保健食品監管條例精選(九篇)

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第1篇：保健食品監管條例范文

以普通食品代替保健食品功能。一些保健食品企業利用現行的法規打“球”，以“似藥非藥”、“似食非食”等用語，混淆消費者的視聽。由于普通消費者對保健食品的標識未有足夠的認識，很難辨別真偽。這些現象不僅嚴重擾亂了正常的市場秩序，侵害了正規保健食品企業的利益，也嚴重侵害了消費者的利益。銷售對象特定。近年來，一些不法商販經常在社區以免費體檢、免費量血壓等活動、邀請離退休人員參加，借機詢問電話號碼、家庭地址等個人信息，然后進一步加強聯系。當老人留下電話后，不時會接到以晚輩甚至“兒女”自稱的推銷員的問候電話，通過接觸，了解老人的基本情況，關心之余推銷保健食品。另外，還將保健食品促銷活動向城郊、偏僻居民小區以及偏遠鄉鎮農村轉移，專門針對一些文化程度不高的中老人年消費者推銷降血壓、降血脂等功效的保健食品，有的針對肥胖人群(特別是中年婦女)銷售減肥產品。這些消費者求醫心切，法律意識淡薄，上當受騙后維權意識不強。反調查能力加強。促銷人員多以口頭演講為主進行促銷，一旦發現可疑人員進入促銷現場立即停止演講。有時跟執法人員打游擊，故意在早上8點以前或下午5點以后進行促銷，這對取證查辦帶來一定難度。促銷活動經常打一槍換一個地方，通常前期以宣傳介紹健康知識為主，不銷售產品，等消費者信以為真后擇日上門銷售，售后便人間蒸發，極難控制，較易引起群體性投訴隱患。單品種保健食品經營存在上述亂象，究其原因，一是該行業存在多、小、散、亂的狀況，從業人員的法律意識普遍比較淡薄。二是法律法規不完善。目前，《食品安全法》及其實施條例僅僅是明確食品藥品監督管理部門對具有特定保健功能的食品實行嚴格監管，相關的《保健食品監督管理條例》至今未出臺，各部門對保健食品的監管缺乏有力的法律依據。

盡快完善法規。根據《食品安全法》制定出一套適用于我國保健食品監管的相關法規條例。不但要規范保健食品的注冊審批、生產經營過程，還要不斷健全和完善保健食品的市場準入（退出）、質量檢驗、安全評估、安全監測與監督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產品標志、標識、標簽等管理制度。加強市場監管。堅持以整頓和規范保健食品化妝品流通秩序為主線，以完善保健食品監管制度建設、嚴格保健食品經營許可、強化日常監管力度、深入開展保健食品市場專項整治等多項有效措施，積極整頓和規范保健食品市場流通秩序。加強保健食品從業人員相關法律法規的培訓工作，提高生產經營者的法律意識。認真落實好保健食品質量承諾制度，完善企業信譽檔案和不良行為公示制度，促進企業誠信機制的建立，規范其經營行為，提高第一質量責任人的法律意識，減少主觀違法行為。理順保健食品廣告審批、監測和處罰等行政管理關系。廣告監督管理中要統一審查認定標準及處罰幅度，改進監管手段落后等問題。整合廣告監管執法力量，加大對保健食品廣告的整治力度，聯合幾個相關職能部門經常性地開展專項整治工作，積極探索保健食品廣告監測與處罰相結合的新途徑。建立透明的信息公開制度。充分利用計算機網絡容量大、方便快捷、互動性強的特點，健全完善保健食品數據庫系統，公示各企業的保健食品審批結果、獲批權限、是否為委托生產及獲批廣告原始內容等信息，以便公眾和監管人員上網查驗；利用國家局、省局網站及時通報保健食品抽檢結果，曝光不合格產品，使假劣保健食品在銷售市場上無法生存。普及保健食品知識，提高消費者自我保護意識。目前大部分消費者對“國食健字”、“衛食健字”、“國藥準字”、“衛食證字”等概念分辨不清，因此食品藥品監管部門要利用新聞媒體的力量，充分發揮輿論監督和媒體宣傳的作用，廣泛、深入、持久地開展保健食品科普知識的宣傳，向廣大人民群眾介紹識別假冒偽劣常識、宣傳打假成果，引導消費者學會識假和維護自身合法權益。

本文作者：孫情施玉芳

第2篇：保健食品監管條例范文

一、整頓工作目標

通過保健食品安全整頓，依法打擊保健食品違法行為，有效遏制保健食品違法亂象，規范保健食品市場秩序，切實保障人民群眾的健康安全。

二、整頓工作重點

依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證；開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查；整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為；查處制售假劣保健食品行為；查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。

三、整頓工作措施

各省級保健食品監管部門要集中組織開展保健食品安全專項整頓工作，采取切實有效措施，加大監督檢查力度，依法查辦大案要案，使保健食品市場秩序明顯得到改善。

（一）依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證

各地保健食品監管部門要做好保健食品清理換證的準備工作，摸清本地區未標明有效期的保健食品批準證書的基本情況，待《保健食品監督管理條例》出臺后，按照國家食品藥品監督管理局的統一部署，積極穩妥推進清理換證工作。

（二）開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查

各地保健食品監管部門要嚴格執行《食品安全法》及其實施條例的規定，認真開展保健食品標簽、說明書內容檢查，規范保健食品標簽、說明書的標示內容。從源頭入手，組織對保健食品生產企業、進口商的監督檢查，重點檢查處理保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防、治療功能等與批準內容不一致的行為。各省級保健食品監管部門要統一組織和部署本地區保健食品違法添加藥物專項檢查，著力解決本地區保健食品存在的突出問題，對社會反映強烈、違法宣傳涉及較多的品種加大抽驗力度，重點檢測與保健食品聲稱功能相關的藥物成分。狠抓大案要案的查處工作，嚴厲打擊保健食品生產企業在保健食品中非法添加藥物成分的行為。

（三）整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為

各地保健食品監管部門要加強保健食品違法廣告監測，重點整治保健食品廣告中宣稱疾病的預防、治療功能以及以專家或患者名義進行功效證明等夸大宣傳的違法行為。加強對保健食品經營企業的監督檢查，及時發現和處理保健食品在宣傳資料中宣稱預防、治療疾病功能的違法行為。各地保健食品監管部門要充分利用投訴舉報提供的線索，聯合有關部門對通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為進行查處。

（四）嚴肅查處制售假劣保健食品行為

各地保健食品監管部門要嚴格執法，對在整頓和日常監管中發現的違法違規行為要依照《食品安全法》、《廣告法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定嚴肅處理：

1．對生產的保健食品在標簽、說明書中非法涉及疾病的預防、治療功能等未按批準內容標示的以及保健食品非法添加藥物成分的，要依法實施行政強制措施和行政處罰；情節嚴重的，一律責令停產停業，直至吊銷相關許可證。

2．對保健食品廣告夸大宣傳功能的，一律曝光違法產品及其生產、經營企業，并移送執法部門依法查處。

3．對生產經營假冒偽劣保健食品以及利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的，一律依法嚴肅處理。

4．對普通食品違法宣稱具有保健食品功能的行為，各地保健食品監管部門要認真履行職責，積極配合有關部門，按照“誰審批，誰負責”的原則及時依法處理。

5．對保健食品安全整頓中發現有涉嫌犯罪的，要一律移送公安部門處理。

四、整頓工作要求

（一）加強組織領導。各地保健食品監管部門要進一步提高對保健食品安全整頓工作重要性、緊迫性的認識，把保健食品安全整頓工作擺在重要位置，全面落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求。在地方黨委和政府的統一領導下，認真履行法定職責，切實抓好保健食品安全整頓的組織實施和落實工作。各級保健食品監管部門要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確目標任務和工作責任，逐級落實整頓任務，及時組織檢查和評估，確保整頓工作抓實抓細，抓出成效，努力構建科學監管、有效監管的長效機制。

（二）加強新聞宣傳。各級保健食品監管部門要加大食品安全整頓宣傳工作力度，積極回應社會關注的熱點問題。要充分發揮社會監督的作用，調動社會力量積極參與整頓工作，不但要及時曝光違法企業、違法產品，而且要適時宣傳整頓工作的進展和成效。

第3篇：保健食品監管條例范文

《計劃》提出，經過3年努力，我國要初步建立布局合理、醫教結合的特殊教育體系。重點加強特殊教育基礎能力建設。繼續實施特殊教育學校建沒項目，鼓勵有條件的地區試點建設孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）。繼續實施改善特殊教育辦學條件項目，支持承擔隨班就讀殘疾學生較多的普通學校設立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學和康復設備，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。支持特殊教育學校配備必要的教育教學、康復訓練等儀器設備，開展醫教結合實驗，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。加大對薄弱特殊教育學校配備教育教學和康復設施的支持力度。各地要為送教教師和承擔醫教結合實驗工作的醫務人員提供工作和交通補貼。

797家保健品企業被責令停產

國家食品藥品監督管理總局食品安全監管一司司長馬純良表示，國家食品藥品監督管理總局近期開展了保健食品“打四非”專項行動，嚴厲打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳等問題。全國共檢查保健食品生產經營企業近50萬家，立案l萬多起，責令停產停業797家，吊銷證照47家，移送公安機關468起，移送工商部門非法宣傳案件3907件。

據了解，近年來隨著國人對健康的重視，養生、健體等圍繞健康的新生事物越來越贏得消費者的青睞。尤其當食品安全、醫療保健等社會議題撥弄人們心弦時，健康意識自然引起人們的重視，進而促使消費者對營養保健品產生更多的關注和需求。業內人士表示，一些不法廠商抓住患者希望治愈的心理，違規添加化學藥物，讓保健食品具有“神效”，其對人體健康危害極大。

據不完全統計，截至2011年底，保健食品行業的產值已達2600億元。有數據顯示，中國營養保健品市場規模近3年內復合增長率達到31.57%，2015年的預期產值將達到1萬億。2012年中國消費者協會的一份調查數據顯示，40%的受訪者表示經常服用保健品，75%的受訪者在近半年內購買過保健品，30%的受訪者有過購買保健品上當的經歷。

監管轉基因食品國家有專門條例

在前不久的一次會議上，農業部副部長陳曉華表示，對于轉基因食品的監管，國家有專門的轉基因生物管理條例，要進口農產品，必須要具備相應的審批程序和審批條件，符合國家貿易需求，符合有關安全標準的可以進口。

第4篇：保健食品監管條例范文

法規規定，對于過度包裝的違規行為，監管部門將對銷售者給予懲處，責令銷售違規商品的商家停止銷售，限期改正，拒不停止銷售的，最高可罰5萬元人民幣。

網購平臺全面禁售食鹽

為貫徹執行《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》等法規，淘寶網在2月26日至3月8日開展了為期10天的食鹽類商品的管理與整頓。同時，食用鹽列入淘寶網的禁售商品管理條例中，違者將被嚴懲。

目前，在京東、當當等網購平臺已很難找到食鹽商品，包括韓國進口鹽、意大利地中海海鹽等。

我國實施食品農藥殘留新國標

2013年3月1日起，我國《食品中農藥最大殘留限量》標準正式實施，這是我國監管食品中農藥殘留的唯一強制性國家標準，涉及到的食品種類比原來增加了近三倍，對農藥殘留的限制標準也更加嚴格。

新標準中，蔬菜、水果等鮮食農產品的農藥最大殘留限量數量最多。其中，蔬菜中農藥殘留限量915個，水果中664個，茶葉中25個，食用菌中17個。新標準的一個亮點是將茶葉定義為飲料類產品，今后上市銷售的茶葉產品必須符合25項農殘限量。

乳品進口門檻將提高

2013年5月1日起將實施《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，進一步提高進口乳品的“門檻”，其中所稱的乳品包括初乳、生乳和乳制品。與以往對進口乳品的一些規定相比，《辦法》更加明確了進口商的主體責任，進口商應當建立乳品進口和銷售記錄制度，如實記錄進口乳品的入境貨物檢驗檢疫證明編號、名稱、規格、數量、生產日期或者批號、保質期、出口商，以及購貨者名稱及聯系方式、交貨日期等內容，記錄保存期限不得少于2年。

美國開心果加州小姐中國行

美國開心果種植者協會于2013年3月17日在上海城市超市日月光店和浦東正大廣場商場舉辦了“加州小姐中國行（上海站）”的路演活動。2012年加州小姐莉雅·謝西爾（ Leah Cecil）親臨現場，引領在場來賓見證了美國開心果“不漂白、自然開”的特點，與現場觀眾共同體驗美麗和健康。當天購買美國開心果的消費者都有機會與加州小姐合影留念，并獲得美國開心果種植者協會準備的精美小禮品。消費者購買開心果時需認準包裝上的美國加州開心果品質標志（如圖）。

大師操刀，良軒推出無刺刀魚宴

刀魚作為長江三鮮之一，在清明節前食用最佳。由于刀魚上市季節短，位于上海茶陵北路10號的“良軒”在3月5日至4月10日推出無刺刀魚宴，由中國烹飪大師李興福操刀主理，每席刀魚宴需要4～5千克刀魚，每天限量供應兩桌，需提前預定。

無刺刀魚宴菜肴包括刀魚鴿蛋、彩云刀魚片、鍋貼刀魚、金獅刀魚、花膠吞刀魚、油爆刀魚、珍珠刀魚、刀魚茸燴面、刀魚春卷、翡翠拔絲刀魚等，分每位1 380元和每位1 880元兩種檔位。

上海召開保健食品監管工作會議

2013年3月13日，上海市食品藥品監督管理部門組織召開2013年保健食品監管工作會議，上海市保健食品行業協會、上海市健康產業發展促進協會和上海市計量協會相關人員以及60多家保健食品生產流通企業負責人共200多人參加了此次會議。

會議部署了2013年保健食品的工作要求，并對《保健食品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定》和《上海市商品包裝物減量若干規定》兩部新規定進行培訓。上海市食品藥品監督管理局副局長謝敏強指出，上海市保健食品市場總體情況良好，從監管情況看，假冒、違法添加、違法宣傳等問題仍不容忽視。

近10年中國進口法國奧克地區

葡萄酒量翻65倍

作為歐洲單一品種的葡萄酒領導者，法國奧克地區葡萄酒的出口量占到了總產量的50%，出口的國家和地區超過170個，每秒就有27瓶奧克地區IGP葡萄酒賣往全世界。最近10年間，奧克地區葡萄酒向中國出口的數量翻了65倍。

從2007年開始，法國奧克地區每年舉辦一次葡萄酒甄選大賽。2012年第六屆評選活動中，14名國際酒類專家、專業記者和侍酒師在57尊預選法國奧克地區IGP葡萄酒中精選出17款作為“金牌使者”。

第5篇：保健食品監管條例范文

一、現狀分析

通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告時有發生、消費者盲目跟隨成風;二是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有：

1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊;保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到;審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。

2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告情況進行監測，并將違法保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處;而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，

3、職能與責任移位，誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部*。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。

4、法律法規標準不統一，導致執行艱難。現行保健食品安全監管工作，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中，所執行的法律依據各不相同，衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》，質監部門主要依據《產品質量法》，工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產品的處罰，按照《產品質量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照《商標法》，則予以通報或處以罰款;按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門，執行時有異議，落實時難到位。

5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力。基層食品藥品監管部門的保健食品監管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前，無任是在機構設置、工作職能、單位資歷，還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面，作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比，食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。

二、完善相關法律法規。

如前所述，目前用于規范保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛生法》（1995年10月30日施行）。這些法規是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。

根據現有法律的規定，保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯后。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的，按第四十九條由縣以上衛生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據后法優于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果，但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，部分地區藥監部門繞開此條，依據第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。

再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定，但因為沒有法律責任的規定，藥監部門卻難以處罰。

所以，必須結合我縣實際情況，適應當前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴厲打擊這些違法行為。

三、加強相關各部門的協作。

在國家目前暫不能理順監管體制大環境下，結合實際，加強保健食品的監管顯得尤為重要。除了上面提到的衛生、藥監，還涉及到工商、質監、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調，建立行之有效的協作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經在布置，在藥監部門設立了食品安全協調委員會。但從實踐來看，光有協調機構是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機制，使對保健食品日常監管工作經常化、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯合發文，明確各自的分工和任務，開展專項治理等等。

四、加大對違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態勢，發現一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關監管部門要從群眾利益出發，日常監管不松懈，發現違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產品的安全網，設置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。

五、加強對消費者的宣傳。

第6篇：保健食品監管條例范文

一、我省*產業的發展狀況

我省是首先開發*藥品和保健食品并實現產業化生產的省份之一，經過十多年的市場培育，已形成了集科研、種植、加工、銷售為一體的*產業。目前，全省*類藥品和保健食品的年銷售規模近4億元，拉動相關產業產值十幾億元，成為保健食品領域的拳頭產品和中藥現代化工程建設的重要成果。

一是*率先實現人工栽培，形成“公司加基地”為主的種植模式。*系蘭科石斛屬的多年生草本植物，野生*主要生長于海拔1600米左右的山地半陰濕巖石上。1987年國務院頒布的《野生藥材資源保護管理條例》將*列為保護品種。浙江省醫學科學院在國內率先進行組織培養及人工栽培研究；浙江天皇藥業有限公司率先成功實現人工栽培，并形成規模化種植。隨后，浙江大學、省中藥研究所等研究單位及部分企業繼續進行多方面的研究開發工作，使得*的人工栽培成活率和畝產量穩步提高，種植成本大大降低，為進一步實現規模化生產提供了保障。省農業廳牽頭制訂了浙江省地方標準《無公害*》，2007年5月，省質量技術監督局正式并實施，該標準對促進*的規范化種植及*產業的健康發展有著重要作用。

到2006年底，全省有36個單位（農戶）在省內建立了46個*種植基地，占地面積7千余畝，種植面積5500余畝。一些公司還在云南思茅、德宏地區建立了*種植基地。

二是*相關產品得到開發，形成較大市場份額。1993年，浙江天皇藥業有限公司成功開發以*為主要原料的鐵皮楓斗晶，之后省內其他保健食品企業也陸續開發了*膠囊、鐵皮楓斗顆粒、鐵皮楓斗膠囊、鐵皮楓斗茶、鐵皮楓斗浸膏和*軟膠囊等數十種產品。涉足的生產企業迅速增加，以*為主要原料的藥品和保健食品熱銷于市場。國家保健食品審評中心數據顯示，全國以*（楓斗）為原料的保健食品生產企業共有30家，產品有40多種；而我省*生產企業達20家，產品有30種，其中已經投產的生產企業有15家共23個品種，初步形成一個具有浙江特色、保健醫療效果確切、新興的*產業群。

二、*產業存在的問題

（一）原料生產方面。一是由于*種植難以普及，*原料產量與市場需求存在一定缺口，部分企業只能以原料供應量來定生產量，*原料生產和供應尚不能滿足保健食品和藥品生產需要。二是由于各企業間的*原料及不同批次的原料存在品質差異，并且缺乏統一的種植和采購質量控制標準，使得以*為主要原料的藥品和保健食品的質量管理難度加大。三是部分生產企業對*原料投料把關不嚴，有的甚至以次充好或用非*進行投料，導致一些有問題的原料進入生產環節，嚴重影響了產品質量和市場形象。

（二）產品生產和質量方面。一是*類原料缺乏科學、可控性強的質量標準及檢驗檢測手段。目前，以外觀性狀鑒別*原料和以粗多糖為主要指標鑒別產品的做法，既難以辨別制成品中是否含有*成分，又難以測定*有效成分的含量；特別是各級質量檢驗檢測機構缺乏*專屬性的檢驗方法，給魚龍混雜以可乘之機。二是*類產品的標識和聲稱與內在品質不一致。一些標識為*（楓斗）的產品并非*，而是其它種類的石斛產品，損害了消費者利益。

（三）監督管理方面。管理體制不順，監管部門職責不清，管理乏力。以植物藥材為主要原料的藥品和保健食品，其質量不僅取決于生產質量的控制，也取決于原料質量。但目前從種植源頭到加工生產直至終端銷售，分別由農業、經貿、工商、質檢、食品藥監等多個部門分頭管理，職責不明，責任不清，越位和缺位管理的現象時有發生。

三、推進*產業健康有序發展的主要措施

我省*產業總體發展目標是：建立起以骨干企業為主體的產業集群；*原料的種植和生產實現規模化、規范化和標準化；產品創新、質量可控、品牌效應明顯，熱銷國內藥品和保健食品高端市場，在更大范圍參與國際合作與競爭。

爭取到2010年，種植基地面積達8000畝以上；產品銷售產值達7億元；培育銷售產值1億元以上的骨干企業3—4家。

（一）完善*種植業的管理

1、著力發展*規范化種植基地。充分發揮杭州、金華、臺州等*主要產區的優勢，在現有基礎上，完善基地基礎設施建設，擴大種植規模和配套的組培苗培育規模。

2、推進品種認定和基地GAP認證工作。鼓勵骨干企業開展*品種認定工作，支持符合條件的企業向食品藥監部門申請GAP認證。省經貿委、科技廳、農業廳等部門，對*種植品種通過省級認定和種植基地通過GAP認證的生產企業，在專項資金安排上給予重點支持。

3、強化種植基地管理。加強對新申報*類保健食品品種植基地的核查，嚴把產品注冊審核關，對無基地來源的產品申報不予受理。企業在建及新建省內外*種植基地，應向省食品藥監局備案（含建設地、規模、技術等內容）。建立種植基地的有關信息檔案，加強日常監管。企業進行加工生產，不得使用未經備案確認的種植基地的原料。

（二）加強技術攻關和質量管理工作

1、推進*優質高產種植技術的研究及應用。進一步提高種苗的大田成活率和畝產率，降低生產成本，為擴大種植面積提供技術保障。

2、加強*質量標準制定及檢測技術攻關工作。支持企業聯合科研單位從性狀、顯微、DNA分子以及化學成分、指紋圖譜等方面開展質量標準難題攻關，研究制定一整套質量標準。省經貿委、省科技廳等部門形成合力，加大對質量標準研究的支持力度。

3、加快產品和工藝技術創新。進一步開發*系列新產品，開發不同組方成份、不同劑型、不同價位的保健品，滿足百姓用藥和保健需要。應用先進適用的提取加工技術改造傳統提取加工業，提高*提取加工水平和質量水平。

4、嚴格企業生產過程的質量管理。藥品生產企業嚴格執行《藥品生產質量管理規范》，保健食品生產企業嚴格執行《保健食品良好生產規范》，建立嚴格的生產原料采購、生產記錄、產品檢驗等管理制度，完善相關臺帳。

5、培育一批重點骨干企業和品牌。重點培育浙江天皇藥業有限公司、杭州天目山藥業股份有限公司、武義壽仙谷藥業有限公司、浙江森宇實業有限公司、杭州胡慶余堂藥業有限公司等行業龍頭企業及品牌，發揮龍頭企業技術創新的領頭羊作用，帶動周邊企業和農戶發展種植產業。

（三）嚴格對產品生產經營的監管

1、加強對*生產環節的監管。嚴格實施GMP管理。食品藥品監管部門加強對生產企業的質量監管，建立日常的動態管理制度。

2、加強對*流通環節的監管。嚴格產品標識、廣告的管理。對外省企業的產品，銷售單位要主動索取具有法律效力的品種來源鑒定報告等證明文件。工商、衛生等部門做好*產品流通環節的日常監管工作。

第7篇：保健食品監管條例范文

關鍵詞：保健食品 對策 食品檢測 檢驗體系

前言

近年，隨著經濟建設的發展，人們生活水平和保健意識不斷提高，保健食品行業迅猛發展，大批保健產品涌向市場。但是，隨著各行各業透明度的進一步提高，食品的質量問題也頻頻被媒體所暴光，這充分暴露出我國在產品質量安全方面存在的漏洞，保健食品的質量安全也被蒙上了一層陰影。因此，為了整頓和規范保健食品，維護生產企業的合法權益，保護消費者利益。充分發揮保健食品檢測的效能，完善保健食品的安全檢測體系，加強保健食品安全檢測技術水平迫在眉睫。由于保健食品監督管理條例遲遲未能出臺，如何解決保健食品安全檢測和監管的難題成為我國保健食品行業健康發展亟需解決的一個重要問題。

一、我國保健食品檢測中存在的常見問題

1、檢驗方式不健全，檢測標準缺失

現階段，我國在保健食品監測體系方面的相關投入還是相當有限，沒有建立起一套比較完善的保健食品質量檢驗監測體系。而從保健食品監管的角度來說，對于保健食品質量把關的有效措施就是建立“從廠家到銷售網點”的全過程監管制度。但是在實際的檢測工作中，突擊式、傳統式和運動式的抽查方式還比較普遍，而這些檢測方式存在著很大的問題，不能夠使監管工作達到全程化、系統化和日常化，導致不能防止有害保健食品進入日常百姓的生活中。在現階段的市場上，保健食品檢測的費用大多數都是由保健食品的生產者或者銷售者自己承擔的，這樣就增加了生產者和銷售者的經營成本，這樣存在的不合理性導致保健食品企業不愿主動進行保健食品安全檢測。

標準化是保健食品創新的迫切需要，要鼓勵保健食品提升產品質量，就要從規范保健食品原料做起。而現實卻相當尷尬，大部分保健食品原料，特別是天然產物標準匱乏，許多大類的原料品種既無國家標準，也無行業標準，僅有企業標準。如葡萄籽提取物、番瀉葉、總蒽醌化合物就只有企業標準。標準缺失使行業規范與監管存在局限性。

2、監督環節不完善

目前我國的保健食品檢測的監督環節存在著很大的問題，很多工作只是流于形式，不能落實到具體實際中，保健食品監管中對產品的過程控制不夠重視，而把重點放在保健食品的出廠監督環節。保健食品監管的對象也不夠完善，主要是對大型保健食品企業進行監管，而對小型企業和家庭作坊的監管卻幾乎沒有。從區域上而言，保健食品檢測機構分布十分不均衡，中西部的保健食品檢測體系還相當不完善，十分落后，尤其是基層的保健食品檢測機構還非常缺乏。從檢測的主體上來看，現階段檢測機構的檢測能力和現階段社會上的需求存在很大的差距，比如對保健食品中含量超標等方面的檢測還不到位，容易造成保健食品檢測環節上的脫節，不利于我國保健食品檢測體系的完善。

3、認定不統一成本高

由于我國的很多地區在保健食品的檢測結果認定上存在著重復認定等現象，既有各部位直接認定又有各級地方行業主管部門的資質評價的現象，這就無疑給保健食品檢測的工作增加了認定成本和工作量，造成了很大的困擾。而造成這種現象的主要原因就是由于相關從業人員的技能以及機構資質考核和認定方面缺乏完善的配套管理措施。

4、 檢驗體系制約檢測

雖然藥品的標準都非常成熟，檢驗都是有章可循，但是保健食品的標準是按照食品標準體系和方式制定的，一個標準往往適應一類保健食品的檢驗。如某產品的含量測定，就用于所有含人參、西洋參保健食品中人參皂甙成分的含量測定。地市藥檢所的檢驗裝備和檢測能力都是依據《中國藥典》所要求進行配備的，其實驗室認證、計量認可都是圍繞藥品標準進行，根本沒能力進行保健食品功效檢驗和全成分檢驗。據了解，保健食品和藥品在劑型上相似度高，一般為片劑、膠囊劑、顆粒劑、口服液等劑型，在某些成分上有相似之處。如水分、崩解時限、裝量或重量差異、相對密度、PH值、總灰分、燒灼殘渣等基本相同。另外，大多數保健食品含中藥，因而《藥典》中相關中藥的鑒別、檢查、含量測定等方法適用于保健食品標準。特別是保健食品功效含量的檢驗，很多檢測機構未能進行有效認證，以致給企業造成很大的困惑。

二、完善我國保健食品檢測體系的對策

1、完善檢測標準并提高檢測技術

我國要根據現階段的國情借鑒發達國家和地區的先進經驗技術，在緊跟國際保健食品檢驗檢測技術的發展的同時加強我國保健食品檢驗檢測的方法技術以及標準的研究。重點對有害金屬、防腐劑、生物毒素、違禁化工品、微生物、農藥殘留量等含量方面的快速檢測技術進行研究。同時，還得加快研制檢驗檢測設備等消耗品，適當的引進國際上先進的檢測技術。

另外在完善檢測標準的同時，需加快保健（功能）食品通用標準的修訂，使通用標準和檢測標準相一致，有利于企業和檢驗機構能很好的應用最新的檢測標準。

2、強化網絡，建立完善機構配置

為了消除行業壁壘，相關政府部門要建立開放的、競爭有序的檢驗檢測機制，以此來推動民間中介資本的介入進而形成合理的、規范的競爭機制。強化保健食品檢驗檢測機構的網絡建設完善整個檢測體系的機構配置，并且完善保健食品質量檢測監督體系，民間的中介檢驗檢測機構，既可以為政府的保健食品監督部門提供技術支持，也可以為企業生產部門提供技術指導，同時也可以為消費者在保健食品安全方面的鑒定提供技術服務，推動全民監督。通過這種以行政檢驗檢測為主、民間中介機構檢測為輔的保健食品監督體系，為我國保健食品檢驗檢測發展指明了方向。

3、檢測信息和檢測資源共享

保健食品檢測部門要重視職能分工，強調部門之間的協調和配合， 以減少各個部門之間的重復工作，提高檢測效率，降低檢測成本。一些當地主要保健食品檢測主體部門也要對檢驗檢測機構的資質進行合格認定，并建立起保健食品檢測信息查詢和檢測資源的共享平臺，讓各級檢測部門能夠及時查詢和分享 同時還應該要有獨立的部門對保健食品檢測資源的數據庫信息進行管理和維護，要充分保證數據的真實性和實效性，如果有不合格的保健食品檢測以通過軟件來控制檢驗機構要及時上報檢測主體部門并向社會公布。

4、控制源頭，全程監控

在保健食品生產銷售的所有環節中，對保健食品生產的源頭控制非常重要，一旦源頭出現問題，接下來的所有環節都會有問題，所以要充分發揮地方政府的職能，合理采取屬地監管的原則，并且要對偏遠地區的相關保健食品檢驗檢測機構提供技術支持，建立國家統一管理的保健食品檢驗檢測機構。與此同時，還要建立從業人員的注冊管理制度，以人力資源管理的角度考核保健食品檢驗檢測從業人員的專業技能，提高保健食品檢驗檢測行業的整個水平

5、政府監管與部門自律相結合

為加強對保健食品生產經營企業的信用等級評價建設，可以通過政府部門的監督和行業自律以及社會監督相結合的方式，對于信用評級比較低的企業，相關部門要加強監管并其違法違法行為加大懲戒力度，而對于信用評級等級較高的企業要給予一定的政策優惠和鼓勵。與此同時國家還應該在制度層面上建立起長期有效的約束機制，在保健食品檢驗檢測方面的立法工作應該積極開展，做好相關的配套措施。從法律上建立起完善的、科學的保健食品安全的標準系統，其標準要與國際標準接軌，對暴利而違反保健食品安全標準的企業或個人要嚴厲懲罰。

三、結束語

總之，建立完善的保健食品檢驗檢測體系，無論是對于保障保健食品安全還是促進社會經濟的發展都有著十分重要的意義。在不斷實踐中，認識我國在保健食品檢驗檢測方面的不足，并參考國際保健食品安全檢測標準及時改正和完善，從而構建出我國完善的保健食品檢驗檢測體系。

參考文獻：

第8篇：保健食品監管條例范文

北京藥監局建立保健食品專家委員會

近日,北京藥監局根據《中華人民共和國食品安全法》(中華人民共和國主席令第九號),《保健食品注冊管理辦法(試行)》(國家食品藥品監督管理局令第19號)等的相關要求,決定建立保健食品專家委員會。

北京藥監局希望經驗豐富、專業知識牢靠的保健食品專家能加強保健食品監督管理工作,規范保健食品的注冊初審現場核查,增強應對緊急突發安全事件的處置能力,實現監管人員全員培訓。

據悉,北京藥監局將大范圍招募專家,其中科研單位、大專院校、疾病預防控制機構、食品監督管理部門、保健食品檢驗機構、藥品檢驗機構、保健食品相關企業等單位,涉及保健食品生產工藝(食品、藥品)、毒理(食品、藥品)、藥理、食品理化、食品微生物、營養、衛生統計、藥物(藥用植物、中草藥、藥化、制劑、方劑學)、臨床等相關學科的專家將會是招募重點。

西北五省(區)建立打擊傳銷規范直銷協作機制

記者近日從西安市工商局獲悉,為強化西北地區打擊傳銷規范直銷工作力度,遏制傳銷向西部地區蔓延,陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆西北五省(區)及西安市工商機關打擊傳銷規范直銷工作協作機制正式建立,并共同簽署了《協作機制協議書》。

根據協議,西北五省(區)及西安市工商機關將針對傳銷的跨區域性和游動性等特點,適時組織雙邊或多邊打擊傳銷聯合執法行動,實現交界地區聯防聯治,并及時通報打擊傳銷規范直銷工作信息及案件情報,實現打擊傳銷規范直銷信息資源共享。

保健品新條例推遲出臺

據悉,預計將于今年年中出臺的《保健食品監督管理條例》(以下簡稱《條例》)因種種原因將推遲公布,具體時間還未明確。

《條例》的出臺將一改我國目前保健行業“只重審批、不重監管”的現狀,尤其是對于生產、審批環節的控制將更加嚴格和人性化,有助于企業自律和良性發展,但涉及部分傳統營銷模式或被禁的內容卻成為了部分企業的擔心。

企業

無限極:海外市場全面啟動

無限極海外市場終于正式啟動了。6月12日,無限極(香港)有限公司(簡稱無限極(香港))在香港舉行了開幕典禮。

李錦記健康產品集團主席兼行政總裁李惠森、高級副總裁曾進榮、楊國晉先生、鐘維康先生、林邦源先生、無限極(臺灣)總經理王建華、無限極(香港)總經理歐錦鴻先生、無限極(馬來西亞)行政總裁葉梅英女士、首席業務總監劉莉女士等出席了活動,嘉賓和現場近800名業務伙伴、消費者共同見證了無限極香港市場的正式開幕。

而在此之前的4月24日,無限極(馬來西亞)已經開幕,無限極(臺灣)也在5月15日開幕,無限極的海外市場開拓全面啟動。

富迪:與兩大功夫巨星達成初步合作協議

6月16日,美國富佑集團董事局主席陳懷德、廣東省富迪慈善基金會理事長胡靜應邀出席北京JACKIE CHAN耀萊國際影城開業典禮暨《功夫夢》點映禮。活動期間,陳懷德、胡靜與出席活動的成龍、李連杰等國際巨星會面、交流,成龍當場答應陳懷德的邀請,決定出席富迪今年12月份在印尼舉行的5萬人年會盛典。

隨后,6月22日,陳懷德、胡靜又專程飛赴北京,就相關合作事宜與國際巨星李連杰展開深入交流。據悉,雙方已達成初步共識,具體細節正在進一步商議當中。

天獅:獲得《中國環境標志產品認證證書》

2010年3月25-26日,由國家環保部指定的認證單位中環聯合(北京)認證中心的專家在對前期天獅集團申報五款家居產品(悠家絲毛清洗劑、悠家果蔬餐具洗凈劑、悠家油污快洗凈、悠家內衣清洗劑、悠家超濃縮衣物柔順清洗劑)環保標志認證資料審核的基礎上,對天獅集團的五款家居產品進行了為期兩天的環保標志體系和現場檢查工作。

5月28日,經過中華人民共和國環境保護部授權中環聯合(北京)認證中心有限公司向天獅集團頒發了《中國環境標志產品認證證書》。該證書的取得,標志著天獅集團產品邁進了綠色消費主潮流,為企業的長遠發展奠定了堅實的基礎。

寶健:榮獲“中國企業社會責任特別大獎”

6月19日,“2010年中國企業社會責任年會”在京召開。會上了“2010中國企業社會責任榜”,寶健從推薦的1000家企業中脫穎而出,最終榮獲“2010中國企業社會責任特別大獎”。值得注意的是,這已經是寶健連續兩年入圍,據了解,2009年寶健入圍100強企業,憑借在各個方面的突出表現,今年寶健成功入圍20強。

中國外商投資協會會長石廣生先生、中國商務部副部長馬秀紅女士等出席了此次活動,并發表了重要講話,表彰企業在中國履行社會責任過程中所表現出的責任與擔當。寶健總裁李道先生、副總裁蔡尚榮先生出席了當天的頒獎活動。

新時代:科研基地入駐中關村生命科學園

為加快公司發展步伐,傾力打造大健康產業,日前,新時代健康產業集團與北京中關村生命科學園發展有限責任公司達成合作協議,集團科研基地正式入駐中關村生命科學園。

簽約儀式在中關村生命科學園三樓會議室隆重舉行。昌平區副區長洪波,昌平區經濟和信息化工作委員會主任任鵬舉,中關村科技園區昌平園管委會主任蘇貴光,中關村生命科學園發展有限責任公司董事長袁曙光、總經理郭利等領導以及新時代健康產業集團董事長李杰、總經理黃永剛、副總經理劉世恩等全體經營班子出席了此次簽約儀式。

中關村生命科學園位于中關村科技園區發展區,集團科研基地在園區中占地一百余畝,建筑面積八萬平方米,集總部辦公、研發中心、教育培訓、產品體驗、信息中心、物流中心等多種功能為一體。該項目的建成將大大提升集團形象,增強核心競爭力,對集團今后發展具有重要的戰略意義。同時,集團入駐生命科學園也將對園區及周邊經濟的發展起到積極地帶動作用。

三生:發起低碳基金捐資500萬元

6月27日,在古木蒼遒、綠樹成林的三生健康產業園內,由寧波鄞州區74家企業發起成立中國綠色碳基金鄞州專項成立典禮隆重舉行。這是目前國內首個縣(市、區)級碳匯專項基金,受到了政府的高度重視。

當天,浙江省政協主席周國富宣布中國綠色碳基金鄞州專項成立,同時國家林業局副局長張建龍、中國綠化基金會主席王志寶、浙江省人大常委會副主任程渭山、寧波市政協主席王卓輝親臨現場為項目揭牌。

中國綠色碳基金,由中國綠化基金會和國家林業局氣候辦批準設立,以植樹造林、固碳減排為目的,是我國應對氣候變化,保護生態環境的一個重大的綠色戰略行動,寧波三生日用品有限公司為發起企業之一,并捐資500萬元。

人物

古潤金:6月21日,馬來西亞華總會長方天興及永久名譽會長芳宴請各界,慶祝3名華商榮膺勛銜,完美董事長古潤獲得由馬來西亞國家元首封賜的丹斯里勛銜。“丹斯里”是馬來西亞國家榮譽,由國家元首冊封給對國家有極大貢獻的杰出人士,意為“護國將軍”,這是對古潤金和完美所取得成就的又一肯定。

梅西:當今足壇頭號巨星,南非世界杯最受球迷關注的梅西,在6月2日和康寶萊簽訂了三年合作協議,康寶萊還同時成為了梅西所在的世界頂級球隊巴塞羅那的贊助商,康寶萊的體育營銷再攀高峰。

菲姬:黑眼豆豆主唱菲姬攜手雅芳推出了首款名為“Outspoken”(直言不諱)的香水,并拍攝了一組女人味十足的魅惑大片。此款香水將于今年9月上市,售價約為28歐元。

對于和雅芳的合作,菲姬表示非常興奮,“這是我的第一款香水,能夠跟雅芳合作非常開心。我一直渴望用全新的方式來展示自己,設計香水是個絕佳的機會,能夠與粉絲以及雅芳的顧客分享我的創意和信念。”

數字

2743.6 截止2010年5月底,“如新5.12小額信貸基金”累計向1389戶農戶發放貸款2743.6萬元。已發放貸款中,安居貸款1007筆,1613.9萬元,創業貸款382筆,1129.7萬元。其中,5月當月發放貸款累計118筆,合309.3萬元,其中綿竹發放69筆,156.5萬元;什邡發放貸款49筆,152.8萬元。

解讀:如新在“5.12”地震中的表現令人注目,不僅大量捐款捐物,災后的持續緩助更是貼近民生,“如新5.12小額信貸基金”堪稱救災的新創舉,在慈善方面如新的用心值得尊敬。

4500中投顧問的《2010-2015年中國醫藥[15.11 0.33%]行業投資分析及前景預測報告》指出,按照06-09年我國保健品市場復合增長率30%的速度,加上人們越來越注重養身保健,預計到今年底我國將超越美國而成為全球最大的保健品市場。到2015年,我國保健品的銷售額將達到4500億左右。

1106月28日,全球知名品牌價值評估機構――世界品牌實驗室(WBL)在北京JW萬豪酒店舉辦2010年度世界品牌大會,并了2010《中國500最具價值品牌》排行榜。天獅集團以品牌價值110.58億元人民幣,總排名列排行榜第71位,名列保健品行業第一位,天津市第一位。

聲音

昨晚見安利大中華區董事長鄭李錦芬,人稱鄭太,60歲像30歲,身材高挑、皮膚白皙,外柔內剛、風趣親和,真是風華絕代呵,內地的女企業家做著做著就看不到性別了,更甭提別的了……

――一位央視的工作人員談她見到鄭李錦芬的感受。

跟進我的朋友,以及想跟進我的朋友,你們好,你們在想跟進我之前,一定要對我有個初步的了解,好嗎?

――直銷商趙汗箐在博客上公開表達對跟進者的態度,對不明情況見人就跟進的現象進行了抨擊。

張悟本有問題,綠豆很無辜。

――直銷網友“贏征天下”對張悟本現象進行了解讀,提出張悟本或許存在很多問題,但不能因此一棒子打死,將其有用的養生理論也都抹殺了。

第9篇：保健食品監管條例范文

按照會議安排，我就2016年全州食品流通環節食品安全監管工作作簡要總結，并對2017年全州食品流通環節監管工作提出要求及建議：

一、依法履職，落實責任，2016年食品流通監管工作取得新成效

2016年，全州食品流通安全監管工作圍繞“十三五”規劃認真開展，全面落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，堅持依法治理，強化主體責任和日常監管責任，統籌兼顧、重點突破，有效提升流通環節食品安全監管效能和水平。截止2016年11月，我州持有效許可證的食品銷售者為x戶，檢查食品經營者x戶次（其中農村地區x戶次），檢查批發市場、集貿市場等各類市場x個次，查處不符合食品安全標準案件x件，搗毀售假窩點1個，罰沒金額x萬元，移送案件4件。

（一）有序開展食品經營許可審查換證及合規性檢查

一是做好食品經營許可實施前準備工作。按省局要求對實施機關、配置設備、協同推進落實情況及食品經營許可開展情況及時報送，確保系統正式實施前完成所有準備工作，6月1日首日寧南縣頒發我州首張食品經營許可證。二是嚴格按照總局《食品經營許可管理辦法》和省局制定的《xx省食品經營許可實施辦法》開展食品經營許可審查,截止12月31日，我州已辦理《食品經營許可證》x戶（食品銷售者x戶、餐飲服務經營者x戶、單位食堂x戶），變更x戶，補證x戶，換證x戶，注銷x戶。三是加強食品經營許可監督檢查，指導縣市逐級開展培訓及食品經營許可審查和許可證新發、換證工作，同時在全州認真開展許可合規性檢查，共檢查許可辦證材料x戶，檢查許可對象x戶，檢查發現實施機關自查問題67個，未持續保持許可條件經營者戶數x戶。西昌市及時印發《關于加強食品經營許可證許可檔案管理的通知》，對原食品流通許可證和餐飲服務許可證檔案進行清理、歸檔。

（二）扎實開展食品流通環節專項治理

一是開展鮮活水產品非法添加物專項清查工作，以轄區內鮮活水產品批發點、大中型餐飲服務單位為檢點，以多寶魚、鱸魚等魚類為重點品種開展專項抽檢，抽檢水產魚類x批次，合格率x%；共檢查水產品市場經營單位81戶、餐飲單位x戶， 現場責令整改5戶。二是開展“總局通告42批次白酒不合格樣品”流通環節清查工作，檢查大中型商超37戶、批發商56戶、白酒經營戶x戶，未發現不合格白酒。三是開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查“回頭看”，檢查嬰幼兒配方乳粉經營者 x戶次，進一步規范嬰幼兒配方乳粉經營主體x戶，專項抽檢嬰幼兒配方乳粉5批次。四是開展打擊銷售病死豬肉等違法行為專項檢查，重點檢查無合法來源、無“兩證兩章”和腐敗變質豬肉、病死豬肉行為，此次專項檢查共出動執法人員x人次，執法車輛235臺次，檢查批發、農貿市場x個（次），凍庫51個，豬肉食品生產加工企業8戶次，豬肉經營戶x戶次，餐飲服務單位x戶次，查處無證照經營凍庫案件1件。五是深入開展農村食品安全“掃雷”行動，全州17縣（市）局采取多種形式，扎實開展農村食品市場安全專項整治。西昌市將此項工作與“雙安雙創”有機結合；德昌縣精準摸底，強化現場核查工作，重點取締非法“黑作坊”、“黑窩點”；寧南縣建立動態監管檔案，實行分類監管并對本地特色食品“米花”、白酒、茶葉、米線開展專項執法檢查，同時結合農產品質量安全示范縣創建工作，強化風險防控；會東縣提出了“分類、分級”徹底清除“雷”患的對策，整合力量深入農村基層共同檢查、協調解決重點難點問題；會理縣主體調查基礎資料為抓手，發揮鄉鎮、村級食品安全聯絡員、協管員職責，劃分重點集中開展專項檢查；木里縣采用“小局大所”模式，股所兩級聯動將城區及鄉鎮片區劃為四個監管區域，有效監管；昭覺縣結合服務群眾，免費統一為食品經營戶定公示欄等方式，即有效開展工作又進行食品安全宣傳；喜德縣采取分時段、分階段、分片區集中監管力量各個突破，全面完成工作任務。截至10月底，全州共檢查食品生產單位x戶/次、其中食品生產小作坊x戶/次；檢查食品銷售者x戶/次、其中校園周邊食品經營戶x戶/次；檢查餐飲服務單位x戶/次，其中學校食堂x戶/次；監督抽檢食品總數x批/次，快檢42批/次，其中不合格x批/次；檢查批發市場、集貿市場等各類市場x個/次，搗毀食品“黑窩點”1個，取締無證生產經營戶x戶，無照經營戶x戶，發出責令改正通知書x份，約談食品生產經營者x戶次，查處不合格食品案件x件，案值x萬元，罰沒款x萬元，查扣不合格食品x公斤，移送司法機關案件1件。六是認真開展保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理，對全州轄區內經營企業銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品進行重點檢查，共檢查配制酒生產企業1戶、保健食品等三類食品經營單位x戶、相關類型小食品經營店x戶，責令整改并下達《監督意見書》6份。七是自9月起在全州范圍內集中開展近一年半的畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，同時與嚴厲打擊經營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項行動統一部署推進，目前專項行動正按州局既定工作方案扎實開展。

（三）穩步推進流通環節食用農產品追溯體系建設

一是根據總局出臺的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》要求，按食用農產品風險程度組織開展食用農產品經營監管工作，督促經營者嚴格落實進貨查驗、索證索票、下架退市等各項自律制度；二是把好食用農產品市場準入關，加強與同級農牧部門的溝通、協調，建立食用農產品準入準出機制，做好準出與準入的有效銜接；三是在流通環節試點建立重點品種追溯體系，2016年西昌市局按政府招標采購395套票證一體機用于開展豬肉追溯體系建設，在全市38個農貿市場中推廣使用，同時選取設施較為完備、人員流動量較大的28個農貿市場和大型連鎖超市建立農藥殘留快速檢測室；四是選取我州部分食用農產品批發市場為重點建設單位開展食用農產品追溯體系和實施追溯監管工作，持續完善農貿市場示范創建，通過制定食用農產品市場準入制度、加強市場抽檢等措施，一手抓市場主體責任落實，一手抓依法監管，嚴格落實不合格食用農產品下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規范經營者的經營行為；五是落實專項資金，加強食用農產品快檢能力建設。2015年劃撥的專項資金5萬元分別用于我州3個縣局購買快檢試劑；2016年省局劃撥專項資金20萬元用于我州第一批食用農產品批發市場（xx宏林農產品交易中心批發市場和西昌市金泰水果批發市場）重點建設。

（四）不斷規范日常監督管理

按照“屬地管理、區域負責、人員定崗、責任到人”的原則，要求各縣市局日常監督檢查按風險等級劃分，每戶檢查頻次每年不少于1次，加強保健食品等特殊食品日常監管，開展藥品經營企業經營保健食品巡查，每戶巡查一次以上，同時認真填寫總局印發的食品生產經營日常監督檢查有關表格，詳細登記監督檢查中發現的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現場有筆錄、發現問題有處理意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字，實現日常監管“全程留痕、隨時查控”。

（五）繼續全面加強業務培訓

一是繼續開展面向食品經營者的普及修訂后《食品安全法》的宣傳教育，分級分類做好流通環節食品從業人員的培訓工作，對食品經營單位負責人和主要從業人員開展食品安全法律法規等方面的集中培訓，分別組織重點食品經營企業召開座談會交流學習、組織17縣（市）農貿市場負責人到食用農產品批發交易市場現場觀摩；二是按計劃開展以食品經營許可、食用農產品入市后監管、流通環節食品安全監管等內容的執法人員培訓工作，組織食用農產品抽檢快檢培訓、食品經營許可（行政許可改革后）培訓、食用農產品市場銷售質量安全監管培訓各1次。

二、夯實基礎，抓住重點，從嚴做好新形勢下食品流通監管工作

2017年全州食品流通監管工作按照總局和省局、州局的總體安排和統一部署，以體現“四個最嚴”為遵循，以強化“四有兩責”為抓手，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，嚴格落實經營者主體責任和監管部門監管責任，不斷強化事前事中事后監管，全力保障流通環節食品安全。重點做好以下工作：

（一）加強規范引導，全面落實主體責任

1.強監管，嚴格落實食品銷售主體責任。一是指導縣市局加大監督檢查力度，督促食品銷售主體嚴格依法經營，建立并落實進貨查驗等保障食品安全的各項制度，有效保障購進和銷售的食品來源合法、可溯，質量可靠，避免因貯藏、運輸、銷售等經營條件不合規、溫度控制不到位等原因造成食品污染和腐敗，及時清理庫存，及時召回和有效處置發現的不合格食品。二是將監督食品經營者履行法定責任納入目標考核，制定細化量化的考核指標并開展主體責任落實情況專項檢查，適時通報考核結果。三是要落實網絡食品安全第三方平臺主體責任，指導各縣市局加大網絡食品經營檢查力度，落實入網食品經營者實名登記管理，加強對食品經營許可證和經營現場核查把關，禁止無食品經營許可證、超范圍經營的食品銷售者入網經營等工作。

2.抓關鍵，全力推進食用農產品質量安全責任制落實。一是督促集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、信息公示制度制定食品安全事故處置方案等，承擔管理責任；二是落實市場準入制度。督促市場開辦方建立自檢制度，加強食用農產品質量安全風險防控，督促食用農產品銷售者建立健全進貨查驗記錄、食用農產品質量安全自查等制度，落實主體責任。三是監督批發市場開辦者印制統一格式的銷售憑證；明確食用農產品銷售者要建立食用農產品進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質量安全自查制度、不合格食用農產品停止銷售或者召回制度。

3.嚴規范，持續推進市場銷售食用農產品追溯體系建設。按照《xx省食品安全追溯體系建設規劃（2016年-2020年）》的通知要求，我州正逐步建立多層面食品安全追溯體系。一要持續完善農貿市場示范創建，進一步開展食用農產品追溯體系建設工作、農貿市場規范工作，各縣市應引導有條件的農貿市場建立電子追溯體系，并在1至2個農貿市場初步建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全重點品種追溯體系；二要加快建立健全批發（農貿）市場、超市快速檢驗檢測室和食用農產品檢驗檢測質量安全公示制度，依法加強食用農產品監督檢查和監督抽檢，促進食用農產品種養殖環節優化升級，培養一批“放心肉菜示范市場、超市”，以點帶面，發揮食品供應主渠道帶動作用；三要監督食用農產品批發市場、農貿市場等各類市場開辦者落實主體責任，對入場食用農產品加強日常監管，把好源頭采購關、市場進貨關、銷售關，切實規范食用農產品經營者的經營行為。

（二）堅持問題導向，科學防控食品安全風險

1.持續深入開展農村食品市場專項整治。針對農村食品市場問題多發、潛在風險大，長期性、復雜性和頑固性的特點，在農村食品市場“四打擊四規范”、“掃雷”專項整治行動的基礎上，繼續深入開展農村食品市場專項整治行動，切實解決農村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區域，以城鄉結合部、鄉鎮、村、農村旅游景區景點為重點區域，重點查處無證經營、生產經營不合格食品等違法違規行為；二是突出重點場所，以農村食品批發市場、集貿市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監督食品經營者履行進貨查驗和記錄制度，確保依法規范經營；三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、節日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產、銷售不合格食品和過期食品等違法行為。

2.繼續深入開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。各縣市食品藥品監督管理部門要按照州局制定的工作方案，加大風險隱患排查，找準問題根源，突出重點產品、重點區域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展專項整治行動，切實解決和消除畜禽水產品領域違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的突出問題和風險隱患，全面提高畜禽水產品質量安全水平。同時，強化日常監管措施、強化畜禽水產品風險監測和監督抽檢，針對重點區域、重點環節突出問題組織開展專項行動，全面完成整治工作任務。

3.深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。對兒童食品和校園及其周邊食品經營者的主體資格進行進一步進行清理整治，建立完善經營者主體檔案，做到情況清、底數明；對銷售來源不明、標識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質等食品的要嚴管重罰；同時加強與教育、公安、城管、街道等部門的協作配合，群防群治，形成合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。

4.強化保健食品監管和開展專項整治。進一步規范流通環節保健食品經營秩序，一是要求經營單位不得銷售名稱、標簽和產品說明書不符合規定的保健品，嚴格防止擅自添加未經批準的原料、藥物等非食品原料的保健食品進入銷售渠道，嚴禁夸大和虛假宣傳保健食品功效和作用；二是嚴格按照省食安辦、省公安廳等5部門下發的《保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項治理工作方案》開展專項治理工作，加大對保健食品經營企業監督檢查，有效遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。

5.加強重點工作督查督辦。州局適時組織開展流通環節環節營主體落實食品安全法、食用農產品批發（農貿）市場落實食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法、xx省小作坊、小經營店及攤販管理條例宣貫等重點工作督查督辦力度。

（三）突出監管重點，切實加強流通環節日常監管

1.落實痕跡化日常監管。一是落實屬地監管責任，日常監督檢查由“網格化”監管人員實施，確保監管覆蓋面達到100％，按照食品流通風險等級評定標準，對轄區內一般風險食品經營單位每年至少檢查1次，較高風險單位每年檢查2次，高風險單位每季度檢查1次；及時、依法處置監督和風險監測發現的不合格食品，做好清查、下架退市及銷毀工作，排查食品安全除患，防止不合格食品繼續存在于市場或再次入市銷售；州局不定期開展雙隨機飛行檢查，重點檢查對象為批發市場和大中型商超，嚴格落實索證索票、進貨查驗制度、食品召回制度等各項監管工作的落實情況。二是加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集區、食品問題多發區、農村、城鄉結合部、旅游景區等區域，春節、國慶等節日的監管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題，建立健全食品安全風險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。三是加強對食品倉儲及食品經營冷鏈等環節日常監管，按總局研究制定的食品倉儲及食品經營冷鏈管理制度開展監督管理。

2.嚴格食品經營許可、備案工作。一是指導各縣市局依法開展食品經營許可和管理工作，開展食品經營許可改革落實情況抽查檢查，對無證經營行為區分不同情況，采取分類施治的辦法，解決食品經營主體準入問題。二是建立健全食品經營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內容，使食品經營主體檔案真正成為食品經營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局食品經營許可管理規定的要求，做好新證核發和網上申報及電子許可工作，結合我州實際，把好食品經營許可準入關口。市區、縣城、學校周邊，城鄉結合部食品經營者辦證率達100%。

3.強化食品小經營店食品安全監管。指導各縣市按照《xx省小作坊、小經營店及攤販管理條例》的要求開展備案工作，即落實全覆蓋監管的要求，又督促引導其改善經營條件，提升經營能力。

（四）推進社會共治，提升食品安全監管能力

1.探索建立農村食品安全示范店。積極探索建設農村食品安全示范店，并形成示范引領效應，以創建促規范，以規范保安全。