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[關鍵詞]中國;經濟形勢;就業問題
中圖分類號:F274 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)28-0128-01
前言
我國不僅是人口最多的國家,更是世界上失業率最高的國家。雖然改革開放以來我國已經在就業方面取得了很大的進步,但是解決就業問題是我國長期的不可忽視的問題。想要使我國就業者獲得更多的就業機會,就要從我國現階段的經濟形勢中作出調整,使經濟結構促進更多就業機會的產生。解決我國目前的就業問題對于我國現代化建設與發展有著重要的意義,所以這成為我國基本的未來發展目標。
1.當前中國的就業形勢嚴峻的原因
1.1 經濟結構導致用人需求減少
傳統產業的萎縮,導致用人需求量急速下降。近年來我國產業結構轉型升級與經濟發展方式轉變的要求使得我國的勞動密集型企業生產萎縮。經濟結構導致現階段我國出現用人需求量較少,大量的就業者不能找到適合的工作,進而使得我國的人才資源遭到較為嚴重的浪費,我國第三產業的發展程度與吸納就業能力與之相比還很低,并且勞動力存在著供給與需求不匹配的現象,近些年企業招工難的現象仍時有發生。目前我國越來越需要擁有高技術高學歷的人員,這使得一些沒有較高素質的人員很難找到工作,這與我國高新技術產業的發展很不匹配,也制約著我國經濟的發展。
1.2 勞動力資源配置不平衡
在我國當前的發展狀況中,存在的一個較為嚴重的問題就是人力資源的配置不夠合理。大學畢業生沒有實際工作經驗,薪資非常低,因此不僅就業難,而且就業極不穩定。沿海經濟發達地區大規模的“用工荒”、“技工荒”,加劇了經濟形勢的危機。隨著城鄉二元經濟結構落差的逐漸縮小,農村勞動力緊缺現象日益明顯。不同地域、不同行業的勞動力分布極不均勻,其結果導致有些行業勞動力緊缺,而有些行業勞動力供過于求。
1.3 勞動者素質低和就業觀念的影響
隨著經濟的發展大部分企業對員工的能力和水平要求越來越高,也使得求職者根本就不夠企業的用工標準。目前我國還是以農民工為主的就業大軍,然而他們的文化程度卻難以使他們在城市中有很好的發展。所以如果在經濟環境不景氣的情況下,不能夠把握就業機會就很容易產生待業現象。很多求職者特別是應屆畢業生,對自身能力定位不明確,期望過高,這也導致就業率低。且大學畢業生人數劇增,企業用人標準苛刻等也是導致就業率低的重要因素。
2.當前中國經濟形勢下解決就業問題的措施
2.1 調整經濟結構增加就業容量
想要從根本上來對我國就業問題進行解決,就要調整我國現階段的經濟結構,使我國經濟結構促進更多企業的發展,進而為我國就業者提供更多的就業機會。在轉變經濟發展方式促進產業升級的同時,要堅持優先于我國就業的政策,更好地將經濟發展與促進就業同步發展,要不斷地通過調整和優化產業結構發展第三產業。充分發揮第三產業創造和帶動就業的巨大作用,同時將人力資源的發展過程變成拉動就業的過程,加快第一產業的發展步伐,推進農村城市化進程,并且將第三產業貫徹到底,不斷拓展新的就業領域,從而容納更多的就業人員。由于我國大部分勞動人員仍是農民, 所以堅持以農業內部為就業的主要領域,促進實現農村經濟產業化,鼓勵和引導各大企業對農產品加工,從而延長產業鏈,不斷提高在農產品上的就業面,使得農業的經濟結構也同樣轉變,以實現全方位的促進就業。
2.2 合理配置人力資源
合理完善人力資源的配置也是我國目前解決就業問題的重要措施,對我國企業中的人力資源配置進行細致的研究,找出人力配置存在問題的部門,對于人力資源需求量大但實際中人力資源缺少的部門進行合理的調整,使其進行招聘工作。我們必須培養和發展市場經濟體制,加強國家在就業方面的宏觀調控,逐步完善勞動力市場,使企業擁有用人的自,使勞動者擁有擇業的自,從而形成“國家宏觀調控,城鄉協調發展,企業自主用人,個人自主擇業,市場調節供求,社會提供服務”的就業新格局,逐步改善勞動力的供求關系,實現公平的競爭就業體制。
2.3 提高勞動者素質轉變就業觀念
我國現階段就業者的基本素質以及工作能力都是存在較大問題,所以從就業者的自身來解決就業嚴峻的問題也是一項主要的措施。國家需要優化教育結構,同時根據勞動力市場的變化,推動部分高等院校的轉型,構建全方位多層次的職業教育體系。要加強勞動者終身職業培訓,與此同時還要不斷引導勞動者樹立正確的擇業觀念,倡導先就業再擇業的理念,明確開始階段就業者的就業目的,并且將自身就業能力與就業期望同實際崗位之間的差異把握好。同時為了拓寬畢業生的就業門路,國家可以在遵循市場機制的同時,根據企業對不同求職者的要求,加強畢業生的就業指導和技能培訓,同時根據經濟發展的要求,培養企業短缺的高技術人才。
3.結語
在我國當前經濟形勢下,就業問題較為嚴峻,這使得我國的未來發展與建設受到較為嚴重的影響。針對目前我國勞動力市場的形勢,結合當前的經濟狀況,我們必須有清醒和深刻的認識,不斷調整經濟結構,增加就業容量,擴大內需并且充分利用國內外有效的資源,通過政策指引鼓勵創業,使每一個勞動者都擺正心態,從而解決我國就業形勢嚴峻的問題。只有擴大就業渠道,增加就業機會,讓更多的人擁有工作,才是解決我國經濟社會發展需要面臨的重要問題。
參考文獻:
[1] 石少英.淺談當前中國經濟形勢下的就業問題[J].商場現代化,2016,(2):245-246.
世界三大評級機構之一,標準普爾公司1月13日調低法國、意大利等歐元區9國長期主權信用評級,法國和奧地利的信用評級已由最高的3A至AA+。這個對歐元區2012是一個非常不利的信號。這對2012世界的經濟形勢也是一個負面的旗幟。讓原本就不明朗的世界經濟形勢充滿了更多的不確定性和更多的憂慮與擔憂。
盡管,雷恩表示歐盟近期的決策,加上歐洲央行的行動,在緩解國債市場的緊張情緒方面已取得了相當的成效。但是伴隨著法國,意大利等國的主權信用評級被下調。雷恩的話很難讓廣大投資者燃起對歐元區,對低迷世界經濟形勢的信心。不論你信或不信,誰都明白,這標志原本僅在希臘,西班牙等少數歐元區邊緣國家發生的主權債務危機,開始向歐元區核心國家擴散。顯然歐盟幾輪應對危機的措施并沒有大成預期的效果。
為什么呢?所有的人的心理都會打一個大大的問號。從應對危機開始,在歐盟成員國之間就存在著不統一的意見,在對存在主權債務危機成員國,該采取什么樣的救助措施的問題上一直存在較大的爭議,錯過了解決的危機最佳時機。在一番討論達成的協議框架下,實施的措施很大程度僅僅是緩解主權債務危機膨脹的壓力,并不是從肯本上解決這場危機的良藥。歐盟對危機嚴重性的評估過于樂觀,以至于采取的措施效能顯得十分有限。歐元區主權債務危機的發展,比人們預想的要糟糕。隨著法國,意大利這些歐元區核心國家經濟形勢的惡化。目前經濟形勢較為樂觀的德國,受到的壓力會越來越大,而德國對歐盟化解這場危機起著至關重要的作用。
種種瀝瀝,讓歐元區暗淡的前景變的越來越不明朗,也讓原本就疲軟的世界經濟形勢充滿了更多的未知因素。歐盟作為中國最大的貿易伙伴,它的走向,對新興經濟體的中國有著舉足輕重的影響,在這種不樂觀的世界境況下,我們不能把未來寄托在歐元區乃至世界經濟形勢的好轉之下,應該對我們未來的走向有著成熟的思考,強化對應對危機的準備措施,只有在充分預判與準備的條件下,才能夠在可能到來的愈加嚴峻的世界經濟形勢下,把可能受到的沖擊降到最低,在2012的經濟發展道路上,更加穩健的走下去。2012依然很嚴峻。
4月是綠瘦紅肥的季節,17日那天,記者參加了第五屆中國(北京)期貨暨衍生品市場論壇。會議上國家信息中心經濟預測部副主任、首席經濟師祝寶良對當前的經濟形勢與未來走勢做了精要的分析,同時,他也對我國的貨幣政策有著獨到的見解。
由于去年十月份,我國調整了宏觀調控目標,經濟政策由比較寬松轉為適度寬松。至今年第一季度,我國的宏觀調控取得了較好成效。從整個經濟形勢看, “今年中國的整個經濟增長是前快后慢的形勢。”祝寶良作了判斷。
對日前出爐的第一季度經濟數據,祝寶良表示,通脹預期還在進一步顯現。從目前數據看,經濟增長恢復到了12%左右,目前的問題是,通脹預期增強、房價高企,以及一些農產品價格又再大幅地提升。在這種情況下,是否應收緊貨幣政策,采取加息等措施?
“個人覺得,應對房地產價格上升的辦法可能要動用利率工具了,用差別利率的辦法。”不過,最新出臺的抑制房地產投機的政策,包括提高二套房的利率、停貸第三套房,其實這已是差別性利率了。就此,祝寶良認為,整個國家通過提升利率來應對經濟過熱的必要性就降低了。
他說,其實無論是采取哪種政策,多是為了應對通貨膨脹。就當前經濟形勢看,中國通貨膨脹預期比較高,CPI控制在3%之內有困難,但是控制在5%的范圍內是沒有問題的。祝寶良表示,中國政府應該要進行溫和的通貨膨脹,借鑒2008年的教訓。而就目前中國乃至全球經濟增長還沒有穩定下來的情況看,中國率先利用加息也不是很好的辦法。
其次,他還認為今年通貨膨脹的情況不會太嚴重,需要動用財政政策,加大對低收入階層的補貼,抑制這方面的價格上升。所以貨幣政策要在年內控制在17%以內,適度地控制信貸工具。
針對當前的經濟形勢,以及政府和央行在此時亮出的姿態,社科院經濟所學者袁鋼明對媒體表示:在復雜的宏觀經濟形勢下,“我們當前的政策手段更加沉著,更加實事求是地分析問題了”。
事實上,最新的固定資產投資數據顯示,中國5月份城鎮固定資產投資較上年同期增速高達31.9%,顯著高于4月份的29.3%;廣義貨幣供應量(M2)增速達到4個月來的最高水平。截至5月底,中國廣義貨幣供應量(M2)大幅增長19.1%,增速快于4月末的18.9%,也遠遠高于政府設定的全年16%的增速目標;1-3月,人民幣貸款增加了1.26萬億元,較上年同期多增加5193億元,已經超過了央行設定的全年人民幣各項貸款增加目標2.5萬億元的一半。
國務院總理近日主持召開的國務院常務會議時認為,當前經濟運行中存在的主要問題,仍然是固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多,特別是結構性矛盾突出,能源資源和環境壓力增大。
但在這樣的宏觀經濟形勢背景下,央行行長周小川最近卻表示,未來央行在貨幣政策方面將采取“微調措施”。周小川這種表態預計可使目前市場上對央行即將出臺較強力度緊縮措施的擔憂有所放緩。
曾經有學者一度擔心:當前經濟形勢與2004年十分相像,央行會采取一些與當年相似的較大力度的動作。與此同時,學界對當前宏觀經濟基本面的看法大體是,宏觀經濟形勢正處于一個復雜的點位:形勢很好,但影響因素復雜,調控政策手段須慎之又慎。
袁鋼明說,我非常贊同政府當下的做法:將經濟增長置于快速穩定增長的軌道上。我們以往的觀念是:寧緊勿松,寧縮勿脹。但要解決目前各種社會經濟矛盾,就必須要勇于承擔經濟快速發展的風險,不必過度害怕經濟“過熱”。如果經濟完全沒有熱度,肯定就要下滑。我們擔心過度防止“過熱”而造成過冷,使通縮壓力卷土重來。事實上,我們隨時面臨著緊縮的危險。袁鋼明說,目前看來,各項對應措施比較得當。
經濟學家張卓元也曾在最近提出,國家將采取的宏觀調控政策原則上是市場化、漸進、微調、結構性的,將保持經濟政策的平穩性和連續性,不會大起大落。
袁鋼明對形勢的具體分析是:今年4、5月份以來,商品零售額增長13.5%,說明市場需求上升。
而糧食食品等消費品價格上升,主要是末端需求上升帶來的原料價格上升,這是經濟上升的好現象。第二,貸款增速很快,但未像2004年那樣全面清理貸款,因為,并不是貸款放松必然帶來通脹。第三,價格提升較快的主要是燃油和房地產,袁鋼明認為,這兩項在消費品價格中所占比例很低,即使充分計算到消費價格中去,也不會引起通貨膨脹。
世紀之交,世界信息革命的浪潮洶涌澎湃,數字編碼、網絡傳播和多媒體展不三位一體,它們以強大的傳遞、溝通及分享信息的威力使人類沖破時一間的限制,打破傳統地域、政治、經濟和文化的差異將整個世界連系起來。
未來學家曾經預言,21世紀將是數字、網絡、多媒體的世紀。目前,網絡正改變媒體和出版業,圖書、報刊和廣播影視及音像等被整合起來。電子信息媒體包括互聯網的發展,為想象力豐富的未來預言家坦言傳統紙基傳播媒體終將被取代提供了素材,“無紙化辦公”甚至“無紙時一代”一時一間成為流行的熱門話題。
而以紙張/印刷為代表的傳統傳媒作為傳承文明和傳播信息的幣要載體,千百年來一直被視作文明程度和文化繁榮的象征(以人均用紙量來衡量生活水平的高低),難道會在新經濟形勢下與網絡的竟爭如此不堪一擊,迅速頹萎并最終敗下陣來?就目前形勢及在可預見的將來,回答是否定的。
姑且不論包裝用紙和生活用紙不僅不會在網絡時一代逐步消失,而且會隨著社會文明程度的逐步提高或網絡經濟的發展而不斷增加,即使是最有可能遭遇網絡沖擊的印刷書寫紙,在過去幾年間在網絡發展較為迅速的北美地區的產量依然增加了13%自1982年以來,全球范圍內印刷書寫紙的產量翻了一番。據美國最新一項調查表明,隨著互聯網的不斷發展,紙張的用量也在不斷增加。近10年來,美國報刊發行量并未因互聯網的飛速發展而相應減少。
近年來,隨著新經濟形勢的形成和發展,特別是電子商務的廣泛應用,對紙基/網絡傳媒產生了巨大影響,這是自1994年以來新經濟出現并發展的新氣象。
1紙基傳媒與網絡傳媒的互補性
許多互聯網業內人士普遍認為,紙張作為傳統的傳播媒介,在目前或在可預見的將來,網絡的作用無法替代。在某些時一段及某些地區,傳統的紙基印刷媒體還將會占主導地位。慧聰國際(商務網 sinoBnet. com)目前所運行著的“水泥+鼠標”模式,即“刊物+網絡”便是更好的明證。慧聰國際從商情報價起家,冬一門負責搜集計算機、家電、汽車等行業的多種產品價格及經銷、生產企業等多方面信息,然后進行加土分類處理,用數據庫形式存儲,最終將最新價格在各相關企業和消費者一認可的報紙上。由十受到報紙版ICI的限制,還不定期推出以介紹企業商情為特色的廣告印刷品。慧聰利用傳統的紙基媒體,經過8年努力,成為中國商務資訊服務商的第一把交椅,《慧聰商情廣告》成為中國最大的賣方信息的廣告媒體。互聯網的廣泛應用,使慧聰國際受到強烈的震撼,經過冷靜分析認為,互聯網不會扼殺慧聰的傳統業務,可借助互聯網作為快速通道使信息以更低成木和更快捷的速度送達用戶。多年的業務積祟和最新市場調查使他們明白這樣一個事實:目前中國僅有10%的企業上網,仍有近90%的企業利用傳統紙基媒介獲取信息。因此,慧聰國際作出出版紙基宣傳品與建立商務網同步的發展.錢略,即所謂的“水泥+鼠標”的運作模式。
2互聯網對印刷/書寫紙需求的影響
互聯網的普及及應用,已對造紙土業產生一定影響。雖然全球紙張的消費量還將繼續增加,但有些紙張品種會受到不同程度的沖擊,其中對印刷/書寫紙的影響較大。印刷/書寫紙包括用十印刷報紙、雜志、書籍、商/產品目錄、商務表格、商業廣告等紙張和復印紙、噴墨打印紙和書寫紙等。印刷用紙特別是含磨木漿的非涂布印刷紙如新聞紙,將受到來自互聯網的竟爭。
目前許多人應用在線新聞服務,據統計,每月在網上瀏覽《紐約時一報》、《華盛頓郵報》等報紙多達2億貞。分類廣告是報紙最卞要的收入來源,但目前已有為數不少的人利用在線傳輸,1997年在線廣告收入增加240%,預計到2003年將有15%的分類廣告采用在線傳輸。電子分類廣告便十搜索,實效性強,對消費者一來說是最大優勢。
世界報業聯合會2000年年度報告說,全球范圍內的報紙廣告收入與1997年相比,1999年增加18. 8%,預計2000年超過20%。報紙正利用電子信息和網絡傳媒提供的機遇,揚長避短,開辟新思路,發揮竟爭之優勢增加廣告收入,許多國家的報紙正努力收復流失的市場份額。在1999年能提供可比數據的33個國家中,其中有24個國家的報紙廣告收入增長,19個下降。在13個歐盟國家中,有12個國家增長,有些國家的增長率還是兩位數。據有關令家分析,新聞出版和互聯網將會在相當長一段時一期內成功并存。只要有新聞存在,新聞紙行業乃至新聞出版業都將依然是利潤可觀的行業。
網絡與報紙,最為確切的說法是伴生關系。世界報業聯合會的報告指出,報紙的發行與網絡的普及是伴生共存的,許多報紙的網絡版在網絡媒體中占主導地位。許多國家,特別是發展中國家,報紙網站不斷涌現,但同時一也促進了報紙發行量的大幅增長。如果報紙真的會從人們的視野中消失(這一點在可預見的將來幾乎是不可能的),誰將為網絡媒體提供豐富多彩的新聞報導?
在當前的新經濟形勢下,互聯網對雜志、圖書和商/產品目錄等的替代作用相對緩慢。商/產品目錄市場并沒有受到來自互聯網的沖擊,目前正有更多產品目錄印刷品廣泛用計算機及相關行業。也可以說,互聯網的發展刺激了產品目錄市場的進一步擴大,但將來可能有所轉變。一般不會有人喜歡在互聯網上長篇祟犢地瀏覽雜志和小說,預計在未來10~15年的時一間中將會涌現出大批新生雜志。就目前形勢而言,超級壓光紙(sc紙)作為最卞要的雜志紙,需求前景非常看好。在過去10年間,sc紙需求增長迅猛,奠定了sc紙的廣闊市場前景。
由十網絡的普及應用,使得打印輸出大量電子郵件和傳真件等的用紙量大幅度攀升。同時一,隨著辦公自動化的不斷發展,復印紙和噴墨打印紙等用量也在大幅度增加。裁切成單張的辦公用紙消費量到2003年預計將比1996年增加1倍多。據報道,1996年美國復印紙、傳真機和打印機用紙量高達8000億張。
3經濟/社會形勢對紙基/網絡傳媒的影響
新聞出版業與互聯網業發展的源動力來自十經濟因素。經濟發展可推動廣告業的不斷發展,而廣告收入是新聞出版業與互聯網業的最卞要經濟來源,也是影響其發展的決定性因素。
企業之間經濟效益的提高及電信、金融、工廠等行業間的激烈竟爭,而引發的廣告大.錢是刺激紙張需求的最直接原因。如日本在亞洲金融危機后經濟于2000年得以恢復,2000年紙和紙板的需求增長最為顯著,增長幅度由90年代初的1%提高到5%其中印刷書寫紙的需求增長量最為顯著,從90年代初的2%提高到7 % 0 2000年,全球期刊雜志的廣告收入提高4%賬單廣告招貼等的費用提高7%。一些幣大事件如奧運會的舉辦及前期的大力宣傳也會刺激需求的增長。據統計,1996年洛杉磯奧運會僅銅版紙就多耗用30萬t,再加上琳瑯滿目的各種精美宣傳品、各種比賽入場券、商務邀請函等等,均為增加用紙量的刺激因素。
由于目前經濟形勢普遍不景氣,致使各機構單位的廣告費用大為減少,從而導致印刷業務量的大幅下降,迫使出版印刷商為節約用紙量而將版面編排得更加緊湊,這種做法主要是受經濟形勢的影響,而與互聯網的發展沒有必然的聯系。美國9·11恐怖襲擊事件后,歐洲地區雜志和新聞刊物出版商立即感受到新聞量驟然上升,且絕大部分與恐怖襲擊事件有關,而廣告業務量卻急劇下降,這也是世界各國新聞出版機構的共同感受。意大利雜志和新聞刊物出版商坦言,在恐怖襲擊事件后的短短數日中,廣告收入減少470萬美元,損失主要來自航空公司和美國的商務機構。據來自德國的消息,盡管新聞刊物出版商臨時增印了與恐怖襲擊事件有關的新聞周刊,但數量有限,無法與損失的廣告量相比。
其實,互聯網也在發展之中,盡管發展勢頭較為迅猛,但更容易受到經濟形勢的影響2000年11月21日北京青年報刊出題為“互聯網泡沫要破”的專論。據美國舊金山webmergers網站公司的調查,10月份美國共有22家網絡公司倒閉,而11月份剛過半,已經有#!家公司宣布破產。隨著圣誕節的日益臨近,一些網絡公司寧可選擇倒閉也不愿面對資金不足的窘境。在市場趨向多元化的今天,互聯網的征程不會一帆風順,自身的發展還有待整合,一統天下的局面在可預見的將來將無從談起。
4紙基傳媒的優勢及現狀
互聯網的確有著不可替代的優勢:突出信息的快捷和時效性,且傳輸成本低。互聯網的優勢主要體現在獲取信息的極快速度,但要獲取更深入、更詳盡的資料還要依靠紙基傳媒。就目前發展趨勢而言,互聯網并不能從真正意義上取代紙基傳媒。從某種意義來說,使用互聯網的廣大用戶中不乏追求新鮮感覺者。
印刷出版業所涉及領域眾多,盡管分類廣告更易于在互聯網上完成,但至今許多領域的廣告業務仍集中在紙基印刷傳媒上。數字成像技術的清晰、逼真度無法通過互聯網在線更好地體現,電子媒體的精彩廣告效果對消費者的影像刺激只能是瞬時而短暫的,無法替代印刷在高級銅版紙上色彩鮮艷、精美的廣告畫面,紙基廣告畫面給人以美的享受,并且對消費者的感觀刺激是長期的。利用數字平臺不能圓滿完成的業務就必須采用傳統的紙基印刷傳媒。實踐證明,采用紙張印刷的紙基圖書資料可保存幾百年甚至更長時間,就目前發展趨勢而言,紙基圖書資料仍將占據主導地位。
5紙基/網絡傳媒的競爭帶給紙基傳媒的啟示
關鍵詞:銷售電價 調整 措施
1、銷售電價調整方式
銷售電價受國家管制,定價原則是公平負擔,有效調節電力需求,兼顧公共政策目標,保護電力企業和用戶的合法權益。目前我國輸配電業務尚未分開,銷售電價的調整主要有以下幾種方式。
第一,定期調整方式。定期調價是指政府電價主管部門每過一段固定時期,一般為一年的整數倍,對銷售電價進行校核,如果年度間成本水平變化不大,銷售電價應盡量保持穩定。
第二,聯動調價。是指與上網電價實行聯動。政府電價主管部門核定銷售電價后,實際購電價比計入銷售電價中的購電價升高或下降的價差,通過購電電價平衡賬戶進行處理。當購電電價升高或下降達到一定的幅度時,銷售電價相應提高或下降,但調整的時間間隔最少為一個月。
第三,特殊情況下電力企業提請政府調整的方式,受自然災害等因素影響、供電企業經營困難時,可向政府申請調整銷售電價。
銷售電價調整的程序一般先由電力公司向政府提出調價方案,并附上必要的資料;再由政府價格主管部門向多方征求意見,形成電價調整的總體方案,并根據總體方案測定本省具體電價調整方案,報國家價格主管部門批復后執行。
自2003年以來,全國性銷售電價調整8次,提高幅度14.32分/千瓦時,其中11.4分為疏導上網電價上升、1.03分為政府性基金及附加、1.89分用于解決供電企業輸配環節矛盾。
2、銷售電價調整因素
銷售電價調整因素可分為兩大類:一是水平調整因素,這類因素變化將直接影響銷售電價水平調整,包括:燃料價格、宏觀經濟形勢、物價指數、電力企業經營狀況、政府性基金及附件政策等;二是結構調整因素,該類因素變化僅需對銷售電價結構進行調整,不影響銷售電價整體水平,包括城鄉同價、工商并價、基本電費比重、電壓等級價差、峰谷分時電價等。
2.1銷售電價水平調整因素
2.1.1燃料價格
燃料費用是發電成本的主體。在我國,燃料費用占火電廠發電成本的70%左右。如果燃料購進價格有較大的變化,電價必然要與之作相同方向的調整。2004年國家出臺了煤電聯動機制,規定:以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價。可見,燃料價格變化是銷售電價水平調整的主要因素。
2.1.2宏觀經濟形勢和物價指數
近年來,世界經濟環境瞬息萬變,我國宏觀經濟形勢十分復雜,國家宏觀調控壓力巨大。電價作為重要的基礎性生產資料,對國家經濟發展有重要的影響。國家對電價調整時機和力度的把握更加慎重,更加重視電價調整對物價總水平的影響,電價調整總體上服務于宏觀調控需要,已成為國家宏觀調控的重要手段。宏觀經濟形勢和物價指數已經成為影響電價水平調整的關鍵指標,當經濟過熱、物價指數高企時,國家需要調控物價水平,電價不能調整,當經濟發展停滯,市場疲軟時,企業承受能力差,提高電價水平對用電企業來說無疑是雪上加霜,電價也不能調整。可見,宏觀經濟形勢和物價指數符合要求是電價調整的前提條件。
2.1.3電力企業經營狀況
上面提到,燃料價格上漲導致電力企業成本增加,需要調整電價,但如果宏觀經濟形勢和物價指數不滿足條件,國家又不允許調整電價,這種情況下,上游增加成本需要電力企業消化。近兩年,煤炭價格大幅上漲,銷售電價無法及時、足額調整,導致電力企業,特別是火電企業普遍虧損,加之國家收緊信貸,火電企業資金鏈出現嚴重問題,無錢買煤導致停機的情況時有發生,已經嚴重影響到國家電力供應安全。這種情況下,國家會采取緊急措施,實施電價調整。
2.1.4政府性基金及附加
目前,國家在電價中征收了多項政府性基金及附加,用于解決專項問題。例如開征可再生能源電價附加,用于支持風電、太陽能等可再生能源發電項目發展,隨著可再生能源發電規模不斷擴大,需要補貼資金不斷增加,征收的基金附加不足時,國家將通過提高銷售電價來增加基金附加收入。
2.2銷售電價結構調整因素
2.2.1城鄉同價和工商并價
城鄉同價前,一般農村用電價格高于城市用電價格,實施城鄉同價將降低農村電價,提高城市電價,整體上保持農村用電降價減少電費等于城市用電提價增加電費,用電成本只是在不同用戶之間進行調整,不提高平均銷售電價水平。因此,城鄉同價是一項結構調整因素。
工商并價與城鄉同價類似,降低某類用電價格的同時,提高另一類用電價格,總體保持銷售電價水平不變。
2.2.2基本電費比重
基本電費是指執行兩部制電價的用戶承擔基本電價相應的電費。基本電費比重是指用戶基本電費占總用電費用的比重。一般情況下,兩部制電價應按照用電成本特征合理制定,即固定成本通過基本電費回收,變動成本通過電量電費回收。當基本電費比重變化時,電量電費也會隨之變化,以保持用戶承擔的總電費水平不變。因此,基本電費比重調整也是電價結構調整的一項內容。
危機的第一個階段出現在美歐銀行系統,如果不是各國政府的緊急注資,它們注定會像“大蕭條”時期一樣,全面地陷入崩潰。政府向銀行注資是第二個階段。事實上,各國政府出資挽救的那些大銀行和大企業的負責人,恰恰就是制造這場危機的人。現在看來,這些救助措施也是必要的,在很大程度上穩定了金融系統。第三個階段,就是國家干預的回歸。各國政府開始擴大財政支出,實施規模越來越大的經濟刺激方案。在國際層面,政府間的合作得到了強化,合作的范圍也在擴大,“20國集團”順理成章地取代了“8國集團”,成為國際政治經濟秩序的新架構。
在最初的驚慌失措過去后,人們清楚地認識到,這場危機無疑是冷戰結束以來最重大的歷史事件。據亞洲開發銀行估計,危機已經使全世界損失了50萬億美元的財富。在西方主要工業國家中,英國是第一個正式宣布步入經濟衰退的國家。現在英國已經陷入了70多年來最嚴重的經濟衰退,調查顯示,危機致使英國損失了近2萬億英鎊的資產,每個成年人平均損失額為4萬英鎊。在過去10多年里,愛爾蘭是歐洲發達國家經濟增長最快的,現在它成為了受創最重的歐洲國家之一,預計今年經濟衰退的幅度至少為6%,失業率超過11%。德國多年來出口額一直雄踞世界第一,但由于全球經濟低迷,各國進口需求減少,德國的出口也出現了戰后以來最嚴重的滑坡。據德國統計局報告,今年1月德國出口額比去年同期減少了20.7%,預計全年對外貿易額下降幅度為8%。
此次危機使美國財政困境雪上加霜。美國會預算辦公室預測,今年美國聯邦政府財政赤字將達到11860億美元,占GDP的8.3%。聯邦債務總額超過10萬億美元,占GDP的82%,都是半個多世紀以來最高水平。美國國會2月中旬通過了7870億美元經濟振興方案,但美國經濟下滑的速度絲毫沒有減慢。到2月底時,失業率已經沖到了8.1%,創下了25年來新高紀錄。
相比之下,其他地區的政治經濟形勢還要嚴峻。由于石油價格大幅度下降,俄羅斯和中東各產油國的出口收入銳減,許多重要項目被迫中止。東歐地區經濟則是全面崩潰,正焦急地等待著國際經濟機構的救援。非洲大陸過去一些年來持續增長的進程也中斷了,從北部的蘇丹到南部的津巴布韋,到處都有閃著火花的導火索,一些國家正醞釀著內戰。
東亞地區經濟面臨的困難也越來越大。過去幾十年來,東亞地區經濟最顯著的特征是通過促進出口來驅動經濟快速增長,這是由東亞在世界經濟體系中所處的地位所決定的。與美歐發達地區相比,東亞經濟整體上仍相對落后。在一個發展不平衡但競爭卻日趨激烈的世界中,后起的國家不得不從事跳躍,跳過一些中間階段,實現跨越性發展。通過出口來拉動增長,實質上是一種跳躍方式。但這種增長模式本身具有一種盲目的、無計劃的性質,一旦外部環境發生急劇變化,發達國家的出口市場潰塌,需求大減,東亞地區經濟勢必受到重創。
[關鍵詞]貨幣政策;透明度;通貨膨脹率;非完整性
引言
20世紀90年代以來,西方發達國家普遍通過貨幣政策透明度建設來抑制央行的欺騙沖動,防止產生時間不一致行為。在通貨膨脹目標制下,加拿大、新西蘭和英國等國家中央銀行更是從目標、宏觀經濟數據、經濟模型、操作過程等多方面實現了透明化,建立了完整的貨幣政策透明度體系,并且在實踐中取得了令人滿意的效果。Haldane和Read(1999)的研究表明,在中央銀行進行貨幣政策調整時,完全透明、完全可信的貨幣政策將使收益率曲線免于出現跳躍。然而,大多數貨幣體制都是非完全透明和可信的。其典型特征是,在官方利率發生變化的時候,收益率曲線會出現跳躍。但是,英國的證據表明,伴隨著通貨膨脹目標制的引入以及一系列透明度改革的完成,收益率曲線的跳躍在相當大的程度上被阻抑了。顯然,透明度提高的效應通過收益率曲線的穩定性被表現出來,尤其在短期內更是如此。同時,隨著通貨膨脹目標制的可信性不斷提高,即使貨幣政策發生變化,更長期限的收益也會更加穩定。通貨膨脹目標制的實施使透明度建設具備了完整的體系,其中包含了通貨膨脹率明確而嚴格的目標,則其目標透明度自然是整個透明度體系不可缺少的組成部分,并發揮著重要的作用。
一、貨幣政策透明度的概念及分類
一般認為,貨幣政策透明度是指央行就政策目標、宏觀經濟信息、央行決策過程相關依據和程序的公布程度。透明度提高,有利于公眾對貨幣政策制定和執行的過程進行監督,從而約束央行的行為。國際貨幣基金組織在其《貨幣金融政策透明度良好行為準則》中認為,貨幣政策透明度是指一種環境,即在易懂、容易獲取和及時的基礎上,讓公眾了解有關政策目標及其法律、制度和經濟框架,政策制定及其原理,與貨幣和金融政策有關的數據和信息,以及機構的職責。并且,該《行為準則》對透明度提出以下幾個要求:明確中央銀行和金融監管機構的作用、責任和目標;公開中央銀行制定和報告貨幣政策決策的過程,以及金融監管機構制定和報告金融政策的過程;公眾對貨幣和金融政策的信息的可獲得性;中央銀行和金融監管機構的可信性和責任性。我們說,透明度有利于實現公眾對央行的監督,在公眾監督之下,有助于央行更好地完成其責任,使社會福利最大化;而其可信性的增強,則有利于在長期內使貨幣政策更具連續性,從而在一定程度上平抑長期波動,使經濟穩定增長。
以上定義顯示,貨幣政策透明度主要包括三個方面內容,即政策目標、決策過程和決策信息。顯然,要提高貨幣政策透明度也要從這幾個方面出發,Hahn(2002)認為,透明度應包含目標透明度、知識透明度和操作透明度。其中目標透明度是指中央銀行貨幣政策目標要明確,如果是單一目標,則自然明確,如果是多目標,則至少在一定時期內政策偏好必須明確。知識透明度,是指與貨幣政策相關的宏觀經濟數據、經濟模型,央行對未來經濟狀況、通貨膨脹預期的知識和信息公布的及時和充分程度,以及公眾對其的理解程度。操作透明度指貨幣政策決策過程的公開程度,主要包括決策方式、政策會議記錄和投票的公開程度,以及對決策結果的解釋等。
二、貨幣政策透明度的結構和原理
既然貨幣政策透明度體系包括目標透明度、知識透明度和操作透明度,則三方面內容的組合自然就是貨幣政策透明度的基本結構,然而三類透明度的作用卻并不完全相同。
(一)三類透明度發揮作用的基本原理及透明度基本結構的合理性
依據中央銀行公布的貨幣政策目標、宏觀經濟信息、經濟模型等,市場主體不僅要形成對宏觀經濟形勢的預期,還包括對中央銀行將采取的貨幣政策的預期。一般情況下,貨幣政策本身是保證通貨膨脹的一定目標范圍的,中央銀行的透明度體系只是根據經濟形勢的現狀會不會使通貨膨脹改變來進行貨幣政策決策,如果通貨膨脹狀況發生變化,則采取措施使之回到范圍內即可。此時,并不涉及對未來經濟形勢的預期,因為此時的貨幣政策只是使現時的超越目標范圍的通貨膨脹率回到范圍內,并不是避免將來出現某種不合理狀況而采取貨幣政策。然而,將市場主體的預期全部整合為共同預期,卻可能會導致市場波動的加大。機制是這樣的:如果市場主體發現通貨膨脹率超出目標范圍,并預期到中央銀行會采取措施使之回到范圍內,則市場主體并不會調整其投資和消費計劃,因為其相信通貨膨脹的升高只是暫時現象。如果中央銀行信守承諾,采取措施使之回到目標范圍內,則市場主體并不需要采取任何行動。顯然,在以上分析中,發揮作用的是目標透明度和知識透明度,這兩者足以使市場主體相信中央銀行會采取貨幣政策使通貨膨脹率回到目標范圍內,然而對目前宏觀經濟形勢是否過熱進行認定卻成為一個困難的任務。當然,我們可以使用物價指數或者通貨膨脹率水平,但僅憑物價指數并不能確定目前宏觀經濟形勢是否過熱,也許目前經濟增長是需要通貨膨脹率上升到某個程度的。如果當通貨膨脹率超出目標范圍就立即采取反通漲的貨幣政策,則可能形成誤判。而貨幣政策的結果也許可以壓制通貨膨脹,但也有可能造成經濟衰退,則經濟衰退的原因就是對宏觀經濟形勢的誤判,誤判的原因是僅憑通貨膨脹率來認定經濟形勢是否過熱,而沒有全面地分析經濟因素的影響。顯然,央行控制通貨膨脹率的目的是讓經濟不過熱,也不過冷,保持穩定發展,但是通貨膨脹率并不是經濟是否過熱的可靠憑據,通貨膨脹率的上升并不一定代表經濟過熱。那么,當通貨膨脹率上升的時候,央行就必須對經濟是否過熱做出判斷,既然僅憑通貨膨脹率并不能對經濟是否過熱做出判斷,則中央銀行就可能誤判形勢。不幸的是,在完整的透明度體系中,卻必須單獨依據通貨膨脹率這一指標來確定貨幣政策,并執行貨幣政策。因此,在通貨膨脹目標制下,目標透明度效率比較高,其原因在于通貨膨脹率是經濟是否過熱的一個最直接的反映指標。
對于經濟是否過熱的判斷,三類透明度的作用是不盡相同的。目標透明度的作用首先是判斷經濟是否過熱,其初衷是利用將通貨膨脹率控制在目標范圍內,從而使經濟不過熱,也不過冷,平穩發展。另外,當意外通貨膨脹產生時,可以穩定市場主體的預期,使其相信央行會立即采取措施使之下降,而不至于立即做出對投資和消費計劃的調整,而使通脹率大幅度上升,從而增加央行控制通貨膨脹的成本。而知識透明度,包括宏觀經濟數據、經濟模型、對未來預期的公布等,可以使市場主體深入學習中央銀行是如何對貨幣政策進行決策的,以及是如何判斷宏觀經濟是否過熱的。其目的在于彌補僅憑通貨膨脹率判斷經濟是否過熱的缺陷。于是,央行在知識透明度的建設中進一步介紹其使用的經濟模型,宏觀經濟數據的詳細信息,甚至公布了貨幣政策報告來教會市場主體,央行是如何使用經濟模型來分析宏觀經濟數據的,是如何利用模型對未來形成預期的。然而,由于對經濟過熱與否的判斷是一件復雜的事情,對于通貨膨脹率、宏觀經濟數據,市場主體會形成不同的解釋;又因為模型的條件是會變化的,憑借某個經濟模型難以做出準確判斷。因此,即使具備了目標透明度和知識透明度,還是不能避免形成對經濟是否過熱的誤判。因而需要進行操作透明度建設,由不同的專家分別對經濟是否過熱形成判斷,并詳細分析和說明原因。
(二)貨幣政策的時滯及其對透明度體系的要求
以上分析顯示,央行對宏觀經濟形勢的判斷有可能失誤或存在偏差,即使對宏觀經濟形勢的判斷是準確的,采取的貨幣政策也不一定能解決現實問題,原因是貨幣政策的力度是很難把握的;即使對經濟形勢的判斷是準確的,采取的貨幣政策也是適時的,力度是準確的,其效應也可能是極其有限的,原因在于貨幣政策的執行是有時滯的,我們無法準確的判斷貨幣政策執行后什么時候開始起作用。一般認為,央行無法克服貨幣政策的時滯,則由于時滯的存在,當時正確的貨幣政策在已經不再適合的時間開始發揮作用,會對經濟穩定產生嚴重的負面影響。可見,貨幣政策透明度雖然可以讓市場主體了解和學習央行是如何判斷宏觀經濟形勢的,又是如何根據該判斷進行貨幣政策決策的,甚至通過反對意見的表達標示了風險,但仍然無法克服誤判的風險和時滯問題。由此我們得出結論:貨幣政策透明度的提高并不能克服央行誤判的風險和解決執行時滯的問題。央行并不能準確地判斷經濟是否過熱,也不能準確地通過貨幣政策來抑制經濟過熱,央行可以保證的僅僅是通貨膨脹率的穩定,或者說叫做物價的穩定。但是我們要明確,雖然這并不能表明經濟是否過熱,但卻是央行唯一能準確控制的,所以通貨膨脹率目標是重要的,也就是說,目標透明度是重要的。
由于時滯問題的存在,因此貨幣政策必須考慮對未來的預期,預期未來宏觀經濟形勢的變化,然后在貨幣政策決策和執行中考慮這些因素。由于央行會在貨幣政策決策中考慮該因素,對未來宏觀經濟形勢的預期就變得十分重要,市場主體必然也需要進行該預期。那么,對于央行來說,也就需要引導和管理市場對未來的預期。這一點也可以通過貨幣政策透明度建設部分得到解決。因此,透明度所應該解決的引導和管理市場預期的問題應該分成兩個方面:一是引導和管理在現時狀態下市場主體對經濟過熱的判斷以及央行貨幣政策的預期;二是引導和管理對未來一段時間內宏觀經濟形勢的預期;而其重點則在第二部分。
三、我國的實踐
由于貨幣政策透明度建設在許多國家發揮了良好的效應,我國央行也開始著手采取措施提高貨幣政策的透明度。然而,由于我國的貨幣政策體制的限制,目前情況下,透明度建設遇到一個問題:真正意義的目標透明度沒有建立起來,目前也不太可能建立起來。
(一)我國央行提高透明度的措施
《中國人民銀行法》規定中國貨幣政策的目標是“保持貨幣幣值穩定,并以此促進經濟增長”。1996年起中央銀行正式采用貨幣供應量M1和M2作為貨幣政策的中介目標,開始公布每年的貨幣供應量增長率目標,包括N1和M2的目標區間,并按季度向社會公布各層次貨幣供應量統計數據,在每月中旬公布上月MO、M1和M2實際增長率、金融機構短期和中長期貸款、企業存款和儲蓄存款以及外匯儲備情況等月度金融統計數據。
中國人民銀行1996年創辦了《中國人民銀行文告》,該文告主要刊載有關金融方針政策、法律法規,以及中國人民銀行的制度、辦法、決定、通知、金融統計資料和其它需要公布的事項。
1998年3月開始,央行堅持每月與各商業銀行召開經濟金融形勢分析會。會上,央行通報全國金融情況,并根據宏觀經濟狀況對未來貨幣政策走向進行預測;各綜合經濟部門和商業銀行介紹其運行情況,并向央行提出貨幣信貸政策要求。
中國人民銀行貨幣政策司從2001年第1季度開始,在每季度結束后對外公布季度《貨幣政策執行報告》。該報告以詳盡的統計數據闡明了貨幣政策執行情況、貨幣信貸概況、金融市場及宏觀經濟運行狀況,并對下階段經濟金融前景進行預測,提出貨幣政策操作意見。
2002年起中國人民銀行開始將貨幣政策決策依據和過程等知識向公眾公布,包括我國當前實施穩健貨幣政策的由來、內涵、實施效果,以及我國貨幣政策的目標和所要采取的措施等。
人民銀行網站可供公眾隨時查詢其公布的各種信息,包括中央銀行的職能、各種政策法規和大量宏觀經濟和金融相關信息。這些信息包括人民銀行公告、季度與年度貨幣政策執行報告、政策調整及其相關解釋、貨幣政策委員會季度例會情況、對金融形勢與貨幣供應量和匯率狀況的分析說明、貨幣供應量統計表、本外幣信貸收支表、貨幣當局資產負債表、匯率報表、外匯交易統計表、黃金和外匯儲備報表、企業商品價格指數、全國城鎮居民收人與物價信心指數表等。另外,央行也通過舉行新聞會和中央銀行負責人發表談話的方式來說明央行的貨幣政策意向。
形勢分析會與《貨幣政策執行報告》以及其他公告形式提高了中央銀行貨幣政策的知識透明度,在市場主體和央行之間建立起有效的溝通和反饋渠道,有助于貨幣政策的傳導。
中國人民銀行1999年成立了貨幣政策委員會,并從當年6月開始每季度召開貨幣政策委員會會議,主要針對有關貨幣政策措施、貨幣政策與其他宏觀經濟政策的協調等問題進行討論并提出建議,并在會后公布相關信息和會議決議。
我國央行公開市場業務操作建立了透明度較高的公告制度,每周二公開市場業務操作的中標結果產生后,央行通過中央國債登記結算有限責任公司的“中國債券信息網”和全國銀行間同業拆借中心的“中國貨幣網”及時向社會公開當日交易品種、期限、招標量、招標利率以及中標利率等相關信息。
(二)我國透明度體系的非完整性
在通貨膨脹目標制下,通脹率目標一般被嚴格控制在一定范圍之內,必須長期堅守。然而,我國目前公布的貨幣政策目標是貨幣供應量的M1和M2的目標值,且每年都有變化。顯然,該目標和通貨膨脹目標制下的通脹率目標存在明顯差別:作為中介目標的貨幣供應量的目標值只是央行對下一年度貨幣供應量的一個預期值或預期區間,并不是央行必須長期堅守的目標。因此,該目標對于共同預期的形成不能產生明顯效用,只能顯示央行對一年內貨幣供應量的預測以及央行控制貨幣供應量的意向。依據目標透明度、知識透明度和操作透明度的分類和定義,則貨幣供應量目標值屬于知識通明度的內容。
同時,目標透明度要求貨幣政策目標是單一的,避免多目標。然而,在我國目前的貨幣政策體系中,貨幣政策實質上是多目標的,或者說是被迫采用多目標的,包括物價穩定、經濟增長和匯率穩定。我國目前不可能采用貨幣政策單一目標,也就是說,目標透明度建設目前是不能完成的。既然我國的貨幣供應量目標不符合目標透明度的基本要求,因此我國目前不存在目標透明度;同時,由于我國央行實質上被迫采用多目標協調的貨幣政策,不能實施單一的通貨膨脹目標制,因此,我國目前也不可能建設所謂的目標透明度。然而,在完整的透明度體系內,目標透明度是知識透明度和操作透明度的基準,沒有目標透明度,就沒有貨幣政策目標的嚴格范圍,從而共同預期不易形成,可信性得不到改善。顯然,我國不能建設完整的透明度體系,則透明度體系必然具有非完整性的特征,然而這并不意味著我國的透明度建設是失敗的、無效的。如前所述,知識透明度可以通過公布和介紹央行使用的經濟模型,宏觀經濟數據的詳細信息,甚至公布貨幣政策報告,來教會市場主體央行是如何使用經濟模型來分析宏觀經濟數據的,是如何利用模型對未來形成預期的。市場主體同樣能夠掌握央行判斷經濟過熱與否的復雜和靈活規則,并掌握其決策的依據和方法,于是也能形成對央行貨幣政策的方向和力度的預期。那么在目標透明度缺乏的情況下,我國央行唯一的辦法就是加強知識透明度的建設,從而使透明度體系也能發揮應有的作用。
一年一度的中央經濟工作會議向來被視作是判斷當前經濟形勢、定調第二年宏觀經濟政策的權威風向標,而2011年的中央經濟會議卻因為當前國內外復雜的經濟形勢而一再推遲。
12月12日,這屆號稱“十年最遲”的中央經濟工作會議在北京召開。會上明確了2012年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,并根據形勢變化及時做出預調、微調。
此前,央行宣布下調存款準備金率,可見我國宏觀經濟政策的微調已經啟動。不過值得注意的是,預調、微調并不等于貨幣寬松,新一輪的政策調整不是簡單的松緊之變,而是要著力促進經濟和產業結構調整。
另一方面,雖然關鍵字同樣是“穩”,但與2011年多次加息、上調存款準備金率不同,明年的貨幣政策將重點突出“穩增長”。有研究指出,中國目前靠投資作為經濟增長引擎的動能已經減弱,長期發展目標將逐步從“保增長”向“穩增長”靠攏,而在這個過程中“調結構”的地位將逐年上升。因此,2012年的宏觀經濟政策將更加注重經濟發展方式的轉變和產業結構的調整,這樣的政策思路會貫穿貨幣、財政、產業等各個領域。
在產業方面,從今年下半年開始,多個國家級產業規劃密集出臺,并且均以產業結構調整和經濟轉型為主線,以改善民生、拉動內需、節能環保、低碳綠色和戰略新興為主要方向。由此可以看出,戰略性新興產業將成為未來“調結構”的重中之重。目前,新興產業正處在加快發展并獲得更多發展資源的時點,隨著社會需求、國家政策和產業資金等市場環境的不斷改善,未來將獲得更廣闊的發展空間。