經(jīng)濟全球化的微觀載體精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的經(jīng)濟全球化的微觀載體主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：經(jīng)濟全球化的微觀載體范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化；政府職能；中國
一、經(jīng)濟全球化的基本內(nèi)涵
早在150年前，馬克思、恩格斯就預(yù)見性地指出：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了。……過去的那種地方和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。”A.麥格魯對全球化的特征做了這樣的描述：全球化是指超越構(gòu)成現(xiàn)代世界體系的民族國家的復(fù)雜多樣的相互聯(lián)系和結(jié)合。目前國際上公認(rèn)的經(jīng)濟全球化的簡單定義是指人類的經(jīng)濟活動空間超越國家版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)全方位的溝通、互動和合作，并日益加強的客觀歷史進程及趨勢。今天我們所說的經(jīng)濟全球化，是指二戰(zhàn)以后全球的由物資、勞務(wù)、資本和技術(shù)構(gòu)成的國際市場的融合。
隨著以信息革命為特點的第三次科技革命的到來，經(jīng)濟全球化以勢不可擋的氣魄滲透到世界的每一個角落，并被賦予了新的內(nèi)涵和品質(zhì)，其主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）全球經(jīng)濟市場化。經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程是在資本主義主導(dǎo)之下進行的，對發(fā)展中國家而言，它是資本主義生產(chǎn)方式在世界范圍內(nèi)的進一步延伸；對發(fā)達國家而言，經(jīng)濟全球化實質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟化。目前，在180多個國家中，絕大多數(shù)采用市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了經(jīng)濟市場化。因此全球化是全球經(jīng)濟的市場化和市場經(jīng)濟的全球化。
（2）國際經(jīng)濟活動活躍。目前的國際經(jīng)濟活動實質(zhì)上是資本、技術(shù)、通訊、管理以及世界上任何一個地方勞動力之間的自由結(jié)合，由于經(jīng)濟全球化，世界上各國、各社會之間多方位互相聯(lián)系而形成了現(xiàn)代世界系統(tǒng)。首先，國際資本市場有了空前的發(fā)展，在金融領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。在貿(mào)易領(lǐng)域，人們預(yù)測，到2005年，世界商品和勞務(wù)出口總額將占世界生產(chǎn)的28%.此外，國際經(jīng)濟活動不僅在數(shù)量上不斷擴展，而且在質(zhì)量上也在日益提升。
（3）國際經(jīng)濟組織作用顯著。國際經(jīng)濟組織主要是通過實施組織管理和制定規(guī)章制度作用于經(jīng)濟全球化活動。1995年WTO的正式成立，標(biāo)志著以世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織等構(gòu)成的全球經(jīng)濟的宏觀制度和調(diào)控體系已經(jīng)基本構(gòu)筑完成。同時，世界經(jīng)濟規(guī)則在全球化迅猛發(fā)展的背景下，在一定程度上規(guī)范了世界市場的運行秩序。
（4）國際信息網(wǎng)絡(luò)成為經(jīng)濟全球化的推動力。信息高速公路的建設(shè)和多媒體技術(shù)的普及使規(guī)?？涨暗馁Y金流動成為可能，使經(jīng)濟信息能在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，使資源和財富的配置方式發(fā)生革命性變化，促使世界市場聯(lián)系日益緊密。
（5）跨國公司成為經(jīng)濟全球化的核心，領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟的發(fā)展方向。跨國公司是世界經(jīng)濟全球化的集中體現(xiàn)形式，它直接組織公司內(nèi)部的全球生產(chǎn)配置和貿(mào)易交換?？鐕颈旧硪苍谘杆俚厝蚧此鼈冊诤Ｍ獾睦嬲诔^其母國的利益，甚至將其重心和總部移到母國以外的地區(qū)。
經(jīng)濟全球化整合了世界的資源和財富，實現(xiàn)了資本、技術(shù)、管理、信息和勞動力的優(yōu)化配置，為世界創(chuàng)造了巨大的財富。但是，我們也應(yīng)充分認(rèn)識到，由于世界市場的高度關(guān)聯(lián)性而引發(fā)的全球性危機的危險也越來越大。1997年的東南亞金融危機至今影響尤存，“9.11”事件的沖擊遍布了世界每一個角落。但是，經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀結(jié)果，已經(jīng)發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展潮流，任何國家都不可能回避或抗拒。因此，任何一個不想被世界拋棄的國家，尤其是發(fā)展中國家，必須使本國的經(jīng)濟融入到世界經(jīng)濟中，勇敢面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，增強危機感和緊迫感，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向，制定正確的應(yīng)對策略和發(fā)展戰(zhàn)略，最終達到壯大自己的目的。
二、政府職能概述
正如世界銀行發(fā)展報告所說的那樣：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思考關(guān)于政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。”政府的作用應(yīng)該是什么，是政府職能的問題；政府如何做好這些事情，是政府管理方式的問題。政府職能是根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。政府管理方式主要是政府實現(xiàn)其管理職能的手段和方法，通過管理方式政府職能由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。
從經(jīng)濟學(xué)的角度研究政府職能，它主要強調(diào)市場優(yōu)先，政府職能主要是彌補市場不足。如美國學(xué)者安德森提出，政府應(yīng)該有七項基本職能：提供經(jīng)濟基礎(chǔ)；提供各種公共商品和服務(wù)；協(xié)調(diào)與解決團體沖突；維護競爭；保護自然資源；為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；保持經(jīng)濟穩(wěn)定。薩繆爾森指出：在一個現(xiàn)代的混合經(jīng)濟中，政府執(zhí)行的經(jīng)濟職能主要有四種：確立法律體制、決定宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定政策、影響資源配置以提高經(jīng)濟效率，建立影響分配收入的方案。
凱恩斯在1929-1933年資本主義世界爆發(fā)的大規(guī)模經(jīng)濟危機后深刻反思了政府和市場機制的關(guān)系，得出了私人經(jīng)濟具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性的著名論斷，即：當(dāng)經(jīng)濟面臨某種外部沖擊時，市場力量并不足以使經(jīng)濟恢復(fù)到充分就業(yè)的均衡水平，經(jīng)濟將面臨一個痛苦而緩慢的調(diào)整過程，主張通過政府干預(yù)防止國家經(jīng)濟的崩潰。但針對經(jīng)濟全球化，發(fā)達資本主義國家的主流看法是，經(jīng)濟全球化時代，由發(fā)達資本主義國家主導(dǎo)的經(jīng)濟管理的全球化和主導(dǎo)政治與社會管理的民族國家之間將發(fā)生分裂，其代價是削弱民族國家的功能，導(dǎo)致民族國家逐漸失去權(quán)力。他們認(rèn)為目前的經(jīng)濟全球化實質(zhì)就是世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟化，主張在世界范圍內(nèi)最大限度地減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，最終導(dǎo)致國家政府管理的弱化，以至終結(jié)。這種觀點在很大程度上是對凱恩斯主義的拋棄。
隨著經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快，國際資本流動性的日益增強、跨國公司的經(jīng)濟活動日趨頻繁、市場全球化、地區(qū)和國際經(jīng)濟一體化、國際經(jīng)濟組織的功能加強及國際競爭的日益加劇等并未真正損害政府的權(quán)力，政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重并未減少，這些因素反過來強化了政府管理，促進了政府作用加強。實踐證明，經(jīng)濟與社會生活越復(fù)雜，越需要加大政府的調(diào)節(jié)力度。
三、我國政府管理的思考與對策
經(jīng)濟全球化要求確立政府職能市場化的地位。1997年世界發(fā)展報告《變革世界中的政府》中有這樣一段話“有效地政府———而不是小政府———是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵。這越來越成為人們的共識。政府的作用是補充市場，而不是代替市場。”根據(jù)WTO的要求，對政府職能重新定位，就是如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要體現(xiàn)是“放松管制，收縮政府的經(jīng)濟職能”。
中國政府職能的重構(gòu)具體表現(xiàn)為：政府職能的重新定位———由單元取向向多元取向的轉(zhuǎn)變；政府職能的轉(zhuǎn)變———由功能性向結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變；政府職能的創(chuàng)新———建構(gòu)與再造。政府職能結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變意味著政府職能要從傳統(tǒng)的、單一的、整體的政府職能向分散的、多元的政府職能轉(zhuǎn)化，打破政治與經(jīng)濟、國家與社會的一元結(jié)構(gòu)模式。
第一，要建立責(zé)任型政府。各級政府必須在思想上充分認(rèn)識和理解在參與國際競爭中所肩負(fù)的責(zé)任和使命。經(jīng)濟全球化條件下，全球大環(huán)境下的經(jīng)濟變化都會對一國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，這就對政府的宏觀調(diào)控能力和維護經(jīng)濟安全能力提出了更高的要求，例如加強對于金融風(fēng)險和沖擊的防范和抵御。貿(mào)易和投資市場準(zhǔn)入的擴大要求政府相關(guān)的管理權(quán)限和管理方式要相應(yīng)變化；經(jīng)濟全球化的制度傳遞效應(yīng)也要求政府在更廣的范圍內(nèi)進行改革。因此，政府要致力于經(jīng)濟發(fā)展，準(zhǔn)確運用其對公共權(quán)力的壟斷地位，對經(jīng)濟全球化帶來的影響進行揚棄，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和實施政策，確定經(jīng)濟增長的切入點，促進本國發(fā)展戰(zhàn)略的完成。
第二，要建立服務(wù)型政府。在美國，政府為企業(yè)提供優(yōu)良的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政建設(shè)，給企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，降低企業(yè)社會成本，使企業(yè)低成本擴張，刺激經(jīng)濟發(fā)展。在我國，最緊迫的任務(wù)是政府充分認(rèn)識自己在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化中承擔(dān)職能的時機、領(lǐng)域、方式，對自己行為的后果認(rèn)識清晰，由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀管理、由命令式管理向協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，有效解決政府“越位”“錯位”“缺位”的問題，快速形成適應(yīng)國際通行規(guī)則的市場環(huán)境。正確處理好政府與市場的關(guān)系，搞好宏觀調(diào)控，培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場，減少和規(guī)范行政審批，為內(nèi)資和外資企業(yè)、為不同所有制的經(jīng)濟成分發(fā)展創(chuàng)造良好、平等的政策環(huán)境；正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，保證企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用；化解經(jīng)濟與社會矛盾，維護經(jīng)濟與社會穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展提供社會保障，扶植民族企業(yè)發(fā)展壯大；為社會提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高政府的行政運轉(zhuǎn)效率。
第三，建立法制型政府。政府應(yīng)在經(jīng)濟全球化中建立約束自己行為的機制，在治理國內(nèi)市場失靈和世界市場失靈的同時，最大限度地克服自身的“政府失靈”，最大限度地興利除弊。這就要求首先建立健全市場經(jīng)濟主體、市場經(jīng)濟客體和市場經(jīng)濟載體的法律法規(guī)，兌現(xiàn)開放市場對現(xiàn)行涉外法律、規(guī)章與政策提出改革的承諾與時間表，努力構(gòu)建并實施符合國際規(guī)則，透明、統(tǒng)一、公正的法律體系。建立與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和法律體系，依據(jù)市場競爭的法制體系，培育和發(fā)展有序競爭的市場。理順中央與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，建立相互協(xié)調(diào)的有權(quán)威的執(zhí)法機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。
第四，建立科技型政府。重視、鼓勵、支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，建立風(fēng)險投資機制，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入長久活力。培養(yǎng)和穩(wěn)定人才隊伍，發(fā)揮人才作用，留住人才，引進人才。在政府機構(gòu)中培養(yǎng)一支精干高效、具有高素質(zhì)的專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。
第五，建立開放型政府。制定與國際慣例接軌的對外經(jīng)濟貿(mào)易法律法規(guī)，推動國際貿(mào)易自由化，積極參與區(qū)域和全球合作，堅持“走出去”和“請進來”的開放原則，政府和企業(yè)聯(lián)手提高企業(yè)的國際競爭力，開拓海外市場，充分利用國際市場和國際資源。在激烈的國際競爭中，政府應(yīng)堅定地扮演民族利益和國家利益的忠實代表，規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險，維護國家的經(jīng)濟安全，最大限度地減少“尋租”行為。
總之，在立足中國國情和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家政府改革的有益成果，利用經(jīng)濟全球化的契機，推進我國的行政管理體制創(chuàng)新，是我國政治體制改革的當(dāng)務(wù)之急，力爭全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，最終建立一個決策科學(xué)、行政規(guī)范、政策靈活、行為自律、施政高效的權(quán)威政府，使我國的政府管理體制能夠盡快適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求，在國際事務(wù)中發(fā)揮強力政府的作用。
參考文獻
[1]譚榮邦。經(jīng)濟全球化與發(fā)展中國家的歷史命運[N].光明日報，2001-11-24（3）。
[2]世界銀行。世界發(fā)展報告：變革世界中政府[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1997.
第2篇：經(jīng)濟全球化的微觀載體范文
歡迎各位來到北京，出席“一帶一路”國際合作高峰論壇“政策溝通”平行主題會議。政策溝通是開展各方面務(wù)實合作的基礎(chǔ)，也是共建“一帶一路”的重要保障。三年多來，在包括中國在內(nèi)的各方共同努力下，共建“一帶一路”取得了一系列實實在在的合作成果。我們相信，通過此次會議能夠進一步凝聚共識、形成合力，共同推進“一帶一路”建設(shè)取得新成效，造福沿線各國人民。
進入21世紀(jì)，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生了一系列變化。特別是2008年以來，受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟增長乏力，不少國家陷入經(jīng)濟低迷與疲軟的困境。與此同時，貿(mào)易保護主義、孤立主義、民粹主義等反全球化思潮有所抬頭。面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，更需要我們攜起手來共同應(yīng)對。通過加強國與國之間的政策溝通與對接，以合作應(yīng)對挑戰(zhàn)，是解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨問題的正確選擇。
共建“一帶一路”倡議正是解決這一系列問題的中國方案，體現(xiàn)了汲取歷史經(jīng)驗、面向未來發(fā)展的中國智慧。目前，共建“一帶一路”倡議已經(jīng)得到了世界上100多個國家和國際組織的響應(yīng)，我們先后與沿線國家及國際組織簽署了50余份政府間共建“一帶一路”合作協(xié)議。中國將繼續(xù)同國際社會一道，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”，猿止采獺⒐步ā⒐蠶淼腦則，以政策溝通為基礎(chǔ)和保障，進一步促進各國設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。
經(jīng)過三年多來與各國共同推進“一帶一路”建設(shè)的實踐，我們體會到，做好國與國之間的政策溝通，需要重點加強四個層面的對接。
第一個層面是發(fā)展戰(zhàn)略的對接。發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)乎一國未來的重大抉擇和頂層設(shè)計，具有全局性、長遠(yuǎn)性和引領(lǐng)性。發(fā)展戰(zhàn)略對接是國與國之間最高層次的政策溝通與協(xié)調(diào)，有利于增進政治互信和合作共識，從宏觀上尋求合作最大公約數(shù)，找準(zhǔn)共同行動的方向，實現(xiàn)共同發(fā)展。貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化應(yīng)成為戰(zhàn)略對接的共識基礎(chǔ)，我們要共同維護以多邊為主的自由貿(mào)易體系，維護來之不易的開放型世界經(jīng)濟。公平帶來效率、體現(xiàn)正義，要堅持公平競爭的基本原則，減少國際經(jīng)貿(mào)和投資活動中的歧視，推動國際經(jīng)濟治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。
第二個層面是發(fā)展規(guī)劃的對接。發(fā)展規(guī)劃是對發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化和量化。中國古代典籍《禮記?中庸》中說道：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！爆F(xiàn)代市場經(jīng)濟高度復(fù)雜，政府在實施宏觀調(diào)控、創(chuàng)造制度環(huán)境、提供公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用?？茖W(xué)、清晰的發(fā)展規(guī)劃，不僅不會干擾市場，反而會減少市場的試錯成本、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、提高運行效率。中國正在建設(shè)更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，我們更加重視規(guī)劃在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。國與國之間對接發(fā)展規(guī)劃，就是在達成共識的基礎(chǔ)上，將發(fā)展戰(zhàn)略確定的愿景，明確為具體的時間表和路線圖，同時發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，以更低的成本、更高的效率，分步驟地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
第三個層面是機制與平臺的對接。機制與平臺是實施規(guī)劃的重要載體，是共建“一帶一路”倡議框架下的雙邊和多邊合作規(guī)劃能否順利落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各國國情不同，制度各異，形成和推動實施發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的機制也不同。機制與平臺對接，旨在將各國有關(guān)執(zhí)行機構(gòu)有效銜接起來，構(gòu)建順暢的交流、溝通、磋商渠道和機制，并更有效地對接有關(guān)資源，及時解決規(guī)劃實施和項目執(zhí)行中面臨的問題和困難。中方愿與各國積極探討建立適當(dāng)?shù)钠脚_對接方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略、規(guī)劃的有效對接。
第四個層面是具體項目的對接。項目是實施戰(zhàn)略與規(guī)劃的最基本的單元和載體。千里之行，積于跬步?！耙粠б宦贰背h最終需要通過基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、投資、金融、人文等各領(lǐng)域一個個項目的實施來落實。項目對接是最微觀層面的對接。共建“一帶一路”倡議堅持市場運作，項目對接要遵循市場規(guī)律，以企業(yè)為主體。同時，各國也要發(fā)揮政府的重要作用，為企業(yè)進行項目合作營造良好環(huán)境、提供必要幫助。
各位來賓，各位朋友！
“一帶一路”不是一家的獨奏，而是各國的合唱。中方期待有更多國家加入共建“一帶一路”倡議之中，共享發(fā)展機遇，共同應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)。我們欣喜地看到，三年多來，沿線國家不僅是政策溝通的踐行者，也是共贏發(fā)展的受益者。中方期待同各國一道，以發(fā)展戰(zhàn)略對接為引領(lǐng)，以發(fā)展規(guī)劃對接為藍圖，以機制與平臺對接為支撐，以具體項目對接為抓手，不斷夯實政策溝通的政治基礎(chǔ)，拓寬政策溝通的領(lǐng)域和渠道，鞏固共建“一帶一路”已取得的成果，共同開創(chuàng)共建“一帶一路”的嶄新局面。
第3篇：經(jīng)濟全球化的微觀載體范文
中國的民營企業(yè)缺乏整體的、有序的、有機的整合，是最致命的弱點。主要體現(xiàn)在：無指導(dǎo)體系是限制民營企業(yè)發(fā)展的柵欄，無秩序狀態(tài)是阻礙民營企業(yè)發(fā)展的灘涂，無融資渠道是制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，無培訓(xùn)手段是遲滯民營企業(yè)發(fā)展的陡坡。當(dāng)前的中國民營企業(yè)急需在四大架構(gòu)上，進行有效的整合：
總構(gòu)架的整合
第一、完成整體發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)方向的指導(dǎo)。制定民營企業(yè)發(fā)展水平的建議標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)方向的參考系數(shù)；
第二、實行企業(yè)規(guī)模格局的指導(dǎo)。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家對許多國家考察得出的結(jié)論是：真正支持經(jīng)濟的不是大財團，反而是中小企業(yè)。因此，在我國建立一個龐大的中小民營企業(yè)群，是完全有條件的，也是有利于我國國民經(jīng)濟迅速崛起的；
第三、進行改善外部環(huán)境的鋪墊和指導(dǎo)。必須通過總體整合的機制來反映民營企業(yè)的呼聲和客觀需要，傳達政府施政的意志和意圖。通過立法，制定相關(guān)政策、溝通社會民意，來完成改善和營造中國民營企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。
民企文化的整合
中國的民營企業(yè)文化整合，應(yīng)該體現(xiàn)中華民族的文化特點。與西方國家在傳統(tǒng)的“契約文化”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的企業(yè)文化一樣，中國的民營企業(yè)也應(yīng)該以傳統(tǒng)的“關(guān)系文化”為基礎(chǔ)，建設(shè)起優(yōu)秀的民營企業(yè)文化。在這里有必要說明一點，“關(guān)系文化”并不是落后的文化，而是一種更加關(guān)注社會內(nèi)容的文化，“以人為本”就是從這個文化中提取的精髓。中國民營企業(yè)文化的整合，第一要在物質(zhì)文化上，通過豐富的產(chǎn)品等方面的文化，樹立起中國民營企業(yè)的整體文化形象；第二、在行為文化上，發(fā)揚光大中華民族的“吃苦耐勞”和“誠信”傳統(tǒng)，加強決策能力，通過領(lǐng)導(dǎo)的表率和員工中的模范人物，推動適應(yīng)新形勢的民營企業(yè)行為準(zhǔn)則的形成；第三、在制度文化上，民營企業(yè)應(yīng)該利用現(xiàn)代管理制度升級的時機，形成相對認(rèn)同的民營制度文化；第四、在精神文化上，應(yīng)該結(jié)合社會主義精神文明建設(shè)，共同升華出一種既突出民族特色、保持民企特點，又有時代精神的力量。整體的文化精神力量的聚合，才是強有力地撬動中國民營企業(yè)全面進步和發(fā)展的巨大杠桿。
聯(lián)合機制的整合
產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合，是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的一種潮流。面對入世后的強大競爭對手，在有些領(lǐng)域?qū)嵭小皬姀娐?lián)合”、“特特聯(lián)合”，壯大企業(yè)實力勢在必行。近年我國國有的石油化工、家用電器、金融保險等行業(yè)已進行了 “強強聯(lián)合”的嘗試。而在我國的民營企業(yè)中，尤其是私營或是私營控股的企業(yè)中，卻至今沒有這樣的先例。是我國的民營企業(yè)足夠強大嗎？顯然不是。其根本原因在于我國的民營企業(yè)不具備聯(lián)合的整合機制。
我國的民營企業(yè)要克服缺乏聯(lián)合機制的缺陷，主要應(yīng)該排除三個方面的阻礙：第一是摒棄陳舊的“老板意識”；第二要解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問題；第三是要以現(xiàn)代管理制度作支撐。
融資和流通機制的整合
融資機制和流通機制對于民營經(jīng)濟的整合來說，既是外部環(huán)境的構(gòu)成部分，又是內(nèi)部動因的組成部分。要實現(xiàn)中國民營企業(yè)各要素的整合，就要依靠融資和流通機制的整合來支撐。民營企業(yè)融資機制的內(nèi)部整合，應(yīng)該注重開拓和疏通三大渠道：
第一、培養(yǎng)壯大民營性質(zhì)的金融組織。用民營的錢辦民營的事。第二、開啟社會資金募集的大門。民營企業(yè)也可以在國家的指導(dǎo)下，形成自己的股市板塊。通過整合壯大自己的綜合實力，創(chuàng)造更好的上市條件。同時，在省、市地域內(nèi)，開辟民營企業(yè)的專項債券公開發(fā)行業(yè)務(wù)。第三、建立剩余物資的變現(xiàn)機制。中國的民營企業(yè)雖然發(fā)展時間不長，但是由于現(xiàn)代經(jīng)濟更新?lián)Q代太快，加之某些企業(yè)的決策失當(dāng)，造成了一些生產(chǎn)物資的剩余和積壓。因此有必要建立典當(dāng)、租賃、拍賣、托管等多種形式的變現(xiàn)機制，讓大批“死物”變成“活錢”。
流通機制的整合，應(yīng)該從微觀、中觀和宏觀三個角度來考慮：微觀上，在價格系數(shù)、成本標(biāo)準(zhǔn)等方面，都應(yīng)該形成一個公允的約定，避免民營企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭和相互傾軋、相互消耗；在中觀上，民營企業(yè)應(yīng)該及時抓住電子商務(wù)的機遇，形成有序的市場網(wǎng)絡(luò)體系；在宏觀上，我們中國的民營企業(yè)作為一個整體，應(yīng)該在流通和市場策略上有一個整體的構(gòu)想，其中重點要考慮民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展要素的客觀市場要求。 品牌背后是文化 (李 麟)
中國的民營企業(yè)從無到有，從弱小到不斷壯大，走過了20年的時間，取得了不俗的成績。但也應(yīng)該看到，隨著市場競爭的日趨激烈，需求由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，供給由不足轉(zhuǎn)向過剩。未來的消費群體將越來越挑剔，人們在作出選擇時考慮的不僅僅是產(chǎn)品的好壞、外形的美觀與否，而且對品牌、服務(wù)、企業(yè)文化的認(rèn)同，也將在消費者購物天平中占據(jù)一個重要的砝碼。未來的消費者更看重的是企業(yè)能提供多少無形的價值，這包括了企業(yè)的品牌、信譽、形象與服務(wù)。
擁有一個馳名的品牌，乃至于世界知名品牌，是每一個企業(yè)的夢想和追求。然而一個品牌的樹立不是旦夕之間一蹴而就的，也不是靠大把資金投入可以造就的，而是要靠企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不斷積累。要做“百年企業(yè)，百年品牌”，首先必需解決的是企業(yè)存在的價值，也就是企業(yè)能為社會創(chuàng)造什么樣的價值和財富并得到社會的認(rèn)可。這不是靠空喊幾句口號，發(fā)表幾句豪言壯語就能實現(xiàn)的，它需要具有推動企業(yè)持續(xù)不斷向前發(fā)展的動力和措施。不僅僅是物質(zhì)動力，更需要精神動力，還需要幾代人的共同努力才能實現(xiàn)。而企業(yè)的精神，思想理念是企業(yè)的脊梁骨，是企業(yè)發(fā)展的原動力。因此在企業(yè)的價值觀中注入文化的內(nèi)容是極其重要的，每一個知名品牌都是由企業(yè)的內(nèi)在文化、價值內(nèi)涵所支撐，否則品牌就是一個空殼。文化與企業(yè)相結(jié)合，聽起來似乎是一個很空泛的概念，但實際上是經(jīng)營者所受文化教育及熏陶的烙印。而企業(yè)的品牌與文化可以通過企業(yè)的管理、決策、經(jīng)營戰(zhàn)略，產(chǎn)品的品質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量，社會責(zé)任、營銷策略等載體體現(xiàn)出來。 民企新目標(biāo)：進軍500強 (段永基)
中國民營科技企業(yè)的發(fā)展，始終貫穿著市場化、金融化兩大主線。站在世紀(jì)新起點，撲面而來的是全球經(jīng)濟的市場化發(fā)展、巨額金融資本的全球性自由流動及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的進步三大力量推動的新經(jīng)濟狂飆。中國民營科技企業(yè)如何應(yīng)對這新的挑戰(zhàn)和更激烈的競爭，已成為必須認(rèn)真思考的大課題。要想贏得挑戰(zhàn)，需要做的事情很多：首先必須加強學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，人們的全部經(jīng)營生產(chǎn)，是著力于商品制成成本的革命；新經(jīng)濟時代，人的全部經(jīng)濟活動的著力點，則是交換成本的革命。這就要求我們認(rèn)真觀察新經(jīng)濟的特征，深入研究新經(jīng)濟的規(guī)律，不斷推進企業(yè)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)營創(chuàng)新，進而占領(lǐng)未取勝的戰(zhàn)略制高點。其次，必須突出人才的重要地位。尤其要扭轉(zhuǎn)在民營企業(yè)內(nèi)極易孳生的家族式管理、個人化管理傾向，實施科學(xué)的、規(guī)范的人才激勵和整合體制，以吸引、激勵各種優(yōu)秀人才，包括來自國際的高級技術(shù)人員、管理專家，給他們提供充分施展的舞臺，以帶動企業(yè)核心素質(zhì)的迅速提升。第三、必須在企業(yè)治理機構(gòu)上下大力氣。努力依照現(xiàn)代公司的制度框架，設(shè)計和建設(shè)我們的企業(yè)組織管理體系，健全企業(yè)內(nèi)部各項工作的嚴(yán)密流程，為企業(yè)大步挺進全球市場奠定堅實良好的制度平臺。第四、必須高舉聯(lián)合發(fā)展的旗幟。新經(jīng)濟的特征之一是強調(diào)協(xié)同，鼓勵合作，新的全球化格局推崇參與者之間的雙贏、多贏。民營科技企業(yè)作為新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和供應(yīng)者，應(yīng)當(dāng)清除寧為雞頭、不為牛尾的心理障礙，加強多種形式的合作聯(lián)盟，通過合并重組以迅速取得規(guī)模優(yōu)勢，最終躋身世界經(jīng)濟舞臺?！?“新溫州”模式 (胡成中 )
現(xiàn)代企業(yè)生命力的核心就是創(chuàng)新。這種創(chuàng)新有兩大特點：一是不斷創(chuàng)新；二是系統(tǒng)地創(chuàng)新。德力西所進行的全方位的突破與發(fā)展，與其說是對傳統(tǒng)溫州模式的創(chuàng)新和發(fā)展，還不如說是在努力創(chuàng)造一種新的溫州模式。我們從產(chǎn)權(quán)制度的變革、管理制度的創(chuàng)新、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、營銷模式的整合、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及企業(yè)文化的提升等方面的變化，將溫州民營企業(yè)致力于創(chuàng)造的新溫州模式的輪廓清晰地勾勒出來：“新溫州”模式完全突破了原溫州模式那種以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的限制，走向了企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組、優(yōu)化的集團化規(guī)模發(fā)展道路；調(diào)整了單純以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營方式，走向了資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營綜合發(fā)展的道路；改變了單純以小城鎮(zhèn)為依托的營銷方式，走向了網(wǎng)絡(luò)營銷的道路。以農(nóng)村能人為骨干的企業(yè)經(jīng)營者普遍提高了素質(zhì)，逐漸造就了一批具有現(xiàn)代智慧和理論思考能力的企業(yè)家。由此，“新溫州模式”可以概述為以觀念創(chuàng)新為核心，以網(wǎng)絡(luò)營銷為依托，以理性管理為基礎(chǔ)，以規(guī)模效益求發(fā)展的一種新的經(jīng)濟運行模式。其本質(zhì)特征可以概括為：企業(yè)集團化，營銷網(wǎng)絡(luò)化，管理理性化、發(fā)展創(chuàng)新化?！∫詣?chuàng)新與管理迎接經(jīng)濟全球化 (張宏偉)
隨著經(jīng)濟全球化和我國即將加入WTO，中國的民營經(jīng)濟正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和廣闊的發(fā)展空間。面對新時代，企業(yè)要有能力適應(yīng)國內(nèi)市場環(huán)境、政策環(huán)境的變化，了解、掌握國際市場的運作規(guī)則并靈活運用東西方兩種文化的融合和兩個市場運作規(guī)則的嫁接，使我們的企業(yè)按照國際規(guī)則和國際運行軌道運行，這將成為中國企業(yè)在經(jīng)濟全球化競爭中立足于本土市場的最大競爭優(yōu)勢。同時，要樹立全球化視野和國際化發(fā)展思路；深化體制革新與機制創(chuàng)新；堅持以人為本，吸引更多的國際化優(yōu)秀人才；利用資本市場的功能，擴充企業(yè)的資本實力，提高產(chǎn)品的科技含量；充分利用科技創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將人力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢；推進管理制度的科學(xué)化和服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)化，改變大部分民營企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式和低層次的服務(wù)水平，以適應(yīng)國際化競爭的需要。
在經(jīng)濟全球化的進程中，戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)新與管理是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，以變革應(yīng)對變革，以永不滿足的精神謀求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵是企業(yè)制度的不斷創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的核心是管理創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新。只有制度的不斷創(chuàng)新，才能保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟全球化把國家之間的競爭演化為跨國公司之間的競爭。一個國家擁有的跨國公司數(shù)量和規(guī)模，已經(jīng)成為衡量該國經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要標(biāo)志。中國企業(yè)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，將經(jīng)營的觸角延伸到多元化的市場，實施跨國經(jīng)營，承擔(dān)起發(fā)展國家經(jīng)濟的使命和責(zé)任。以戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)新與管理迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，最大限度地實現(xiàn)資本國際化、資產(chǎn)證券化，這是中國民營企業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)?！∶衿笊鲜兄苯尤谫Y幾大利好 (俊 僑 )
第4篇：經(jīng)濟全球化的微觀載體范文
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 經(jīng)濟 增長 機理
一、互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟的關(guān)系的研究現(xiàn)狀
（一）互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟的影響
我國的互聯(lián)網(wǎng)起步相對國際上那些發(fā)達國家而言，是比較晚的，因此，國內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)、區(qū)域、全球化經(jīng)濟增長的關(guān)系研究文獻也是比較的稀缺。滕麗等從信息要素、電信基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對區(qū)域信息化進行了簡要評價，并分析了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟之間的相互關(guān)系。彭艷輝等分析了互聯(lián)網(wǎng)電信基礎(chǔ)設(shè)施投資大小對企業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)系。王春枝，吳新娣在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與信息資源的不斷開發(fā)是信息化促進經(jīng)濟增長的途徑，中國信息要素指數(shù)每增加帶動增長。
（二）增長因素研究
從當(dāng)前全球經(jīng)濟各項指標(biāo)分析，互聯(lián)網(wǎng)是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而經(jīng)濟增長是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，我們對經(jīng)濟增長的機理研究，要綜合考慮多因素的影響。隨著全球、區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜化以及全球、區(qū)域經(jīng)濟研究不斷深化，我國對經(jīng)濟增長的研究從傳統(tǒng)的分析方法轉(zhuǎn)變到了對生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率等方面的研究。近年來，很多研究都采用全要素生產(chǎn)率的方式對經(jīng)濟增長進行分析。一般認(rèn)為，全要素生產(chǎn)率的提升主要依靠兩種方式，一是微觀的技術(shù)進步，主要依靠加強技術(shù)研發(fā)投入與高端技術(shù)引進，從而使生產(chǎn)效率提高；二是依靠各種途徑改善資源配置的效率。
二、互聯(lián)網(wǎng)與中國經(jīng)濟增長的機理
（一）支撐新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壯大
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的各類新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始壯大，如百度公司、騰訊公司。研究互聯(lián)網(wǎng)對我國經(jīng)濟增長的促進作用，必須先研究互聯(lián)網(wǎng)本身，并了解其對經(jīng)濟的影響范圍，能為當(dāng)前社會、企業(yè)和個人提供的具體服務(wù)類型，才能在更進一步了解互聯(lián)網(wǎng)對我國經(jīng)濟增長的推動作用的機理。
互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商一般會向互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商租借線路，向互聯(lián)網(wǎng)上的各類組織與消費者提供接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并為其提供維護相關(guān)企業(yè)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)或維護等服務(wù)項目?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供商，一般是指借由互聯(lián)網(wǎng)平臺，向企業(yè)或個人提供在線應(yīng)用、管理服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)公司。該公司憑借自身實力與經(jīng)驗，針對在互聯(lián)網(wǎng)平臺運行的各類應(yīng)用，開發(fā)出了一整套為企業(yè)解決問題的方案。
新興的互聯(lián)網(wǎng)帶動了企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，并形成了完整的體系，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體系的完整性，給全球的經(jīng)濟發(fā)展帶來了的機遇，并為相關(guān)企業(yè)提供了技術(shù)崗位，解決了部分人員的就業(yè)，滿足了當(dāng)前社會對物質(zhì)文化、精神文化的需求。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶動了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，促進了企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。
（二）拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)是一個新興產(chǎn)業(yè)，其作為現(xiàn)在企業(yè)的依托，不斷在經(jīng)濟大潮中壯大，同時，為企業(yè)在信息方面提供了實時快速的交流平臺，為傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展方向，優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)濟的運營模式，使企業(yè)做到經(jīng)濟發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)。
（1）互聯(lián)網(wǎng)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)對傳企業(yè)帶來的機遇主要體現(xiàn)入下兩方面：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需大量的基礎(chǔ)資源，而傳統(tǒng)企業(yè)則是基礎(chǔ)資源的主要載體，因為促進了其發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，需要很多技術(shù)方面的人才的支持以及維護作用，如網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件工程師等，因為為相關(guān)技術(shù)人員提供了就業(yè)崗位，而這些專業(yè)人士的成長需要很強的教學(xué)以及后天的學(xué)習(xí)才能達到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的要求，因此在一起程度上促進了邊緣領(lǐng)域的發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)的圖書、出版社、培訓(xùn)機構(gòu)等不斷興起與發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)Ω鞣N信息實時傳播，而且是多渠道傳播，從而使得信息更為透明化和準(zhǔn)確性，能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更容易了解市場的動態(tài)，合理調(diào)整資源配置，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。
（2）互聯(lián)網(wǎng)提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運行效率與管理水平?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展讓經(jīng)濟全球化的趨勢不斷加深，憑借互聯(lián)網(wǎng)的信息高速通道，全球處在一個大市場中，市場經(jīng)濟內(nèi)的各種經(jīng)濟要素在信息市場上活動越來越頻繁，國家與國家之間、城市與城市之間的距離越來越小，互聯(lián)網(wǎng)促進了全球經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展，同時也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織管理方式和生產(chǎn)方式產(chǎn)生變革，促使傳統(tǒng)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率，并在生產(chǎn)過程中企業(yè)不斷整合自身資源，不斷優(yōu)化組織方式，從而降低企業(yè)成本?；ヂ?lián)網(wǎng)的自由性和開放性使商業(yè)信息實時快速流通，促進了生產(chǎn)市場上各類生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，同時互聯(lián)網(wǎng)為新技術(shù)、新工藝、新方法的傳播提供了良好的途徑。在經(jīng)濟全球化的時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有借助于互聯(lián)網(wǎng)，不斷更新生產(chǎn)要素，采用新科技、新技術(shù)、新理念才能處于不敗之地想，從而適應(yīng)當(dāng)前新形勢。
參考文獻：
[1]胡春燕.基于信息技術(shù)革命的新業(yè)態(tài)和新模式演化機理及效應(yīng)[J].上海經(jīng)濟研究， 2013，（08）.
[2]洪銀興.消費需求、消費力、消費經(jīng)濟和經(jīng)濟增長[J].中國經(jīng)濟問題，2013，（01）.
[3]何強.信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的門檻效應(yīng)和動態(tài)效應(yīng)分析[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究， 2012，（05）.
[4]黃正多，李燕.印度軟件信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用分析[J].南亞研究季刊，2011，（04）.
第5篇：經(jīng)濟全球化的微觀載體范文
關(guān)鍵詞：全球化； 高校文化安全建設(shè)；策略
中圖分類號：B022 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0211-02
“高校文化安全”是指高校大學(xué)生群體所堅守的民族文化和選擇的中國特色社會主義先進文化，不因外來文化沖擊而動搖，使自身情感和行為長期保持一種安全穩(wěn)定的狀態(tài)。當(dāng)今的文化交流與交往處于前所未有的時代，文化交往過程中不同程度地會產(chǎn)生一些國家意義上的文化安全問題。而作為整個國家文化安全體系重要基石之一的高校，歷來是知識薈萃、思想爭鳴的文化集聚之地，是發(fā)展和傳播社會主義先進文化的先鋒力量，其文化安全程度關(guān)系到國家文化安全乃至民族的振興，因此，維護好高校的文化安全建設(shè)刻不容緩。
一、文化全球化視域下維護我國高校文化安全建設(shè)的重要性與緊迫性
伴隨著全球化向縱深方向發(fā)展和西方文化的滲透擴張，文化安全特別是高校文化安全愈來愈成為維護國家安全的重要內(nèi)容，其重要性和緊迫性顯得尤為突出。
（一）加強高校文化安全建設(shè)是維護國家安全的需要
文化安全是整個國家安全體系中的一個重要組成部分，它為國家提供穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境，為國家經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強大的精神動力。如果一個國家的文化安全受到威脅和侵略，那么必然會對本民族和國家?guī)砭薮鬄?zāi)難，進而危及到整個國家的安全。而高校文化安全又是國家文化安全的重要基石。所以，加強我國高校文化安全建設(shè)，對于提高大學(xué)生的文化安全意識，保障國家的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安均具有重大現(xiàn)實意義。
（二）加強高校文化安全建設(shè)是應(yīng)對西方文化滲透的需要
在全球化浪潮中，西方資本主義國家憑借其強大的經(jīng)濟與科技優(yōu)勢，大力推行文化帝國主義，通過經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，全方位、多層次、多角度地通過各種渠道，利用各種機會宣傳西方社會的意識形態(tài)，而部分大學(xué)生由于辨別是非的能力不足，在各種繁雜思潮的影響下，很容易迷失自我。因此，加強高校文化安全建設(shè)，使高校大學(xué)生確立正確的價值目標(biāo)，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。
（三）加強高校文化安全建設(shè)是弘揚民族精神的需要
民族精神是民族傳統(tǒng)文化的核心和靈魂。民族精神需要炎黃子孫去傳承和延續(xù)，而高校大學(xué)生恰恰就是肩負(fù)這一偉大使命的重要使者。所以，針對當(dāng)前高校大學(xué)生中存在的對民族文化安全意識淡薄與缺失的現(xiàn)狀，大力加強高校文化安全建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)生真正成為弘揚民族精神的主要載體，不僅可以在與多元文化的劇烈碰撞中保持自身的獨立性，并且對民族文化的弘揚、傳承和發(fā)展有著極其重要的意義。
（四）加強高校文化安全建設(shè)是大學(xué)生健康成長的需要
外來文化對我國文化造成的沖擊在高校中表現(xiàn)得最為明顯。當(dāng)代大學(xué)生大都生活在國際化氣息濃郁的社會氛圍中，一部分大學(xué)生立場不夠堅定、信仰不太明確，其思想極易受到外來文化的侵襲。這些都嚴(yán)重影響了大學(xué)生的身心健康，動搖了他們的價值信念。這就需要我們對大學(xué)生進行價值觀引導(dǎo)，用占領(lǐng)高校學(xué)生的思想陣地，讓他們在中國社會主義土壤上健康的成長。
二、全球化背景下的高校文化安全現(xiàn)狀
（一）強勢經(jīng)濟對高校文化安全帶來的影響
經(jīng)濟全球化客觀上為西方消費主義文化移植到我國高校提供了便利條件。當(dāng)今世界，資本主義經(jīng)濟體系處于絕對的優(yōu)勢地位，西方國家憑借其強大的經(jīng)濟優(yōu)勢為后盾，大肆采用各種手段向發(fā)展中國家進行文化傾銷，利用各種物質(zhì)產(chǎn)品對我國高校進行文化滲透，在物質(zhì)消費中將這些文化移植到高校大學(xué)生的內(nèi)心世界、價值觀等方面中去，這對我國高校大學(xué)生的價值觀造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大學(xué)生是我國未來社會主義建設(shè)的主力軍，他們生活方式的西化將從根本上動搖我國社會主義大廈的價值向度和思想基礎(chǔ)。
（二） “文化帝國主義”對高校文化安全帶來的影響
文化全球化背景下的中國，是西方國家進行文化滲透的重點。他們憑借雄厚的文化資源和強大的文化傳媒力量，不斷輸出自己的文化產(chǎn)品，大肆宣揚和傳播自己的文化觀念和意識形態(tài)，推行“文化帝國主義”，企圖通過文化滲透的方式來控制別國，進而削弱別國的民族凝聚力，以達到控制別國文化的目的。高校是信息傳播最集中的中心之一，是經(jīng)濟全球化推動下的全球文化互動的前沿陣地，大學(xué)生在接受外來文化方面有特殊的優(yōu)勢，所以不可避免地會成為文化滲透的重點。
（三） 文化網(wǎng)絡(luò)化對高校文化安全帶來的影響
時下，網(wǎng)絡(luò)正日益成為大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和交流的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)同時又是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展在極大地豐富了人們文化生活的同時，也給人們尤其是給高校大學(xué)生帶來了負(fù)面影響。由于部分大學(xué)生認(rèn)識和辨別事物的思維能力、抵御外來誘惑的能力不高，導(dǎo)致部分大學(xué)生精神空虛、迷失自我、價值取向歪曲、責(zé)任感淡化等問題的產(chǎn)生和蔓延。
三、維護我國高校文化安全建設(shè)的策略
（一） 構(gòu)筑文化安全預(yù)警與防范機制
維護高校文化安全加強高校文化安全建設(shè)，應(yīng)著力構(gòu)筑高校文化安全的預(yù)警與防范機制。因為任何一種危機，都有一個由孕育、發(fā)展到爆發(fā)的過程。為此，我國高校要建立和完善一整套科學(xué)有效的文化安全制度體系和工作機制，依托宣傳部、校團委、學(xué)生處等相關(guān)職能部門，采取多種方式，對那些可能會危及到高校文化安全的文化因素進行鑒定和識別，科學(xué)分析這些不安全因素對高校大學(xué)生所產(chǎn)生的沖擊和影響程度，及時、準(zhǔn)確地做出預(yù)警反應(yīng)，增強大學(xué)生的文化抗干擾能力與鑒別能力，并指導(dǎo)他們樹立正確的文化安全觀；充分發(fā)揮高校公安派出所文保職能，加強與公安、教育、文化、共青團等各部門的溝通協(xié)調(diào)制度，從內(nèi)部防范入手，形成文化安全保衛(wèi)工作的合力，構(gòu)筑起嚴(yán)密的文化安全防范網(wǎng)絡(luò)和保障體系。
（二） 加強文化安全意識教育，維護高校文化安全
思想意識是行動的先導(dǎo)。因此，高校首先要大力加強對大學(xué)生的思想政治教育工作。在高校文化安全教育中，我們要始終堅持在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識西方強勢經(jīng)濟的文化影響，正確認(rèn)識文化帝國主義的實質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)文化的雙重性；要注重加強國家文化危機意識的教育和傳授，使高校大學(xué)生能夠?qū)Ξ?dāng)前我國文化在世界文化交流中所處的弱勢地位及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)有更加清晰的認(rèn)識，對當(dāng)前我國文化安全面臨的潛在風(fēng)險和威脅產(chǎn)生危機感，從而不斷提升當(dāng)代大學(xué)生的文化安全意識，有效抵御文化風(fēng)險。
（三）推進社會主義核心價值體系建設(shè)，維護高校文化安全
社會主義核心價值體系是我們社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。高校是推進先進文化發(fā)展、傳播先進文化的基地，而基于目前高校部分學(xué)生中還不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲等問題的現(xiàn)狀，我們必須全力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國化的最新成果引領(lǐng)大學(xué)生文化的發(fā)展方向，把中國特色社會主義的共同理想作為高校文化建設(shè)的主題，把以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神作為高校文化安全建設(shè)的精華，把社會主義榮辱觀建設(shè)作為高校文化安全建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)，使大學(xué)生在紛繁復(fù)雜的文化現(xiàn)象中明辨是非、把握方向、正確認(rèn)識，自覺抵制西方腐朽思想文化的滲透，使高校文化安全得到維護。
（四）弘揚中華民族優(yōu)秀文化，維護高校文化安全
面對來自于西方發(fā)達國家文化強權(quán)的巨大壓力，我們只有更加熱愛中華民族的悠久歷史和燦爛文化，培育對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的崇敬和自豪感，才能堅守民族文化根基，才能有民族文化安全意識的真正樹立，也才能自覺抵御西方文化價值觀念的滲透。西方發(fā)達國家進行文化滲透的本質(zhì)是要別國人民逐步淡化甚至拋棄本國的傳統(tǒng)文化價值觀念轉(zhuǎn)而信奉他們的文化價值觀念。因此，我們要大力弘揚民族傳統(tǒng)文化，突出民族精神，讓高校學(xué)生認(rèn)同自己的民族文化，使心靈上有一種歸屬感，從而不斷增強我們中華民族的凝聚力和向心力。
（五） 打造網(wǎng)絡(luò)文化安全平臺，維護高校文化安全
網(wǎng)絡(luò)文化對高校文化安全的負(fù)面影響不可低估。鑒于此，首先，高校要善于運用網(wǎng)絡(luò)工具把社會主義核心價值觀滲透到網(wǎng)絡(luò)文化中去，用先進的文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，在網(wǎng)絡(luò)世界中唱響社會主義文化主旋律。其次，高校要實施宏觀導(dǎo)向和微觀監(jiān)管并舉，維護良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。正確把握網(wǎng)絡(luò)的宏觀導(dǎo)向，爭得網(wǎng)絡(luò)文化的話語主導(dǎo)權(quán)，為民族文化的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利的網(wǎng)上輿論環(huán)境，營造良好的網(wǎng)絡(luò)道德氛圍，為大學(xué)生的成長和成才提供安全的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。最后，要充分整合包括校園網(wǎng)、BBS和貼吧在內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)媒介形式，打造自己的校園文化傳播體系，利用各種高科技手段將先進文化滲透到大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各個領(lǐng)域，構(gòu)筑一道堅實的網(wǎng)絡(luò)文化安全防線。
參考文獻：
[1] 于濱.略論文化安全視域下的高校校園文化建設(shè)[J].學(xué)校黨建與思想教育，2011，（2）.
[2] 顧文兵.全球化背景下的高校文化安全教育芻議[J].教育與教學(xué)研究，2011，（1）.
第6篇：經(jīng)濟全球化的微觀載體范文
關(guān)鍵詞 商務(wù)檔案 檔案管理 國際貿(mào)易 作用分析
商務(wù)活動，是企業(yè)為實現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營目的而從事的各類有關(guān)資源、知識、信息等交易活動的總稱。商務(wù)檔案是微觀經(jīng)濟主體為了自身發(fā)展的需要，根據(jù)相關(guān)原則標(biāo)準(zhǔn)，在各種商務(wù)活動過程中直接形成的，具有保存價值的原始記錄資料。它是企業(yè)商務(wù)活動的基礎(chǔ)信息資源，包括圖片、文字、影音、錄像等等信息材料。由于商務(wù)檔案材料的形成復(fù)雜多元化，商務(wù)檔案管理成為新時期社會經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)正常生產(chǎn)運作的重要管理手段，是現(xiàn)代企業(yè)商務(wù)管理工作的重要組成部分。在國際貿(mào)易活動中，商務(wù)檔案的科學(xué)有效管理，為國際貿(mào)易的發(fā)展運行起著重要的推動作用。本文針對商務(wù)檔案管理的特點及作用，分析了它對國際貿(mào)易活動的積極作用，闡述了國際貿(mào)易中商務(wù)檔案管理的發(fā)展建議。
1 商務(wù)檔案與商務(wù)檔案管理的內(nèi)涵
1.1商務(wù)檔案
商務(wù)檔案，是指企業(yè)等經(jīng)濟主體在各項商務(wù)活動過程中，根據(jù)需要形成的各種具有保存價值的原始文字、圖表、影像等信息資料。根據(jù)資料屬性的不同，商務(wù)檔案主要包括各種商務(wù)文書、商業(yè)法律文件、客戶市場信息、策劃方案等。具有以下特征：
1.1.1主體性、過程性
商務(wù)檔案的形成者是微觀經(jīng)濟主體，政府機關(guān)和非營利性的社會組織一般不會形成商務(wù)檔案，商務(wù)檔案是在商務(wù)活動過程中直接形成的，或者是由商務(wù)文書直接轉(zhuǎn)化形成的。
1.1.2針對性、價值性
商務(wù)檔案的涉及領(lǐng)域是各種經(jīng)濟主體的各項商務(wù)活動，具有一定的針對性，商務(wù)檔案是具有保存價值的歷史紀(jì)錄，沒有保存價值的商務(wù)文書經(jīng)過一段時間后就會被銷毀。
1.1.3客觀性、原始性
現(xiàn)代商務(wù)檔案的主要載體是紙張或磁盤、光盤等電子載體，商務(wù)檔案的記錄形式具有客觀性，商務(wù)檔案的本質(zhì)屬性是原始記錄性。它是一種原始的歷史紀(jì)錄，具有客觀真實性特點。
1.2商務(wù)檔案管理
商務(wù)檔案管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)等經(jīng)濟主體針對企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，根據(jù)商務(wù)檔案潛在的社會經(jīng)濟效益，將商務(wù)檔案進行歸類、儲存、保管以及再利用的管理過程。商務(wù)檔案管理，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟高度發(fā)展的管理需求，是相關(guān)經(jīng)濟主體企業(yè)管理的科學(xué)系統(tǒng)性規(guī)劃。商務(wù)檔案管理具有以下特點：
1.2.1時代性、科學(xué)性
任何企業(yè)經(jīng)濟主體的運行，都要適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，具有一定的時代氣息，企業(yè)主體的商務(wù)活動也應(yīng)與時代經(jīng)濟發(fā)展同步接軌，商務(wù)檔案管理要體現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃性，以便適應(yīng)時展需求。
1.2.2規(guī)范性、系統(tǒng)性
商務(wù)檔案管理作為企業(yè)管理的有機構(gòu)成，具有其他檔案管理的一般特點，商務(wù)檔案材料的采集匯編與存儲復(fù)雜繁瑣，在管理過程中需要科學(xué)的規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理和系統(tǒng)的歸類整理。
1.2.3高效性、實用性
商務(wù)檔案管理的最終目的，是針對商務(wù)檔案自身潛在的社會經(jīng)濟效益，進行合理的管理與開發(fā)，提供有效便捷的參考憑證作用，促進企業(yè)經(jīng)濟主體自身的長遠(yuǎn)規(guī)劃與健康運行，具有一定的實效性。
2 商務(wù)檔案管理與國際貿(mào)易活動的聯(lián)系
國際貿(mào)易是指不同國家或地區(qū)之間的經(jīng)濟主體進行有關(guān)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素商業(yè)交換的活動，是各國之間經(jīng)濟合作分工的表現(xiàn)形式。經(jīng)濟主體是實現(xiàn)貿(mào)易國際轉(zhuǎn)移的跨國公司或組織。
國際貿(mào)易是貿(mào)易活動與國際接軌的融合，商務(wù)檔案管理直接而集中地體現(xiàn)了商務(wù)活動對國際貿(mào)易格局的影響，商務(wù)檔案管理是經(jīng)濟主體各項工作的橋梁與紐帶，是國際貿(mào)易企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)。加強企業(yè)商務(wù)檔案的管理工作，對國際貿(mào)易活動具有極其重要的意義：
2.1商務(wù)檔案管理，是企業(yè)國際貿(mào)易活動的重要組成部分
不同的經(jīng)濟主體，在其發(fā)展過程中，都會形成一定的檔案材料，國際貿(mào)易活動，商務(wù)檔案作為企業(yè)管理的重要成分，構(gòu)成了國際貿(mào)易活動的管理內(nèi)容，特別是現(xiàn)代社會經(jīng)濟全球化發(fā)展的環(huán)境下，商務(wù)檔案管理，成為國際貿(mào)易活動管理的有機形式。
2.2商務(wù)檔案管理，是國際貿(mào)易企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史見證
對于國際貿(mào)易企業(yè)來說，商務(wù)檔案資料如同電影回放，它能夠詳實地再現(xiàn)國際貿(mào)易實體商務(wù)活動的歷史軌跡；是企業(yè)商務(wù)活動的原始再現(xiàn)，是員工智慧與經(jīng)驗的結(jié)晶；是企業(yè)把握商業(yè)規(guī)律、規(guī)劃企業(yè)主體創(chuàng)建貿(mào)易藍圖的重要依據(jù)。
2.3商務(wù)檔案管理，為國際貿(mào)易活動發(fā)展提供了正確導(dǎo)向
商務(wù)檔案材料是企業(yè)主體之間在各種商務(wù)交流活動中，形成的各種有價值的商務(wù)原始材料。現(xiàn)代經(jīng)濟的全球性合作，推動了國際貿(mào)易企業(yè)商務(wù)檔案資源的開發(fā)與管理，商務(wù)檔案的參考憑證作用為國際貿(mào)易活動提供了正確導(dǎo)向。
2.4商務(wù)檔案管理，推動了國際貿(mào)易活動的有序健康運行
國際貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，與時代接軌。規(guī)范的商務(wù)檔案管理，是衡量企業(yè)主體核心競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)檔案資料的科學(xué)實效性，確保了貿(mào)易發(fā)展歷程的再現(xiàn)與參憑，構(gòu)建了國際貿(mào)易活動發(fā)展的穩(wěn)定氛圍，促進了國際貿(mào)易活動的健康有序運行。
3 商務(wù)檔案管理在國際貿(mào)易中的作用
商務(wù)檔案是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)針對性收集的商務(wù)活動中最原始可靠的信息。它是企業(yè)預(yù)測商情、進行營銷策劃的決策依據(jù)，是履行企業(yè)商業(yè)管理職能的工具，是維護企業(yè)或者經(jīng)營者合法權(quán)益的法律憑證，是記錄和研究企業(yè)商業(yè)活動歷程的寶貴資料。相對于國際貿(mào)易來說，商務(wù)檔案管理具有以下作用：
3.1商務(wù)檔案管理隨國際貿(mào)易的參考憑證作用
商務(wù)檔案，能夠為國際貿(mào)易活動提供真實可信的依據(jù)資料。商務(wù)檔案的參考憑證作用，是由檔案的形成規(guī)律和它自身的紀(jì)實性特征決定的。商務(wù)檔案是從商務(wù)文件直接轉(zhuǎn)化而來，是客觀事實的真實記錄。從檔案本身的物質(zhì)形態(tài)來看，文件上保留著真實的歷史標(biāo)記，所以，商務(wù)檔案對指導(dǎo)國際貿(mào)易活動具有廣泛的參考作用。
3.2商務(wù)檔案管理對國際貿(mào)易的推動促進作用
商務(wù)檔案管理工作的中心就是圍繞工作實際，為改革和發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)。因此，做好商務(wù)檔案管理對促進國際貿(mào)易發(fā)展尤為重要。在國際貿(mào)易活動中，商務(wù)檔案管理可以為國際貿(mào)易提供先進的商務(wù)信息和管理動態(tài)，通過開發(fā)檔案信息資源，為國際貿(mào)易管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索符合國際貿(mào)易發(fā)展的管理模式。
3.3商務(wù)檔案管理對國際貿(mào)易的基礎(chǔ)保障作用
商務(wù)檔案管理是涉及多學(xué)科的綜合管理形式，表現(xiàn)為工作程序復(fù)雜量大、技術(shù)要求嚴(yán)謹(jǐn)。國際貿(mào)易活動過程中，商務(wù)檔案材料的原始積累采集、整理歸類與存儲維護，要求檔案管理者運用科學(xué)的方法對這些文件資料進行有效管理，為以后的國際貿(mào)易商務(wù)活動，提供及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性參憑資料。
結(jié)束語
總之，現(xiàn)代全球化經(jīng)濟合作的運行環(huán)境，推動了社會經(jīng)濟管理模式的多元化發(fā)展。商務(wù)檔案管理，作為經(jīng)濟主體企業(yè)管理的有效手段，對于促進企業(yè)實體的經(jīng)濟發(fā)展，具有重要功能。國際貿(mào)易活動中，商務(wù)檔案管理更是體現(xiàn)了極其重要的推動作用。
參考文獻：
第7篇：經(jīng)濟全球化的微觀載體范文
課程資源對于提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平發(fā)揮著越來越重要的作用，所以越來越多的中小學(xué)校長和教師開始重視課程資源的開發(fā)與利用問題。［1］所謂課程資源，也稱為教學(xué)資源，通俗地解釋就是教學(xué)信息的來源。它既是知識、信息和經(jīng)驗的載體，又是課程實施的媒介。按照課程資源對于人的關(guān)系來看，可以把課程資源的載體劃分為生命載體和非生命載體兩種形式。［2］
伴隨著新課程改革的進一步推進，加之這些年“課程資源意識”逐步被喚醒，思想政治課課程資源在這個非常時期，也自然被賦予了前所未有的豐富內(nèi)涵。作為高中政治新課程主體模塊的第一個組成部分，《經(jīng)濟生活》課程資源的開發(fā)與利用漸漸開始成為高中政治教育教學(xué)工作的一項重要組成部分，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
從現(xiàn)狀看，對于《經(jīng)濟生活》課程資源的開發(fā)與利用卻不盡如人意，主要表現(xiàn)在不管是學(xué)校還是學(xué)生甚至是政治教師對于本學(xué)科都存在輕視，因而對其課程資源的開發(fā)與利用的積極性不高。有些雖然有課程資源的開發(fā)和利用的意識，但由于對于課程資源的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，對其開發(fā)和利用的方法有欠科學(xué)，繼而導(dǎo)致預(yù)期效果與實際效果之間存在巨大偏差。
一、主要問題
（一）重視程度不夠
雖然思政政治課程屬于高中階段的九門主科之一，但是由于受高考“指揮棒”的影響，長期以來處于邊緣位置，不受重視。尤其是文理分科后，輕視程度更加明顯。毋庸諱言，大部分學(xué)校將升學(xué)率視為賴以生存和發(fā)展的根本，重理輕文是不合理但實實在在存在的現(xiàn)象。因此，無論是課程安排，還是任課老師激勵機制，思政政治課程均沒有得到應(yīng)有的重視。很多學(xué)生視思想政治課為可有可無的科目，課堂上開小差的現(xiàn)象屢見不鮮。大部分學(xué)生只是有在考試之前才把思想政治教材拿出來翻翻，“臨時抱佛腳”。有些學(xué)生認(rèn)為自己反正是讀理科的，更是不把思想政治課放在眼里，臨考前連“佛腳”都懶得抱。學(xué)校忽視，學(xué)生輕視，皮之不存，毛將焉附？這勢必會導(dǎo)致任課老師教研熱情、教學(xué)激情衰退，懷疑者、抱怨者、籌劃換崗轉(zhuǎn)行者均有之。作為課程資源的主要開發(fā)者和利用者，教師的消極態(tài)度帶來了嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)甚至惡性循環(huán)。
（二）認(rèn)識不到位
課程資源的概念有廣義與狹義之分。廣義的課程資源指有利于實現(xiàn)課程和教學(xué)目標(biāo)的各種因素；狹義的課程資源僅指形成課程與教學(xué)的直接因素來源。很多《經(jīng)濟生活》課程資源的開發(fā)和利用者，在開發(fā)利用課程資源之前，沒能真正理解課程資源的范疇，所以在開發(fā)與利用上自然存在很大的局限性，導(dǎo)致課程資源的開發(fā)和利用的廣度和深度都存在問題。不管是學(xué)校還是教師，無論是學(xué)生還是家長，普遍地存在這樣一種錯誤的意識，即認(rèn)為課程資源的開發(fā)和利用和教學(xué)工作是兩碼事，聯(lián)系不大，教學(xué)工作顯得更為重要。正是受到這種錯誤認(rèn)識的影響，課程資源的開發(fā)和利用和教學(xué)工作被人為地割裂開來，甚至還有人把課程資源的開發(fā)與利用視作“不務(wù)正業(yè)”，認(rèn)為它會影響正常的教學(xué)工作。這些認(rèn)識的偏差，直接或間接地導(dǎo)致了《經(jīng)濟生活》課程資源開發(fā)與利用意識的淡薄，進而表現(xiàn)出效果的不盡如人意。
（三）方法欠科學(xué)
從現(xiàn)狀來看，《經(jīng)濟生活》課程資源開發(fā)和利用大多是一個單線流程，沒能形成一個完整的體系。其原因有三。一是沒能有效把握時機。部分教師具有課程資源開發(fā)與利用的意識，卻鮮有實際行動，究其原因，主要是錯過了課程資源開發(fā)與利用的時機。譬如，備課過程是《經(jīng)濟生活》課程資源開發(fā)與利用的過程。遺憾的是，據(jù)調(diào)查，75%的思想政治課程教師沒有想到或沒有去做――在課本、在課堂活動等教學(xué)設(shè)計中去開發(fā)與利用課程資源。二是開發(fā)與利用各行其是。實際教學(xué)中“課程資源開發(fā)與利用”與“日常教學(xué)實踐”被人為割裂：《經(jīng)濟生活》課程資源雖然被開發(fā)出來了，但沒有運用到教學(xué)實踐活動中，沒了用武之地，造成了資源的浪費。為應(yīng)付教育主管部門的各種檢查，教師撰寫的《經(jīng)濟生活》教學(xué)研究論文、總結(jié)舉目皆是，但是若是去考察研究者的教學(xué)實踐，就會尷尬地發(fā)現(xiàn)，不少人所寫與所教幾乎沒有什么聯(lián)系，甚至出現(xiàn)背道而馳的情況。三是教學(xué)評價機制缺位。不能對課程資源的開發(fā)與利用情況進行及時的評估和反饋，就不能真正了解到該課程資源的好壞。因此，建立完善的課程資源開發(fā)與利用評價體系是當(dāng)務(wù)之急。
二、對策
（一）教科書課程資源的開發(fā)與利用
新課程改革提倡將過去的“教教材”變?yōu)椤坝媒滩慕獭薄ｉ_發(fā)與利用教科書課程資源，首先是通讀教材，熟悉內(nèi)容，把握教材內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)?！督?jīng)濟生活》的《生活與消費》、《生產(chǎn)、勞動與經(jīng)營》、《收入與分配》、《面對市場經(jīng)濟》四個單元的內(nèi)容，是以馬克思經(jīng)濟學(xué)和中國特色社會主義理論為邏輯線索向?qū)W生講解經(jīng)濟生活常識，即從經(jīng)濟現(xiàn)象講起，從學(xué)生常見的商品到貨幣、價格和價值、消費和消費觀，然后從消費追溯到生產(chǎn)，引出經(jīng)濟制度，講到勞動和經(jīng)營、勞動者和企業(yè)，再講收入和分配，包括個人收入和分配、國家收入的分配，再到稅收和依法納稅，最后是社會主義市場經(jīng)濟、小康社會的經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟全球化和我國的對外開放。
在整體對各個單元內(nèi)容進行分析，把握主要邏輯框架和內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該反復(fù)地閱讀和仔細(xì)地分析，整理出每一單元的邏輯框架、主要內(nèi)容及其相互聯(lián)系（具體到每一課、每一框題甚至是每一目），了解它的邏輯脈絡(luò)、重難點，以及在全書當(dāng)中的地位?！渡钆c消費》作為全書的第一單元，從消費切入經(jīng)濟生活和經(jīng)濟領(lǐng)域，主要回答了“生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)”的問題，其邏輯脈絡(luò)是：消費的兩個基本條件影響消費水平與結(jié)構(gòu)的因素支配消費行為的心理正確的消費觀正確的金錢觀。《生產(chǎn)、勞動與經(jīng)營》主要回答了“如何生產(chǎn)”這一核心問題?！妒杖肱c分配》重在解決“為誰生產(chǎn)”的問題?！睹鎸κ袌鼋?jīng)濟》主要闡述的是“生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)”這些經(jīng)濟活動的背景和舞臺。接下來就是要對教材的具體內(nèi)容進行研究，深入挖掘教材內(nèi)部的課程資源，并對其進行開發(fā)與利用。除此之外，要充分利用好教材上的背景材料，包括文字材料和圖片資料等。
（二）電子媒介課程資源的開發(fā)和利用
教材的重組與整合使之為己所用，是每一位優(yōu)秀教師的基本功。我們在重視教材教的同時，應(yīng)該跳出教材，充分開發(fā)與利用好其他課程資源。信息時代，電子媒介課程資源突破了傳統(tǒng)課程資源的狹隘性，在一定程度上破解了傳統(tǒng)課程資源時空的局限。上世紀(jì)90年代以來，多媒體技術(shù)迅速興起、蓬勃發(fā)展，其應(yīng)用已遍及國民經(jīng)濟與社會生活的各個角落，在教學(xué)領(lǐng)域，多媒體技術(shù)也產(chǎn)生積極的效應(yīng)，為教學(xué)工作提供了一個新的理想的環(huán)境和手段。其強大的模擬功能，更是為我們提供了實踐或?qū)嶒灥哪M情境和操作平臺。借助圖、文、聲并茂的多媒體課程資源，能夠充分有效地利用好課堂內(nèi)有限的時間，擴充教學(xué)容量。并且，可以多角度調(diào)動學(xué)生的注意力和情緒，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，一些相對抽象的內(nèi)容理解起來也會更加輕松和簡單。網(wǎng)絡(luò)于教師而言，是個搜集教學(xué)素材的寶庫，也是交流的平臺。教師可以在網(wǎng)絡(luò)上分享一些心得體會、意見建議。對于學(xué)生來說，它可以使學(xué)生以獨特的方式進行學(xué)習(xí)，自主地選擇時間、地點獲得相關(guān)學(xué)習(xí)資料。不過，值得注意的是，電子媒介課程資源只是一種輔助教學(xué)的手段，它的開發(fā)與利用一定要有的放矢，不能“喧賓奪主”。
（三）特色素材課程資源的開發(fā)與利用
不同地方、不同學(xué)校、不同學(xué)生，具有不同的特點?；诖?，我們不妨試著開發(fā)和利用一些獨具特色的課程資源，將之運用到教學(xué)實踐。例如，在講述價格變動對生產(chǎn)的影響這個知識點的時候，除了運用教材上面的素材，還可以利用一些能夠激發(fā)學(xué)生興趣的本地素材。我在這個內(nèi)容的教學(xué)中，選用湖南湘鄉(xiāng)的一個本土案例――湘鄉(xiāng)蜂窩煤市場的價格和生產(chǎn)規(guī)模的變動情況。擺出統(tǒng)計數(shù)據(jù)，讓學(xué)生去分析蜂窩煤價格與生產(chǎn)規(guī)模之間的內(nèi)在聯(lián)系。這樣不僅增加了學(xué)科的吸引力，而且實實在在地輔助了學(xué)生的理解和掌握，達到了預(yù)期效果。再如，在講消費心理的時候，可以讓同學(xué)們分析本地所流行的主導(dǎo)消費心理。以湘鄉(xiāng)為例，只要稍稍留意，我們就會發(fā)現(xiàn)，湘鄉(xiāng)作為一個縣級市，其經(jīng)濟發(fā)展水平并不是很高，但與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的是它的高消費水平。我引導(dǎo)學(xué)生思考、分析、評價這一消費行為背后的消費心理，樹立正確的消費觀。特色課程資源的開發(fā)與利用需要平時細(xì)心地觀察和有意識地積累。當(dāng)然，平時的所見所聞只是未經(jīng)加工的原始素材，要想將其準(zhǔn)確、有效地運用到教學(xué)實踐，需要教師進一步地開發(fā)和加工。
（四）學(xué)生課程資源的開發(fā)與利用
學(xué)生作為課程資源之一，在課程開發(fā)中扮演著極為重要的角色。［3］在教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)多讓學(xué)生自己談體會、談體驗，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性。例如，“正確對待金錢”這一內(nèi)容，雖然沒有列入教材的正文，但是它是一個很好的探究活動的主題。教師應(yīng)給學(xué)生一定的準(zhǔn)備時間搜集資料，再利用一至兩課時，組織學(xué)生策劃、主持探究活動，使學(xué)生在討論、交流中樹立正確的金錢觀、人生觀。在實踐中，我體會到，一是抽象、深奧的內(nèi)容，學(xué)生積極參與，教學(xué)效果更為理想。有學(xué)生向我反映，他們對《收入與分配》這個單元的內(nèi)容難以理解。我認(rèn)為，僅僅是教師在課堂進行講解，可能難以達到預(yù)期效果，于是，我就組織學(xué)生編排了一個情景短劇――二十年后再相聚。在短劇開始之前，我設(shè)計了幾個與“收入與分配”相關(guān)的問題，然后，四位學(xué)生圍繞著各自“職業(yè)”和“收入”進行幽默風(fēng)趣的表演，寓學(xué)于樂，學(xué)生的學(xué)習(xí)動機得到了進一步激發(fā)，為進一步了解“收入與分配”相關(guān)知識做好了鋪墊。二是與學(xué)生日常生活距離越遠(yuǎn)的內(nèi)容，越是需要開發(fā)和利用學(xué)生這一課程資源。如在學(xué)習(xí)經(jīng)濟全球化這個內(nèi)容的時候，我們可以讓學(xué)生來一個互動小活動――看誰更識洋貨，即讓學(xué)生來講述他們了解的外國產(chǎn)品有哪些。通常情況下，學(xué)生會爭先恐后地回答。在熱烈的討論導(dǎo)入新課，學(xué)生會深切感受到，經(jīng)濟全球化在身邊，潛移默化地影響、改變著我們的生活。在分析“經(jīng)濟全球化的影響”這一問題時，可以提前分小組布置任務(wù)，讓學(xué)生先搜集資料。課堂上分小組闡述觀點，然后進行討論。學(xué)生在理解知識的同時，政治敏銳性也會得到鍛煉和提升。
（五）教師課程資源的開發(fā)與利用
教師決定課程資源的鑒別、開發(fā)和利用，是素材性課程資源的重要載體，教師的素質(zhì)狀況決定了課程資源的識別范圍、開發(fā)與利用的程度及發(fā)揮效益的水平。教師是最重要的課程資源。［4］開發(fā)和利用教師這一課程資源，可以從以下兩方面著手：一是與時俱進，樹立現(xiàn)代教育理念。由于思維定勢，目前很多一線教師，特別是一些教齡較長的教師，無論是教學(xué)理念，還是教學(xué)方法，都沒有做到將知識傳授為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生發(fā)展為中心，較少讓學(xué)生進行探究性學(xué)習(xí)。二是發(fā)揮特長，凝聚教師集體合力。集體備課是一個很好的凝聚集體智慧的平臺。各位教師在發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛能的同時，可以學(xué)習(xí)他人教學(xué)經(jīng)驗，分享教學(xué)成果，取長補短，精益求精，彰顯群體合力。我校政治組通過集體備課、討論和總結(jié)，最終形成一份案。在集體教案的指導(dǎo)下，教師再根據(jù)自身及學(xué)生的實際，采取獨具特色的教學(xué)方案。實踐結(jié)果表明，這種團隊合作要比單兵作戰(zhàn)的效果好得多。
三、結(jié)語
課程資源的開發(fā)與利用是基礎(chǔ)教育課程改革順利進行的重要保障，是實施新的課程標(biāo)準(zhǔn)的支撐系統(tǒng)。課程資源開發(fā)和利用的好壞直接關(guān)系到教學(xué)效果的好壞。高中《經(jīng)濟生活》課程資源本身具有的多樣性、豐富性和獨特性，它決定了我們在對其進行開發(fā)和利用的時候，一定要力求多角度、多方位、多層次。課程資源的開發(fā)和利用要從實際出發(fā)，突出重點，并且逐步引向深入。要重視建立課程資源的良性運行機制，保證課程資源建設(shè)從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的宏觀層面到課堂教學(xué)的微觀層面都能夠得到很好的落實。［5］總之，積極開發(fā)和利用《經(jīng)濟生活》教科書、電子媒介、特色素材、學(xué)生和教師等課程資源，既是順應(yīng)當(dāng)前新課程改革潮流和趨勢的體現(xiàn)，又是提高思想政治教育的針對性，以及完善高中思想政治學(xué)科建設(shè)內(nèi)在要求，更是提升學(xué)生自主探究能力的必然要求。
參考文獻：
［1］吳剛平.中小學(xué)課程資源開發(fā)和利用的若干問題探討［J］.全球教育展望，2009，（3）：19.
［2］吳廷熙.教育資源建設(shè)之思考［J］.教學(xué)與管理，1999，（12）：3.
［3］程仙平.學(xué)生也是不可或缺的課程資源［J］.新課程研究（基礎(chǔ)教育），2008，（3）：5.
第8篇：經(jīng)濟全球化的微觀載體范文
關(guān)鍵詞 社會轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能
中圖分類號 F301.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009
中國自1978年經(jīng)濟體制改革以來，當(dāng)前經(jīng)濟社會正向市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會、社會主義民主政治、開放多元的文化、主動加入經(jīng)濟全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國社會轉(zhuǎn)型特定時期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問題，提出實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對策建議，為構(gòu)建中國特色的土地利用總體規(guī)劃編制實施模式奠定理論基礎(chǔ)。
1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵
“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國外多用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。1990年以來，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國全球治理委員會1995年報告提出：“治理”是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。
我國學(xué)者對“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要?！爸卫怼睆娬{(diào)的是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源［1］?，F(xiàn)在，更多公共管理研究者認(rèn)同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構(gòu)在內(nèi)的多個主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實現(xiàn)最大化公共利益的過程［2］。
從以上對“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個共同內(nèi)涵：第一，認(rèn)為社會公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營機構(gòu)等，強調(diào)在政府與市場之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)是多元的，最終目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足社會公眾需求；第三，主張社會公共資源與事務(wù)管理是上下互動的管理過程，以補充市場機制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達到“雙贏”管理格局。
1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析
在私有制的西方國家沒有“土地利用總體規(guī)劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國土規(guī)劃”、“土地利用計劃”，可稱之為“土地利用規(guī)劃”，是國家（政府）干預(yù)社會經(jīng)濟的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來愈成為國外規(guī)劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動的過程和不可替代的工作方式。
我國改革開放以來，隨著規(guī)劃編制與實施的實踐，對土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對統(tǒng)一的概念：即對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動態(tài)性。
實質(zhì)上，國內(nèi)、國外的土地利用規(guī)劃方案是一個土地利用的決策，也是一定時期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標(biāo)是公平、有效配置土地資源，以提高社會整體福利和公共利益。各國土地利用規(guī)劃權(quán)力制度化進程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國政府控制和參與區(qū)域社會經(jīng)濟活動（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過程己成為政府行政的一個組成部分?；谶@一認(rèn)識，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國家（公共權(quán)力）政策制定和實施過程，具有對未來土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會公共性的特征［3］。
根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營機構(gòu)以及社會公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來確定稀缺土地資源（在中國尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實現(xiàn)公共目標(biāo)的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：
第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展方向、行動步驟，促進社會經(jīng)濟在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動安排合適的用地數(shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。
第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點和經(jīng)濟利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會經(jīng)濟和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動的行為準(zhǔn)則（政策制度），為社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益的抵觸和損耗。
第三，基本特征。為充分實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實施過程中是公共權(quán)力和社會的互動過程，此過程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過協(xié)商和談判，與市民社會（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟活動提供高效服務(wù)。
2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評
2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃
第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求編寫的。1993年2月國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個省級規(guī)劃，9個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施，全國的縣級規(guī)劃也大部分完成?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要》基本方針是“切實保護耕地；保障必要的建設(shè)用地”?；旧象w現(xiàn)了當(dāng)時處在社會主義計劃商品經(jīng)濟下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點。初步建立了國家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級土地利用規(guī)劃體系和符合中國國情的規(guī)劃方法。這一時期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強的計劃指令性質(zhì)，具體情況如下：
第一，規(guī)劃治理職能與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實施過程中政府是唯一的主體，嚴(yán)重缺少社會公眾和部門組織的參與（因為假設(shè)公眾利益是一致的，下級政府只須提供信息、執(zhí)行上級下達的指令性規(guī)劃指標(biāo)），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計劃經(jīng)濟色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。
第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴(yán)格保護耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強調(diào)保護耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進一步的發(fā)展；同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。
第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒有得到良好實施。作為一個新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會地位和市場經(jīng)濟下的法律約束都沒有達到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒有制定規(guī)劃實施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒有得到很好的實施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟過熱現(xiàn)象出現(xiàn)時，耕地減少速度達到高峰。
2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃
1997年，國務(wù)院了11號文件，即《關(guān)于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護為重點的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國蓬勃開展起來，1999年l月實施修改后的《土地管理法》更是對土地利用總體規(guī)劃作了詳細(xì)規(guī)定，同年3月，國土資源部頒布了《土地利用年度計劃管理辦法》。到2000年底，全國各地普遍完成了五級規(guī)劃并開始正式實施。
第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確立社會主義市場經(jīng)濟體制時期以耕地保護為主的目標(biāo)，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標(biāo)的實施。這輪規(guī)劃對我國市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對于“土地財政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標(biāo)常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：
第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無法做到實體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。
第二，規(guī)劃公共治理目標(biāo)不夠全面。在規(guī)劃治理目標(biāo)上過分強調(diào)對農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)。各類用地指標(biāo)層層分解下達，各級政府都按指標(biāo)制定規(guī)劃，致使對國民經(jīng)濟發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實際操作過程中缺乏合理性。
第三，實現(xiàn)規(guī)劃治理職能過程中存在上下級政府間的博弈。土地歸國家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國務(wù)院（行政機構(gòu)）通過各級政府層層（科層制）方式來實現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個層面進行。例如，中央通過國家級規(guī)劃對一定時期土地利用進行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場化轉(zhuǎn)型過程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。
第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運用的協(xié)調(diào)配合。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒有成熟的理論和經(jīng)驗可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類用地平衡，要求后兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是部門利益的協(xié)調(diào)；專項規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和管理中的難點［7］。
3社會轉(zhuǎn)型期對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場經(jīng)濟體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟為主體的個體和私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國將建立起比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。
第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場化程度提升。2001年我國加入WTO，意味著開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟全球化進程中，要求我國各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運用價格規(guī)律的獨立性，從開放的國際市場中選擇土地開發(fā)的機遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國際經(jīng)濟競爭進程中去，以市場為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。
第三，市場經(jīng)濟下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場經(jīng)濟促進了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國社會轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟全球化和國家經(jīng)濟高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時，市場機制中，供求信息橫向傳播和市場橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規(guī)劃縱向集中和下達的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。
第四，城市化發(fā)展對土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍對人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地再配置的交易成本［10］。
3.2 社會轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運動與發(fā)展、經(jīng)濟全球化與加入WTO促進了公共管理范式的轉(zhuǎn)變?！皩崿F(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場化條件下政府和市民社會加強土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時期有以下條件有利于實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：
第一，市場化經(jīng)濟奠定社會基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革后，各級政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營性用地由原來的政府行政與計劃管理模式向市場機制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國家把本應(yīng)屬于社會的權(quán)力重新歸還給社會；同時，市場經(jīng)濟的運行使社會利益主體和要求趨于多元化，促進了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會公眾平等權(quán)利的實現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會自我管理、服務(wù)的意識和社會中介組織體系，為實現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會基礎(chǔ)。
第二，民主化進程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟改革的是政治改革。對原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，大大推動社會民主化進程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對土地利用決策和行政過程的直接參與［11］?，F(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實施過程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動渠道與信息反饋機制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過程，有利于國土行政部門職能行使的最優(yōu)化，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。
第三，全球化背景提供動力源泉。加入WTO意味著我國開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，參與國際競爭。轉(zhuǎn)型時期，我國國土行政管理部門、土地相關(guān)的公共部門與私營機構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場分工，通過溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強了國家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時也是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動力源泉和壓力所在。
4實現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對策建議在我國社會轉(zhuǎn)型時期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：
4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標(biāo)
土地利用總體規(guī)劃公共治理目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會概況、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營性用地供給的專項規(guī)劃，它要滿足社會發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的發(fā)展觀來確定規(guī)劃公共治理目標(biāo)，從而實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。
4.2 規(guī)劃編制實施中樹立市場經(jīng)濟和全球化理念
我國社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進行調(diào)整，同時經(jīng)濟全球化也會影響國家和個人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢、從市場的角度等考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實際的問題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實施情況動態(tài)評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)、國際（WTO規(guī)則）兩個市場對規(guī)劃公共治理職能進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。
4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地利用總體規(guī)劃是對地區(qū)發(fā)展實行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟有效、社會接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會經(jīng)濟發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期保障發(fā)展、保護資源和保護環(huán)境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會全面發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會的網(wǎng)絡(luò)治理作用
所謂公民社會介入，首先是各種社會力量和公民個人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個社會集體或公民都對土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場經(jīng)濟型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強調(diào)公民社會的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門、社會中介組織、私營部門和公眾等多元共同行動主體通過彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動過程，在協(xié)商過程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。
4.5 規(guī)劃實施中加強市場對土地資源配置功能
土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實施過程實質(zhì)上是要通過規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場運作的長期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場失靈）讓市場機制對土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實施中，變革簡單的行政實施方式，借鑒西方國家市場機制對土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營者的角色，提高市場配置土地資源競爭性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級市場談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個合理補償與安置，例如，將征地與開發(fā)通過資本運作聯(lián)結(jié)起來，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來的收益。
4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強對微觀主體規(guī)制
依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達國家的共同特點，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進。我國社會轉(zhuǎn)型時期，為了強化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過程中，即放松進入規(guī)制的同時，更要加強對這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對政府、企業(yè)、非營利組織和社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格依法行政。
4.7 實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)
土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。可以將主體功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門是一致的，協(xié)調(diào)難度較??；主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對較小。因此，通過主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實際意義。一方面，它使國家空間規(guī)劃體系變得更加密實；另一方面它也是針對我國現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。
參考文獻（References）
［1］俞可平.治理和善治引論［J］.與現(xiàn)實，1999，10（5）：37-41.［Yu Keping. Introduction of Governance and Good Governance ［J］. Marxism and Reality, 1999, 10(5): 37-41.］
［2］錢振明.公共治理轉(zhuǎn)型的全球分析［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2009，9（1）：109-114.［Qian Zhenming. Global Analysis on the Transformation of Public Governance ［J］. The Journal of Jiangsu Administration Institute, 2009, 9(1):109-114.］
［3］師學(xué)義.基于GIS的縣級土地利用規(guī)劃理論與方法研究［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006：32-34.［Shi Xueyi. On Theoretical Approaches of Land Use Planning of the County Level Based on GIS ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2006: 32-34.］
［4］顧建光.政策能力與國家公共治理［J］.公共管理學(xué)報，2010，7（1）：8-13.［Gu Jianguang. Policy Capacity and Public Governance ［J］. Journal of Public Management, 2010, 7(1): 8-13.］
［5］蔡玉梅，鄭振源，馬彥琳.中國土地利用規(guī)劃的理論和方法探討［J］.中國土地科學(xué)，2005，19（5）：31-35.［Cai Yumei, Zheng Zhenyuan, Ma Yanlin. Exploration of Theory and Methodology of Land Use Planning in China ［J］. China Land Science, 2005,19(5): 31-35.］
［6］胡靜，陳銀蓉，梅昀.中國土地利用規(guī)劃制度創(chuàng)新機制分析［J］.中國人口•資源與環(huán)境，2010，20（6）：155-159.［Hu Jing, Chen Yinrong, Mei Yun. Institutional Innovation Mechanism of Land Use Planning in China ［J］. China Population, Resources and Environment, 2010, 20(6): 155-159.］
［7］相偉.建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機制加強規(guī)劃間的協(xié)調(diào)［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2010，（8）：30-32.［Xiang Wei. Establishment of Planning and Coordination Mechanisms to Strengthen Coordination Between Planning ［J］.Macroeconomic Management, 2010, (8): 30-32.］
［8］高平，蔡玉梅.中國土地利用規(guī)劃模式選擇初探［J］.中國土地，2010，（11）：24-27.［Gao Ping, Cai Yumei. China land Use Planning Mode Discussion ［J］. China Land, 2010, (11): 24-27.］
［9］歐海若.土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問題研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2004：50-51.［Ou Hairuo. Study on Basic Theoretic Issue of Land Use Planning ［D］.Hangzhou： Zhejiang University, 2004: 50-51.］
［10］陳麗.我國轉(zhuǎn)型時期土地利用規(guī)劃的制度均衡分析［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007：50-52.［Chen Li. On Institutional Equilibrium of Land Use Planning of China in Transitional Period ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2007: 50-52.］
［11］龍菲.西方的城市治理及其對我國的啟示［J］.城市問題，2004，23（2）：71-74.［Long Fei. Urban Governance Experience of Western Countries and Its Inspiration to China ［J］. Urban Problems, 2004, 23（2）:71-74.］
［12］陳銀蓉，梅昀.科學(xué)發(fā)展觀與新時期土地利用規(guī)劃修編［J］.中國土地科學(xué)，2005，19（3）：3-8.［ Chen Yinrong, Mei Yun. Scientific Development Idea and the Revision of Land Use Planning in the New Period ［J］. China Land Science, 2005, 19(3): 3-8.］
［13］岳云龍.從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理：事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向及路徑選擇［J］.中國行政管理，2008，（4）：36-38.［Yue Yunlong. From Traditional Management to Modern Governance：The Targeted Goals of Public Service Units Reform and Approaches ［J］. Chinese Public Administration, 2008, (4): 36-38.］
［14］韓青.空間規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究綜述［J］.城市問題，2010，（4）：28-31.［Han Qing. Literature Review of Spatial Planning Coordination ［J］. Urban Problems, 2010, (4): 28-31.］
Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation
WANG Yubo TANG Ying
（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）
第9篇：經(jīng)濟全球化的微觀載體范文
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；政府職能；經(jīng)濟職能
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0061-02
前言
政府的經(jīng)濟職能是以政府機構(gòu)為行為主體，從社會生活總體的角度，對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，它是為了達到一定目標(biāo)而采取的協(xié)調(diào)和組織經(jīng)濟活動的各種方法、方法的總稱。其職能手段往往是從國民經(jīng)濟的整體出發(fā)進行宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理，其中包括計劃指導(dǎo)、行政干預(yù)、政策扶持、法律約束、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和直接投資等。經(jīng)濟職能的內(nèi)容十分廣泛，著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為政府的經(jīng)濟職能主要有四項：提高經(jīng)濟效率；改善收入分配；通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟；執(zhí)行國際經(jīng)濟政策。在知識經(jīng)濟和全球一體化的背景下，政府的經(jīng)濟職能面臨巨大的挑戰(zhàn)，首先是科技發(fā)展的挑戰(zhàn)，科技在歷史上一直是促進國家實現(xiàn)其統(tǒng)治和管理的重要力量，與國土的完整在很大程度上要取決于國家的科技水平；其次，由于全球化的發(fā)展導(dǎo)致了金融資產(chǎn)在國際流動的障礙和壁壘減少，成本降低，又加上由于信息技術(shù)的進步與發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的擴展，大大加快了金融資產(chǎn)的流動規(guī)模和速度。
一、制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策
中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)與全球經(jīng)濟緊密地聯(lián)系在一起，中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟更直接、更劇烈地收全球經(jīng)濟波動的影響。因此，政府的宏觀調(diào)控過程中不僅要對自己的經(jīng)濟問題進行調(diào)控，而且要更多地面對世界經(jīng)濟的各種有利不利的影響實施相應(yīng)的調(diào)控措施。同時，現(xiàn)代政府宏觀調(diào)控絕非過去那種大包大攬的計劃控制，而是要依靠合乎市場規(guī)律的更高層次的調(diào)控體系來實現(xiàn)。中原經(jīng)濟區(qū)的宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策，首先是長期的經(jīng)濟計劃，包括制定和實施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進步、控制人口、保護環(huán)境等全局性方案；其次是較近期的項目規(guī)劃，具體涉及行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護等方面的規(guī)劃。但總的要求是，它必須從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展高度出發(fā)，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，統(tǒng)籌人與自然和諧，實現(xiàn)社會公平、科技創(chuàng)新，推動城市全面進步。
二、匯集和傳播經(jīng)濟信息，進行合理的市場監(jiān)管
市場監(jiān)管是政府為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要求而言，合理的市場監(jiān)管是要匯集和傳播經(jīng)濟信息，通過市場調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)地區(qū)、部門和企業(yè)的發(fā)展計劃和經(jīng)濟關(guān)系，以保證國家重要經(jīng)濟決策及發(fā)展計劃的實現(xiàn)。目前政府的市場監(jiān)管要從兩個路徑入手：一是運用現(xiàn)代技術(shù)手段建立起靈敏高效的市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高市場監(jiān)管的反應(yīng)能力和效能。構(gòu)建市場監(jiān)管信息體系的基礎(chǔ)是收集整理各類企業(yè)的經(jīng)濟信息，如企業(yè)的納稅、貸款償還等信用信息，企業(yè)獲得的各種資質(zhì)、財產(chǎn)抵押、合同履行等經(jīng)營信息。這種經(jīng)濟信息紛繁復(fù)雜，來源渠道也不盡相同，需要各部門單位相互合作、協(xié)調(diào)，盡力確保信息的完整、準(zhǔn)確與真實。二是進一步制定和完善市場監(jiān)管的法律體系，為市場監(jiān)管提供法律依據(jù)和制度保證。應(yīng)根據(jù)建立完善市場監(jiān)管體系的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)地方性法律規(guī)章，特別是要加快制定行業(yè)協(xié)會等中介組織的有關(guān)法律規(guī)章和輿論監(jiān)督、公眾參與的制度規(guī)定，以保證多主體市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性和有效性。
三、完善中原經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培植以高知識、高技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)
知識和技術(shù)是現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展的加速器，世界成功區(qū)域發(fā)展的范例告訴我們，一個良好性能的綜合經(jīng)濟區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要向市民提供高素質(zhì)的學(xué)校，健康服務(wù)和足夠的公共空間，以此來吸引外來高科技人才的移民。
中原經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需要將科研、高校、企業(yè)等知識機構(gòu)與廣大勞動者緊密聯(lián)結(jié)在一起的社會網(wǎng)絡(luò)，通過在這個網(wǎng)絡(luò)中的協(xié)同和互動，知識和技術(shù)得以生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用，人們在經(jīng)濟活動中的各個環(huán)節(jié)可以很容易地獲得和應(yīng)用所需要的知識。這個社會網(wǎng)絡(luò)一般由四部分組成：即（1）高素質(zhì)、高技能的人是載體。這其中也分層次，包括勞動大軍整體素質(zhì)的提高；（2）智能機構(gòu)。它是知識生產(chǎn)、擴散和運用的主體，包括企業(yè)、學(xué)校、研究院所和中介服務(wù)。主體的關(guān)鍵在于彼此的互動作用和相互的聯(lián)系；（3）建立渠道。就是以知識網(wǎng)絡(luò)（包括專業(yè)學(xué)會和其他正式或非正式的網(wǎng)絡(luò)，包括非政府組織及其他民間社團組織組成的知識網(wǎng)絡(luò)）來改變教育和知識的交換，影響偏僻地方的生活和文化，使更多的人參與知識網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，促進各方面知識和信息的轉(zhuǎn)移；（4）電信基礎(chǔ)設(shè)施。包括電視、廣播、通信，容易使大眾參與信息和知識的共享等等。
必須承認(rèn)，無論是在西方發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費、閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是在發(fā)展中國家，這種現(xiàn)象更為突出。從世界區(qū)域發(fā)展的實踐來看，一個有創(chuàng)新活力的區(qū)域，政府在有效管理基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮著重要作用，這也是中原經(jīng)濟區(qū)政府職能的根本轉(zhuǎn)變?；谶@種思考，要想很好地完善整合資源，首先需要一整套連接地市與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和全球網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架和模板，其次要打破部門之間條條塊塊的限制和封鎖，沒有與全球城市的連接，就不可能有中原經(jīng)濟區(qū)的信息化，也就不可能成為名副其實的區(qū)域經(jīng)濟集合體。另外最重要的一點就是要構(gòu)建統(tǒng)一的、權(quán)威的中原經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺下力氣打造這一有形資產(chǎn)，使其增加中原經(jīng)濟區(qū)的價值。
首先必須對中原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源、人才、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢進行客觀的分析，并在此基礎(chǔ)上制定切合實際的中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略，做好中原經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃設(shè)計，適合以什么樣的服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)就去做，在沒有任何基礎(chǔ)的條件下，切不可一哄而上；其次是制定相關(guān)配套政策措施，如稅收、人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及利用、住房、就業(yè)等，營造良好的社會生態(tài)環(huán)境；再次是分段精心組織實施，并按階段總結(jié)經(jīng)驗，進行反思，逐步推進。
四、強化區(qū)域治理，為中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展鋪好路
經(jīng)濟全球化時代，政府的作用不再是傳統(tǒng)意義上的發(fā)號施令，而是轉(zhuǎn)向地區(qū)治理。如制定各種經(jīng)濟優(yōu)惠政策，為各種技術(shù)營造良好的外部環(huán)境，培植新的產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟的多樣性，使地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；加大地區(qū)的新聞媒體曝光率，用較高的知名度和美譽度來吸引各種資源，構(gòu)筑新的結(jié)合體；著力辦好一二所具有國際知名度的研究性大學(xué)，并通過網(wǎng)絡(luò)等信息傳播管道，加強與國內(nèi)、國際名牌大學(xué)的合作與交流，擴大影響，以吸引更多的海外學(xué)生前來學(xué)習(xí)；營造良好的區(qū)域環(huán)境，整潔、干凈、便捷的氛圍，對那些追求舒適生活的創(chuàng)新型人才有強烈的吸引力。
首先，健全以企業(yè)為主體的中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系。中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系是由政府、企業(yè)、科研院所和中介組織等構(gòu)成并且各組織之間形成互補互動關(guān)系的有機整體。中國傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系一直是以政府為投資主體，高等院校及研究機構(gòu)按照政府下達的任務(wù)從事科學(xué)研究，取得成果后再轉(zhuǎn)讓于生產(chǎn)企業(yè)以實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。這種體制使投資、研究與開發(fā)、生產(chǎn)三方彼此獨立，相互分離，造成企業(yè)創(chuàng)新動力與創(chuàng)新能力的嚴(yán)重缺乏，造成科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟的脫節(jié)。因此，必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
其次，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。注重提高科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)人員的素質(zhì)，為創(chuàng)新提供更加有力的保障。
第三，加強信息網(wǎng)絡(luò)、共享數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。提高創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平，不僅有利于科學(xué)技術(shù)人員進行創(chuàng)新活動，還有利于培育中原經(jīng)濟區(qū)集群環(huán)境，加強產(chǎn)學(xué)研及中介組織之間的緊密合作，為中原經(jīng)濟區(qū)最大限度地促進知識和技術(shù)交流學(xué)習(xí)營造良好的社會環(huán)境。
結(jié)語
現(xiàn)代城市的發(fā)展和全球化的影響，使中原經(jīng)濟區(qū)政府管理者的壓力越來越大。政府要選擇市場機制而不是機制等，體現(xiàn)了政府管理變革的總體方向。同時信息化、知識化的發(fā)展，要求政府的管理模式需要從整個政府組織對信息的需求、組織目標(biāo)、未來發(fā)展方向等方面進行整體性、合理性的規(guī)劃，力求以更有效的方式協(xié)調(diào)技術(shù)、人力以及其他內(nèi)外部資源，提高政府管理效率，最終實現(xiàn)和諧行政?！昂椭C”是人類永恒的追求，是當(dāng)今社會發(fā)展的主旋律。構(gòu)建和諧社會不僅為中國政府管理確立了明確的目標(biāo)與方向，而且也對政府管理提出了更高的要求。
參考文獻：
[1] 梁秋云.論經(jīng)濟全球化下中國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇[D].濟南：山東大學(xué)，2005.
