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關鍵詞:建筑企業;固定資產管理;問題;措施
目前,我國社會主義市場經濟迅猛發展,也使得建筑行業得到了極大的帶動,建筑企業的規模越來越大,內部固定資產數量也越來越多,再加上信息化時代的背景,給我國建筑企業的固定資產管理工作帶來了新的困難和挑戰。本文簡單分析和總結建筑企業在固定資產管理工作中存在的問題和不足,探討改進固定資產管理的具體措施,從而有效提升建筑企業固定資產管理工作的水平,進而更好的促進和推動建筑企業的蓬勃、良性、健康發展。
一、建筑企業固定資產管理工作的現狀
目前,我國建筑企業在固定資產管理方面或多或少都存在一定的不足,具體表現在:
(一)缺乏先進的固定資產管理理念
現階段我國大部分建筑企業對固定資產管理工作的認識不夠全面,在實際工作開展中的重視和投入不足,管理理念仍然停留在傳統的固定資產管理觀念上,認為對固定資產的管理就是簡單的登記存放,在進行固定資產購買時,不能進行預先的預算規劃,往往只是看重自身利益或短期效益進行盲目的項目投資,導致固定資產投資缺乏科學性和可行性,從而導致許多固定資產存在重復建設、盲目購置等現象,也造成固定資產的嚴重浪費。
(二)缺乏健全的固定資產管理機制
由于建筑企業自身的特殊性,導致對一些施工設備設施的購買、管理和處置多數是各個分公司或項目部門自行掌握的,缺乏統一、規范、嚴格、完善的固定資產管理制度和機制,管理工作的落實流程不具體,管理目標及標準不明確、不具體,管理監督機制不完善、不到位,從而導致建筑企業的固定資產管理工作存在賬實不符、配置不夠優化等問題,也使得建筑企業不能及時、全面、有效的掌握企業固定資產的整體情況。
(三)固定資產的利用效率較差
我國許多建筑企業在進行固定資產管理時所采用的方法是分散式管理,對固定資產缺乏統一、集中的統籌分配和管理處置,這就導致在分配過程中同一類固定資產可能在有些部門大量閑置,而在有些部門缺供需緊張,從而使得部分固定資產的利用效果偏低,出現嚴重閑置、浪費等問題。同時,有些固定資產在購買后只是記錄成本攤銷而未列入固定資產管理,這就導致這些固定資產容易出現流失問題,從而造成企業經濟損失。
二、建筑企業固定資產管理工作的改進措施
針對建筑企業固定資產管理工作的現狀,在今后的管理工作中,建筑企業可以通過采取以下幾個方面的措施和對策加以改進和優化,從而更好的提高固定資產管理工作的質量和效果。
(一)積極更新固定資產管理新觀念
建筑企業必須緊跟時展步伐,對企業固定資產管理知識進行認真、全面、細致的學習、了解和認識,重視現代企業固定資產管理工作的重要性和積極作用,明確固定資產管理工作的目的、內容、標準和模式等,尤其要重視發揮固定資產在企業整體經營發展中的制約和推動作用,積極提高現代固定資產管理意識,將過去片面、單一的管理觀念逐步轉變為當前綜合化、創新化的管理新觀念,提高固定資產投資管理,從而有效提高建筑企業對固定資產的管理水平,避免和減少盲目投資、資產浪費等問題的發生。
(二)完善固定資產管理機制
建筑企業要根據國家現行相關法律法規以及行業政策,結合自身管理發展特點,制定科學、有效、合理、全面的固定資產管理制度,明確各管理崗位的職責、內容和標準,規范固定資產管理收入、轉移、使用、管理、處置、報廢等全過程的具體操作流程,完善管理監督工作的具體規章制度和項目標準。同時,建筑企業還要設立專門、獨立的固定資產管理小組或部門,優化和完善管理機構內部的崗位設置、人員配備等,并將各分公司以及項目部門的固定資產管理制度和模式進行統一化、系統化和規范化,從而更好的提高固定資產管理機制的可行性、科學性、規范性和有效性,確保固定資產的完整、安全,提高固定資產管理工作的效果和水平。
(三)強化固定資產的折舊管理工作
建筑企業還要著重加強對固定資產在折舊方面的管理和控制,要建立和完善固定資產折舊管理制度,明確折舊管理的審查、核算等工作步驟和流程,通過定期盤查,詳細了解和掌握在役期間相關設備設施的購置日期、使用年限、損耗程度等,并依此估算出這些設備設施的報廢期間及折舊情況,對超出服役期間的設備設施要進行及時的更換,而對在役期間的設備設施要進行定期、科學的維護保養,避免盲目購置新的設施設備,從而更好的節約固定資產資源,減少資產浪費問題。
三、結束語
總之,建筑企業要想提高固定資產管理工作的質量和水平,就必須要積極更新管理理念,健全規章管理制度,優化管理模式,完善監督管理機制,從而更好的提高企業固定資產管理的效果和水平,真正發揮固定資產在建筑企業管理中的資產效能,促進和推動建筑企業的長效、經濟、可持續發展。
參考文獻:
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[關鍵詞]農村中小學 固定資產管理 財務管理 會計工作
隨著“科教興國,人才強國”戰略的深入實施,尤其是科學發展觀的樹立和全面建設小康社會目標的提出,我國農村中小學教育迅猛發展,利用經濟資源的規模不斷擴大,學校資產存量急劇膨脹。教育資源的合理配置和有效利用及管理,逐步成為各級政府、社會及中小學教育系統各層面普遍關注的一個問題。隨著農村中小學辦學條件的不斷改善,大量現代化的教學設備、辦公設備的購置,農村中小學固定資產日趨增加,有的學校相當龐大,固定資產總額達到幾千萬元,甚至上億元。但綜觀農村中小學固定資產的管理工作,存在諸多不規范、管理薄弱等現象。如何科學的管好用好中小學固定資產,在保證資產的安全、完整、完好的前提下,科學配置并有效利用各種經濟資源,成為農村中小學教育管理面臨的一個重大課題。
一、 目前山東省農村中小學固定資產管理的基本情況
進入90年代以來,山東省各級教育、財政部門和學校充分認識到加強學校固定資產管理的重要性,將資產管理作為教育管理和學校管理的一項重要內容,在全省范圍推行了學校資產管理的規范化、精細化、科學化和數字化,并開發了固定資產管理軟件,創造了一個充滿生機和活力的資產管理新體系,有力地支持了中小學教育事業的持續、健康發展,促進了學校管理面貌發生了根本性變化。
在10多年的管理實踐中,筆者親歷了這場資產管理的變革和提升。廣大資產管理人員以他們的汗水和智慧創造了很多好的經驗,形成了獨具特色的管理模式,得到了國家有關部門的肯定和認同。目前農村中小學固定資產管理全部實行了微機化管理,手工帳與微機帳并存,各種固定資產管理制度日趨完善,固定資產得到了有效的保護和更好的利用,也有力的促進了教育事業的發展。
二、 農村中小學固定資產管理的特點
1、 涉及面廣
一個正常運轉的學校,一切活動都離不開固定資產的支持和利用。因此,農村中小學固定資產管理活動滲透到學校活動的方方面面,既要履行保障職能,又要實現固定資產的合理利用。
2、 分散性強
從整個學校來看,固定資產分布于學校的每個角落,對每一件固定資產的現實狀態和具體情況進行準確掌握的難度很大。尤其農村中小學多數分布在廣大農村地區,辦學規模小而分散,盡管整個教育系統占有固定資產總量巨大,但校均固定資產占有額度較低。
3、 工作量大
中小學的固定資產除了房屋、校園設施外,主要是教學儀器、教學設備、辦公家具及圖書等。許多是作為大批量同類列入固定資產管理的資產,單位價值偏低,但數量很大,如桌凳、儀器等。使用的主體是廣大教師和活潑好動的孩子,資產變動性強,易受損壞,這就形成了無窮無盡的日常的資產供應、分配、維修、管控、養護、清查、處理等工作,管理任務十分繁重。
4、 專業化高
中小學固定資產種類繁多,屬性各異。對每一類資產的管理都需要有專門的知識技術作支持,這樣才能使資產管理、維護和利用科學化,才能使資產的應用最大化。
5、 不提折舊
中小學固定資產同企業資產不一樣,在使用過程中,不計提折舊,并且在資產配置、使用及處置過程中具有嚴格的審批程序,接受主管部門和同級財政部門的監督檢查。
三、 目前農村中小學固定資產管理中還存在的問題
1、 對固定資產管理的認識不到位
在一些學校存在“重錢輕物,重建設,重購置、輕管理”的傾向,沒有充分認識到管理好固定資產對學校生存和發展的重要性,沒有把固定資產管理工作擺到應有的位置,認為固定資產管理工作是一項簡單的、具體的業務工作,無關緊要,看不到固定資產管理工作的全局性、系統性和復雜性。
2、 管理人員配備不到位
有的學校沒有設立專門的管理機構和專門管理人員;有的多頭分散管理,缺乏統一的領導和組織協調;有的分工不明確,管理責任不落實;有的缺乏專門化的管理隊伍,管理工作往往由臨時工勤人員擔任,或由教學能力低,接近退休年齡的教師兼任,管理人員更換頻繁,業務不熟練。
3、 管理制度不完善
有的學校固定資產管理制度雖有,但過于簡單、片面;有的制度過時、陳舊、不適應新形勢;還有的管理制度空洞,無實質內容;有的制度落實不到位,可操作性差。
4、 管理基礎薄弱、業務不規范
有的學校固定資產管理核算簡單粗糙,沒有嚴格按照《中小學固定資產管理辦法》運行,微機帳、手工帳同會計帳核算不同步,造成帳、物、卡不符;有的學校資產管理人員工作變動后,沒有及時交接和處理帳務;也有的學校存在大量的帳外資產,存在資產流失的現象。
5、 購置、利用、處置固定資產不規范
有的學校不按規定的審批手續,存在盲目攀比,配置過于豪華,不注重利用,一些資產長期閑置,未經批準擅自出售、轉移、轉讓、出租等固定資產處置現象。
四、 繼續加強中小學固定資產管理的具體措施
1、 建立強有力的組織機構
根據我國中小學實行校長負責制的管理體制,校長是學校的最高領導,對學校資產管理工作負總責,對固定資產管理活動的組織、協調、指揮擁有最高權力。為保證學校固定資產管理目標、任務、決策得到不同職能部門的認同并加以實施,學校應建立專門的固定資產管理領導小組,校長任組長,分管副校長任副組長,主要成員由后勤部門、財務部門、教學部門等主要負責人組成。這個小組是實現中小學固定資產管理跨部門合作的有效保障。學校固定資產管理目標、任務、決策一般都在小組會議上研究、討論、協調決定。充分認識到學校固定資產管理的重要性和復雜性,確保管好、用好固定資產。
學校還應成立固定資產管理專門機構,負責具體組織落實學校固定資產管理日常活動,并對固定資產管理的成效進行監督、檢查和評價。根據部門劃分,多數學校將該機構設在總務處或后勤處。對于規模較大,也可成立專門的校產科。學校總務處或后勤處將固定資產管理任務分配給學校的基層管理機構,如各教學部門、實驗室、電教室、圖書室、實習車間等。各基層管理機構再把固定資產管理任務落實到班級或責任人,形成從校長到分管責任人一條指揮鏈。
2、 配備合格的管理人員
要建立強有力的管理機構,必須配備責任心強、懂業務的專門人員來從事管理工作,為此要設固定資產總管理員1名,專門負責固定資產正常增減變動、監督檢查、清理清查等;負責固定資產微機帳、手工帳,根據總賬、分類明細賬進行登記;指導部門管理員建設固定資產明細賬、分布帳及一物一卡。并且總管理員和部門管理員要相對保持穩定性,人員變動必須進行交接和培訓工作。
3、 要建立完善的管理制度
首先要建立一套固定資產購置、使用、維護、處置等制度,明確各管理崗位職責,如:校長職責、分管校長職責、后勤主任或總務主任職責、總管理員職責、部門管理員職責等。學校要實行固定資產管理的規范化、科學化,必須建立完善的制度體系用以規范指導各項管理活動。
4、 加強監督檢查力度
建立健全固定資產管理制度是中小學固定資產管理工作的一項十分重要的內容。規章制度是指令性文件,一經頒布就應該堅決執行。各主管部門應經常對固定資產管理制度的執行情況進行監督檢查,通過檢查了解實際工作與制度之間的偏差,并采取有效措施及時進行糾正,確保各項制度符合管理規范,并對管理工作做出合理的評價和考評,不斷提高管理水平。
5、 規范購置、使用、處置等有關手續
關鍵詞:固定資產 管理 對策
固定資產管理是消防部隊財產物資的重要組成部分,是保證部隊正常運轉的物質保證。近年來,隨著基礎設施建設的不斷完善,固定資產不斷增加,如何加強固定資產管理成為后勤工作一項難題,下面筆者結合工作實際,對如何加強固定資產管理談談幾點粗淺認識。
一、固定資產管理中存在的不足
(一)資產購置隨意性大
個別基層單位對于固定資產的購置比較盲目,只要財力允許,對提出的固定資產購置的單位往往來者不拒,缺乏統籌規劃和合理性考察,導致部分新購置資產以及未到使用年限的資產處于閑置、半閑置狀態,浪費較為嚴重。
(二)資產管理欠規范
一是入賬不及時,賬物不相符。有些單位由于資金不充足,預算指標不足等情況,部分固定資產是先購后支,以至于有部分固定資產已經購買,但還未付款,因此沒有及時入賬,導致固定資產賬物不相符。二重使用,輕管理。個別單位購置資產后,重使用,輕管理,缺乏必要的維護、保養,一些設備的使用壽命大大縮短。三是固定資產盤贏盤虧數量較大。個別單位由于資產購置、處置不規范化,使用與管理相脫節,導致資產增減登記不及時,在資產清查中盤贏盤虧數量較大。
(三)規章制度不夠明確
很多單位資產管理員都是兼職,有的甚至身兼多職。資產管理又是很繁瑣的事,導致根本沒有精力去管;有的表面上有人管,但實際形同虛設,責任不落實,工作流于形式;有的只用不修,長期使用不維護、保養,缺乏工作責任心;由于管理不善,資產損壞、丟失無人問津,有些是制度“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”,就是未落實到行動上。
(四)專業管理人才缺乏
部分單位資產管理人員缺乏必要的教育培訓,憑老經驗、老辦法辦事,有的甚至連最新流程都不能熟練操作,業務素質與固定資產管理工作的需要還存在較大的差距。
(五)固定資產流失嚴重
個別單位資產盤點流于形式,盤虧的固定資產不能深入追查其盤虧原因,礙于情面或怕麻煩不去追究責任人責任,造成資產流失嚴重。
二、加強固定資產管理的幾點意見
(一)嚴格資產預算杜絕隨意性
基層部隊具有優化、整合、提高使用效益的巨大潛力,只要抓好預算管理,就能大幅度提高固定資產管理效益。各單位要牢固樹立“一盤棋”的思想,嚴格落實預算管理與資產管理相結合辦法,認真分析單位資產結構、狀況、存量,把存量資產與經費捆在一起統一計劃,統籌安排,合理確定資產增減計劃,科學配置資產資源,把好經費物資的投向投量關,充分發揮資產管理與預算管理相結合的功能。固定資產在購入前,要嚴格按照年初預算執行,不得隨意購置,超預算的堅決不予報批,從而解決資產購置隨意性問題。
(二)加強資產規范化管理
要努力創造上下協調、左右配合、人人關心和珍惜固定資產的良好氛圍。一要明確責任人,避免出了問題無人負責的狀況。二要加強固定資產使用管理,堅持“人物結合”保管制度,做到購時有驗收、領用有登記,使用時各環節均有責任人監督。三要加強固定資產交接管理,對于在有調動、轉業人員物品移交,要有后勤部門監督移交手續辦理,在處理報廢、閑置、損毀固定資產時必須經單位后勤部門申報,主管領導審核,單位負責人批準,對殘值收入及時入賬,防止隨意處理。
(三)抓好長效機制建設
要規范固定資產管理工作,就必須建立一套行之有效的資產管理制度,使資產管理工作有規可循,有章可依。首先明確資產管理的目標。新的制度要明確資產的購置、使用、報廢、調劑的具體管理辦法,從最大程度上保證部隊固定資產無閑置、浪費和流失的現象,從而提高經費的使用效益。其次健全監督制約機制,規范資產管理。科學、周密、可行的監督機制,能有效地防止資產的流失,減少不必要的浪費。只有建立強有力的監督制約機制,才能使固定資產管理工作始終處于掌控之中,才能做到底數明、數量清。再者要強化責任追究制度,切實解決規章管理制度落實不到位的問題。對不認真落實有關固定資產管理規定的,依照有關規定,給予必要的處理。同時要強化責任追究制度的可操作性,制定處罰標準,明確人為不落實規章制度,造成資產轉移、流失、損壞等后果的,除給予直接責任人相應的處罰外,還要同時追究主管領導和相關人員的責任。
(四)落實資產清查杜絕流失
清查前,資產管理人員要充分了解分析本單位本部門固定資產分布、領用、變動等情況,積極與業務主管部門聯系,收集相關資料,規劃好清查的時間、地點、順序、人員安排等;盤點時,可以是以賬查物,對賬載固定資產逐一核實勾兌;也可以是以物對賬,對盤點出的固定資產與賬載情況逐一核實,做到見賬就清,見物就點。經過盤點,賬實相符的,逐一填列資產信息登記表;賬有而實物沒有的(盤虧),則要查明原因,分別填列信息登記表;賬無而實物有的(盤盈),要查明原因和資產來源,分別填列信息登記表。
(五)引進人才加強隊伍建設
由于固定資產管理需較高的專業性與技術性,應加快人才培養,把那些熱愛固定資產管理工作,有事業心、責任感的干部選配到管理隊伍中來。同時抓好管理人員的專業培養和教育,堅持提倡崗位自學,開展業務研討,拓寬工作思路,使其熟練掌握固定資產管理的規章制度和操作能力,提高核算管理水平,著力培養一支懂法規、懂財會、精明強干、廉潔奉公的固定資產管理專業人才隊伍。
固定資產管理工作是部隊管理的一項重要工作,我們只有不斷改進工作方法和管理模式,大力倡導現代化管理理念,完善規章制度,明確管理職責,建立長效機制,才能最大限度地發揮有限經費的使用效率;才能使固定資產管理工作邁上“科學化、經常化、規范化”的軌道。
參考文獻:
[關鍵詞]行政事業單位;固定資產處置業務;存在的漏洞;控制措施
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630056
行政事業單位的固定資產管理一直是薄弱環節,而對于固定資產處置業務更是鮮少重視。這會導致可繼續發揮功效的資產被處置掉,資產配置有失公平合理,國有資產流失和財政資金被浪費現象將持續惡化。
1固定資產處置業務存在的漏洞
11固定資產處置行為隨意化,缺少統一標準
固定資產需要處置時,一般是由使用人提出申請,管理部門會同技術部門進行鑒定,并報財務部門審核銷賬。對于大額大批量固定資產報廢還需上報同級財政部門審批。而目前行政事業單位在處置固定資產時沒有權威的技術部門進行殘損鑒定,簡單地認為已到報廢期就不能使用了,更新改造時理所應當淘汰舊設備,用新不用舊,不管該設備能否繼續使用,對固定資產的處置較隨意。
12固定資產處置方式簡單化,缺少控制措施
固定資產的處置方式常見的是后勤處的資產管理人員將固定資產進行回收、變賣,有處置收益的自行收回再上繳財務處。這種處置方式看似合理合規,但實則缺少授權控制和不相容崗位相分離控制原則。也就是說不同的崗位應享有不同價值的資產處置權,資產的處置行為和殘值收益的回收應經由不同部門處理。
13固定資產處置收益模糊化,缺少監管機制
目前行政事業單位固定資產大部分都是單位自行處置,處置過程沒有相應手續,缺乏第三方管控,財政主管部門也沒有過多的人力、物力去監管資產處置過程。而資產的處置必然會產生收益,缺少監管形成的處置收益就自然而然變得可多可少,可有可無,最終直接導致財政資金外流,腐敗問題滋生。
2固定資產處置業務弱化的原因分析
行政事業單位固定資產處置業務之所以產生上述問題,主要存在如下因素:首先,行政事業單位對固定資產管理本身就不重視;其次,行政事業單位更注重固定資產的采買,而使不使、怎么使無人問津;最后,財政主管部門也缺乏必要的監管措施。
21對固定資產管理本身就意識淡薄
固定資產處置業務被弱化的首要原因就是對固定資產管理本身不重視。行政事業單位管理者思慮較多的是資金指標的申請和使用、政績的多少,而單位內部管理尤其是固定資產管理的好壞與這些基本沒有關系,因此固定資產的處置自然鮮少有人關注。
22固定資產重買輕管的思想長期存在
固定資產處置業務被弱化的第二個原因就是管理者更多關注固定資產的進入環節,即固定資產的采買。因為固定資產的采購一方面彰顯管理者為單位帶來的價值,另一方面使資金有了合理的去向,為下一個預算年度的資金申請奠定基礎。而固定資產的退出環節,即固定資產處置則不能給管理者帶來任何績效,被長期忽視。
23財政部門缺乏必要的監管措施
固定資產處置業務被弱化還有一個重要原因就是缺少監管。行政事業單位固定資產的監管職能主要是落在財政主管部門,而財政主管部門所轄地區從事資產管理的人力和物力配備相對單薄,沒有能力和精力面面俱到。以北京市某區為例,財政部門資產科室大概也就4~5個人,監管六七十個基層預算單位的資產就顯得有點力不從心了。
3固定資產處置業務的控制措施
固定資產處置是固定資產最終的退出環節,處置是否得當直接影響國有資產的安全完整,進而影響固定資產購置是否合理,以及財政資金使用效果的優劣。固定資產的購置與處置是固定資產的入口和出口,把好這兩關是使固定資產管理處于健康狀態的基礎保障。因此行政事業單位必須加強固定資產處置業務的管控,建立有效的退出機制。
31建立固定資產處置業務內部控制建設
加強固定資產處置業務管理,應從建立固定資產處置業務的內部控制開始。規范固定資產處置業務流程:由資產使用人提出處置申請到資產管理部門,資產管理部門會同技術部門及相關人員進行現場鑒定并提出處理意見,處理意見上報主管領導審批,大額固定資產處置還需召開領導班子會討論決定,并上報同級財政部門審批,最后到財務部門銷賬。對于審批同意處置的固定資產進行清理變賣,收購方應由單位領導班子會審定,固定資產收購時必須有雙方蓋章簽字的資產回收單,處置收益由收購方直接上繳財務部門。
32完善固定資產處置業務會計核算制度
行政事業單位對固定資產處置業務過程一般不進行會計核算,只對固定資產處置結果進行會計核算:一是減少固定資產和非流動資產基金,二是增加應繳國庫款和銀行存款,反映固定資產殘值收益。這種會計核算方式不能夠反映固定資產在處置過程中的經濟業務狀況,因此可在原有會計核算方式的基礎上完善如下:
(1)準備處置時
借:固定資產清理累計折舊
貸:固定資產
(2)發生處置費用
借:固定資產清理
貸:銀行存款/現金 ;
(3)產生處置收益時
借:銀行存款/現金
貸:固定資產清理;
(4)處置結束時
借:非流動資產基金其他支出(處置損失)
貸:固定資產清理應繳國庫款(處置收益)。
33財政部門需細化固定資產處置管理辦法
具體措施如下:①細化每類固定資產可使用年限,可以作為固定資產是否能夠處置的時間標準。②細化固定資產不能繼續使用的具體情況,作為固定資產是否能夠處置的范圍標準。③指定固定資產處置的鑒定方和回收方,避免固定資產處置時的盲目性和唯利性。④定期巡查或委托第三方審查預算單位固定資產處置業務辦理過程和手續,避免固定資產處置時的隨意性。
堵住固定資產處置業務存在的漏洞,基層單位和監管部門需齊心協力,既要從加強自身內部控制建設入手,又要從監管層視角強化管理。但更重要的是要從根本上改變整個固定資產管理不合理的問題,即分離固定資產所有權和使用權,購買和處置是所有權人應享有的權利,使用權人只能享有使用的權利,避免為了使用而處置等固定資產處置權濫用現象,為固定資產的健康管理奠定基礎。
參考文獻:
[1]霍軼如何加強高校國有資產科學管理[J].管理視野,2011(3)
關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理系統
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)09-00-01
一、引言
行政事業單位的固定資產數量和金額增長迅猛,規模龐大,種類繁多。隨著經濟改革的不斷發展,政府為加強行政事業單位固定資產管理,提高固定資產的使用效益,建立健全各項管理制度,保障固定資產的安全和完整,于近年在全國進行了大規模的清產核資及固定資產清查工作。在新形勢的要求下,需要有相應的會計體系積極配合政府職能部門,根據政府實際管理工作的需要,對原有的固定資產管理系統進行針對性的優化完善,以滿足政府部門對固定資產管理的需要。
二、預算單位固定資產管理存在的問題
1.賬實不符問題。賬實相符是確保會計信息質量真實。造成賬實不符的原因,一是固定資產采購時項目被挪用,形成固定資產虛列;二是因歷史原因違規購建固定資產,而不入固定資產賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。
2.責任人管理機制不到位問題。根據固定資產管理制度規定要求,政府相關部門應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實,保管固定資產的負責人責任意識薄弱,對固定資產的管理工作就會不重視,產生更多的違規事件。
3.閑置固定資產的處置問題。閑置固定資產是指不需用固定資產,主要表現為閑置房地產及閑置電子設備等。閑置固定資產的產生,主要源于以下三種因素:一是內部整合產生的閑置,在進行政府機構改革的過程中,對部分部門進行了撤并,造成了撤并后資產的閑置;二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置,這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出;三是因歷史違規行為產生的閑置。這些閑置固定資產占用了國家大量資金,有些資產已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置。
三、健全和完善固定資產管理體制的對策
1.實施電算化管理,按照預算單位固定資產分類與代碼進行固定資產管理分類。由于近年行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛,規模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不能適應工作的要求,必須實現電算化管理,將固定資產的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業務予以反映,實現固定資產的電子化管理與實時監控,完善的固定管理系統將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息,提高管理工作的時效性和透明度。同時,在實現核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產明細賬和總賬,提高工作效率。
作者認為,在實務中要按照預算單位固定資產分類與代碼目錄(根據GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產卡片管理的分類依據更為可行?因該目錄將固定資產分為四大類:(1)房屋及構筑物類;(2)交通運輸工具類;(3)通用設備類;(4)專用設備類?每大類的分類非常細致清楚,比人為分類更科學、合理。
2.建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊。會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網絡、辦公自動化系統的構建和應用,能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況,使各部門之間協調配合,進行辦公業務操作處理,做到有效地處理和利用信息。本文僅以會計固定資產管理模塊在辦公自動化系統中的應用進行探討。
固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算,為核算型軟件,但隨著社會發展與科技進步導致會計信息系統向財務業務集成階段發展。在財務工作中固定資產管理軟件主要功能為核算資產數據,包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、生成資產憑證、資產賬簿(財產明細表、財產匯總表)等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記、領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經常會發生個人與個人之間,個人與部門之間的交互關系,并需要對某項事務進行合作處理。所以,必須借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件相結合,才能使各類數據資源實現共享,從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。而整個固定資產管理軟件模塊主要功能應包括:財產采購、財產登記、財產處置、安全控制等功能。
3.完善資產管理機制。完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進管理目標的實現。完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可,具體措施如下:各預算單位設定固定資產管理工作崗位人員責任制,財政部門也應設立監督預算單位固定資產管理工作崗位人員責任制,提高管理人員的素質要求,定期由政府的財政部門進行檢查、考核,考核結果作為固定資產管理工作崗位人員提拔?任用等的依據;將固定資產管理水平作為管理責任人審計的重要一項等。
4.加強固定資產的盤點及處置工作。根據行政單位會計制度第三章資產的規定,固定資產應每年盤點一次。但實際工作中,固定資產的盤點往往由于年終人手少、工作繁雜而未進行。所以,固定資產的盤點工作必須認真落實,從制度、時間、人手、領導抓起,對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時進行處理。應建立切實可行的預算單位盤點、處置機制,并嚴格執行,落實到人。積極處理好閑置固定資產,引入資產評估程序,進行競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值、增值,提高固定資產的質量,保證會計信息真實、可靠、政府的財政部門也應建立固定資產的盤點、處置制度的監督機制,對要處置的資產進行金額?數量上把關和審批,并定期對預算單位的固定資產進行清查。
四、結論
關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理系統
Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.
KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem
1引言
行政事業單位的固定資產數量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業單位固定資產約達1529億元,規模龐大,種類繁多。隨著經濟改革的不斷發展,政府為加強行政事業單位固定資產管理,提高固定資產的使用效益,建立健全各項管理制度,保障固定資產的安全和完整,于近年在全國進行了大規模的清產核資及固定資產清查工作。在新形勢的要求下,需要有相應的會計體系積極配合政府職能部門,根據政府實際管理工作的需要,對原有的固定資產管理系統進行針對性的優化完善,以滿足政府部門對固定資產管理的需要。
2預算單位固定資產管理存在的問題
2.1賬實不符問題
賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。造成賬實不符的原因,一是固定資產采購時項目被挪用,形成固定資產虛列;二是因歷史原因違規購建固定資產,而不入固定資產賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。
2.2責任人管理機制不到位問題
根據固定資產管理制度規定要求,政府相關部門應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實,保管固定資產的負責人責任意識薄弱,對固定資產的管理工作就會不重視,產生更多的違規事件。
2.3閑置固定資產的處置問題
閑置固定資產是指不需用固定資產,主要表現為閑置房地產及閑置電子設備等。閑置固定資產的產生,主要源于以下三種因素:一是內部整合產生的閑置,在進行政府機構改革的過程中,對部分政府部門進行了撤并,造成了撤并后資產的閑置;二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置,這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出;三是因歷史違規行為產生的閑置。最明顯的例子,如無定編車輛、違規購建房產,因產權問題無法解決而閑置存在于賬外。這些閑置固定資產占用了國家大量資金,有些資產已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置。
3健全和完善固定資產管理體制的對策
預算單位曾在2001年進行了清產核資,在2001年和2005年開展了清產核資檢查,相當于在全國進行了全面摸清預算單位“家底”的工作,規范了固定資產的入賬核算,在很大程度上改善了會計信息質量。但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決。近年來,隨著“責任政府”的建設及政府部門的內部管理制度的完善,逐步將固定資產違規現象與有關負責人的任期業績評價掛鉤,這種情況已有所好轉。但固定資產管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現有體制的不完善之處。針對固定資產管理中存在的種種問題,應進一步健全和完善固定資產管理體制。
3.1實施電算化管理,按照預算單位固定資產分類與代碼進行固定資產管理分類
由于近年行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛,規模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不能適應工作的要求,必須實現電算化管理,將固定資產的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業務予以反映,實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的固定管理系統將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息,提高管理工作的時效性和透明度。同時,在實現核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產明細賬和總賬,提高工作效率。但目前固定資產電算化核算方面最大的問題就在于固定資產科目設定問題上。目前,通常的做法是根據行政單位財務規則規定將固定資產分為房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產六大類。在對房屋及建筑物、文物和陳列品、圖書的分類中一般不容易產生差異,但在一般設備、專用設備、其他固定資產的分類中則產生了不少的差異。兩個單位的固定資產分類,一個為行政機關單位,一個為事業單位(學校),從科目編碼上就有不同,各個單位對專用設備與一般設備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設備,對另一些單位又屬一般設備,如幻燈機,在學校為專用教學設備,在大部分行政單位為一般辦公設備。另外,單位自己分類明細,編碼也多有重復,電腦與電腦微機就在專用設備與一般設備中重復出現。
作者認為,在實務中要按照預算單位固定資產分類與代碼目錄(根據GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產卡片管理的分類依據更為可行。因該目錄將固定資產分為四大類:(1)房屋及構筑物類;(2)交通運輸工具類;(3)通用設備類;(4)專用設備類。每大類的分類非常細致清楚,比人為分類更科學、合理。由其對容易造成差異的分類項進行了明細分類,對專用設備更是按行業類別分為醫療衛生類、廣播電視類、科研類、文化體育類、新聞出版、公安政法及其他類。目前,市面上已有不少固定資產軟件的編碼就是以此為依據的。另外,按預算單位固定資產分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導出清產核資數據,因日常就按此分類與代碼做賬,清查時就可事半功倍。如無固定資產管理軟件,則根據預算單位固定資產分類與代碼目錄建立會計科目與之對應,也會為固定資產核算、管理帶來極大的方便。
3.2建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊
會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網絡。辦公自動化系統的構建和應用,能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況,使各部門之間協調配合,進行辦公業務操作處理,做到有效地處理和利用信息。本文僅以會計固定資產管理模塊在辦公自動化系統中的應用進行探討。
固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算,為核算型軟件,但隨著社會發展與科技進步導致會計信息系統向財務業務集成階段發展。在財務工作中固定資產管理軟件主要功能為核算資產數據,包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、生成資產憑證、資產賬簿(財產明細表、財產匯總表)等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記、領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經常會發生個人與個人之間、個人與部門之間的交互關系,并需要對某項事務進行合作處理。所以,必須借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件相結合,才能使各類數據資源實現共享,從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。而整個固定資產管理軟件模塊主要功能應包括:財產采購、財產登記、財產處置、安全控制等功能。但如何實現兩個系統的結合及數據的交換,各類數據資源實現共享,我認為可通過以下實際應用的方案來予以解決。
將所有資產的驗收、登記、領用、查詢數據工作均在辦公自動化系統中的資產管理模塊完成。在資產驗收保存時直接生成領用單并登記財產附件、圖片等資料,并進行驗收單據、標簽、卡片打印。在辦公自動系統中可以按資產的名稱、類別、登記時間、資產狀況進行組合查詢。資產分配給各使用部門、使用人員,以便相關的資產負責人可以隨時查閱當前資產使用的狀況。包括資產的借用、部門間資產的調撥、資產贈送等詳細記錄。同時,財產管理軟件增加導入模塊:由辦公自動化系統在導入財產管理軟件前根據行政單位財務規則第二十六條關于固定資產單位價值及其他的規定標準條件,自動將資產數據分成固定資產數據及材料、低值易耗品數據兩部分,并提供數據結構導入至財產管理軟件中。財產管理軟件中進行變動數據的審核、登記或更新財產卡片、自動編制分錄、結賬、財產明細表。財產匯總表、打印財產數據、查詢財產數據、資產盤點等工作。行政事業單位固定資產管理系統工作流程圖如下圖所示。
通過辦公自動化系統及財產管理軟件的分功能管理,資產數據根據既定的軟件程序和規則自動生成資產卡片、會計憑證、報表等,會計人員只需要維護相應的分類和匯總機制,就可實現從數據采集到數據輸出的全部工作,大大減少了會計人員基礎工作量。資產數據通過導入時的劃分,進行了資產的分類,在進行資產管理時就可分重點、分層次的管理。
資產數據通過一次錄入的數據同時被辦公自動化系統和財產管理軟件所共享,完成了幾個系統的數據收集和規范,在這種模式下,所有數據來源一致,劃分口徑統一,從不同的層面進行數據分析產生的結果也是一致的。數據采集能夠實現與交易事件發生、發展同步,真正達到實時反映資產的實際狀態。
3.3完善資產管理機制
完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進管理目標的實現。完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可,具體措施如下:各預算單位設定固定資產管理工作崗位人員責任制,財政部門也應設立監督預算單位固定資產管理工作崗位人員責任制,提高管理人員的素質要求,定期由政府的財政部門進行檢查、考核,考核結果作為固定資產管理工作崗位人員提拔、任用等的依據;將固定資產管理水平作為管理責任人審計的重要一項等。
3.4加強固定資產的盤點及處置工作
根據行政單位會計制度第三章資產的規定,固定資產應每年盤點一次。但實際工作中,固定資產的盤點往往由于年終人手少、工作繁雜而未進行。所以,固定資產的盤點工作必須認真落實,從制度、時間、人手、領導抓起,對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時進行處理。應建立切實可行的預算單位盤點、處置機制,并嚴格執行,落實到人。積極處理好閑置固定資產,引入資產評估程序,進行競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值、增值,提高固定資產的質量,保證會計信息真實、可靠。政府的財政部門也應建立固定資產的盤點、處置制度的監督機制,對要處置的資產進行金額、數量上把關和審批,并定期對預算單位的固定資產進行清查。
4結論
本文在指出行政事業單位固定資產管理中存在問題的基礎上,提出了應進一步健全和完善固定資產管理體制。各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則,并通過建立完善與財務管理系統和辦公自動化系統相連接的固定資產管理軟件系統,規范固定資產分類及代碼、加強盤點和處置的監控等措施,使固定資產管理制度剛性化,達到實時監控、硬性約束的目的。從而實現對行政事業單位固定資產的有效管理,提高固定資產的使用效益,保障固定資產的安全和完整。
參考文獻:
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關鍵詞 收支兩條線;收費公開制;國有資產管理;預算外資金;代管款項
高中階段不屬于九年義務教育,要收取學雜費、住宿費、擇校費等項目。如何加強完全高中的財務管理工作是社會關注的熱點問題。近幾年來,各級黨委、政府對中學的收費問題和教育經費的開支作了一系列規定,進行了治理整頓,收到了一定成效。但目前,一些地方的高中財務管理仍然存在不少問題,加強和改進中學的財務管理顯得十分必要。
一、存在的問題
(一)領導不重視。會計基礎薄弱
主要表現:一是學校領導大多是管教學出身。管教學內行,對財務管理不精通。學校的會計納入后勤總務管理,會計人員素質又良莠不齊。多數為無證上崗,會計基礎薄弱、專業知識貧乏、對有關制度不夠熟悉、理解得不夠透徹,以至對會計科目的運用難以作出正確的抉擇。如對擇校費、借讀費等預算外資金統統作為事業收入一級科目進行核算。二是對資產管理職能弱化。資產流失與浪費現象嚴重。一些學校沒有建立固定資產明細賬,即使建立了固定資產明細賬,也形同虛設。沒有建立資產管理的責任制度和定期的財產清查。以至資產的丟失、毀損現象嚴重,基本上賬卡、賬物不符,也沒有按照事業單位國有資產管理的要求進行處理,隨意報廢。隨意變賣,不經主管部門批準。隨意處置。固定資產報廢也不作核銷處理,有的建筑物已投入使用多年,但尚未辦理竣工決算手續。導致固定資產不能按時入賬。三是票據管理不夠規范。一些收費項目沒有使用國家規定的合法票據。四是對原始憑證的審核把關不嚴,對原始憑證是否真實、合法、合規,財務人員心中沒數。
(二)預算外資金管理不夠規范
在收入上表現為資金沒有及時足額上繳財政專戶。不少學校未能執行“收支兩條線管理”,將學雜費、住宿費、借讀費等預算外收入未能及時足額上繳財政專戶而是留有余額,有的還存在坐支行為;在支出上表現為從財政核撥返還的資金沒有按規定的用途使用。存在違反國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準。隨意擠占改善辦學條件的資金,用于濫發獎金、請客送禮、公款旅游等鋪張浪費行為。
(三)違規收費
當前,有些學校違規收費問題依然十分嚴重。有的違背國家法律和政策規定,巧立名目向學生收取各種費用;有的擅自提高收費標準;有的變相強制集資;有的搭車收費。
(四)挪用代管款項
由于代管款項的收取具有一定的彈性,收支留有余額。多年來一些學校一直人為地把代管款項當作可支配的資金,隨意列支各項費用。這種做法違反了《中小學校財務制度》關于“代管款項是學校接受委托代為管理的款項。并非學校的自有資金,必須在每學期結束時進行清算”的規定。
二、應對的策略
(一)加強會計基礎工作
會計主要是處理日常的會計業務,如報賬、記賬、編制會計報表、向外界和單位報告財務狀況,為單位領導提供有關資金管理執行情況。因此,會計業務水平的高低直接影響著他所提供的會計賬簿和會計報表數據的真實性。作為主管領導,要把加強財會人員業務學習和提高理論水平作為一個重要事情來做,特別是在當今高速發展的年代更是如此,一定要定期或不定期組織他們學習,特別是學習最新的財務制度和財政、稅務、物價等部門下發的關于財務會計方面的規定,必要時還要進行考試,以督促他們自覺學習。有條件時,還要組織關于財會知識方面的比賽。從而使單位的財務工作做得更好。同時。要認真貫徹會計法的有關規定,提高責任心,做好會計監督工作。對違反會計法和國家統一的會計制度規定的會計事項,有權拒絕或者按照職權予以糾正,保證會計信息的真實性、合法性。
(二)加強預算外資金的管理
要求各學校的預算外收入必須及時足額上繳財政預算外資金專戶,堅持“先繳后用”的原則,實行“收支兩條線”管理,自覺接受財政、物價、審計等部門的監督,避免預算外資金游離財政管理之外;財政部門要將學校繳存財政專戶的各項收費及時足額返撥,全額用于彌補學校公用經費的不足。有關部門和單位不得以任何借口截留、平調、挪用中小學校納入財政“收支兩條線”管理的收費收入,保證教育經費的正常運轉。
(三)加強收費管理
中學要從穩定大局出發,增強減負意識,推行收費公開制度,即公開收費文件、收費項目標準,接受社會和學生家長的監督。物價、教育、財政、審計等行政部門要定期組織力量,對中學的收費情況進行檢查,重點清理群眾反映強烈、問題突出的亂收費項目。
(四)加強代管款項的管理
一是要控制代辦費項目,凡未經省教育行政部門審定、未列入教學用書目錄的圖書,一律不得在教學中使用,不得統一征訂:不準學校代行銷售,對超出規定的其他代辦費項目一律取消。二是要明確代管款項屬于負債性資金,必須取之于學生。用之于學生,不得隨意擠占、挪用,并于每學期期末結束時進行結算。多還少補;退給學生要由學生簽收。并設監督機構定期檢查、處理。
(五)加強資產管理
一、當前事業單位財務管理中存在的問題
(一)事業單位財務管理相關制度不夠健全
主要包括以下幾個方面:(1)執行財經法規制度不嚴格,財經紀律觀念淡薄,辦事不講規則、程序、手續,憑習慣、經驗辦事。(2)財務工作缺乏連續性,經常有“領導換,會計變”的現象,客觀上增加了財務管理工作的波動,造成亂賬現象發生。(3)少數單位對發票、支票等重要管理制度的重要性認識不足,不按財務管理要求制定票據管理制度。大多數單位即使有事業單位財務管理的相關制度,也往往流于形式,造成制度化管理監督機制弱化。(4)事業單位財務管理制度的修訂普遍不完善和不及時,與新的財經法規和制度銜接不好,與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便于執行,直接損害到財務管理的權威性。
(二)事業單位資產管理不夠規范
主要有兩方面:(1)貨幣資金管理有漏洞,資金安全存在隱患。在實際工作中,有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離,有的崗位互串,單位對出納工作監督不到位,很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付,白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現有:①各種事業性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。②租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據,用白條代替。③通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外,設置小金庫。(2)固定資產管理不規范。目前,一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴,普遍存在“重購建、輕管理”的現象,固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范,資產使用效率低下,并造成了國有資產的流失。具體表現:①固定資產管理較為混亂,事業單位在固定資產管理上隨意性很大,設施和設備購建論證不充分,造成閑置。②有的單位沒有明確的管理制度,或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點,或者是固定資產不入賬,形成賬外資產,致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。
(三)部分事業單位不重視預算編制,收支管理不到位
一些事業單位不重視預算編制,雖然國家預算管理要求事業單位應根據事業發展的計劃來編制年度財務收支計劃,但一些單位在編制預算時不能按預算的要求進行客觀分析,而只是簡單的采用增量預算法,即在往年預算的基礎上增加一個系數來編制預算,這就導致了編制的預算和事業發展的規模與速度不適應。部分事業單位對資金的收入與支出管理不規范,預算外資金理應納入單位預算管理,進行統一管理和核算,但一些單位并沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格,對資金的用途隨意進行改動,擴大了開支的范圍,導致部分單位經費使用出現前松后緊的現象。
(四)事業單位財務管理內部控制中存在不足
(1)一些單位內部管理制度不夠完善,部分單位內部未設專門的財務管理機構,內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職。部分單位內部未實行統一的財務管理。(2)會計崗位設置和人員配置不夠合理,業務交叉過雜,人員兼職過多,職責不明確。(3)會計事前、事中、事后審核監督流于形式。有相當一部分單位未設內審機構,已建立內審機構的不能發揮應有的作用。但更多的還是有章不循,將已訂立的制度“印在紙上,掛在墻上”,以應付有關部門的檢查審計,內部監督執行大打折扣。轉貼
二、規范事業單位財務管理的具體措施
(一)加強事業單位財務管理制度建設,建立有效的約束機制
事業單位要在國家宏觀管理的基礎上,結合本單位的實際,建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理,財產的審批,審批權限的分配,財務計劃的制定和實施,資金的籌集和使用,預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則,即制度的制定必須結合單位實際,不能生搬硬套,內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為,減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制,細化責任,做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開,保證資金安全。
(二)加強財務管理隊伍建設,規范財務管理工作
(1)事業單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規,不斷提高執行財務管理制度的自覺性,增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性,真正從恩想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報,支持會計人員依法履行職責,嚴格按
1.1財務管理制度不健全,財務管理工作缺乏標準,無權威性
財務管理制度是單位財務管理工作的重要基礎,是預防問題出現的重要環節。目前存在的主要問題有:業務流程標準化程度差,財務處理流程常因人而變。合法性控制差。已制定的制度形同虛設,執行不嚴。制定修訂不及時、不完善。對票據等重要性認識不足,管理不嚴。財務人員受企業法人干擾嚴重,獨立自主的開展財務工作和履行財務監督職責和困難。
1.2財務人員素質與業務水平較低,與單位實際管理要求有差距
財務人員知識結構不合理。在現代經濟條件下,財務政策和財務知識變化很大,而財務人員知識更新速度明顯滯后,知識結構陳舊老化,遠遠不能適應市場經濟的發展需要。財務人員的職業道德觀念淡薄。在國家社會公眾利益與單位利益發生沖突時,有些財務人員不能堅持原則,不照章辦事,反而討好領導,睜只眼閉只眼,揣著明白裝糊涂,領導咋交代就咋辦。財務人員參與經營管理能力差。隨著經濟的發展,財務信息要求更加及時、靈敏、準確,而當前財務人員普遍不能很好的適應經濟發展需要,仍然認為財務工作就只是算賬、記賬、報賬。只要自己的工作不發生賬務差錯就心安理得,財務人員還沒能突破傳統的報賬型財務思維定勢,沒有充分發揮管理型財務的職能。
1.3預算編制不完善,經費使用缺乏計劃性
因受傳統計劃經濟等因素的影響,在單位預算編制過程中,普遍存在:預算編制缺乏單位發展戰略的明確指導,缺乏前瞻性。預算編制的時間晚、周期短、內容簡單、項目資金預算編制不細致、預算外資金與預算內資金相脫節、編制不全面,缺乏科學性。預算工作缺乏整合思想,缺乏整體性。預算編制與單位實際運行相脫節,缺乏客觀性。
1.4單位資產管理不清晰、不全面
(1)固定資產管理不規范,普遍存在“重購買、輕管理”現象。固定資產的使用、維護、處置、出租、調撥、報廢等方面不規范。有些單位長期不對固定資產盤點和復查,一些固定資產不入帳,存在帳面資產與實際資產不相符等問題。
(2)通過虛列開支、資金返還等方式將單位資金轉移到本單位財務部門帳外,私設小金庫,工款私存,大額開支使用現金,白條抵庫等違反財務規定的問題。
1.5國土工程項目很少做成本分析
(1)領導不重視,財務人員水平不高,許多國土單位本著省人、省事目的沒有按財務管理規定進行成本核算。
(2)國土單位基礎國土、市場國土交叉進行,目前的財務記帳方式不細,分類不全,無法開展成本核算。
2加強單位財務管理工作的具體措施
2.1不斷轉變觀念,開拓思路,創新管理體制,推進財務工作思路的轉變
(1)在記帳方式上,由記帳性財務、報帳財務、事務性財務向管理性財務進行轉變。傳統財務管理主要是核算、記帳、算帳、報銷等事務性工作,現代財務管理人員要適應現代企事業單位發展要求,除了具備基本的技術能力外,還應具備協調能力與控制能力,具備綜合,分析,判斷的能力,積極參與企業經營管理。通過熟練運用各項賬表中的數據財務信息,對數據進行分析和對比,分析評價企業經營業績,對經濟趨勢進行預測,為企業經營決策提供更多、更全面的財務信息,為領導決策和經營管理提供科學依據,充分發揮經營管理型的財務職能。
(2)財務管理由事后監督向事前、事中、事后全過程跟蹤監督的轉變。在合同簽定、設備采購、重大經濟決策、工程的招投標管理等過程中積極參與,做到財務管理事先有依據,事中有監督、事后有結果的全程管理體制。
2.2不斷夯實財務管理基礎,推進財務管理制度化、規范化、專業化、信息化
(1)完善財務管理制度,建立有效的相互約束機制。國土事業單位目前多是事業身份,內部企業管理雙重運行方式。單位要在國家財政政策的基礎上,結合實際,建立起操作性強、適應性強的財務管理制度和會計核算流程。對現金管理、財產審批、審批權限分配、財務計劃制定、資金籌集與使用等各方面都要有具體、標準的規定,做到制度管人、責任到人,確保單位財務管理制度化、合理化和規范化。
(2)提高財務人員素質教育,培養適應新形勢的專業財務管理隊伍,使財務管理專業化。新形勢對單位領導、財務人員素質和業務能力、管理水平都提出了更高的要求:一是單位領導要帶頭學習有關財政、財務的法律法規,不斷提高執行財務管理制度的自覺性,增強財務管理、依法理財和財務決策的能力。二是全面提高財務人員業務素質、政治素質和職業道德素質。三是大力推進財務工作電算化、信息化工作。四是大力提高財務分析能力,通過各種分析數據,為單位的經濟活動提供決策依據。
2.3實施全面預算管理,強化以預算為中心
財務管理模式,增強財務管理的計劃性單位管理的重要內容之一就是財務管理,而財務管理的重要手段就是采用預算方式。為加強單位預算管理,應做到:
(1)加強認識,轉變觀念,認識預算管理的必要性和重要性。
(2)成立預算管理機構,強化預算管理的法制性。根據各煤炭勘查單位實際情況,可成立預算委員。
(3)實行零基預算法,提高預算編制的科學性。全面落實“零基預算”預算編制方法,摒棄“上年基數+本年調整”等方法。
(4)加強對預算執行過程的監督,堅決執行預算,維護預算的嚴肅性。
2.4不斷改進財務管理的薄弱環節,切實提高財務管理水平
(1)加強財務控制作用。財務控制是現代企業管理水平的重要標志。通過財務控制,有助于實現公司經營方針和目標,保護單位各項資產的安全和完整,防止資產流失;有助于保證業務經營信息和財務會計資料的真實性和完整性。各國土單位應逐步建立比較完整的財務控制體系,在組織規劃控制、授權批準控制、預算控制、實物資產控制、成本控制、風險控制、審計控制等方面應逐步完善,確保單位的財務控制能力越來越強,越來越規范。
(2)積極預防財務風險。財務風險是現代企事業單位面對市場競爭的必然產物,尤其在我國市場經濟發育不健全的條件下更是不可避免,財務風險客觀存在于單位財務管理工作的各個環節。一個單位的財務風險包括投資風險、籌資風險、現金流風險等。單位在進行財務風險管理時。首先要增強風險防范意識,健全完善風險管理機構和內部控制制度。其次必須堅持均衡、穩健、獨立和適時等原則。再次是要重點分析本單位的財務風險點在那里,如資金結構是否不合理、負債比重是否過大、投資是否科學、日常經營策略是否得當、應收賬款回收是否及時,不良資金占用是否偏大等。最后是要建立有效的風險處理機制,增強抵抗財務風險能力。
(3)做好應收賬款和現金流管理。單位在市場經營過程中,合同應收賬款緩慢或遲遲不到已嚴重影響各單位可持續發展,各單位領導和財務管理工作必須高度重視,并采取必要措施來有力推動本項工作。因此,從源頭控制,建立應收賬款防范機制是十分必要的。一是加強應收賬款的事前管理。在應收賬款尚未發生前,對合同談判、簽約階段就應進行管理。二是加強應收賬款的事中、事后管理,欠款由專人負責。三是對客戶實施動態資源管理,實行動態監督。
(4)加強固定資產管理。必須建立專門的固定資產管理部門,落實目標責任制,加強設備驗收和使用管理,建立固定資產清點盤點制度,確保固定資產帳帳相符、賬卡相符、賬物相符、賬實相符防止固定資產流失。同時利用固定資產管理軟件,對所有固定資產實行計算機管理。在項目經營和實施中,有效開展成本核算工作。
3結語