財(cái)政部資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政部資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，不斷深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革，首先要對(duì)其采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，其次要加強(qiáng)并貫徹落實(shí)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。本文就政府采購(gòu)制度和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運(yùn)用進(jìn)行探討。

一、政府采購(gòu)和內(nèi)部控制概述

政府采購(gòu)是指社會(huì)團(tuán)體組織、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)為了滿(mǎn)足公共服務(wù)的需要，確保在依法范圍內(nèi)，利用財(cái)政性資金對(duì)其服務(wù)、工程以及貨物進(jìn)行采購(gòu)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的行為。

內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了嚴(yán)格確保財(cái)政資金的合理利用，并且保障資產(chǎn)的信息資料的真實(shí)性，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，進(jìn)而在單位內(nèi)部施行的控制、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、約束以及自我調(diào)整的一系列措施、手續(xù)、方法的總稱(chēng)。

二、政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)的原因

1.資產(chǎn)管理體制職權(quán)不清

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制是依據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》最終確定的“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位使用和占用”的三級(jí)組織形式而建立的。由于該體制并沒(méi)有劃分具體的資產(chǎn)管理職責(zé)，也沒(méi)有對(duì)管理的具體責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，導(dǎo)致了一些地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)是財(cái)政部門(mén)，而一些地區(qū)卻是國(guó)資部門(mén)，由于每個(gè)地區(qū)的管理部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一，因此其管理方式也就各不相同。

2.法律建設(shè)與資產(chǎn)管理制度滯后

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位Y產(chǎn)管理的主要依據(jù)為《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等級(jí)的實(shí)施辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法》。但是由于這些規(guī)章制度的權(quán)威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門(mén)的法律法規(guī)還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購(gòu)和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因。

三、政府采購(gòu)與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性

1.政府采購(gòu)的重要性

在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，資金支出的最大項(xiàng)目就是政府采購(gòu)。所以在其發(fā)展過(guò)程中，確保國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的受損，并最大限度的促使國(guó)有資產(chǎn)的升值。因此，一定要嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)一定要有詳細(xì)的記錄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)效益的保障才是最重要的。在行政事業(yè)單位發(fā)展時(shí)，把政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理進(jìn)行合理的結(jié)合，并且使得國(guó)有資產(chǎn)一直能夠保持合理運(yùn)用，這不僅可以使國(guó)有資產(chǎn)的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風(fēng)的現(xiàn)象。

2.內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制的有效實(shí)行符合了我國(guó)時(shí)代進(jìn)步的總需求。為了保證國(guó)家的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)用中一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高人們對(duì)行政事業(yè)單位的依賴(lài)與信任。這就要求國(guó)家要切實(shí)的完善其資產(chǎn)管理制度，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時(shí)期想要行政事業(yè)單位從自身發(fā)展，一定要保障內(nèi)部控制的合理實(shí)行。面對(duì)如今國(guó)內(nèi)外的局勢(shì)變化，想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就要?jiǎng)?wù)必加強(qiáng)我國(guó)新型的社會(huì)和政府的建設(shè)，并要求單位自身要提升其監(jiān)管力度，特別是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的這方面，才能使得單位有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。

四、政府采購(gòu)與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用

1.行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制的策略

想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度，才能把國(guó)有資產(chǎn)的利用率最大化的實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就一定要：（1）認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真履行對(duì)內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實(shí)施責(zé)任，切實(shí)開(kāi)展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度、重大事項(xiàng)集體決策及會(huì)簽制度。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金收支、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目及合同管理等業(yè)務(wù)層面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行不相容崗位相互分離及內(nèi)部授權(quán)審批控制措施，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核及審批職責(zé)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目及合同控制等內(nèi)控措施，確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運(yùn)行；（2）切實(shí)開(kāi)展檢查，強(qiáng)化內(nèi)控制度監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，才能保障內(nèi)部控制制度得到嚴(yán)格、規(guī)范運(yùn)行，并達(dá)到合理保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法法規(guī)、資金安全和有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升公共服務(wù)的效果和效率。進(jìn)而確保良好的內(nèi)部控制制度得到有效監(jiān)督，切實(shí)防范內(nèi)部控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)的策略

對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)加強(qiáng)預(yù)算控制，必須要使工作人員對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行深入了解，行政事業(yè)單位也要建立一些符合社會(huì)發(fā)展的要求以及自身發(fā)展需要的相關(guān)制度，并在制訂預(yù)算、實(shí)施采購(gòu)的行為時(shí)嚴(yán)格遵守；加強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，以便提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使得行政事業(yè)單位員工都能夠準(zhǔn)確把握采購(gòu)預(yù)算的流程、內(nèi)容及其重要性，確保國(guó)有資產(chǎn)增值的穩(wěn)定性和安全性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算方案選擇的最優(yōu)化。

面對(duì)目前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也變得極其繁瑣和復(fù)雜，因此在其實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要不斷提高對(duì)資產(chǎn)管理的力度和效果，才能有效地對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的流失進(jìn)行控制，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：財(cái)政部資產(chǎn)管理范文

一、日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國(guó)兩國(guó)的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部--主管部門(mén)”模式。即由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國(guó)家提供的用于國(guó)家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國(guó)立學(xué)校等稱(chēng)為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對(duì)各行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“購(gòu)置”和“處置”進(jìn)行審批，以及統(tǒng)計(jì)匯總各省、廳國(guó)有資產(chǎn)情況等。

韓國(guó)將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財(cái)產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱(chēng)為公用財(cái)產(chǎn)。韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的部門(mén)，中央政府的各部門(mén)、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門(mén)、團(tuán)體國(guó)有財(cái)產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財(cái)產(chǎn)時(shí)，各主管部門(mén)要制定處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部；財(cái)政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門(mén)的情況制定統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國(guó)務(wù)會(huì)議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門(mén)提交國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門(mén)停止或改變國(guó)有財(cái)產(chǎn)的用途，也可改變國(guó)有財(cái)產(chǎn)的主管部門(mén)并轉(zhuǎn)走國(guó)有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財(cái)政部的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

德國(guó)和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)所屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國(guó)成立分支機(jī)構(gòu)管理分布全國(guó)的聯(lián)邦資產(chǎn)，其特點(diǎn)可以概括為“財(cái)政部一直屬局”模式。

（一）在財(cái)政部下設(shè)立資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府資產(chǎn)。德澳模式的突出特點(diǎn)就是由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn)，并通過(guò)下設(shè)資產(chǎn)管理局來(lái)實(shí)施具體管理。德國(guó)在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)有隸屬于同級(jí)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦資產(chǎn)管理局是管理聯(lián)邦資產(chǎn)的主要部門(mén)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的大部分具體工作，財(cái)政部負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算管理，并對(duì)一些重要資產(chǎn)的出售，如土地及其附屬物的出售，實(shí)行審批。澳大利亞聯(lián)邦資產(chǎn)主要由財(cái)政部下屬的資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)，具體包括房產(chǎn)、車(chē)輛的配置、維修和保養(yǎng)。聯(lián)邦、州和地方政府中實(shí)施具體的資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，都要向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告資產(chǎn)管理的情況。同時(shí)財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其他部門(mén)的資產(chǎn)保留一定的控制權(quán)，主要表現(xiàn)在財(cái)政部要制定資產(chǎn)使用、消耗、轉(zhuǎn)移等的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須向財(cái)政部證明他們有能力對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效管理；財(cái)政部有權(quán)向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出相關(guān)要求等。

（二）從形成到處置的全過(guò)程資產(chǎn)管理。澳大利亞財(cái)政部下設(shè)資產(chǎn)采購(gòu)局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)采購(gòu)、管理和出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。同時(shí)資產(chǎn)管理局、采購(gòu)局和出售局必須向財(cái)政部定期提交資產(chǎn)和資金使用情況報(bào)告，財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交預(yù)算并匯總資產(chǎn)管理情況，必要時(shí)對(duì)政府資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)。

（三）政府辦公用房和設(shè)施設(shè)備商業(yè)化管理。澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)財(cái)政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行商業(yè)化管理。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門(mén)提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)，以幫助用戶(hù)更好地利用他們的辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。該機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地都有分支機(jī)構(gòu)和倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。其商業(yè)化管理方式包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、整體項(xiàng)目服務(wù)、合同管理、專(zhuān)家咨詢(xún)等。它通過(guò)為政府公共部門(mén)用戶(hù)提供誠(chéng)實(shí)的、職業(yè)化的服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和有效利用。

三、美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式也可以概括為“財(cái)政部一管理局”模式，以美國(guó)、加拿大等國(guó)家為代表，主要有以下一些做法。

（一）聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。美國(guó)總務(wù)署是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)管理事務(wù)，專(zhuān)司聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購(gòu)管理、車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)和租賃服務(wù)管理、動(dòng)產(chǎn)管理，以及政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部為政府公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)為整個(gè)聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。

（二）嚴(yán)格的預(yù)算管理及績(jī)效考核。美國(guó)和加拿大的政府資產(chǎn)預(yù)算管理都特別嚴(yán)格，政府各個(gè)部門(mén)的物資采購(gòu)有預(yù)算控制，各個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)采購(gòu)工作。美國(guó)財(cái)政部及總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費(fèi)用，由總務(wù)署統(tǒng)一向財(cái)政部和總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室申請(qǐng)；房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計(jì)算機(jī)、汽車(chē)等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門(mén)的預(yù)算當(dāng)中，由各部門(mén)分別申請(qǐng)，上述預(yù)算都必須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。加拿大公共工程和政府服務(wù)部向財(cái)政部和國(guó)庫(kù)委員會(huì)申請(qǐng)房產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門(mén)的辦公用房。美國(guó)總務(wù)署公共建筑服務(wù)中心還對(duì)聯(lián)邦政府的房產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)管。該機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)管理績(jī)效的目標(biāo)設(shè)置和考核工作有許多指標(biāo)：每平方英尺的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用、營(yíng)運(yùn)成本、營(yíng)運(yùn)盈余資金、無(wú)收益面積、客戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查、安全滿(mǎn)意度調(diào)查、租賃成本與私營(yíng)公司成本比較等。這些指標(biāo)考核的內(nèi)容，與預(yù)算安排直接掛鉤。

（三）集中化、專(zhuān)業(yè)化的車(chē)輛及房產(chǎn)管理。車(chē)輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價(jià)值較大的主要資產(chǎn)，對(duì)其實(shí)行集中管理、專(zhuān)業(yè)化管理是美國(guó)和加拿大的共同做法。美國(guó)總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專(zhuān)司聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政府供應(yīng)和采購(gòu)管理，為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)和租賃專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；公共建筑服務(wù)中心，專(zhuān)司政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大公共工程和政府服務(wù)部房地產(chǎn)服務(wù)公司集中統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府所有房地產(chǎn)(包括國(guó)家公園、軍事基地、監(jiān)獄、港口、機(jī)場(chǎng)等)，并為各部門(mén)提供工程設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。這種管理方法的優(yōu)點(diǎn)是政府房地產(chǎn)資源能得到有效配置，既能及時(shí)滿(mǎn)足各部門(mén)辦公用房的需求，又使辦公用房得到充分合理利用。

（四）規(guī)范化、程序化的閑置資產(chǎn)處置管理。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。加拿大法律規(guī)定，聯(lián)邦政府及各部門(mén)閑置資產(chǎn)，必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理，其他任何部門(mén)不得擅自出售。政府不需要的動(dòng)產(chǎn)，包括舊飛機(jī)、船舶、汽車(chē)、家具等，一般集中處理，或以舊換新。處置政府閑置資產(chǎn)堅(jiān)持以下原則：使資產(chǎn)獲得最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值；為各部提供的服務(wù)效率高、效益好；按閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀就地銷(xiāo)售，減少交易的法律責(zé)任；出售要有競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)、公平、公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府閑置資產(chǎn)交由公共建筑服務(wù)中心負(fù)責(zé)處置，有調(diào)撥給其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方政府，贈(zèng)與合格的非盈利性組織，公開(kāi)出售等幾種處置方式。規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化的閑置資產(chǎn)處置，提高了資產(chǎn)再配置的效率，杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，為政府樹(shù)立了公開(kāi)、公正的形象。

四、巴西模式：由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處負(fù)責(zé)日常管理

巴西的政府公共資產(chǎn)由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處負(fù)責(zé)具體管理。由于巴西與其他國(guó)家不同，管理預(yù)算的部門(mén)不是財(cái)政部，因此形成了特殊的“預(yù)算部-管理局”管理模式，但其管理特點(diǎn)的實(shí)質(zhì)與“財(cái)政部-直屬局”模式相同。

（一）巴西聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處。1998年以前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處（副部級(jí)）設(shè)在聯(lián)邦財(cái)政部，1999年，為了與預(yù)算管理相結(jié)合，將聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處由財(cái)政部劃入計(jì)劃預(yù)算管理部（巴西聯(lián)邦政府預(yù)算編制職能由計(jì)劃預(yù)算管理部負(fù)責(zé)）。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處總部下轄7個(gè)局；在全國(guó)分設(shè)27個(gè)地區(qū)資產(chǎn)管理局和2個(gè)區(qū)域性資產(chǎn)管理代表處。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府不動(dòng)產(chǎn)的管理，管理對(duì)象是2.4萬(wàn)個(gè)政府大樓和52.4萬(wàn)塊土地。聯(lián)邦政府的動(dòng)產(chǎn)由各部門(mén)自己管理。

（二）巴西政府以法律形式確定對(duì)公共資產(chǎn)的保護(hù)和管理。巴西聯(lián)邦憲法是政府公共資產(chǎn)管理的根本法律基礎(chǔ)，對(duì)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的范圍及管理原則作了明確規(guī)定。巴西政府的公共資產(chǎn)分為以下三類(lèi)：1、一般資產(chǎn)，即人民共同所有、共同使用的資產(chǎn)，如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產(chǎn)，即各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)占有、用來(lái)為公眾服務(wù)的資產(chǎn)，如各級(jí)立法、行政、司法機(jī)構(gòu)占有使用的辦公樓、車(chē)輛、設(shè)備等。3、自然資產(chǎn)，即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產(chǎn)資源等。

（三）資產(chǎn)購(gòu)置與處置的管理。聯(lián)邦政府各部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)置，均須報(bào)經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處審核、批準(zhǔn)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)置的申請(qǐng)，一般是按照調(diào)劑--承租--購(gòu)買(mǎi)的程序研究解決。各部門(mén)動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)置，由各部門(mén)在正常預(yù)算內(nèi)自己決定和購(gòu)買(mǎi)。巴西政府公共資產(chǎn)的處置是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和核銷(xiāo)，包括資產(chǎn)的出售、交換、贈(zèng)送、報(bào)廢等多種形式。資產(chǎn)的出售，必須先由聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，確定底價(jià)，然后按照《拍賣(mài)法》通過(guò)拍賣(mài)等方式處置。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移分為三種情況：一是在同級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移，由資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入的兩部協(xié)商并報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處核準(zhǔn)即可。二是跨政府級(jí)次的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和公示，然后由資產(chǎn)管理秘書(shū)處辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。三是國(guó)家機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄗ猓┙o非公有單位，需要報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處進(jìn)行價(jià)格調(diào)查和評(píng)估；如價(jià)格合理，且符合各項(xiàng)法律法規(guī)，則向社會(huì)公告；最后，由資產(chǎn)秘書(shū)處辦理公共資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（四）資產(chǎn)的使用及收入管理。巴西法律明確規(guī)定，各部門(mén)不能將占用的政府公共資產(chǎn)（辦公用房及各種設(shè)備）用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。資產(chǎn)處置收入一律上交同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處可以將掌握的閑置公共資產(chǎn)（土地、礦產(chǎn)、水資源等）通過(guò)一定法律程序轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄗ猓┙o個(gè)人或私營(yíng)部門(mén)使用，具體轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄗ猓┑姆绞桨ㄊ跈?quán)使用、許可使用、特別許可使用等等。使用公共資產(chǎn)的個(gè)人和私營(yíng)部門(mén)必須向聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處交納租用費(fèi)或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處的各項(xiàng)資產(chǎn)收費(fèi)收入，必須全額上繳聯(lián)邦財(cái)政國(guó)庫(kù)。為保證資產(chǎn)收入管理的規(guī)范，堵塞漏洞，各種資產(chǎn)收入和國(guó)家稅金、罰款一樣，按照聯(lián)邦財(cái)政部統(tǒng)一印制的稅費(fèi)收繳憑證上繳國(guó)庫(kù)。

（五）資產(chǎn)的信息化管理。巴西政府非常重視利用信息化手段管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)。各部門(mén)在資產(chǎn)管理中，普遍使用了資產(chǎn)條形碼掃描采集技術(shù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收費(fèi)等工作統(tǒng)一納入了信息系統(tǒng)，提高了資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。目前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處正在籌建聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息共享系統(tǒng)，將現(xiàn)有的聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)、中央銀行及財(cái)政監(jiān)察等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。該系統(tǒng)建成后，將大大提高巴西聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的能力和水平。

五、各國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的共同點(diǎn)

世界各國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一些共同的管理特點(diǎn)。

一是財(cái)政部門(mén)主管。世界各國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一個(gè)共同的管理特點(diǎn)，那就是世界主要國(guó)家都是由財(cái)政部門(mén)（預(yù)算主管部門(mén)）主導(dǎo)政府公共資產(chǎn)管理，區(qū)別之處只是在不同的管理模式下，財(cái)政部門(mén)的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政的職責(zé)最強(qiáng)，如韓日模式中政府公共資產(chǎn)管理直接由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。在自由經(jīng)濟(jì)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政的職責(zé)范圍較小，如美加模式中，財(cái)政部門(mén)僅負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。但無(wú)論在哪種模式下，政府公共資產(chǎn)的管理都沒(méi)有脫離財(cái)政部門(mén)的職能范圍。

第3篇：財(cái)政部資產(chǎn)管理范文

（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院 北京）

摘 要：隨著財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)（二期）部署實(shí)施、部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報(bào)表審核和資產(chǎn)管理電子化申報(bào)事項(xiàng)的推進(jìn)，部屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作走上科學(xué)化、信息化、規(guī)范化、制度化的軌道。筆者從自己從事資產(chǎn)管理實(shí)踐角度談一下個(gè)人看法和思考。

關(guān)鍵詞 ：部屬事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

自從2006年財(cái)政部以第35號(hào)、36號(hào)部令的形式了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法后，財(cái)政部相繼出臺(tái)各類(lèi)中央級(jí)行政事業(yè)單位暫行辦法，各部委也結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定了本部門(mén)的資產(chǎn)管理暫行辦法。如農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等4個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定就具有一定的示范意義。2009年財(cái)政部部屬行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)，標(biāo)志著資產(chǎn)管理信息化工程正式啟動(dòng)，2014年8月實(shí)施行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)升級(jí)（二期），目前資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今年開(kāi)始實(shí)施了部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表審核，要求各單位資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)與部門(mén)決算一致，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符。今年3月份，財(cái)政部部署了行政事業(yè)單位電子化申報(bào)事項(xiàng)，此項(xiàng)工作實(shí)施時(shí)資產(chǎn)管理資產(chǎn)真正走上科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、動(dòng)態(tài)化的軌道。

一、部屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1．資產(chǎn)管理意識(shí)還沒(méi)完全建立

有些事業(yè)單位大都加強(qiáng)了資產(chǎn)管理工作力度，但是資產(chǎn)管理的意識(shí)還沒(méi)完全建立，還普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的思想。追其原因，一是思維慣性，職工普遍存在資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理或財(cái)務(wù)人員的事情，與自己無(wú)關(guān)。二是有的單位還沒(méi)有配置專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員，由于忙于繁重的行政事務(wù)，而忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。三是存在思想誤區(qū)，認(rèn)為資產(chǎn)就是用來(lái)使用的，不需要管理，購(gòu)買(mǎi)了登記入賬了，管理就結(jié)束了。

2．資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不夠合理

目前多是單位人員編制緊張，人少事多，資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不盡合理。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安排專(zhuān)職資產(chǎn)管理崗位單位不到10%，大部分是一人多崗，造成資產(chǎn)管理職責(zé)不清，分工不明確，很多制度沒(méi)有落實(shí)，資產(chǎn)管理力度不夠。而且調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理崗位大部分安排年齡大、學(xué)歷低、快退休的人員擔(dān)任，給資產(chǎn)管理信息化工作帶來(lái)很多阻力。

3．資產(chǎn)管理規(guī)章制度落實(shí)不到位

實(shí)事求是地講，目前資產(chǎn)管理方面規(guī)章制度是比較健全的，既有財(cái)政部令又有各部委自己的實(shí)施細(xì)則，涉及到資產(chǎn)使用管理、處置管理、評(píng)估管理等方面，而且規(guī)章制度具有很強(qiáng)的可操作性。但是在資產(chǎn)管理檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位對(duì)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)不深、不透，有關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不到位。比如，有的單位的房屋出租出借管理，不履行備案登記程序；有的單位化整為零處置固定資產(chǎn)，規(guī)避審批事項(xiàng)；還有的單位在利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí)，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估備案等等。

4．資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)

財(cái)政部部屬的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算管理精細(xì)化，提高工作效率、降低管理成本具有重要的意義。在布署實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)的資產(chǎn)處置、使用、報(bào)表、產(chǎn)權(quán)登記等功能齊全，但是缺乏針對(duì)二級(jí)、三級(jí)單位個(gè)性化開(kāi)發(fā)。比如有單位提出在系統(tǒng)中增加購(gòu)置審批管理功能，實(shí)現(xiàn)購(gòu)置、使用、調(diào)配、處置一體化管理。有的單位提出管理系統(tǒng)的賬號(hào)權(quán)限設(shè)置功能應(yīng)該更加細(xì)化，最好細(xì)化到科室。

二、加強(qiáng)部屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

1.提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位首先要樹(shù)立起資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。要把資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)管理置于同等重要的位置，克服重資產(chǎn)購(gòu)置，輕資產(chǎn)維護(hù)管理的傾向。另外，要樹(shù)立資產(chǎn)績(jī)效意識(shí)，引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效管理，開(kāi)展績(jī)效管理考核工作，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，作為各單位績(jī)效的主要依據(jù)。

2.嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)制度

國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵是政策法規(guī)的落實(shí)，資產(chǎn)管理總依據(jù)是2006年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法：》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法>×財(cái)政部令第36號(hào)），其次是各部門(mén)根據(jù)兩個(gè)部令出臺(tái)的部門(mén)管資產(chǎn)管理規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，首先加強(qiáng)規(guī)章制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年舉辦資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家就資產(chǎn)管理規(guī)定難點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行講解，使一線(xiàn)資產(chǎn)管理人員熟知法規(guī)。其次利用各種資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，抽查各單位落實(shí)情況。如有的單位在上年度資產(chǎn)報(bào)表房屋出租出借欄填報(bào)了數(shù)據(jù)，說(shuō)明它們上年度有房屋出租出借事項(xiàng)，但是該單位沒(méi)有申報(bào)房屋出租出借事項(xiàng)，這就說(shuō)明該單位沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)出租出借申批備案制度。對(duì)于不嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章的單位實(shí)施通報(bào)制度，并責(zé)令其作書(shū)面檢討。

3．充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理功能

第4篇：財(cái)政部資產(chǎn)管理范文

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績(jī)效評(píng)價(jià)）工作會(huì)議，主要任務(wù)是：傳達(dá)全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績(jī)效評(píng)價(jià)）工作會(huì)議精神；總結(jié)交流行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，表彰行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進(jìn)單位和個(gè)人；部署20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)要回顧

20*年全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部35、36號(hào)令，推動(dòng)資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新。大家以清產(chǎn)核資為突破口，在工作組織中務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，知難而進(jìn)，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得可喜成績(jī)。

（一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，摸清家底

按照財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，我市從20*年2月份開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)組織3456戶(hù)單位開(kāi)展了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資與資產(chǎn)管理信息化建設(shè)同步實(shí)施。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、全面部署。在全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)后，我市積極行動(dòng)起來(lái)，成立了市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全市各區(qū)政府和市直部門(mén)單位也相應(yīng)成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)務(wù)部門(mén)先行，資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)參與的清產(chǎn)核資工作機(jī)制，為清產(chǎn)核資工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網(wǎng)絡(luò)。

二是認(rèn)真培訓(xùn)，明確政策。為組織做好全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，我市各級(jí)清產(chǎn)辦將清產(chǎn)核資相關(guān)文件、資料及時(shí)匯編成冊(cè)，全市共印制近2萬(wàn)冊(cè)清產(chǎn)核資文件資料，免費(fèi)發(fā)放到全市各部門(mén)單位。同時(shí)采取集中培訓(xùn)、上門(mén)指導(dǎo)、電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)助等多種方式，解答相關(guān)政策規(guī)定，講解系統(tǒng)操作方法。市財(cái)政部門(mén)共舉辦了6期培訓(xùn)班，對(duì)市直600多戶(hù)行政事業(yè)單位和各區(qū)清產(chǎn)辦相關(guān)人員培訓(xùn)近1,200人；全市各級(jí)清產(chǎn)辦共培訓(xùn)人員7,000多人次，為促進(jìn)資產(chǎn)清查工作的有序開(kāi)展夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

三是精心組織、有序?qū)嵤?。市?cái)政部門(mén)認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，制定和印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，明確了工作任務(wù)，確定了工作范圍，規(guī)定了工作內(nèi)容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，定期召集中介機(jī)構(gòu)碰頭會(huì)，并要求中介機(jī)構(gòu)每周報(bào)送《核查工作進(jìn)度表》，隨時(shí)掌握各部門(mén)和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解答、協(xié)調(diào)工作中的政策問(wèn)題和工作難題。同時(shí)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。對(duì)進(jìn)點(diǎn)不順利、工作進(jìn)度滯后的單位，積極配合中介機(jī)構(gòu)上門(mén)與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，做好協(xié)調(diào)、督促工作。

四是實(shí)行招標(biāo)，選聘機(jī)構(gòu)。20*年4月，市財(cái)政局從60多家具有報(bào)名資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中，按照“公開(kāi)、公平、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)評(píng)審選定的辦法，選聘36家中介機(jī)構(gòu)參與市直單位清產(chǎn)核資的核查工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)清產(chǎn)辦通過(guò)招標(biāo)共選聘中介機(jī)構(gòu)126家參與行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)核查工作，為確保此次清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)、完整、合規(guī)奠定了基礎(chǔ)。這次受市、區(qū)各級(jí)清產(chǎn)辦委托參與核查的中介機(jī)構(gòu)，行動(dòng)積極，措施得力，分工明確，紀(jì)律嚴(yán)明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時(shí)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格核查，并熱情為單位提供政策咨詢(xún)、服務(wù)指導(dǎo)、資產(chǎn)取證、實(shí)物拍照、數(shù)據(jù)錄入等工作，為推動(dòng)、促進(jìn)清產(chǎn)核資工作的深入開(kāi)展發(fā)揮了積極作用。

五是嚴(yán)格會(huì)審，確保質(zhì)量。在中介機(jī)構(gòu)核查工作結(jié)束后，為保證清產(chǎn)核資核查工作質(zhì)量，我們采取積極措施，組織專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干10多名，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的市直654戶(hù)單位的核查報(bào)告初稿進(jìn)行集中會(huì)審，對(duì)工作不到位，出具的經(jīng)濟(jì)鑒證依據(jù)不充分、不符合要求的，責(zé)成中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新補(bǔ)課；將機(jī)構(gòu)核查報(bào)告質(zhì)量與核查費(fèi)用掛鉤，制定了《中介機(jī)構(gòu)核查報(bào)告質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)審人員在對(duì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審核的同時(shí)，還對(duì)每份報(bào)告進(jìn)行評(píng)分，結(jié)合單位資產(chǎn)規(guī)模和工作量，兌現(xiàn)核查費(fèi)用，促使核查工作質(zhì)量得到保證。同時(shí)，充分利用清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)暴露出的資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)整理分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

六是認(rèn)真核實(shí)批復(fù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在中介機(jī)構(gòu)正式核查報(bào)告完成后，為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫(kù)信息真實(shí)可靠，市財(cái)政局印發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于更新上報(bào)行政事業(yè)資產(chǎn)清查報(bào)表的通知》，要求全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)工作在20*年底前完成，各部門(mén)單位在20*年初要根據(jù)財(cái)政部門(mén)核實(shí)批復(fù)結(jié)果，重新更新上報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表數(shù)據(jù)，形成全市行政事業(yè)單位的真實(shí)“家底”，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真組織做好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)工作，并按要求對(duì)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新匯總上報(bào)。由于工作主動(dòng)、超前，在20*年的財(cái)政決算會(huì)審和20*年的部門(mén)預(yù)算編審中，各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)也增強(qiáng)了話(huà)語(yǔ)權(quán)，與有關(guān)工作進(jìn)行了很好的對(duì)接，參與了20*年度部門(mén)決算報(bào)表和20*年度部門(mén)預(yù)算編制的審核工作。

在全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力下，我市高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)，工作走在全省前列，被省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進(jìn)集體，并在全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。在這次清產(chǎn)核資工作中，全市涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型。如橋口區(qū)為加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作督導(dǎo)，派出由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)組成的檢查組，對(duì)區(qū)教育局、公安分局等11家單位清查情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決清產(chǎn)核資中遇到的各種問(wèn)題，有力地推動(dòng)了各單位清查工作進(jìn)程；蔡甸區(qū)財(cái)政局行資科的同志吃住在機(jī)房近10天，直至結(jié)果出來(lái)才罷休；漢陽(yáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為組織做好清產(chǎn)核資工作，區(qū)委區(qū)政府兩次召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時(shí)間關(guān)系不一一列舉。

這次清產(chǎn)核資基本摸清我市行政事業(yè)單位家底，據(jù)核查統(tǒng)計(jì)，2006年末，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達(dá)473.5億元，比原帳面數(shù)凈核增40.7億元。本次清產(chǎn)核資目標(biāo)明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步完善管理制度，增強(qiáng)管理意識(shí)

幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)著力抓好行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確制度，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)和制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的制度辦法，如：行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收益管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記年檢實(shí)施辦法和資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度等。一是強(qiáng)化規(guī)范管理。規(guī)定行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，必須按規(guī)定程序申報(bào)審批后再進(jìn)行處置；二是力求公開(kāi)透明。要求行政事業(yè)單位在出售房屋、建筑物、土地使用權(quán)、車(chē)輛及大型（貴重）儀器設(shè)備時(shí)，必須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)等形式進(jìn)行資產(chǎn)處置；三是嚴(yán)格制度規(guī)定。將產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)處置工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)不按規(guī)定報(bào)批，隨意處置資產(chǎn)的，不予產(chǎn)權(quán)登記年檢。

隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財(cái)政部“兩令”的出臺(tái)，不少部門(mén)、單位的資產(chǎn)管理意識(shí)逐步增強(qiáng)、管理制度逐步完善、處置行為逐步規(guī)范。如市直單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)逐年增加，資產(chǎn)處置事項(xiàng)的數(shù)量和金額由2004年的35筆、2142萬(wàn)元增加到2005年101筆、5893萬(wàn)元，增長(zhǎng)188%、175%；2006年達(dá)232筆、12105萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)130%和105%。

（三）加大資產(chǎn)收益征管力度，實(shí)現(xiàn)新突破

歸集行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益是資產(chǎn)管理改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)之一，20*年市財(cái)政局按財(cái)政部“兩令”的有關(guān)精神及時(shí)對(duì)原非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和完善，研究印發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體出租、出借國(guó)有資產(chǎn)等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收入全額上繳國(guó)庫(kù)。其他事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及出租、出借和擔(dān)保等取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按省政府第233號(hào)令的規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，上繳國(guó)庫(kù)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入一律上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

在實(shí)際工作中加大征管力度，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。由于制度規(guī)范、措施得力，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益上繳財(cái)政金庫(kù)和專(zhuān)戶(hù)達(dá)4700萬(wàn)元；全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入入金庫(kù)和專(zhuān)戶(hù)達(dá)5537萬(wàn)元。

（四）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

信息化是資產(chǎn)管理的一場(chǎng)革命。20*年根據(jù)財(cái)政部“金財(cái)工程”建設(shè)的總體要求，按照省財(cái)政廳的具體布置，我們將這次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資與建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作同步布置。各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、清產(chǎn)核資工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的基本情況、賬務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理、清查，逐項(xiàng)、逐臺(tái)（件）錄入固定資產(chǎn)信息卡片，全面反映單位實(shí)物資產(chǎn)狀況。在全面清理、核實(shí)各單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，邁出新步伐

20*年各級(jí)財(cái)政部門(mén)本著繼續(xù)探索，不斷改進(jìn)，不斷完善的指導(dǎo)思想，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作逐步深化。去年市財(cái)政局組織人員對(duì)市級(jí)財(cái)政科技研發(fā)資金評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究，經(jīng)反復(fù)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)局務(wù)會(huì)討論研究后正式出臺(tái)《*市財(cái)政科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》印發(fā)相關(guān)部門(mén)單位；同時(shí)積極探索行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織人員對(duì)市水務(wù)局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。全年市局完成績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目18個(gè)，為編制下年度部門(mén)預(yù)算提供參考依據(jù)。部分區(qū)積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，如江漢區(qū)財(cái)政局近幾年積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作探索，去年完成6個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

回顧過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制尚未完全理順，有的區(qū)如：江漢區(qū)、江岸區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能還在區(qū)國(guó)資委。二是制度體系有待健全，有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。三是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象有待完善。四是資產(chǎn)信息化工作發(fā)展不平衡。五是國(guó)有資產(chǎn)收益征管力度不夠，資產(chǎn)管理工作尚未引起足夠重視。六是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的體系、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法有待進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題務(wù)必引起各級(jí)財(cái)政部門(mén)的重視，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，抓緊抓好。

二、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理(績(jī)效評(píng)價(jià))工作的主要任務(wù)

黨的十七大報(bào)告明確指出今后五年要“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財(cái)政體系、深化預(yù)算制度改革”。財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)明確指出：“資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財(cái)政實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理”。目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線(xiàn)和政府采購(gòu)等改革后推出的第五項(xiàng)改革，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須做好新時(shí)期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，從管理理念、理論指導(dǎo)，到管理方式、管理手段上，應(yīng)有超前意識(shí)，著力在模式選擇、體制的設(shè)置和制度建設(shè)上把握好方向，逐步建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體系，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在服務(wù)改革與發(fā)展中彰顯出更大的效應(yīng)。財(cái)政部、省財(cái)政廳明確提出了新時(shí)期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作總的思路。

因此，20*年是財(cái)政改革不斷深化、行政事業(yè)資產(chǎn)管理向縱深推進(jìn)的一年。全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神和全國(guó)、全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作會(huì)議主要精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下工作。

(一)做好清產(chǎn)核資后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資成果

各區(qū)要以20*年全市清產(chǎn)核資為契機(jī)，對(duì)清產(chǎn)核資的情況和數(shù)據(jù)，以及暴露出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析，研究進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理的措施與辦法。要認(rèn)真做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息庫(kù)建設(shè)工作，認(rèn)真檢查核實(shí)單位按財(cái)政部門(mén)批復(fù)調(diào)帳及數(shù)據(jù)更新情況，為資產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

預(yù)算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效手段，而資產(chǎn)管理又是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是編制部門(mén)預(yù)算、配置財(cái)政資金、保證財(cái)政資金科學(xué)安排、公平合理的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，是深化財(cái)政體制改革和健全財(cái)政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)工作。財(cái)政部在編制20*、20*年部門(mén)預(yù)算的有關(guān)文件中明確提出，要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問(wèn)題，并擬在編制2009年部門(mén)預(yù)算時(shí)增加“規(guī)定限額新增資產(chǎn)配置表”，行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問(wèn)題將作為工作任務(wù)提出來(lái)。因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題，在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，要按照財(cái)政部35、36號(hào)令的要求，重視和加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編審工作，在本區(qū)盡快建立資產(chǎn)預(yù)算制度和資產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)資產(chǎn)管理配套改革。

下步資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個(gè)方面做好工作：一是要扎扎實(shí)實(shí)、花大力氣做好基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。基礎(chǔ)工作包括資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立、資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。二是要深入研究探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)系，把握規(guī)律性的東西，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何預(yù)算，要用資產(chǎn)說(shuō)話(huà)。三是在資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合上，可以點(diǎn)帶面，先易后難，摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。可從房產(chǎn)、車(chē)輛、大型設(shè)備等大的資產(chǎn)進(jìn)行探索試點(diǎn)。四是要逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的資產(chǎn)管理模式。財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化是謝部長(zhǎng)提出的一項(xiàng)要求，不僅財(cái)政預(yù)算管理如此，資產(chǎn)管理也要科學(xué)化、精細(xì)化。部門(mén)預(yù)算的改革與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，是一種細(xì)化的預(yù)算管理，資產(chǎn)管理要與細(xì)化的預(yù)算管理相結(jié)合，也應(yīng)該是精細(xì)化的資產(chǎn)管理，否則達(dá)不到預(yù)算管理的要求，二者也結(jié)合不好。五是要抓緊制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算編制流程。今后資產(chǎn)如何配置，不同行業(yè)、類(lèi)型、層次的行政事業(yè)單位要區(qū)別考慮，否則就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)站用相去甚遠(yuǎn)的情況。沒(méi)有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理就無(wú)法與預(yù)算管理相結(jié)合。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的規(guī)范資產(chǎn)管理的制度體系

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將配套制度建設(shè)作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛、評(píng)估監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等從資產(chǎn)“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財(cái)政局內(nèi)部工作流程，力促資產(chǎn)管理向科學(xué)化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)。要從配套制度的制訂入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使資產(chǎn)管理制度體系更加完備。

（四）加快建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化

我省按照“金財(cái)工程”的統(tǒng)一部署，已完成信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，并組織開(kāi)展了試點(diǎn)工作，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警、收益等各個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的信息系統(tǒng)進(jìn)行了測(cè)試，并投入試運(yùn)行。今年我們工作的重點(diǎn)就是要加快構(gòu)建行政行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要充分利用清產(chǎn)核資結(jié)果，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實(shí)的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為行政事業(yè)發(fā)展與改革服務(wù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)。目前我市已在部分市直單位和洪山區(qū)、橋口區(qū)、蔡甸區(qū)同時(shí)開(kāi)展資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作，4月底檢查驗(yàn)收后將在全市全面推開(kāi)，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，與省廳信息中心聯(lián)網(wǎng)。在鎖定2006年清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)20*年資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理信息要全部補(bǔ)錄入軟件系統(tǒng)，完成各級(jí)財(cái)政部門(mén)與所屬行政事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接運(yùn)行，將與資產(chǎn)日常管理工作相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。這項(xiàng)工作納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。年底市財(cái)政局將對(duì)資產(chǎn)信息化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和通報(bào)表彰，以進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

（五）加大力度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理

各區(qū)要抓緊研究制定行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)收益管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，力爭(zhēng)在國(guó)有資產(chǎn)收益方面有新突破。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入管理，按照“收支兩條線(xiàn)”的要求，將資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，納入部門(mén)預(yù)算，作為下一年資產(chǎn)配置、維修等方面的資金來(lái)源。我市橋口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、洪山區(qū)在加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理方面取得明顯成效。希望各區(qū)在資產(chǎn)收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

（六）搭建公開(kāi)交易平臺(tái)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為

要全面引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)光交易機(jī)制，對(duì)大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后公開(kāi)處置。可公開(kāi)招標(biāo)一批實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置指定評(píng)估機(jī)構(gòu)；同時(shí)要著手搭建公開(kāi)交易平臺(tái)，采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定一批拍賣(mài)行作為資產(chǎn)處置的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，要在財(cái)政局資產(chǎn)管理部門(mén)的參與下，到指定的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)拍租、公開(kāi)拍賣(mài)、陽(yáng)光操作，防止暗箱操作造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失，處置收入按照有關(guān)文件規(guī)定上繳財(cái)政金庫(kù)或?qū)?hù)。

（七）繼續(xù)抓好財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作

要將績(jī)效考評(píng)工作作為財(cái)政管理改革創(chuàng)新,科學(xué)、合理編制部門(mén)預(yù)算的重要措施之一。市局資產(chǎn)管理處擬與相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合對(duì)各類(lèi)財(cái)政資金進(jìn)行評(píng)價(jià)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推開(kāi)。今年根據(jù)各處室報(bào)送的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，市局?jǐn)M對(duì)28個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，目前資產(chǎn)處已提出《20*年市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，年底將對(duì)各處室該項(xiàng)工作進(jìn)行考評(píng)。20*年希望各區(qū)也要結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)工作方案，積極開(kāi)展各類(lèi)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，每個(gè)區(qū)要抓2—3個(gè)單位或項(xiàng)目支出的試點(diǎn)工作，建立評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

三、幾點(diǎn)工作要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

黨的十七大對(duì)資產(chǎn)管理提出了明確要求，我們廣大行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作者要深刻認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府的必然要求，也是完善財(cái)政職能、深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。新形式下我們行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作既面臨著好的發(fā)展形勢(shì)，也面臨著許多亟需解決的問(wèn)題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)有效開(kāi)展工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視是加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。請(qǐng)大家回去后及時(shí)將會(huì)議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要按照財(cái)政部、省、市有關(guān)工作部署認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平。

(三)理順體制，強(qiáng)化職能

財(cái)政部要求各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)“兩令”關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個(gè)別地方和部門(mén)行政事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門(mén)、職責(zé)不清的狀況。目前我市大部分區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能在財(cái)政部門(mén)，僅少數(shù)區(qū)職能尚未理順，希望你們回去后要增強(qiáng)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)意識(shí)，多匯報(bào)，積極爭(zhēng)取區(qū)政府的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，按財(cái)政部要求，為理順管理體制、強(qiáng)化管理職能做出努力。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公共財(cái)政體系，各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的新形式下，行政事業(yè)資產(chǎn)管理要打破過(guò)去舊的條條框框，在繼承過(guò)去好的方面的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要解放思想、敢于創(chuàng)新、積極探索適應(yīng)發(fā)展規(guī)律、有效促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

第5篇：財(cái)政部資產(chǎn)管理范文

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）、《省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理。

第三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)和其它依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其他資產(chǎn)等。

第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)績(jī)效管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

第五條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是：完善資產(chǎn)管理制度；建立健全監(jiān)督管理體制，保障資產(chǎn)的安全、完整；確保資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配置合理、有效使用和處置得當(dāng)。

第六條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

第七條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)行國(guó)家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）根據(jù)國(guó)家、省國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)的審批；

（四）負(fù)責(zé)組織本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的審批；

（六）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑利用工作，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

（七）負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理；

（八）負(fù)責(zé)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；

（九）負(fù)責(zé)研究建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理；

（十）對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條各主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；

（二）負(fù)責(zé)制定本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)組織本部門(mén)的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）審核本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)出租、出借以及所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)的購(gòu)置、處置事項(xiàng)；

（五）負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置；

（六）督促本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（七）組織對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的績(jī)效考核；

（八）負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化工作，并對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（九）接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，向其報(bào)告年度本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第十條行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)具體管理辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負(fù)責(zé)建立土地、房屋、車(chē)輛及大型、貴重、精密儀器和設(shè)備的技術(shù)檔案管理；

（五）辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（六）負(fù)責(zé)本單位對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（七）負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（八）負(fù)責(zé)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施信息化管理；

（九）接受財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告年度本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第十一條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，共同做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第十二條為促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，財(cái)政部門(mén)可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)部門(mén)完成。有關(guān)部門(mén)在財(cái)政部門(mén)授權(quán)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，完成規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并按時(shí)報(bào)告工作的完成情況。

第三章資產(chǎn)配置

第十三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位等根據(jù)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循“依法配置，保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則。

第十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在綜合考慮人員定額、資產(chǎn)費(fèi)用定額的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策、行政事業(yè)單位職能、財(cái)力狀況等因素合理制定，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十六條行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，凡有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第十七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)納入預(yù)算管理，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

（一）年度部門(mén)預(yù)算前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門(mén)審核；

（二）主管部門(mén)根據(jù)所屬單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并按要求提交相關(guān)材料；

（三）同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)審核意見(jiàn)及單位資產(chǎn)狀況對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；

（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入年度部門(mén)預(yù)算，并在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目不得列入部門(mén)預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十八條行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第二十條行政單位資產(chǎn)的使用是指單位自用、出租、出借等行為。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用是指單位自用和出租、出借以及對(duì)外投資、擔(dān)保等行為。

行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借、投資以及擔(dān)保等。

第二十二條事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位專(zhuān)利技術(shù)、科研成果、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

第二十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理，保證資產(chǎn)的完好，定期進(jìn)行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

第二十四條行政事業(yè)單位對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

第二十五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和稽查制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用活動(dòng)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用行為，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第五章資產(chǎn)處置

第二十六條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

第二十七條行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和辦法另行制定。

第二十八條行政事業(yè)單位因分立、撤銷(xiāo)、合并、改制或改變隸屬關(guān)系而引起資產(chǎn)變動(dòng)的，應(yīng)制定資產(chǎn)處置方案，送主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市政府審批。

第二十九條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十條財(cái)政部門(mén)或者主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是財(cái)政部門(mén)重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的重要依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的有效憑證。主管部門(mén)及行政事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)內(nèi)容及時(shí)辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)手續(xù)。

第六章資產(chǎn)收益

第三十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入和事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等取得的收入扣除稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金等費(fèi)用后的部分。

第三十二條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益必須嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。

第三十三條行政事業(yè)單位要如實(shí)反映和收繳國(guó)有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益；不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收益。

第三十四條主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益。

第三十五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，并加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

第七章產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十六條財(cái)政部門(mén)根據(jù)需要組織開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第三十七條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第三十八條行政事業(yè)單位之間或行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或同級(jí)政府調(diào)解、裁定。

第三十九條行政事業(yè)單位與其他非國(guó)有單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)評(píng)估和清查

第四十條行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估是指由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家的規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定和估價(jià)的過(guò)程。

第四十一條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）行政事業(yè)單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)；

（四）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（五）合并、分立、清算；

（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（八）依照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第四十二條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第四十三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的真實(shí)性、客觀性和合法性負(fù)責(zé)。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第四十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要組織的資產(chǎn)清查；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十六條行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并按行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。但根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第九章資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度

第四十七條財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的要求，及時(shí)將本單位資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)，全面掌握行政事業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)情況，為編制和安排單位部門(mén)預(yù)算提供信息支持。

第四十八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，按財(cái)政部門(mén)的要求做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、占有、使用、處置等情況作出文字分析說(shuō)明，提高資產(chǎn)管理水平。

第十章資產(chǎn)績(jī)效管理

第四十九條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及行政事業(yè)單位利用單位的年度部門(mén)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)等資料，采用多層次指標(biāo)體系，采取多因素方式方法，科學(xué)考核行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

第五十條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及行政事業(yè)單位要積極探索國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的方式方法，不斷提高財(cái)政資金安排使用效率和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性、完整性和有效性。

第五十一條財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，按照“經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性”的原則，通過(guò)科學(xué)合理、客觀公正的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和機(jī)制，真實(shí)反映和解析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益。

第十一章監(jiān)督管理

第五十二條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位及其工作人員，都有管理好行政事業(yè)資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。

第五十三條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人。

第五十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十五條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金配置資產(chǎn)的；

（二）擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

第6篇：財(cái)政部資產(chǎn)管理范文

為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制20__年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》，中國(guó)財(cái)政部決定組織開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。本次資產(chǎn)清查以20__年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查的范圍為全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位。本次資產(chǎn)清查于20__年12月-20__年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展。

為保證資產(chǎn)清查工作的順利開(kāi)展，中國(guó)財(cái)政部發(fā)出《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的重要意義。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

通知要求，通過(guò)資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始數(shù)據(jù)，有利于為科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件。

通知要求認(rèn)真組織開(kāi)展好本部門(mén)、本地區(qū)的資產(chǎn)清查工作。本次資產(chǎn)清查以20__年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查的范圍為全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按行政隸屬關(guān)系分別組織開(kāi)展本地區(qū)、本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。境外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查工作，由其國(guó)內(nèi)派出單位組織開(kāi)展。

根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的總體工作要求，本次資產(chǎn)清查于20__年12月-20__年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展。資產(chǎn)清查工作的具體實(shí)施，按照《全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》(附后)和財(cái)政部有關(guān)要求進(jìn)行。

第7篇：財(cái)政部資產(chǎn)管理范文

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問(wèn)題;建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，保障行政事業(yè)單位有效履行職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面健康發(fā)展具有重要意義。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在“家底不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、配置不均”等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國(guó)有資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

（一）管理職責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產(chǎn)形成因素復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊，隨時(shí)間推移，把管理使用的國(guó)有資產(chǎn)變成部門(mén)資產(chǎn)，成為單位和部門(mén)的“私有財(cái)產(chǎn)”。個(gè)別部門(mén)或單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和使用相互脫節(jié)，主管部門(mén)缺乏對(duì)下屬單位國(guó)有資產(chǎn)日常使用和維護(hù)監(jiān)督管理，造成了資產(chǎn)管理上空檔和缺位。有些單位購(gòu)置資產(chǎn)具有較大的隨意性，重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。國(guó)有資產(chǎn)出租出借缺乏審批和監(jiān)督機(jī)制，操作過(guò)程不規(guī)范，管理混亂，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）管理機(jī)制不順暢，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)代表”的管理體制。管理權(quán)由財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位等多部門(mén)（單位）行使，資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)、監(jiān)管經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益分配權(quán)以及最終處置權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不夠順暢。大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置或明確專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)不清、職能交叉，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清，存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。

（三）會(huì)計(jì)管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符

有的單位雖然制定了會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理方面的制度，但沒(méi)有得到有效執(zhí)行。有的單位在政府投資項(xiàng)目完工后不及時(shí)辦理工程決算和竣工驗(yàn)收手續(xù)，增加固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置和報(bào)廢時(shí)也不及時(shí)辦理核銷(xiāo)手續(xù)，減少固定資產(chǎn);有的單位對(duì)行政調(diào)撥的資產(chǎn)、房屋修繕、更新改造所形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)往往不及時(shí)登記入賬;有的單位賬簿設(shè)置不齊全，或是只做支出處理，不進(jìn)行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，形成了大量的賬外資產(chǎn);有的單位對(duì)管理使用的不動(dòng)產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證，未能入賬等原因，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（四）資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，造成資產(chǎn)使用效率不高

一些單位的有些車(chē)輛每天除了接送通勤，其余時(shí)間都停在單位，而這些車(chē)輛的保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)和司機(jī)的工資福利等費(fèi)用必須照常開(kāi)支。有些單位盲目求全、求新，購(gòu)置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機(jī)器。還有些單位在舉辦會(huì)議時(shí)，完全重新購(gòu)置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等資產(chǎn)，而會(huì)議結(jié)束后這些資產(chǎn)就長(zhǎng)期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。

（五）資產(chǎn)配置不均，造成資產(chǎn)使用不公平

由于資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，有些單位隨意和重復(fù)配置資產(chǎn)比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經(jīng)營(yíng)出租或閑置，有的單位沒(méi)有房產(chǎn)，卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金租房辦公;有的單位追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后，由于資產(chǎn)分配的苦樂(lè)不均，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能得到合理有效利用。

二、形成問(wèn)題的原因

（一）管理意識(shí)淡薄

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的了解，把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成單位資產(chǎn)隨意處置;有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資金收支、購(gòu)置資產(chǎn)的資金來(lái)源，不關(guān)心資產(chǎn)管理和核算，把資產(chǎn)作為一種即時(shí)消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。

（二）制度建設(shè)滯后

目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法主要針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，隨著改革發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，有關(guān)的管理制度與法津建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐。

（三）工作人員素質(zhì)不高

目前行政事業(yè)單位中不少資產(chǎn)管理人員是由財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)，但兼職財(cái)務(wù)人員認(rèn)為資產(chǎn)管理是工作中的一項(xiàng)附帶任務(wù)，以日常會(huì)計(jì)工作較多，怠慢資產(chǎn)管理工作。有的單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)年紀(jì)較大或者后勤人員管理資產(chǎn)，這些工作人員未進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏資產(chǎn)管理知識(shí)，有的資產(chǎn)不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，甚至沒(méi)有資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致單位資產(chǎn)底數(shù)不清。

（四）外部監(jiān)督欠缺

近年來(lái)，財(cái)政審計(jì)等部門(mén)除會(huì)計(jì)監(jiān)督或是資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查外，更注重預(yù)算資金的管理，對(duì)資產(chǎn)管理力度明顯不足;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)資產(chǎn)管理要堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有使用的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理;行政事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立完善“財(cái)政部門(mén)―主管部門(mén)―行政事業(yè)單位”三級(jí)管理體系。

（二）完善資產(chǎn)配置管理工作

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關(guān)口，堅(jiān)持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。要研究制定資產(chǎn)配置原則，加快建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，為合理安排資產(chǎn)支出預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。要加快行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)資產(chǎn)家底，為部門(mén)預(yù)算編審提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要完善資產(chǎn)配置審批程序，防止超標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)配置資產(chǎn)。要加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑工作，對(duì)行政事業(yè)單位占用的長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產(chǎn)，加大調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)的使用效益。

（三）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的管理

資產(chǎn)占有單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用責(zé)任制度，落實(shí)管理責(zé)任。要加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、保管維護(hù)、領(lǐng)用交回、賬卡登記等各環(huán)節(jié)的管理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對(duì)于資產(chǎn)出租、出借、抵押擔(dān)保、對(duì)外投資等事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審批，主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審核，資產(chǎn)占用單位要科學(xué)論證，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)處置是各單位、部門(mén)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。在處置資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批程序，完備相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，不得化整為零，嚴(yán)禁擅自處置，隨意支配國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、捐贈(zèng)，單位應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。要防止暗箱操作，壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格，造成國(guó)有流失。對(duì)于土地、房屋、汽車(chē)等重要資產(chǎn)的處置，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)與國(guó)土、房產(chǎn)、車(chē)輛管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)各自承擔(dān)的工作職責(zé)，建立健全審批管理程序，各負(fù)其責(zé)，防止單位擅自處置資產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用和處置收入屬于國(guó)家所有，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)行政事業(yè)單位出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)收入、資產(chǎn)出租出借收入、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）收益、投資經(jīng)營(yíng)收益等要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保國(guó)有資產(chǎn)收入及時(shí)足額地上繳國(guó)庫(kù)，防止坐收坐支。

（六）研究建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

探索建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。并將各單位國(guó)有資產(chǎn)和管理情況納入評(píng)價(jià)體系，通過(guò)外約束手段激勵(lì)和促進(jìn)行政事業(yè)單位用好、管好國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)資產(chǎn)使用和管理好的單位給予鼓勵(lì)和激勵(lì);對(duì)管理不善，造成資產(chǎn)損失的單位給予嚴(yán)格懲罰。

（七）加大外部監(jiān)督的力度

財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮各自的職能作用，一方面加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查;另一方面對(duì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作指導(dǎo)，幫助完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制約。

（八）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德

資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位在加大專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度的同時(shí)，還要引導(dǎo)管理人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，以不斷提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，能獨(dú)立、熟練地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。建立完善資產(chǎn)管理人員考評(píng)制度，納入年度考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]財(cái)政部.行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫持辦法（財(cái)政部令第35號(hào)）[S]

第8篇：財(cái)政部資產(chǎn)管理范文

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省各級(jí)行政單位和各類(lèi)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，主要包括國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評(píng)估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指屬于國(guó)家所有，由行政、事業(yè)單位占有、使用的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)資源，包括：

(1)使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)。

(2)國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

(3)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)。

第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。

堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一的原則，科學(xué)配置、保障需求，合理使用、提高效益，安全完整、保值增值。

第五條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行下列職責(zé)：

(1)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

(2)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作以及機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

(3)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益實(shí)施監(jiān)督管理。

(4)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制。

(5)建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理和績(jī)效考核機(jī)制。

(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條縣級(jí)以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，履行下列職責(zé)：

(1)制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實(shí)施。

(2)統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。

(3)統(tǒng)一組織實(shí)施機(jī)關(guān)辦公用房管理。

(4)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理。

(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條主管部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

(1)制定并實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)具體管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(2)按照規(guī)定權(quán)限審核國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等事項(xiàng)，督促所屬單位按照規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。

(3)組織國(guó)有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考核和信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，履行下列職責(zé)：

(1)建立健全本單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

(2)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、維護(hù)以及清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、信息系統(tǒng)管理等日常管理工作。

(3)辦理國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借以及對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)審手續(xù)，并按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章資產(chǎn)配置

第十條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置；沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。能通過(guò)調(diào)劑、共享、共用解決的，不得重新購(gòu)置。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)組織制定。

第十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理，按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的預(yù)算編制程序報(bào)審。未納入預(yù)算管理的單位需要配置國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)審。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者主辦單位提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

第十三條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公物倉(cāng)管理制度，對(duì)可以共用、共享的國(guó)有資產(chǎn)組織統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由本級(jí)財(cái)政部門(mén)制定。

第十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位構(gòu)筑物、建筑物等工程完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按照規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)物資移交手續(xù)和有關(guān)權(quán)屬證書(shū)，做好資產(chǎn)登記等工作。

行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級(jí)人民政府制定。

第四章資產(chǎn)使用

第十五條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為。

行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)?；蛘吲e辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，設(shè)置總賬和分類(lèi)明細(xì)賬，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符。

第十七條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不得出借給企業(yè)或者個(gè)人。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資和擔(dān)保的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第十八條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并進(jìn)行可行性論證，按照規(guī)定程序報(bào)批。

第五章資產(chǎn)處置

第十九條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置包括轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損，報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等，資產(chǎn)范圍主要包括：

(1)閑置資產(chǎn)。

(2)低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的資產(chǎn)。

(3)超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)。

(4)因技術(shù)、功能原因并經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。

(5)因單位分立、合并、撤銷(xiāo)、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

(6)盤(pán)虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn)。

(7)依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。

第二十條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置辦法，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)制定。

第二十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出讓、置換應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過(guò)具有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十二條行政事業(yè)單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專(zhuān)業(yè)處理。

第六章資產(chǎn)評(píng)估與清查

第二十三條有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(1)取得的資產(chǎn)沒(méi)有原始價(jià)格憑證的。

(2)資產(chǎn)用于拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換的。

(3)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的。

(4)事業(yè)單位分立、合并、撤銷(xiāo)、改制，財(cái)政部門(mén)確認(rèn)需要進(jìn)行評(píng)估的。

(5)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第二十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

第二十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

(1)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府組織資產(chǎn)清查的。

(2)行政事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者事業(yè)單位改制的。

(3)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。

(4)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的。

(5)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。

(6)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第二十六條行政事業(yè)單位自行組織資產(chǎn)清查的，清查方案應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定。

第二十七條行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或者政府調(diào)解、裁定。

行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見(jiàn)，報(bào)財(cái)政部門(mén)同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章信息化與績(jī)效管理

第二十八條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理制度，建立全省統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和國(guó)有資產(chǎn)管理信息庫(kù)。

第二十九條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)以及行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用信息管理系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。

第三十條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理行為實(shí)施考核，考核結(jié)果作為新增資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

第八章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十一條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處國(guó)有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。

第三十二條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益。

第三十三條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督，并將資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查。

第三十四條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。

第三十五條 主管部門(mén)、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，并給予警告：

(1)違反本辦法第十一條規(guī)定擅自配置資產(chǎn)的。

(2)違反本辦法第十四條規(guī)定未將在建工程及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的。

(3)違反本辦法第二十九條規(guī)定未按照要求使用國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的。

第三十六條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：

(1)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金配置資產(chǎn)的。

(2)擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的。

(3)未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。

第九章附則

第三十八條本辦法所稱(chēng)行政單位，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)等。

第三十九條社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第9篇：財(cái)政部資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵字：行政單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理；建議

近年來(lái)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財(cái)政部2006年6月23日公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則；另一方面，明確了財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，并于2007年上半年開(kāi)展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開(kāi)展了資產(chǎn)核實(shí)工作，為全面做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但仍然存在不少問(wèn)題，并且這些問(wèn)題在縣級(jí)行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開(kāi)展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由縣級(jí)行政單位（包括縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)）占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即縣級(jí)行政單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級(jí)行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入和經(jīng)營(yíng)收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與積累，我國(guó)縣級(jí)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，在我國(guó)公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)行政單位資金來(lái)源從單一的財(cái)政撥款，逐步發(fā)展成為以財(cái)政撥款為主，行政性收費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入為輔的多渠道資金來(lái)源格局。這樣一來(lái)，籌資來(lái)源和投資去向的多元化，從而行政單位國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序的不規(guī)范，縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂(lè)不均問(wèn)題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿(mǎn)足，嚴(yán)重影響了行政工作效率。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

當(dāng)前，縣級(jí)行政單位在發(fā)揮行政職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，常常將一部分相對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種做法對(duì)盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費(fèi)不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營(yíng)性收入往往得不到及時(shí)收回和運(yùn)用，不僅滋生了腐敗，也造成了國(guó)有資產(chǎn)地嚴(yán)重流失，嚴(yán)重背離了靠創(chuàng)收彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的初衷，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，影響了政府的廉政建設(shè)。

（三）資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動(dòng)不規(guī)范

對(duì)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理缺位的問(wèn)題。單位領(lǐng)導(dǎo)往往將國(guó)有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，還直接導(dǎo)致了流失、浪費(fèi)現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過(guò)可行性論證的前提下，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過(guò)程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價(jià)處置、無(wú)償租借、無(wú)償擔(dān)保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營(yíng)性收入沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫(kù)”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國(guó)家利益。

（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，先進(jìn)管理理論難以付諸實(shí)施

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價(jià)值及現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)信息，致使單位資產(chǎn)預(yù)算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學(xué)性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位，先進(jìn)管理理論往往因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實(shí)施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。

二、加強(qiáng)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

鑒于縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性及復(fù)雜性，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進(jìn)一步明確管理主體

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴(yán)格按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實(shí)行“財(cái)政部一管理局一單位”的體制。其中，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理，相關(guān)管理局分別負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負(fù)責(zé)日常管理。在這個(gè)體制中，縣級(jí)行政單位作為國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)組成部分，資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算是單位預(yù)算的一個(gè)組成部分，切實(shí)做好單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；而縣級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)財(cái)政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，并對(duì)該級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。

（二）完善制度，加強(qiáng)行政單位“經(jīng)營(yíng)性”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴(yán)格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報(bào)告審批制度、有償使用制度和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)安全；建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營(yíng)性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財(cái)政比例，對(duì)資產(chǎn)收益實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進(jìn)一步明確縣級(jí)政府是縣級(jí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線(xiàn)的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣(mài)、變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中，占有、使用該國(guó)有資產(chǎn)的縣級(jí)行政單位應(yīng)做好充分的可行性分析，并報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)在經(jīng)過(guò)充分調(diào)查取證后，方可實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。

（三）完善相關(guān)法制建設(shè)，杜絕違法、違規(guī)處分國(guó)有資產(chǎn)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以法制化作為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)。同樣，縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理（主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié)）也必須以立法的形式對(duì)行政單位占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點(diǎn)，制定執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范，使行政單位的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對(duì)行政單位資產(chǎn)建設(shè)購(gòu)置，管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定。如此以來(lái)，可以通過(guò)提高固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中的違法、違規(guī)成本杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）重視縣級(jí)行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國(guó)有資產(chǎn)管理

的基礎(chǔ)性工作

針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的家底不清等問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)等職能部門(mén)必須重視縣級(jí)行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫(kù)并加以存檔。這樣一來(lái)，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開(kāi)展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)；另一方面為科學(xué)分配預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的理論建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

（五）搭建縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

信息化管理是借助通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過(guò)搭建信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，行政單位國(guó)有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時(shí)掌握和了解各單位、部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國(guó)有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建中央與地方、財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)主管部門(mén)與單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的信息平臺(tái)，提高行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。如今，縣級(jí)政府行政機(jī)關(guān)濫用財(cái)政資金，在存在大量財(cái)政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，這與縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順等問(wèn)題直接相關(guān)。此外，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)是與農(nóng)民接觸最密切的政府機(jī)構(gòu)，其管理國(guó)有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。因此，無(wú)論是理論工作者還是從事縣級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)務(wù)工作者都必須認(rèn)真對(duì)待這一課題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐穎.談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第1期.