國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估范文

    「實(shí)施日期1993.08.24「正文     通知

    國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：

    為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕68號(hào)）和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定》（國(guó)資辦發(fā)〔1993〕12號(hào)）文件的精神，加強(qiáng)對(duì)證券業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范管理，保證資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)公開(kāi)發(fā)行上市股票的股份制試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)等有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行股份制試點(diǎn)公開(kāi)發(fā)行上市股票的企業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)工作，中央企業(yè)須經(jīng)主管部門簽署意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局辦理；地方企業(yè)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門審查后報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局辦理。

    上述地方企業(yè)在本通知前已經(jīng)在地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理評(píng)估立項(xiàng)的，可不再補(bǔ)辦，但須抄報(bào)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局備案。

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估范文

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的服務(wù)

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)目前廣泛服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組等，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的需要，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)將廣泛地參與到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，助力我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如表（1）所示。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革資產(chǎn)評(píng)估機(jī)遇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，作為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。新的機(jī)遇常常意味著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)業(yè)務(wù)量將迎來(lái)多樣性增長(zhǎng)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收入規(guī)模將持續(xù)提高。為應(yīng)對(duì)此類情況未來(lái)的發(fā)生，未雨綢繆，有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)始超常態(tài)規(guī)模化擴(kuò)張、搶占發(fā)展制高點(diǎn)。當(dāng)面臨行業(yè)發(fā)展的時(shí)候，常常會(huì)忽略品質(zhì)的要求，應(yīng)注重能力的測(cè)評(píng)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革資產(chǎn)評(píng)估挑戰(zhàn)

從目前評(píng)估行業(yè)的發(fā)展環(huán)境看，極容易陷入短期收益陷阱，如有評(píng)估機(jī)構(gòu)大量吸收業(yè)務(wù)合伙人、對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不足、盲目滿足委托方估值要求等，實(shí)際上陷入這樣的境地后，很可能因?yàn)槔嬉蛩仉y以協(xié)調(diào)，難以平衡收益和風(fēng)險(xiǎn)。

收益的增長(zhǎng)依托于業(yè)務(wù)拓展，風(fēng)險(xiǎn)的管控依賴于執(zhí)業(yè)質(zhì)量，這兩個(gè)方面和諧共存、互相影響、互相推進(jìn)。業(yè)務(wù)的適度拓展有利于增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)向心力、提升公司品牌，從而有更多的精力專注于執(zhí)業(yè)質(zhì)量的進(jìn)一步提高；執(zhí)業(yè)質(zhì)量的不斷改善有利于強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力、鑄造公司品牌，從而有更多的機(jī)會(huì)延伸業(yè)務(wù)拓展的廣度和深度。收益和風(fēng)險(xiǎn)是評(píng)估機(jī)構(gòu)健康、持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)基石，應(yīng)根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況恰當(dāng)?shù)仄胶鈨烧叩年P(guān)注度。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時(shí)期，面對(duì)大量的收益機(jī)會(huì)，需要冷靜地思考風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的增加、收益的增長(zhǎng)實(shí)際意味著市場(chǎng)要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的責(zé)任、履行評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)兩個(gè)重要的市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)改革和資本市場(chǎng)建設(shè)，資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)在其中發(fā)揮了重要的作用。任何行業(yè)的健康發(fā)展都需要市場(chǎng)化和政府監(jiān)管，市場(chǎng)化給了市場(chǎng)參與主體充分的自主決定權(quán)與發(fā)展的自由，純粹的市場(chǎng)化會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，政府監(jiān)管給市場(chǎng)參與主體充分的保護(hù)，政府監(jiān)管的不恰當(dāng)會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率下降，只有市場(chǎng)和監(jiān)管適度的融合才能促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，該交給市場(chǎng)決定的事監(jiān)管不要介入，該由政府監(jiān)管的事情不能放任市場(chǎng)自主選擇。

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》中，明確了國(guó)資改革中防止國(guó)有資產(chǎn)流失的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三方面的具體內(nèi)容，將建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。證監(jiān)會(huì)今年以來(lái)強(qiáng)調(diào)將切實(shí)履行“兩維護(hù)、一促進(jìn)”的核心職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，將形成全方位、多層次稽查執(zhí)法體系，證監(jiān)會(huì)職能及工作重點(diǎn)正逐步從審核審批向監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，工作重心正逐步從事前把關(guān)向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，事前審批（行政許可）、事中監(jiān)管（自律監(jiān)管、日常監(jiān)管）與事后稽查執(zhí)法，將形成互相獨(dú)立又互相關(guān)聯(lián)的證券市場(chǎng)監(jiān)管體系。根據(jù)WIND統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月25日，滬深交易所共發(fā)出559件問(wèn)詢函，與去年同期相比增長(zhǎng)了3倍，問(wèn)詢函涉及的重要內(nèi)容是并購(gòu)重組，并購(gòu)中的估值問(wèn)題成為問(wèn)詢重點(diǎn)。

隨著《資產(chǎn)評(píng)估法》列入我國(guó)人大會(huì)議程進(jìn)行審議，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)將迎來(lái)行業(yè)發(fā)展的里程碑事件。《資產(chǎn)評(píng)估法》的通過(guò)，一方面能夠更好地明確資產(chǎn)評(píng)估的法律地位，保障資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)權(quán)益；另一方面能夠通過(guò)法律監(jiān)管為行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供保護(hù)手段。隨著監(jiān)管的加強(qiáng)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)將更多地關(guān)注收益和風(fēng)險(xiǎn)的平衡，少數(shù)只重視短期收益而忽視風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)將面臨法律的制裁。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀分析

筆者梳理了證監(jiān)會(huì)2012年至2015年年度檢查公告、2016年5月立案稽查文件中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)中的問(wèn)題說(shuō)明，歸納了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。如表（2）所示。

從證監(jiān)會(huì)近三年對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)處罰公告中的措辭看，均涉及用語(yǔ)“未勤勉盡責(zé)”。2016年5月證監(jiān)會(huì)的對(duì)6家會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估機(jī)構(gòu)立案稽查的文件中，首次提及了勤勉盡責(zé)定義：勤勉盡責(zé)指歸位盡責(zé)、勤勉履職，涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，歸位盡責(zé)是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，要清楚地明確自己在經(jīng)濟(jì)行為中的職能和責(zé)任，不要不到位、不要越位，并盡心去做，這是關(guān)于執(zhí)業(yè)意識(shí)方面的要求；勤勉履職是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，要獨(dú)立、客觀地執(zhí)行自己在評(píng)估執(zhí)業(yè)中應(yīng)該遵守的規(guī)范要求，該做的要做到位、不能做的不要做。

從證監(jiān)會(huì)公告的具體問(wèn)題看，勤勉盡責(zé)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是獨(dú)立性缺失，如第33條，迎合委托人需要，執(zhí)業(yè)程序“走過(guò)場(chǎng)”，相關(guān)報(bào)告“量身定做”；二是執(zhí)行準(zhǔn)則不到位，具體細(xì)分為未進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、未收集充分的評(píng)估資料、未按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則執(zhí)業(yè)、未確定合理的評(píng)估假設(shè)等，如第23條，部分評(píng)估項(xiàng)目關(guān)鍵評(píng)估參數(shù)的選取缺乏合理依據(jù)；三是職業(yè)懷疑不足，如第29條，未對(duì)委托方、評(píng)估對(duì)象提供的評(píng)估資料進(jìn)行獨(dú)立分析、調(diào)查與判斷，直接以此為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估測(cè)算；四是職業(yè)判斷不合理，如第31條，評(píng)估過(guò)程中重要假設(shè)不合理、參數(shù)選用不恰當(dāng)、公式設(shè)置不正確。

（二）資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)界定與分類

資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指源于業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)行為本身的重要性、特殊性、重監(jiān)管，或者因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)能力與業(yè)務(wù)需要不匹配，而可能導(dǎo)致的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估師出具了重大遺漏的評(píng)估報(bào)告，或者因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師主觀意愿，而導(dǎo)致出具了虛假記載、誤導(dǎo)性陳述評(píng)估報(bào)告，由此可能產(chǎn)生的各項(xiàng)處罰或損失。前者是主觀非主動(dòng)行為、后者是主觀意愿行為。

主觀非主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩類：第一類為經(jīng)濟(jì)行為風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。此類風(fēng)險(xiǎn)是基于業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)行為本身的原因，如重要性項(xiàng)目（國(guó)資混合所有制改革項(xiàng)目、國(guó)資企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)、去產(chǎn)能目的國(guó)資轉(zhuǎn)讓給民資、國(guó)資境外并購(gòu)、國(guó)資職工持股項(xiàng)目等）；特殊性項(xiàng)目（無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司估值，金融企業(yè)評(píng)估等新業(yè)務(wù)）；重監(jiān)管項(xiàng)目（上市公司重大資產(chǎn)重組、上市公司股權(quán)收購(gòu)、非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組等）；第二類為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，主要是因?yàn)槌薪訕I(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)內(nèi)業(yè)務(wù)部門或資產(chǎn)評(píng)估師，執(zhí)業(yè)能力與業(yè)務(wù)技術(shù)需要不匹配，可能導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)業(yè)重大過(guò)失而引起報(bào)告重大遺漏的項(xiàng)目。

主觀意愿行為風(fēng)險(xiǎn)也可以分為兩類：第一類為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)或被動(dòng)地接受委托方或相關(guān)方的不符合評(píng)估規(guī)范的要求，而出具虛假評(píng)估報(bào)告或誤導(dǎo)性評(píng)估報(bào)告；第二類為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)因?yàn)槭召M(fèi)低、工作時(shí)間短、態(tài)度不端正等原因，導(dǎo)致必要的評(píng)估程序未履行、計(jì)算公式錯(cuò)誤等現(xiàn)象，而出具了虛假評(píng)估報(bào)告或誤導(dǎo)性評(píng)估報(bào)告。

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司及其各級(jí)子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司出資設(shè)立的為二級(jí)企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

近年來(lái)，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺(tái)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國(guó)家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作做好。

一、高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)行為審批方面，國(guó)有資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)未按要求報(bào)批、報(bào)備

國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)用以加強(qiáng)、完善、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，但在實(shí)際操作中，高校所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍然存在問(wèn)題，如：高校一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時(shí)，未報(bào)教育部、財(cái)政部開(kāi)展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、國(guó)有股權(quán)比例變動(dòng)等情形時(shí)，未報(bào)教育部辦理評(píng)估備案手續(xù)；高校以其持有的一級(jí)企業(yè)的股權(quán)對(duì)資產(chǎn)公司增資或無(wú)償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案等。這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部、教育部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無(wú)法辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來(lái)一系列問(wèn)題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。

（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值確認(rèn)方面，未按照國(guó)家規(guī)定方式確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估備案，或者僅評(píng)估未備案，沒(méi)有報(bào)教育部核實(shí)確定國(guó)有股權(quán)價(jià)值，而是以股東會(huì)或董事會(huì)討論通過(guò)的決議自行確定相關(guān)價(jià)值，有的企業(yè)將國(guó)有股權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價(jià)收購(gòu)或投資非國(guó)有企業(yè)、有的企業(yè)以低價(jià)引入非國(guó)有股東，這些行為均造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，損失了國(guó)家的利益。

（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核

2006年，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，目的通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效考核，可以監(jiān)測(cè)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。由于國(guó)資委出臺(tái)的相關(guān)辦法主要是針對(duì)中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)額等簡(jiǎn)單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長(zhǎng)辦公會(huì)代行國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)職權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國(guó)有資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)不能及時(shí)決策、處理；同時(shí)由于辦事人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報(bào)批、報(bào)備、評(píng)估備案的事項(xiàng)尚未辦理，事后補(bǔ)辦費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。

健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一要盡快成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，討論國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，并提出決策建議，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評(píng)。二要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)具體管理工作。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有了一定進(jìn)展，有的高校專門招聘了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作人員。但總體來(lái)看還不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求。擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的管理人員，只能強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強(qiáng)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與國(guó)有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格遵守國(guó)資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，確定不同的審批權(quán)限

并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都需要到教育部進(jìn)行報(bào)批或報(bào)備，甚至同樣的經(jīng)濟(jì)行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，上述經(jīng)濟(jì)行為如果發(fā)生在二級(jí)企業(yè)，只需由公司股東會(huì)、董事會(huì)或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級(jí)企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司，也是由公司股東會(huì)、董事會(huì)決定，如果是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，則需要上報(bào)教育部、財(cái)政部審批決定。對(duì)于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，無(wú)論企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，均由企業(yè)自行決定。而對(duì)于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為，則無(wú)論企業(yè)級(jí)次、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均應(yīng)上報(bào)教育部、財(cái)政部審批或辦理相關(guān)價(jià)值確認(rèn)手續(xù)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對(duì)需要審批、備案的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定上報(bào)教育部、財(cái)政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值

高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。有些企業(yè)不以評(píng)估備案值為依據(jù)確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，化公為私，甚至無(wú)償分給個(gè)人，致使國(guó)有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項(xiàng)發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。如不整改，企業(yè)將無(wú)法繼續(xù)發(fā)展。

涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對(duì)控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國(guó)有股權(quán)比例情況采取兩種確認(rèn)方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以評(píng)估備案值或?qū)徲?jì)值為基礎(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須以評(píng)估備案值為基礎(chǔ)確定。

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估范文

第二條、市及縣（市）、區(qū)所屬的國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)），應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條、市及縣（市）、區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門，是同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的行政主管部門，依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保行為實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條、國(guó)有企業(yè)可為下列債務(wù)人承擔(dān)保證責(zé)任或者提供抵押擔(dān)保：

（一）所屬的國(guó)有企業(yè)；

（二）絕對(duì)控股企業(yè)；

（三）屬于同一母體企業(yè)的其他國(guó)有企業(yè)；

（四）處于同一企業(yè)集團(tuán)核心層的其他國(guó)有企業(yè)。

第五條、國(guó)有企業(yè)作為保證人或者作為第三人提供抵押擔(dān)保，承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)總額（包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用）不得高于自身凈資產(chǎn)的50％。

第六條、國(guó)有企業(yè)承擔(dān)保證責(zé)任的債務(wù)總額在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的，應(yīng)以書面形式報(bào)同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織審批。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括債務(wù)人和債權(quán)人的主要情況、保證擔(dān)保或抵押擔(dān)保的原因、債務(wù)總額、債務(wù)人償還債務(wù)能力、企業(yè)主管部門的意見(jiàn)以及審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其他內(nèi)容。

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)保證責(zé)任的債務(wù)總額在自身凈資產(chǎn)20％以下的，經(jīng)主管部門同意后，在簽訂保證合同之日起十五日內(nèi)向同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織備案。

第七條、國(guó)有企業(yè)保證擔(dān)保責(zé)任履行完畢或解除后，應(yīng)于十五日內(nèi)向原審批或備案的機(jī)關(guān)報(bào)告。

第八條、國(guó)有企業(yè)提供抵押擔(dān)保，其作為抵押物的企業(yè)財(cái)產(chǎn)須符合下列條件：

（一）經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)有《國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)證書》；

（二）經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估基準(zhǔn)日超過(guò)一年的，須重新評(píng)估；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條、國(guó)有企業(yè)以其關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備和重要建筑物進(jìn)行抵押，或以價(jià)值在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的企業(yè)其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押的，應(yīng)于抵押合同簽訂前，持下列資料到同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，申辦財(cái)產(chǎn)抵押審批手續(xù)：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理部門當(dāng)年審定的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表》或《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（新設(shè)企業(yè)）》；

（二）與財(cái)產(chǎn)抵押直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告，大型項(xiàng)目的國(guó)家或省立項(xiàng)的審批文件；

（三）抵押物的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料；

（四）企業(yè)主管部門的意見(jiàn)；

（五）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其他有關(guān)資料。

第十條、國(guó)有企業(yè)以其價(jià)值在自身凈資產(chǎn)20％以下的財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押的，應(yīng)自抵押合同生效之日起十五日內(nèi)，持本規(guī)定第九條規(guī)定的有關(guān)資料和抵押合同，向同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織備案。

第十一條、作為抵押物的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的抵押率不得低于60％。低于60％的，須經(jīng)同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織同意。

第十二條、國(guó)有企業(yè)以企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押獲得的借款，不得擅自改變投入方向。如確需改變投入方向的，必須事前重新辦理有關(guān)審批、備案手續(xù)。

第十三條、債務(wù)履行期滿需依法處置作為抵押物的企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，如超過(guò)抵押物的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日一年的，必須對(duì)抵押物重新進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第十四條、作為抵押物的企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置應(yīng)采取公開(kāi)拍賣、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓或協(xié)議的方式進(jìn)行。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格。如有特殊原因確需低于評(píng)估價(jià)格的，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

第十五條、作為抵押物的企業(yè)財(cái)產(chǎn)被處置后，抵押人及抵押物的受讓人應(yīng)自處置抵押物之日起三十日內(nèi)，到同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。

第十六條、違反本規(guī)定的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門給予警告。對(duì)未辦理審批或備案手續(xù)，擅自進(jìn)行保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保的，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。違反本規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條、實(shí)施行政處罰，須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條、國(guó)有企業(yè)作為債務(wù)人，對(duì)第三人提供的保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保提供反擔(dān)保的，適用本規(guī)定。

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估范文

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善

隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)有資產(chǎn)管理的難度越來(lái)越高，使得國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善的缺點(diǎn)暴露出來(lái)。我國(guó)的很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制仍然沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那一套，在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及制度建設(shè)方面非常落后，一些行政事業(yè)單位都沒(méi)有成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)管理顯得非常混亂。其次，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的“家底”不清晰，存在著賬實(shí)不符的情況，國(guó)有資產(chǎn)管理的約束機(jī)制不健全。

2.行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，沒(méi)有制定一套客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)估和考核機(jī)制，缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，在國(guó)有資產(chǎn)的使用中存在著主觀性、盲目性、隨意性的特點(diǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)使用中浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下。

3.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革非常滯后，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失情況十分嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確，責(zé)任無(wú)法落實(shí)到個(gè)人，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)在任期間任意處置和使用國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量的流失。國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)可以被隨意使用，許多單位的國(guó)有資產(chǎn)被學(xué)校的內(nèi)部人員通過(guò)私有化、做假賬等形式不斷的轉(zhuǎn)移，國(guó)有資產(chǎn)被大量侵占。

4.國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中存在很多問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)在處置的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照效用最大化的原則來(lái)進(jìn)行處置，許多仍然具有較高價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)被隨意估價(jià)、拍賣或者轉(zhuǎn)讓給私人或部門。一些國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)進(jìn)行處置，往往由單位的領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)處置方式不合理，浪費(fèi)和損毀情況嚴(yán)重。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核措施

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的績(jī)效考核

國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的績(jī)效考核是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作進(jìn)行績(jī)效考核，從而加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。首先，要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)的管理，將國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)予以明確，并將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量同管理人的自身利益掛鉤。其次，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的績(jī)效考核。要對(duì)于資產(chǎn)管理制度的建設(shè)予以考核，建立資產(chǎn)管理、采購(gòu)、監(jiān)督、處置等制度，對(duì)于制度的建設(shè)、監(jiān)督和執(zhí)行情況分開(kāi)予以考核評(píng)分。另外，要加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的管理，要保證資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整和及時(shí)，并對(duì)于資產(chǎn)的變動(dòng)、結(jié)存、使用等進(jìn)行說(shuō)明。

2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程管理的績(jī)效考核

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程管理，提高資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。首先，要對(duì)于資產(chǎn)的配置情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。資產(chǎn)配置包括資產(chǎn)的年度預(yù)算編制、年度配置計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，資產(chǎn)配置是否合理科學(xué)以及符合相關(guān)規(guī)定，大型設(shè)備等資產(chǎn)配置是否經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的論證并編制可行性報(bào)告，資產(chǎn)采購(gòu)的過(guò)程是否合乎規(guī)定等。其次，要對(duì)于資產(chǎn)的自用管理進(jìn)行績(jī)效考核。資產(chǎn)的自用管理包括國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、登記、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、注銷等制度的落實(shí)情況，大型設(shè)備的管理以及使用狀況，單位要對(duì)于這些工作進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，使得國(guó)有資產(chǎn)的自用管理做到原因清晰、責(zé)任明確，并對(duì)于考核的結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。最后，對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借以及投資等管理情況進(jìn)行績(jī)效考核。要將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借、投資論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及主管部門審批狀況，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值狀況等進(jìn)行分項(xiàng)考核，并對(duì)于考核結(jié)果進(jìn)行打分，根據(jù)打分的情況對(duì)于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3.國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的績(jī)效考核

隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)模和難度越來(lái)越大，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理已經(jīng)成為資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)，因此，單位要將國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理納入績(jī)效考核的內(nèi)容中來(lái)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理。首先，要對(duì)于信息化系統(tǒng)的建立和使用狀況進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)于系統(tǒng)建立的初始化情況、基礎(chǔ)信息的錄入情況、系統(tǒng)運(yùn)行情況以及專用設(shè)備和配套設(shè)施等分開(kāi)進(jìn)行評(píng)分，并依據(jù)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲；其次，要對(duì)于資產(chǎn)的信息化管理情況進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)于信息化系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及維護(hù)狀況，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理狀況等進(jìn)行績(jī)效考核。

4.將績(jī)效考核與預(yù)算管理相結(jié)合

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有和使用的，能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大多是非經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，涉及范圍比較大，資產(chǎn)總額比較大，是行政事業(yè)單位履行服務(wù)職能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，截止2012年，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額超過(guò)14萬(wàn)億，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的三分之一，且以平均每年15%的速度增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，其中包括國(guó)有資產(chǎn)管理的改革。為了更好的提高國(guó)有資產(chǎn)管理成效，財(cái)政部出臺(tái)了《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等一系列國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)和辦法，明確了各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任、處置程序和監(jiān)管要求等，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提高。然而，由于受各種因素的影響和制約，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)依然存在很多問(wèn)題，如資產(chǎn)配置不當(dāng)、管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)大量流失等，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也造成了一定的社會(huì)負(fù)面影響。可見(jiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)十分艱巨。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置不合理。一直以來(lái)，很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性和合理性，國(guó)有資產(chǎn)零散分布的現(xiàn)象比較普遍。大多情況下，行政事業(yè)單位都是需要某項(xiàng)設(shè)備才臨時(shí)購(gòu)買，缺乏總體上的協(xié)調(diào)和管理，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和稀缺的現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)。例如，有的行政事業(yè)單位有很多空余房屋閑置或出租，有的行政事業(yè)單位卻要花費(fèi)較高的成本來(lái)租用辦公用房；有的行政事業(yè)單位存在辦公設(shè)備、辦公家具超標(biāo)和浪費(fèi)的問(wèn)題，有的事業(yè)單位的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備嚴(yán)重陳舊，急需得到改善；有的行政事業(yè)單位承擔(dān)一次專項(xiàng)任務(wù)，就申報(bào)一次國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資源重復(fù)購(gòu)買、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，為了彌補(bǔ)行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的不足，行政事業(yè)單位將本單位多余的辦公資源用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。例如，一些行政事業(yè)單位的招待所經(jīng)過(guò)裝修后，不僅用于辦公需要，而且對(duì)外營(yíng)業(yè)，所得收入用于發(fā)放員工福利和彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。然而，由于行政事業(yè)單位行使的公共職能，又缺乏國(guó)有資產(chǎn)增值保值的意識(shí)和動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，大量國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始流失。有的行政事業(yè)單位沒(méi)有通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估，就擅自低價(jià)將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人，或供其無(wú)償使用，甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備；有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的收入，并沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，而是存入單位的小金庫(kù)或者違規(guī)發(fā)放員工福利。盡管在國(guó)家嚴(yán)令禁止下這一現(xiàn)象有了很大改觀，但仍存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。3.賬實(shí)不相符。根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求，行政事業(yè)單位要做好賬實(shí)相符、賬賬相符。然而，現(xiàn)實(shí)中很多行政事業(yè)單位都存在賬實(shí)不一的問(wèn)題，普遍沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)賬和國(guó)有資產(chǎn)卡片。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源有多種渠道，有的是自有專項(xiàng)資金購(gòu)置的，有的是上級(jí)部門購(gòu)置的，有的是社會(huì)捐贈(zèng)的，有的是下級(jí)上繳資金購(gòu)置的，無(wú)論哪種方式，都應(yīng)該入賬。然而現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位只將本部門資金購(gòu)入的國(guó)有資產(chǎn)入賬，其他渠道購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有入賬，長(zhǎng)期游離于賬本之外。有的行政事業(yè)單位對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行報(bào)廢報(bào)損，使其長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符的問(wèn)題，也給腐敗行為留下了可乘之機(jī)。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

1.轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念。只有從思想上真正重視國(guó)有資產(chǎn)管理，樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理理念，才能切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效。首先，行政事業(yè)單位要樹(shù)立效益觀念。效益是一切管理活動(dòng)的中心。盡管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)政投入的，但也要將追求效益放在首位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，注重國(guó)有資產(chǎn)管理效益系統(tǒng)的優(yōu)化。當(dāng)然，與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要追求社會(huì)效益。其次，行政事業(yè)單位要樹(shù)立法制觀念。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理的法制觀念，在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范。實(shí)踐證明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重、管理混亂的行政事業(yè)單位，通常是法制意識(shí)淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的保證。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理點(diǎn)多、面廣、難度大，只有建立多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，才能提高國(guó)有資產(chǎn)管理成效。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋資產(chǎn)購(gòu)置、使用、配置、處置等各個(gè)階段，只有監(jiān)督全過(guò)程，才能有效提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，明確財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等職能部門的監(jiān)督責(zé)任，提高資產(chǎn)管理的成效。外部監(jiān)督主要包括社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。為了提高外部監(jiān)督的有效性，行政事業(yè)單位要在不觸及國(guó)家利益的前提下，加大政務(wù)信息公開(kāi)的力度，讓新聞媒體起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，曝光一些違規(guī)操作的行為，迫使國(guó)有資產(chǎn)的管理者不斷增強(qiáng)管理能力。其次，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。3.重塑管理流程。首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查。為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門要積極組織開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，通過(guò)單位自查、全面核查、資料整理、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，辦理好行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和權(quán)證移交手續(xù)。在做好國(guó)有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，分批統(tǒng)一接收、管理、運(yùn)營(yíng)縣直行政事業(yè)單位對(duì)外出租或出借的房產(chǎn)、地產(chǎn)、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。其次，重塑資產(chǎn)管理流程，推進(jìn)精細(xì)化管理。在資產(chǎn)使用上，不僅要建立責(zé)任制，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，還要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。通過(guò)調(diào)劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象。資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。行政事業(yè)資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)。在資產(chǎn)評(píng)估上，行政事業(yè)單位在發(fā)生資產(chǎn)處置以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心在拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以防止評(píng)估過(guò)程中不正當(dāng)行為的發(fā)生，維護(hù)資產(chǎn)安全。作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越受到重視和關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，從制度建設(shè)、重塑流程、加強(qiáng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效。

作者:周焱 單位:湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三一一大隊(duì)

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭濟(jì).加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].中國(guó)行政管理,2012(6).

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估范文

1.1實(shí)踐中的管理責(zé)任主體多元化高校國(guó)有資產(chǎn)普遍實(shí)行由財(cái)務(wù)部門管理財(cái)務(wù)賬目，職能部門管理實(shí)物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實(shí)際使用和直接管理權(quán)又在各個(gè)院系和機(jī)關(guān)，因此實(shí)物實(shí)際上是由多個(gè)部門分散管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管、調(diào)配管理的部門。近年來(lái)，雖然不少學(xué)校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門，基建部門數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設(shè)完成并使用很久的房產(chǎn)因?yàn)楦鞣N原因不能結(jié)賬，財(cái)務(wù)部門不能認(rèn)定此項(xiàng)資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門認(rèn)定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認(rèn)定比較隨意，造成對(duì)學(xué)校資產(chǎn)總量難以確定，對(duì)上級(jí)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學(xué)設(shè)備有教務(wù)處設(shè)備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下、重復(fù)購(gòu)置，不及時(shí)報(bào)廢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門間的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，造成國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不了，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的狀況，不能對(duì)各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。

1.2國(guó)有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史原因的影響，在高校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實(shí)不符。學(xué)校有多少資產(chǎn)說(shuō)不清楚，對(duì)一些物資、設(shè)備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國(guó)家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對(duì)所管理資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來(lái)源是多方面的，有的是用賬外非法資金購(gòu)買的，有的是其他單位和個(gè)人捐贈(zèng)的，有的是向下級(jí)單位收費(fèi)購(gòu)買的；③產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過(guò)程中處置程序不規(guī)范、不申報(bào)、不評(píng)估，不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，造成資產(chǎn)流失。

1.3國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)較嚴(yán)重，利用率低事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源多數(shù)為財(cái)政撥款，其使用不計(jì)成本，存在著重復(fù)購(gòu)置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒(méi)有形成資源共享機(jī)制，在多個(gè)部門購(gòu)建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購(gòu)置的設(shè)備長(zhǎng)期閑置存放在倉(cāng)庫(kù)不用，或者因技術(shù)過(guò)時(shí)遭受淘汰等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購(gòu)建過(guò)程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費(fèi)較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購(gòu)置，缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用狀況的及時(shí)跟蹤，以及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實(shí)際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報(bào)損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購(gòu)置較多。

1.4產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會(huì)化已是大趨勢(shì)，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為資本對(duì)外投資，以及將學(xué)校的房屋進(jìn)行門面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用房。而高校原來(lái)的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)高校后勤社會(huì)化改革后，已經(jīng)是獨(dú)立核算的單位，但是這些單位仍然無(wú)償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。還有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門散伙，使大量國(guó)有投資資產(chǎn)無(wú)法收回，其遺留下來(lái)的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回報(bào)，實(shí)際上形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。

2加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理思路

2.1建立高效國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，建立國(guó)有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門國(guó)有資產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，需建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，成立國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)(或副校長(zhǎng))直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財(cái)務(wù)審計(jì)、工程技術(shù)等人員，各二級(jí)單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把高校國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系。各院系、研究所、職能機(jī)構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，應(yīng)同代表學(xué)校行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書。責(zé)任書中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標(biāo)及使用單位的責(zé)任和義務(wù)。如對(duì)使用資產(chǎn)進(jìn)行安全保護(hù)，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報(bào)廢、丟失、損壞等情況時(shí)，及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理處進(jìn)行分析處理等。當(dāng)某負(fù)責(zé)人離任時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)。

2.2健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)登記和評(píng)估以及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：①購(gòu)置制度上國(guó)有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對(duì)部門、單位提出的配置設(shè)備或采購(gòu)要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，防止無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重置或閑置而造成浪費(fèi)，同時(shí)在購(gòu)置方式上積極推行集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)辦法;②嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗(yàn)收和入賬手續(xù)。嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)和驗(yàn)收兩條線，對(duì)于用各種資金購(gòu)置的資產(chǎn)嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。對(duì)于自制、接受損贈(zèng)取得的資產(chǎn)在驗(yàn)收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實(shí)物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對(duì)大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過(guò)專家領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估和論證，寫出書面鑒定報(bào)告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報(bào)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案(或批準(zhǔn))后方可實(shí)施；④建立國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對(duì)全校資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)處理、同時(shí)還要經(jīng)常性地進(jìn)行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，將國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)到具體單位或個(gè)人。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購(gòu)置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對(duì)于高校的資產(chǎn)管理部門必須確立主人翁意識(shí)，勤儉節(jié)約，對(duì)高校教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。針對(duì)高校內(nèi)部有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，要本著物盡其用的原則，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)合理流動(dòng)、促進(jìn)資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門必須對(duì)高校包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行計(jì)劃、分配、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的最佳效益。

2.4明確資產(chǎn)使用的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立資產(chǎn)保值增值機(jī)制為提高資產(chǎn)的使用效益，必須從制度上明確資產(chǎn)使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。把資產(chǎn)保障和使用效果以及利用程度同學(xué)校各個(gè)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核和職工經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標(biāo)來(lái)規(guī)范和約束二級(jí)單位的投入和支出。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資產(chǎn)管理部門主要通過(guò)考核資產(chǎn)的完好率、利用率進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估各單位對(duì)于學(xué)校直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)征收相應(yīng)的土地占用費(fèi)、房屋占用費(fèi)和流動(dòng)資產(chǎn)占用費(fèi)，并考核資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費(fèi)用利用率。另外還應(yīng)以制度規(guī)范各單位的有償服務(wù)活動(dòng)，這樣有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估范文

論文摘要：文章簡(jiǎn)述了科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源及表現(xiàn)形式、管理涵義，并針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出通過(guò)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。 

 

國(guó)有資產(chǎn)是科學(xué)事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是其開(kāi)展業(yè)務(wù)和其他活動(dòng)的重要保證。近十年來(lái)，科學(xué)事業(yè)單位的投入不斷加強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)逐年遞增，但其管理體制和管理機(jī)制呈滯后狀態(tài)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和科學(xué)事業(yè)單位改革的不斷深入，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)主體，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，合理整合科學(xué)事業(yè)單位資源，已是科學(xué)事業(yè)單位迫切需要解決的問(wèn)題。 

 

一、科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源及表現(xiàn)形式、管理涵義 

 

1　科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源。科學(xué)事業(yè)單位屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，目前其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源渠道多元化、復(fù)雜化，具體表現(xiàn)為：(1)國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款，形成科學(xué)事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)部分，目前仍為科學(xué)事業(yè)單位的主要來(lái)源；(2)不同投資主體撥付的研究經(jīng)費(fèi)；(3)以有償服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)等形式創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)性收入；(4)無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)；(5)其他形式。 

2　科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式。科學(xué)事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和權(quán)利。具體分為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資。從價(jià)值衡量看，有大到幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的儀器設(shè)備，也有小到幾元一冊(cè)的圖書；從經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性區(qū)分，有可量化的有形資產(chǎn)，也有無(wú)法量化的無(wú)形資產(chǎn)。 

3　科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵。國(guó)有資產(chǎn)管理，是指國(guó)家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)的占有者和使用者為對(duì)象開(kāi)展的管理活動(dòng)。科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主體是國(guó)家(政府)，但它是以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)的，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份是平等的，不具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性。 

 

二、科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 

 

1　國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)權(quán)不明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離，管錢與管物脫節(jié)，管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制。從單位主要負(fù)責(zé)人到具體工作人員資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，造成現(xiàn)在許多科學(xué)事業(yè)單位“事事伸手向上要，不怕攤子大，不怕東西多”，造成國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低，國(guó)有資產(chǎn)的有形和無(wú)形損耗嚴(yán)重，現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的作用得不到充分發(fā)揮。 

2　家底不清。(1)賬實(shí)不符，且差距較大。財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算不清晰，賬面只反映資產(chǎn)總值，不按資產(chǎn)性質(zhì)、類別設(shè)置明細(xì)賬目，或者只記載金額不記載實(shí)物數(shù)量，甚至漏記漏登。例如，一些使用年限在一年以上，但又未達(dá)到規(guī)定年限價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的大宗資產(chǎn)，多數(shù)未按規(guī)定記人固定資產(chǎn)；有的單位新建辦公樓已使用兩年，仍未登記固定資產(chǎn)賬，因此，單位會(huì)計(jì)無(wú)法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)數(shù)量的多與少，難以核算資產(chǎn)價(jià)值的增與減。(2)資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。多年來(lái)，科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)一直是按購(gòu)建成本人賬，且從未執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊制度，加上相關(guān)核算制度不健全，目前不少資產(chǎn)現(xiàn)值已降至為零。還有一些資產(chǎn)雖然有效使用期限未滿，但由于科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，已經(jīng)喪失使用價(jià)值，而在單位的資產(chǎn)賬戶中仍按原值反映，造成單位資產(chǎn)價(jià)值的嚴(yán)重不實(shí)。 

3　資金管理力度強(qiáng)于物。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，往往注重的是資金管理，而忽視了物的管理。大部分科學(xué)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中，重錢輕物，重購(gòu)置輕管理，單位沒(méi)有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，造成了單位資產(chǎn)管理的不規(guī)范。特別是固定資產(chǎn)管理在重錢輕物上表現(xiàn)得最為突出。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，缺乏完整的清查處置、報(bào)廢等財(cái)產(chǎn)管理制度。具體表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)采購(gòu)缺乏采購(gòu)計(jì)劃和必要的審批制度，導(dǎo)致盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置；采購(gòu)過(guò)程中缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致自由采購(gòu)、隨意采購(gòu)；采購(gòu)后無(wú)驗(yàn)收、保管等制度，導(dǎo)致有賬無(wú)物、有物無(wú)賬或賬外資產(chǎn)。這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)虛置，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，更有甚者，由于受到利益的驅(qū)動(dòng)，有些單位還可能將閑置的資產(chǎn)用來(lái)對(duì)外出租、轉(zhuǎn)讓等等，并將取得的隱性收益用于賬外循環(huán)，不納入單位統(tǒng)一賬戶核算。 

4　尚未建立健全科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)體系。目前我國(guó)專門針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律還比較少，只有《事業(yè)單位財(cái)務(wù)細(xì)則》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，這些文件均由財(cái)政部頒發(fā)，屬于法律體系中的部門規(guī)章，其法律效力偏低。而且兩個(gè)暫行辦法中的原則性規(guī)定比較多，對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)管、處置等具體環(huán)節(jié)還沒(méi)有細(xì)化的規(guī)定，這不可避免的使得兩個(gè)暫行辦法的實(shí)施效果打了折扣。許多地方也結(jié)合自身實(shí)際制定了一些規(guī)范性文件，但是立法層次偏低，立法質(zhì)量不甚理想，還存在著執(zhí)行難的問(wèn)題。另外，對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理尚未出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

5　管理手段落后，資產(chǎn)使用效率低、績(jī)效差。目前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)在于信息的錄入，而對(duì)信息的管理、分析尚待加強(qiáng)。另外，由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)編碼系統(tǒng)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，客觀上也影響了資產(chǎn)信息的統(tǒng)計(jì)。科學(xué)事業(yè)資產(chǎn)的績(jī)效管理尚未真正實(shí)施，科學(xué)事業(yè)資產(chǎn)使用效率低、績(jī)效差。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有完整、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)科學(xué)事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，其產(chǎn)出收益難以量化，并且其經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款，因此，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和迫切性。我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)基本采用非成本核算的財(cái)務(wù)核算方式，會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制，此種財(cái)務(wù)核算方式的低效性已顯露無(wú)疑。在收付實(shí)現(xiàn)制下會(huì)計(jì)科目太過(guò)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，從而阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)，比如融資租賃設(shè)備等。目前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益不作賬面反映，導(dǎo)致了賬外資產(chǎn)的存在和國(guó)有資產(chǎn)收益的流失。科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不重估市場(chǎng)價(jià)值的做法使得某些固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際使用價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值之間嚴(yán)重脫離，不僅不利于資產(chǎn)更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)收益，也不利于核算科學(xué)事業(yè)單位提供公共服務(wù)所花費(fèi)的真實(shí)成本狀況。 

三、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題 

 

為全面加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)事業(yè)單位作為資產(chǎn)使用單位，應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，進(jìn)行賬面和實(shí)物對(duì)比，徹底摸清家底，在此基礎(chǔ)上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、變更、處置及時(shí)登記、處理，做到國(guó)有資產(chǎn)信息更新及時(shí)準(zhǔn)確；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，包括資產(chǎn)入庫(kù)、資產(chǎn)查詢匯總、內(nèi)部審批審核等。科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不僅要包含國(guó)有資產(chǎn)的基本屬性、卡片信息，而且要覆蓋國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算、資產(chǎn)的購(gòu)置申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審核／審批、資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、調(diào)撥、出庫(kù)、配發(fā)，然后到捐贈(zèng)、報(bào)廢等，使科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)全周期、全過(guò)程的管理。與此同時(shí)，還需要對(duì)資產(chǎn)的維修、模擬折舊等提供對(duì)應(yīng)的功能。簡(jiǎn)而言之，科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是資產(chǎn)管理手段的提升，是建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度、規(guī)范資產(chǎn)管理的一個(gè)良好契機(jī)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 

1　加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用科學(xué)事業(yè)單位的刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及各種宣傳教育途徑和大眾傳媒，通過(guò)會(huì)議布置、媒體等多種途徑，加深社會(huì)各界對(duì)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，使追求資產(chǎn)信息化管理成為全科研院所的共識(shí)，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)信息化管理建設(shè)在科技創(chuàng)新中的地位和作用，自覺(jué)地參與到資產(chǎn)信息化管理建設(shè)中來(lái)。 

2　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。要想順利實(shí)施科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)的管理無(wú)論在何種程度上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。而由于事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國(guó)有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)具有十分重要的意義。只有不斷地更新知識(shí)，吸取現(xiàn)代化的新技術(shù)，才能提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而為國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供人才保證。 

3　擬訂實(shí)施方案。資產(chǎn)信息化管理實(shí)施應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：(1)以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；(2)建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動(dòng)情況，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持；(3)確立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化；(4)建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)、自動(dòng)提供預(yù)警信息；(5)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、主管部門、各科學(xué)事業(yè)單位通過(guò)國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成資產(chǎn)申報(bào)、審批、查詢等業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理部門可以及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)存量和增量的變化。 

4　深入推進(jìn)。將資產(chǎn)信息化管理與科技創(chuàng)新工作統(tǒng)一部署，納入常規(guī)的科研院所工作，進(jìn)入規(guī)范化工作程序。在培訓(xùn)與搭建系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、系統(tǒng)初始化、全面運(yùn)行信息系統(tǒng)和試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，可全面推廣應(yīng)用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。在此期間，還要研究軟件實(shí)施工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案。在全國(guó)科學(xué)事業(yè)單位范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的全面交付使用驗(yàn)收。 

5　后評(píng)估。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、試點(diǎn)和推廣運(yùn)用的有關(guān)晴況，及時(shí)評(píng)估項(xiàng)目資金使用等內(nèi)容，并提出完善建議。項(xiàng)目后評(píng)估是科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的最后一步，其目的是就資產(chǎn)信息化管理中的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，完善科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。 

 

結(jié)束語(yǔ) 

 

利用信息化手段管理事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國(guó)有資產(chǎn)管理的新突破。科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)只有實(shí)現(xiàn)了信息化，才能將死的管理變活，才能實(shí)施科學(xué)有效的控制和監(jiān)督，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，降低國(guó)有資產(chǎn)使用成本，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和水平，使國(guó)有資產(chǎn)朝著資產(chǎn)配置科學(xué)、處置優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)高效的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)。 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]耿新民．淺議事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理ljl．安徽水利財(cái)會(huì),2007(4)． 

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估范文

論文摘要:通過(guò)對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制深入分析，指出其存在的問(wèn)題，再運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論和委托理論，提出了高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架，這對(duì)于加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價(jià)值。

隨著我國(guó)高等學(xué)校招生數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高等學(xué)校擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。因此，面對(duì)新形勢(shì)，正確分析高等學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題，建立健全完善的管理機(jī)制，有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)和高等學(xué)校建設(shè)的需要已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是高等學(xué)校發(fā)展急需解決的重要問(wèn)題。

1 現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是“國(guó)家所有，政府各級(jí)有關(guān)部門共同管理，高等學(xué)校占有、使用”的管理框架，即高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門和主管部門共同管理，高等學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。隨著社會(huì)與高等學(xué)校的發(fā)展，這種管理體制存在著這樣那樣的問(wèn)題。

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校的生存與發(fā)展基本依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)上，對(duì)國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所屬國(guó)有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督機(jī)制，短期行為普遍突出。高等學(xué)校普遍存在重支出輕回收，重購(gòu)置輕管理、輕保養(yǎng)的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政管理權(quán)三位一體，缺乏或難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。原因是由于高等學(xué)校資產(chǎn)的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財(cái)務(wù)、物資管理部門兼任，表面上看國(guó)有資產(chǎn)固然涉及到每個(gè)單位和每個(gè)教職工，但實(shí)際上對(duì)國(guó)家財(cái)物誰(shuí)都負(fù)不了責(zé)任。因此，在高等學(xué)校內(nèi)部并未形成，事實(shí)上也較難以形成科學(xué)完善的管理體系。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育資金來(lái)源實(shí)行的是財(cái)政撥款、計(jì)劃劃撥、部門和單位無(wú)償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和變動(dòng)，也就不可能通過(guò)自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地投人運(yùn)行。“重錢輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機(jī)制，管理松散，校內(nèi)單位間重復(fù)購(gòu)置，隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán)，賬外資產(chǎn)數(shù)量增加，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、外調(diào)、變價(jià)處理等審批手續(xù)不健全，資產(chǎn)管理缺乏有效審計(jì)監(jiān)督。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

高等學(xué)校資產(chǎn)相當(dāng)一部分是來(lái)自財(cái)政無(wú)償撥款，一些高等學(xué)校不顧現(xiàn)實(shí)和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計(jì)地多要經(jīng)費(fèi)。不少高等學(xué)校存在無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置，另一方面還要重復(fù)購(gòu)置，再加上日常管理維護(hù)不當(dāng)，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。根據(jù)世界銀行調(diào)查，我國(guó)部分高等學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室的使用率僅為30%;另?yè)?jù)國(guó)家教育管理部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài)。

1.5 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)保值增值

由于法律法規(guī)缺位，管理手段滯后，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理，“重投入，輕管理”的思想仍未根除。高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)保值增值，主要包括如下兩方面。(1)高等學(xué)校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。不進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，不確定投資方與受資方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，造成投資不明，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)有人經(jīng)營(yíng)使用，卻無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學(xué)校將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用。經(jīng)營(yíng)單位不但沒(méi)有使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念，而且隨著時(shí)間的推移和承包者的更替，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益模糊，大部分資產(chǎn)無(wú)法收回，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2 高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本措施

2.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化國(guó)有資管理意識(shí)是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。要廣泛宣傳樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)全民管理意識(shí)，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)的使用效益觀念，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行。

2.2 完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的完善的管理機(jī)構(gòu)，這是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理處，作為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理部門，專門負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作，負(fù)責(zé)組織制定、審批學(xué)校資產(chǎn)計(jì)劃，制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評(píng)估;負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報(bào)廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作。資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)采購(gòu)與調(diào)劑管理科、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理科、房地產(chǎn)管理科、無(wú)形資產(chǎn)與圖書資料管理科等機(jī)構(gòu)齊全的管理科室。同時(shí)設(shè)置后勤產(chǎn)業(yè)處，分管校辦產(chǎn)業(yè)、公司、后勤集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工作，并代表學(xué)校同后勤集團(tuán)商談一系列的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，對(duì)后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等。 轉(zhuǎn)貼于

2.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

只有建立一支思想好、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，才能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的需要，提高國(guó)資管理水平。目前，高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理人員大部分來(lái)自后勤管理、教學(xué)儀器管理或財(cái)務(wù)管理部門，他們往往會(huì)停留在原有的工作思路上，后勤管理和教學(xué)儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)僅僅是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，這顯然是不夠的;而財(cái)務(wù)部門人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理傾向于流動(dòng)資產(chǎn)的管理，這同樣不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。鑒于此，需要加強(qiáng)對(duì)原有管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作，嚴(yán)把管理干部選拔任用關(guān)，建立一支具有國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性管理隊(duì)伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流，使他們能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。

2.4 建立國(guó)有資產(chǎn)資源共享制度

國(guó)有資產(chǎn)管理部門必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法，對(duì)各單位長(zhǎng)期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，本著物盡其用原則，進(jìn)行集中管理、合理調(diào)劑，使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。國(guó)家應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu)，為閑置的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)讓，提供公開(kāi)、公平、公正的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。打破“學(xué)校所有，部門所有”的觀念，促進(jìn)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)，對(duì)高等學(xué)校長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)經(jīng)政府國(guó)資管理部門批準(zhǔn)后，主管部門或資產(chǎn)使用部門有權(quán)調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓，對(duì)于拒絕處理的，有關(guān)部門可以采取對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)等措施。

2.5 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)新的要求，即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，保證資產(chǎn)的安全增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。一是要嚴(yán)格論證、規(guī)范審批。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情，要進(jìn)行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中決擇。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策層集體研究決定，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)難以挽回的損失。二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者很可能會(huì)為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo)，即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)充分利用法律武器，發(fā)揮資產(chǎn)所有者權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)督，下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評(píng)價(jià)辦法，建立獎(jiǎng)懲制度，以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

總之，高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地。隨著高等學(xué)校招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增加，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)總量日益增大，加強(qiáng)和改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)

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