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一、開展“清剿火患”戰役。
一是依靠政府力量開展清查。推動縣級政府組織有關部門、鄉鎮、街道,抽調人員組織檢查組,發動社區、居(村)民,以鄉鎮(街道)為基本單元劃分火災隱患排查整治“網格”,明確每個“網格”的檢查人員、任務及責任,進行“網格化”隱患清剿。
二是公安多警種協調配合。消防、治安、督察、派出所、森林公安等警種加強協作、互通信息,建立完善各警種間的消防工作制度,明確工作任務、責任人員、工作要求。消防大隊加大消防安全重點單位的監管力度,各派出所加大除消防安全重點單位以外的單位和場所的消防監督檢查力度,定期開展消防監督檢查統一行動。戰役期間,各派出所對轄區內單位和場所進行排摸和建立花名冊,擬定重點管理單位名冊。
三是消防部門加強檢查指導。消防大隊進一步明確各行業系統的工作聯絡人,強化工作指導,掌握工作狀況。分別指導鄉鎮(街道)“清剿火患”戰役,消防大隊聯合派出所、治安大隊不定期開展消防檢查。
二、開展校園周邊治安環境整治。
一是開展校園周邊治安隱患大排查。深入各中、小學、幼兒園及周邊校園,認真排查治安隱患,及時發現和解決侵害師生權益和安全的各種問題,嚴厲打擊和整治影響教學環境、侵害師生合法權益的違法犯罪行為。
二是加大涉校案件的查處力度。以擾亂教學秩序、尋釁滋事、搶劫敲詐勒索學生等案件為打擊重點,定期對涉及中小學的違法犯罪案件進行研判,對各學校發生的案件,做到快速反映、及時出擊、嚴厲打擊。
三是強化校園安全防范,加大法制宣傳力度。以“法制進校園”等法律教育宣傳活動和落實民警擔任中小學法制副校長制度為重點,建立“警”“校”聯合協作機制,開辟安全防范課堂,講授法律知識,著力提高法制和安全意識。
三、開展社會治安重點問題整治。
一是采取警民結合、專群結合的方式,加大社會面控制。按照“屯警街面、網格布警,晝夜覆蓋、無縫銜接,以巡為本、重在盤查,以動制動、以快取勝”的原則,最大限度地把警力和各種社會治安輔助力量擺上街面,切實提高見警率和管事率。各派出所充分發揮護村(廠)隊作用,開展“企企聯合”、“區域聯合”巡邏制度,逐步完善社會治安整體聯動防控機制。
二是加強特種行業、娛樂場所和公共復雜場所的治安管理。治安部門和各派出所督促各賓館、飯店認真落實住宿登記、貴重物品保管、巡邏守護等各項安全管理制度,進一步強化娛樂服務場所和公共復雜場所治安管理,嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。
[關鍵詞] 消防監督;措施;制度
【中圖分類號】 D63 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2014)08-152-2
自消防法頒布實施以來,彌補了消防監督管理和執法過程中的不足,并逐漸消除了制約消防執法軟肋型、瓶頸性的因素。在消防法實行和發揮效力的過程中,消防執法程序不斷規范,消防執法有據可依,執法公信力不斷增強。但是,在實施監督執法權力的同時,也出現了這樣那樣的問題。如何解決出現的問題,實現監督的公正,被監督的自覺,成為消防監督執法領域亟待解決的問題。
一、當前消防監督的薄弱點
(一)政府主導作用不明顯
《中華人民共和國消防法》第一章第二條明確規定:消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則。然而,政府在主導過程中就做的不盡人意,意識淡薄,始終認為消防工作是消防部門的工作,而與政府無關,對消防法律認識不到位,思想觀念沒有轉變。單一地搞招商引資、搞經濟建設,忽視了消防安全和基礎設施建設,把消防規劃和基礎設施建設放在了無關要緊的位置。致使消防工作開展不力、消防安全隱患隨身攜帶。消防認識不夠,消防工作不到位,消防硬件設施缺乏,消防工作自然就打了折扣。
(二)社會單位法律意識淡薄
新消防法規定了各機關、團體、企事業單位要落實消防安全責任制,建立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制,明確單位自身是社會消防安全管理的主體。實踐中,許多單位消防安全責任人不明確,消防安全管理制度不落實,并且受經濟利益的驅動,嚴重壓縮對消防安全管理的投入,消防設施設備能少配置的則少配置,消防設施的定期檢測能不做則不做,防火安全自查流于形式,火災隱患整治能拖則拖、能省則省。更有甚者為了節約開資,消防控制室值班人員不聘請有相應資質的人員值班,而由保安、物業公司員工等無證人員兼任,從而使社會單位在消防自查中埋下了禍根。
(三)消防監督人員功底不硬
由于消防執法人員隊伍比較多樣化,地方大學生較多,之前對消防監督業務沒有接觸過,武警學院畢業的學生由于種種原因,也存在知識不系統,業務不熟練的現象。另外由于監督員更換快,兩到三年就走到其他崗位,新監督員業務不熟,加之不善于學習,責任心不強等原因,執法觀念存在偏頗,受到社會不良因素的影響,執法不嚴,把關不嚴,敷衍了事,不會檢查,遇到問題不會解決,沒有辦法。甚至有人認為執法是一種完任務,只要完成一起行政案件,辦理一起處罰就是完成了執法,忽視了執法的依據性、程序性、邏輯性和執法所產生的后果。從而使監督執法隨意化、不公正化,遇到問題沒有解決,反而以簡單粗暴、不合理、甚至不合法的手段辦結了任務,沒有真正解決問題,反而激起了與社會單位的矛盾。
(四)消防宣傳教育不廣泛
由于消防監督執法業務量較多,加之監督員不夠重視消防宣傳培訓,從而使民眾、員工等人群在消防安全意識和火災自救能力方面顯得蒼白無力。偶爾的幾次培訓也只是看看課件、看看宣傳冊,時間一長就會淡化,無濟于事。教育體系不健全,沒有形成一個有機的整體,公共安全教育與文化知識教育相比,沒有明確的規定和標準,沒有完整的知識層次結構,教育開展零散,仍停留在“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的層面。人員密集場所消防安全教育薄弱。企業單位往往只重視經營成果,忽視了消防安全教育,沒有將消防安全教育納入工作計劃,忽視了消防安全教育的重要性。
二、完善消防監督管理制度的幾點對策
(一)落實消防安全主體責任
政府牽頭,認真落實消防安全責任制。各級政府要將消防工作列入重要議事日程,把消防工作切實納入國民經濟和社會發展計劃,納入政府工作目標績效、納入社會治安綜合治理內容,層層簽訂消防安全責任狀。堅持“誰主管、誰負責”的制度,做到防火工作常抓不懈,通過這個網絡將消防安全工作滲透到機關、事業、企業、社區、農村。深入推進社會單位“四個能力”建設,督促指導單位嚴格按照法律法規配備消防設施,完善消防安全管理制度,落實消防管理責任,切實落實“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制,增強社會單位消防管理的自主性。要鼓勵、發展專業消防服務組織,為單位輸送專業消防安全管理技術人才或提供消防安全管理、消防管理咨詢等一體化服務。
(二)組合消防監督管理隊伍
通過納入基層中隊、派出所民警,讓他們考取執法崗位資格證書、進行監督業務培訓等一系列方法措施,承擔社會單位日常消防監督檢查,實現“防”與“消”的真正結合。積極推進派出所消防監督業務的開展,擴大消防監督覆蓋面。公安派出所是基層消防監督管理工作的重要履職者,擔負著基層農村消防監督檢查和協助消防人員進行火災撲救及調查的工作職責,在防火工作中起著積極的作用。為了使基層派出所能夠順利的開展,消防大隊經常對全縣各鄉鎮派出所開展業務指導和培訓,提升派出所消防監督工作水平。
(三)加強農村火災防控
統計表明,近年農村火災占相當比重,這與農村消防基礎設施不健全、消防宣傳少,農民防火意識不強有很大關系。切實加強農村消防規劃建設和基礎設施建設,建立健全消防安全體系,增強農民消防安全意識顯得極為重要。為此,鄉鎮政府、派出所以及農村家庭應該配備滅火器、消防機動泵等,熟練使用消防設施、掌握滅火方法、從而解決因消防隊距農村路程較遠,發生火災不能及時趕到的弊端,減少因火災所造成的損失。更重要的是讓農民知道如何預防火災。鄉鎮、村的消防規劃要城建和公安消防部門聯合商討編制。具體而言,未來農村新建、改建、擴建、架橋、鋪路、通自來水時,都應該將消防納入統一規劃,嚴格按相關要求搞好消防規劃和設計,并同步實施,從根本上改變農村消防水源缺乏,道路不暢通等狀況,以提高防火救災能力。
(四)擴大消防宣傳培訓的覆蓋面
消防宣傳是消防工作的重要內容之一,每年的節假日期間,都是消防宣傳的重要時段,尤其要加大宣傳力度,提高群眾的防火安全意識。利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體積極開展消防宣傳。同時還通過掛消防警示牌、宣傳欄、出黑板報等形式宣傳,尤其通過放電影、聽廣播等群眾喜聞樂見的形式,讓更多的人來關心消防、了解消防。另外,要不定期舉辦消防安全知識培訓講座,讓更多的人知道消防安全的重要性,了解消防常識,掌握火災撲救方法,更重要的是讓他們知道火災的危害和火災發生產生的后果。從而起到震懾警示作用,收到預期效果。只有廣大人民的消防意識增強了,才能將火災發生率降到最低,才能在火災發生后,采取行之有效的撲救措施,第一時間將損失降到最低。
參考文獻:
[1]中華人民共和國消防法.
[2]社會消防安全教育培訓規定.
今年5月,區人大常委會執法檢查組對我區貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》情況進行了執法檢查,并就檢查情況與區人民政府交換了意見,指出了當前全區安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題。為切實整改區人大常委會對《安全生產法》貫徹實施情況執法檢查反饋意見的有關問題,特制訂整改實施方案如下:
一、組織領導
區政府成立區人大常委會對《安全生產法》貫徹實施情況執法檢查反饋意見有關問題整改工作領導小組,區委常委、常務副區長蒲開文任組長,區委常委、副區長邵瑜,副區長朱繼中、馮紫明、張洪祥、朱俊、史江任副組長,區安委會成員單位主要負責人為成員,負責整改工作的組織領導。整改工作領導小組辦公室設在區安監局,安監局副局長劉軍兼任辦公室主任,具體負責整改工作的綜合協調工作。
二、整改內容、責任領導、責任單位及工作重點
1、關于《安全生產法》宣傳的廣度、深度不夠的問題。
責任領導:__
牽頭部門:區廣播電視局、區電子政務中心、區安監局
責任單位:各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、區政府有關部門、開發區科技園。
工作重點:深入開展內容豐富、形式多樣的學習宣傳、貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》活動,認真宣傳貫徹有關安全生產法律法規。有關部門、單位要采取群眾喜聞樂見的方式,開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動,廣泛宣傳《中華人民共和國安全生產法》,形成人人“關注安全、關愛生命”的良好社會氛圍。
2、關于農村建房無規劃設計、無資質施工等問題。
責任領導:__
牽頭部門:區建設局
責任單位:區建設局、區發改委、區監察局、區國土分局、區環保局、區公安分局、區水利局、區房管局、區電力公司、各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、開發區科技園。
工作重點:深入開展建筑施工安全專項整治,對在建工程現場安全管理和防護情況、消防通道和設施配套建設情況、危房改造等進行檢查,重點對各鄉鎮集鎮及農村建房無規劃設計、無資質施工等違法違規行為進行整治,從重從嚴查處建設工程違規發包、個人和不具備資質等級的建筑企業承攬工程。研究解決農村建房安全監管長效機制,規范建筑施工安全管理。
3、__市白塔花炮廠廠房不符合安全要求和小東門煙花爆竹市場安全隱患突出等問題。
責任領導:__
牽頭部門:區安監局
責任單位:區安監局、區公安分局、區經委、區建設局、區工商 局、區國土分局、區環保局、區質監局、區中小企業局、區衛生局、區電力公司、__鎮人民政府、東城街道辦事處。
工作重點:深入開展煙花爆竹市場安全專項整治,對小東門煙花爆竹經營市場進行全面排查,規范經營行為,對不具備安全經營條件和存在重大安全隱患的違規經營門市,按照《煙花爆竹安全管理條例》要求,堅決依法取締。督促指導__市白塔花炮廠、清江鞭炮廠按照煙花爆竹生產企業安全生產質量標準化建設要求對廠房進行改造,切實提高安全生產水平。
4、小街子、文星街消防安全隱患突出等問題。
(來源:文秘站)責任領導:__
牽頭部門:區公安分局
責任單位:區公安分局、區建設局、區房管局、.區城管局、區環保局、區文體局、區工商局、區廣電局、電信公司、區電力公司、東、西城街道辦事處。
工作重點:深入開展消防安全專項整治,重點對文星街、小街子、土星街片區消防安全進行檢查,重點整治電力線路老化、架設不規范、私拉亂接等問題,安裝配齊消防設施,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道等違法行為,整治消防通道不暢、消防設施不齊等火災隱患。
5、農用車、兩輪摩托車、三輪車違規載客,安全管理不到位等問題。
責任領導:__
牽頭部門:區公安分局
責任單位:區公安分局、區交通局、區農機局、各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、開發區科技園。
工作重點:深入開展道路交通安全專項整治,要以宣傳《道路交通安全法》為重點,集中開展對經營業主、駕駛人員、中小學生和干部群眾的交通安全教育,提高全民交通安全意識。重點查處農用車、貨車載人,兩輪摩托車非法營運和三輪車超載搭人行為。公安、農機、交通等部門要充實基層執法力量,加強對重點時期、重要地段的監控,從嚴打擊交通安全違法行為,確保道路運輸安全。
6、農網改造不徹底存在安全隱患等問題。
責任領導:__
牽頭部門:區經委
責任單位:區廣電局、區電力公司、電信公司、各鄉鎮人民政府。
工作重點:加強安全用電知識教育,增強農民安全用電意識。深入開展農電安全專項整治,健全農電線路、電視光纖線路、通信線
路安全管理制度,落實安全管理責任,整治電力線路、通信、閉路電視光纖同桿架設和在電力線路下違規建房,禁止無證操作和私拉亂接,排查、整治農網改造中的安全隱患,嚴防農電事故發生。
7、鄉鎮安辦建設不規范、安監隊伍亟待加強等問題。
責任領導:__
牽頭部門:區安監局
責任單位:區人事局、區
編辦、區財政局、區安監局、各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、開發區科技園。
工作重點:進一步加強鄉鎮安全監管機構建設,落實人員、編制及工作經費,完善設施設備。進一步健全安全管理制度,落實安全生產責任。全面推進鄉鎮安全生產委托執法,推進鄉鎮安全生產規范化管理,夯實安全生產基礎。
三、整改措施和工作要求
各地、各牽頭部門、各責任單位要按照區政府的統一安排部署,落實責任,強化措施,精心組織,周密部署,扎實抓好整改工作,確保各項整改任務落到實處。
(一)加強組織領導。各地、各牽頭部門和責任單位要切實加強對安全生產工作的組織領導,結合實際制訂整改方案,落實整改責任,保障經費投入,強化整改措施。主要領導要親自抓,親自過問,協調解決好整治中的具體問題,確保整改工作順利進行。
(二)加強宣傳教育。各地、各相關部門要結合當前正在開展的百日安全督查專項行動和“全國安全生產月”活動,充分利用會議、標語、墻報、會議等多種形式,加大宣傳教育力度,提高全民安全意識,努力營造人人關注安全、關愛生命的良好社會氛圍。
20*年完成*市*區永嘉市場、*市*區回龍市場、*市*區鴻鶴綜合市場的“三化”示范集貿市場建設工作達標任務。“三化”集貿市場要實現衛生整潔、設施齊備、秩序井然、制度健全、管理有序、標示明顯、誠信經營的目標,減少市場經營者違法違章行為,做到誠信經商、誠信經營。
二、工作重點
(一)按照市場功能分區對集貿市場進行標準化劃分:蔬菜區、水果區、干副食品區、鮮肉區、水產區、熟食品區、家禽家畜出售和宰殺區等功能區應分區布局合理,標志標示明顯。
(二)市場設施建設達到集貿市場“三化”建設的相關標準。
(三)制定和完善市場各項管理制度。按照“放而有度、治而有序、管而有法”的原則,完善市場規劃,規范市場行為,健全和落實《商品交易市場商品禁入制度》、《商品交易市場重要商品索證索票制度》、《商品質量管理制度》、《食品安全管理制度》、《商品市場主辦者“第一責任人”制度》、《治安消防安全管理制度》、《市場秩序管理制度》、《商品質量承諾制度》等制度,制作統一的“三化”形象標志、標語,設置統一的公示欄、公平秤,設立專門的市場管理辦公室,由專人負責日常監督管理,建立起依法行政、誠信自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系。
三、工作要求
(一)加強領導、落實責任。區人民政府對集貿市場的建設和管理負首要責任,各責任單位要按照《試點集貿市場“三化”建設工作進度細化表》(詳見附件)的要求,加強對集貿市場“三化”建設工作的領導;建立健全相應的工作機構和工作制度,做好任務分解,細化工作目標,并結合各集貿市場的實際制定具體實施方案。各相關鄉鎮、市場業主要將任務分解情況和實施方案報區集貿市場“三化”建設協調小組辦公室
(二)加強配合、通力協作。集貿市場“三化”建設工作任務重、時間緊,各相關單位要高度重視,統籌協調實施。牽頭部門、責任單位和協辦部門要按照各自承擔的工作任務主動介入、積極參與,切實履行工作職責;各責任單位要積極籌措資金并動員市場業主加大對集貿市場的資金投入力度。各相關鄉鎮、業主單位和區級各相關部門須在20*年11月10日前全面完成各項工作任務,確保全區20*年集貿市場“三化”建設工作目標任務的圓滿完成。
(一)切實落實政府消防工作負責制。各單位要將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃,盡快制訂、修訂消防規劃并認真組織實施,實現消防工作與經濟社會同步協調發展。將消防工作列入工作重要議事日程,及時分析、研究、協調解決消防安全工作中的重大問題,認真落實消防安全工作責任制,努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防安全工作責任制。
(二)進一步強化部門消防工作責任。各有關部門和單位要依法履行消防安全監管職能,建立健全部門信息溝通和聯合執法工作機制,分工協作,各負其責,形成齊抓共管的消防工作良好局面。區發改、建設、規劃、財政、城管、科技、水務以及公安消防等部門要認真履行職責,積極推進我區公共消防基礎設施建設;國資、教育、民政、工商、經貿、交通、農業、文體、衛生、廣電、旅游、人防以及供電等部門和單位要結合各自職責,加強對本系統、本行業消防工作的檢查,指導并督促其落實日常消防安全管理制度、規定,及時排查和整改火災隱患,確保消防安全。
(三)依法落實單位消防安全責任。各機關、團體、企業、事業單位是消防安全責任的法定主體,要嚴格落實消防安全工作責任制和崗位工作責任制,從組織、制度、措施、設施建設上狠抓責任落實,并加強對本單位工作人員的消防安全教育和培訓。
二、加大消防投入,建立穩定的消防業務經費保障機制
(一)加大消防工作經費保障力度。各單位、部門要高度重視消防事業發展,不斷加大消防事業投入,保證消防業務費足額到位,并根據經濟發展水平和財力狀況逐年增長。要創新思路,不斷拓寬經費籌措渠道,廣泛吸收、整合社會資源,探索適應社會主義市場經濟條件下多種形式的消防經費保障機制,落實消防設施建設、火災隱患治理等必需經費,為我區消防工作的順利開展提供強有力的保障。
(二)執行保障標準,落實消防業務費。要按照《省財政廳省公安廳關于印發〈警省消防部隊消防業務費管理暫行辦法〉的通知》(財預發[]101號)精神,確保我區消防業務費達到或者超過最低保障標準。
三、加強消防基礎設施建設,提升防控火災綜合能力
(一)制訂《消防發展“”規劃》。結合本單位、部門實際,制訂《消防發展“”規劃》,確保公共消防基礎設施與城市建設同步規劃、同步建設、同步發展,使城市消防安全布局更加科學,消防基礎設施更加完善。各街、鄉、鎮上報的總體規劃中缺少消防規劃或消防規劃不合理的,區人民政府一律不予審批。公安、規劃等相關部門要對全區小城鎮消防建設規劃進行修訂,并檢查驗收落實情況,力爭到“”期末,全市國家級和省級重點鎮全面落實消防規劃,一般鎮基本落實消防規劃。
(二)加強消防車輛和器材裝備建設。按照《城市消防站建設標準》,為各消防站配齊滅火、舉高、專勤等各類型消防車,并逐步、有計劃地淘汰、更新超期服役的消防車輛,優化消防裝備結構,使其更好地適應滅火、搶險救援等工作需要。認真落實消防建設專項資金,并按國家規定的必配標準全面落實消防員個人防護裝備以及通信、消防監督等技術裝備。加大偵檢、救生、破拆、堵漏、洗消等特勤裝備建設力度,不斷提高處置各類特殊災害事故的能力。
四、強化單位消防自主管理,推進消防工作社會化進程
(一)不斷強化單位消防自主管理能力。各單位要建立健全消防安全管理制度,定期組織防火檢查、巡查,制訂滅火和應急疏散預案并實施演練;定期做好建筑物的固定消防設施和滅火器材的配置、保養、維護工作,確保其完備好用;定期組織對單位員工開展消防宣傳教育培訓,重點提高人員密集場所員工的撲救初起火災和引導疏散兩大基本能力;定期開展火災隱患自查自改活動,不斷強化“安全自查、隱患自改、責任自負”的消防安全自主管理意識,努力改善本單位消防安全條件。
(二)大力提升消防管理社會化水平。充分運用行政、司法等多種手段,為單位消防安全管理和消防監督執法創造良好的法制環境。探索單位現代消防管理模式,優化消防管理辦法,推廣使用重點單位信息管理系統,提高消防工作社會化、信息化管理水平。充分利用社會資源,制定消防職業資格認定、消防中介服務資質管理等規章、辦法,強化消防技術服務保障能力。積極發揮金融、保險等經濟杠桿作用,大力推廣火災公眾責任保險,增強單位平時防災和災后社會救助能力。
五、加強社區、農村消防工作,形成群防群治良好氛圍
(一)推進社區消防工作深入開展。民政、公安消防部門要將社區消防建設作為社區建設的重要內容,一并計劃、考核;公安部門要以公安派出所為支撐點,積極加強對社區消防工作的指導。建立健全社區消防工作領導機構,成立群眾義務消防隊伍,完善公共消防基礎設施,定期開展消防宣傳和滅火演練。充分發動街道和社區群干、積極分子,采取定期上門、結對關照、專人看護、住戶聯防等措施,重點做好孤寡獨居老人、學生、幼兒、智障殘疾人員以及外來務工暫住人員等的火災防范工作。
(二)進一步加強農村消防工作。結合社會主義新農村建設,充分發揮村民自治組織和各類生產協作組織的作用,加強農村消防安全管理,建立、完善群眾義務消防組織,組織村民開展自防自救。結合村鎮規劃、扶貧開發和村容村貌整治、水改工程和能源建設等,積極推進消防水源、消防通道、滅火器材裝備等基礎設施建設,改善農村消防安全環境。結合“文化、科技、衛生三下鄉”活動,大力傳播防火、滅火、逃生基本知識,加強安全用火用電教育,倡導良好的生產生活習慣。
六、大力排查整改火災隱患,改善全市消防安全環境
(一)全方位、深入開展火災隱患排查整治活動。各有關部門要定期通報、分析火災形式和發生規律,以火災隱患排查整治為主要內容,每年年初集中二至三個月時間,有重點地開展消防安全專項治理工作,及時解決火災防范重大問題。在專項治理過程中,既要注重解決現實隱患問題,又要注重加強防范措施,建立健全消防安全管理長效機制。
(二)建立健全重大火災隱患整改督辦工作機制。建立健全重大火災隱患排查論證、政府通報督辦、新聞曝光、輿論監督、立案銷案和掛牌督辦、升級督辦等工作機制,確保重大火災隱患按期整改到位。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,公安消防部門要依法報請區人民政府責令其停產停業,區人民政府在接到報告后7日內作出決定。重大火災隱患整改期間,各有關部門要加大協調力度,督促隱患單位按期整改,及時消除火災隱患。
(三)全面加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的建設項目,規劃(國土資源)、建設、安監、房產、工商、文化、衛生等部門要嚴格依法審批。對構成違法事實的,要依法依規從嚴查處,消除火災隱患。對未經消防建筑設計審核、驗收或消防安全檢查未合格而擅自施工、使用的場所,或者未依法獲得批準而擅自舉辦大型集會、燈會等大型活動的單位和個人,公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并給予行政處罰。對原已取得批準文件而不具備新頒行的法律、法規、技術規范規定的消防安全條件的,必須依法撤銷原批準文件,并責令其按新的規范要求進行整改。
(四)切實維護公民的消防安全權益。定期向社會公布本地區重大火災隱患及整改情況,切實保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利。公安消防部門要公布舉報投訴電話、電子信箱或者電子郵件地址,認真受理并及時依法處理公民對破壞公共消防設施等消防違法行為和火災隱患的投訴、舉報。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所,要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和自防自救方法。
七、加強消防宣傳教育培訓,提高全民消防安全素質
(一)廣泛開展消防安全宣傳教育工作。廣泛開展消防知識“進社區、進學校、進企業、進農村”教育活動,組織好“119”消防日等主題消防宣傳活動。勞動社保、教育、科技、司法、文化、出版等有關部門要結合各自工作職責,加強消防法律、法規和消防安全常識普及教育工作。廣播、電視、互聯網站等新聞媒體要大力宣傳消防知識、及時重要消防信息。要充分發揮消防教育訓練館、消防站等作為消防宣傳教育基地的作用,廣泛開展火災典型案例警示教育、消防裝備展示、消防法律法規宣傳、防滅火和逃生演練等活動,切實增強群眾的防火意識和滅火逃生技能。
(二)加強消防安全培訓。加強對領導干部消防法律、法規等知識的培訓。公安、勞動社保等部門要把消防安全管理、建筑消防設施施工、安裝、維修,以及消防設備操作控制等特殊崗位納入國家職業資格范疇,嚴格職業資格正式制度,推行就業準入制度。有關行業、單位要大力加強對消防管理人員、操作人員,電工、氣焊等特種作業人員,易燃易爆、人員密集等場所工作人員的消防安全培訓,嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。有關單位還要加強對進城務工人員的日常消防安全教育和培訓。
八、健全消防工作考評機制,嚴格責任追究制度
(一)加強對消防工作的檢查考核。區人民政府把消防工作作為績效管理和領導干部政績考核的重要內容,納入社會治安綜合治理、創建文明城市(鄉鎮、村、社區)和平安地區等考評范圍,并建立科學的考評評價指標體系和工作機制。各街、鎮、鄉每年要將消防工作情況向區人民政府作專題報告。區公安消防部門要對各街、鄉、鎮消防工作進行督促檢查。
一、指導思想
以科學發展觀為指引,牢固樹立安全發展理念,貫徹落實黨的五中全會和市委三屆八次全委會以及縣兩會精神,緊緊圍繞全縣安全生產“基礎攻堅年”總體部署,深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程,扎實開展消防安全“大宣教大排查大整治大執法大練兵”行動,大力提升社會防控火災能力,嚴格控制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故的發生,為“十二五”開局、建黨周年、“平安”創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
——消防安全形勢持續向好。努力減少一般火災事故,有效控制較大以上火災事故,堅決預防和遏制重特大火災事故,全年亡人火災死亡人數控制在人口總數的10萬分之0.19以內,即全縣年消防安全亡人指標不能超過2人。
——單位消防主體責任有效落實。鞏固單位“四個能力”建設成果,完善消防安全重點單位等級評定制度,年內除2010年達標外的所有消防安全重點單位、人員密集場所一般單位“四個能力”建設全部達標。
——城鄉消防安全基礎全面加強。加強和規范鄉鎮(街道)消防安全管理辦公室建設,配備與監管任務相適應的消防專管人員;推動農村消防工作與新農村建設同步建設發展;完成《縣城鄉消防規劃》;創建2-5個“消防安全示范社區”;推動鄉鎮政府專職消防力量和合同制消防員編配建設。
——全民消防安全意識穩步提高。實施“全民消防宣傳教育計劃”、“家庭消防安全計劃”,開展“網上消防安全自查活動”、“聘任社區消防宣傳員”開展消防宣傳活動。力爭公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。
——公共消防基礎設施日趨完善。全縣已有10個鎮完成消防規劃,鄉鎮新建街道已建設完成了消防設施;其余鄉鎮將按照“防火墻”工程三年規劃要求,按照年度進度目標加強消防設施設備和裝備建設。配置53米舉高消防車1臺,完成渤海消防站征地和設計工作,各鄉鎮要進一步完善多種形式消防隊伍裝備建設,落實人員編制,市政局(含自來水公司)要結合縣城發展進程,推動縣城市政消防取水設施建設。
三、工作措施
(一)深入推動“防火墻”工程,完善社會化消防工作體系。
1.推動落實消防安全責任制。充分利用二級防火安全委員會平臺,建立健全季度考核、抽查督導機制,督促各鄉鎮政府、縣政府有關職能部門落實消防工作責任和履行消防法定職責。探索制定符合實際的城市消防安全評價體系,組織對全縣消防安全狀況進行評價。以縣政府名義制定出臺《深入推進“十二五”消防工作發展意見》,督促各鄉鎮制定實施“十二五”消防發展規劃。
2.加強消防基層基礎建設。進一步規范消防安全重點單位消防安全管理辦公室建設,配備與監管任務相適應的消防專管人員,實行全員培訓、持證上崗,全面提升履職能力。貫徹實施《城鄉社區消防安全管理規范》,開展“城鄉消防安全示范社區”創建活動,評選2個“示范社區”申報市級示范社區,評出5個縣級消防安全“示范社區”。縣公安局(消防大隊)和農委要推動農村消防工作與新農村建設同步建設發展。打造城鄉統籌消防工作示范社區,召開現場會在全縣推廣。加快《自治縣城鄉消防規劃》編制;已完成消防規劃的鄉鎮,要根據建設需要加強消防規劃修編工作;未完成消防規劃編制工作的建制鎮,年內必須完成消防規劃編制工作。
3.提高單位“四個能力”。開展單位消防安全“四個能力”建設“回頭看、回頭查”,促進達標單位“提檔升級”。推動行業主管部門加大對本行業、本系統“四個能力”建設工作的行政監管,分行業和區域召開推進會。推行消防安全重點單位自查自評,定期申報評級,與公安消防部門嚴格等級考核、隨機抽查復核相結合的工作模式,力爭所有消防安全重點單位和人員密集場所一般單位年內達標。督促單位責任人、管理人依法履職,嚴格落實建筑消防設施維護保養、消防控制室專業人員持證上崗等消防安全管理制度。
4.推進社會消防管理創新。培育和扶持消防管理,推動消防設施檢測、維護保養、安全評價等規范發展,加強消防行業特有工種職業技能鑒定。逐步建立單位消防安全社會信用體系,穩步推廣火災公眾責任保險投保工作。建立火災隱患舉報投訴機制,發動全民關注消防安全、整改火災隱患。
5.提高消防執法公信力。深化“執政為民、服務發展”成果,按照“立警為公、執法為民”要求,積極開展“大走訪”開門評警活動。依托“陽光警務”監督查詢系統和消防社會公眾服務信息平臺,推進消防政務公開。在依法嚴格查處消防安全隱患和違法行為的同時,注重公正、文明、理性、平和執法,切實提升消防執法公信力,讓人民群眾安心、放心。
(二)強力整治消防安全隱患,提升城鄉抗御火災整體水平。
1.強化消防安全監管工作。進一步落實行業主管部門消防監管職責,強化消防執法聯動機制。加強消防安全源頭管控,采取技術措施強化重點工程和特殊建筑的消防安全監管,加大對違法設計、施工行為的查處力度。施行《重慶市建設工程施工現場消防安全管理規定》,提升建筑施工消防管理水平。加強建筑消防設施監督管理,對消防產品生產、流通、使用領域實行全方位管控,切實提高消防產品質量。
2.大力整治消防安全隱患。嚴格按照“網格式”排查、“谷歌式”定位、“層級式”分解、“反抽式”核查等方式,以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、“九小場所”、“三合一”場所、在建工程施工工地等為重點,以建筑消防設施設置運行情況和建筑使用性質及裝修情況、施工現場消防安全管理等為主要內容,切實加大火災隱患排查整治力度,嚴厲查處消防違法違章行為。攻堅整治中小學校舍火災隱患,確保年內完成全部火災隱患整改任務。結合季節火災特點、火災防控薄弱環節,適時部署開展消防安全專項整治行動。
3.全力做好消防安保工作。提前謀劃,提早介入,扎實做好建黨90周年各項慶典活動以及各類大型群眾性活動的消防安全保衛工作,確保不發生較大影響火災事故。加大對經常性警衛任務涉及地點、場所消防安全檢查,嚴格執行警衛任務標準要求,按照“點、線、面結合,人員、裝備、預案落實”原則,優化細化方案,確保萬無一失。
(三)開展消防大宣傳大培訓,提升公眾消防安全整體素質。
1.開展全民消防宣傳教育。大力推進消防宣傳“五進”工作,增強消防宣傳的針對性和實效性。推動實施“全民消防宣傳教育計劃”,加強提示性消防宣傳;開展“消防安全教育示范學校”、“全國消防科普教育基地”創建活動,聘任“社區消防宣傳員”,通報消防安全重大情況,集中宣傳防火和逃生自救常識;強化媒體消防宣傳,推動各類媒體開展經常性消防常識宣傳;開展“網上消防安全自查活動”,評選“優秀社區消防宣傳員”、“熱心消防宣傳工作企業家”;電視臺和報要主動協調縣公安消防大隊開展消防公益宣傳,確保公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。
2.加強消防安全培訓。貫徹落實《社會消防培訓大綱》,推動全縣中小學校、職業教育學校、特殊學校將消防安全知識納入入學教育,推動縣社會勞動保障局、就業服務中心將消防安全知識納入就業人員就業前培訓內容,縣黨校要將消防安全知識納入黨政領導干部培訓內容,納入鄉鎮長、村干部消防安全培訓內容,開展保安隊伍消防技能培訓。加強社會單位消防安全責任人及管理人、消防控制室值班操作人員等消防安全培訓。年內,縣政府將組織對鄉鎮長、街道辦主任、職能部門領導干部,村居“兩委”負責人開展集中消防安全培訓不少于1次;對消防安全重點單位責任人、管理人、專兼職消防人員進行集中消防安全培訓不少于1次,督促消防安全重點單位開展消防逃生演練不少于1次。
(四)加強滅火及應急救援工作,提高災害事故處置水平。
1.加強專業消防力量建設。加強戰訓基礎工作,深入開展“六熟悉”,強化模擬化訓練,加強高層建筑等三維預案制定及室內消防設施熟悉、運用;進一步規范執勤、滅火救援秩序;建立滅火救援現場逃生避險標志、標識系統。
2.強化綜合應急救援建設。建立區域應急救援協作機制,提高協同作戰能力。推進綜合應急救援隊伍建設,提高對水上、危化、抗洪、交通災害事故專業處置能力,加強應急救援支隊裝備建設,提升跨區域應急救援聯動水平。加強全縣綜合應急救援隊伍訓練督導,抓好大型應急和綜合應急救援隊伍訓練,年內舉行大型綜合演練,提升協同救援能力。
3.鞏固發展多種形式消防力量。深入落實公安部等七部門《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》,加快發展政府合同制專職消防隊伍。探索消防監督檢查文員協作機制,督促石油、化工等大型企業建立與生產、經營規模相適應的專職消防隊,舉辦多種形式消防隊伍業務競賽,提高聯勤、聯戰、聯訓水平。
4.推進消防裝備和設施建設。政府將為縣公安消防大隊配齊配強滅火救援攻堅器材裝備,淘汰更新超期服役裝備。完成消防裝備建設規劃評估論證,加強戰勤保障裝備、應急物資儲備建設。
(五)加快消防站建設步伐。按照國家《城市消防站建設標準》,加快龍潭渤海消防站建設前期準備工作,解決現有消防站不足的狀況。“十二五”期間,根據《自治縣人民政府關于構筑社會消防安全“防火墻”工程》三年規劃要求,結合縣域經濟發展消防安全形勢需要,計劃年完成龍潭渤海消防站建設征地和方案設計工作,為2012年成功修建打下基礎,確保目標任務的完成。
六、加強隊伍建設,提高消防部隊戰斗力
這次會議的主要任務是:總結前9個月全省交通行業的安全生產工作,針對當前交通行業安全管理工作中存在的突出問題,部署第四季度的安全生產工作。下面,我講三個方面的問題:
一、當前全省交通行業安全生產形勢
今年以來,全省各級交通部門緊緊圍繞建設“平安交通”的目標,以安全生產專項整治為重點,以加強行業監管為手段,加強領導,強化措施,狠抓落實,全力遏止重特大事故,努力降低一般事故發生,確保了全省交通行業安全生產形勢的基本穩定。一是全面落實安全生產責任制。二是深入開展專項整治。三是認真組織開展了“安全生產月”活動。四是針對春運、“五一”、“十一”等重大節日及不同季節的安全重點,加大監督檢查的力度,有效地遏制了重特大事故的發生。五是成功組織開展安全生產教育培訓。六是加強應急救援體系建設。七是扎實推進了“平安交通”建設工作。
在充分肯定成績的同時,我們應清醒地看到,當前在行業安全管理工作中仍然存在許多突出問題,安全形勢仍然十分嚴峻。
(一)安全事故時有發生。道路運輸方面:今年前9個月,全省道路運輸發生事故的起數、死亡人數、重傷人數比去年同期有所增加。今年2月14日凌晨,就接連發生兩起客運交通事故,造成2人死亡,8人重傷;6月14日、6月21日連續發生兩起客運交通事故,造成10人死亡,22人受傷;工程施工安全方面,7月28日,通化市互通立交橋施工建設中,由于作業人員違章攀登支架,發生高處墜落事故,1人死亡。
(二)安全隱患仍然不同程度存在。一是道路運輸在個別時段某些班線上運力與運量的矛盾仍然相對突出。一些企業以包代管,重效益、輕管理等問題還未從根本上解決;黑車、超員、超速、疲勞駕駛等危及運輸安全行為未能徹底杜絕,給運輸安全造成極大的危害。二是水上運輸安全的基礎條件尚未得到根本改善。部分船舶老舊、安全管理水平低下等問題仍然不同程度存在,水上安全生產形勢不容樂觀。三是個別施工單位安全生產責任未層層落實,安全管理制度和各項安全保障措施不健全。四是部分廳直單位在車輛管理、“四防”安全方面仍然存在一些安全隱患。
(三)我們自身的工作還存在一些不足。一是思想認識不到位。部分基層單位的領導同志對安全生產工作仍然存在說起來重要,干起來次要,忙起來不要的問題;安全生產投入不足,檢查活動走過場,工作作風不夠扎實的現象還比較突出。二是某些領域的安全管理力度還需加強。道路運輸、水上安全管理還存在一些盲點和薄弱環節,安全監督執法過程中還存在“失之于寬、失之于軟”的問題。三是安全生產“雙基”工作薄弱。安全管理制度不健全,安全行政執法還不夠規范,各類文檔、工作記錄等基礎資料還不夠齊全,很難全面反映安全管理過程中所做的工作。
二、加強領導,強化措施,全面做好第四季度安全生產工作
1、切實加強公路建設施工安全。各建設和施工單位要結合秋冬季生產特點,有針對性制定安全防范措施。特別是隧道、橋梁工程和部分竣工項目的施工收尾安全。冬季仍然施工的單位要切實把民工隊伍的安全管理納入施工單位安全管理工作之中,對雷管、炸藥等民用爆炸物品要嚴格管理,在嚴格出入庫制度的同時,要對出庫的爆炸品進行去向跟蹤,避免留下事故隱患。
2、切實加強道路客貨運輸安全監督管理。各級道路運輸管理機構要嚴格履行職責,加強對企業尤其是營業性運輸車輛駕駛員的安全教育,重點抓好車輛的日常維護保養,嚴防車輛帶病行駛;汽車客運站要嚴把車門、站門,杜絕“三品”進站上車和超員車輛出站。要繼續抓好危險貨物運輸專項整治工作,各運輸企業要針對冬季安全生產的特點,切實抓好冰雪等惡劣天氣的安全行車工作,落實責任、務求實效。
3、切實加強水上交通安全監督管理。一是繼續抓好渡口、渡船和低質量船舶的專項整治年度目標的收尾工作,并做好明年的工作安排。二是進一步落實水上交通安全管理責任。要及時總結強化鄉鎮船舶安全管理“四落實”等水上交通管理責任方面好的經驗和做法,認真總結水上交通安全存在的突出問題,有針對性地制定應對措施。三是進一步加強水上應急救援工作。要繼續推廣整合現有救助資源的做法,實現各水域有效自救和互救;加快船舶通訊工程建設,實現船舶動態監控;做好搜救演練,提高搜尋救助快速反應能力。
4、切實抓好公路安全暢通工作。一是做好今年公路安保工程的收尾工作,力爭年底完成今年的工程項目。二是做好高速公路安全暢通工作。要制訂和完善惡劣天氣條件下安全運營應急預案,并積極組織演練,確保高速公路行車安全。三是進一步加大路政巡查力度和巡查密度,確保發生緊急情況或交通事故時,在第一時間內趕到現場。要密切與公安交警、衛生、環保等部門的聯系配合,形成救治、事故處理、道路清障快速反應聯動機制。
5、抓好以消防安全為重點的廳直單位安全生產工作。廳消防分委會要認真履行工作職責,監督廳直各單位逐級落實領導、部門和崗位消防安全責任制。各部門、各單位要結合本單位的特點,健全消防安全管理制度,深入排點場所、重點部位的消防安全隱患,做到責任到人,整改到位。要進一步完善消防應急預案,加強消防應急演練,提高應對突發火災的能力。
三、充分發揮安委會及其辦公室的綜合協調作用,形成齊抓共管的工作格局
廳黨組對安全工作非常重視,明確了廳安全生產監督管理處承擔廳安委會辦公室職責。廳安全處要緊緊圍繞監督檢查、指導協調的工作職能,做好綜合協調和服務工作。各有關單位要積極支持和配合,各司其職,各負其責,切實履行好自身職能。一是要積極配合廳安委會辦公室工作。安委會辦公室代表廳黨組協調指導各地區、各分委會的安全工作。希望大家積極主動配合安委會辦公室的工作,并認真履行好各自的安全監管職責。二是組織大規模安全檢查要慎重,認真制定方案、組織好人員,嚴肅檢查,不能走過場;每次檢查結束后要通報,好的表揚,不好的點名批評,不要怕得罪人。在此,我重點強調以下幾點:
(一)高度重視,加強領導。抓好安全生產工作,關鍵在領導,嚴禁事后重視,搞亡羊補牢,注重抓好事前預防工作,有效遏止重特大事故的發生。一是要落實單位法人負責制。真正把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處。二是要層層落實安全生產責任。把安全責任層層分解,逐級落實;要建立科學的考核評價機制,真正把安全指標作為考核領導干部的一項重要內容。第三,單位負責人要親自抓應急預案的修改和完善工作。不斷增強應急預案的科學性、針對性和操作性,發揮應有作用。
(二)建立長效機制,堅持標本兼治。要圍繞構筑“事前預防控制線、事中救援補救線、事后處理警示線”的安全生產三道防線為主,繼續抓好組織領導、安全責任、制度約束、監督檢查、隱患整治、安全投入、應急救援、獎勵處罰八個機制的建立和落實。一是以抓基層和基礎“雙基”工作為出發點,重點抓好責任制和責任追究制“雙制”工作的落實。二是建立技術保障體系。建立交通廳安全生產專家庫,充分發揮專家在安全宣傳教育、培訓、檢查、隱患評估和事故調查分析方面的作用。三是結合我省交通行業安全生產的實際,建立健全長效管理機制,進一步制定和完善各項配套的規章制度,使安全工作逐步走向科學化、制度化、規范化的“依法治安”軌道。
(三)加大安全投入,提供根本保障。必要的資金保證是做好安全監督管理工作的基礎。一是加大獎勵資金的投入,在全省交通系統開展爭創“安全杯”等活動,加快建立交通系統的安全獎懲機制。二是加大安全基礎設施投入。重點是水上交通安全設施、消防設施的投入。三是加大隱患整改資金的投入。發現安全隱患必須整改,整改資金必須保證。四是按照強化企業安全生產主體責任的要求,嚴格督促企業按法律法規要求履行職責。
一、專項整治范圍
本次整治范圍為我縣轄區內所有液化石油氣充裝站、瓶裝液化石油氣供應站點、燃氣管網設施、燃氣器具的銷售和安裝維修市場。
二、專項整治重點和目標
(一)專項整治重點
1、液化石油氣充裝站的設計、建設是否符合國家規范;消防、防雷設施是否合格;液化石油氣儲罐、自動灌裝秤、壓縮機、配電、鋼瓶等充裝設備是否按規定進行定期檢驗,檢驗不合格的設備、過期鋼瓶嚴禁使用;液化石油氣充裝站是否建立健全經營和安全生產管理制度,安全事故搶險預案;相關人員是否接受過消防安全、氣瓶充裝等專業培訓;是否持證上崗;液化石油氣充裝站是否建立完整的銷售備案制度;是否有違法違規銷售,特別是違法銷售大鋼瓶倒氣現象;液化石油氣充裝站在銷售過程中是否對用戶進行了安全用氣宣傳。
2、所有有證瓶裝液化石油氣供應站點是否設置在專用建筑物(房間)內;是否與周圍建筑物、道路、明火(散發火花)地點保持了一定的安全間距;對符合要求的瓶裝液化石油氣供應站點是否按規范配置了必要的安全設施;是否有用鋼瓶相互倒氣行為;是否存在用改裝、報廢、非法制造和超期未檢驗或檢驗不合格的鋼瓶充裝液化石油氣。
3、液化石油氣鋼瓶是否合格;凡報廢鋼瓶堅決予以沒收,過期鋼瓶要強行送檢;液化石油氣鋼瓶在運輸過程中是否存在客、貨混裝,是否有摔、打、砸等危險行為;居民用戶,特別是商業用戶在使用過程中是否存在不安全行為。
4、對縣城區內有占壓燃氣管網設施的建筑物進行全面清理、拆除。
5、對燃氣器具的銷售和安裝維修市場進行全面清理、整頓。
(二)專項整治目標
通過專項整治,規范液化石油氣市場經營秩序,遏制違法經營勢頭,有效控制檢驗不合格或超期未檢驗鋼瓶的灌裝和使用,消除占壓燃氣管網設施的違章建、構筑物,規范燃氣器具銷售、安裝和維修市場,宣傳燃氣安全知識,強化燃氣市場和安全管理制度建設,及時消除全縣燃氣行業存在的各類安全隱患,建立健全燃氣安全管理長效機制。
三、整治方法步驟
(一)組織燃氣安全專項整治領導小組和動員部署階段
全縣燃氣安全專項整治工作由縣建委、縣安監局、縣工商局、縣質監局、縣公安消防等相關單位參加,辦公室設在縣建委。各鄉鎮政府開專門會議,傳達省、市、縣燃氣安全專項整治活動有關要求,成立專項整治組織機構(各鄉鎮政府、建設所、工商所、派出所等相關部門聯合)、制定實施方案,做好宣傳發動工作。各鄉鎮政府將專項整治方案于2012年12月2日前報縣燃氣安全專項整治辦公室。
(二)集中整治階段
各鄉鎮政府專項整治組織機構應按照專項整治重點和目標任務開展以下工作:
1、對縣轄區內的液化石油氣充裝站進行全面檢查,未獲得相關證件的,責令立即停業依法查處、取締整頓;對已獲得相關證件的,加強氣站安全管理工作,嚴格經營銷售的管理,發現違法經營銷售的,堅決予以查處。
2、對縣轄區內的瓶裝液化石油氣供應站點進行全面檢查,對無證的非法門點,立即查處、取締;對有證但不符合安全經營要求的,責令停業整頓;對有倒氣、溜街賣氣等情節嚴重的違法行為,依法吊銷有關證件,責令立即限期整改;對證、照不齊全的,督促盡快辦理。
3、進一步加強燃氣設施安全大檢查和隱患排查工作,全面清理、拆除占壓燃氣管網設施的違法建筑物。
4、全面清查、整頓燃氣器具的銷售和安裝維修市場。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,緊緊圍繞“和諧社會”和“平安*”建設大局,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強領導,健全機制,完善網絡,齊抓共管,強化安全宣傳教育,推進安全綜合治理,做到服務與監管并舉、規范與提高并重,全面推進城鎮社區和農村安全生產基層基礎工作。
二、工作目標
按照“示范帶動、全面展開、統一標準、分批實施、積極推進、限期達標”的工作要求,2009年底前全區所有村(居)安全網絡建設達到安全工作規范化標準。具體目標為:
今年10月底前,各村(居)安全監督管理辦公室機構、人員、場所、必要的設備及工具配備到位,全區村(居)安全監督員的安全培訓教育全部完成,確保參訓率達到100%,村(居)安全網絡基本形成,安全排查、事故預防等基礎工作全面展開。到今年年底,村(居)安全管理得到規范,村(居)民安全意識明顯提高,安全基礎設施相對完備,公共安全切實加強,村(居)安全建設與經濟社會和諧發展,安全狀況根本好轉,安全生產、公共安全水平全面提高,生產安全事故發生率有較大幅度下降,全區所有村(居)基本達到安全工作規范化標準。
三、主要任務及措施
(一)明確工作職責,健全工作機制
1、各鄉鎮(街道)具體負責本轄區內村(居)安全網絡創建工作,按照安全工作規范標準,認真組織實施。
2、區直有關部門根據職責分工,做好村(居)安全創建活動的業務指導工作。
3、區安委會辦公室負責村(居)安全網絡創建活動的督促協調工作。
4、區安委會建立村(居)安全網絡創建工作聯席會議制度,及時組織區安委會各成員單位召開聯席會議,協調解決創建過程中遇到的問題,研究、分析、部署下一步工作;實行履職報告和通報制度,各鄉鎮(街道)、各有關部門要及時向區安委會辦公室報送安全村(居)創建工作情況,區安委會辦公室要及時通報創建工作情況,確保創建工作實效。
(二)完善安全工作網絡,建立安全責任體系
1、完善安全工作網絡。各鄉鎮(街道)要建立由鄉鎮(街道)、村(居)委會、自然村、村辦(私人)企業組成的安全生產工作網絡。各村(居)委會要設立安全監督管理辦公室,成立安全工作領導小組,組長分別由村(居)委會主任擔任。各行政村至少要明確2名安全監督員,社區居委會至少明確1名安全監督員。安全監督員應具備與村(居)安全工作相適應的安全知識和管理能力。要完善辦公條件,各村(居)委會安全監督管理辦公室要有固定的辦公場所和宣傳教育場地,配備必需的安全防護服、安全檢查設備和工具。
2、健全安全管理制度。要切實加強村(居)安全工作制度建設和安全檔案資料管理工作。各鄉鎮(街道)要具體指導各村(居)委會制定安全例會、安全日常檢查、安全隱患排查治理、事故報告、安全教育培訓等制度。建立安全會議臺賬、轄區內生產經營單位臺賬、安全生產日常檢查臺賬、安全隱患整改銷案臺賬,做到安全管理制度完善,安全資料臺賬齊全。
3、建立安全責任體系。各鄉鎮(街道)要建立由各村(居)委會主任為本轄區安全管理第一責任人的責任體系,村(居)委會主任對本轄區的安全負總責。要與所屬各村(居)委會簽訂安全管理目標責任書。各村(居)委會要把轄區內生產經營單位的安全納入管理范圍,與村辦企業、私人企業、九小場所等生產經營單位簽定安全工作目標責任書;與村(居)房屋拆建戶、居民樓院、所住單位、房屋出租戶(租賃戶)簽訂生產安全、消防安全保證書。
(三)突出重點領域和關鍵環節,強化安全監管
各鄉鎮(街道)、村(居)、企業要按照上級安排和要求,開展經常性的安全檢查,鄉鎮(街道)每季度至少組織一次全面檢查,村(居)每月要對管轄范圍內各單位進行一次全面的安全檢查,企業要開展經常性檢查。對發現的安全隱患要落實責任人、整改措施、整改資金、整改期限進行認真整改,確保安全事故隱患及時消除。
1、加強“九小”場所和“三合一”建筑安全管理。要切實加強對“九小”場所(小餐館、小商場、小旅館、小網吧、小學校、小診所、小歌舞娛樂、小美容洗浴、小生產加工作坊)和“三合一”建筑(集生產經營、儲存、居住等功能為一體的建筑)的安全管理,落實責任,積極開展排查摸底,建立健全管理檔案。定期對“九小場所”和“三合一”建筑的用電線路、消防通道、疏散通道、指示標志、應急照明、滅火器配備等內容是否達到安全標準進行嚴格檢查,發現問題及時落實防范和整改措施,確保隱患消除。要加強對“九小場所”和“三合一”建筑主要負責人及從業人員的安全教育,提高主要負責人和從業人員的安全防范意識。
2、規范危險物品安全管理。合理布局城鎮和農村液化氣充裝點、加油點,要嚴厲打擊非法液化氣充裝點、加油點。強化對城鎮社區高層建筑和餐飲單位瓶裝液化氣使用的安全管理,加強對農藥、鼠藥及危險化學品生產、儲存、銷售和使用的監督管理,嚴禁生產、銷售和使用毒鼠強等國家明令禁止的危險物品。
3、加強村(居)交通安全工作。農村道路要建設配套的安全交通設施并保證完整有效。在學校附近、危橋、人員密集的路段應當設置警示標志和必要的減速設施,交通干道應當設置必要的人車分流設施,要切實加強湖區、庫區水上交通安全管理,確保水上交通安全。
4、加強煙花爆竹安全管理。村(居)委會要全面加強煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售、燃放工作。未經許可不得從事煙花爆竹的生產、運輸、儲存和銷售,嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、銷售煙花爆竹的小作坊、小商店。要規范燃放活動,做好兒童等重點人群煙花爆竹燃放安全教育,嚴禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹,集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應急預案,嚴格現場安全管理,確保公眾安全。
5、加強村(居)集會安全管理。對商品交易會、夜市、燈會、慶典、廟會、集會等活動,應當完善審批程序,按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則,制定安全方案和應急措施,活動選址與公路、易燃易爆場所保持安全距離,要加強交通疏導和銷售攤點、進場人員的現場管理,確保安全。
6、加強村(居)房屋安全管理。加強對村(居)中小學校、幼兒園、衛生院、診所等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。村委會應當加強對農村拆建房的安全管理,與業主簽訂安全保證書,保證施工安全和房屋質量。農村拆建房施工隊應當具備相應的資質條件,拆建房有防護網(欄)等安全防護措施。加強對房屋出租的登記管理,禁止將房屋出租用于生產、銷售、儲存易燃易爆等危險物品。嚴禁生產經營單位“二合一”、“多合一”。
7、加強村(居)防火安全管理。發揮公安消防機構的作用,大力發展鄉鎮(街道)、村(居)民義務和駐地企業聯辦等多種形式的消防隊伍,配備消防設備,落實家庭、企業和森林防火措施,禁止農村“三夏”、“三秋”季節燃燒農作物秸桿,控制消除火災隱患源頭。
8、規范村(居)用電安全管理。供電單位要加強村(居)供電設施安裝、維修、調整、試驗、進網作業管理,定期組織村(居)供電線路安全巡查,指導村民加強自有電器的安全檢查,及時消除用電隱患。變壓器有護欄和警示標志,線路規范,用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準。嚴禁私拉亂扯電線,杜絕使用老化線路,建筑物內嚴禁使用電線。
9、加強農業機械、農用車輛安全管理。加強農業機械、農村車輛的年檢、駕駛人員資格年審和管理工作。所有農村運輸車輛和大型農業機械都要依法登記,按要求檢驗合格,駕駛人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業證和持假作業證等嚴重違章行為。嚴肅查處無證車輛上路和農用車載客等違章行為,嚴厲打擊非法改裝車輛行為。
10、加強農村中小學安全管理。健全完善學校安全管理制度,定期排查治理學校危房,嚴禁用危房作教室、實驗室,加強學校食堂食品衛生安全管理;公安消防、交通管理等部門應當定期深入中小學校進行交通、防火等安全知識教育,提高廣大師生的安全意識和自我防范能力。嚴禁中小學校在馬路上上體育課、跑操和從事其它體育活動。接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違章行為。
11、加強開山采石和農田機井安全管理。各鄉鎮(街道)、村(居)要切實加強對采石行為的安全管理,在采石場周圍劃定保護區域,嚴防飛石傷人;對積水坑塘,應當依法加強管理,設置安全警示標志,嚴防溺水傷亡事故的發生。對農田現有機井要逐一排查登記,采取專人負責、設置警示標志或安裝防護蓋等辦法,防止行人誤入。
12、搞好各種自然災害的防范工作。各鄉鎮(街道)要建立覆蓋轄區內所有村(居)的自然災害預警信息聯動機制,組織指導村(居)有針對性地組織排查、分析自然災害可能對本村(居)人民生命財產安全造成的危害,科學制定防范自然災害應急預案,定期組織應急演練,適時對村(居)民進行防范自然災害的教育,提高應對自然災害及其引發事故災難的能力。
(四)強化安全培訓教育,努力提升群眾安全意識
1、深入開展安全培訓。各鄉鎮(街道)要切實加強村(居)安全監督員的安全培訓教育,增強安全監督員的責任意識、安全意識,提高安全監督員發現問題和解決問題的能力,確保參訓率達到100%。要結合農村勞動力轉移培訓“陽光工程”,開展農村安全和務工安全培訓,提高村民和農民工的安全防護技能。各鄉鎮(街道)、村(居)要明確專人負責統計農民工、村民參加安全培訓情況,并逐級上報有關部門。
2、加強安全宣傳教育。要把“安全生產月”、“119”消防日等安全宣傳活動向村(居)延伸,充分利用廣播、電視、宣傳板報、報紙等新聞媒體,加強安全常識宣傳,普及安全生產事故預防、自防自救和應急處理知識。要在各村(居)委會、城鎮居民小區、自然村的醒目位置設置安全宣傳欄、安全畫廊和村民安全公約,在居民小區和農村關鍵部位、重要地段設置安全警示標志,強化安全知識宣傳工作。
3、開展安全文化“六進”活動。結合科技、文化、衛生“三下鄉”等活動,編印安全手冊和宣傳資料,送安全常識、安全法規進企業、進村(居)、進集市、進田頭、進家庭、進校園“六進”活動,提高廣大農民和從業人員的守法意識和安全防護能力。加強中小學生安全教育,確保受教育率達到100%,努力實現教育一個學生,帶動一個家庭,影響一片群眾的安全教育效果。
(五)建立應急救援體系,提高處置安全事故能力
各鄉鎮(街道)要指導轄區內的村(居)根據本地安全工作實際,制定安全應急救援預案,并納入鄉鎮(街道)和區級應急救援體系。要整合社會應急救援資源,加強村(居)事故應急救援隊伍建設,大力推動以地方力量為主體專群結合的應急救援隊伍建設,擴大救援隊伍覆蓋和服務范圍。加強農村和城鎮社區安全與社會治安、醫療救護等工作的協調,實現險情預警、社會動員、快速反應、應急處理的整體聯動。積極建立村(居)義務消防隊伍,各鄉鎮(街道)要加強對應急救援隊伍的指導,充分發揮其應急搶險作用,有條件的鄉鎮(街道)應配備消防專用車,努力做好應急搶險工作,提高村(居)安全保障的能力。
(六)加強安全規劃,推進安全村(居)創建工作
村(居)規劃應符合有關安全要求,農村建設規劃應當借鑒城鎮規劃經驗,將生產、生活等功能區分開,嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內以及在煤礦塌陷區、采石場和水庫附近等區域內建設村民居住區和公共聚集場所,嚴禁違章占壓天然氣、煤氣等危險物品運輸管線,不得在村民居住區及其周邊建設易燃易爆等危險物品生產、經營和儲存場所。對城鎮液化氣充裝站要合理布局、統一充裝,城鎮建設應當同步建設消防等公共安全基礎設施,居民小區、農民住房道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)、各部門要充分認識加強村(居)安全工作的重大意義,切實加強對村(居)安全工作的領導,把村(居)安全工作擺上重要議事日程,納入社會主義新農村(社區)建設整體規劃,列入“平安*”創建活動總體布局,將村(居)安全工作與其它工作同步規劃、同步實施、協調推動。
(二)加大支持力度。各鄉鎮(街道)、各有關部門要切實加大對村(居)的安全投入,設立公共安全隱患整改專項資金,推動安全隱患及時消除。同時,積極拓寬村(居)安全投入渠道,積極引導和鼓勵生產經營單位、村辦企業進行村(居)安全投入。各村(居)要設立事故預防基金,公布舉報電話,鼓勵村(居)民和職工舉報事故隱患和事故,對舉報人進行獎勵。同時,各鄉鎮(街道)對村(居)安全監督員要給予一定的崗位補助。