分包管理存在的問題精選(九篇)
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第1篇：分包管理存在的問題范文
1.引言
隨著建筑業的高速發展，建筑施工管理從粗放型逐漸向集約型遞進，分工也越來越明細。在一些技術比較復雜的項目中或者總承包商不具備某些特殊工作能力時，出于對工程的質量及自身利益的考慮，為達到降低成本等目的，業主通常會選擇指定分包。指定分包一詞源起于英國，在施工合同條件（紅皮書）中通常指在大型國際工程中，承包商都要在監理工程師的同意下雇用分包商，分包出去某些工作，對于工程中的相關特別專業的關鍵部位或永久設備，業主通常希望令有經驗有專長，并且較為熟悉和信賴的專業公司進行承攬，以確保質量及業主其他特殊要求同時，業主可（自行決定）不通過總承包商，而直接向指定分包商支付相應工程款項。[1]
目前國內法律、法規對指定分包的概念沒有嚴格的界定，指定分包一般是指在大型項目中，業主（工程師）把部分工程項目（尤其是一些專業性較強的項目）直接發包給分包商，同時，分包商與（總）承包商簽訂分包合同，由承包商對他們進行統一協調和管理（具體關系如圖1）。在這個過程中，分包商的選擇和定價主要是由業主完成的，指定分包商與業主往往有實際的權利義務關系；承包商雖然名義上與分包商簽訂分包合同，但承包商實際上更接近項目管理公司的角色。
由于指定分包商是與總承包商簽訂分包合同，因而在合同關系和管理關系方面與一般分包商處于同等地位，對其施工過程中的監督、協調工作應該納入主承包商的管理之中。在施工管理中需要注意的是：無論指定分包還是一般分包，工程分包不能解除主承包商任何責任與義務。主承包商應在分包場地派駐相應監督管理人員，保證本合同的履行，分包單位的任何違約行為、安全事故或疏忽導致工程損害或給業主造成其他損失，主承包商承擔連帶責任。然而在指定分包的情況下，由于總承包商對于指定分包商的權利和義務的不對等常常會給施工帶來一些問題。
就指定分包工程而言，業主與總承包商之間是一種委托管理關系，而不再是一般意義上的發承包關系。相應的，總承包商與指定分包商之間，也不再是一般意義上的總分包關系和名義上的支付關系，而是前者在委托范圍內，對后者實施的監督管理和配合關系。業主和指定分包商之間，則不僅僅是一種事實上（但無合同依據）的權利義務關系[2]，業主對指定分包商有著一些特殊的保護性措施。由于業主的直接干預， 總承包方對指定分包的管理矛盾突出， 主要表現在以下幾方面：
2.1總承包管理失效
從理論上講，施工總承包對指定分包的管理范圍有限， 如僅負責指定分包現場施工的進度配合工作，按照業主要求轉移支付等責任，甚至無需對指定分包商的施工工藝及質量承擔責任，然而，實際情況卻并非如此。施工總承包方是整個項目施工的管理主體，負責協調各專業、各分包商之間及其與業主之間的關系， 對整個項目的實施、進展及交付成果全面負責。而業主介入總包對指定分包的管理，往往造成總包權威缺失、管理難度增大，經常出現“管卻不聽”的現象； 在有些問題上常常出現業主繞過總包， 直接與指定分包溝通現象。這種承擔管理義務卻無法實施有效管理的尷尬局面，導致了總承包方對指定分包管理的失效。這種現象在對總承包方的管理權威造成影響的同時，也嚴重影響了總承包合同的履行質量。
2.2 安全事故和質量缺陷
目前建筑安全事故頻發，絕大部分是表現在分包商身上，不少分包單位認為安全工作是總包單位的事，他們最多跟安全監督部門搞搞關系，安全投入嚴重不足。有些項目中的業主與一些指定分包之間存在不正當關系，指定分包單位缺少正式資質及經驗豐富的相關施工人員，在技術、資源、管理等方面不具備相應的能力， 而這類指定分包通常因關系復雜而使管理難度增大，其工程質量更難保證。
2.3 成本費用的增加
在指定分包商數量相對較多的情況下，相關工序間施工協作隊伍的頻繁更替無形中加大了管理難度，根據相關合同條款規定，業主有權不經過總承包方直接支付指定分包商工程款，所以，一旦發生大額虧損便會直接導致指定分包商中途退場，而為避免因指定分包商退場對工程造成影響，業主需重新選擇指定分包商進行施工，無形中又加劇了相互協作間的指定分包商更替
3.對指定分包有效管理途徑的探討
3.1 承包商層面的對策
雖然在現階段的指定分包中存在著許多問題，但總承包方需要認真對待，本著為項目負責的態度，發揮自身的專業優勢，積極、主動地尋求有效的管理方法，加強以下幾方面的工作：
（1）建立與業主的良好溝通
業主是建設項目的發起人和受益人，在我國建設項目法人負責制模式下，對項目建設負有最終責任[3]。雖然大多數業主存在著專業局限性，但做好項目建設工作的愿望應比總承包方更為強烈。因此，總承包方應充分發揮自身的專業優勢，從有利于項目建設大局的角度出發，給業主做好參謀，在贏得業主認同和信任的同時，爭取參與指定分包商的選擇決策，提前了解分包隊伍的狀況，加深對分包隊伍的認識，減少總分包的磨合時間， 避免出現被晾在一邊的尷尬狀況。
（2）細化總承包合同中涉及指定分包的相關條款
合同管理是工程項目管理的核心，規定了合同雙方的責任、權利與義務?？偝邪皆诤贤勁兄袘獱幦≡黾酉鄳獥l款，對總承包、分包、指定分包單位的協調管理范圍和內容進行詳細約定，明確各自的職責，避免可能出現的糾紛，維護自身的合法權益。這樣可使后續工作有法可依、有據可查，既為工作的順利開展奠定基礎，也能為總包方今后的管理工作提供依據和保障。
（3）做好自己的本職工作
積極承擔對施工及現場的管理責任，真正履行對總管理、總協調、總監督、總配合及總進度控制的作用，以對業主高度負責的態度，取得業主對自己的信任。作為整個工程施工的組織者和現場資源的調配者， 總承包方應對指定分包提供支持與幫助，及時提供施工場地、施工資源（ 如水電、運輸工具） 等條件，及時解決技術界面問題，做到既有利于分包項目和整個項目的順利進行，也有利于提高本企業的信譽度。
3.2 業主層面的對策
業主在指定分包商的選擇上應該認真審核其公司資質，不應礙于情面隨意制定分包商，在三方關系處理上，業主應在合同中對承包商承擔的對指定分包的協調管理責任做詳細約定。另外，業主應該制定詳細的獎懲規則，充分調動承包商的積極性，使其加強對指定分包合同的評審和管理，積極主動與業主、指定分包商溝通，力求將合同風險降低至最低。對于交叉配合界面以及易 混淆的工作內容，業主應要求承包商盡量列出詳細的工作量清單，以明確施工界面和雙方的責任，清楚地界定雙方在對指定分包管理過程中的責任和義務。[4]這樣，才能有法可依、有據可查，有效防止或減少三方之間互相推卸責任、相互扯皮。
4.總結
在指定分包商的情況下，如何恰當處理同業主指定分包商間的相互關系，是決定工程成敗的重要因素。從工程整體考慮，實現溝通合作共榮，是工程得以順利進行的主旋律，當業主指定分包商后，對實際過程中發生的問題，及時同業主進行溝通，在實際施工中，同指定分包商通力合作，最終實現業主、總承包商、指定分包商三者的共榮，即業主獲得優質的成品工程，總承包商指定分包商獲得行業信譽與利潤的雙贏，此模式應是三方共同努力的方向。（馬愛國（1979—），男，浙江省杭州市人，浙江科技學院本科畢業，浙江馳成建設有限公司一級建造師，工程師。研究方向：建筑施工技術與管理。）
參考文獻：
[1]王曼.論我國指定分包之法律規制一一以FIDIC合同條件為視角「J].法律經緯，2012，3：60-62.
[2]馮志祥，唐蘭.指定分包和指定供應在招標投標實踐中的應用[J].建筑經濟，2003，9（23）：78-80.
第2篇：分包管理存在的問題范文
【關鍵詞】財務管理；承包工程；財務管理經驗
提高對外承包工程財務管理水平，已成為當前企業中面臨的一大挑戰，以下本篇就結合對外承包工程中的財務管理，分析總結對外承包工程財務管理中存在的問題，并對其重點環節分析有效的解決對策，具體介紹如下：
一、財務管理中存在的問題
對于對外承包工程財務管理之中，還存在資金、內控、稅務以及成本管理中的問題，嚴重影響對外承包工程的財務管理水平，增加財務管理風險，以下就對此做具體介紹：
1.資金管理中存在的問題
對外承包工程中，資金是維持企業運作的生命，因為在海外項目中需要墊資運作，其合同總額可高達數十億元，因此應收工程款的安全及時回收關系到財務資金的安全。在資金管理之中，對外承包工程會涉及到各項貿易以及非貿易外匯收支業務，在復雜的外匯管理局面下，如何保證國內外外匯的進出也是需要面對重要資金問題。再有就是對于對外承包工程里面還需要應對外匯匯率的波動風險，并且在現場資金的安全使用方面，不僅要做到對項目資金的監管，還需要確保正常資金的周轉，依然要承擔極大的資金風險。
2.對外工程內控管理中存在的問題
對外承包工程由于遠離國內公司，其溝通渠道往往存在不暢通的弊端，從而導致對外承包工程會因為所在地的經濟、法律以及市場環境等因素，不方便對工程的內控管理，從而導致對外承包工程財務管理面臨巨大的管理風險。
3.稅務管理中的問題
在對外承包工程的財務管理中，因為企業隨著海外業務的拓展，還會由于不同國家之間的稅收法律差異，海外項目稅務管理方案，應該在遵守稅收法律的前提下制定，導致企業在對外承包工程財務管理中存在稅務方面的問題。
4.成本管理存在的問題
對于對外承包工程財務管理之中，由于海外市場環境差異，成本管理也存在一定的差距，只有加強對海外工程成本控制，這樣會直接關系到對外承包工程的范圍力度，因此在對外項目承包中，成本管理也稱為其中的重點財務問題。
二、對外承包工程財務管理對策
為提高對外承包工程財務管理水平，加強對外承包工程項的目財務管理，應該從以下幾個方面實施對策，完善外承包工程項目的財務戰略管理，確保外承包企業整個財務戰略的實施，才可以使外承包工程工程的發展更加長遠。
1.健全管理機構
對外承包工程財務管理中，應該加強項目財務管理的先決條件，明確界定外承包工程項目部中相關管理部門的職責，并且可以盡量縮短項目管理機制中的模糊過渡期，并在明確的職責基礎上，制定清晰的對外承包工程項目管理制度，健全項目財務的管理機構，劃分財務人員的權限，對于現行的財務報告存在的缺陷進行改進，明確財務的決策程序。
2.強化對外承包工程的財務管理
對外承包工程內控管理中，應該做好對其財務機構的內控管理，提高財務人員的監督職能，應建立健全財務規章制度，根據工作中的實際情況，成立專門各項財務的檢察小組，并及時反饋和治理財務管理中的問題，規范財務流程，提高財務的透明度。保證收賬款的真實性與可回收性，嚴格執行采購計劃，應該保證采購物資與生產銷售要求的一致，保證應付賬款的真實，做到賬目一致，及時查明差額原因，避免企業利益被私人占有。檢查控制財務管理，靈活運用預算編制方法，使各部門之間、部門與財務之間可以相互協調，提高財務預算的執行力。
3.強化對固定資產的內部控制
在對外承包工程中，應該正確核定固定資產的需要量，以企業經營規劃來做為依據，綜合分析對外工程中經濟環境的變化趨勢，針對市場需求、企業市場份額、產品需求結構等，充分掌握資產情況，合理使用資金，并可以采用先進的科技成果，提高生產技術水平；可以保證固定資產，分清主次，保證固定資產計價的正確性。
4.實施成本管理對策
應該樹立成本效益觀念，建立健全內部激勵機制，加強工程內部的成本管理工作，實行成本控制，強化成本核算管理，嚴格控制各項支出，提高資源利用率，有效降低成本費用。應根據自身需要，從實際情況出發，制定出有效的成本核算方法，加強財務管理工作的成本管理，實行成本核算，健全責任成本會計制度，開展成本效益分析評價，提高經營成本和價格競爭的優勢。利用科學手段對開展成本效益分析，建立健全財務管理中的現代化手段，強化財務管理工作中人事制度的改革，建立成本責任考核體系以及成本分析評價體系，實現對各項成本規范化的管理。
三、結論
綜上所述，在對外承包工程中，其財務管理水平的高低將會直接影響到工程企業的競爭力。因此在企業中對外承包工程財務管理中，應明確財務戰略，隨市場的變化而適時做出戰略調整，，制定出合理的財務戰略，科學合理管理財務戰略，降低財務風險，促進對外承包工程中財務管理水平的提高，具有一定的實踐價值。
參考文獻：
[1]張兆國，桂子斌，張新朝.知識經濟時代的財務管理創新[J].會計研究，2012，07（18）：41-42
第3篇：分包管理存在的問題范文
關鍵詞:外墻外保溫;施工質量;問題;措施;管理水平
一、常出現在外墻外保溫施工過程中質量問題
(一)在配置聚合物砂漿方面
工廠化生產的干粉狀的預混砂漿以及廠家僅供應聚合物漿料,是目前在市場上外墻外保溫系統專用的聚合物砂漿。在后者砂漿中,是一種雙組分,在使用時必須以規定為依據,加入一定的水泥和砂于,并進行攪拌調勻。所以,在使用聚合物砂漿時往往會存在性能差異,也就是成品質量的差異性。這主要是有在配置保溫系統專用的聚合物砂漿時有直接影響成品固化后質量的可控性的差別存在而導致的。外墻外保溫的質量將會受到缺乏嚴格性的聚合物砂漿的配置的直接影響,通常,與雙組分砂漿相比,單組分砂漿在性能可控方面更加明顯。
(二)在安裝保溫板方面
板與基層粘結的牢靠穩定性、板在墻面上派的規范性(對于門窗洞口部位、陰陽角處、外飾構件接口處要特別注意),板粘貼好后保溫層在墻面上的平整性,是關系到保溫板安裝質量的主要方面。
(三)在攪拌和粘結涂抹保溫漿料方面
通常,會將多種添加劑改性的膠粉與聚苯顆粒,也就是輕骨料在施工現場加入膠粉聚苯顆粒保溫砂漿中,然后按照一定的比例加入水兵進行充分地混合攪拌直至粘稠狀,在涂抹保溫層時,要以設計要求為依據,分數次在基層墻面上進行涂抹,從而使具有保溫隔熱性能的保溫層形成。這種保溫層具有易于施工操作的性能,主要是由于容重輕的膠粉料、大量的加水、大體積的聚苯顆粒輕骨料所決定的,在固化后容重通常在[180k~m3,250k~m3]之間,從而保證了容重輕的固化干態保溫層。所以說,為了保證保溫層現場施工的順利進行,必須以較高的產品技術和施工要求為基礎。在產品實際特點的影響下,為了達到施工量和施工進度的要求,通常在施工現場的攪拌會采用大體積的機械混合機來進行。
(四)網格布的埋填
網格布在外墻外保溫系統中的作用是埋人系統抹面砂漿中,與有效符合組成護面層,以提高系統的機械強度與耐久性一起到增強作用,當然,網格布的增強效果與抹面砂漿的性能和埋填質量是分不開的。
(五)護面砂漿的施工
EPS~OXPS兩大系統的護面砂漿都有各自的標準性能要求,性能的達標并不意味著施工能做好,因為施工性能也會影響到成品的性能和質量,特別是外觀質量,這些涉及到拌成漿料的流變性能及施工人員規范操作、技能及經驗的綜合平衡。這種類型的常見問題有:
第一、漿料和易性不好,稠度不佳一操作吃力。影響抹面速度與質量;
第二、與保溫層咬合不好,產生空鼓現象;
第三、厚度不均勻,有太厚太薄存在,導致護面層強度不均;
第四、在大風(>5級)、陽光直射下、溫度低(≤5℃)時。施工產生開裂現象;
第五、追求表面觀感,采取蘸水刷漿處理,導致骨料暴露、表面返白、強度降低,甚至開裂;
二、外墻外保溫施工質量問題對策
(一)聚合物砂漿的配制
砂漿配置人員需要進行技術與素質培訓,定人定崗,稠度的控制、攪拌應充分均勻,確保施工操作順暢,配比正確。
(二)保溫板的安裝
加強施工人員素質與技術培訓:培訓板面布膠、板裁剪、板排布、板拍擠壓膠料、板縫及板與外飾件間密封、板打磨等操作技能,強調板安裝量的重要性,加強管理人員的減產貴能嚴格監理人員驗收,并做好記錄。
(三)保溫漿料的現場攪拌和粘結(配料)
采用大體積的,適合功率的機械混合機混合攪拌,經專業培訓后的專人定崗負責配料與混合;專貴人員要求掌握加水量多少、配比正確、混合時間控制、稠度控制等要求及其重要性。
(四)保溫漿料的現場攪拌和粘結(涂抹)
施工人員經培訓后上崗做好界面層質量。首道保溫砂漿與之緊密抹壓。咬合好以計厚度,且厚度宜控制在30-60mm~全范圍內,最后一道要拍打緊壓、在砂漿是狀態下保證平整度一次成活;注重陰陽角線、與外飾構件接口處、特殊部位等細活到位。
(五)網格布的埋填
現在保溫層均勻布膠,然后鋪填網布,兩道布膠,一道鋪網,明確工藝程序及規范操作動作,同時薄抹灰的厚度控制在3-6mm~圍內。
第4篇：分包管理存在的問題范文
關鍵詞：電力工程；項目管理；分包管理
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）17-0044-02
對于電力工程項目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質量，維護企業形象，提升企業競爭實力的重要保障。因此，認識到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問題，提高管理的質量和效益，對于工程和企業來說，都具有非常重要的意義。
1 電力工程項目分包管理的意義
1.1 分包管理的意義
電力工程分包管理是指工程的業主或總承包商，將一部分工程項目分包給具有一定條件的承包單位的一種項目管理方式。一般來說，分包的形式可分為以下幾種。第一種，由業主直接分包，合同由業主和分包商直接簽訂。第二種是在業主的認可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。第三種，總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業主指定；還有一種，由總承包商將一些項目直接分包給分包商。由此可見，指定型的承包管理工作由業主控制，但大多數情況下，一般的分包管理是由總承包商來負責的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時，業主對于工程的質量要求也更能得到極大的滿足。
1.2 工程項目分包管理的必要性
對電力工程項目進行分包管理具有很大的必要性。對于工程來說，通過分包，可以激發分包商的競爭意識，提高勞動效率和施工的質量，從而保證了電力工程的效率和質量。而對于分包商來說，可以降低工程負擔，減小經濟、技術等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對于業主來說，通過選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質量，滿足質量的要求。同時，分包商為了獲得更多的承包機會，會主動提高其工程承包的實力，不斷提升人才、技術等方面的實力，以低消耗，創造高效率，極大地提高工程施工的能力和質量。
但是，要實現電力工程項目分包的作用，就要加強分包管理，通過制定規章制度，控制分包商在人員、技術以及具體的施工過程中存在的問題，加強管理，減小因分包商的獨立性過大而導致的控制不善，效率低下，工程質量監管不力等問題，從而對總承包商的名聲和信譽造成損毀。
2 電力工程項目分包管理中存在的問題
分包商的施工能力有限，人員的素質和技術水平不高。如果在選擇分包商及簽訂合同時，沒有對承包商進行嚴格的考核或存在私人交易問題，所選擇分包商的施工能力達不到電力工程項目的具體要求。那么，這種人員和技術方面的不足，會對工程的質量和效益產生極大地影響。因此，對于分包商資歷的考察，是分包管理的首要內容。
此外，分包商所使用的材料質量不達標，這是對電力工程項目質量影響最大的一個因素。有些分包商為了節省資金，降低成本，在工程材料的選擇方面，以次充好，使用不合格的材料，若總承包商不能進行有效地管理，會對電力工程項目產生很大的影響。另外，一些分包商沒有嚴格的規章制度，對施工過程的管理不嚴格，導致一些操作技術不規范，甚至違章操作，不僅對電力工程的質量產生影響，甚至會產生施工安全問題。一些分包商在管理中，往往忽視工程的整體性，進行獨立管理，導致整體與部分的分離。由于分包商本身具有極大的獨立性，在具體的施工管理中，可能會忽視工程的其他部分，不主動配合總承包商的總體規劃，對電力工程的總體項目產生影響。
3 提高電力工程項目分包管理質量的有效措施
3.1 增強分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務合同，施工單位要根據簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。
3.2 加大對二次分包的管理力度
①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位要嚴格執行工程項目和作業范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現場監督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。
②對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。
③對于二次分包加強現場管理。施工單位要加強對于二次分包現場的管理，對于分包現場人員的基本情況、進出現場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業之前，要對分包人員進行安全技術交底，對于變電工程的施工現場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現場作業的全過程進行有效監控與管理。
3.3 協管分包
施工單位要對檢查、工程、人資、經營、質量以及安全等相關職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業進行協調管理，在確保電力工程實施項目的安全建設的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協調、完善。
4 結 語
根據電力工程項目的具體要求，進行分包管理，實現工程項目的有效管理，具有重要意義。因此，總承包商在分包商的選擇、監督、管理上要有嚴格的規劃，保證管理的有效性。而分包商面對激烈的競爭，也應完善自身制度，提高工程管理的能力，主動接受總承包商的管理，配合工程的總體發展，按時保量地完成電力工程項目。
參考文獻：
第5篇：分包管理存在的問題范文
Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.
關鍵詞： 配網工程；工程施工；分包管理
Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0039-02
0 引言
近年來，隨著國家不斷加大城網、農網建設資金的投入力度，配網工程在電力建設市場的份額逐年提高，越來越多的電力施工企業加入配網工程施工領域。由于配網工程點多面廣，建設周期短，工程分包現象普遍存在是不爭的事實。如何規范工程分包，科學實施分包管理，實現工程安全、優質、文明、按期完成的管理目標，是一個需要認真對待的問題。
1 網工程分包現狀分析
當前，參與配網工程建設的大部分中標施工單位在工程分包管理方面還是比較規范的，同時，也有一部分中標施工單位的分包管理比較差，存在不少問題，主要如下：
1.1 工程分包內容方面 部分中標施工單位存在如下分包內容不規范的行為：一些中標施工單位將其所承包的批次配網工程按單項工程分包出去；一些中標施工單位將設備調試等工程內容分包出去等等。
以上做法違返《中華人民共和國建筑法》第二十九條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成”。
1.2 工程分包性質方面 工程分包分為專業分包和勞務分包兩種類型，廣東電網公司也專門發文明確規定了專業分包和勞務分包的范圍，但一些中標施工單位卻將桿塔組立等只允許勞務分包的內容進行專業分包。
1.3 分包商資質方面 部分中標施工單位將工程分包給沒有相應資質的分包商；部分分包商以掛靠資質的方式承包工程；甚至存在部分中標施工單位將工程分包給根本沒有資質的施工隊。
1.4 分包商素質方面 部分分包商片面追求跟前經濟利益，缺少必要的工程管理人員，通常是只有一個工程管理人員；部分分包商施工人員流動性大，缺乏對新員工的業務、技術培訓，人員整體素質低下；部分分包商安全教育不力，安全學習可有可無，施工人員安全意識淡薄，新員工的的三級安全教育培訓（項目部、施工隊、班組三級安全教育）流于形式，有些施工人員沒有經過經考試合格后持證上崗，施工人員自我防護的意識和能力很低；部分分包商忽視安全生產，投入安全技術措施經費不足，配備安全防護用品不符合《電力建設安全健康與環境管理工作規定》要求；部分分包商現場施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒有按《電力建設安全工作規程》要求進行檢驗試驗。
1.5 對分包商管理方面 部分中標施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒有對工程進行管理、跟蹤：沒有對分包商進行安全技術交底；沒有對分包商的作業工機具進場進行審核；沒有對分包商的作業人員進場進行審核；沒有對分包商的施工現場進行檢查、指導；沒有定期召集分包商召開工程協調會議，解決施工過程中遇到的問題。
2 配網工程分包管理的對策
配網工程施工屬于高危性行業，安全事故時有發生。據統計，由于分包商的違章施工，冒險蠻干原因發生的安全事故占配網工程事故的90％以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設備事故的發生，加強分包管理就顯得非常重要。
2.1 建立嚴格的分包商準入制度
①建設單位要在招標文件中明確工程的可分包內容和范圍，并要求投標單位應在投標文件中詳細列明工程分包管理計劃，包括擬分包內容和性質，施工項目部的人員組成等。中標施工單位必須嚴格遵守投標文件的承諾，按照分包管理計劃開展分包管理。
②在工程項目開工之前，中標施工單位要按照投標文件的承諾以書面形式向監理單位提出包括擬分包內容和性質的分包計劃，經監理單位審核同意后，報業主項目部審批備案。如分包內容有變更或調整須報建設單位審批。
③中標施工單位擬選用的分包商必須在南方電網公司備案，中標施工單位必須嚴格審查分包商的資質，重點檢查分包商的施工技術能力和安全、質量保障能力；中標施工單位將擬選用分包商資質文件報監理單位審查，業主項目部批準，施工承包商對其所報送分包商的資質文件的真實性負責；分包商必須持有各級政府核發的有效資質，且符合建設部《建筑業企業資質管理規定》和南方電網公司《基建工程分包管理規定》的有關要求。
④施工承包商在分包項目開工前，要及時與經過建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質。在簽訂合同的同時，必須根據分包性質，結合現場實際簽訂分包安全協議、廉政協議。分包合同要明確意外傷害保險費用支付和辦理的責任方，勞務分包合同中約定的勞務分包商承包范圍不能包括材料、機具供應等非勞務作業內容。
2.2 加強對分包商的管理
2.2.1 認真審核施工方案，切實開展安全技術交底工作 加強分包商施工方案管理，督促落實安全技術交底工作。開工前，應要求分包商就所承擔的工作編寫相應的施工方案，制定相應的安全技術措施。監理單位要督促中標施工單位將其施工現場識別的危險源和環境因素下發給分包商，并指導其修訂和完善各類施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應經中標施工單位批準并交底后方可執行。中標施工單位在工程項目開工前組織分包商的項目經理、安全管理人員等進行工程總體安全技術交底。對于安全風險較高的（如有可能引發火災、爆炸、觸電、高處墜落和電網事故等）施工作業以及對施工質量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業，中標施工單位應事先對分包商進行安全技術交底，嚴格審查分包商的施工組織措施、技術措施、安全保證措施和質量保證措施并備案，監督其嚴格實施。各類安全技術交底必須記錄齊全并保存完整。
2.2.2 嚴格審核分包商的施工機具 開工分包商必須建立覆蓋所有進場機具的作業工機具臺帳，報監理單位審批合格后方能進場。施工機具必須是專業分包商（或承包商）自有或租賃的，同時經過有相應資質機構檢驗合格并在有效期內（相關證明資料必須保存在現場備查）。在施工過程中如需增加施工機具，必須經監理單位審批合格后方能進場。業主項目部和監理單位應定期對現場的檢查，對未進行報審的機具禁止入場，如未經審批即進場施工，將按照安全合同對施工單位進行處罰。
2.2.3 嚴格審核分包商的作業人員資質 分包項目開工前，中標施工單位督促分包單位建立施工人員清冊，中標施工單位審核后上報監理單位審批。對重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負責人、安全員必須經建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產考核，考核合格取得安全生產考核合格證書后，方可擔任相應職務；高空作業人員，機械、電氣、電焊操作人員等，必須持有關部門頒發的特種作業證。分包商必須依據國家有關規定，為其從事危險作業的所有人員辦理意外傷害保險。進場人員必須持有有效的電網建設作業人員資格認定證書和相應的專業資格證書。在施工過程中如需增加施工人員，必須經監理單位審批后方能進場。業主項目部和監理單位應定期對現場的檢查，對未進行報審的人員禁止入場，如未經審批即進場施工，將按照安全合同對施工單位進行處罰。
2.2.4 要加強日常檢查管理 建設單位要按審查批準的施工承包商的分包計劃和資質報審文件，動態核查分包管理情況，定期組織開展分包管理工作檢查，檢查、督促分包商落實工程管理人員（項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）到位，及時糾正違反本規定的行為。對管理水平差、人員素質低、不服從管理的分包商和中標施工單位，依據有關招投標文件和合同，責令其改進或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責任。監理單位必須按照依據合同，通過文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監理手段對工程項目分包情況實施全過程監督和管理。定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，督促分包商做好工程安全、質量管理，并保留好相關記錄。中標施工單位必須派遣足夠管理人員組成施工項目部，開展對分包工程的全過程進行有效管理，定期組織、督促分包商開展各類安全、質量活動，做好活動記錄。確保工程建設的安全、質量、工期、造價等滿足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態。
3 結束語
工程分包貫穿于配網工程施工的全過程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個配網工程的管理工作。因此，要對配網工程分包的情況進行深入分析，并積極進行監督管理，決不能以包代管。不但要在規章制度中不斷完善，更重要的是在執行上下功夫，要全面、全過程開展分包管理工作，督促中標施工單位、分包商切實執行各種規章制度。同時，要以求真務實的態度，不斷探索和研究分包管理過程中出現的新問題、新情況，最大限度地降低建設單位在工程分包管理中的風險，使規范的工程分包管理真正成為電力建設發展道路上的強大助力。
參考文獻：
[1]中華人民共和國建筑法.
[2]梁志均.電力工程項目施工安全管理初探[J]．民營科技，2009，（5）．
第6篇：分包管理存在的問題范文
關鍵詞：建筑工程；施工分包；現狀問題；管理措施
Abstract: This project subcontracting enterprises make up for the lack of resources as a means, it is the product of the deepening of China's construction project management system reform. The positive development of the construction project subcontracting market is the objective requirements of the construction enterprises with international standards. At this stage, China's use of subcontractors to manage projects has increased every year, but there are still many problems in engineering subcontract management. This paper analyzes the status quo subcontract management of construction projects in China, as well as the main problems, and proposed several measures and recommendations for colleagues to provide references.Keywords: construction work; construction subcontractors; Present Situation, Problems; management measures
中圖分類號： [J59]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言：隨著我國《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等相關法律法規的日趨完善，對規范企業工程分包工作起到了積極作用。但是，現階段仍有部分企業缺乏對工程施工分包的有效管理，導致違法分包現象時有發生，給企業造成不同程度的經濟損失。加強工程施工的分包管理，積極推進合法分包，不斷提高企業的管理水平和綜合實力已經成為擺在施工企業面前的一個亟待解決的重要問題。
概述
所謂建筑工程施工分包就是指施工企業在承包某項工程以后，將部分工程發包給具有相應資質及能力的施工企業來進行施工，或者將勞務作業發包給具有相應資質及能力的其他企業或合法組織完成的活動。
有部分人錯誤地認為《合同法》等相關法律規定企業不能再對外分包工程。但實際上法律所禁止的是濫包、亂包、以包代管等違法分包行為，對合法的分包行為則是支持的。建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢。
實施建筑工程施工分包能夠有效的彌補企業資源不足的問題，有利于提高建筑的施工技術水平。
建筑工程施工分包現狀及問題
自改革開放以來，我國采用施工分包的工程項目越來越多。尤其是規模較大、投資成本較高、施工難度大且技術復雜的工程項目大多采用施工分包方式。從整體上看，我國現已基本形成了以施工總承包企業為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業為依托的企業組織結構形式。但與此同時，我們也要充分認識到目前這種相對理想的組織結構形式尚未達到理想效果。由于市場機制、管理體制等因素的限制，國內的許多建筑分包活動仍舊存在諸多問題。
首先，違法分包和非法轉包現象普遍
我國頒布的《建筑法》及《合同法》等相關法律法規明確禁止違法分包和非法轉包現象。但是，在現階段的工程分包活動中，整體轉包、分包給無相應資質或無資質的單位或個人及分包再分包等現象普遍存在。這些違法行為隱藏著巨大的法律風險和經營風險，是誘發工程施工事故的一個重要源頭。
其次，分包單位的選擇欠規范
目前，國內的大部分施工單位還沒有建立起規范的內部資源市場，通常情況下是項目部各自為政，分包方跟著項目經理走，在施工企業內部尚未實現資源的合理共享。這就導致新的工程項目可選分包方的范圍極其有限，市場化程度不高。
另外，還有一部分項目部對分包方的資質及信譽等缺乏嚴格的審核，對所選擇的分包方缺乏有效的資信再評價?？傊怯捎谶x擇上的不規范，導致了分包隊伍素質的良莠不齊，影響著部分項目的正常履約。
再次，以包代管，項目部喪失掌控力
這一問題主要表現在以下幾個方面：在實際工程分包活動中，有的分項目部管理人員匱乏，關鍵崗位人員不到位；有的工程分包施工所占比重較大且多數設備由分包方提供，這就在一定程度上弱化了項目部的主導地位；項目部對分包工程的管理不到位等等。這些問題通常會導致項目履約不力，甚至會使項目部被分包方牽著鼻子走，喪失掌控力，難以切實發揮管理的作用。
再其次，分包合同管理不到位
現階段，多數分項目部的分包合同評審過于簡單，甚至流于形式，缺乏相關人員的評審意見及會簽記錄，有的甚至沒有嚴格按照相關規定對分包合同進行逐級報批、備案。
另外，分包合同范本推行不廣，分包合同的條款不夠規范和嚴密，而且，部分分包合同缺乏合同爭議的解決，甚至有些合同條款前后不一致、相互矛盾，且普遍存在不附帶勞務花名冊及勞務人員資料的問題。分包合同管理的不規范給企業帶來了潛在的經營風險，容易引起經濟糾紛，影響企業的經濟效益。
最后，分包結算問題較多
在部分工程分包過程中，還廣泛存在著超結超付工程款、分包單價未經測算且未按程序進行審批等分包結算不規范問題。
除此之外，還普遍存在著分包商分包現場管理人員及施工人員素質較低、施工質量不理想及工期拖延等問題。
加強建筑工程施工分包管理的措施與建議
針對上述問題，筆者建議從以下幾點入手加以改善：
其一，設立專門的分包管理機構
建筑工程施工分包涉及面較廣且綜合性較強，往往需要掌握經濟、法律、技術等各個方面的知識，因此，為了有效的實施分包管理必須要設立專門的管理機構，對分包施工進行有效的管理，促使企業的分包工作朝著預期的目標發展。
第7篇：分包管理存在的問題范文
關鍵詞：火力發電廠，工程項目，項目管理，分包管理。
中圖分類號：TM6文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程項目分包管理的優勢
1整合社會資源為我所用, 促進項目管理增值
（1）通過整合社會資源進行分包管理, 解決了施工人力的不足。
目前,電力基建項目較多, 短期內還會繼續增加, 這勢必需要大量的工程管理人員和施工安裝人員。對短期的工程高峰階段, 采取引進社會上人員或擴招畢業生的辦法, 是解決不了問題的。那么, 勢必要引進社會上的分包合作隊伍, 整合社會上的勞動力資源, 培養長期與總承包方合作的分包隊伍, 并建立戰略施工合作關系, 這樣可以彌補施工總承包方人力不足的問題。
（2）彌補了施工機械資源的不足。
隨著電力建設任務的增多, 對一些大中型機械如吊車、塔吊、運輸車、鋼筋機械、木工機械等的需求還要大量增加。而作為一個電力基建企業, 面對短期內“ 點多、面廣、戰線長” 的局面, 前期往往又是在料想不及的情況下疲于開工的。企業不可能購置許多大中型機械, 為解燃眉之急, 就不得不采取分包工程的管理方法, 這樣分包方的機械資源便自然而然地派上了用場, 可以彌補總承包方施工機械的不足。
（3）減少了施工總承包方資本金的投人。
最大限度地對項目進行分包管理, 可以減少施工總承包方工程管理和施工人員的資金開支, 更重要的是可以減輕項目工程前階段資金的投人, 如員工、機械調動費用, 機械、辦公設備采購費用, 大量臨建工程費用, 初期材料采購費用, 前階段施工費用等, 這些費用對一個“ 自行完成” 的工程項目是必不可少的。但是通過分包管理進行發包, 總承包方基本上可以省掉這些費用, 減少了前期墊資, 還可利用業主的工程款支付分包方的工程進度款, 資金投人的風險相對小了。
2增強核心競爭力, 提高專業施工能力
（1）建筑市場競爭日益激烈, 利潤空間越來越小, 分工更趨專業化, 提高競爭力將集中于提高專業技術水平。社會發展總是向更高效的生產方式發展的, 專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變, 要求企業更專注于核心競爭力, 市場的專業化程度將越來越高。以顧客為中心的市場需要, 促進了專業化管理和專業化分包企業的發展。產品的價值由基本值和附加值構成, 在激烈競爭的環境下, 基本值已相近, 產品價值的提高便更多體現在附加值上, 專業化生產是提高附加值的途徑之一, 必然引發企業走專業化的道路。
（2）為增強核心競爭力, 火電施工企業向管理型施工總承包模式發展, 勢必要甩掉低端的生產資源, 更專注于項目管理。對專業分包隊伍或勞務隊伍來說, 提高管理能力, 培育優秀的專業技術人員,使用先進的機械設備, 提高專業化施工能力是必由之路。合作隊伍將發生分化, 其中的優秀管理和技術人員將逐漸穩定下來, 成為固定的職業人員 合作隊伍將由自身技術管理能力的差異, 分化為大大小小的專業承包企業。
（3）降低成本, 提高利潤率、生產率的需求?；痣娛┕て髽I一旦拋棄低端資源, 必然更多地依賴于分包隊伍來完成施工任務, 分包管理能力要增強。而專業的分包隊伍必須提高管理能力、技術水平, 使用新型機械設備, 提高生產率, 降低成本, 從而獲得更高的生產率和利潤率。
（4）提高效率和應變能力的需求。為了適應變化, 總承包商會授予項目更多的處理變化的權力,更多地依賴外部資源。為提高效率, 對分包的管理將越來越重要, 專業的項目管理, 最終使項目變得更有效率。專業施工隊伍在提高管理水平和技術能力的同時, 增強了自身的競爭力, 可以在市場中獲取更多的業務機會, 這樣其人力、機械設備等資源也能得到更多的利用, 生產效率提高, 利潤增加,從而增加其抗風險的能力。對社會來說, 專業化分工使資源的利用更有效, 消耗減少, 基礎的施工能力提高, 社會生產發展總是向資源的更高效利用發展的。
二、分包管理存在的問題及管理思路
1 分包管理存在的問題
（1）分包管理加大了企業的利潤分流。分包管理一般僅僅派一些相關專業和主要部門的主管即可, 也就是實行管理型的經營, 并對安全、質量、進度等進行監督和考核, 其它所有工程作業項目全部分包出去, 由分包合作隊伍完成。這樣分包方就要承擔很多的相關經費, 總承包方企業勢必要分流一部分利潤。
（2）加大了企業的管理負擔。如果在分包招標和過程管理中, 把握不好“ 度” , 擺不正關系, 不僅得不到理想的經濟效益, 企業還要肩負起分包合作隊伍的安全、質量、進度、文明施工方面的管理職能, 甚至會出現“ 以包代管” 的做法, 稍有疏忽, 就會造成不可收拾的局面。
（3）分包體制和利益的沖突決定了分包合作隊伍只顧自身施工管理, 并且總是內斂的, 忽略項目整體系統性。這就要求在合同中明確分包方應承擔協調配合的義務, 現場管理采用獎罰等激勵措施,強化分包隊伍主動配合總包管理的行為, 弱化分包商內斂行為, 教育分包商樹立項目整體的系統觀念。
2幾點分包管理思路
（1）實行公開招標、優選綜合實力較強的分包合作隊伍。合同報價階段注意考察分包商施工技術能力、人員素質。施工前, 采用樣板工程引路的辦法, 實地考察, 防止低劣素質隊伍進人。比如, 分包方的品牌、信譽度如何, 施工資質是否符合條件,項目管理能力如何, 機械、設備能力, 特殊工種作業能力, 合同執行能力如何等。這些條件的好與壞,對以后合作隊伍的施工水準和成品效果起到非常重要的作用。合作隊伍確定后, 要及時制訂出安全、質量、進度等硬指標, 并進行跟蹤監控。
（2）重視制度建設、完善管理體系。
在分包工程中,要圍繞進度、成本、質量、安全等總承包管理的目標, 制訂一系列制度和管理體系, 包括“貫標” 體系。如施工技術協調會制度、圖紙協調會制度、分包施工協調會制度、安全生產制度、施工周報月報制度、交底制度、分包付款審核制度、總包內部例會制度等一系列加強總承包管理的制度。在土建與安裝、安裝與裝飾立體交叉施工的情況下, 加強組織協調, 相互創造條件, 以體現總承包體系管理的應有作用。
（3）提高技術管理水平。在總承包技術管理中,針對工程具有設計標準高和大量應用新材料、新工藝等技術特點, 如煙囪電動翻模施工方案等, 應立足于公司長遠發展, 從提升高技術竟爭力出發, 組織科學管理和攻關, 把外包合作隊伍的優秀技術管理經驗拿來為我所用, 提高公司的分包能力和工程建設品牌。
（4）提高合同管理水平和履約能力。堅持以合同管理為龍頭, 對促進項目的全面管理起到很重要的作用。分包工程合同中必須明確進度、安全、質量的風險控制硬指標, 通過加強合同管理、項目索賠等手段加強風險控制。分包商要與總包方建立利益共同體的觀念, 切實履行合同, 承擔各自義務, 同時建立同期記錄, 完善書面憑證, 規避分包方逃避自身義務。
（5）信息基礎管理工作不得松懈。要始終強調做好包括文件資料等在內的信息管理工作, 做好管理過程中各種往來文件資料的傳遞, 杜絕出現分包工程資料管理與總承包方不統一的現象, 確保總承包工程資料與工程交付同步。
三、分包管理的發展趨勢
1專業化程度更高, 總包向管理型發展, 分包向專業施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M一步增加, 更多具體施工任務要尋找分包隊伍來完成, 總包將專注于其核心競爭力。所以管理型施工總承包和專業化分包管理相結合將是我國火電施工企業市場發展的必然趨勢。
2組織更靈活, 總包和分包組織界限將模糊,項目組織將會更趨靈活地組建, 分包合作隊伍會更多地參與總包的項目團隊工作, 合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系, 項目會有更多的補充協議。
3合同管理的地位將更重要, 管理將更規范化, 信息溝通和工作程序會更加規范和嚴格。
4分包合作隊伍授權度更高, 權力會增大, 總包方將更趨向于向業主提供更周到的服務。分包合作隊伍將趨于更多的自我管理, 善于自我管理的分包合作隊伍更受歡迎。
四、結束語
由于市場競爭的加劇, 火電工程項目業主變得越來越專業化, 對質量和服務水平的要求越來越高。現代項目管理有著很強的整合能力, 對完成有分包商參與的任務有著很強的管理能力。因此, 如何在項目管理中更好地做好分包形式的管理工作, 是火電施工市場競爭的核心。
參考文獻：
[1] 劉治映 余燕君《建筑工程項目管理》北京中國水利水電出版社
第8篇：分包管理存在的問題范文
關鍵詞：勞務分包 農民工 問題 措施
根據我國《建筑業企業資質管理規定》，我國的工程建筑企業劃分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。由于我國農業人口仍占大部分，隨著改革開放的實施，農民改變了依附土地生存的傳統習慣，逐漸走出農村，到外面尋找各種工作機會“打工”。因此，在世界上出現了中國所特有的一種勞動者稱謂——農民工。在建筑施工領域，農民工已占建筑業實際從業總人數的很大比例，絕大部分建筑施工的一線操作人員都是農民工。農民工進入建筑施工領域，大部分都是以勞務分包的形式進入。在實際的建筑施工領域，勞務分包管理混亂，導致安全質量事故頻發。最近的有2011年“靖宇-松江河”鐵路“騙子承包、廚子施工”，導致出現嚴重質量安全隱患；2012年5月湖南炎汝高速公路隧道人和炸藥雷管混裝爆炸，導致20人遇難的悲劇。為改變目前建筑市場中勞務分包的現狀，需要切實規范勞務分包的管理，以減少安全質量事故和隱患，提高建筑施工市場的運行效率。
1. 我國建筑施工領域體力勞動工作者的用工變遷
20世紀80年代中期以前，我國的建筑企業大部分屬于國有性質，民營建筑企業很少。當時的建筑施工領域，企業外部用工較少，大部分工作均由企業的正式員工完成。企業的人員構成方面，管理人員的比例較低，工人的比例較高。
20世紀80年代后期至2007年，中國的農民大量離開自己的土地外出打工。由于使用農民工的成本遠低于施工企業使用自己正式職工的成本，在此期間，建筑施工領域的體力勞動由農民工開始承擔發展到以農民工為主體，大量的民工隊跟隨工程施工企業轉戰全國各地。同時，民工隊實現一定積累以后，開始注冊成立自己的建筑公司。
2007年以后，勞務分包是使用農民工的主要形式。2001年，建設部頒布《建筑業企業資質管理規定》，提出了勞務分包企業的概念。但由于未強制要求，農民工大多還是以民工隊的形式存在。2007年，《中華人民共和國勞動合同法》頒布，對企業用工勞動合同的簽訂進行了規范。為規避用工風險和降低用工成本，施工總承包企業和專業分包企業開始大量通過勞務分包形式使用農民工。原來的民工隊大多變身為勞務分包公司或者掛靠到勞務分包公司名下。
2. 建筑施工領域勞務分包管理存在的問題分析
由于勞務分包公司大都是由原來的民工隊演化而來，其員工絕大部分為農民工，接受的正規教育和培訓少，且人員流動頻繁，導致建筑施工領域安全質量事故頻發。勞務分包管理中存在的問題主要有以下幾個方面：
2.1勞務分包資質管理不嚴，導致勞務分包市場良莠難辨。在勞務分包市場，首先是資質審核時，主管部門存在把關和監管不嚴，導致一些不具備條件的企業取得和保有勞務分包資質；其次，存在勞務分包資質隨意出借和掛靠的情況，使不具備相應能力的民工隊以勞務分包企業名義進入建筑施工領域。第三，施工總承包企業和專業分包企業在選擇勞務分包公司時，也存在自己把關不嚴，甚至相關人員從私利出發，有意引進借用和掛靠勞務分包資質的民工隊。
2.2勞務分包公司的農民工素質低、技能不強、安全質量意識差。勞務分包公司的操作工人絕大部分為農民工，由于農民工的流動性大，勞務分包公司較少對農民工進行職業技能培訓，崗前培訓缺乏；從而，導致勞務分包公司的操作工人普遍安全質量意識缺乏，技能不強，難以適應崗位的需要。
2.3施工企業管控能力弱，存在以包代管現象。由于近些年國家基礎設施投資的加大，施工總承包企業和專業分包企業的規模擴張迅速，但這些工程企業的人員和管理能力并沒有隨著企業規模的擴張而同步增長，造成管理失控，對勞務分包企業有時只能采取以包代管策略。
3.加強勞務分包市場管理的措施
為使建筑市場有序發展，降低安全質量事故和隱患的出現頻率，必須采取措施對目前的勞務分包市場亂象進行規范和治理。
3.1加強對勞務分包企業的資質管理。首先，政府主管部門在資質審核時，要嚴把關，防止不具備能力的企業取得相應資質。其次，政府主管部門要動態監控勞務分包企業的情況變化，對其資質實行動態管理；對于條件和能力不再具備的企業，暫停或取消其資質。第三，要加強對勞務分包企業資質使用的監管，嚴禁資質出借和掛靠，一旦發現，從重處罰。
3.2把好勞務分包關，防止不合格勞務隊伍進入。施工總承包企業和專業分包企業在實行勞務分包時，要加強對勞務分包企業的考察和審核，對其真實能力和業績進行仔細審查，防止不合格勞務隊伍進入建筑市場。
3.3改善農民工的待遇，降低農民工的無序流動性。農民工流動頻繁，很大程度上是由于其認為所在勞務公司的待遇和工作條件差。為此，應改善農民工的工作條件，提高待遇；這方面，可以從養老保險和工傷保險方面著手，強制所在單位購買。以此來減少農民工的無序流動，使其能長期在一個企業工作，有利于崗位工作技能的提升。
3.4勞務分包公司和用工企業應加強對農民工的培訓。安全質量意識淡薄、操作技能差是當前大部分農民工存在的問題。勞務公司有義務和責任對農民工進行崗位技能培訓，用工企業上崗前，尤其是特殊作業，有必要對農民工進行崗前培訓。
3.5施工單位配齊管理力量，加強對勞務分包的管理。施工單位在企業規模擴張的同時，應注重管理能力的同步提升，對于實行勞務分包的工程，必須配齊管理人員，做到對勞務分包隊伍管控有力，嚴防管理失控，“架子隊”管理是發展的一個方向。
4.結束語
目前，在我國的建筑市場，勞務分包非常普遍，農民工是我國建筑市場中體力勞動的主要承擔者。但是，我國目前的建筑市場中勞務分包管理混亂，導致安全質量事故頻發，嚴重影響了建筑市場的正常運行。引起這些問題的主要原因是勞務分包資質管理不嚴，農民工素質不高、技能不強，用工企業管理不到位等。只要針對這些原因，采取有力措施對勞務分包市場進行治理，就能夠改變目前的亂象，使勞務分包市場趨于規范、有序運行。
參考文獻：
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第9篇：分包管理存在的問題范文
【關鍵詞】公路施工；安全管理；問題分析討論
安全工作在任何工程中應放在首要地位，公路施工而言更是如此，只有在安全的環境下，才能保證工程的穩定進行，一旦安全方面出現問題，其它工作都失去了意義。人是工程的主體，所以說人的安全更是工程的中心，公路施工屬于安全事故多發的行業，做好安全管理工作是基礎，管理人員要吸收教訓，在安全工作中采取完善的措施，切實保證施工安全，下面進行問題的具體分析。
1、公路施工安全管理概述
公路施工工程一般比較復雜，施工周期長，施工范圍比較廣，在不同地區環境不同，易受周圍環境的影響，環境因素的多變性又為整個施工的安全問題帶來了隱患。同時施工過程中用到的施工機械類型多且復雜，機械的操作難度大，具有一定的危險性。公路施工的這些特點決定著安全管理工作的難度很大。在公路施工安全管理方面，我國的研究處于初級階段，一方面是我國的國情決定的，另一方面也和我國的科技發展水平相關，這也就意味著安全施工管理上會出現一定問題，需要不斷完善。公路施工安全管理主要包括事故預防與事故處理兩方面，其中事故預防是主要內容，事故預防工作包含的內容范圍很廣，從施工計劃安排到施工進行以及施工完成后的質量檢測，都需要進行事故預防的安全管理，可見安全管理工作的復雜性和困難性。
2、公路施工安全管理工作中存在的問題
隨著我國對公路施工安全問題重視程度不斷提升，我國在安全管理中的研究力度不斷加大，取得了一定成績，但是卻仍存在一些問題。
2.1安全管理體系不完善
根據我國的各種法律制度制定的安全標準體系仍處于建設時期，各項功能沒有完善，安全管理方面的具體內容得不到細化，體系的操作性以及安全管理措施得不到提升，起到的效果不明顯，這種管理體系在工程中缺乏實際應用。同時在安全技術上沒有實行規范化管理，各個施工單位按照本單位的安全標準進行，導致安全管理工作的監督檢查難度大，相關的監管部門在工作中缺乏一個標準進行管理，效率低，很難正常發揮出應有的效果。
2.2安全管理工作的重視程度不夠
缺乏對安全管理工作的重視主要表現在兩方面，一方面是企業員工的安全意識上，安全管理工作的核心是安全，工作人員正確理解工作的核心才能將工作做好，目前的情況分析，安全管理工作人員對安全工作的理解停留在表面上，形式化現象嚴重，造成工作態度不積極，沒有將安全放在首位。同時現場施工人員的自身素質較低，往往沒有經過專業的安全方面的培訓，在施工過程中缺乏安全意識，不懂得去保護自己，導致其在工作過程中存在著嚴重的安全隱患。另一方面則是在經費的投入上，包括設備投入和技術投入，安全管理設備是安全管理的有效保障，設備的缺乏和落后很難滿足目前施工中的安全管理要求，同時安全技術研究方面資金緊張，導致新技術很難應用到實際安全管理中去，阻礙安全管理工作的發展。
2.3安全管理形式有待改進
在公路施工中，安全管理的形式仍以分包管理為主，不同的團隊負責一段趨于的安全管理工作，這種管理存在很大的問題，首先是團隊之間的協調性差，要知道公路施工是一個整體性工程，各個區域之間聯系緊密，這種分割性的管理，很難做到整體性，導致配合中出現問題，從而互相推卸責任，導致安全隱患嚴重。其次在安全管理能力上存在差異，不同管理單位有不同的思想和技術，在標準上很難做到統一，同時分包單位的專業能力參差不齊，很多單位缺乏專業的安全管理人員進行技術上的指導。
3、有效促進公路施工安全管理的措施
3.1完善安全管理工作體系
一個完善的管理體系是提升的基礎，要明確安全管理體系的核心思想，制定相應的管理制度，在制度上進行約束，進行標準化的同意管理，善于借鑒其它行業以及國外安全管理中的經驗，結合公路施工的具體情況進行創新，要知道創新的重要性，勇于并善于創新，同時在監管上，要形成一個科學有效的監管體系，切實保證安全管理體系的落實，不斷完善安全管理體系。
3.2加大安全管理的重視力度
施工單位對安全管理的重視程度是提升安全管理的關鍵，要保證員工思想上重視，不僅包括安全管理人員，還要包括施工人員，定期對其進行思想教育和宣傳，對施工員工要加強培訓，使其具備在工作中保護自我的能力。改變安全形式化的現象，加強監督檢查力度，定期對施工現場、設備進行安全維修，切實保證其安全性。加大對設備和技術的資金投入，不斷引進先進的設備和工藝，降低施工危險系數，從根本上保證施工安全。
3.3轉變安全管理模式
隨著對安全的要求不同，安全管理的形式也需要進行不斷調整，傳統的分包管理形式已經滿足不了現代工程對施工的安全要求，應該予以淘汰，我們要學會創新，在新理念的指導下，找到新的管理方式，例如采取分級分包形式，在傳統分包管理的基礎上進行改進，和傳統分包管理不同的是，分級分包管理的單位是一個，單位分成不同的小組進行區域劃分，這樣就能改變傳統分包管理的一些弊病。
4、總結
施工安全管理是任何一個工程的重要內容，公路施工也不例外，我們要明確安全管理的要義，緊抓安全管理的核心思想，把握目前安全管理工作中存在的問題，在具體的施工中加大對安全管理的重視，采取一定的措施避免，同時要善于創新，不斷吸收總結經驗教訓，從而完善安全管理中的漏洞，促進公路施工安全管理水平的提升。
參考文獻
[1]楊楓.公路施工安全管理工作中存在的問題分析及對策[J].建筑安全,2012,01:24-27+31.
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