二建建設(shè)工程法律法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的二建建設(shè)工程法律法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程招投標 監(jiān)督管理 存在問題 對策

一、招投標監(jiān)督與管理的對象及職責

招投標監(jiān)督是指建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標監(jiān)督的機構(gòu)依據(jù)《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定對招投標過程進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設(shè)市場中的主體遵守招投標“三公”原則和誠實信用原則進行公平交易競爭，從而達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

建設(shè)工程招投標監(jiān)管的對象主要包括：招標人、投標人、招標機構(gòu)和評標專家。

建設(shè)工程招投標監(jiān)管機關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權(quán)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程招投標辦事機構(gòu)。建設(shè)工程招投標監(jiān)管機關(guān)主要有兩方面職責：一是對招投標程序的監(jiān)督，具體包括對招標單位的資質(zhì)、招標申請書和招標文件進行審查，審定標底，監(jiān)督開標、評標、定標和議標等；二是對交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對招投標活動中的矛盾糾紛進行調(diào)解，取消違反招投標規(guī)定的定標結(jié)果，對違反招投標規(guī)定的行為進行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

二、當前建設(shè)工程招投標監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）利用“非法手段”進行不正當競爭

自我建設(shè)工程領(lǐng)域推行招投標制度以來，有關(guān)招投標的法律法規(guī)日益健全，招投標的內(nèi)容和形式逐漸豐富，招投標流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標、串標、圍標等非法手段進行不正當競爭。有的投標人通過拉關(guān)系、行賄、給回扣等手段拉攏招標管理人員，影響評標和招標結(jié)果，達到中標的目的；有的投標企業(yè)通過串通一定數(shù)量的投標單位來控制綜合標底，或者以介紹多家投標單位“陪標”的方式增加中標概率；有的招標單位與投標人串通勾結(jié)，隨意篡改投標規(guī)則，亂加條件，將工程招標進行一定限制，排擠部分有實力中標的企業(yè)，進行“虛假招標”；還有一些招標人在招標前就己內(nèi)定施工隊伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達到使內(nèi)定單位中標的目的暗中泄露標底。這些不正當競爭行為嚴重地擾亂了市場秩序，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公平、公正、公開。

（二）倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠問題時有發(fā)生

有的企業(yè)中標后，將所承包的工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負責任。還有一些不具備相應資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊利用掛靠單位的資質(zhì)通過資格預審進行投標，在中標以后承擔施工任務(wù)。這種倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下隱患。

（三）專家評標機制存在缺陷

評標過程是決定招投標結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，評標專家的水平?jīng)Q定了評標過程的公正性。目前全國各地市在土建、綠化、園林、消防等專業(yè)領(lǐng)域的評標專家仍非常稀缺，并且評標定標過程缺乏公正公開、科學合理的操作方式，評標過程隨意性較強，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細則。由于建設(shè)工程項目的投資總額一般都非常高，評標專家供給不足，在缺乏監(jiān)管的情況下，評標專家很容易發(fā)生不公正的腐敗行為，極大地影響了評標定標工作的順利開展，給評標的公平公正帶來了很大的困難。

（四）建設(shè)工程招投標的違法違規(guī)處罰力度不夠

目前，《招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)尚未明確規(guī)定對招投標活動中的違法違規(guī)行為的處罰措施，從而導致對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時期內(nèi)參加投標、評標的資格、取消中標資格等措施對建設(shè)工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行處罰，但這些處罰措施主要對事，很少直接針對具體的責任人，而且在現(xiàn)實中取消投標、評標、中標資格等手段的運用并不普遍。根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，對在建設(shè)工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行罰款的上限為中標項目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責任人違法違規(guī)后所付出的代價與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監(jiān)督不力和處罰力度不足造成對資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的放縱，未能使這些違法違規(guī)行為得到應有的處罰。

三、新形勢下做好建設(shè)工程招投標監(jiān)督的對策

（一）完善我國招投標監(jiān)督管理法律法規(guī)

針對我國目前有關(guān)招投標的法律法規(guī)相對零散、權(quán)責不明、操作性不強等問題，要通過修訂法律條文、頒布具體實施細則等方式，進一步明確《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的適用范圍，完善約束招投標人行為的條文，加強對招標人行為的監(jiān)督，同時要進一步明確政府監(jiān)督部門的職責范圍和招投標主體的法律責任，明確違法違規(guī)行為的處罰方式和標準，提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）強化招投標監(jiān)督機制的運行

招投標過程涉及到招標、開標、評標、定標等諸多環(huán)節(jié)，強化招投標監(jiān)督機制的運行要從嚴把投標資格審查關(guān)入手，對投標單位是否具備相應的經(jīng)營資格、技術(shù)等級進行嚴格把關(guān)，建立投標單位誠信檔案，對投標單位的違法違規(guī)行為記錄在案，禁止有不良誠信記錄的單位參與投標。其次要保證招標信息的公開透明，防止暗箱操作，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招投標檔案進行電子化加密管理，為投標人創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。另外，評標結(jié)果要經(jīng)全體評標委員會成員簽字確認，并在國家規(guī)定的媒體上進行公示，接受社會公開監(jiān)督。

第2篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】招投標 建設(shè)工程 管理制度 對策

我國建設(shè)工程招投標制度的實施帶來了建筑市場的繁榮，節(jié)約了工程投資。但是國內(nèi)的招投標業(yè)務(wù)還處于初級階段，建設(shè)工程招投標過程中缺乏規(guī)范化運作，招投標管理亟須加強。

一、我國建設(shè)工程招投標及其制度概述

（一）建設(shè)工程招投標的含義

建設(shè)工程的招投標包含招標和投標兩個方面，兩者相互對應。一方面，招標人通過公開招標邀請潛在的投標人根據(jù)招標方的要求和意圖提出合理的報價，選擇合適日期公開招標，擇優(yōu)選擇一個交易對象；另一方面，具有法律資格和投標能力的投標人按照招標人的條件和要求，經(jīng)初步估算，填寫投標書，提交報價，等待開標，最后由招標人決定是否中標的市場經(jīng)濟活動。

（二）招投標管理制度

招投標是特殊的市場經(jīng)濟交易方式，是市場資源的一種優(yōu)化配置方式，其運作必須具備如下條件：第一，公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。在市場經(jīng)濟體制下，招投標過程中的一切活動要按照“公平、公正、公開”的原則，通過市場競爭的方式進行。第二，在招標采購項目買賣過程中，買方市場需求大于賣方市場。當買方市場需求大于賣方市場時，賣方多家競爭，采購項目買方主導市場，從而有利于以招標方式擇優(yōu)選取采購項目，確定中標者。

二、我國建設(shè)工程招投標管理制度存在的問題

（一）招標單位存在的問題

1.規(guī)避招標。常見的規(guī)避招標方式有：第一，將本應該招標的項目不招標，由施工單位提前施工，造成既定事實，未來以罰代管。第二，對于必須招標的項目分拆成數(shù)個小的項目，分別報批。第三，將主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包，從而使得附屬工程規(guī)避招標。

2.虛假招標。虛假招標，即名為招標實則暗定，多發(fā)生在國有投資建設(shè)項目中，在這種情況下，招標單位早已內(nèi)定施工單位、供應商或設(shè)計單位，但迫于招標的規(guī)定，搞招投標的形式走過場，通過內(nèi)定標外陪標、暗中偏袒、評標時暗做手腳、低價中標后續(xù)再變更合同等方式明招暗定，從而使得投標單位的中標在形式上合理合法。

3.將公開招標變?yōu)檠堈袠?。公開招標是一種規(guī)范、合理、公平、科學的競爭方式，招標人以招標公告的形式發(fā)出公告，邀請投標人參與投標。在公開招標方式下，擴大了招標人對投標人的選擇范圍，給予招標人充分的選擇權(quán)，有利于招標人選擇信譽好、報價合理的承包商。邀請招標，也可稱為有限性招標，招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ńM織投標。邀請投標，限定了投標人，在一定程度上限制了招投標市場競爭的作用。招標企業(yè)將公開招標項目變?yōu)檠堈袠隧椖浚瑥亩梢钥刂普袠私Y(jié)果。

（二）投標單位存在的問題

1.假借資質(zhì)。為了承攬工程項目，一些不具備投標資質(zhì)或達不到投標要求的施工單位，借用他人資質(zhì)投標，如果中標會支付出借單位高額回報。一旦借用資質(zhì)的施工單位投標成功，必然嚴重影響工程質(zhì)量，引發(fā)重大問題。

2.圍標、串標、陪標。圍標，即一個投標者借用多個單位的牌子投標，表面上看，多個單位同時參加投標，實際上一個投標者進行操縱，不管哪個單位中標，最終都落入他的手中，從而失去了招投標的意義。串標，投標人相互串通，一家投標，多家陪標，事后再分配利益。陪標，招標單位早已將工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標單位參與投標只是陪襯內(nèi)定的中標單位。

三、我國建設(shè)工程招投標管理制度問題存在的原因

（一）法律法規(guī)不完善

在我國建設(shè)工程領(lǐng)域中，招標單位處于主導地位，而法律條款又留給招標單位彈性空間，異常激烈的招投標競爭中，任何微小的彈性空間都會影響招投標的結(jié)果?，F(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性不強，在解決實際問題過程中的作用微小。例如，在對串標的認定時，標準籠統(tǒng)，給查處串標行為帶來不小的困難。

（二）違規(guī)成本低

目前，我國工程項目承包利潤偏高，因而為了承攬到更多的工程，施工企業(yè)不惜采用行賄、回扣等違法手段“攻關(guān)”。針對招投標違法行為，《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定了“中標無效”的處罰，但是目前對對招投標違法行為處罰力度很輕，多數(shù)情況下也只是罰款而已。

（三）市場主體利益至上

第一，從招標人方面來看，很多招標人不愿招標，即便招標，也會在招標中千方百計實現(xiàn)個人意圖和想法，抵觸監(jiān)管，借招標之機進行尋租或腐敗的行為；第二，從投標人方面來看，一些投標人缺乏誠信，法律意識淡薄，為了獲得中標不擇手段，采取不正當競爭，違法亂紀現(xiàn)象叢生；第三，招標機構(gòu)唯利是圖，不敢違背招標人的意圖，甚至與招標單位相互串通、違規(guī)操作。

四、完善我國建設(shè)工程招投標管理制度的對策

（一）完善招投標的法律法規(guī)體系

第一，加快制定招投標相關(guān)法規(guī)。我國從80年代建立并實行招投標制度，已經(jīng)出臺不少招投標法律法規(guī)文件，但招投標的立法依然不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須加快制定招投標的相關(guān)法規(guī)。招投標制度的推行，需要保持招投標規(guī)則的一致性，要能夠與招投標市場保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復，以節(jié)省立法資源。增加對于審理招投標合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾，可以對相關(guān)的法律法規(guī)進行清理，找到?jīng)_突的規(guī)范，解決以下問題：是否設(shè)定地方保護規(guī)定；資格審查的規(guī)定有無違反招投標法；有關(guān)標底的規(guī)定有無違反招投標法等。第三，以法律制裁替代行政監(jiān)察，提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標相關(guān)法律法規(guī)中，往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國家機關(guān)或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標活動的當事人，這樣就失去了對非政府性投資項目參與招投標活動人員的約束。因而，應該講法律制裁引入違法行為的認定和處理，提高違規(guī)人的違法成本。

（二）完善招投標的監(jiān)管機制

其一，通過建立統(tǒng)一的建設(shè)市場，將所有建設(shè)工程招投標活動納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進行交易，同時，將分散于多個行政機關(guān)的招投標執(zhí)法監(jiān)督職能，歸并于一個行政機關(guān)，推進招投標統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建設(shè)。這是完善招投標監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步，是有效預防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標市場秩序的有力舉措。其二，整合紀檢、監(jiān)察、審計等行政監(jiān)管部門，在各自開展監(jiān)督檢查的同時，可以聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)督，加強招投標活動事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，保證招標的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺，便于第一時間對外公開監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三，招標人或評標委員會發(fā)現(xiàn)有串標、圍標行為的，及時向招投標監(jiān)管部門報告，經(jīng)招投標監(jiān)管機構(gòu)復核確認后，依法取消中標資格，建設(shè)行政主管部依法對責任單位處罰，并記入信用檔案。

（三）建立招投標信用評價體系

建立招投標信用評價體系，加強政府對招投標市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建立信用評價體系，有助于增強誠信意識，有助于招投標當事人了解真實的信息，有助于政府部門衡量招投標單位資質(zhì)的好壞。建立信用評價體系，首先需要制定信用標準，界定失信行為，將招投標當事人在招投標階段以及合同履行階段的違法違規(guī)行為和失信行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，對于信用好的企業(yè)加大宣傳力度，提升其社會信譽，針對不守信用的企業(yè)加以制裁，使信用評價體系的作用得以真正發(fā)揮。

（四）建立招投標投訴處理機制

早在2004年，國家發(fā)展和改革委員會就制定并實施了《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》，是我國建設(shè)工程招投標制度的一大進步，既賦予行政監(jiān)督部門法定職責，又保護了招投標當事人的合法權(quán)益。但在實踐過程中還是存在很多現(xiàn)實的問題，諸如招投標當事人投訴沒有及時解決，行政監(jiān)管部門相互推諉等，要解決這些問題，一方面要提高政府部門及人員的服務(wù)意識，建立專門受理投訴的部門，便于當事人投訴；另一方面，要建立健全投訴管理機制，完善投訴程序，拓寬投訴渠道。更重要的，要建立快速應答機制，當發(fā)生糾紛時，在規(guī)定時間內(nèi)快速應答，及時告知投訴人處理情況和結(jié)果，使得快速應答機制真正落到實處，避免糾紛產(chǎn)生浪費，同時樹立行政監(jiān)察部門的良好形象。

參考文獻

[1]楊亦輝.我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J].江西建材，2014（15）.

第3篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

一、存在原因

建設(shè)工程帶資投標現(xiàn)象由來已久。隨著《招標投標法》的實施、有形建筑市場的不斷規(guī)范和完善，帶資投標現(xiàn)象得到了治理，但仍然存在。其主要原因：一是招標單位的領(lǐng)導好大喜功，貪圖政績，脫離實際，熱衷于搞工程建設(shè)；二是出于地方利益、部門利益，帶資投標的做法能夠得到招標方及其上級領(lǐng)導的認可和贊同，招標審批也就能夠順利通過；三是投標人出于對招標人的誠信和某種利益關(guān)系，自愿或不自愿的帶資投標；四是責任追究乏力。對帶資投標后招標方無法履約所造成的后果和損失，只要不是個人經(jīng)濟方面的原因，一般難以追究招標方領(lǐng)導的責任。

二、產(chǎn)生的危害

1、規(guī)避招標投標。一些招標人以沒有建設(shè)資金為理由，將投標人能否自帶資金、自帶資金的多少作為投標條件，在法律法規(guī)之外人為設(shè)定限制條件，違背了公平、公正的競爭原則，為一些關(guān)系戶中標尋找到了借口。

2、造成一系列的社會問題。中標人常常因自帶資金困難或無法按時籌措資金，這樣，一是工程難以按期完工，有的成了“半拉子工程”；二是中標人將經(jīng)濟困難轉(zhuǎn)嫁給建筑民工，致使農(nóng)民工無法領(lǐng)取工資，引發(fā)社會問題；三是中標人將經(jīng)濟困難轉(zhuǎn)嫁給材料供應商，四處賒購施工材料，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。

3、規(guī)避國家應有的項目審批程序和監(jiān)管，造成違規(guī)工發(fā)、重復建設(shè)。因資金監(jiān)管是國家主要的經(jīng)濟監(jiān)管手段，而招標人因一時不需要國家提供建設(shè)資金，便擅自開工建設(shè)，使工程形成既成事實，擾亂了國家的宏觀調(diào)控政策。

4、違反群眾意愿，增加群眾負擔。一些建設(shè)工程不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，脫離實際，超前建設(shè)，資金來源又沒著落，招標人便利用手中職權(quán)，有的搞“三亂”，有的向農(nóng)民伸手，結(jié)果“好心辦成壞事”，遭到群眾反對，黨群干群關(guān)系緊張，不正之風蔓延。

三、治理對策

1、嚴把審批關(guān)。行政監(jiān)督部門和項目審批部門要加強對招標投標市場的監(jiān)管，嚴格禁止任何形式的建設(shè)工程帶資投標，對沒有籌措項目資金或沒有落實資金來源渠道的項目，堅決不準招標，嚴格把好招標審批關(guān)。對違反法律法規(guī)擅自審批帶資投標的，堅決追究有關(guān)責任人的責任。

第4篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)；工程；監(jiān)理；安全管理；風險；對策

煤礦建筑工程是屬于高風險行業(yè)，一旦不慎，極其容易引發(fā)煤礦建設(shè)工程安全事故，少則受到一點經(jīng)濟損失，嚴重的就會影響煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量，甚至威脅到施工人員的生命安全，造成不可挽回的損失。因此，必須高度重視煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風險問題。

一、概述

煤礦建設(shè)工程是一項比較復雜的工程，也是安全事故頻發(fā)的工程。煤礦建設(shè)工程造成安全事故頻發(fā)的原因往往是比較復雜的。作為參與煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理單位，往往被認定有著不可推脫的責任。當安全事故發(fā)生之后，如果說這與相關(guān)監(jiān)理單位一點關(guān)系都沒有，也是不符合情理的。作為監(jiān)理單位，主要是做好兩個方面的工作。一方面，監(jiān)理單位必須做好工程的質(zhì)量管理與控制工作，這屬于監(jiān)理單位的主要，把好開工、工序交接、驗收的質(zhì)量關(guān)；另一方面，根據(jù)國家法律法規(guī)和監(jiān)理工程合同的要求，按照“專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程需要”的原則設(shè)置現(xiàn)場項目監(jiān)理組織機構(gòu)，按照工程監(jiān)理要求規(guī)范地進行監(jiān)理。監(jiān)理單位一旦在自己職責范圍出現(xiàn)了任何細小的疏漏，都可能給工程造成不可估量的損失，同時也會因為未依法監(jiān)理，履行職責不力，而承擔安全事故的間接責任。

二、煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理存在的主要風險問題

煤礦建設(shè)工程監(jiān)理在安全管理工作方面，具有極大風險性。從目前來看，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）煤礦建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后

一是缺乏針對煤礦建設(shè)監(jiān)理相對應的法律法規(guī)。一些現(xiàn)存的法律法規(guī)對煤礦建設(shè)監(jiān)理的針對性不強，缺乏可操作性，執(zhí)行起來困難重重，無法取到規(guī)范、評價、處理安全監(jiān)理問題的作用，一旦出現(xiàn)安全事故，無法明確具體的責任，責任追究難以執(zhí)行到位；二是煤礦建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)，特別是一些規(guī)范性資料標準，遠遠滯后于煤礦監(jiān)理行業(yè)的實際發(fā)展。有的煤礦標準執(zhí)行了10多年沒有修訂，與發(fā)展變化的實際情況不符合，不能很好地取到應有的作用。這都為煤礦監(jiān)理的安全管理帶來了極大的不便；三是煤礦建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的法律專業(yè)人才比較缺失。在處理安全事故方面缺乏法律專業(yè)的技術(shù)支撐，依法監(jiān)理缺乏人力資源的有效保障。

（二）煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)較差

一是中高級專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺失。煤礦建設(shè)工程由于勞動強度大，風險高、待遇低等特點，導致中高級專業(yè)工程師、技術(shù)人員及工作經(jīng)驗豐富工人流失嚴重，從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高；二是煤礦建設(shè)工程管理機制不健全，有的組織機構(gòu)不全，有的缺乏專門的人員，有的在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員缺乏必備資質(zhì)或?qū)I(yè)不對口，不能有效地監(jiān)控施工；三是監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計單位之間的配合不夠密切，加上地下地質(zhì)條件非常復雜，如果僅僅依靠監(jiān)理單位要做好煤礦建設(shè)工程的安全和質(zhì)量管理，那是很難實現(xiàn)的。

（三）監(jiān)理工作安全投入不足

一是監(jiān)理安全工作的收費較低，主要是因為國家缺乏對監(jiān)理市場的監(jiān)管，監(jiān)理市場的惡性競爭問題嚴重。這種問題直接導致監(jiān)理單位工作積極性不高；二是監(jiān)理收入過低，效益不大，導致監(jiān)理工作的投入無法到位。由于監(jiān)理企業(yè)的收入較低，無法吸納和留住較優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才，特別是像高級監(jiān)理工程師一樣的高級監(jiān)理人才。因為監(jiān)理企業(yè)的效益都不太高，不可能投入足夠的資金對監(jiān)理人員進行培訓進修，所以，監(jiān)理隊伍建設(shè)仍然任重而道遠。

（四）監(jiān)理單位獨立自主地開展工作還存在一定的阻礙

建設(shè)單位對監(jiān)理工作存在較多干預的現(xiàn)象，嚴重影響了監(jiān)理單位正常工作的開展。有的建設(shè)單位自以為管理力量強大，不注重監(jiān)理的地位和作用，甚至將施工單位看作是建設(shè)單位下屬的施工單位。有的干脆直接干涉監(jiān)理單位的具體監(jiān)理工作，無視監(jiān)理單位工作的獨立性。

三、加強煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風險防范的對策

（一）加強煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，加大依法監(jiān)理的力度

一是建議有關(guān)部門應不斷加強煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)。特別是應修訂或出臺與煤礦建設(shè)監(jiān)理工作息息相關(guān)的規(guī)范性標準文件，能夠有針對性地指導、規(guī)范煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理行為，為其風險防范提供必要的法律法規(guī)依據(jù)和保障；二是建立健全煤礦建設(shè)工程安全管理責任追究制度。不僅要建立監(jiān)理方面的責任追究制度，而且要對施工單位、設(shè)計單位和建設(shè)單位的相關(guān)安全責任予以細化明確，一旦出現(xiàn)問題，可以根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分別執(zhí)行責任追究，以此提高安全管理意識，降低監(jiān)理單位的責任風險；三是引進和培養(yǎng)監(jiān)理法規(guī)的相關(guān)的專業(yè)人才，加強法律方面的人力資源的管理，為煤礦建設(shè)工程監(jiān)理的提供法律服務(wù)，降低因為不懂法律而帶來的風險。

（二）加強煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全監(jiān)理的基礎(chǔ)

一是煤礦建設(shè)工程施工企業(yè)應加大投入，引進和留住中高級專業(yè)技術(shù)人才，為提高施工質(zhì)量和安全程度提高技術(shù)保障；二是完善煤礦建設(shè)工程管理機制，完善工程管理的組織機構(gòu)，在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員盡量配備具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)對口人員，確保實施有效地監(jiān)控；三是加強監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。

（三）加大監(jiān)理工作投入，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風險

一是提高煤礦監(jiān)理的取費，限制煤礦監(jiān)理企業(yè)低價惡性競爭行為，吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理隊伍，提高煤礦監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；二是設(shè)立監(jiān)理安全管理工作基金，用于監(jiān)理人員培訓；監(jiān)理單位成立煤礦安全咨詢委員會，聘請高等院校安全領(lǐng)域?qū)＜铱妥O(jiān)理企業(yè)講學和指導；高瓦斯礦井和高突礦井監(jiān)理合同簽訂前，應進行安全監(jiān)理論證，編制轉(zhuǎn)項安全監(jiān)理實施細則，設(shè)置安全監(jiān)理控制點。

（四）加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，降低監(jiān)理的安全風險

施工現(xiàn)場是生產(chǎn)因素的集中點，其動態(tài)特點是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性，人機的流動性等等，存在著多種風險因素。因此，施工現(xiàn)場系事故多發(fā)點?？刂迫说牟话踩袨楹臀锏牟话踩珷顟B(tài)是施工現(xiàn)場風險管理的重點，也是預防與避免風險引發(fā)事故，保證施工生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場的風險監(jiān)督就是要檢查控制風險的規(guī)章制度是否得到貫徹執(zhí)行，措施是否得到落實。當施工中因人、機、環(huán)或方案等因素發(fā)生變化時，控制風險的相應措施是否同時跟上，是否保障有力，當發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)時是否及時糾正。比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據(jù)人的技術(shù)水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質(zhì)來控制人的使用：如對技術(shù)復雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的人來完成：反應遲鈍、應變能力差的人不能操作快速運行、動作復雜的機械設(shè)備( 如操作油機絞磨) ，對隱蔽工程工序(基礎(chǔ)澆注〉或具有危險性的現(xiàn)場作業(yè)應采取旁站監(jiān)理。

總之，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風險及對策分析是擺在我們面前的重要課題。我們應不斷加強對煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的探究，創(chuàng)新工作思路，提高防范風險的能力，以便更好地開展監(jiān)理工作。

參考文獻

[1] 徐燕麗. 淺析建筑工程施工安全監(jiān)理[J]. 中國建設(shè)教育, 2009.

[2] 謝念武. 建設(shè)工程監(jiān)理安全職責與風險控制[J]. 建設(shè)監(jiān)理, 2008.

[3] 石宏廣. 談?wù)劽旱V建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風險及對策[J]. 中國科技信息, 2006.

第5篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)管 探討

中圖分類號：TV523文獻標識碼： A 文章編號：

1工程質(zhì)量監(jiān)管的依據(jù)

用最低的成本和合理的工期來完成合同規(guī)定的工程量,并實現(xiàn)質(zhì)量標準,這是工程質(zhì)量監(jiān)管的最終目標。開展質(zhì)量監(jiān)管工作的依據(jù)有:國家相關(guān)的法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及標準規(guī)范的強制性條款。質(zhì)量監(jiān)管工作屬于政府行為,具有一定的公正性、權(quán)威性及科學性。通過科學的方法和程序?qū)ㄔO(shè)過程進行檢測檢查,得到相關(guān)數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進行分析,查明問題的原因,最終得出正確的評價結(jié)果。質(zhì)量監(jiān)管工作是實現(xiàn)目標的手段,使質(zhì)量問題得到正確的解決,同時向決策方提供科學的質(zhì)量問題和發(fā)展趨勢報告,為標準化管理部門提供標準的實施情況,對質(zhì)量違法行為采用行政的、經(jīng)濟的和法律的處理措施等,使質(zhì)量法規(guī)的強制性條款得到貫徹執(zhí)行。

2 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當前, 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管,建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的督促監(jiān)管, 以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中, 三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心, 它分別對工程建設(shè)責任主體———建設(shè)單位、監(jiān)理單位, 勘察設(shè)計單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應單位等實施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵,它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計的質(zhì)量, 通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字, 使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進入良性循環(huán)。勘察設(shè)計單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應單位等進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管, 則是自身對建設(shè)工程質(zhì)量進行控制的重要方式, 有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進行工程建設(shè), 有利于實現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

2.2 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中, 仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說, 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:

(1) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善。我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多, 主要表現(xiàn)是: 立法層次過低。應該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律, 但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求,沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管, 為此, 關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定, 甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及; 立法不健全。

(2) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性。目前我國正處在市場經(jīng)濟初期, 建筑市場機制發(fā)育不完善, 建筑市場混亂, 各質(zhì)量責任主體行為不規(guī)范, 對違反法律法規(guī)的情況,質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚, 往往風聲大雨點小。此外人情、人際關(guān)系的復雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉, 也導致監(jiān)管的隨意性。

(3) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中,建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是, 我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責任主體的組織形式、工作程序不一致, 因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng), 這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行.

(4) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)不高。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員對參建的建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應單位質(zhì)量行為實施監(jiān)管, 應當具有較高的職業(yè)素養(yǎng),要求有多年從事設(shè)計、施工等方面的豐富專業(yè)經(jīng)驗, 比一般的建筑專業(yè)人員具有更豐富更專業(yè)的知識。但是, 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員主要來源于施工單位, 少量來自設(shè)計單位, 具有質(zhì)量監(jiān)管工程師資格的人員不多, 因此在素質(zhì)方面存在較大問題。

3 完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制的措施

3.1 完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管, 必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標準, 它們是進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準繩和規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性, 有必要從長遠出發(fā), 借鑒發(fā)達國家的成熟做法, 醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》, 并在此基礎(chǔ)上, 頒布實施一系列與之相配套的法規(guī), 從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎(chǔ), 合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位, 明確規(guī)定建筑市場各方責任主體的質(zhì)量責任, 嚴格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標準

3.2 改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標準

改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標準, 實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定,通過立法機構(gòu)審議、, 強制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標準中有關(guān)強制性條款; 技術(shù)標準則是自愿采用的, 由專門的標準化機構(gòu)或社會組織來制定。

3.3 完備建設(shè)工程市場準入制度

在市場經(jīng)濟模式下, 政府應該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控, 國際上建設(shè)管理比較成功的國家, 無一不在建設(shè)市場的準入制度上大做文章。嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度, 在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而,在從業(yè)組織和從業(yè)個人資質(zhì)管理方面, 我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此, 我國應當改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法, 制定合適的企業(yè)資質(zhì)認證標準和管理辦法, 統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì), 充分發(fā)揮專業(yè)人員作用, 高度強化個人執(zhí)業(yè)責任, 形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準入制度, 推動建筑市場逐步走向成熟。

3.4 注重建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才培養(yǎng)、考核工作

適應建設(shè)工程市場發(fā)展形勢, 迎接國際質(zhì)量監(jiān)管的挑戰(zhàn), 作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才應當具備較高素質(zhì)。為此, 必須重視建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才的培養(yǎng), 要對有關(guān)人員進行定期和不定期的培訓, 努力提高自身質(zhì)量監(jiān)管素質(zhì)。建立和健全對質(zhì)量監(jiān)管人員的監(jiān)管工作能力和績效考核、考評制度, 不斷完善考核、考評的指標體系, 把質(zhì)量監(jiān)管人員的工作能力和監(jiān)管績效同其工資、獎勵待遇結(jié)合起來。此外還要建立良好有效的用人機制, 引進人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合, 設(shè)計有效管理激勵機制,把具備工程、管理、金融、法律、外語等多方面知識的復合型優(yōu)秀人才吸引到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管崗位上來, 以高水平的人才資源優(yōu)勢, 培育建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力和社會市場競爭能力。

3.5 加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)

加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè),運用現(xiàn)代科學手段, 提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測工作,充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中, 及時將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案, 竣工驗收條件審查, 監(jiān)管報告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上, 使有關(guān)人員能及時查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果, 對不合格報告及時跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中, 為了及時向社會宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章, 公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況, 積極引導促進各責任主體單位對建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高, 應建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。

參考文獻：

第6篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量 監(jiān)管體系 法律思考

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項目，質(zhì)量技術(shù)進步取得新進展；全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度和認同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責任意識普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命的安全，加強建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強制性技術(shù)標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。縱向管理是國家對建設(shè)工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機構(gòu)實施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對所建工程的管理?，F(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運行，對當前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設(shè)行為主體的有關(guān)責任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。 2、監(jiān)督管理機構(gòu)權(quán)責不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺?，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學規(guī)律和技術(shù)標準，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學

如前所述，當前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負擔。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)管理體系沒有形成，各級政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當?shù)毓芾?，人員配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機構(gòu)，不利于形成有效的制約機制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術(shù)性、政策性都很強的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術(shù)標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監(jiān)督機構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠遠落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應當前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進和完善。

三、對工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點法律思考。

第7篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

第二條本辦法所稱雷電災害風險評估是指根據(jù)雷電及其災害特征分析，對可能導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風險計算，為項目選址和功能分區(qū)布局、防雷類別（等級）與防雷措施的確定等提出建設(shè)性意見的一種評價方法。

雷電災害風險評估可分為預評估、方案評估與現(xiàn)狀評估三種。

第三條市氣象主管機構(gòu)負責全市雷擊風險評估的監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）氣象主管機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)雷電災害風險評估的監(jiān)督管理工作。未設(shè)氣象主管機構(gòu)的縣（市、區(qū)），由上一級氣象主管機構(gòu)負責雷電災害風險評估的監(jiān)督管理工作。市和縣（市、區(qū)）氣象主管機構(gòu)的主要職責是：

（一）負責編制本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災害防御規(guī)劃并監(jiān)督實施。

（二）負責對承擔雷電災害風險評估工作機構(gòu)的監(jiān)督。

（三）負責對各建設(shè)工程項目單位及設(shè)計單位執(zhí)行雷電災害風險評估情況的檢查、監(jiān)督。

（四）負責對違反雷電災害風險評估法律法規(guī)的單位和個人進行依法查處。

第四條在市域范圍內(nèi)從事建設(shè)工程項目的單位和個人以及從事雷電災害風險評估活動的單位和個人必須遵守本辦法。各級發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)等行政主管部門應當按照各自的職責，協(xié)同氣象主管機構(gòu)做好雷電災害風險評估監(jiān)督管理工作。

第五條以下新建、擴建和改建工程項目應進行雷電災害風險評估：

（一）石油、化工、易燃易爆物資和危險品的生產(chǎn)、貯存場所。

（二）供水、供氣、供電、供熱等生命線工程。

（三）各類體育場館、影劇院、大型商場超市、星級賓館、醫(yī)院，學校、汽車站、火車站等人員集中場所。

（四）各類發(fā)射塔、高聳觀光塔、高層建筑、國家級重點文物保護建筑、通訊樞紐、碼頭泊位等特殊工程。

（五）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定應當進行雷電風險評估的其他場所和設(shè)施。

第六條凡屬第五條所列工程項目，建設(shè)單位（項目業(yè)主）在項目可行性研究階段或初步設(shè)計時應同步做好雷電災害風險評估工作。辦理程序如下：

（一）建設(shè)單位到當?shù)貧庀缶痔顚憽敖ㄔO(shè)工程項目雷電災害風險評估表”。

（二）市、縣（市、區(qū)）氣象主管機構(gòu)根據(jù)建設(shè)工程項目類型、類別在3個工作日內(nèi)做出該項目是否需要進行雷電災害風險評估的意見。

（三）需要進行雷電災害風險評估的項目，由建設(shè)單位與雷電災害風險評估工作承擔機構(gòu)簽訂有關(guān)合同。

（四）建設(shè)單位將雷電災害風險評估結(jié)果報市、縣（市、區(qū)）氣象主管機構(gòu)備案。

第七條雷電災害風險評估應由有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的法定技術(shù)機構(gòu)實施；雷電災害風險評估人員必須具備相應的專業(yè)技術(shù)知識和能力，并具有防雷專業(yè)技術(shù)人員資格證。

第八條承擔雷擊風險評估工作的機構(gòu)，必須嚴格執(zhí)行建設(shè)工程雷擊風險評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準，并對評估結(jié)論負責。

第九條經(jīng)防雷主管部門審查和認可后的雷電災害風險評估方案作為防雷工程設(shè)計和施工的依據(jù)之一，不得任意更改；施工過程中如發(fā)現(xiàn)實際情況與評估時所提交的資料不符，應補充必要的資料，重新評估。

第十條各建設(shè)和設(shè)計單位應主動配合氣象主管機構(gòu)做好雷擊風險評估工作，自覺接受本行政區(qū)域內(nèi)的氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督、檢查。

第十一條對于違反本辦法規(guī)定的單位和個人，將按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰。

第8篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：建筑工程施工現(xiàn)場安全管理

一、我國建筑施工安全管理存在的不足

（一）法規(guī)條例仍需完善

據(jù)統(tǒng)計顯示，在1997年實行的《中華人民共和國建筑法》與2004年所實行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，我國建筑市場通過以法律性建筑建設(shè)管理法規(guī)條例的約束，從當時的時間以及市場角度去看，在一定程度上提高了我國建設(shè)工程的施工安全與質(zhì)量問題，起到了一定促進作用；但現(xiàn)今形勢下，隨著社會不斷飛躍發(fā)展以及建筑行業(yè)市場規(guī)模的不斷壯大，現(xiàn)有的法規(guī)制度、法規(guī)條例已然不能完全適應現(xiàn)在的建筑行業(yè)部門的規(guī)章制度與行業(yè)管理機制，從而暴露了不少弊端和不足之處，如建筑安全法規(guī)條例中的內(nèi)容就只是從某一特定的人或某一特定施工工序來進行規(guī)范，并沒有囊括建筑生產(chǎn)的全過程以及人員管理的相關(guān)具體法律法規(guī)；現(xiàn)行建筑施工法律法規(guī)體系并不健全、完善，而部門法律法規(guī)還存在著重復、交叉甚至兩相矛盾的情形，這從一定程度上就抑制了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)以及發(fā)展，因此，現(xiàn)行建筑施工相關(guān)法規(guī)條例仍需完善。

（二）生產(chǎn)為先，安全為后的意識普遍存在

雖然說企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的首席負責人，但是企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中，同時又受到市場經(jīng)濟的影響，就會必然受到一定程度上的沖擊。在這之際，有的企業(yè)領(lǐng)導為了“抓”自身政績，片面性的追求生產(chǎn)效益，加大生產(chǎn)規(guī)模，只抓生產(chǎn)，只重效益，自身對安全生產(chǎn)意識不到位、本質(zhì)上不夠明確內(nèi)涵，生產(chǎn)為先，安全在后，從而忽視了施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，一味的下達生產(chǎn)指標，強調(diào)施工進度，而對安全生產(chǎn)防控、防范卻忘在腦后，甚至挪動專項資金。有些重視生產(chǎn)，忽視安全，加強施工現(xiàn)場進度，一味的盲目指揮施工人員蠻干、亂干、搶工期，嚴重的影響了施工建設(shè)的客觀規(guī)律，而在僥幸中求安全的完成施工作業(yè)任務(wù)；還有些現(xiàn)場施工人員緊急、野蠻施工，現(xiàn)場施工安全防范意識不夠到位，保護意識、觀念差，在模板工程、外架工程等的高危高空作業(yè)時野蠻施工，時常性發(fā)生安全事故，這種生產(chǎn)為先、安全在后、重視生產(chǎn)、忽視安全的思想意識為企業(yè)加大了施工安全隱患。

（三）檢查力度與監(jiān)督職能還需強化

做好建筑建設(shè)項目的安全管理工作，企業(yè)應該做到嚴格自律并與政府監(jiān)管實行相統(tǒng)一的監(jiān)督管理執(zhí)行原則，政府的監(jiān)管原則基本上還挺還留在傳統(tǒng)單一的突擊性檢查階段，缺少日常性的監(jiān)督、監(jiān)理效用與有力舉措，而現(xiàn)行的安全執(zhí)法檢查監(jiān)督力度明顯不足，只停留在形式，做好表面上的工作。作為政府檢查監(jiān)理執(zhí)行部門，就應按照建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理制度落實行動下去，落實安全監(jiān)管資金，不能運用落后的管理方式、手段，對于安全事故要客觀、公正并盡快的解決處理，檢查監(jiān)管行動不能日常性的落實下去，就客觀上使政府職能不能有效發(fā)揮出來，從而缺少了嚴肅性與權(quán)威性，在無形之中就助長了事故瞞報與不報行為的發(fā)生，致使了安全監(jiān)督、監(jiān)管人員不秉公執(zhí)法，存在相互結(jié)黨營私、的現(xiàn)象并故意虛報事故處罰標準，甚至是替建設(shè)施工單位逃避懲治責任。另外，政府在監(jiān)督執(zhí)行檢查的時間方面，只注意到地區(qū)部門的安全局勢，對轄區(qū)內(nèi)的建筑項目的實際施工作業(yè)開展進度相結(jié)合，從而促使建筑項目的施工過程中出現(xiàn)監(jiān)理失能，違背了監(jiān)督與檢查職能的深層安全意義。

二、施工安全管理的改革思路

（一）設(shè)立健全管理機制

近些年，我國對建筑安全法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條例建設(shè)都已比效完善，內(nèi)容也普遍囊括了安全生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)，但是隨著建筑建設(shè)行業(yè)市場的規(guī)模延伸、不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有的建筑安全法規(guī)條例就更需要進一步對其細致化的結(jié)合現(xiàn)行實際生產(chǎn)施工特點進行改進完善，而《建筑法》的實施對建筑施工安全生產(chǎn)具體的體系制度，并不是那么明確到位，這就需要設(shè)立以現(xiàn)行市場為主體的各種安全行為制度，明確違法事故行為的具體懲治措施，并加強建筑法律法規(guī)、安全標準以及管理規(guī)范制度的制訂、修訂，明確具體實施內(nèi)容，如企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰措施等。

（二）施行有效安全經(jīng)濟政策，實現(xiàn)制度管人

根據(jù)建筑施工單位的實際情況制訂建筑安全生產(chǎn)施工的經(jīng)濟政策，積極推行促進建筑建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)專項資金的費用提取、施工過程風險抵押金、意外事故傷害險、工商險、以及意外安全事故死傷等的經(jīng)濟賠償標準幅度，并依具體實際可操作情況再作出部署，以充分發(fā)揮政策的對施工安全過程的引導和促進作用，總之要不斷借鑒法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)行管理體制設(shè)立新的生產(chǎn)安全管理機制，同時要納入具體的獎懲制度，實現(xiàn)人與人管理走向為制度與人的管理機制。

（三）強化現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)事后查處向事前控制的轉(zhuǎn)變

建筑企業(yè)安全管理，項目是基層，現(xiàn)場是基礎(chǔ)，應通過抓好項目，管住現(xiàn)場來實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化管理。在施工現(xiàn)場管理中，充分發(fā)揮出監(jiān)督職能，對施工的建筑質(zhì)量要實行全面性控制，以確保施工過程安全、質(zhì)量、規(guī)范、合理，最終完成質(zhì)量標準建筑工程，全面預控建筑施工質(zhì)量問題，降低安全事故的發(fā)生幾率，從而降低施工成本，不延誤正常施工進度、常規(guī)流程作業(yè)。另外，應按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，并盡職的監(jiān)督和考核，以促進企業(yè)主體責任落實監(jiān)督職能、防控到位、施工安全、控制質(zhì)量保障等。

第9篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：園林行業(yè)；事故；安全生產(chǎn)

1、法律法規(guī)影響事故的原因

建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系有待進一步完善，相關(guān)標準也需要完善。據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓考核類、特種設(shè)備類、防護用品類及檢測檢驗類等。但專門針對園林綠化工程建設(shè)業(yè)的卻沒有。必須承認的是，隨著社會的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。

與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是：工程法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全：部份法律法規(guī)還存在著重復和交叉問題。綠化工程相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全；相關(guān)管理人員缺少法律法規(guī)知識；缺少相關(guān)的綠化建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例及標準，造成各責任主體單位忽視了綠化工程的安全生產(chǎn)問題。一些人為的安全隱患和可能發(fā)生的安全薄弱環(huán)節(jié)沒能及時被發(fā)現(xiàn)并排除，也致使發(fā)生的安全事故無據(jù)可查。近年來隨著一些城市開始發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化，綠化將面臨更多的安全問題，如屋頂載荷能力、防水層滲透問題、栽培基質(zhì)問題、栽培植物選擇、防風問題，處理不好將直接危及人類的生命安全。所只有實際問題出發(fā)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系才是防范事故發(fā)生的根本辦法。

2、主管部門監(jiān)督因素

建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督、檢查執(zhí)法力度和方式需要改進和加強。一是我國建設(shè)行政主管部門安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足。二是，安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主，不是隨機抽查及巡查，許多地方流于形式，部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全生產(chǎn)工作主動性和預見性差，政府主管部門安全監(jiān)管存在盲點；三是，未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力；四是，安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處，安全責任事故的法定損失賠償標準偏低，“私了”現(xiàn)象普遍，建設(shè)工程安全事故瞞報、漏報。綜上應進一步加強監(jiān)管力度以防范事故的發(fā)生。

3、員工素質(zhì)問題

建設(shè)行業(yè)，特別是園林行業(yè)整體素質(zhì)低下，建設(shè)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員有3893萬人，占全社會從業(yè)人員的5%，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富裕勞動力為3 137萬人，占全行業(yè)職工總數(shù)的80.596，占農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工總數(shù)近1/3。行業(yè)整體素質(zhì)低主要體現(xiàn)在：一是在3000多萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.5%，有的施工現(xiàn)場甚至90%都是農(nóng)民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓卻遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工經(jīng)過培訓取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5.3%，管理人員僅占4.9%。三是專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠遠達不到工程管理的需要。所以企業(yè)應該加強從業(yè)人員專業(yè)培訓，使每個從業(yè)人員都應該具有專業(yè)的安全防范意識與基本安全知識的掌握。

4、安全技術(shù)與管理問題

4.1綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的科技含量相對落后。近年來，科學技術(shù)含量高，施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險性增大。同時又缺乏指導性的綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項技術(shù)方案，例如臨時用電、機械設(shè)備、吊裝等專業(yè)性強的技術(shù)方案，缺乏專家評審，沒有審批，甚至有些施工單位完全評經(jīng)驗，造成了很多安全隱患。

4.2長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)上。隨著改革的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發(fā)達國家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調(diào)施工進度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，加之當前各級機構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位甚至取消了安全管理機構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

5、建立安全生產(chǎn)保障體系

5.1重生產(chǎn)輕安全的思想還較為普遍存在。在市場經(jīng)濟體制下，各施工企業(yè)成為安全生產(chǎn)的主體，但目前各施工企業(yè)缺乏完善的自我約束機制，在一切以經(jīng)濟效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，或多或少出現(xiàn)了放松安全管理的行為。一些施工企業(yè)領(lǐng)導的主要精力放在市場開發(fā)和投標方面，傾全力找關(guān)系投標、中標，對安全重視不足。現(xiàn)場項目經(jīng)理更注重施工進度、質(zhì)量和經(jīng)濟效益，把安全工作當作陪襯，作表面文章，重生產(chǎn)，輕安全，拚體力，拚設(shè)備，從主導思想上搞錯了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。建設(shè)工程項目出現(xiàn)工人死亡，許多管理人員認為“是運氣不好”，片面強調(diào)妨礙建設(shè)工程施工安全的客觀原因，忽視或開脫自己的主管原因和責任。

5.2保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚未完善。一是一些建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序，游離于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，企業(yè)之間惡性競爭，低價中標，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；二是技術(shù)裝備水平較落后，科技進步在推動工程安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來；三是建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機構(gòu)發(fā)展滯后，在政府和企業(yè)之間缺少相應的機構(gòu)和人員提供安全評價、咨詢、技術(shù)等方面服務(wù)。

5.3安全管理經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調(diào)施工進度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當嚴重。

5.4安全管理專業(yè)人員配置不足，很多施工人員是吸納農(nóng)村勞動力，全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。

5.5綠化、景觀工程項目建設(shè)中少有安全評估及管理制度。