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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi);信息公開
2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實(shí)施,該條例是一個專門針對政府信息如何進(jìn)行公開的法規(guī),其中財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告及財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況被列為重點(diǎn)公開的政府信息內(nèi)容,該條例的正式實(shí)施,為預(yù)決算信息公開奠定了基礎(chǔ)。2008年9月財(cái)政部頒布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》 (財(cái)預(yù)【2008】390號)以及2010年3月頒布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)【2010】31號),對財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)思想、原則、公開的內(nèi)容、公開的方式以及具體要求都作了明確的規(guī)定。2012年10月國務(wù)院了國務(wù)院令第621號《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,該條例遵循了保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則,要求依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)等預(yù)算和決算情況。這一規(guī)定,將“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算列入了信息公開的內(nèi)容。2014年3月財(cái)政部了《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》(財(cái)預(yù)【2014】36號),對深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作做了具體的安排。根據(jù)這一系列的規(guī)定,事業(yè)單位對部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)等信息的公開工作已成為長態(tài)化的趨勢,此項(xiàng)工作顯得尤為重要。
一、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的意義
(一)部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開能夠規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行
公開部門預(yù)決算信息,能夠使財(cái)政補(bǔ)助的資金真正用到實(shí)處,能夠規(guī)范事業(yè)單位正確行使職權(quán),更好的提升為社會服務(wù)的能力。
(二)部門預(yù)決算及“三公”費(fèi)信息公開能夠防止腐敗的發(fā)生
隨著部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息的公開,尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)信息的公開不斷清晰和細(xì)化,對加強(qiáng)財(cái)政資金的管理,提高財(cái)政資金的使用效率,厲行節(jié)約和反對鋪張浪費(fèi)起到了積極的促進(jìn)作用,可以使財(cái)政的資金在監(jiān)督下使用,有利于防止腐敗的發(fā)生,有利于領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識和廉潔奉公意識,更好地使中央八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
(三)部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開可以保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)
黨的十提出,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證,我國是人民民主的社會主義國家,人民是國家和社會的主人。信息公開有利于擴(kuò)大社會主義民主,保障人民當(dāng)家做主。事業(yè)單位的部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開有利于公民更好參與民主決策,使決策能夠更民主、科學(xué)和利民,也為公民行使監(jiān)督權(quán)提供更有效的渠道,維護(hù)國家利益和公民的合法權(quán)益,推動社會主義民主政治建設(shè)。
二、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的內(nèi)容
(一)部門預(yù)算信息的公開
事業(yè)單位作為部門預(yù)算的編制主體,也是信息公開的責(zé)任主體。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算安排數(shù),公開本年度收入預(yù)算及支出預(yù)算情況,同時將部門預(yù)算公開細(xì)化到支出功能“類款項(xiàng)’科目,并結(jié)合本單位實(shí)際情況,對預(yù)算的編制情況以報(bào)告的形式加以說明。
(二)部門決算信息的公開
事業(yè)單位部門決算,反映本單位一年來的財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)行情況,是本年度預(yù)算安排的執(zhí)行結(jié)果。按照決算公開比照預(yù)算的原則,公開本單位全年收入和支出情況,將部門決算應(yīng)公開到支出功能分類科目的項(xiàng)級科目,并按基本支出和項(xiàng)目支出予以公開。
(三)“三公”經(jīng)費(fèi)信息的公開
“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開的內(nèi)容是反映本單位本年度內(nèi)使用財(cái)政撥款安排的因公出國(境)費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算安排數(shù)和決算支出情況。在對“三公”經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行公開時,要對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上下年度安排數(shù)和決算執(zhí)行結(jié)果的差異進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ确治觯f明增減變化原因。
三、事業(yè)單位做好預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開工作的措施
(一)高度重視預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開工作
部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開是政府信息公開的重要內(nèi)容,是建設(shè)公共財(cái)政的本質(zhì)要求,公開財(cái)政資金的來源和使用去向,能夠使財(cái)政資金的管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。事業(yè)單位做好預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)的公開工作,有利于本單位利用收入支出預(yù)算及決算的執(zhí)行情況等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)問題及時的改進(jìn),使本單位的各項(xiàng)收入支出的經(jīng)濟(jì)活動更加合理合規(guī)。
(二)部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開要完整、真實(shí)、細(xì)化
事業(yè)單位預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作要完整,根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)決算數(shù)據(jù),填制相關(guān)下發(fā)的表格,不重不漏,完整反映本單位收入支出情況。公開的數(shù)據(jù)要真實(shí)、可靠,公開的內(nèi)容要細(xì)化,
(三)部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開要清晰易懂
事業(yè)單位在對部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行公開時,相關(guān)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡潔明了、通俗易懂,對專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解釋,讓社會各界能夠清楚了解本單位承擔(dān)的工作職責(zé)、工作量以及資金安排、執(zhí)行等情況。
(三)部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息要按照規(guī)定的公開時限、公開方式進(jìn)行公開
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)決算后20個工作日內(nèi),在政府或本單位門戶網(wǎng)站對本單位的部門預(yù)決算及”三公“經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行公開,并保持長期公開的狀態(tài)。
(四)建立部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制,遇到媒體和社會各界的詢問,及時的同財(cái)政部門溝通,積極主動的進(jìn)行回應(yīng),做好相關(guān)解釋和說明工作。
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國政府信息公開條例,2008.
[2]財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算公開工作的指導(dǎo)意見,2010.
~~改革背景~~~
黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“推廣政府購買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會購買?!眹鴦?wù)院2014年出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施,省委、省政府提出“發(fā)展升級,小康提速,綠色崛起,實(shí)干興贛”的奮斗目標(biāo)。對此,新余市立足新余特色,著眼改革創(chuàng)新,實(shí)施“小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境”四大改革創(chuàng)新工程。通過推進(jìn)“小政府”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能;實(shí)施“大社會”改革,推動社會治理創(chuàng)新;實(shí)施“活市場”改革,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;實(shí)施“優(yōu)環(huán)境”改革,全面創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,從而開啟了改革創(chuàng)新先行先試大序幕。而集中體現(xiàn)“小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境”這一特征的,莫過于實(shí)施政府購買公共服務(wù)改革。
為整合利用社會資源,去年以來,新余市積極推行政府購買公共服務(wù)改革,通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng),交由具備資質(zhì)的社會力量承擔(dān)。通過初步編制政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,制定2014年政府購買社會服務(wù)實(shí)施方案,確定將市公安局天網(wǎng)工程、市政府投融資項(xiàng)目工程預(yù)決算評審等6個項(xiàng)目作為2014年開展政府購買社會服務(wù)的示范項(xiàng)目。2014年市本級已實(shí)施的政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目共26個,涵蓋公共安全、政府投融資工程預(yù)決算審核、環(huán)境監(jiān)測和治理、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、公共衛(wèi)生、食品藥品檢驗(yàn)檢測等多個方面。
值得一提的是,在公共工程評審制度改革領(lǐng)域,推行了政府購買投融資項(xiàng)目工程預(yù)決算評審。規(guī)定凡市本級財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算,均由政府招標(biāo)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,中介機(jī)構(gòu)完成服務(wù)后,由財(cái)政部門對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核、評估,根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量按付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。這樣一來,不但進(jìn)一步規(guī)范了投資評審行為,提升了預(yù)決算審查質(zhì)量,節(jié)減了財(cái)政開支,而且可以有效預(yù)防工程建設(shè)評審領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。
2014年11月上中旬,新余市委改革辦聯(lián)合市委督查室組成改革創(chuàng)新督查組,對全市各縣區(qū)和相關(guān)改革創(chuàng)新牽頭單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。通過督查發(fā)現(xiàn):政府購買公共服務(wù)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,在智慧天網(wǎng)、合同環(huán)境服務(wù)、園林綠化管護(hù)、政府投融資項(xiàng)目決算評審等方面成效顯著。
為推動政府購買服務(wù)改革推向縱深,2015年1月新余市政府印發(fā)了《新余市政府購買社會服務(wù)管理暫行辦法》、《新余市政府購買社會服務(wù)工作聯(lián)席會議制度》、《新余市2014~2016年政府購買社會服務(wù)指導(dǎo)目錄》等三個規(guī)范性文件,為進(jìn)一步奠定政府購買服務(wù)新機(jī)制作出了頂層設(shè)計(jì),有助于政府購買服務(wù)工作步入正軌。
~~具體操作~~~
通過出臺制度方案、建立中介機(jī)構(gòu)庫等試點(diǎn)實(shí)施步驟,2014年4月1日起,新余市正式推行政府購買投融資項(xiàng)目工程概(預(yù))、結(jié)(決)算評審服務(wù)試點(diǎn)工作。在具體的試點(diǎn)過程中,既有創(chuàng)新,又有特色,亮點(diǎn)紛呈,成效明顯。主要做法有:
1.方案先行。2014年4月2日,市政府第64次常務(wù)會議審議通過《新余市政府購買融資項(xiàng)目工程概(預(yù))、結(jié)(決)算評審服務(wù)試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》),并向各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位印發(fā)了《試點(diǎn)方案》。由此,四位一體的政府購買投資審計(jì)模式已然形成:中介機(jī)構(gòu)受財(cái)政部門委托對市本級政府性投融資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)(決)算進(jìn)行審核;財(cái)政部門負(fù)責(zé)對中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,并進(jìn)行預(yù)決算批復(fù);審計(jì)部門負(fù)責(zé)對財(cái)政部門復(fù)核的市本級政府性投融資項(xiàng)目工程結(jié)(決)算進(jìn)行抽審;監(jiān)察部門依法依紀(jì)負(fù)責(zé)對政府性工程的立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程建設(shè)、決算審核過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。應(yīng)該說,《試點(diǎn)方案》的出臺和運(yùn)作模式的形成,對加強(qiáng)市本級財(cái)政性投資項(xiàng)目工程概(預(yù))、結(jié)(決)算委托審查業(yè)務(wù)管理,規(guī)范投資評審行為,合理確定工程造價,大力節(jié)減財(cái)政開支,具有重要的指導(dǎo)作用。
2.公開征選。根據(jù)市政府出臺的《試點(diǎn)方案》,市財(cái)政局積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作,印發(fā)了《新余市財(cái)政投資項(xiàng)目評審業(yè)務(wù)委托管理辦法(試行)》、《新余市財(cái)政投資項(xiàng)目委托評審業(yè)務(wù)考評管理暫行辦法》等相關(guān)配套制度。并會同市監(jiān)察局、市公共資源交易中心等單位通過政府采購的方式面向全國公開招標(biāo)征選造價咨詢機(jī)構(gòu),在《江西日報(bào)》、江西省公共資源交易中心網(wǎng)、《新余日報(bào)》、新余市廣播電視臺、新余市公共資源交易網(wǎng)等媒體《新余市2014年政府投融資項(xiàng)目工程預(yù)決算審核機(jī)構(gòu)庫公開征選公告》,明確項(xiàng)目內(nèi)容、投標(biāo)人資格、資質(zhì)要求等內(nèi)容,通過集中報(bào)名、資格審查、公示入選、公布機(jī)構(gòu)庫等環(huán)節(jié),全國共有31家中介機(jī)構(gòu)為合格的新余市2014年政府投融資項(xiàng)目工程預(yù)決算審核機(jī)構(gòu),由此建立2014年新余市政府工程預(yù)決算審核機(jī)構(gòu)庫。
3.購買方式。財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要,會同紀(jì)檢、公共資源交易中心等部門通過政府采購的方式公開招標(biāo)選擇一定數(shù)量的中介機(jī)構(gòu),建立政府工程委托評審中介機(jī)構(gòu)庫(動態(tài)),在中介機(jī)構(gòu)庫中公開選擇相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對其委托評審政府投融資項(xiàng)目工程預(yù)、決算。中介機(jī)構(gòu)完成服務(wù)后,由財(cái)政部門(委托方)對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核、評估,根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量按付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
4.購買內(nèi)容。凡市本級財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)、外資金,政府性基金、融資項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金)安排的建設(shè)項(xiàng)目工程概(預(yù))算、結(jié)(決)算,均由市財(cái)政局委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。送審金額在200萬元以上的市本級政府投資項(xiàng)目,實(shí)行在中介庫中現(xiàn)場公開抽簽方式(紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加)隨機(jī)確定受托單位;送審金額在200萬元以下的,市財(cái)政局可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)直接委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)(決)算審查,也可把多個項(xiàng)目打包實(shí)行公開抽簽方式確定受托單位。
5.搖號定項(xiàng)。為了盡快推進(jìn)政府購買投融資項(xiàng)目工程預(yù)決算評審服務(wù)試點(diǎn)工作的順利開啟,2014年4月,新余市財(cái)政局、市政府采購辦、市公共資源交易中心在市公共資源交易中心進(jìn)行了政府工程預(yù)決算評審項(xiàng)目政府購買服務(wù)首次抽簽搖號儀式。本次抽簽邀請了2014年政府工程預(yù)決算審核機(jī)構(gòu)預(yù)選庫中全部31家中介機(jī)構(gòu)參加,抽簽采用現(xiàn)場公開搖號的方式確定了16家審核機(jī)構(gòu)對市政府16項(xiàng)工程預(yù)決算進(jìn)行審核。該種方式保證了政府購買工程預(yù)決算審核服務(wù)的公開、公平、公正,有助于加快審核時效,提高審核質(zhì)量,避免暗箱操作,走出了政府購買投資審計(jì)服務(wù)的新路。
6.保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政府購買投融資項(xiàng)目工程概(預(yù))、結(jié)(決)算評審服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、方案制定和工作整體評價等工作。二是落實(shí)資金保障。(一)市財(cái)政在每年預(yù)算中安排約500萬元用于中介審核購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi);(二)對經(jīng)市財(cái)政、市審計(jì)部門評審的工程決算,核減率超過8%的,超過部分由施工單位按標(biāo)準(zhǔn)支付工程決算審核費(fèi)用。三是加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)對承接政府工程項(xiàng)目預(yù)、決算審核的中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系,開展針對性培訓(xùn)工作,提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)。中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律,不斷提高社會公信力。四是建立準(zhǔn)入、退出和績效考評機(jī)制。市財(cái)政部門對受托中介機(jī)構(gòu)實(shí)行績效考核,考核結(jié)果作為確定準(zhǔn)入資格、審查付費(fèi)及獎懲的依據(jù)。年度考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的中介機(jī)構(gòu),兩年內(nèi)不予作為準(zhǔn)入單位。
~~審計(jì)定位~~~
國務(wù)院于2014年10月9日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中,明確提出“根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要,探索向社會購買審計(jì)服務(wù)”這一審計(jì)方式創(chuàng)新的論斷。政府購買投資審計(jì)服務(wù),已經(jīng)是大勢所趨。
縱觀新余市政府購買投資審計(jì)服務(wù),表面看審計(jì)無為,實(shí)質(zhì)是審計(jì)的定位更準(zhǔn),風(fēng)險(xiǎn)更小,更有作為。曾幾何時,在政府投資審計(jì)方面,審計(jì)機(jī)關(guān)過多地參與到立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié),既有越位的成份,也有缺位的因素,歸根到底是政府投資審計(jì)定位不準(zhǔn)不明,致使部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)在投資審計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多為審不廉、執(zhí)法不公、違法違紀(jì)的問題。在政府購買投資審計(jì)后,新余市審計(jì)局積極協(xié)助配合政府購買投資審計(jì)服務(wù),立足審計(jì)職能,全力做好“五全”,體現(xiàn)了新余投資審計(jì)的定位和特色。
1.流程全方位。該局通過制定《政府投資項(xiàng)目審計(jì)操作規(guī)程》,全方位規(guī)劃了投資審計(jì)的審計(jì)依據(jù)、審計(jì)工作方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)復(fù)核、審計(jì)業(yè)務(wù)會議、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案等審計(jì)事項(xiàng),對政府投資審計(jì)項(xiàng)目的整個流程,都實(shí)行了操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的制度規(guī)范。
2.管理全覆蓋。該局通過制訂專門針對投資審計(jì)工作的績效考核方案,將投資審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目等一系列舉措,構(gòu)建了涵蓋投資審計(jì)業(yè)務(wù)計(jì)劃管理、質(zhì)量控制、成果利用、監(jiān)督考核等內(nèi)容的全覆蓋管理體系,形成了管理有制度、辦事有依據(jù)、工作有程序、過程有記錄、責(zé)任可追溯、結(jié)果有測評、考核有標(biāo)準(zhǔn)的管理格局。
3.動態(tài)全掌握。該局通過投資項(xiàng)目審計(jì),揭示了部分工程建設(shè)中存在的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全、工程簽證手續(xù)不嚴(yán)、合同不規(guī)范、工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度等問題,有效維護(hù)了全市建筑市場運(yùn)作秩序,規(guī)范了建設(shè)單位對工程的管理,節(jié)約了政府資金。2014年該局對29個財(cái)政評審項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì),送審金額43 771.84萬元,財(cái)政審減金額3 826.91萬元,審計(jì)在此基礎(chǔ)上再審減1 852.17萬元,審計(jì)審減率4.64%,得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
4.服務(wù)全參與。該局積極配合市財(cái)政局做好推進(jìn)政府投融資項(xiàng)目工程預(yù)算評審政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作,對中介機(jī)構(gòu)組織審計(jì)的政府投資審計(jì)項(xiàng)目,進(jìn)行了抽審,如對新余市鐵路小學(xué)擴(kuò)建工程,建設(shè)單位送審金額1 177.47萬元,在財(cái)政認(rèn)可中介機(jī)構(gòu)審減5.75萬元的基礎(chǔ)上,審計(jì)再次審減金額199.98萬元,二審審減率17.07%??陀^地說,沒有一定的責(zé)任心和使命感,很難達(dá)到這種審減率。
2019年經(jīng)濟(jì)科將立足發(fā)揮科室職能作用,主要采取調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、審議工作報(bào)告等監(jiān)督形式,加強(qiáng)對政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、城建等重點(diǎn)工程、農(nóng)林水、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)的監(jiān)督,對政府相關(guān)部門發(fā)揮職能、執(zhí)行法律法規(guī)情況提出意見建議。今年,經(jīng)濟(jì)科將按照縣人大常委會總體安排,重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:
一、按照上級文件要求,推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作。
立意:審查和批準(zhǔn)政府預(yù)決算,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。新預(yù)算法實(shí)施以來,人大的審查監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大,對政府全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、政府舉債行為等方面的監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。然而,僅通過審議預(yù)算報(bào)告、聽取工作匯報(bào)等傳統(tǒng)方式已不能滿足日益規(guī)范嚴(yán)格的預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求。
做法:實(shí)現(xiàn)人大與本級政府財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng),再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支信息的橫向聯(lián)通對比,逐步實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的全口徑審查和對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。
目的:開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,為人大依法開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作搭建了新平臺,拓寬了新渠道,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查,增強(qiáng)工作的針對性、深入性和有效性,有利于政府規(guī)范預(yù)算管理,提高預(yù)算水平,推動建立現(xiàn)代財(cái)政制度,打造陽光政府、責(zé)任政府。
二、5月份,對全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。
立意:了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況,督促政府加快相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的步伐,進(jìn)一步提高交通路網(wǎng)體系建設(shè)的效率和質(zhì)量。
做法:1、調(diào)研采取實(shí)地看點(diǎn)、查閱資料及召開座談會的方式進(jìn)行,了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)進(jìn)展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進(jìn)行視察,聽取相關(guān)情況報(bào)告。
目的:推動政府主管部門、相關(guān)職能部門等加強(qiáng)溝通銜接,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,提前做好項(xiàng)目規(guī)劃,辦理好相關(guān)手續(xù),合力推動全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和交通路網(wǎng)體系建設(shè)順利有效地進(jìn)行。
三、10月份,聽取和審議計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算等相關(guān)報(bào)告。
立意:貫徹相關(guān)法律規(guī)定,做好此項(xiàng)常規(guī)性工作。
做法:深入財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門進(jìn)行調(diào)研;與計(jì)劃預(yù)算委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會一起,認(rèn)真做好相關(guān)報(bào)告的預(yù)審工作,為常委會議審議和批準(zhǔn)縣政府2018年財(cái)政決算報(bào)告提出主體審議意見;聽取和審議縣財(cái)政局關(guān)于2019年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;聽取和審議縣審計(jì)局2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告;聽取和審議縣發(fā)改局關(guān)于2019年上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。
四、12月份,聽取和審議縣政府關(guān)于全縣2019年國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。
立意:國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財(cái)富,國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律,人大及其常委會負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向縣人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況是縣政府的一項(xiàng)重要工作,也是縣人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。
做法:1、明確報(bào)告方式。縣政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況,專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。2、突出報(bào)告重點(diǎn)。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo),確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。3、提高報(bào)告質(zhì)量??h政府要采取有力措施,科學(xué)、準(zhǔn)確、及時掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況,切實(shí)摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度,依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn),確保各部門各單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。
目的:在全縣建立起人大和政府部門間橫向協(xié)作、上下縱向聯(lián)動的國有資產(chǎn)報(bào)告工作體系,全力支持人大履行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,全面如實(shí)地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。
一、全面開展“回頭看”
各部門要在2020年“小金庫”專項(xiàng)整治活動基礎(chǔ)上,全面組織開展“回頭看”工作,按照范圍全覆蓋、層級要到底、內(nèi)容無遺漏的要求,認(rèn)真組織實(shí)施全面排查、督導(dǎo)抽查和全面評估工作。
(一)全面排查
各部門要認(rèn)真組織排查工作。各單位主要負(fù)責(zé)人對本單位全面排查工作負(fù)總責(zé)。要全面排查本級及所屬單位是否存在“小金庫”問題,重點(diǎn)是易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和所屬基層單位,對發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題立行立改,嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真填報(bào)《“小金庫”防治工作承諾書》、《“小金庫”全面排查情況統(tǒng)計(jì)表》,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章,并在單位公示后,逐級匯總上報(bào)。
(二)督導(dǎo)抽查
在全面排查基礎(chǔ)上,財(cái)政部門牽頭開展督導(dǎo)抽查,對有舉報(bào)線索的、“零報(bào)告”的、易發(fā)多發(fā)的地區(qū)和單位,進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)抽查。對督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、全面排查不到位、整改落實(shí)不到位,以及瞞報(bào)漏報(bào)“小金庫”等問題,要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(三)全面評估
各部門要從思想認(rèn)識、政策宣傳、監(jiān)督檢查、整改措施、建章立制和執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面,全面查擺“小金庫”防治工作中的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié),提出進(jìn)一步加強(qiáng)“小金庫”防治長效機(jī)制建設(shè)的意見建議,并認(rèn)真填報(bào)《“小金庫”全面排查情況統(tǒng)計(jì)表》、《2020年專項(xiàng)整治以來發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫”情況表》,連同部門承諾書一并于10月29日前報(bào)送區(qū)財(cái)政局。
二、強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管
全面聚焦“小金庫”發(fā)現(xiàn)難、問責(zé)不到位和監(jiān)管制度不落實(shí)等難點(diǎn),不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,通過采取報(bào)告通報(bào)、監(jiān)督檢查、承諾公示和預(yù)算公開等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管體系。
(一)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查
各部門每年要組織開展本級及所屬單位“小金庫”自查工作。同時,要強(qiáng)化對所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管,定期或不定期組織開展“小金庫”檢查工作。
財(cái)政部門要暢通舉報(bào)渠道,常年設(shè)立“小金庫”舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱(電子信箱),接受群眾舉報(bào)。每年要定期或不定期組織開展“小金庫”專項(xiàng)檢查,既要做好對本級各部門的檢查,還要下查一級,重點(diǎn)對有舉報(bào)線索的、“零報(bào)告”的、易發(fā)多發(fā)的地區(qū)和單位進(jìn)行督導(dǎo)抽查。同時,堅(jiān)持將“小金庫”問題作為預(yù)決算公開檢查和會計(jì)信息質(zhì)量檢查等日常財(cái)政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
(二)建立定期報(bào)告制度
各部門要及時向財(cái)政部門報(bào)告本單位發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫”情況,包括單位自查、巡視(巡察)、紀(jì)委(監(jiān)委)執(zhí)紀(jì)審查、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫”問題。
各部門每季度結(jié)束三日內(nèi),向區(qū)財(cái)政局匯總報(bào)告本級及下屬單位發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫”情況。(附件2和附件3)
(三)持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開
持續(xù)深入推進(jìn)部門預(yù)決算公開,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開的內(nèi)容,除法定信息外,部門預(yù)決算公開到支出功能分類項(xiàng)級科目,一般公共預(yù)算基本支出公開到支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目。
各單位每年定期要向職工公開資產(chǎn)購置(出租、處置)、會議培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。同時,向職工公開非稅收入、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)、印刷費(fèi)和采購支出等具體的財(cái)務(wù)收支情況。
(四)堅(jiān)持年度承諾公示
各部門及所屬單位每年要對“小金庫”情況作出公開承諾,填寫《“小金庫”防治工作承諾書》,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章,并在單位公示后,所屬單位于每年1月20日前報(bào)主管部門備案,各主管部門將本部門承諾書于1月31日前報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。
三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
做好“小金庫”防治工作,是增強(qiáng)“四個意識”、強(qiáng)化“兩個責(zé)任”、執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”和推進(jìn)“三查三問”活動開展的重要舉措,要堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)常態(tài)化、制度化,并通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
(一)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”
各部門各單位承擔(dān)“小金庫”防治工作的主體責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人是“小金庫”防治工作的第一責(zé)任人,對本單位“小金庫”防治工作負(fù)總責(zé)。今后凡在“小金庫”日常監(jiān)督檢查、巡視(巡察)、紀(jì)委(監(jiān)委)執(zhí)紀(jì)審查、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題的,要嚴(yán)格問責(zé)。
設(shè)立“小金庫”的單位,不論金額大小,對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的,按照組織程序先予免職,再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
(二)納入“三查三問”范圍
各部門要將“小金庫”防治工作納入“三查三問”范圍,把“小金庫”自查、檢查、處理問責(zé)等情況列入“三查三問”清單,按季度逐級上報(bào)。
(三)嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)
各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,凡發(fā)現(xiàn)對“小金庫”問題不報(bào)告、不處理、不問責(zé)的,按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
進(jìn)行預(yù)決算硬約束之前,允許地方政府發(fā)債無異于養(yǎng)虎為患。
財(cái)政部牽頭起草、允許地方政府發(fā)債的方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。草案尚未成定案,有關(guān)方面已經(jīng)緊鑼密鼓,勢在必得。據(jù)了解,財(cái)政部數(shù)月前便已經(jīng)在其預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處,專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理,人員也已初步到位。
在沒有硬約束的情況下,應(yīng)該杜絕地方政府舉債。
由政府代替市場存在低效現(xiàn)象,國家審計(jì)署的報(bào)告在案,有興趣者盡可翻閱。比低效現(xiàn)象更可怕的,是對政府預(yù)決算的軟約束。這次地方政府在數(shù)周內(nèi)上報(bào)18萬億投資,是地方政府投資弊病的大爆發(fā),可見根本沒有公共財(cái)政預(yù)算硬約束這根弦。
如果允許地方政府發(fā)債,即便實(shí)行最嚴(yán)厲的約束,也不過是增加了行政成本與博弈成本。我國目前《預(yù)算法》不允許地方政府舉債,地方政府的債務(wù)已經(jīng)難以扼制:中西部10省市的49個縣平均債務(wù)余額3.3億元,地方政府“隱形”省級政府的直接負(fù)債據(jù)保守估計(jì)約為6000億元。2005年11月,由總理主持、歷時近三年打造的《中國生產(chǎn)力發(fā)展研究》報(bào)告指出,目前全國地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上,占GDP的10%。另據(jù)里昂信貸證券的估計(jì),縣(市)級地方政府的負(fù)債規(guī)模,應(yīng)為3萬億元左右。可見,突破預(yù)算法的準(zhǔn)債務(wù)融資并不少見,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因此破產(chǎn)。
如果允許地方政府發(fā)債,又沒有除行政管制之外的法律硬約束,沒有公開透明的公共財(cái)政體系,無異于向熱衷于基建、形象工程的地方政府宣告――花錢吧,盛宴開始了。
2004年,浙江省人大代表,臺州財(cái)政局長婁依興等人提出聯(lián)名議案,提出政府負(fù)債應(yīng)納入財(cái)政預(yù)決算的范圍,接受人大的審查,人大有必要對地方政府負(fù)債投資建設(shè)計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目論證、評估、審批。每年要對計(jì)劃執(zhí)行的動態(tài)狀況進(jìn)行分析,而且要建立償債準(zhǔn)備金制度。同時,要制定債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系。對政府負(fù)債及其他可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政活動等都應(yīng)納入上級政府及人大的監(jiān)督范圍,加強(qiáng)審計(jì)力度,并對下級政府的財(cái)政狀況進(jìn)行評估、預(yù)警。
在財(cái)政第一線的婁依興指出,政府借的債,最后都要財(cái)政來兜底。財(cái)政不堪重負(fù),但預(yù)算只有貸款貼息,沒有償債還本安排,如此下去勢必影響到可持續(xù)發(fā)展。
政府承擔(dān)隱性信用擔(dān)保的破產(chǎn)案件不計(jì)其數(shù),遠(yuǎn)的有副總理親自解題的政府信用擔(dān)保的廣國投破產(chǎn)案,近的有山東青州政府為籌備第七屆全國花博會,掀起“借款運(yùn)動”,先期在教育系統(tǒng)試行,一些學(xué)校向教師提出,不借款取消晉級和評優(yōu),并承諾年利率10%,由財(cái)政還本付息。據(jù)報(bào)道,青州市已開工建設(shè)32項(xiàng)配套工程,總投入將超過150億元。按青州市財(cái)政局公布的數(shù)字,2007年該市地方財(cái)政收入9.73億元。青州市政府已經(jīng)事實(shí)破產(chǎn)。從國際上來看,美國新澤西州“關(guān)閉”已經(jīng)沒有權(quán)力支出任何預(yù)算的州政府,日本北海道北部小鎮(zhèn)申請“破產(chǎn)”,而冰島政府負(fù)債過多瀕臨破產(chǎn)更是響亮的警鐘。
前鑒不遠(yuǎn),難道,過幾年我們也會聽到某省政府破產(chǎn)的新聞?難道政府對于政府的隱性債務(wù)我們可以一笑了之。如果說,1994年的分稅制使地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配,應(yīng)該改變的是稅收分配制度,而不是賦予地方政府發(fā)債權(quán)。
一、建立幫扶資金內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制
近年來縣政府對工會職工服務(wù)中心按上級撥款1:1的比例落實(shí)配套資金,并納入縣財(cái)政預(yù)算。為適應(yīng)財(cái)政資金管理使用的相關(guān)要求,海安縣總工會嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)決算制度,將幫扶資金納入本級預(yù)決算進(jìn)行統(tǒng)一管理。為規(guī)范幫扶資金的分配使用,縣總工會還建立了定期報(bào)告制度,每個年度的幫扶資金決算都要上報(bào)市總工會和縣財(cái)政局??h總工會還定期對各基層幫扶中心、幫扶站開展幫扶資金管理使用情況的互查,保證了幫扶資金的安全規(guī)范使用。同時縣總工會嚴(yán)格遵循依檔幫扶、因困施助的原則,確定幫扶資金救助對象,在幫扶專項(xiàng)資金和物資發(fā)放的經(jīng)辦手續(xù)中,嚴(yán)格履行''''兩審制''''的審批程序,并輸入電腦進(jìn)行信息化管理。在會計(jì)核算上縣總工會嚴(yán)格區(qū)分正常工作經(jīng)費(fèi)與幫扶救助資金的界限,做到??顚S?。為了便于接受外部審計(jì)和上級主管部門不同的管理要求,縣總工會在會計(jì)核算上分別設(shè)置了中央財(cái)政資金、省財(cái)政幫扶資金、省總工會幫扶資金等10多個專項(xiàng)資金二級會計(jì)科目,從源頭上加強(qiáng)管理,把好幫扶資金入口關(guān)。在發(fā)放幫扶救助資金工作中,凡涉及到困難職工生活救助、醫(yī)療救助、子女入學(xué)救助及在讀大學(xué)就讀救助等事項(xiàng),嚴(yán)格按照實(shí)名制的規(guī)定,堅(jiān)持救助者本人申請、基層工會核實(shí)、公示的原則。發(fā)放救助金時,需核查領(lǐng)取人的身份證號碼、聯(lián)系電話號碼,本人簽字,方能領(lǐng)??;若家屬或他人代領(lǐng),需提供救助者委托書或社區(qū)(單位)證明、代領(lǐng)人身份證明等,從而使幫扶救助資金準(zhǔn)確無誤地用在困難職工身上。
二、建立幫扶資金監(jiān)督保障機(jī)制
海安縣職工服務(wù)中心經(jīng)歷了從建立制度、嚴(yán)格管理、自我監(jiān)督,到主動接受社會各界監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)過程??h總工會黨組堅(jiān)持定期召開專題會議聽取幫扶工作匯報(bào),縣總工會財(cái)務(wù)部、經(jīng)審辦、保障部定期召開聯(lián)席會議溝通幫扶資金的管理使用情況??h總工會成立了由經(jīng)審主任、會計(jì)和有關(guān)單位專業(yè)人員組成的審計(jì)監(jiān)督小組,定期對幫扶資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。一審幫扶資金和幫扶物資發(fā)放手續(xù)是否健全,即領(lǐng)取幫扶資金和物資明細(xì)表上是否有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人、領(lǐng)取人三方簽字。二審幫扶對象是否符合救助標(biāo)準(zhǔn),抽查受助者姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等是否符合要求。三審保管賬目和庫存物資是否相符。審計(jì)監(jiān)督小組每次審計(jì)后,都要下發(fā)審計(jì)報(bào)告書,提出整改意見,并對整改落實(shí)情況進(jìn)行再檢查。在此基礎(chǔ)上,海安縣總工會還邀請社會審計(jì)部門對幫扶專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì),向社會公布審計(jì)結(jié)果,主動接受社會監(jiān)督。為了確保幫扶專項(xiàng)資金的陽光運(yùn)作,海安縣總工會還定期向捐贈單位通報(bào)工會幫扶資金使用情況。從2013年起,海安縣總工會與海安慈善會開展了聯(lián)誼活動,及時向他們通報(bào)工會幫扶專項(xiàng)資金的使用情況,收到了很好的社會效果。各基層區(qū)工會也反映,參加聯(lián)誼活動的企業(yè)家和愛心人士更加熱情地支持工會幫扶工作,不但捐款捐物,還與困難職工結(jié)對子,為困難職工送崗位,開展免費(fèi)就醫(yī)和體檢等,有效擴(kuò)充了工會幫扶工作的實(shí)力。
作者:彭薇薇單位:江蘇省海安縣總工會
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【正文】
龍翔街道辦事處關(guān)于部門整體支出績效評價結(jié)果整改報(bào)告
昆明市五華區(qū)財(cái)政局:
為促進(jìn)預(yù)算部門提升預(yù)算績效管理工作水平,強(qiáng)化部門支出責(zé)任,規(guī)范資金管理行為,提高財(cái)政資金使用效益,保障部門更好地履行職責(zé),貴局委托中審眾環(huán)會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)云南亞太分所,采取直接介入的方式,對我單位2019年部門整體支出進(jìn)行了績效評價。績效評價小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了績效評價方案和評價指標(biāo)體系,根據(jù)我單位上報(bào)的自評報(bào)告、提供的相關(guān)資料和現(xiàn)場抽樣調(diào)查情況,經(jīng)過綜合分析和充分溝通,形成績效評價報(bào)告。評價過程專業(yè)嚴(yán)肅,評價結(jié)果真實(shí)全面。我單位收悉報(bào)告后高度重視存在的問題,認(rèn)真整改落實(shí),現(xiàn)將整改結(jié)果報(bào)告如下:
績效評價結(jié)果我單位存在的主要問題
(一)管理工作不規(guī)范。
1.未及時修訂完善相關(guān)管理制度。街道辦相關(guān)制度制定時間為2005年3月,未及時根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會〔2012〕21號)文件要求,結(jié)合街道辦實(shí)際情況修訂完善相關(guān)制度,如預(yù)算績效管理辦法、收支管理辦法、政府采購管理辦法、預(yù)算資金管理辦法、資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目管理辦法、合同管理辦法等。
2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。①固定資產(chǎn)會計(jì)核算不完整,未按照《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知》(財(cái)會〔2017〕4號)要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊;②固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表數(shù)據(jù)不符,會計(jì)賬固定資產(chǎn)原值6,539,551.03元,決算報(bào)表固定資產(chǎn)原值5,425,787.83元,差異1,113,763.2元;③固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。如未根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會〔2012〕21號)等文件規(guī)定定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn);未按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資〔2016〕1號)文件規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理;經(jīng)抽盤,賬實(shí)不符、賬賬不符。
3.業(yè)務(wù)管理有待加強(qiáng)。①考核任務(wù)完成率不高。經(jīng)抽查,抽查考核任務(wù)35項(xiàng),實(shí)際達(dá)到上級下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng),完成率為77.14%;②采購程序不規(guī)范。經(jīng)抽查,紅色物業(yè)氛圍提升項(xiàng)目未見采購計(jì)劃備案表、成交通知書、項(xiàng)目驗(yàn)收單等資料;③部分項(xiàng)目未按計(jì)劃完工。經(jīng)抽查,茭菱路微改造項(xiàng)目計(jì)劃開工時間為2018年9月28日,竣工時間為2018年11月06日,實(shí)際竣工驗(yàn)收時間為2019年4月,未按計(jì)劃時間完成。
(二)預(yù)決算管理有待提高。
1.預(yù)決算編制不合理,預(yù)算調(diào)整幅度大,基本支出及項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差異大。如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算數(shù)3,657,600.00元,決算數(shù)0.00元,差異數(shù)3,657,600.00元;項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)為4,680,000.00元,決算數(shù)為5,953,220.00元,差異數(shù)為1,273,220.00元;預(yù)算批復(fù)數(shù)22,377,896.00元,預(yù)算調(diào)整數(shù)(不包含基本支出)1,273,220.00元,預(yù)算調(diào)整率6%。
2.政府采購實(shí)際金額與預(yù)算數(shù)相差較大。政府采購預(yù)算數(shù)825,000.00元,實(shí)際政府采購金額7,015,194.04元,政府采購執(zhí)行率850.33%。
3.部分支出占用項(xiàng)目資金。如2019年12月31日第44號憑證,從1102民政事務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支中隊(duì)支部開展愛國主義教育影片支出900.00元,該款項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目中列支;2019年8月31日第48號憑證,應(yīng)當(dāng)由單位承擔(dān)的8月份醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)105,491.86元從非財(cái)政項(xiàng)目資金中列支。
4.未依據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況、會計(jì)核算情況編制決算報(bào)表,決算報(bào)表編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確。如財(cái)務(wù)信息列示項(xiàng)目支出-辦公費(fèi)393,677.17元、其他商品和服務(wù)支出2,708,082.69元,單位編制決算報(bào)表時全部列入決算報(bào)表項(xiàng)目支出-辦公費(fèi)5,953,220.00元;批復(fù)的預(yù)算文件列示基本支出-勞務(wù)費(fèi)3,657,600.00元,財(cái)務(wù)信息列示基本支出-勞務(wù)費(fèi)4,584,240.42元,決算報(bào)表基本支出-勞務(wù)費(fèi)0.00元。
5.會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。①原始附件不齊全。如2019年12月31日16號憑證,支付紅色物業(yè)氛圍提升,金額22,830.40元,使用零余額賬戶用款額度支付該筆款項(xiàng),未見財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書。②會計(jì)核算不規(guī)范。如2019年8月31日48號憑證,支付8月份單位醫(yī)療保險(xiǎn),金額146,428.59元,使用專戶(賬號:3960188000136193)支付該筆款項(xiàng),賬務(wù)處理使用“零余額賬戶用款額度”科目。
6.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過大,資金使用效率低。非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1416.53萬元,財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余61.68萬元,長期掛賬,未進(jìn)行清理,資金使用效率低。
(三)績效管理重視程度不高,績效理念未牢固樹立。
1.績效目標(biāo)設(shè)置有待完善。①績效目標(biāo)不完整。如依據(jù)街道辦事處職能,2019年績效目標(biāo)中缺少監(jiān)督專業(yè)管理、指導(dǎo)自治組織等內(nèi)容;設(shè)置的效果和可持續(xù)方面不完整,如未針對臨商稅收、建筑業(yè)總產(chǎn)值完成情況等經(jīng)濟(jì)效益方面設(shè)置績效目標(biāo);②部分績效目標(biāo)與年度工作內(nèi)容不匹配。如績效目標(biāo)中設(shè)置“招商引資任務(wù)額完成率”,但該項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)在2019年已停止下達(dá);③項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置不明確,各項(xiàng)目之間存在重復(fù)交叉的績效目標(biāo)。如黨政工作與社區(qū)工作中指標(biāo)“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理第一階段區(qū)級示范點(diǎn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)鳳翥社區(qū)、菱角塘社區(qū)”、“完成兩個社區(qū)黨群活動服務(wù)中心建設(shè)(人民西路社區(qū)、西站社區(qū))”等存在重復(fù);④部分績效指標(biāo)不清晰,不具有可衡量性。如“轄區(qū)困難群體救助”、“逐步完成老舊小區(qū)改造升級”等指標(biāo)值均為“7個社區(qū)全覆蓋”,應(yīng)以“轄區(qū)困難群體救助人數(shù)或比例”和“提升改造數(shù)量或比例”等指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)置較為合理。
2.未建立健全績效自評管理機(jī)制。未結(jié)合年初預(yù)算批復(fù)及部門特點(diǎn)補(bǔ)充設(shè)計(jì)個性指標(biāo),自評報(bào)告附件不齊全,如缺少問卷資料、訪談記錄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。
(四)部門履職中,部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出目標(biāo),效益不明顯。
1.限額以上社會消費(fèi)品零售總額完成增長-0.49%,未達(dá)到目標(biāo)11.5%;限額以上零售業(yè)商品銷售額完成-1.12%,未達(dá)到目標(biāo)14%;限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額完成增長-6.3%,未完成目標(biāo)20%;建筑業(yè)總產(chǎn)值增速-30.14%,未完成目標(biāo)15%;一般公共預(yù)算收入完成比例為66.24%,未完成上級下達(dá)指標(biāo)。
2.適齡兒童教育方面由教育部門負(fù)責(zé),當(dāng)需要街道辦處理時,由教育部門通知街道辦事處進(jìn)行處理,2019年未接到相關(guān)通知,但存在部分適齡兒童不愿意進(jìn)行義務(wù)教育,入學(xué)率無法達(dá)到100%。
3.群眾上訪未形成相應(yīng)的記錄,未建立健全相關(guān)管理機(jī)制,經(jīng)了解群眾上訪人數(shù)及事項(xiàng)較上年并未減少。
4.部門在履職中未對部門職員制定相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。
龍翔街道辦事處整改結(jié)果和目標(biāo)
(一)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作效率。
1.修訂完善相關(guān)管理制度。依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會〔2012〕21號)文件要求,結(jié)合街道辦實(shí)際情況修訂完善相關(guān)制度,包含預(yù)算績效管理、收支管理、政府采購管理、預(yù)算資金管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、合同管理等制度。健全內(nèi)部管理制度,為街道辦提供制度保障,確保工作開展程序化、規(guī)范化。
2.規(guī)范資產(chǎn)核算,強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理。①嚴(yán)格按照《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知》(財(cái)會〔2017〕4號)的要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。②認(rèn)真核實(shí)固定資產(chǎn)實(shí)物以及固定資產(chǎn)卡片賬,對固定資產(chǎn)賬務(wù)及報(bào)表進(jìn)行清理核查,對于已毀損的資產(chǎn)及時進(jìn)行報(bào)損處理,做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。③規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會〔2012〕21號)等文件規(guī)定定期或不定期開展資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作;按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資〔2016〕1號)文件規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理;同時對固定資產(chǎn)管理過程中形成的資料進(jìn)行妥善保管。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理力度。①根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中分解的目標(biāo)任務(wù),督促相關(guān)部門加快各項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)度,按時完成規(guī)定的目標(biāo)任務(wù),及時發(fā)揮財(cái)政資金效益;②結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定及工作開展情況,優(yōu)化完善采購程序,對不在政府采購目錄的采購事項(xiàng),參照非招標(biāo)投標(biāo)采購方式實(shí)施采購,規(guī)范采購事項(xiàng),以保證采購事項(xiàng)合理合法,保障單位采購經(jīng)濟(jì)活動安全有效;③加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研和評估論證,預(yù)留足夠的項(xiàng)目實(shí)施時間,在項(xiàng)目管理過程中,提高項(xiàng)目監(jiān)督管控意識,督促項(xiàng)目按時、按質(zhì)、按量完成。
(二)規(guī)范預(yù)決算編制管理,強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性。
1.不斷加強(qiáng)預(yù)算編制管理,保障預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性;按照國家法律法規(guī)及云南省相關(guān)規(guī)章制度編制預(yù)算,并不斷完善預(yù)算編制體系,保障預(yù)算數(shù)據(jù)全面性、完整性;不斷強(qiáng)化預(yù)算資金約束力,優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),提高預(yù)算資金使用效益;及時向各部門通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,促使業(yè)務(wù)部門合理安排工作,有效保障預(yù)算資金的透明度;統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算資金,確保預(yù)算資金使用的合理性、合法性。
2.不斷完善會計(jì)人員繼續(xù)教育管理機(jī)制,靈活繼續(xù)教育方式,不斷組織開展業(yè)務(wù)技能和會計(jì)職業(yè)道德的培訓(xùn);建立會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理機(jī)制,保障會計(jì)基礎(chǔ)工作順利開展;組織開展法律法規(guī)、職業(yè)道德及會計(jì)相關(guān)知識等方面的培訓(xùn),切實(shí)幫助會計(jì)人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識,促使會計(jì)基礎(chǔ)工作有效開展,保障會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整;
3.加強(qiáng)對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的規(guī)范管理。
(三)加強(qiáng)預(yù)算績效管理,提高預(yù)算績效管理水平。
1.結(jié)合龍翔街道辦事處部門職能職責(zé)、中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,并以定量和定性相結(jié)合的方式,設(shè)置完整、合理、清晰、明確細(xì)化且具有可衡量性的績效目標(biāo)和指標(biāo)。
2.根據(jù)部門及項(xiàng)目特性,制定績效自評工作機(jī)制,以各部門負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員及涉及到的相關(guān)人員為成員成立績效自評工作小組,在開展績效自評過程中,自評工作小組應(yīng)相互配合,提高績效自評質(zhì)量;結(jié)合年初預(yù)算批復(fù)的績效目標(biāo)、部門職能、年度計(jì)劃及中長期規(guī)劃補(bǔ)充設(shè)計(jì)個性指標(biāo);績效自評報(bào)告應(yīng)有客觀真實(shí)的佐證材料作為支撐依據(jù),績效自評結(jié)束后,加強(qiáng)對績效自評結(jié)果的應(yīng)用,同時為部門評價和績效評價奠定一個良好的基礎(chǔ)。
(四)完善工作方式及內(nèi)容,提高效益。
1.加強(qiáng)街道辦事處區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,完善協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等工作,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供高效服務(wù),檢查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃的執(zhí)行情況,分析轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,對未達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)采取相應(yīng)的改善措施。
2.主動關(guān)注轄區(qū)內(nèi)適齡兒童義務(wù)教育情況,支持解決教育部門遇到的適齡兒童義務(wù)教育過程中遇到的難點(diǎn),為提升轄區(qū)內(nèi)人民素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)群眾上訪事項(xiàng)管理,建立相關(guān)管理機(jī)制,群眾上訪及事項(xiàng)形成相應(yīng)的記錄,有針對性的為轄區(qū)群眾解決問題。對于項(xiàng)目遺留問題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,加快群眾反映問題解決進(jìn)度。
4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)政策,制定相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃,并遵照執(zhí)行,提高管理及工作水平。
2011年,按照市財(cái)政局的要求,在今年市財(cái)力趨于緊張的情況下,我們將努力做好財(cái)政預(yù)決算工作,年初做好資金預(yù)算的編制上報(bào),年中嚴(yán)格按照年初市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)合理安排和使用資金,年終做好部門決算和財(cái)政決算工作,務(wù)必確保全年財(cái)政收支平衡。
二、積極培植
稅源,加大稅收征管力度,千方百計(jì)增加財(cái)政收入。
2011年,市財(cái)政將重新實(shí)行“稅收分層”財(cái)政體制,為增加財(cái)政收入,鎮(zhèn)財(cái)稅所將與國稅二分局、富新稅務(wù)所一道,對本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有涉稅事項(xiàng)和納稅人進(jìn)行全面摸底,積極培植新的稅源,制定相對科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅體系;加強(qiáng)稅法宣傳和對納稅人員教育,為順利完成稅收任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);進(jìn)一步加大稅收征管力度,狠抓零星稅源的管理。
三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和使用。
為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和使用,鎮(zhèn)財(cái)政所將繼續(xù)堅(jiān)持客觀、公正、公平、公開的原則,嚴(yán)格資金撥付程序,明確資金用途和使用范圍,確保資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性,有效促進(jìn)全鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目及其他項(xiàng)目順利推進(jìn)。
四、積極向上爭取項(xiàng)目和資金,增強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)力。
2011年,在保障日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,我們還要尋求新的發(fā)展,為此,鎮(zhèn)財(cái)政所將加強(qiáng)與上級部門的密切聯(lián)系,力求上級部門的支持和政策傾斜,多方籌措資金,不斷增加可支配收入,為我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步提供有力的財(cái)力保障。
五、嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度》,加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)管理。
(一)費(fèi)用開支管理
鎮(zhèn)財(cái)政的所有開支必須堅(jiān)持先請示后開支的原則,凡遇中心工作和重大活動,必須由具體經(jīng)辦人以書面報(bào)告的形式,造好預(yù)算,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核實(shí),經(jīng)書記、鎮(zhèn)長簽字同意后方可開支,且開支額度必須控制在審批范圍內(nèi);其他日常零星開支在報(bào)銷時,必須發(fā)票正規(guī),填寫規(guī)范,票面相符,報(bào)銷憑證由經(jīng)辦人簽字,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后,再由財(cái)政所所長對票據(jù)的規(guī)范性進(jìn)行審核簽字,并于一周內(nèi)到鎮(zhèn)長處簽批,最后到財(cái)政所進(jìn)行報(bào)銷。
(二)撥款管理
鎮(zhèn)財(cái)政所對在鎮(zhèn)上有撥款的單位、村(居)的撥款事項(xiàng)及額度做到心中有數(shù),針對類似村級轉(zhuǎn)移支付的撥款事項(xiàng)要編制好撥款計(jì)劃,并報(bào)書記、鎮(zhèn)長知曉。在撥付款項(xiàng)時,堅(jiān)持會計(jì)管印鑒,出納管支票的原則,由出納根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批的款項(xiàng)及額度開據(jù)轉(zhuǎn)賬支票后,
再交會計(jì)審核蓋章后方可辦理。在撥付財(cái)政專項(xiàng)資金時,鎮(zhèn)財(cái)政所做好參謀,確保資金??顚S?。
(三)票據(jù)管理
鎮(zhèn)級財(cái)政票據(jù)管理實(shí)行領(lǐng)退制,從市財(cái)政局統(tǒng)一購買,用完后再到市財(cái)政局統(tǒng)一核銷。為加強(qiáng)票據(jù)管理,財(cái)政票據(jù)由鎮(zhèn)財(cái)政所出納負(fù)責(zé)管理,機(jī)關(guān)各辦所、村(居)委會需開票時,只能在鎮(zhèn)財(cái)政所代開,不予領(lǐng)用。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)村(居)財(cái)務(wù)的監(jiān)管和督查。
加強(qiáng)對村(居)財(cái)務(wù)的監(jiān)管和督查力度,7月份,將組織鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)中心(農(nóng)經(jīng)站)相關(guān)人員,對各村(居)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行一次專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì);定期不定期的對村(居)各項(xiàng)資金撥付和使用情況進(jìn)行督查。為提高鎮(zhèn)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平,今年內(nèi)將對各村(居)會計(jì)、專業(yè)會計(jì)進(jìn)行一次財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。
做好各類涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的登記、核查、上報(bào)和發(fā)放工作。
1、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼項(xiàng)目
做好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、小麥油菜水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的面積核查登記工作,嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤,與信用社密切配合,通過“一折通”及時將各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放至農(nóng)戶手中。
2、家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼項(xiàng)目
關(guān)鍵詞:示范性高職院校;基本建設(shè);財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督;優(yōu)化措施
中圖分類號:G718.5
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:16723198(2009)20003202
1引言
《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中指出,支持100所高水平示范校建設(shè),使示范院校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高,特別是在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、提高社會服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面取得明顯進(jìn)展?!兑庖姟吠瑫r指出,示范校建設(shè)的內(nèi)容之一是要求省級有關(guān)部門和院校舉辦者努力提高示范院?;窘ㄔO(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,改善教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件。隨著這一政策的出臺,國家和地方加大了對示范性高職院?;窘ㄔO(shè)的投入力度,投入總量逐年持續(xù)增長,各示范性高職院?;窘ㄔO(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,建設(shè)資金量激增。而且,隨著時間的推移和形勢的發(fā)展,示范性高職院?;窘ㄔO(shè)主體呈現(xiàn)出多元化的傾向,籌集資金的渠道與形式也出現(xiàn)了明顯的多元化特征,不僅僅局限于制度規(guī)定的預(yù)算外資金、事業(yè)基金和專用基金,還有越來越多的集資、銀行貸款和多方合作出資等方式。資金量的劇增和資金來源的多樣性,凸顯了原有基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的種種局限性。因此,為了有效使用基本建設(shè)資金,充分發(fā)揮資金的使用效率,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費(fèi),提高基本建設(shè)投資效益,優(yōu)化示范性高職院?;窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度就顯得至關(guān)重要了。
2示范性高職院?;窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題
2.1基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度不健全,實(shí)際操作難
(1)基本建設(shè)會會計(jì)信息披露的不完整。
財(cái)政性基本建設(shè)資金是示范性高職院校資金的重要組成部分,但《高等學(xué)校會計(jì)制度》中卻對這種基建資金核算未給予規(guī)范。所以長期以來,同樣屬于一種財(cái)政性基建資金,高校自籌的通過學(xué)校事業(yè)會計(jì)核算轉(zhuǎn)入基建賬,而財(cái)政撥入的卻按有關(guān)規(guī)定直接記入高?;〞?jì)核算,高校事業(yè)會計(jì)毫無記錄;一筆學(xué)校自籌基建資金經(jīng)“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目列支轉(zhuǎn)入基建賬后,又在基建賬中計(jì)入收,重復(fù)列支。這種會計(jì)核算方式不僅造成了高校財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作中的困惑,也影響了部門預(yù)決算報(bào)表設(shè)計(jì)的明晰性。如基建資金單獨(dú)由基建賬核算,導(dǎo)致在建工程及其資金長期游離在高校事業(yè)會計(jì)之外;有的工程早已交付使用,但因各種原因多年無法入賬,使高校資產(chǎn)嚴(yán)重失實(shí)。
(2)基本建設(shè)會計(jì)核算方面的混亂性。
由于思路不清,基建賬務(wù)處理不規(guī)范,導(dǎo)致建設(shè)單位的會計(jì)核算混亂 如:會計(jì)科目使用不規(guī)范,撥入基建經(jīng)費(fèi)不能按性質(zhì)歸入正確的二級明細(xì)科目;發(fā)生的基本建設(shè)支出,認(rèn)為都是成本支出隨便列在那個科目,不能正確使用建筑安裝工程投資、設(shè)備投資科目、待攤投資不能正確分?jǐn)傆?jì)入各工程項(xiàng)目;同一業(yè)務(wù)往來賬科目使用不一致,造成查賬困難。賬務(wù)處理不正確,使用交付使用資產(chǎn)時不沖銷基建撥款;建設(shè)單位為施工墊付的施工用水電費(fèi)在最后的結(jié)算中沒有扣回;工程價款結(jié)算單手續(xù)不全也作了記賬依據(jù),重復(fù)辦理結(jié)算、重復(fù)付款等,導(dǎo)致基建會計(jì)核算混亂。
2.2基本建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督?jīng)]形成制度
盡管各示范性高職院校都設(shè)立了審計(jì)部門,審計(jì)的內(nèi)容包括基本建設(shè)工程在內(nèi)的諸如校級預(yù)算執(zhí)行情況、教育經(jīng)費(fèi)使用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等,但是,由于審計(jì)部門人員較少(很多示范性高職院校僅有1-2名審計(jì)人員),工作量大,而且,僅有的審計(jì)人員并沒有較深的審計(jì)專業(yè)背景,某些人員往往還是半路出家,因此,審計(jì)部門的獨(dú)立性與權(quán)威性難以保證,也就很難形成完善的基本建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。
3示范性高職院?;窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化
3.1基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新
現(xiàn)行《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定:“事業(yè)單位有關(guān)基本建設(shè)投資的會計(jì)核算,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度”。這項(xiàng)規(guī)定造成普通高等學(xué)校(包括高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院)在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了“一個高校,兩個主體”、“一種資金,兩種核算”、“一個單位,兩種報(bào)表”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了上文所提到的基本建設(shè)會計(jì)信息披露的不完整與基本建設(shè)會計(jì)核算方面的混亂等問題的產(chǎn)生。因此,基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新首先就要解決好事業(yè)會計(jì)與基建會計(jì)的合并問題。
3.1.1事業(yè)會計(jì)與基建會計(jì)的合并
從制度上確立學(xué)校是一個會計(jì)主體,建立學(xué)校統(tǒng)一的會計(jì)核算模式;從而完善學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表體系、規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)信息的披露。
(1)會計(jì)科目設(shè)置。
會計(jì)科目的合并設(shè)置需要綜合考慮目前示范性高職院校整體財(cái)務(wù)的各個方面。在保持現(xiàn)有行政事業(yè)會計(jì)科目的基礎(chǔ)上,根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求增刪有關(guān)核算基本建設(shè)活動的會計(jì)科目。如:在收入類項(xiàng)目增設(shè)“基本建設(shè)撥款”,用以核算和監(jiān)督財(cái)政撥付的基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金;支出類項(xiàng)目增設(shè)“基本建設(shè)支出”科目,用以核算和監(jiān)督學(xué)校列入基本建設(shè)計(jì)劃,用國家基建資金和單位自籌基建資金安排的基本建設(shè)所發(fā)生的各項(xiàng)實(shí)際支出。包含歸還專用于基建的借入資金和資本化利息費(fèi)用。刪除“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目;資產(chǎn)類項(xiàng)目增設(shè)“在建工程”,用以核算和監(jiān)督高校進(jìn)行基建工程、安裝工程、技術(shù)改造工程、大修理工程等發(fā)生的實(shí)際成本,也包括需要安裝設(shè)備的價值。該科目可依據(jù)現(xiàn)行《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》中的會計(jì)科目設(shè)置二級科目“建筑安裝工程”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”和“其他投資”。
(2)構(gòu)建合并報(bào)表。
合并報(bào)表是事業(yè)會計(jì)與基建會計(jì)合并建賬的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合并報(bào)表收支之間的關(guān)系如下:
事業(yè)收入+基本建設(shè)撥款-事業(yè)支出-基本建設(shè)支出-事業(yè)轉(zhuǎn)賬支出=事業(yè)基建結(jié)余;
專用基金收入+專用基金轉(zhuǎn)賬收入-專用基金支出=專用基金結(jié)余;
學(xué)校實(shí)際總收入=事業(yè)收入+基本建設(shè)撥款+專用基金收入;
學(xué)校實(shí)際總支出=事業(yè)支出+基本建設(shè)支出+專用基金支出。
3.1.2由財(cái)會中介機(jī)構(gòu)審查基本建設(shè)項(xiàng)目工作概預(yù)決算和分析投資效果
在基本建設(shè)項(xiàng)目工作概預(yù)決算審查上,對涉及財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決策的審計(jì),統(tǒng)一由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托有資質(zhì)的財(cái)會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,對工程竣工決算的審計(jì)意見必須經(jīng)財(cái)政部門或財(cái)政部門委托有資質(zhì)的財(cái)會中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)并出具資產(chǎn)入賬通知,建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)入賬的憑證;在基本建設(shè)投資效果進(jìn)行分析上,由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托有資質(zhì)的財(cái)會中介機(jī)構(gòu)對基本建設(shè)實(shí)施全過程會計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。
3.2基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制的完善
示范性高職院?;窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制的完善主要包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督等三個環(huán)節(jié)的完善。(1)事前監(jiān)督主要涉及基建立項(xiàng)、合同管理、資金撥付等方面的監(jiān)督。
首先,學(xué)院財(cái)務(wù)部門要主動抓好基本建設(shè)立項(xiàng)源頭管理,經(jīng)常主動向計(jì)劃部門了解項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃,要求項(xiàng)目單位申報(bào)有計(jì)劃,論證有報(bào)告,設(shè)計(jì)有圖紙,資金有來源,并積極參與項(xiàng)目的驗(yàn)標(biāo)、開標(biāo)和投標(biāo)工作;對基建項(xiàng)目的可行性報(bào)告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價,通過分析計(jì)算項(xiàng)目取得的財(cái)務(wù)效益和發(fā)生的費(fèi)用,對投資預(yù)算表等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行科學(xué)分析,歸納管理,并據(jù)此判別基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。
其次,加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。嚴(yán)密合同內(nèi)容、標(biāo)底,履行合同期限、方式、價款結(jié)算方式、違約責(zé)任。財(cái)務(wù)人員應(yīng)掌握合同的全部內(nèi)容,如工程造價、施工期限、供料內(nèi)容、結(jié)算方式、雙方責(zé)任等。
再次,在資金撥付上嚴(yán)格做到前期論證工作不完善不撥款,配套資金不落實(shí)不撥款,資金滯留賬上不撥款,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理上有問題不撥款。在撥款前做到看工程進(jìn)度,看配套資金落實(shí),看資金使用效率。
(2)事中監(jiān)督是指項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督。
首先,財(cái)務(wù)人員應(yīng)與專業(yè)人員一道經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場,了解工程進(jìn)度,掌握第一手資料,了解資金撥付和到位情況,盡可能減少中間環(huán)節(jié),防止擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生,對建設(shè)過程中發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要認(rèn)真審核,以監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用,降低工程成本,提高資金效益。
其次,嚴(yán)把基建支出監(jiān)督?;窘ㄔO(shè)支出是指建設(shè)單位站基本建設(shè)過程中發(fā)生的各種實(shí)際支出,加強(qiáng)支持監(jiān)督包括:認(rèn)真、全面、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)投資的實(shí)際支出,財(cái)務(wù)部門應(yīng)對有關(guān)基建支出決策及其活動實(shí)施監(jiān)督,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要精打細(xì)算,合理節(jié)約,嚴(yán)格控制。
(3)事后監(jiān)督主要是指基建項(xiàng)目竣工階段的監(jiān)督。
首先,財(cái)務(wù)人員要對建設(shè)投資成本進(jìn)行全面考核,重點(diǎn)檢查資金使用有無超標(biāo)現(xiàn)象、有無超投資、有無擅自增加的基建內(nèi)容、有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。
其次,在竣工財(cái)務(wù)決算前認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作,項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、財(cái)務(wù)處理、債權(quán)債務(wù)的清理,做到帳帳相符,帳實(shí)帳表相符。