土地資源管理熱點(diǎn)問題精選(九篇)

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第1篇：土地資源管理熱點(diǎn)問題范文

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)室；功能最大化；自我管理

中圖分類號(hào) G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）02-136-04

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，要求新時(shí)期的大學(xué)生必須是不斷創(chuàng)新且能推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展的當(dāng)代青年。但是很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，傳統(tǒng)大學(xué)教育在思想上依然囿于書本理論灌輸，并且在實(shí)踐中依然是隨身一個(gè)多年不變PPT（騙騙他）優(yōu)盤充斥著現(xiàn)代多功能實(shí)驗(yàn)室，價(jià)格不菲的開發(fā)軟件被束之高閣直至在更新?lián)Q代中無人問津而“壽終正寢”，創(chuàng)新模式的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)由此成為一句空話，一個(gè)幌子。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代大學(xué)生被窒息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)的真空中，當(dāng)代青年的知識(shí)創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新方面的能力被，這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)之后為實(shí)現(xiàn)學(xué)校社會(huì)“軟著陸”需要付出沉重的代價(jià)。如何破解這一“瓶頸”，成為當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間教育工作者不斷追求探索的現(xiàn)實(shí)問題。

筆者通過海南大學(xué)實(shí)驗(yàn)室動(dòng)態(tài)中的“破”與“立”的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)出：積極拓展新常態(tài)下高校實(shí)驗(yàn)室功能最大化是解決上述癥結(jié)的途徑所在，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室就是這方面的一個(gè)成功范例。

1 高校實(shí)驗(yàn)室管理現(xiàn)狀與本性回歸

1.1 高校實(shí)驗(yàn)室管理現(xiàn)狀 囿于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，很多科任教師甚至是學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)在思想意識(shí)上，依然把實(shí)驗(yàn)室作為理論課堂的衍生物，把實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)作為理論教學(xué)的一個(gè)可有可無部分。他們?cè)跐撘庾R(shí)中認(rèn)為：壁虎的尾巴斷了可以再長(zhǎng)出來，學(xué)生在大學(xué)校園斷了試驗(yàn)實(shí)踐這條“尾巴”，將來在步入社會(huì)中也可以自然而然的長(zhǎng)出了。殊不知，也正是由于這種思想認(rèn)識(shí)的存在，使我們當(dāng)代大學(xué)生在步入社會(huì)時(shí)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。這主要表現(xiàn)在：一方面，實(shí)驗(yàn)室等同于理論教學(xué)的教室，使當(dāng)代大學(xué)生失去發(fā)展的平臺(tái)與場(chǎng)所，抑制了大學(xué)生自我探索疑問解決問題的能力。這是高校管理者和教育者對(duì)實(shí)驗(yàn)室本質(zhì)的錯(cuò)誤解讀。另一方面，也限制了高校實(shí)驗(yàn)室在管理模式多樣化、功能最大化的探究與發(fā)展。大學(xué)實(shí)驗(yàn)室常常是“鐵將軍”把門，剝奪了當(dāng)代大學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)踐及解決心中疑問的場(chǎng)所與平臺(tái)，而這一境況是高校管理者與教育工作者對(duì)實(shí)驗(yàn)室功能的。

1.2 高校實(shí)驗(yàn)室本性回歸 中科院院士馮端教授曾經(jīng)講過：“實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的心臟”。由此我們可以肯定地講：高校實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生理論實(shí)踐創(chuàng)新能力和綜合運(yùn)用資源自我超越能力的場(chǎng)所與平臺(tái)。當(dāng)代大學(xué)生只有在這一拓展實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)功能最大化現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)上，才能真正實(shí)現(xiàn)高校青年從學(xué)校到社會(huì)的“軟著陸”。海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室各位任課教師及實(shí)驗(yàn)室管理人員正是在不斷探索不斷總結(jié)中認(rèn)清了這一點(diǎn)，即高校實(shí)驗(yàn)室在積極適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)實(shí)現(xiàn)自我功能最大化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)上，使得實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中碩果累累：就業(yè)率名列前茅；保研人數(shù)每年增加且全部為985高校（2/3者為碩博連讀）。據(jù)用人單位及保研學(xué)生就讀高校信息反饋：本專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生富有創(chuàng)新思維、勤于積累與動(dòng)手，在自我管理自我提高方面尤為突出。這些成效的取得應(yīng)該說是與其在大學(xué)四年中充分利用專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室功能最大化分不開的。

2 海南大學(xué)土地資源管理實(shí)驗(yàn)室在新常態(tài)下的探究與實(shí)踐

2.1 實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)是專業(yè)教育的一大亮點(diǎn) 海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)源于華南熱帶作物學(xué)院1993年成立的兩年制土地資源管理專科專業(yè)。其經(jīng)過幾代專業(yè)師生的不斷努力，現(xiàn)已成為海南省唯一由國(guó)家控制布點(diǎn)的特色專業(yè)。2010年，根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)市場(chǎng)需求，土地資源管理專業(yè)細(xì)分為3個(gè)方向：土地資源管理與規(guī)劃方向、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方向和土地信息系統(tǒng)方向。多年來，海南大學(xué)土地資源管理系緊扣土地資源管理專業(yè)內(nèi)涵與外延這一主干，利用實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)這一平臺(tái)，把學(xué)生融合在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)中，土地資源管理專業(yè)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力已成為海南大學(xué)專業(yè)課程學(xué)習(xí)與社會(huì)就業(yè)需求有力結(jié)合的一大特色。從近5a畢業(yè)生走向（隨機(jī)）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院土地資源管理實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為本專業(yè)教育的一大亮點(diǎn)（如圖1）：

用人單位在海南大學(xué)招收專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)增加，說明專業(yè)教育與社會(huì)需求不斷實(shí)現(xiàn)真正意義上的接軌，海南大學(xué)土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生在步入社會(huì)后能很快找到符合自已專業(yè)優(yōu)勢(shì)的職業(yè)。同時(shí)在工作崗位上顯示出自己踏實(shí)肯干與勤奮創(chuàng)新能力，專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入用人單位后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的90%從初期的文職工作到器材技術(shù)操作再到技術(shù)專利研發(fā)管理職位或從初期的器材技術(shù)操作到技術(shù)專利研發(fā)管理職位。在對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)一步地調(diào)查和梳理中，我們不難發(fā)現(xiàn)，本專業(yè)畢業(yè)生其自主創(chuàng)新和綜合實(shí)踐能力很大程度上得益于專業(yè)實(shí)驗(yàn)室在大學(xué)四年內(nèi)為他們搭建了一個(gè)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的寬廣平臺(tái)。

2.2 與實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)對(duì)應(yīng)的科學(xué)合理的設(shè)計(jì)措施

2.2.1 專業(yè)課程教師堅(jiān)持科學(xué)合理地使用實(shí)驗(yàn)室理念 搭建科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，專業(yè)課程教師是關(guān)鍵。每個(gè)學(xué)年，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院及土地資源管理系不僅按照管理對(duì)年輕教師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室綜合利用平臺(tái)理論教育與實(shí)踐教學(xué)評(píng)判，更會(huì)對(duì)專業(yè)畢業(yè)生工作境況及遇到的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行剖析，使專業(yè)課程教師在思想上和現(xiàn)實(shí)的教學(xué)中堅(jiān)決摒棄那種把實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)作為理論教學(xué)的一個(gè)可有可無的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為。經(jīng)過近幾年來的不斷努力，專業(yè)課程教師已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)是理論教學(xué)的提升和拓展，是理論教學(xué)質(zhì)量高低的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2.2 實(shí)驗(yàn)室細(xì)分實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求和學(xué)生興趣傾向二者的統(tǒng)一 海南大學(xué)土地資源管理實(shí)驗(yàn)室緊跟時(shí)代步伐，積極獲取社會(huì)信息，在專業(yè)人才培養(yǎng)中，突出海南省特色專業(yè)亮點(diǎn)：以課程教學(xué)為依托，以社會(huì)需求（也包括土地管理領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)問題）為指向，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室精準(zhǔn)細(xì)分為：地理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室、土地利用規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室和房地產(chǎn)項(xiàng)目營(yíng)銷與策劃實(shí)驗(yàn)室。以此鼓勵(lì)專業(yè)教師積極探索課程實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)改革；鼓勵(lì)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，學(xué)校提供相關(guān)學(xué)生創(chuàng)新性學(xué)習(xí)資金支持。這里尤其要指出的是，為了提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和興趣，在土地資源管理專業(yè)內(nèi)部實(shí)行雙向選擇模式：當(dāng)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入大二即在土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室精準(zhǔn)細(xì)分為地理信息系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃和房地產(chǎn)項(xiàng)目營(yíng)銷與策劃3個(gè)方向的基礎(chǔ)上再一次細(xì)分，3個(gè)方向有專業(yè)科任教師負(fù)責(zé)，特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)室一些實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)操作性強(qiáng)且產(chǎn)品更新?lián)Q代快的儀器或軟件，如RTK、全站儀等，院校會(huì)和相關(guān)公司（絕大多數(shù)建有專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐校外實(shí)踐基地）結(jié)對(duì)，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室中就可以提前接觸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最前沿的技術(shù)。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和興趣主要通過下表進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)化細(xì)分：

模塊式課程細(xì)分教學(xué)是土地資源管理專業(yè)內(nèi)部實(shí)行雙向選擇模式的前提和基礎(chǔ)，通過大一大二學(xué)年的學(xué)習(xí)，學(xué)生在對(duì)土地資源管理專業(yè)公共基礎(chǔ)模塊、信息技術(shù)模塊、土地管理模塊及資源經(jīng)濟(jì)模塊的學(xué)習(xí)與掌握，特別是在專業(yè)科任教師指導(dǎo)引領(lǐng)下，學(xué)生在結(jié)合自己及社會(huì)實(shí)際情況，開始在專業(yè)內(nèi)部進(jìn)行興趣傾向分流，由此也就引出實(shí)驗(yàn)室學(xué)生自主管理創(chuàng)新模式。

2.3 積極開創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室大學(xué)生自主管理的管理創(chuàng)新模式 海南大學(xué)土地資源管理實(shí)驗(yàn)室實(shí)行實(shí)驗(yàn)室主任+實(shí)驗(yàn)室教輔人員+學(xué)生助理的日常管理模式。為了給專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)探索的空間和時(shí)間，能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我實(shí)驗(yàn)實(shí)踐的獨(dú)立性，實(shí)驗(yàn)室在開放時(shí)間上實(shí)行定時(shí)、預(yù)約及無限時(shí)3種開放形式。定時(shí)就是以每個(gè)學(xué)期專業(yè)課程教師所授課程實(shí)驗(yàn)課時(shí)為依托，專業(yè)課程師生必須在有限的課時(shí)內(nèi)完成相應(yīng)的課程工作量，以此提高實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)時(shí)效性。預(yù)約模式就是要求向土地資源管理實(shí)驗(yàn)室辦公室提前提出實(shí)驗(yàn)室使用申請(qǐng)，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室管理人員協(xié)調(diào)并通知實(shí)驗(yàn)室學(xué)生助理備案后，預(yù)約學(xué)生在學(xué)生助理的配合下進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，此實(shí)驗(yàn)室預(yù)約模式可以分層拓展大學(xué)生學(xué)習(xí)過程中疑問探索推進(jìn)和自主實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力的提高。無限時(shí)實(shí)驗(yàn)室管理模式是本專業(yè)學(xué)生對(duì)所學(xué)已學(xué)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行課前預(yù)習(xí)、課后練習(xí)，特別是專業(yè)器材，如全仗義、RTC等測(cè)量器材的練習(xí)等，學(xué)生可以在提前預(yù)約的基礎(chǔ)上，經(jīng)學(xué)生助理記錄備案后無限時(shí)的進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行儀器操作和相關(guān)實(shí)驗(yàn)，如節(jié)假日等，學(xué)生可以全天候的呆在實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐。

2.3.1 以“2+1”帶動(dòng)模式來培養(yǎng)學(xué)生自主管理的理念操守 模式一：專業(yè)課程教師（包括教師科研項(xiàng)目引領(lǐng)）與學(xué)生科研助理的勤工+培養(yǎng)訓(xùn)練模式，這里尤其要講的就是土地資源管理專業(yè)實(shí)行的雙向促進(jìn)（促進(jìn)教師申報(bào)科研和促進(jìn)學(xué)生加入教師科研團(tuán)隊(duì)），通過土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室這個(gè)現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，增進(jìn)師生之間的進(jìn)一步了解和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部默契的團(tuán)結(jié)協(xié)作感情，以此真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)（見圖2）。

模式二：興趣小組（高年級(jí)帶動(dòng)低年級(jí)），配以土地資源管理學(xué)生聯(lián)合會(huì)+專業(yè)性強(qiáng)的比賽項(xiàng)目模式，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室這個(gè)平臺(tái)搭建后需要具體的內(nèi)容來豐滿，除了教師科研外，專業(yè)性強(qiáng)的校內(nèi)外比賽賽事就是一個(gè)非常重要的沖擊點(diǎn)，在這個(gè)過程中能讓在校學(xué)生看到自己、看清自己，并在此基礎(chǔ)上讓學(xué)生真正有反思，有奮起（見圖3）。

2.3.2 多方位規(guī)章守則下學(xué)生自主管理的行為控制 海南大學(xué)土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室采用過程量化與結(jié)果質(zhì)化相結(jié)合的指標(biāo)模式。每個(gè)學(xué)期開始，院校教務(wù)部門就會(huì)對(duì)各個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行量化式的常規(guī)檢查考核。土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精準(zhǔn)細(xì)化考核方式，由學(xué)院主管實(shí)驗(yàn)室副院長(zhǎng)、土地資源管理專業(yè)系主任、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)教師及高年級(jí)專業(yè)學(xué)生組成自查小組，制定可細(xì)節(jié)量化規(guī)章守則125條，專人檢查、專人登記、專人反饋，以此確保學(xué)生自主管理規(guī)范性、安全性、科學(xué)性、高效性。

2.3.3 分層循環(huán)互動(dòng)模式提高學(xué)生自主管理實(shí)驗(yàn)室效率和利用效率 學(xué)生自主管理實(shí)驗(yàn)室管理創(chuàng)模式是雙向選擇模式的前提和基礎(chǔ)，更是檢驗(yàn)雙向選擇模式成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也可總結(jié)為：分層循環(huán)互動(dòng)模式就是大學(xué)生自主管理實(shí)驗(yàn)室管理創(chuàng)新模式的動(dòng)力源，這個(gè)分層包括2個(gè)層次：層次一就是大二大三學(xué)年為一個(gè)自主學(xué)習(xí)自主管理實(shí)驗(yàn)室層次，上述已有論述；這里主要論述的是層次二，即在大四學(xué)年（主要是下學(xué)期）學(xué)生陸陸續(xù)續(xù)實(shí)習(xí)返校后，針對(duì)他們對(duì)實(shí)習(xí)過程中自己知識(shí)技能方面的欠缺，進(jìn)行再一次（校內(nèi)最后一次，也是效果最好的一次）實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn)。即將畢業(yè)的大四學(xué)生通過再一次的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步縮短自己技能和社會(huì)需求的差距。與此同時(shí)，專業(yè)科任教師可以通過實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上述2個(gè)層次的有效溝通。

3 前進(jìn)中的海南大學(xué)土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室

3.1 在積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)中推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室循環(huán)效率 海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室在合理利用學(xué)校實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)基金的同時(shí)，積極多方位的開拓校友優(yōu)勢(shì)，獲得多項(xiàng)已畢業(yè)且在社會(huì)上做出成績(jī)的校友人力物力財(cái)力的贊助，并聘請(qǐng)其作為校外指導(dǎo)教師，積極利用實(shí)驗(yàn)室這個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，指導(dǎo)在校生成長(zhǎng)，校友的經(jīng)歷是在校學(xué)弟學(xué)妹憧憬社會(huì)的“回音壁”。這就在很大程度上使在校專業(yè)學(xué)生呆在實(shí)驗(yàn)室，靜得下心、刻苦地學(xué)，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室循環(huán)使用效率。

3.2 科學(xué)理性得面對(duì)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)推進(jìn)過程 好鋼要用到刀刃上。土管人特別是專業(yè)教師和實(shí)驗(yàn)室管理人員，在當(dāng)前國(guó)家加大對(duì)中西部高校（海南省也屬于中西部地區(qū)）實(shí)驗(yàn)室資助力度中，改變過去那種眉毛胡子一把抓、重購(gòu)置輕利用效率的做法，突出專業(yè)特色，對(duì)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的提煉和提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，積極呼吁大學(xué)生自主管理的實(shí)驗(yàn)室管理創(chuàng)新模式，這種模式是積極應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室器材時(shí)間折舊，提高使用率及使用價(jià)值的有效手段，只有這樣才能在實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室功能最大化，才能在實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中真正實(shí)現(xiàn)教育育人目的。

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第2篇：土地資源管理熱點(diǎn)問題范文

今年的6月25日是第16個(gè)全國(guó)土地日，在6月份宣傳月工作中，我局以省廳下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展第16個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》（浙土資辦[2006]77號(hào)）和市局下發(fā)的《關(guān)于做好第16個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳工作的通知》（甬土資發(fā)[2006]67號(hào)）的文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合鎮(zhèn)海實(shí)際，圍繞“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、成立班子，制定計(jì)劃

我局高度重視宣傳工作，年初便制定了本年度的宣傳方案，確定了由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，副局長(zhǎng)具體抓，各科（所）長(zhǎng)為組員的宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組。為了搞好這次“土地日”的宣傳活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次召開專題會(huì)議，廣泛聽取來自各科室、各所的工作人員及群眾的意見，研究制定了工作部署，詳細(xì)制定了“土地日”宣傳計(jì)劃和活動(dòng)方案，并把活動(dòng)計(jì)劃、方案與市局及兄弟縣區(qū)局進(jìn)行了交流，汲取了很多好的做法，加以完善。此外，局里還撥出?？顬檫@次宣傳活動(dòng)提供資金保障，使宣傳工作在資金、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面得到落實(shí)。

二、結(jié)合實(shí)際，力求實(shí)效

這次的宣傳活動(dòng)有三個(gè)主要背景：l、今年是“十一五”的開局之年，要深入宣傳“十五”時(shí)期我區(qū)國(guó)土資源工作在貫徹國(guó)務(wù)院《決定》，嚴(yán)格土地管理方面取得的成就，以及在新時(shí)期面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和主要目標(biāo)。2、以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，圍繞我區(qū)規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理、征地拆遷、宅基地管理、廢棄礦山復(fù)綠和地質(zhì)災(zāi)害防治以及正在開展的農(nóng)村違法建筑集中整治工作，大力宣傳維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定所取得的新成效。3、繼續(xù)深入宣傳省廳組織的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，以及我局在探索建立先進(jìn)性教育成果長(zhǎng)效機(jī)制方面的取得的成果。我局的宣傳工作注重了這三個(gè)方面的結(jié)合，力爭(zhēng)讓群眾更加了解我區(qū)國(guó)土資源管理工作中的新思路、新問題、新情況。

三、形式多樣，內(nèi)容豐富

（一）手機(jī)短信宣傳活動(dòng)：為切實(shí)把宣傳工作做到位，讓群眾都主動(dòng)來關(guān)心我們的土地資源，我局充分利用現(xiàn)代通訊工具——手機(jī)進(jìn)行宣傳。6月25日，我局向全區(qū)約1萬(wàn)余移動(dòng)用戶發(fā)送內(nèi)容為“今年是《土地管理法》頒布二十周年，今天是第16個(gè)全國(guó)土地日，主題是依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。國(guó)土資源是民生之本，發(fā)展之基?！钡亩绦拧?/p>

（二）上街宣傳活動(dòng)：6月25日上午，我局各科室抽調(diào)了業(yè)務(wù)骨干共二十余名在鎮(zhèn)海人民大會(huì)堂廣場(chǎng)前搭建宣傳臺(tái)，在局長(zhǎng)帶領(lǐng)下，穿上統(tǒng)一的土地日文化衫上街開展宣傳活動(dòng)。上街宣傳共分為五大方面：第一，法律咨詢答疑。設(shè)立土地證發(fā)放、用地審批手續(xù)、法規(guī)監(jiān)察等六個(gè)法律法規(guī)咨詢臺(tái)，我局同志針對(duì)群眾提出的疑問，特別是對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地供地、征地拆遷和違章亂搭建等社會(huì)敏感話題作了令人滿意的回答；第二，發(fā)放宣傳資料。共向群眾發(fā)放了宣傳報(bào)紙及宣傳冊(cè)3000余份；第三，圖片展覽。擺放了十四塊宣傳板供群眾瀏覽，內(nèi)容涉及了各類辦事程序及土地小知識(shí)；第四，現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)競(jìng)答。制作了一個(gè)“抽題箱”，和群眾開展現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)的知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，并發(fā)放印有宣傳標(biāo)語(yǔ)小禮品；第五，大簽名活動(dòng)。共有200余群眾在我局“珍惜資源”大簽名條幅上簽名。

通過上街宣傳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到我們國(guó)土資源管理工作的重要性，在全區(qū)營(yíng)造了良好的輿論氛圍，同時(shí)對(duì)我們而言，這也是一次很好的學(xué)習(xí)提高機(jī)會(huì)。

（三）在局外網(wǎng)上制作“土地日”專頁(yè)：我局在對(duì)外門戶網(wǎng)站上開辟了“土地日”專頁(yè)，內(nèi)容涉及我國(guó)的地情及面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，還包括歷年各地的宣傳動(dòng)態(tài)，以及今年我局的方案、計(jì)劃等。

（四）“國(guó)土杯”象棋比賽：6月25日，我局在青少年宮開展了全區(qū)范圍內(nèi)的“國(guó)土杯”象棋比賽，決出了前八名，使參賽人員在益智休閑中牢記了“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一主題。

（五）利用媒體進(jìn)行積極宣傳：在這次土地日宣傳活動(dòng)中，我局與《今日鎮(zhèn)海》報(bào)、鎮(zhèn)海電視臺(tái)、鎮(zhèn)海電臺(tái)、鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)等媒體緊密聯(lián)系，通力合作，進(jìn)行了積極宣傳。6月份我局在《今日鎮(zhèn)海》報(bào)上刊登了《土地利用總體規(guī)劃前期研究歷時(shí)兩年成果報(bào)告通過市級(jí)評(píng)審》、《圍繞我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)國(guó)土分局力求“四到位”》、《國(guó)土分局黨務(wù)工作出實(shí)效》等文章，宣傳了我局近段工作成果，并把當(dāng)前國(guó)土資源管理形勢(shì)作了詳細(xì)介紹，使廣大群眾樹立了資源節(jié)約意識(shí)。

四、總結(jié)收獲，提高認(rèn)識(shí)

第3篇：土地資源管理熱點(diǎn)問題范文

加快城市建設(shè)提升城市形象

——關(guān)于推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,改善城市環(huán)境，塑造良好的城市形象，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在今后一個(gè)時(shí)期，加快城市建設(shè)，提升城市形象，全力打造適宜居住和發(fā)展的現(xiàn)代化山水園林城市，將是市委、市政府的工作重點(diǎn)。

一、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀

1、城市空間拓展滯后，制約了城市發(fā)展的速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沙坪城區(qū)已經(jīng)形成以沙坪舊城區(qū)為中心，主要沿人民東路、人民南路、新城路以北等呈中心發(fā)射發(fā)展結(jié)構(gòu)，截至二OO四年，建成區(qū)面積為15.17平方公里。近10年的城市發(fā)展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狹小區(qū)域，沒有適時(shí)將城市發(fā)展空間向東、向南拓展，沒有及時(shí)調(diào)控城市發(fā)展架構(gòu)和合理優(yōu)化城市布局，制約了城市的擴(kuò)張發(fā)展。舊城區(qū)所在地人口密集、布局擁擠、道路狹窄，空氣質(zhì)量較差。如房地產(chǎn)開發(fā)沒有拉開格局，用地緊張，地價(jià)攀升，是造成商品房?jī)r(jià)格偏高的原因之一，整體房?jī)r(jià)水平是五邑地區(qū)最高。

2、城市規(guī)劃得不到有效貫徹執(zhí)行。歷史上，隨意更改規(guī)劃使用土地時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)劃的權(quán)威性得不到保障，城市建設(shè)與城市規(guī)劃脫節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地的開發(fā)利用與城市總體規(guī)劃不符，一些建設(shè)項(xiàng)目違背總體規(guī)劃，改變土地使用功能；在上世紀(jì)90年代前出讓的土地較分散、無序，與總體規(guī)劃不銜接，征地紅線沒有與道路紅線、規(guī)劃用地界線一致。二是功能設(shè)施不配套，基于資金的考慮，在城市建設(shè)過程中沒有按規(guī)劃合理配套道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施，如城區(qū)新業(yè)路、新環(huán)路未能拉通，沒有實(shí)行雨水和污水分流。三是開發(fā)建設(shè)時(shí)序混亂，沒有按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則推進(jìn)城市建設(shè)，遍地開花，造成城市建設(shè)的散亂。

3、城市建設(shè)品位不高、缺乏特色。相對(duì)來看，沙坪城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跟不上時(shí)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。一是城市建筑特色不鮮明，有個(gè)性、有風(fēng)格、有時(shí)代特點(diǎn)的建筑物不多，缺乏城市亮點(diǎn)和地方特色。二是城市建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵，沒有彰顯*擁有李鐵夫、梁贊、胡蝶等歷史文化名人的風(fēng)格和*特色的地方文化特征。

4、城區(qū)綜合管理水平較低，城區(qū)運(yùn)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步改善。城市入口及主要道路兩旁的建筑物多為火柴盒式，有些因年久失修，顯得破舊、凌亂。亂搭亂建時(shí)有發(fā)生，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在，影響了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放行為，由于建設(shè)了新業(yè)綜合市場(chǎng)，為臨時(shí)擺賣攤檔解決了出路，城區(qū)管理秩序明顯改觀，仍要進(jìn)一步鞏固。由于歷史的原因，城區(qū)道路狹窄，加上車輛增長(zhǎng)迅猛，據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，近年我市平均每月小汽車新車入戶150輛（其中，四月份單月為250輛）、摩托車新車入戶1000輛，城區(qū)道路交通的承載能力受到更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，交通管理壓力加大，塞車、塞路情況時(shí)有發(fā)生，特別是上下班高峰期為甚。一些住宅小區(qū)商住樓首層改變使用功能用作商鋪或飲食檔，使小區(qū)車輛停放秩序混亂，造成交通阻塞，影響消防安全。此外，城市綠化管理水平不高，綠化品種單調(diào)，層次感不夠，一些道路綠化缺乏養(yǎng)護(hù)，花圃塵土。

5、對(duì)土地資源管理不夠完善，控制力度不足。

第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世紀(jì)90年代初，我市就對(duì)城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)實(shí)行土地統(tǒng)征，主要征地集中在谷埠和坡山地區(qū)以及*大道、江肇公路、廣湛公路兩側(cè)及大雁山的西南側(cè)。當(dāng)時(shí)，我市實(shí)行土地統(tǒng)征，意識(shí)是超前的，做法也是可行的，但是在具體操作中，由于在以地?fù)Q路，出讓土地償還工程款，以及安排農(nóng)村集體建設(shè)用地等問題上處理不夠妥善，造成政府掌控的土地資源少，分布散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)讓地價(jià)未能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，使土地增值收益流失到私人發(fā)展商手中。據(jù)國(guó)土部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前政府控制的適合當(dāng)前城區(qū)拓展需要的存量土地面積只有6128畝（其中雁山腳片3814畝，行政中心片1491.4畝、東湖片822.7畝）。

第二，農(nóng)村自留用地開發(fā)無序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留了大量的農(nóng)村自留發(fā)展用地，據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì),共有1233畝(其中*大道片718畝，*標(biāo)志至九江大橋片515畝),這些自留發(fā)展用地由村一級(jí)開發(fā)，建設(shè)起點(diǎn)低，且分布零散，造成城區(qū)建設(shè)上的混亂,制約了城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展實(shí)施。土地資源得不到充分利用,首先，“城中村”存在誘發(fā)土地?zé)o序開發(fā)和粗放利用，導(dǎo)致土地資源不能發(fā)揮最佳效益，不利于土地資源的連片開發(fā)和集中使用，造成有限的土地資源浪費(fèi)。其次，未經(jīng)改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，亂搭亂建現(xiàn)象突出，公共設(shè)施缺乏，安全隱患較多，影響城市總體規(guī)劃。再次，“城中村”土地利用混亂，居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，土地利用率和產(chǎn)出率都較為低下。

第三，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與沙坪鎮(zhèn)、村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾難以協(xié)調(diào)。一方面，沙坪鎮(zhèn)為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，在城市主干道兩旁建設(shè)低檔次、臨時(shí)性、簡(jiǎn)易建筑物，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既影響了城市形象，又與城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃相沖突。發(fā)展下去，一旦城區(qū)建設(shè)需要，拆遷難度加大,建設(shè)成本升高。另一方面，市城建規(guī)劃部門與沙坪鎮(zhèn)建設(shè)辦審批權(quán)存在界限不清，職責(zé)不明，造成在執(zhí)行、落實(shí)、督促檢查城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃等方面比較混亂。

6、啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。我市財(cái)政實(shí)力較弱，仍處在“吃飯”財(cái)政的狀態(tài)，政府難以安排大筆財(cái)政資金用于城市建設(shè)，資金在城市建設(shè)中的供需矛盾十分突出，啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)資金壓力大。

二、加快城市建設(shè)的建議和措施

1、明確城市發(fā)展定位，構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在今后一段時(shí)間內(nèi)，*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)按照市委九屆四次全會(huì)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位來進(jìn)行，即緊緊依托西江、大雁山等山水資源，按照“東移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市。在具體城市形象設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，將城市形象定位為：憑借優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢(shì)及獨(dú)特的五邑文化，營(yíng)造舒適優(yōu)美的生活休閑空間，使*成為珠江三角洲良好的人居城市和休閑度假勝地。新區(qū)建設(shè)注意挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位和檔次。城市的發(fā)展如同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要因地制宜，確定符合自己城市發(fā)展的正確方向，既要和諧地融入周邊城市之中，成為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)城市群必要的補(bǔ)充部分；更要挖掘獨(dú)特的資源，形成比較優(yōu)勢(shì)和特色，走出一條符合*實(shí)際、具有顯著特色的城市發(fā)展之路。

2、堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，推動(dòng)城市滾動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)城市的理念貫穿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推動(dòng)城市發(fā)展的良性循環(huán)。積極探索城市建設(shè)投資體制改革，努力拓寬融資渠道，走出一條符合我市實(shí)際的城市建設(shè)融資新路。要全方位經(jīng)營(yíng)城市，通過經(jīng)營(yíng)有形和無形資產(chǎn)，設(shè)立并籌集城市建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)最大化、資本化，真正以經(jīng)營(yíng)城市的理念建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)城市的謀略推銷城市。在經(jīng)營(yíng)城市理念的指導(dǎo)下，在具體操作上應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)確立城市建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要手段的意識(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究成果表明：在一定程度上，工業(yè)化與城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的并駕齊驅(qū)的兩大手段。在廣義區(qū)域內(nèi)，一般是工業(yè)化的拉動(dòng)作用更為明顯；而對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集中度較高的城市而言，城市建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的作用顯得更加重要。因此，無論從提升城市形象的角度，還是從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度考慮，市委市政府都應(yīng)將城市建設(shè)作為未來5年的重要工作抓緊抓好。

第二，政府應(yīng)當(dāng)最大限度地掌控公共資源。經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)公共資源。有資源，才有效益，既然是公共資源，就應(yīng)該由政府來掌握，而不應(yīng)將資源分散、流失在私人或小團(tuán)體手中。資源控制在政府手中，通過市場(chǎng)手段有計(jì)劃地開發(fā)利用，確保資源收益能最大限度地集中在政府手中。從我市角度看，應(yīng)予掌控的公共資源主要包括土地資源、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、路燈廣告位、石場(chǎng)陶瓷土等礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

第三，政府投資主導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合。在重視發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入前提下，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，遵循價(jià)值規(guī)律，積極引導(dǎo)多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的雙重作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性，建立多元化的投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，才能從根本上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金問題。

第四，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，土地出讓置后的原則，確保政府掌控土地升值空間。在加快建設(shè)和財(cái)力有限矛盾較為突出的情況下，新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，將土地出讓置后，充分挖掘土地的潛在價(jià)值，待土地因基礎(chǔ)設(shè)施完善而升值后再行出讓，使政府掌控土地升值收益，改變過去那種土地出讓在前，開發(fā)建設(shè)在前，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)流失在私人開發(fā)商手中的狀況。

第五，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，組建城市建設(shè)投資開發(fā)公司。搭建經(jīng)營(yíng)城市平臺(tái)，以開發(fā)公司為主體實(shí)施資源經(jīng)營(yíng)，融資和籌集建設(shè)資金，實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

“規(guī)劃是龍頭”，要以科學(xué)的態(tài)度和超前的理念，用規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，用規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)城市新形象的形成。以總體規(guī)劃為龍頭，做到規(guī)劃先行，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新城區(qū)，盡快做好新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓緊有關(guān)規(guī)劃控制問題：一是西江邊土地控制問題。要建好山水園林城市，其中關(guān)鍵因素之一是控制好西江周邊土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就難以實(shí)現(xiàn)，為了保護(hù)好水源、自然環(huán)境，建議制定西江景觀控制規(guī)劃。二是控制城中村發(fā)展問題。城中村是歷史遺留下來的問題，改造城中村要考慮歷史和現(xiàn)實(shí)的情況。就規(guī)劃而言，要注意做好控制城中村的發(fā)展問題，控制不好，給開發(fā)拆遷帶來的難度就會(huì)加大。

*城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括沙坪全鎮(zhèn)及桃源鎮(zhèn)的竹朗，古勞鎮(zhèn)的連南、新星、上升、古勞、雙橋及雅瑤鎮(zhèn)的石湖、陳山、大崗、黃洞、古橋、古蠶等行政村，總面積約81.4平方公里。

到2020年，*城區(qū)建成區(qū)用地規(guī)模規(guī)劃內(nèi)城市的用地規(guī)模為23.28平方公里。市委、市政府“東移北拓”的戰(zhàn)略，與*市城區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展方向相吻合。城區(qū)東移，從城區(qū)總體規(guī)劃來看是對(duì)谷埠組團(tuán)的開發(fā)。谷埠組團(tuán)包括坡山區(qū)、濱江區(qū)、匯源區(qū)。以高尚居住、商業(yè)、旅游、體育等功能為主。這是考慮到城區(qū)的生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展、西江邊及大雁山環(huán)境吸引，宜開發(fā)高尚住宅區(qū)和發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)。由于谷埠組團(tuán)功能的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移，規(guī)劃要求原水泥廠、印染廠、造紙廠等工廠搬遷或改變?yōu)樯罹幼」δ堋?/p>

4、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)新城區(qū)。

要按照拉動(dòng)新區(qū)、疏解舊區(qū)的原則，將工作重點(diǎn)放在新城區(qū)。將資金、人力和資源重點(diǎn)投入新城區(qū)的建設(shè)，舊城區(qū)主要目標(biāo)是維護(hù)和加強(qiáng)市政管理，將其列入控制建設(shè)范圍，嚴(yán)格控制舊城區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)城市功能設(shè)施、部門大樓、公益設(shè)施和人群向新城區(qū)聚集，促進(jìn)集聚要素的重新組合，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)在新城區(qū)的快速發(fā)展。在新城區(qū)的建設(shè)啟動(dòng)上，要做到“四個(gè)拉動(dòng)”：

一是路網(wǎng)拉動(dòng)。要以骨架路網(wǎng)的開通拉動(dòng)新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設(shè)力度，通過市政主干道的建設(shè)，提升新城區(qū)的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文華路（南邊延伸到佛開高速，北邊延伸到新環(huán)路），開通大林路（藍(lán)鳥廠——*大道），拉近新舊城區(qū)的距離，貫通雁伍線，新環(huán)路、新業(yè)路的全線開通也要提上日程。

二是配套設(shè)施拉動(dòng)。通過配套設(shè)施的不斷完善，提升新城區(qū)環(huán)境的吸引力。做好新城區(qū)水電設(shè)施和給排水、排污等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，特別是做好新城區(qū)的亮點(diǎn)工程*公園和大雁山休閑生態(tài)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，以美化工程的啟動(dòng)建設(shè)增強(qiáng)新城區(qū)的環(huán)境魅力。

三是政府工程拉動(dòng)。新行政中心的建設(shè)要制定實(shí)施方案，以可預(yù)期的市政府大樓興建增強(qiáng)投資開發(fā)商的投資信心。在新行政中心不能短期內(nèi)搬遷的情況下，也要鼓勵(lì)有條件的職能部門大樓先行啟動(dòng)建設(shè)。政府工程啟動(dòng)建設(shè)將大大刺激開發(fā)商的投資熱情，提升周邊土地的價(jià)值空間。

四是教育拉動(dòng)。教育拉動(dòng)是拉動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的最有效手段之一，優(yōu)質(zhì)教育資源可有效刺激房地產(chǎn)業(yè)的升溫。要結(jié)合我市建設(shè)教育名市，教育資源大整合的有利時(shí)期，在新城區(qū)劃出專門的教育功能區(qū)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育設(shè)施建設(shè)好?？煽紤]將一中、鶴華、一小等優(yōu)質(zhì)教育資源通過市場(chǎng)化運(yùn)作部分搬遷到新城區(qū)，即使暫時(shí)不具備條件建設(shè)新校舍，也要預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，在教育功能區(qū)，也要配套相關(guān)的文化體育設(shè)施。

5、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的管理。

第一，理順管理體制，適時(shí)將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。目前，城區(qū)的行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，難以協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)與城區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、難以理順管理權(quán)限，為避免多頭管理，條件成熟時(shí)，將沙坪鎮(zhèn)改為街道辦事處。五邑地區(qū)有先例，新會(huì)、開平等市的城區(qū)鎮(zhèn)已改為辦事處。

第二，抓好開放式住宅小區(qū)的管理。推行物業(yè)管理，建設(shè)封閉式安全文明小區(qū)，物業(yè)管理要逐步推行業(yè)主大會(huì)形式。

第三，要進(jìn)一步解決好停車位問題。改造樓宇之間花圃作停車位，恢復(fù)住宅小區(qū)停車房的使用功能，新建住宅小區(qū)要按比例設(shè)置停車位。

6、加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。

政府掌控土地是實(shí)施規(guī)劃的有利前提，針對(duì)目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情況，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)土地的調(diào)控力度。

第一，預(yù)征城市未來發(fā)展用地。在條件允許的情況下，盡可能多征城區(qū)未來發(fā)展方向區(qū)域的土地，特別是骨架路網(wǎng)兩旁的土地，使土地升值空間盡可能掌握在政府手中，為今后城區(qū)拓展儲(chǔ)備土地資源和建設(shè)資本。

第二，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要依據(jù)城區(qū)拓展和建設(shè)進(jìn)程及規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地供應(yīng)土地，土地供應(yīng)要嚴(yán)格按照有關(guān)程序操作。建議通過土地儲(chǔ)備機(jī)制保證土地的集中供應(yīng)，按照城市建設(shè)進(jìn)度合理安排土地，調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)，通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓形成價(jià)格，確保政府土地收益最大化。

第三，大力清理閑置土地。閑置土地成為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)國(guó)土部門提供，已出讓未建設(shè)的商住用地面積達(dá)2306.7畝（其中*大道至九江大橋片1945.8畝，城市廣場(chǎng)片360.9畝）。如惠康公司約700畝、利豐公司約1300畝等地塊已閑置多年，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清理處置。建議對(duì)已出讓的土地進(jìn)行清理，對(duì)征而未建設(shè)而又超過規(guī)定限期的用地回收，以新一輪近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，建立完善的規(guī)劃國(guó)土協(xié)調(diào)機(jī)制，保證土地出讓與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。通過建立土地管理模式形成約束機(jī)制，規(guī)范用地的開發(fā)和使用。

第四，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地。目前沙坪鎮(zhèn)沿*大道七個(gè)村委會(huì)的自留用地分布在主干道路兩旁，不利于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建議用調(diào)地的辦法，統(tǒng)一集中安排農(nóng)村自留用地，改變農(nóng)村自留地的分散狀況，保證農(nóng)村發(fā)展用地不影響、不制約城區(qū)（特別是重要地段）的拓展。

7、多渠道籌集資金，為啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)提供有力支持。

第一，探索城市建設(shè)投入產(chǎn)出循環(huán)機(jī)制。建議運(yùn)用土地置換、合作開發(fā)等市場(chǎng)方式負(fù)債經(jīng)營(yíng)、開發(fā)土地，參與開發(fā)的企業(yè)可共享土地收益，以此為機(jī)制，優(yōu)化整個(gè)土地開發(fā)的市場(chǎng)化途徑。

第二，新城區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金來源有以下幾個(gè)途徑：

①土地出讓收益，按國(guó)土部門測(cè)算，政府控制的大雁山腳地塊3800畝、*公園周邊1000畝規(guī)劃作商住用途，可出讓部分土地作啟動(dòng)資金。

②國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制收益?？诎堕_發(fā)公司、自來水公司、住宅公司等資產(chǎn)相對(duì)優(yōu)質(zhì)，可考慮通過國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化出讓籌集發(fā)展資金。

第4篇：土地資源管理熱點(diǎn)問題范文

今天這次全市國(guó)土資源工作會(huì)議，是經(jīng)市政府研究確定召開的。主要任務(wù)是總結(jié)去年國(guó)土資源工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署今年主要任務(wù)。剛才，同志做了一個(gè)很好的報(bào)告，總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，安排工作重點(diǎn)突出，我完全同意，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的責(zé)任感

2012年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)。一是保障發(fā)展卓有成效。在用地指標(biāo)緊缺和用地需求強(qiáng)烈的雙重壓力下，全市各級(jí)國(guó)土資源部門不等不靠，主動(dòng)作為，用足用活政策，跑部進(jìn)省爭(zhēng)取支持，上報(bào)土地面積達(dá)4.4萬(wàn)畝，位居全省前列，為歷年最多。大力加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤，總規(guī)模達(dá)42177畝，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是管理秩序持續(xù)向好。歷經(jīng)半年多的時(shí)間，順利通過了國(guó)家土地督察局對(duì)我市的例行督察。堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，順利通過耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治，2011年度違法用地比例降至4.1%。三是資源配置水平明顯提高。大力推進(jìn)土地招商，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，全市實(shí)現(xiàn)土地收益58.6億元，其中市區(qū)15億元，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。四是資源深入推進(jìn)。地質(zhì)勘查投入大幅度增加，地質(zhì)找礦不斷取得突破，初步探明了曹縣煤田、鄄城鹽礦儲(chǔ)量。巨野礦區(qū)產(chǎn)煤達(dá)1250萬(wàn)噸。五是服務(wù)民生成效顯著。積極開展抗旱打井找水工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。較好地解決了征地補(bǔ)償安置、涉土糾紛等突出問題，切實(shí)保障和維護(hù)了群眾利益。六是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。第二次土地調(diào)查、基準(zhǔn)地價(jià)更新、開發(fā)區(qū)集約用地評(píng)價(jià)、國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)、“數(shù)字”地理框架建設(shè)等均取得很大進(jìn)展，為國(guó)土資源工作長(zhǎng)足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。七是隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展依法行政年。實(shí)施兩整治一改革、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，國(guó)土資源系統(tǒng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的形象進(jìn)一步樹立。

總之，去年全市國(guó)土資源工作重點(diǎn)突出，卓有成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，市委、市政府是滿意的。過去一年的工作成績(jī)來之不易，全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工付出了艱辛的努力，做出了巨大的貢獻(xiàn)，在此，我代表市政府向大家表示誠(chéng)摯的感謝和親切的問候！

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是打造科學(xué)發(fā)展高地的全面啟動(dòng)年。做好今年的國(guó)土資源工作，事關(guān)大局，影響深遠(yuǎn)。

首先，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)國(guó)土資源工作提出了新挑戰(zhàn)。省委、省政府立足打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持加快科學(xué)發(fā)展的意見》，為我市發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、第十二次黨代會(huì)、市人代會(huì)分別明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，即深入實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，扎實(shí)推進(jìn)“五大基地、一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，使我市經(jīng)濟(jì)總量跨入全省中等行列。這一戰(zhàn)略定位，需要大量的資源作支撐。特別是今年提出地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)14%和18%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)農(nóng)村住房4萬(wàn)戶，開工建設(shè)保障性住房12387套等任務(wù)目標(biāo)，這些都與國(guó)土資源工作息息相關(guān)。如何圍繞這些目標(biāo)開展工作并取得實(shí)質(zhì)性突破，是對(duì)國(guó)土資源部門的重大考驗(yàn)。

其次，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)土資源工作提出了新任務(wù)。一方面，建設(shè)用地供需矛盾日益突出；另一方面，粗放用地、低效用地問題仍然存在，這兩方面問題疊加在一起，使得推進(jìn)國(guó)土資源管理與創(chuàng)新的任務(wù)更為緊迫。如何通過科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是國(guó)土資源管理面臨的重要任務(wù)，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大課題，需要進(jìn)一步深化研究，積極探索。

第三，土地執(zhí)法形勢(shì)依然不容樂觀。一些地方違法違規(guī)用地仍未得到根本遏制，重點(diǎn)項(xiàng)目、部分行業(yè)用地以及涉農(nóng)用地違法違規(guī)問題存有反彈苗頭。特別是黨委、政府換屆之后，新任領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心情十分迫切，必然導(dǎo)致新一輪對(duì)土地的高需求，違法用地形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

總之，面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，全市各級(jí)各部門必須立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)做好現(xiàn)階段國(guó)土資源管理工作的重要性，樹立節(jié)約集約、整合挖潛、依法行政觀念，積極開拓進(jìn)取，破解發(fā)展難題，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新突破。

二、強(qiáng)化措施，明確重點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)土資源工作跨越發(fā)展

（一）堅(jiān)守耕地紅線。耕地保護(hù)工作沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地，任何時(shí)候都不能掉以輕心，這根“高壓線”堅(jiān)決不能碰。一是認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。把保護(hù)耕地和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要位置，嚴(yán)格落實(shí)市政府與各縣區(qū)簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任制，確保下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積責(zé)任目標(biāo)全面完成。二是加大土地整合力度。拓寬投資渠道，通過爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金，投入市、區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，市場(chǎng)化運(yùn)作等融資方式，推進(jìn)村莊整合，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。要認(rèn)真實(shí)施好省政府批復(fù)的5個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，妥善解決各種問題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。三是健全完善土地管理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)文件，堅(jiān)持完善與紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合查案機(jī)制，配合國(guó)家土地督察局深入開展督察工作，建設(shè)“一張圖”管地管礦綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面提高土地執(zhí)法效能，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大例行督察成果。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。去年我市因單縣政府違法批地案和2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查被國(guó)土資源部掛牌督辦和約談，影響極壞，教訓(xùn)深刻。2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)開始，在檢查對(duì)象、政策界限、違法占用耕地面積比例計(jì)算方式等方面與往年都有所不同，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，問責(zé)更嚴(yán)厲。我們堅(jiān)決不能在同一問題上栽兩次跟頭。對(duì)此，各縣區(qū)必須高度重視，抓緊做好查處整改，確保違法用地比例降到8%以下。這是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，沒有任何理由、任何條件可談，必須不折不扣地完成。一要加大拆除力度。降低違法用地比例的唯一途徑在于拆除復(fù)耕。各縣區(qū)必須下狠手，快行動(dòng)，對(duì)照?qǐng)D斑逐一列出名單，對(duì)沒有上項(xiàng)目而拉院墻的違法用地要全部推倒復(fù)耕，對(duì)占地多廠房少的項(xiàng)目要堅(jiān)決瘦身，對(duì)占地不開工的小項(xiàng)目要一律拆除，對(duì)占用耕地的農(nóng)村宅基地、路邊店和占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，要徹底拆除復(fù)耕，對(duì)拆除后的違法用地，要及時(shí)予以復(fù)耕復(fù)綠。二是重拳打擊違法用地行為。要抓大案、要案，讓違法用地者付出高額的代價(jià)。要公開調(diào)查、公開處理一批性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響嚴(yán)重的典型案件，在各類新聞媒體上公布。要高度關(guān)注農(nóng)民建房，加強(qiáng)日常監(jiān)管，杜絕隨意占用耕地。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市政府將組織力量督導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)整改不力、違法嚴(yán)重的縣區(qū)，直接約談?wù)饕?fù)責(zé)人。對(duì)有案不報(bào)、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)配足人員力量，配齊設(shè)備，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。在國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度政策環(huán)境下，我們?cè)谕恋乩蒙媳仨殘?jiān)持依法依規(guī)集約用地。一是多方爭(zhēng)取用地指標(biāo)。沒有用地指標(biāo)，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)就是一句空話。積極主動(dòng)地爭(zhēng)取用地指標(biāo)是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)措施，要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”。省里的盤子是既定的，所以要早做工作、主動(dòng)工作、做實(shí)工作，搶占先機(jī)，提高項(xiàng)目檔次，多占用國(guó)家和省里的指標(biāo)。各縣區(qū)要未雨綢繆，對(duì)今年需要用地的項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，及時(shí)完善申報(bào)材料，抓緊上報(bào)。二是實(shí)行差別化管理。充分發(fā)揮土地調(diào)控功能，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生項(xiàng)目用地，對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地。要加強(qiáng)土地利用批后監(jiān)管，建立健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)土地供應(yīng)政策落實(shí)好的地方，給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、供地率過低的，暫停建設(shè)用地報(bào)批。三是堅(jiān)持節(jié)約集約用地。嚴(yán)格按規(guī)劃安排用地，工業(yè)項(xiàng)目必須向開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，并提高投資強(qiáng)度，小項(xiàng)目、小企業(yè)不安排增加用地指標(biāo)。加大閑置土地處置力度，該無償收回的收回，該提高投資強(qiáng)度的必須限期增加投資，有好的項(xiàng)目也可以有償收回，實(shí)行騰籠換鳥，切實(shí)提高土地利用效率。四是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。當(dāng)前，增減掛鉤是破解“保發(fā)展、保紅線”兩難局面，解決我市用地問題的根本途徑。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比重約為70%，開展掛鉤試點(diǎn)潛力巨大。各縣區(qū)要及時(shí)總結(jié)掛鉤試點(diǎn)中的好做法，成立專門工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)，為項(xiàng)目順利實(shí)施搭建平臺(tái)，按照省下達(dá)的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)加大項(xiàng)目的申報(bào)力度，力爭(zhēng)全年達(dá)到5萬(wàn)畝。

（四）大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范成果，全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采等違法行為，維護(hù)良好的開發(fā)秩序。二是以礦產(chǎn)規(guī)模開發(fā)促進(jìn)集約發(fā)展。積極實(shí)施資源強(qiáng)市戰(zhàn)略，從過去的粗放式管理向集約開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)變，通過深化礦產(chǎn)資源整合，合理設(shè)置礦權(quán)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。三是以攻深找盲促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)深部找礦，強(qiáng)化市場(chǎng)手段，組織實(shí)施一批重大地勘項(xiàng)目，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。借助勘查隊(duì)伍的力量，以煤、鐵、鹽等優(yōu)勢(shì)資源為主攻礦種，組織精干力量開展整裝勘查，多找礦、找大礦、找好礦，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。四是以地質(zhì)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展。不斷完善礦山治理投資機(jī)制，多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，加快破損山體、采煤塌陷地、廢棄礦井治理和生態(tài)綠化，有效改善地質(zhì)環(huán)境。

（五）切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定保障民生。一是加強(qiáng)民生用地管理。合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房特別是中低價(jià)位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，比例不低于住房用地供應(yīng)總量的70%。繼續(xù)深化征地制度改革，建立完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。二是做好土地經(jīng)營(yíng)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮土地的融資功能，加大招商引資力度，嚴(yán)格招拍掛出讓，建立規(guī)范有序的土地市場(chǎng)，確保政府土地收益最大化。三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。要把地質(zhì)災(zāi)害防治始終裝在心里、抓在手上，不斷完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理地質(zhì)災(zāi)害隱患。四是加強(qiáng)工作。探索建立從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，做到關(guān)口前移，超前防范，切實(shí)把初信初訪解決在首辦環(huán)節(jié)，把不穩(wěn)定因素化解在基層，決不能因?yàn)楣ぷ鳑]做好、不到位，引發(fā)問題，影響全市形象。五是全面推進(jìn)測(cè)繪與地理信息廣泛應(yīng)用。著力加快數(shù)字地理空間框架建設(shè)，年底前完成地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要提高測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì)提供針對(duì)性強(qiáng)、適用性強(qiáng)的測(cè)繪成果，實(shí)現(xiàn)地理信息資源共建共享。

三、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)形成整體合力

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)把國(guó)土資源管理作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步明確土地管理、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重大責(zé)任，積極支持國(guó)土資源部門依法履行職責(zé)，主動(dòng)接受國(guó)家土地督察局的督察指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范管理，建立良好的國(guó)土資源管理利用秩序。新一屆政府換屆后，多數(shù)調(diào)整了國(guó)土資源工作分工，希望同志們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握大局大勢(shì)，嚴(yán)格依法行政，不斷提高統(tǒng)籌謀劃的能力和水平。

二要加強(qiáng)部門配合。各相關(guān)部門要大力支持關(guān)心國(guó)土資源工作，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，健全完善聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件查辦和移送協(xié)調(diào)配合等制度，落實(shí)共同管理責(zé)任，形成國(guó)土資源齊抓共管的強(qiáng)大合力。

第5篇：土地資源管理熱點(diǎn)問題范文

一、以積極主動(dòng)保發(fā)展為首要任務(wù)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量大提升

全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。多渠道爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、爭(zhēng)取點(diǎn)供、爭(zhēng)取獨(dú)立選址計(jì)劃和實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”等多種措施，進(jìn)一步擴(kuò)大我市建設(shè)用地總規(guī)模。積極實(shí)施扶大促優(yōu)戰(zhàn)略，將用地指標(biāo)向“一帶兩區(qū)三園”重點(diǎn)骨干企業(yè)傾斜，推動(dòng)機(jī)械電子、船舶海洋工程、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)作用，繼續(xù)全力有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取和依法依規(guī)做好重大、重點(diǎn)項(xiàng)目的土地利用規(guī)劃局部修改工作，合理安排新增投資項(xiàng)目的用地規(guī)模和布局，按照掛鉤試點(diǎn)“先墾后用”，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃整體審批的要求，細(xì)致做好掛鉤實(shí)施方案的編制審查和各項(xiàng)報(bào)批工作，保障基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地空間。

大力提高項(xiàng)目用地審批效率。不斷優(yōu)化征地工作流程，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門和建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保以最快速度完成征地報(bào)批、公告和補(bǔ)償?shù)瘸绦?。積極主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建議書編報(bào)、項(xiàng)目可行性研究工作涉及用地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率?？茖W(xué)調(diào)整土地供應(yīng)程序，提高土地供應(yīng)速度。深入推進(jìn)土地登記聯(lián)網(wǎng)審批制度，實(shí)行“坐標(biāo)式”管理，做到各環(huán)節(jié)主體明確、責(zé)任清晰、前后銜接，不斷提高發(fā)證效率和準(zhǔn)確率。

努力增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)用地形勢(shì)的研究與分析，著力調(diào)整和優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制房地產(chǎn)宗地上市規(guī)模，加快完成擬出讓地塊的前期開發(fā)，實(shí)行“凈地”出讓，完善出讓地塊基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引更多開發(fā)商前來競(jìng)買，形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。積極開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新和城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確把握土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。把握土地儲(chǔ)備重點(diǎn)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房等作為儲(chǔ)備土地的重點(diǎn)。依法、規(guī)范、妥善處置已供經(jīng)營(yíng)性用地中存在的矛盾和問題，保持土地市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

不斷深化國(guó)土資源形勢(shì)分析。及時(shí)分析我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)用地走勢(shì)，適時(shí)在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序上做出必要調(diào)整，順應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。強(qiáng)化資源利用分析，對(duì)耕地資源利用、年度計(jì)劃指標(biāo)安排、土地供應(yīng)與結(jié)構(gòu)、土地違法違規(guī)形勢(shì)進(jìn)行定期分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。

二、以堅(jiān)決落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”為重中之重，促進(jìn)管理水平大跨越

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，按照新下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，迎接上級(jí)部門對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核。充分發(fā)揮“三級(jí)兩網(wǎng)”耕地保護(hù)作用，提高全社會(huì)特別是各級(jí)政府和部門對(duì)耕地保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，從政策支持、多元投入、整合力量、規(guī)范管理等方面采取措施，調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地的積極性，形成耕地保護(hù)齊抓共管的工作局面。充分利用省返還地方的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，集中資金安排一批基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，改善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。利用二次調(diào)查成果，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)。抓好部統(tǒng)一頒布公示牌的普及覆蓋工作。對(duì)全市無證磚瓦企業(yè)非法用土進(jìn)行集中整治，大幅度提高全市粘土資源出讓底價(jià)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，進(jìn)一步引導(dǎo)磚瓦企業(yè)利用淤泥制磚。

全面推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)整理。突出抓好已入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，搶抓有利施工季節(jié)，在實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量管理上狠下功夫，確保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過率達(dá)到100%。積極推進(jìn)十總鎮(zhèn)新的省級(jí)以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作，抓緊完成騎岸國(guó)投項(xiàng)目的組織驗(yàn)收工作，確保順利通過上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收。積極穩(wěn)妥開展“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”工作，認(rèn)真落實(shí)“一條方針、兩項(xiàng)置換、三大結(jié)合，四個(gè)堅(jiān)持”，編制切實(shí)可行的萬(wàn)頃良田建設(shè)方案，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，集中建設(shè)連片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以實(shí)現(xiàn)居住集中、資源集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對(duì)已供土地利用情況開展檢查，對(duì)新建和擴(kuò)大投資的項(xiàng)目，嚴(yán)格把好用地監(jiān)督關(guān)。全面落實(shí)我市出臺(tái)的《閑置土地處置辦法》和《盤活存量土地獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，采取積極有效措施，盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于新增投資計(jì)劃項(xiàng)目。建立盤活存量工業(yè)用地的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)(區(qū))盤活存量工業(yè)用地的積極性。對(duì)閑置土地、低效利用土地、空閑土地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、定期上報(bào)制度。針對(duì)部分工業(yè)項(xiàng)目受國(guó)際金融危機(jī)影響申請(qǐng)延期建設(shè)、延期繳納土地出讓金等問題，要主動(dòng)研究對(duì)策措施，在盡力支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，確保土地資源不浪費(fèi)。

提高土地違法行為防范水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令），健全完善“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。及時(shí)收集和掌握土地違法違規(guī)信息，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察專報(bào)制度，及時(shí)主動(dòng)向地方政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。實(shí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任告知制度，在第一時(shí)間將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為向所在地黨委政府、違法用地者、科室和國(guó)土所進(jìn)行責(zé)任告知，共同監(jiān)管，有效制止，切實(shí)減少違法違規(guī)用地的實(shí)際發(fā)生率。加強(qiáng)“片警式”執(zhí)法監(jiān)管力度，將分片監(jiān)管、包案查處的目標(biāo)、職責(zé)和責(zé)任真正落實(shí)到位，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察以及法院等單位的溝通聯(lián)

系，構(gòu)建以聯(lián)席會(huì)議工作制度為核心，以案件移送制度、執(zhí)行配合制度為主要內(nèi)容的國(guó)土資源違法犯罪案件查處協(xié)作配合機(jī)制。開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“土地執(zhí)法模范縣（市）”，推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門切實(shí)履行共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

三、以關(guān)注和保障民生建設(shè)為根本前提，促進(jìn)社會(huì)和諧大發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，對(duì)流轉(zhuǎn)取得的集體建設(shè)用地，可用于除商品住宅以外的各項(xiàng)建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，更好地致富農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理，將土地利用總體規(guī)劃修編與新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)相結(jié)合。全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)的換發(fā)證工作，開展集體土地所有權(quán)發(fā)證到組和規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和征地告知確認(rèn)聽證制度，推行征地、補(bǔ)償、基本保障“三同步”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

全力做好涉地工作。實(shí)行“每周報(bào)告、每月匯總、急事急報(bào)、季度通報(bào)”國(guó)土資源工作制度，及時(shí)獲得信息，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早化解，把問題解決在基層、解決在系統(tǒng)內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。在處理事項(xiàng)過程中，堅(jiān)持綜合施治，從根本上解決問題，把群眾的合理訴求解決到位，不欠賬，不留尾巴，不引發(fā)新的矛盾。對(duì)積案難案等非正常上訪案件，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、分類處理、依法答復(fù)的原則，按照三級(jí)終結(jié)程序處理問題，化解矛盾。對(duì)“結(jié)而不了”的案件嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源事項(xiàng)首辦責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任、責(zé)任倒查機(jī)制，力爭(zhēng)案結(jié)事了。建立大工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，各單位對(duì)階段性國(guó)土資源形勢(shì)實(shí)行信息互通，對(duì)重大國(guó)土資源問題實(shí)行聯(lián)合辦公，搭建起聯(lián)合處理問題的平臺(tái)，促進(jìn)問題有效解決。

四、以筑牢夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為重要保證，促進(jìn)國(guó)土資源工作大突破

推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編。在已經(jīng)完成的土地利用總體規(guī)劃修編成果基礎(chǔ)上，按照上級(jí)要求，全面完成土地利用總體規(guī)劃修編大綱。在確定規(guī)模的前提下，科學(xué)安排空間布局，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集等空間布局的重要作用。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排已規(guī)劃項(xiàng)目和擬規(guī)劃新上項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管控作用。

加強(qiáng)地籍測(cè)繪工作。全面推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作，力爭(zhēng)于2009年上半年完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查，10月底前完成二次調(diào)查的全部目標(biāo)任務(wù)。加大土地登記發(fā)證覆蓋面，符合法律規(guī)定的土地使用證發(fā)證覆蓋率要達(dá)到95%以上。加快農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，對(duì)歷年來宅基地發(fā)證材料進(jìn)行清理，做到檔案齊全、臺(tái)帳清楚。建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制，促進(jìn)各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議依法及時(shí)解決，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，建立統(tǒng)一開放的測(cè)繪市場(chǎng)，推進(jìn)測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)制度，規(guī)范測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包行為。做好測(cè)繪成果匯交與項(xiàng)目備案工作，避免重復(fù)測(cè)繪。

加大基礎(chǔ)工作創(chuàng)優(yōu)力度。建立健全政務(wù)公開責(zé)任制，完善政府信息主動(dòng)公開機(jī)制和依申請(qǐng)公開制度，實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的信息服務(wù)網(wǎng)站，爭(zhēng)創(chuàng)省廳優(yōu)秀門戶網(wǎng)站。繼續(xù)深入開展檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，力爭(zhēng)今年全系統(tǒng)檔案達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。全力配合做好土地出讓金和土地開發(fā)整理資金專項(xiàng)審計(jì)，依法規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，提高資金使用效益。深入開展國(guó)土資源重大問題調(diào)查研究，確定一批戰(zhàn)略性、前沿性課題或焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入基層，問計(jì)于民，力爭(zhēng)將調(diào)研專題轉(zhuǎn)化為實(shí)用成果，提高國(guó)土科學(xué)決策能力。

五、以大力推進(jìn)效能建設(shè)為主要措施，促進(jìn)整體素質(zhì)大提高

創(chuàng)造最優(yōu)辦事效率。在全系統(tǒng)深入開展“親民務(wù)實(shí)塑形象、提速增效促發(fā)展”效能建設(shè)主題活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高即辦率和辦結(jié)率。實(shí)行工作任務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任化，將工作細(xì)化、量化為可操作、可考核的項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任人，形成立體責(zé)任體系。根據(jù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作制訂相應(yīng)的檢查、督查辦法，對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，進(jìn)行全程督查、跟蹤管理，督查考核做到常態(tài)化，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到位。進(jìn)一步理順辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行工作間有機(jī)銜接，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，除法定的程序外，能減少的盡量減少，能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，努力把全系統(tǒng)打造成行政效率最高、辦事成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的部門。

第6篇：土地資源管理熱點(diǎn)問題范文

中國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作，在全國(guó)*個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門、*多個(gè)專業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評(píng)價(jià)階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段的成果給我們真實(shí)的證明了全球水伙伴所倡導(dǎo)的“以公平的方式，促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進(jìn)水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點(diǎn)問題，引起了世界范圍內(nèi)對(duì)水的高度重視。*年聯(lián)合國(guó)召開人類環(huán)境會(huì)議，*年召開了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議，*年召開了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。在這三次世界性會(huì)議上，分別提出了《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個(gè)人的責(zé)任”的口號(hào)，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會(huì)到全世界對(duì)水問題的關(guān)注，從另一個(gè)側(cè)面也反映了水問題的嚴(yán)重性。正是有了這些十分嚴(yán)重的水問題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護(hù)、利用、配置、管理落后于社會(huì)發(fā)展的要求。面對(duì)各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對(duì)？世界各國(guó)根據(jù)各自情況，采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施。我國(guó)提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責(zé)其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國(guó)實(shí)際作一些具體討論。

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求對(duì)水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國(guó)水資源總量約為*.*萬(wàn)億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國(guó)的*%；北方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量?jī)H占全國(guó)的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動(dòng)、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國(guó)平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雨水集蓄利用以及地下水開發(fā)利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關(guān)系發(fā)生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達(dá)*%～*%。北方地區(qū)因下墊面條件變化而導(dǎo)致水資源量的減少，是一種趨勢(shì)性的變化，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇和人類活動(dòng)對(duì)下墊面的改變，今后這種變化的程度還會(huì)加劇。

*．水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開發(fā)利用程度在*%～*%之間，其中海河區(qū)當(dāng)?shù)厮垂┧恳殉^多年平均水資源量?？傮w看，北方腹地大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用潛力已十分有限，部分地區(qū)目前開發(fā)利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區(qū)周邊界河以及西北諸河區(qū)中的跨界河流目前可利用量的開發(fā)程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區(qū)目前水資源可利用量的開發(fā)率僅為*%，遠(yuǎn)低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費(fèi)并存。近*年來，我國(guó)用水量持續(xù)增長(zhǎng)，用水結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對(duì)用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農(nóng)村生活用水顯著增加，城鎮(zhèn)生活用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%；工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%。地區(qū)用水增長(zhǎng)差別顯著，南方和東部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水增長(zhǎng)顯著，高于北方和西部地區(qū)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農(nóng)村人均生活用水量?jī)H為*L/日，均低于發(fā)達(dá)國(guó)家和同等發(fā)展中國(guó)家的用水水平，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)用水結(jié)構(gòu)還將進(jìn)一步調(diào)整，城鄉(xiāng)生活以及工業(yè)用水的增加，對(duì)供水水質(zhì)和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制。在調(diào)查評(píng)價(jià)的約*萬(wàn)km河長(zhǎng)中，有*%的河長(zhǎng)河流水質(zhì)劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區(qū)接近一半的評(píng)價(jià)河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅴ類，水污染十分嚴(yán)重。在*萬(wàn)km*的平原區(qū)中，淺層地下水水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質(zhì)變差的約占*%。近*年來，我國(guó)水污染的趨勢(shì)仍在加劇。

*．水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。長(zhǎng)期以來，由于人口增長(zhǎng)過快，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不夠重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題，特別是自然生態(tài)較為脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查的*條北方河流中，*年有*條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀(jì)*年代，全國(guó)湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國(guó)地下水超采區(qū)面積約*萬(wàn)km*，累計(jì)超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。

上述水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的初步結(jié)果進(jìn)一步證明了我國(guó)“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進(jìn)一步表明了我國(guó)水資源的狀況所具有的：總量豐富、時(shí)空分配不均、污染嚴(yán)重等自然特征。同時(shí)，如果考慮社會(huì)的因素，還具有人均水資源量少、人類活動(dòng)影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求主要體現(xiàn)在人口增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長(zhǎng)等方面，在發(fā)展進(jìn)程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規(guī)律可循。主要是：

*．人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，生活用水需求將大幅度增加。預(yù)計(jì)*年中國(guó)人口達(dá)到高峰，超過*億人，城市化水平達(dá)到*%，生活用水比例將進(jìn)一步提高，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)生活需水量約*億m³左右。

*．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)用水需求將適度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)*年三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為*.*:*.*:*.*，*世紀(jì)上半葉中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯，*年前后第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到最高值，逐步成為工業(yè)化國(guó)家。工業(yè)重心逐漸由南向北，由東向中西部轉(zhuǎn)移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢(shì)，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時(shí)工業(yè)需水量達(dá)到*億m³左右。農(nóng)業(yè)用水需求將逐步趨于穩(wěn)定,在糧食立足自給的基本國(guó)策下，按人均占有糧食*kg計(jì)算，人口高峰時(shí)的糧食產(chǎn)量要達(dá)到*億噸，通過節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年*億m³左右。

*．生態(tài)環(huán)境用水需求將逐步提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。估計(jì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據(jù)上述情況，預(yù)計(jì)中國(guó)將在*年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng)*～*億m³。扣除必須的生態(tài)環(huán)境需水后，全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預(yù)計(jì)總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進(jìn)一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，中國(guó)有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。面對(duì)*世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源問題已成為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其中最重要措施就是要實(shí)施水資源的統(tǒng)一管理。這里所說的統(tǒng)一管理，并不專指機(jī)制和體制上的，而是更廣泛意義上的統(tǒng)一管理。強(qiáng)調(diào)的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各部門共同設(shè)定目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)則，在此基礎(chǔ)上達(dá)到共識(shí)共守，體現(xiàn)的是在各自的工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)采取相應(yīng)的策略，并向著這些共同設(shè)定努力。在這些設(shè)定中，有許多目標(biāo)、共識(shí)和準(zhǔn)則，實(shí)際上是要借助綜合規(guī)劃表達(dá)、確認(rèn)和遵守。

二、水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

水資源綜合規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的業(yè)務(wù)巨系統(tǒng)，也是一個(gè)充滿生機(jī)的工作開領(lǐng)域，是一項(xiàng)自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)相交互的復(fù)合規(guī)劃。內(nèi)容涵蓋了水資源以及與水資源有關(guān)的各個(gè)方面，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其發(fā)展和演變規(guī)律等，具有規(guī)模龐大、功能綜合、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)。在規(guī)劃過程中，要考慮系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)相關(guān)性和時(shí)空變化性，還要特別注意系統(tǒng)間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數(shù)據(jù)采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,需要管理和控制多維狀態(tài)，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

*．不確定條件下水資源演變機(jī)理及其評(píng)價(jià)。水資源綜合規(guī)劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動(dòng)影響以及生態(tài)環(huán)境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢(shì)的重要因素，特別是在我國(guó)北方地區(qū)這種影響更為劇烈，盡管目前國(guó)內(nèi)外有許多相關(guān)研究成果，得到了關(guān)于人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球氣溫變化趨勢(shì)，氣候變暖對(duì)水循環(huán)系統(tǒng)影響等方面的研究成果，但并沒有確切結(jié)論。而且，具體到我國(guó)各個(gè)流域和區(qū)域來看，對(duì)水循環(huán)要素及水資源數(shù)量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會(huì)對(duì)水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規(guī)劃過程中考慮這些影響，準(zhǔn)確描述、科學(xué)評(píng)價(jià)這些影響是一個(gè)難題，尚有待進(jìn)一步探討。另一方面，目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國(guó)家正在實(shí)施“東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部經(jīng)濟(jì)崛起”等戰(zhàn)略，規(guī)劃“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)圈，將加快全國(guó)不同層次不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展要求、各地水資源條件以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的總體要求，分析預(yù)測(cè)各規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及其對(duì)水資源需求的總量、結(jié)構(gòu)和分布，并充分考慮人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人民生活水平和質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)合理布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)調(diào)整、節(jié)約用水、水資源保護(hù)以及科技進(jìn)步等對(duì)需水的影響，合理預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年的生活、生產(chǎn)用水需求，提出需水預(yù)測(cè)方案。如何考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步對(duì)需水定額影響等各種因素的綜合作用，預(yù)測(cè)用水需求變得越發(fā)困難。

*．水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局的匹配。由于中國(guó)水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導(dǎo)致了水資源的掠奪性開發(fā)利用，水資源浪費(fèi)，地下水嚴(yán)重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重地威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。如何調(diào)整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，制定和構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)需要研究的重課題，特別是在以下幾個(gè)方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和河湖水域、蓄滯洪區(qū)等被工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地被擠占，嚴(yán)重威脅了國(guó)家的糧食安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結(jié)合土地的合理利用模式，協(xié)調(diào)土地競(jìng)爭(zhēng)性利用的問題，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作。

在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的*%，但中國(guó)一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均低于*%。在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何考慮灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，考慮灌溉畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國(guó)各地的水土資源條件和民族地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn)等，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，尤為重要。

在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。為了確保國(guó)家的糧食安全和世界糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，中國(guó)加快重要的商品糧基地建設(shè)是重要的。但農(nóng)業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。灌溉方式和種植結(jié)構(gòu)應(yīng)與氣候、土壤和水資源等條件相適應(yīng)，農(nóng)田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應(yīng)合理解決的問題。

*．水資源質(zhì)量狀況及其對(duì)水安全的影響。本次水資源綜合規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)是需要把水資源數(shù)量與質(zhì)量聯(lián)合起來考慮，但長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源利用中，人們對(duì)水資源的質(zhì)量問題重視不夠，水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料缺乏，水資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法單一，對(duì)由于點(diǎn)源以及非點(diǎn)源污染過程缺乏研究，對(duì)各種污染源造成的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學(xué)合理的水資源保護(hù)對(duì)策措施。如何在水資源綜合規(guī)劃過程中，針對(duì)水資源保護(hù)和管理工作的需要，系統(tǒng)研究污染負(fù)荷的形成、排放、傳輸、自凈的機(jī)理和規(guī)律，水量與水質(zhì)結(jié)合的水資源評(píng)價(jià)方法，水資源質(zhì)量變化對(duì)水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環(huán)境容量的計(jì)算方法和各種措施調(diào)控水環(huán)境容量的機(jī)理，制定水污染調(diào)控與水資源保護(hù)的對(duì)策措施等，是本次水資源綜合規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何協(xié)調(diào)節(jié)水與污水處理再利用、當(dāng)?shù)厮跐摵屯庹{(diào)水之間關(guān)系，是必須要回答的問題。如何科學(xué)地確定節(jié)水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態(tài)環(huán)境需水量的研究。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行而必須滿足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護(hù)地下水系統(tǒng)而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的生態(tài)需水量的計(jì)算理論與方法尚不成熟，對(duì)于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段對(duì)水利發(fā)展提出的新問題，是未來水資源管理的關(guān)鍵問題，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要方面。在深入研究生態(tài)環(huán)境及其用水量的基礎(chǔ)上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發(fā)利用程度的總體控制，對(duì)水資源合理配置和管理具有重要的實(shí)際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態(tài)環(huán)境需水量密切相關(guān)，同時(shí)也與流域?qū)樗目刂瞥潭纫约傲饔蚝蛥^(qū)域的需水狀況等密切有關(guān)。目前開展的水資源規(guī)劃工作對(duì)流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進(jìn)行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法等方面繼續(xù)深入研究。

*．不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)用水的協(xié)調(diào)。根據(jù)水資源的特點(diǎn)和屬性，水資源的綜合開發(fā)利用涉及到水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運(yùn)）、林業(yè)等各個(gè)行業(yè)部門，要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要確保滿足其用水需求，但當(dāng)水資源緊缺時(shí)，如何協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展用水需求問題，尤其是河道內(nèi)用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內(nèi)水力發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水之間的競(jìng)爭(zhēng)性用水問題，卻是有相當(dāng)難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調(diào)各種競(jìng)爭(zhēng)性用水的評(píng)判理論技術(shù)體系。

*．其他問題。除去上述幾個(gè)方面以外，還包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動(dòng)應(yīng)向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導(dǎo)致的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰(zhàn)等。

三、認(rèn)識(shí)與思考

*．水資源綜合規(guī)劃需要各方達(dá)成廣泛共識(shí)。水資源綜合規(guī)劃是對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護(hù)以及管理諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領(lǐng)域、多部門，在這一規(guī)劃過程中必然觸及與水相關(guān)的各不同層次、不同領(lǐng)域和范圍的問題，需要相關(guān)各方設(shè)定共同的目標(biāo)與任務(wù)，以流域?yàn)橄到y(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護(hù)等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，對(duì)地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學(xué)分析，民主協(xié)商和行政裁決相結(jié)合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權(quán)，建立水權(quán)制度，明晰各級(jí)行政區(qū)域和主要行業(yè)的用水權(quán)益和水資源管理責(zé)任編制和實(shí)施這樣的規(guī)劃，進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達(dá)到更為一致的認(rèn)同，建立在水資源綜合規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，從而使水資源綜合規(guī)劃成為指導(dǎo)和引領(lǐng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，為合理確定城市規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、積極推行清潔生產(chǎn)等提供指導(dǎo)和依據(jù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃是動(dòng)態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規(guī)劃所面對(duì)的基礎(chǔ)、對(duì)象、約束和邊界條件等是動(dòng)態(tài)變化的，是隨著自然演替、社會(huì)發(fā)展而不斷演進(jìn)的，同時(shí)，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認(rèn)知條件下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況而進(jìn)行的，盡管充分考慮了未來發(fā)展的預(yù)測(cè)、考慮了理念的超前性，設(shè)定了規(guī)劃水平年，但更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到隨著人們認(rèn)知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)，需要針對(duì)新的形勢(shì)、新的自然與社會(huì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整水資源綜合規(guī)劃。

*．水資源規(guī)劃是多目標(biāo)規(guī)劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規(guī)劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標(biāo)問題，各個(gè)目標(biāo)之間往往具有相互沖突的特性，評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多、量綱不一致且難于統(tǒng)一，因此在規(guī)劃過程中往往需要采用多目標(biāo)的分析方法和手段，進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優(yōu)解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。通過水資源優(yōu)化配置和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水之間的關(guān)系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把保障飲水安全作為首要任務(wù)，基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。