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1.1蓬安縣農業發展基本概況
2012年以來,縣內大量引入新農業技術,在生豬、水果、蠶桑等特色農業產業方面實現了技術化、標準化與規模化發展,大力整合涉農項目資金,重點打造了縣內10個農業鄉鎮,建立了現代農業“一區五線”產業發展模式,并同步推出了新農村綜合體,強有力的促進了地方農業及農村的快速發展。
2018年11月專題評審實施鄉村振興戰略工作方案,明確了未來縣內各大產業(特別是農業)發展的戰略工作方案及相關思路,明確了未來縣內的農業技術推廣體系建設方針。在專題評審中,專門結合過往縣內針對農業工作結合性不緊密、特色不明顯、政策落地不強等問題展開分析,明確鄉村振興工作重點,完善總體規劃方案體系,確保全縣各個產業均能夠做到與鄉村振興戰略齊頭并進,實現下級與上級政策的有效對接。自2019年開始,蓬安縣已經圍繞農業方面在各個鄉鎮村建立了多個擁有良好基礎條件的農業產業發展試點,同時積極與縣內康養產業、生態旅游產業、保護開發產業等多產業形成深層次布局結合,再堅持融合發展理念,實現了對蓬安縣鄉村振興戰略的全方位統籌協調,切實增加了縣內資金整合能力與資金支持能力,同時在大量招商引資情況下積極吸引社會資本參與到蓬安縣的鄉村振興戰略當中。從整體上來看,要做到鄉村振興戰略全方位統一規劃與分布實施,認真結合縣內農業實際發展情況做好相關規劃設計內容,務必將各項工作落實,避免出現“光說不做”“流于表面”等問題。在整個鄉村振興戰略中,縣內也堅持政府主導與市場主體基本原則,切實確保了戰略工作效果。即在資源深挖、分類推進與自身優勢發展的多重基礎之上選擇特色農業產業,切實推動強化區域農業產業協同發展,為農業技術推廣建立有利空間條件。
2蓬安縣基于鄉村振興戰略背景下的未來農業技術推廣體系建設發展建議
在基本明確了自身鄉村振興戰略的發展背景與基本工作方案思路后,專門圍繞戰略內容建立了未來農業技術的推廣體系,并希望在體系建設中完成以下3點工作內容。
2.1調整規范農業技術推廣體系
調整規范農業技術推廣體系是蓬安縣鄉村振興戰略發展的基本關鍵,督促地方農業快速發展進步,同時結合統一標準組建基層農技推廣站,并配備相應齊全的辦公環境與設施。另外,縣內還專門建立農業技術咨詢服務大廳,專門開展各項農業技能培訓學習班,建設科學化檢驗室。在農技推廣體系中,蓬安縣還專門基于定崗定責機制、從業人員崗位技能培訓及知識更新培訓機制等實現對農業技術推廣體系中技術人員的有效規范,同時結合上述各項機制建立基層農業推廣站將更多農技內容通過推廣站宣傳給廣大縣內農戶,配合便民服務點,將大量農業科技示范戶推薦給農戶,共同在站內研討學習提高農技水平,為縣內農業生產水平優化創造可能性。
2.2創建優化多元投入體系
蓬安縣嚴格貫徹落實了當地的鄉村振興戰略內容,在農技術推廣體系建設中大力宣揚各項文件精神內容,希望農業技術人員技能不斷提升,知識不斷更新,并為他們提供充裕的政策資金支持以完備技術團隊建設。從2019年開始,縣內通過農技推廣體系全面帶動農業新技術、新品種研發,同時滿足技術研發、引進、示范與推廣4項內容。在融資渠道方面也不斷籌資,目前已經爭取到了來自于市、省以及國家的農技推廣專項獎勵資金。另一方面,縣內也積極引導各個農業龍頭企業、農業專業合作社、社會組織以及個人積極參與到農技推廣體系建設中,試圖發展推出農業新技術、新產品與新工藝,在鄉村振興戰略中實現農業技術研發與應用成果轉化[1]。
2.3強化農技推廣風險防范體系
構建良好的農技推廣及風險防范體系,為地方農戶普及農技風控技術,提高農戶的風險防范意識,并不斷完善相應風險預警措施,爭取實現對風險因素的有效量化,積極降低風險的發生概率。在具體的農技推廣風險防范體系建設過程中,應當加大對項目的立項、實施、監管與驗收,結合系統評估項目中所涉及的多個風險因子制定相應風險評價防范實施規劃,建立一套完善的風險預警防范機制與風險監測預警機制。為了進一步有效提高自身在農業技術研發與農技推廣方面的風險防范能力,當地還專門建設了鄉村綜合信息服務站以教育培養新型職業農民,并實時監控優化調整地方農業的生產信息內容與信息溝通內容,將農業信息網絡咨詢服務體系、農業技術研發與應用風險防范體系融為一體,構建蓬安縣鄉村振興戰略背景下的農業技術推廣綜合信息化大平臺[2]。
一、
進展情況
1、2月2日召開的全區重點工作推進會議上,成立了沾化區冬棗產業化推進工作小組,由區委副書記**任組長,**副主任、**副區長、**副主席任副組長,抽調冬棗辦、農業農村局、自然資源局冬棗研究院、下洼鎮、富源辦等單位多名同志組成了沾化區冬棗產業化推進工作小組。2月13日召開了全區冬棗產業化推進工作小組啟動會議,確定了辦公地點在水利局四樓,集中辦公,統一協調、管理全區冬棗產業發展。
制定了《全區冬棗產業化推進工作小組成員分工》、《冬棗產業化推進工作小組財務管理制度》、《車輛管理制度》、《請示、報告制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《重大經濟事項決策制度》、《差旅費管理辦法》等各項規章制度,便于冬棗產業化推進工作小組開展各項工作。
2、2月21日-22日赴河北農業大學進行對接,召開產學研對接洽談會,請劉孟軍教授及團隊為沾化冬棗產業健康發展出謀劃策,提出發展意見。
3、2月22日組織泊頭鎮部分棗農赴下河鄉、下洼鎮、大高鎮參觀冬棗大棚建設,舉辦冬棗管理培訓班。
4、2月25日,區冬棗產業化推進工作調度會議在區水務局四樓會議室召開。區委副書記、區冬棗產業化推進工作小組組長**主持會議,副組長**、**、**及全體小組成員參加會議。
**通報了與河北農業大學產學研對接洽談會有關情況,并就下一步重點工作做了安排部署:一是盡快啟動“冬棗高新技術產業園區”項目建設,本項目擬與“棗產業國家創新聯盟”對接共建,按照公司法的要求,成立實體性運營公司進行經營管理;二是抓緊安排召開冬棗產業座談會,征求不同層面的意見建議;三是盡快起草“關于加快推進冬棗產業高質量發展的意見”,意見要突出問題導向,按照有措施、有辦法、有時間節點、有責任分工的要求充實完善;四是籌備好冬棗產業推進工作專題會議,起草好有關會議材料。
**強調:“冬棗高新技術產業園區”建設要加快,設計上要采取寬行密植、適度規模化種植模式,按照全程機械化、管理智能化、營銷電商化的運營方式,建設占地面積500畝以上的“冬棗高新技術產業園區”。園區涉及鮮棗種植資源圃、棗樹優勢品種示范區、不同種植模式示范區、設施栽培示范區、新技術集成應用示范區,探索以冬棗為主的鮮棗亞周年供應、可復制、可推廣的現代種植經營模式,以此引領全區棗業向規模化、設施化、機械化、周年化、現代化方向發展。關于“加快推進冬棗產業高質量發展的意見”的起草工作,要本著問題導向,突出方向性、針對性、可操作性、含金量高的政策措施。同時,盡快啟動兩條采摘長廊建設。采摘長廊要與旅游相結合,高標準規劃設計、統一標識,方案要盡快出臺。關于冬棗節籌備工作,總體方案要早著手、早研究、早籌備,可以找國內專業團隊進行策劃,力爭在形式上、檔次上上一個新臺階。
5、目前正在編制《關于加快推進冬棗高質量發展意見》、《冬棗產業化推進工作實施方案》、《培訓計劃》、《重點工作實施方案》等有關方案及推進措施。
6、冬棗產業化推進工作小組2月27日赴下洼鎮、2月28日赴古城鎮開展冬棗產業調研,征求部分合作社及種植大戶對冬棗產業下一步發展的意見建議。
7、3月11日,在下洼鎮召開沾化冬棗產業“四型”提升工程動員會議。省“千名干部下基層”鄉村振興服務隊,區冬棗辦主任、冬棗研究院院長郭慶宏,鎮班子成員、中層干部,各村黨支部書記,鎮內優秀企業代表、棗農代表參加會議。深入開展沾化冬棗產業“四型”提升工程,全力打造生態型、民生型、健康型、智慧型冬棗產業。
8、3月12日副組長**、**帶領小組成員及各鄉、鎮、辦事處分管負責人赴淄博源泉、臨沂馬泉等地考察學習水果業采摘長廊建設的先進經驗。
9、3月20日在古城鎮舉辦20人參加的培訓班一期。
10、3月25日在馮家鎮大流村舉辦冬棗春季管理及二代冬棗管理技術培訓班一期,馮家鎮本鎮鄉土人才和100余戶冬棗種植大戶參加培訓。
11、3月25日,利國鄉分管領導、冬棗辦主任帶領曹坨村、吳廟村主要負責人及部分冬棗種植大戶8人,先后到馮家鎮大流村、富源街道車王村參觀學習了二代冬棗種植及現代管理模式。
12、3月底下洼鎮、大高鎮、泊頭鎮、富源辦、馮家鎮掀起二代冬棗嫁接、冬棗大棚設施建設。
13、4月4日在下洼鎮召開了全區冬棗春季管理現場會。參會人員包括各鄉鎮(街道)鄉鎮長(主任)、冬棗辦主任、部分冬棗產業重點村黨支部書記及棗農代表200余人。
二、
懇請支持方向
1、在省級層面開展科研工作,以省農科院、有關高等院校為依托,建立冬棗研發中心,加快推進沾化冬棗品種改良和栽培模式研發。
一是培訓科常規工作。三年干部培訓工作讓我得到了豐富的帶班經驗,培訓科很多工作是重復的,為避免任務撞頭,班主任明確任務、分工負責。在科室長的帶領下,我們每周一列好任務清單,嚴格按照臺賬完成規定動作。對于軍訓晨練一項,要練好“紅歌”、中醫經典體操“八段錦”的教學,根據課程安排,每天完成不同的軍訓體驗,如“四面轉體”“齊步踏步走”等,讓學員在培訓期間感受到我們的用心細心和耐心。對于吃虧奉獻精神的講解詞打造,我將全方位了解濮陽文化和歷史名人奉獻事跡,兩者有機結合打造全新的講解詞,讓每位學員對學院乃至濮陽都有一個全新的了解。
二是學院課題組工作。10月26日學院課題組正式成立。在院領導的指導下,課題組成員分工協作,完成145教學體系,涵蓋了鄉村振興戰略重要論述、黨性教育、產業發展、鄉村治理、黨建黨務、吃虧奉獻精神系列等必修選修課程,在院領導的支持和同事們的幫助下,紅歌課程進行全方位的研究打磨,將由過去的體驗教學逐步轉變為與黨史緊密相連的主打課,所以在新的一年,我要不負領導和同事對我的期望,涵養自己的“四史”文化,豐富歷史素養,全力打造好“紅歌與黨史”這堂課,同時持續上好現有的“紅歌故事”課程。
三是紀檢監察工作。10月初,我有幸加入學院紀檢組。紀檢工作對我而言是陌生而全新的工作,在學院紀檢書記和紀檢組長的帶領下,我詢問了其他三個市直單位的紀檢情況,列出關于學院紀檢清單39個完成事項,對接紀檢巡察組走訪濮陽五縣一區16個現場教學點,針對巡察組對教學點的意見和建議,將整改情況匯報至紀檢組長,紀檢工作和培訓工作息息相關,巡察中我將有利于學院現場教學點的建議記錄下來,為做好現場教學點下一步的打造提供幫助。
關于建設社會主義新農村加強農村衛生所建設的意見
農村衛生工作是建設社會主義新農村的重要內容,是保障廣大農民健康,保護農業生產力,振興農村經濟和維護社會穩定的大事,是我國衛生工作的重點。黨的十六大報告明確提出要建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系,著力改善農村醫療衛生狀況,提高城鄉居民的醫療保健水平的光榮任務。推進農村社區衛生服務工作,構建新型農村衛生服務體系,是積極履行政府公共服務職能,為群眾謀福利的德政工程、民心工程、實事工程。為了配合區政府、區衛生局完善我區農村三級醫療預防保健網建設,促進我區農村衛生工作發展,我院就此問題提出若干意見和建議,供各位領導參考。
×鎮位于××市東北部,與××區、××縣、××區相鄰,轄區個自然村,目前有常駐人口萬人。××鎮內有衛生院一所——×××鎮衛生院,村衛生所共個。除××村衛生所人員比較集中外,其他衛生所的人員較分散,而且××村的衛生所已經停業多日,具體原因暫不清楚。各村對衛生所的重視程度以及投入不夠,農村社區衛生工作是一項公益性事業,我們覺得各村應把加強農村衛生所建設當做為民辦實事的重要工程。做好農村衛生工作應該是廣大農民群眾的迫切愿望,農村衛生工作做好了,提高了農民的健康水平,農民問題的解決就有了一個好的基礎。這對于促進農民增收和推進農村經濟結構與農業結構的戰略性調整有著十分重要的意義。
關鍵詞:休閑農業;特色小鎮;規劃策略
0引言
特色小鎮建設是新型城鎮化和鄉村振興戰略的必然要求,江蘇作為“魚米之鄉”和沿海發達省份,休閑農業特色小鎮具有得天獨厚的優勢,已經引起關注。高卓、王健(2018)[1]分析了農業特色小鎮文化建設;王瑋、黃春曉(2018)[2]研究了江蘇農業特色小鎮的現狀和發展路徑;蔡宇超、唐依依(2018)[3]研究了江蘇農業特色小鎮的產業發展。本文擬從江蘇休閑農業特色小鎮建設的意義出發,分析江蘇休閑農業特色小鎮發展目前存在的問題,最后從規劃視角提出優化江蘇休閑農業特色小鎮的策略。
1江蘇休閑農業特色小鎮建設的意義
促進休閑農業特色小鎮的建設發展,對于農業現代化,提高農民收入,傳承優秀農耕文明具有重要意義。
1.1促進鄉村振興,縮小城鄉差距
在發展不平衡不充分矛盾中,城鄉差別是重點。鄉村振興和特色小鎮建設是解決主要矛盾的重要抓手。作為城鄉差距最小省份,通過特色小鎮建設,改善農村民生,優化城鄉布局,促進農業現代化,實現城鄉服務均等化,可以最終實現城鄉一體化。
1.2促進農業現代化和農村產業升級
農業現代化是徹底走出傳統農業社會,實現農業農村現代化必由之路。農業現代化有多種發展路徑,休閑農業是一種重要路徑,有利于實現江蘇的農業現代化,也有利于江蘇現代農業產業體系的建立,促進農業產業體系的優化升級。
1.3有利于進一步擴大內需,促進城鄉消費升級
農業休閑小鎮擴大了農業和旅游業發展空間。一方面,厭倦城市生活的人們向往鄉村田園風光,希望去鄉村、小鎮、田園去旅游和體驗生活,去升級消費層次;另一方面,地處鄉村和小鎮的人們希望通過休閑農業發展來實現現代化和收入提高,當地居民提高收入后也可以更好地消費和生活。
1.4有利于江蘇優秀文化的傳承創新
江蘇“魚米之鄉”特色鮮明,耕讀文化傳統深厚,歷史上就是最富庶之地,也是南北文化交匯區域,農業文明源遠流長,人文景觀遍地皆是,風格迥異的吳韻漢風概括了江蘇的文化特征,“一帶一路”戰略背景下,作為亞歐大陸橋東橋頭堡和海上絲綢之路的起點,優秀文化傳統需要進一步傳承創新,休閑農業小鎮可以有效地擔負起這個重大歷史責任。
2江蘇休閑農業特色小鎮建設面臨的問題
江蘇是中國唯一同時擁有大江大河大海大湖省份,省內基本都是平原,河網密布,農業休閑特色小鎮的發展條件較好,但是仍然面臨一系列的問題。
2.1工業化和城市化使鄉村環境面臨污染破壞風險
作為長三角、長江經濟帶和沿江城市群主要組成部分,江蘇省是工業最發達省份。拓展的城市、鄉鎮企業、工業園區等不斷侵蝕鄉村資源,在沿江和蘇南地區尤為明顯,太湖、淮河等環境治理壓力大,農村面源污染形勢嚴峻,水、土壤、空氣受到不同程度的污染,影響了休閑農業發展。
2.2城鄉差距使鄉村公共服務設施不足
休閑農業小鎮需要現代公共服務設施配套與支撐,作為鄉村建設較好省份。城鄉差距和鄉村公共服務設施的不足,影響了鄉村地區的現代化,也影響了休閑農業的發展。
2.3文明建設不足,優良傳統文化傳承不夠
作為文明繁盛之地,有“天下才子出三江”之說,江蘇為三江之首,耕讀傳統深厚,南北交匯的地理區位和通江達海的開放胸懷,使江蘇文明發展一直走在全國前列。鄉村地區相對較為封閉,蘇北農村尤甚。鄉村封建思想影響和市場經濟沖擊,使優良傳統文化沒有得到較好傳承,封建迷信、賭博、拜金等現象屢見不鮮,影響了現代農業休閑特色小鎮發展。
2.4休閑農業特色沒有凸顯
魚米之鄉的農業資源豐富,具有發展休閑農業的先天優勢。由于地域分割和過于強調農業某一方面優勢,導致各地農業產業單一現象突出,蘇南、蘇北、沿海、沿江、沿湖、沿河及內陸各有優勢產業,但是沒有農事體驗、休閑觀光、養生度假、民歌民謠、節慶活動、手工藝品、特色農產、餐飲住宿、文化展示等綜合考慮,影響了農業休閑功能發揮。
2.5水鄉田園風光遭到侵蝕
由于鄉鎮企業發展和城市化推進,圍湖造田、填河造田等情形時有發生,使水鄉面貌發生很大變化,片面追求經濟效益,不注重生態保護,很多地方農作物種植品種較為單一,河湖圍網養殖較多,化肥農藥農膜使用過度,水鄉田園風光遭到了一定破壞。
2.6現代服務支撐體系不足
現代特色小鎮離不開現代服務體系支撐,很多特色小鎮都是在傳統小鎮基礎上建設,傳統小鎮處于城鄉之間,缺少像大城市那樣現代服務支撐體系,醫療衛生、休閑養老、購物娛樂、交通出行、教育培訓、政府服務、餐飲住宿等較為缺乏,影響了休閑農業小鎮建設。
3江蘇休閑農業特色小鎮規劃策略
由于江蘇休閑農業特色小鎮在規劃建設中面臨這樣和那樣的一些問題,建議在休閑農業特色小鎮的規劃發展中,選用如下一些規劃策略。
3.1立足魚米資源,打造水鄉特色
作為現代農業發展的先行區和傳統稻作發達區,水域面積比例較大,淡水資源豐富,坐擁長江、淮河、大運河、太湖、洪澤湖等河流和湖泊,東臨大海,可以大做水文章,突出水鄉特色。像稻作、荷藕、芡實、螃蟹、魚蝦、海水養殖捕撈等資源豐富,陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、金湖荷藕、長江三鮮、太湖三白名聞天下,在規劃中,充分發揮水鄉觀光、農事體驗、特色美食、休閑宜居、健康養老、會議會展等休閑農業產業。
3.2發掘文化資源,傳承吳韻漢風
作為南北文化交匯之地,兼具南北方特點,沿江及蘇南是吳文化發源地,吳語軟儂,淮北又是楚漢風云之地,漢風濃郁,蘇中兩者兼具,形成中國特有的文化遺存和文明特色。文化資源豐富,歷史文化名城和勝跡眾多,歷史遺跡和血脈中的文明,都值得充分發掘。
3.3注重城鄉結合,發展生態優勢
特色小鎮是城也是鄉,是城鄉的橋梁,與城市相比生態優勢明顯,與農村相比,現代設施豐富。要注重城鄉結合,發揮生態優勢,打造生態宜居之地,成為市民綠色家園和城市化新的發展空間,成為鄉村振興重要抓手,使生態特色貫穿在休閑農業特色小鎮建設的始終。
3.4保護人文資源,實現古今融合
作為中國歷史文化名城最多的省份,人文薈萃,京杭大運河縱貫南北,徐州、揚州位列九州,南京是六朝古都,蘇州地區為吳文化的中心,在眾多人文資源和古城古鎮中,可以追憶歷史,在高鐵高樓旁又可以感受現代,在規劃休閑農業小鎮中,保護好古跡,又體現現代文明氣息,實現古今融合。
3.5結合功能分區,培育農旅混合城鎮
隨著淮河生態經濟帶上升為國家戰略,全省各功能區逐漸明晰,相互有一定差異,發展路徑也不同。蘇南走在現代化前列,蘇中蘇北追趕越來越快。長江城市帶、沿海經濟帶、長江城市群、江淮生態功能區特征明顯,規劃建設農旅混合休閑農業特色小鎮。
3.6結合國家戰略,發展宜居鄉村
由于“一帶一路”戰略、長江經濟帶、淮河生態經濟帶、沿海發展戰略等各不相同,又同時疊加在江蘇,要充分依托國家發展戰略促進自身發展,在規劃建設時,在國家各種發展戰略疊加中找準自身定位,為國家發展戰略添磚加瓦,規劃宜居宜業現代休閑農業特色小鎮[4]。
1涼山州獸醫實驗室能力建設基
本情況2009年3月獸醫體制改革,成立涼山州動物疫病預防控制中心(以下簡稱“中心”)。中心現已建成分區布局合理、設施完善、儀器設備較為先進且符合生物安全要求的二級生物安全(P2)實驗室。
2實驗室能力建設措施
2.1加強設施設備建設,提升硬件水平
中心對實驗室進行基礎設施升級改造和儀器設備填平補齊、升級換代。升級改造后,實驗室總面積約500平方米,整體配置空氣過濾系統和實驗室廢水處理系統,設有分子生物學檢測室、病原微生物檢測室等儀器設備。
2.2加強管理制度建設,提升管理水平
中心根據事業機構改革人員調整、崗位職責、儀器設備、檢測流程等,修訂了實驗室質量手冊、程序文件、生物安全手冊、儀器設備作業指導書、檢測方法作業指導書等一系列管理制度文件。
2.3加強人才隊伍建設,提升業務水平
一是通過特需人才引進和招考等方式充實專業人員配置,不斷完善人才隊伍結構。二是先后多次派員參加部、省舉辦的動物疫情監測技術培訓,加強技術人員培訓力度,提升業務水平。三是連續多年參加并通過全省市(州)級獸醫實驗室檢測能力比對,進一步提升業務和管理水平。
3面臨的問題
3.1運轉經費不足
由于實驗室運轉經費長期不足,動物疫病監測經費無法落實,難以維持實驗室高效運行,影響動物疫情預警預報效果。
3.2基礎設施設備不足
一是隨著環保意識不斷增強和環保法規的不斷完善,實驗室廢水處理已成為本系統中央生態環保督查的重點檢查內容之一。實驗室廢水處理系統已無法滿足現如今檢測量的廢水處理需求。二是實驗室地面存在生物安全隱患,達不到市級獸醫系統實驗室建設標準。
3.3獸醫系統實驗室考核工作滯后
由于事業單位機構改革、人員變動、實驗室整體裝修升級改造等因素,造成中心實驗室農業部考核工作滯后。
4建議
4.1建立健全經費保障機制,確保運轉
根據省、州動物疫病監測計劃,提前謀劃經費保障,主動與財務主管部門協商,將實驗室運轉經費納入預算,建立健全經費保障機制,確保實驗室正常運轉。
4.2補齊基礎設施設備短板,完善功能
著力補齊實驗室廢水處理系統短板,更新換代現有設備,使實驗室廢水處理達到中央環保督察要求。實驗室地膠應重新按照環氧樹脂自流平處理,確保實驗室檢測技術人員安全操作實驗。
4.3加快推進考核工作,提升管理水平
以獸醫系統實驗室考核為契機,嚴格按照考核要求,逐步提高實驗室質量體系建設,規范實驗室管理,促進實驗室管理水平和技術能力的提高。
5發展思路
5.1探索創建技術培訓基地
圍繞提升涼山州縣級獸醫實驗室管理水平和動物疫病檢測技術能力,以中心實驗室為載體,探索創建“涼山州獸醫實驗室檢測技術培訓基地”,通過采用“1+N+1+1”培訓模式,即“1堂理論課+N次實際操作+1次考核+1次經驗交流”,輻射帶動縣級獸醫實驗室高質量發展,對開展指導和培訓基層獸醫實驗室技術人員創造條件。
5.2探索構建“動物疫情預警體系”探索構建
以中心實驗室為核心,17縣(市)的獸醫實驗室、屠宰場實驗室和養殖企業自建實驗室為重點監測網點的“涼山州動物疫情預警體系”,集動物疫病監測、預警預報、信息收集分析和疫情控制決策、緊急疫情應急反應于一體,實現對全州重大動物疫病全面監測預警預報。
5.3探索對外合作機制
一、基本情況
(一)提供企業貸款貼息情況。為貫徹執行《關于促進民營經濟健康發展的意見》和《關于應對肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的措施》等文件精神,緩解企業“融資難、融資貴”問題,2020年我州安排撥付財政貸款貼息資金3632.66萬元,其中降低企業融資成本978.05萬元、支持重大基礎建設2175.07萬元、鼓勵政府與社會資本合作116.48萬元、戰疫貸貼息160.67萬元、骨干流通企業貸款貼息6.14萬元、穩保貸貼息102.9萬元、創業擔保貸款貼息31.73萬元、民貿民品貸款貼息61.62萬元。以上財政貼息資金共撬動企業融資22.19億元。
(二)財金互動獎補情況。通過支持做大金融產業、促進擴大信貸增量和險資直投、激勵增加定向貸款、健全融資分險機制、完善融資擔保體系、改善普惠金融服務、鼓勵直接融資發展,引導撬動金融資本加大信貸投放、提升服務實體經濟水平。按照《省財政金融互動獎補資金管理辦法》,2020年共計下達財金互動獎補資金671.49萬元,其中:新增客戶首貸獎補35.51萬元,小微企業貸款增量獎補47.12萬元、精準扶貧貸款獎補94.45萬元、鼓勵擔保機構開展定向業務46.76萬元、小微企業融資擔保代償損失分擔29.26萬元、支持企業債券融資364萬元、支持農村支付環境建設54.39萬元。
(三)貸款風險基金設立情況。目前州本級設有中小微企業貸款風險補償資金8000萬、應急轉貸資金3200萬、鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金1000萬、創業擔保分險基金500萬等風險緩釋和融資增信的風險基金,為中小微企業提供貸款風險資金支持,撬動金融資本3.826億元。
二、存在的困難問題
(一)各類風險基金規模較小,撬動金融資源作用有限。雖然目前州本級設有中小微企業貸款風險補償資金8000萬、應急轉貸資金3200萬、鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金1000萬、創業擔保分險基金500萬等風險緩釋和融資增信的風險基金,但整體資金池規模均不大,對金融資源的撬動作用十分有限。
(二)政府性融資擔保機構注冊資本金偏小,擔保能力較弱。目前全省擔保機構平均實收資本為1.58億,以我州中小企業融資擔保公司為例,該公司實收資本未達到全省平均線,與政策性擔保公司注冊資本相差更遠。根據《融資擔保條例》規定,公司目前最大承保額是1390萬元,且放大倍數達4.42倍(全省平均放大為2.31倍),各金融機構給予的授信額度已達上限,業務發展受到限制,難以有效支持州內更多企業的發展。
(三)州內中小微企業資質弱,難以滿足金融機構貸款準入條件。與省內經濟發達地區相比,州內中小企業普遍存在整體誠信環境建設相對較差,企業資質弱,管理不完善,財務不健全,導致融資時無法滿足銀行貸款準入條件。
三、下一步建議
(一)做大各類分險資金規模,強化政府增信機制建設,有效撬動金融資源支持實體經濟發展。建立常態化增資補充機制,逐步做大各類風險基金規模,有效撬動金融資源支持地方經濟發展。
一、加強組織領導
縣委經濟工作會議后,縣農民教育培訓工作領導小組立即著手,全面落實會議精神。縣農民教育培訓領導小組辦公室向全縣各鄉鎮區、場及領導小組成員單位下發通知,要求各單位上報2019年農民教育培訓工作計劃和農民教育培訓工作領導班子,并著手制定《某某縣2019年農民教育培訓工作規劃》和《某某縣農民教育培訓目標管理考核辦法》,對某某縣2019年農民教育培訓工作進行了規劃和部署。
二、落實培訓資金
各單位也相應安排一定資金用于農民教育培訓工作。有關部門在安排農業發展項目資金時也要按規定保證經費用于農民培訓。農民教育培訓的資金必須做到專款專用,確保資金發揮最大的效益。鼓勵農業企業、農民專業合作組織設立培訓專項資金,自主開展農業技術培訓與交流。
三、制定培訓計劃
根據上級要求,結合我縣農民教育培訓工作實際,組織領導小組成員單位、鄉鎮區、農林場和農民專業合作社、農業龍頭企業對如何制定好2019年全縣農民教育培訓工作獻言獻策,根據收到的各類建議和意見,縣農民教育培訓領導小組制定了2019年農民教育培訓工作計劃。
四、積極開展各類培訓和服務指導
一是立足產業發展,分層分類培訓。今年開春以來,重點抓了柑桔、茶葉、煙葉和養殖業的技術培訓和服務指導。到目前為止縣鄉共舉辦了130期茶葉培訓班,培訓人數達6500余人,培訓班注重培訓實用性與技術性相結合,培訓內容涵蓋了有機茶園建設及管理、茶葉施有機肥和測土配方施肥技術、茶樹有害生物綠色防控技術、茶葉加工制作及市場營銷等知識。柑桔辦也成立了多個服務小分隊采取分區輪流培訓方式,開展了柑橘春季技術培訓班140期。全縣橘農產銷形勢得到了解,生產意識加強,目標技術明確,橘農培管氛圍較濃,對柑橘凍后恢復充滿自信。
二是開展產業扶貧培訓,助力脫貧攻堅。今年上半年以來,某某縣圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略,以強力推進茶葉、柑橘、煙葉、蔬菜、養殖、林業、特種養殖等特色扶貧產業提質升級為主線,各部門認真籌劃、認真組織、認真實施,做到了技術培訓涵蓋各個貧困村,讓貧困人口擁有了一技之長,培育了“造血”功能與內生發展動力。
五、存在的問題與建議及下段工作安排
【關鍵詞】 預防職務犯罪;經濟發展;環境
一、加強預防調查,堵塞制度漏洞
為了準確把握職務犯罪的規律性,進一步預防職務犯罪,該院加強對市各相關單位的預防調查,并根據調查情況總結出調查報告,對其在制度和管理上存在的易發職務犯罪漏洞及隱患提出預防性建議。通過預防調查,協助我市重點工程項目建設單位建立規章制度,引導項目負責人依法經營和管理。同時,認真做好重點工程項目物質采購、承包發包、招標投標等關鍵環節的預防性調查監督工作,為重點工程項目建設的健康運行提供了一道高效、安全的防火墻。
二、加大預防教育,增強防范意識
該院充分利用"工農檢察舊址、紀檢監察部舊址"、"預防職務犯罪警示教育中心"以及"反腐倡廉宣傳教育街"這三個基地,不斷深入開展預防警示教育。根據修改后的《刑事訴訟法》的要求,結合國務院《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》內容,組織干警對設在我院的市職務犯罪警示教育中心的展板內容進行更新,并組織重點工程項目的相關人員到我院開展警示教育,打好警示教育預防針。同時,在駐所檢察室設立"警示教育展覽廳"。組織新任干部、全市重點工程項目相關人員參觀警示教育基地和看守所,幫助他們從思想上、作風上增強自我教育及自我防范意識。
三、嚴格檔案查詢,把好準入關口
堅持把行賄犯罪檔案查詢工作作為提供優質司法服務、宣傳良好形象的重要窗口,抽出專人負責行賄檔案查詢工作,并重新配置了查詢工作所需的專用設備,規范完善了查詢流程,嚴格落實在重大工程建設、重大項目投資招投標等領域的行賄犯罪檔案 "一次一查"制度,認真把好預防職務犯罪的首要關口。實行《工程項目招投標廉潔準入制度》,規定所有工程招標必須進行行賄犯罪檔案查詢,一旦發現投標單位或其負責人有行賄犯罪記錄,給予一票否決,積極開展行賄檔案查詢,發現有問題的及時取消相關單位或個人的投標資格。
四、剖析典型案例,擴大預防效果
針對重大、典型職務犯罪案件或窩案串案進行深入剖析、查找規律、"以案說法"、做好總結,并作為"廉政講座"以及經驗交流的典型教材,擴大職務犯罪預防效果。由我院預防科干警組織某一行業或單位的干部職工觀看預防公益廣告和典型職務犯罪案例影視資料,使參與的每個人都能深刻感受到職務犯罪給自身和家庭帶來的嚴重危害,使其身心受到強烈的震撼和感染。選派法律素養高、表達能力強的檢察官組成預防職務犯罪宣講團,為行業或單位干部職工上一堂警示教育課,精心挑選發生在該行業的職務犯罪案例,讓聽課人員了解該行業職務犯罪滋生的特點、重要環節、原因及防治對策,牢固樹立不能犯、不想犯、不敢犯的理念,增強拒腐防變的能力。去年,該院根據上級檢察機關預防工作重點,在涉農、征地拆遷、重點工程等重點行業和領域,以及發案單位針對性地開展警示教育講座,教育的相關單位及鄉村干部均有參與。
五、加大監督力度,落實檢察建議
近年來,該院針對職務犯罪易發、多發的領域及部門,提出檢察建議,幫助企業堵塞漏洞,促進各項監督和管理制度的建立并健全,努力從源頭上遏制和減少犯罪,使發展少受挫折、經濟少受損失、干部少犯錯誤,預防工作取得了顯著成效。對信用卡詐騙活動積極預防和嚴厲打擊,如發現某銀行工作人員在信用卡審批辦理中未依照規定程序履行審查職責,導致犯罪分子有機可乘。為預防此類犯罪的再發,該院在充分調研的基礎上,加強與銀行聯系,并制發檢察建議,建議從制度的執行、督查、,相關人員崗位責任意識等方面加以整改,加強對相關人員進行業務培訓和指導,堵塞漏洞,同時進行不定期回訪,監督檢察建議的落實情況。某銀行根據檢察建議和要求,立即召集發卡業務相關人員進行業務培訓,進一步加大員工辦理發卡業務的合規性審查,從而有效降低了職務犯罪的發案率。