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一、指導思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,牢固樹立科學發展、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,嚴格安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”工作要求,以基層基礎為重點,以行政執法為抓手,著力抓鞏固、強標準、嚴整治,全面提升全市安全發展水平。
二、總體目標
全面完成泰州市安委會和市委、市政府下達的各項工作任務,確保安全事故零增長、安全監管上水平、行政執法求突破、基層基礎上臺階、作風形象創一流五個工作目標的實現,努力保持全市安全生產形勢的穩定。
三、主要任務
(一)始終突出五個工作重點。
1、安全監管在制度化、規范化和專業化上求突破。一是嚴格執行制度化。堅持屬地管理、分級檢查原則,推行工貿企業安全生產分級分類檢查制度,對一級企業每年檢查不少于7次、二級企業不少于5次、三級企業不少于3次。二是嚴格執行規范化。全面推行說理式執法文書,做到格式規范,各執法文書之間前后邏輯關系合理;加強對鄉鎮安監辦(局)檢查文書使用的指導和培訓,統一文書的式樣、內容、封面、目錄、裝訂。三是大力推進專業化。加強鄉鎮安監人員安全檢查知識培訓,快速提升基層安監人員的檢查水平;建好市級安全生產專家庫,充分發揮專家在安全檢查方面的作用,同時提足用好安全生產專家檢查專項資金。
2、行政執法在規范執法、文明執法和專項執法行動上求突破。在確保案件辦理數、事前處罰數兩個目標完成的基礎上,突出三個重點,在執法效果上下功夫。一是推進規范執法。科學合理編制安全生產年度執法工作計劃,嚴格執行執法計劃的批準和備案程序,全年計劃執法企業220家;每月制定月度執法計劃,抄送至鄉鎮和企業,并提前告知局相關業務科室,避免重復檢查。二是推進文明執法。執法人員統一著制式服裝,執法時主動出示證件,文明用語;在執法檢查的過程中向企業發放便民服務卡和行政執法監督卡,接受監管對象的監督。三是推進專項執法。在完成執法計劃的同時,開展煙花爆竹超儲、特種作業人員無證上崗、職業危害、建筑施工現場安全、非法經營危化品等方面的專項執法檢查,通過專項執法行動解決安全生產方面存在的突出問題。
3、基層基礎在鄉鎮安監機構能力提升、企業標準化建設和隱患系統規范運行上求突破。一是全面開展鄉鎮安監機構星級創建。鞏固和深化鄉鎮安全生產管理規范化建設活動,繼續開展鄉鎮安監辦(局)星級創建活動,年內確保50%的鄉鎮安監辦(局)創建成五星級鄉鎮安監機構,促進安監辦能力提升、實力增強、工作規范。二是大力推進企業標準化建設。按照“已達標企業抓鞏固,未達標企業抓創建”的思路,推進規模以下工貿企業安全生產標準化創建工作,全年完成1000家以上規模以下企業的創建任務。三是加快規范隱患信息系統運行。建設以企業信息化管理為基礎,以企業自查自報為核心的隱患排查治理體系,大力度抓擴容,加快完成未注冊企業的注冊工作;下力氣抓規范,對已注冊的企業進一步規范隱患自查自報。
4、隊伍建設在責任形象、作風形象和能力形象的提升上求突破。以開展“能力作風建設年”活動為抓手,切實加強機關作風建設和黨風廉政目標考核。一是提升責任形象。做到履職盡責而不失責瀆職,樹立強烈的責任心、事業心,真正到明確責任、履行責任、擔當責任。二是提升作風形象。把服務群眾、服務企業、服務重點、提高服務水平作為關鍵,始終把監管執法寓于服務之中,努力營造想做事、肯做事、會干事、能干成事的濃厚氛圍。三是提升能力形象。一方面通過培訓和崗位練兵等方式提升安監隊伍的業務水平,另一方面提升實際工作能力特別是解決實際問題的能力,既把監管執法工作做好,又能得到社會特別是監管執法對象的認可。
5、工作創新在工作機制、監管手段和執法方式上求突破。一是工作機制方面。建立鄉鎮分管安全生產工作負責人例會制度,每季度召開一次工作例會;健全完善市安委會成員單位考核制度,通過考核,凝聚合力、激發動力,增強工作的主動性。二是監管手段方面。繼續推進科技強安,通過在企業推廣視頻監控系統、自動化改造,全面提升企業安全保障能力;試行工業重鎮委托執法,提升監管效率;繼續推進工商年檢安全檢查工作,全面加強和提高企業安全生產管理水平;開展職業衛生基礎建設活動,抓好職業危害申報、職業病危害現狀普查、職業衛生“三同時”等工作,推進職業衛生與安全生產一體化監管機制。三是行政執法方面。加大由安監局獨立執法向與相關部門聯合執法的轉變力度,健全交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、船舶修造(拆)等重點行業領域聯合執法機制,推進綜合治理。加大由事故處罰向事前預防的轉變力度,綜合采取突擊夜查、專家檢查、明查暗訪等形式,強化事前預防性執法,促進主體責任落實、隱患即查即治,化解事故風險。
(二)切實采取五項工作措施。
1、強化安全責任,推動工作落實。建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系,進一步完善各級黨政領導干部和各崗位人員安全生產責任制,加大安全生產政府屬地管理責任和主管部門監管責任落實力度,形成齊抓共管的工作格局。督促企業認真貫徹執行國家安全生產法律法規和標準規范,建立健全安全生產組織機構和安全生產責任制、規章制度、操作規程及技術措施,保證安全設施、安全培訓、隱患治理等經費投入,實現全員、全過程、全方位的安全管理。
2、加強宣傳培訓,增強安全意識。把安全文化建設融入社會文化建設之中,提高安全宣傳的廣度和深度。加強與主流媒體合作,繼續與電視合開通《安監之窗》專題節日,繼續推進“安全文化示范企業”創建、“安康杯”競賽、“安全社區”創建活動。加強安全公益宣傳,深入開展“安全生產月”、安全知識“六進”等活動。推進市級安全生產考試點建設,嚴格落實企業“三項崗位”人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度,重點加強對班組長和一線工人的教育培訓。
3、開展安全共建,促進平衡發展。選擇7-8個經濟薄弱、安全生產工作落后的鄉鎮由市安委會掛鉤共建,重點解決資金、監管執法能力和水平等問題,督促掛鉤鄉鎮切實加強安全生產工作組織領導,提高安全生產基層基礎建設,整改安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題,推進安全生產各項措施有效落實。
一、2012年工作回顧
2012年,我社預計實現商品總銷售58.21億元,占年度目標137.22%;實現消費品零售額29.7億元,占年度目標137.25%;實現農副產品收購額11.56億元,占年度目標131.96%;培育農資連鎖配送率達75%連鎖企業和日用品連鎖配送率達35%連鎖企業各1個,均占年度目標100%;實現農資、日用品連鎖銷售額12.32億元,占年度目標517.65%;培育市級以上名牌企業和名牌產品各1個,均占年度目標100%;實現報表利潤1755萬元,占年度目標103%;實現財務銷售9.8億元,占年度目標103%;實現農副產品交易額10.06億元,占年度目標128.64%;增加為農服務社18個(其中新建6個、改造升級12個),均占年度目標100%;新增農民專業合作社示范社7個,其中:省級2個、市級2個、縣級3個,分別占年度目標200%、100%和100%;完成基層社“三位一體”建設2個,占年度目標100%。2012年主要做好以下工作:
1、加快推進“三位一體”建設,切實履行供銷職能
(1)不斷壯大實體。對原有資源進一步優化組合,通過規范合同、調處矛盾、建立臺賬、分布實施等辦法,確保原有資產保值、增值。華聯商廈、糖煙酒公司、食品公司的年租金得到了大幅提高。羽絨廠的資產目前正在整合之中,到明年上半年租賃合同到期,整個資產將有一個大的增值空間。原糖煙酒商場按公平、效益的原則招租。與此同時,擬組建省某某實業公司,通過對存量資產的整合和管理,努力實現全系統資產的效益最大化。
(2)有效提升載體。為構筑為農服務前沿陣地,一是以化肥公司為龍頭,強化信息、技術、培訓、運輸等服務功能,實行農資連鎖供應全覆蓋,配送率達70%以上;二是以好鄰居華聯超市店為龍頭,加強農村零售終端網絡建設,實行農超對接,配送率達40%以上;三是為不斷提高為農服務社的建辦水平和建辦質量,在等鎮,分別新建、改造升級6個基層供銷社,使之成為基層社服務三農的一批重要力量。
(3)積極發展聯合體。一是會同曹甸鎮及有關部門,組建了一個由7000多農戶參加的“縣曹甸鎮綠草香農資專業合作社”,并實行零差價銷售,當地農民反響強烈,拍手稱贊,合作社常年聘請7位農藝師通過專家門診、技術指導、測土配肥、信息服務等措施,為入會農戶每年每畝增收40元左右。市總社在曹甸鎮召開了現場推進會,紀副市長進行現場視察后給予充分肯定,省、市社在網站上給予推廣。目前,我們已經將這個合作社申報為省級農民專業合作社示范社。二是將運行質態較好的縣農友蔬菜、黃塍豐樂插秧機兩個專業合作社申報為市級農民專業合作社。將發展潛力較大的縣豐寶生豬養殖、縣金鱗水產、魯垛惠豐植保等3個專業合作社申報為縣級農民專業合作社示范社。三是分別成立了曹甸鎮、黃塍鎮農村供銷合作經濟組織聯合會,目前正在抓緊籌備成立縣級供銷經濟聯合會,于12月下旬召開成立大會及舉行掛牌儀式。通過“三位一體”建設和供銷社網絡建設,努力構建新型為農服務平臺。
2、積極尋找經濟發展亮點,力求重大項目突破
(1)為進一步提升主商圈餐飲、住宿對外商務接待水平,引進外地客商投資6000多萬元,將原華聯商廈改造為具有一定服務檔次的“金鷹大酒店”,預計在2013年春節左右營業。
(2)為進一步提升主商圈人氣和對外商業窗口的形象,引進南通文峰大世界與亞細亞商場成功嫁接,改造后的文峰大世界亞細亞購物中心營業面積,由原來1萬平方米擴大到2萬平方米,年營業額將在2億元左右,一流的營業設施和一流的服務,既有效提升主商圈的購物環境和消費檔次,又為社有資產保值增值,提高經濟效益奠定了基礎。
(3)為進一步提高資產的投資回報率,對糖煙酒公司所屬資產實行重新組合、重新租賃。根據不同樓層的利用價值,重新確定招租標的,從而將年租金較往年大幅上升。
(4)為進一步拓展社有經濟的發展空間,通過法律途徑收回河西農場,用于引進開發農業產業化“農字頭”項目:金銀花種植、加工、觀光、旅游。近300畝的河西農場,生態濕地好,適合開發“農字頭”項目,項目形成后,對供銷經濟的發展將產生積極影響。
(5)為進一步推進重大項目建設,一是積極跟蹤洽談二手車交易市場、廢舊汽車拆解項目。二是引進的國大投資公司農副產品交易市場中心項目已拿出了可行性研究報告,縣社主要負責同志陪同分管縣長到浙江與投資合作方進行了洽談,項目已進入地塊選址階段。三是南京雨潤集團老寶中商業綜合體及生態新城開發項目正在跟蹤洽談之中。四是農產品冷鏈物流項目正在調研之中。力爭通過這些項目的引進和投資,既為擴大我縣水源作貢獻,又為供銷社不斷打造新的發展亮點。
3、切實加強能力作風建設,不斷優化發展環境
(1)強化目標管理。年初,我社將縣委、縣政府、市總社下達的2012年經濟工作目標、中心工作和安全生產、綜治創建、社會穩定、法治建設等工作逐類、逐項、逐個進行分解,按照“趕超發展、爭先進位”要求,落實考核、獎懲等舉措。
(2)提升辦事能力。組織機關全體人員認真學習有關加快供銷社發展的文件,深入貫徹省市縣一系列會議精神,努力培養一支高素質、學習型、務實務效的干部隊伍,同時,發動大家進言獻策,為供銷社各項工作提出合理化建議,便于科學決策、民主決策、依法決策。為彰顯我縣水鮮美食之鄉文化底蘊,促進餐飲市場繁榮,今年3月我社主編的《中國水鮮美食之鄉》一書,由省科技出版社出版發行,產生了轟動效應。4月,會同縣廣播電視總臺成功舉辦“羅馬假日杯”縣第二屆烹飪技術大賽,通過技廚人員現場操作及專家評委、觀眾評委現場亮分,評出縣十大招牌菜和13個生態特色菜。110月會同縣環保局、旅游局評出3個縣首批綠色賓館(酒店)。為豐富全縣機關干部業余文化生活,10月會同縣機關工委、縣文廣新局成功舉辦“供銷杯”縣機關干部乒乓球男女團體、個人單打比賽,進一步擴大供銷系統的知名度。12月24號,組織全縣9個農副產品龍頭企業,參加省社在南京承辦的“2012年海峽兩岸()名優產品展銷會暨產銷對接洽談會”。省委副書記、省長李學勇、省委常委、副省長黃莉新等領導親臨展區,對原生態農產品大加贊賞,重點推介專場會上的推介更是贏得滿堂喝彩,對農產品從田頭到餐桌、走向大市場發揮了重大作用。3天內,展區對外簽訂了5000萬元的農副產品購銷合同,現場銷售134萬元,展區簽約1600萬元,取得了前所未有的佳績。
(3)倡導廉政之風。將縣委、縣紀委有關黨風廉政建設文件復印給每個機關工作人員,做到常對照、防微杜漸。社紀委、監察室對國有資產的出租、出售實行全程監督,確保“公開、公正、公平”陽光操作,杜絕商業賄賂。同時,將維穩、安全、綜治、創建、創先爭優等工作納入提升能力作風建設的重要內容,以促進“三個文明”建設的協調發展。“五五”普法工作受到市委、市政府的表彰,在全縣機關部門為數不多。“六五”普法工作已經啟動,在參加全縣機關干部“六五”普法培訓班結束后,迅速組織精干力量編制“六五”普法規劃,為“六五”期間依法治社提供了基礎。在本社機關開展了“做人、做事、做官”大討論,每個機關工作人員都結合自身實際,撰寫了體會性文章,營造了勤政廉政的良好氛圍。2012年,由于廉政工作成為大家的自覺行動,未發現任何一起違紀違法案件。
(4)優化發展環境。一是做好農林局地塊、亞細亞地塊、生態新城、山水公司等商業、工業引進項目的跟蹤服務、協調工作,促成項目建設的加快和如期開業運行;二是做好市天虹工業制造有限公司、昌明車身制造有限公司兩個工業企業掛鉤服務工作,引導企業在全縣工業經濟發展的份額比重不斷攀升。110月份,天虹公司開票銷售1807.6萬元(同期1235.7萬元)、全年預計2100萬元(同期1760萬元);稅收入庫86.9萬元含固定資產抵扣稅14.5萬元(同期78.4萬元含固定資產抵扣稅1.6萬元)、全年預計115萬元含抵扣稅14.5萬元(同期104.6萬元含抵扣稅1.6萬元)。昌明公司開票銷售3167萬元(同期2617萬元)、全年預計3800萬元(同期3200萬元);稅收入庫40.8萬元含抵扣稅9.8萬元(同期108萬元含抵扣稅77萬元)、全年預計150萬元含抵扣稅20萬元(同期108萬元含抵扣稅77萬元);三是做好與山陽鎮的結對幫扶工作,推動了企業規模擴張。110月份,山陽包裝廠開票銷售7809.9萬元(同期3056.49萬元),稅收入庫37萬元(同期27萬元),今年預計銷售開票突破1億元,稅收入庫45萬元。連同天虹、昌明、山陽等3個掛鉤企業的經濟總量和社會貢獻額均創歷史最好水平,可望超過全縣工業企業的平均增幅。同時,我們還提供5萬元資金給山陽鎮發展村級集體經濟;四是提前完成船閘等地拆遷工作任務,為新城建設和區域經濟發展做出了一定的貢獻。
2012年,雖然做了一些工作,但還存在一定差距。一是蘇中農副產品批發市場異地擴建已納入中華全國合作總社項目庫,且于今年8月在中國市(香港)現代服務業項目儀式上已正式簽約,目前雖初在選址階段,但進度不快。因此,請求政府對項目在土地指標、土地價格等方面及早給予落實,并明確供銷社在該項目上的職能和幫辦單位;二是“三社”、“三位一體”建設的建辦質量和水平有待進一步提高;三是本級經濟發展的思路還不夠寬,創新力度有待進一步加強。
二、2013年主要工作思路
(一)指導思想
2013年,繼續貫徹落實國務院、省、市、縣政府關于加快供銷合作社改革發展的意見(國發[2009]40號、蘇政發[2010]44號、揚府發[2010]232號),以“趕超發展、爭先進位”為目標,堅持為農服務宗旨,著力推進供銷合作社組織創新、經營創新、服務創新,加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系,不斷開創供銷合作事業新局面。
(二)工作目標
商品總銷售63億元;消費品零售額33億元;農副產品收購額12.8億元;農資及日用品連鎖銷售額13.5億元;報表利潤1930萬元;財務銷售11億元;農副產品交易額11億元;增加為農服務社20個(其中:新建5個、改造升級15個);新增農民專業合作社示范社8個(其中:省級2個、市級2個、縣級4個)、完成基層社“三位一體”建設4個。
(三)主要措施
(1)推進項目建設,加大招商引資力度
確保5千萬元以上重大項目建設的協調服務到位;力爭引進億元以上的工業項目1個,億元以上的商貿服務業項目1-2個,實現招商引資工作歷史性突破;加快山水水產品深加工項目和為寶廢舊物資回收物流項目的規模擴張;加快二手車交易市場項目的洽談進度,力爭在較短時間內正式簽約;繼續跟蹤洽談國大投資公司農副產品交易市場項目、雨潤集團老寶中商業綜合體及生態新城開發項目、花卉苗木基地項目、農產品冷鏈物流等項目。通過這些項目的引進和投資,逐步奠定供銷社發展的良好基礎,努力贏得地方政府的支持和關心,不斷創造和爭取供銷社改革發展的良好環境、廣闊空間和更多的政策扶持。在項目招引上,重點引進國內外知名品牌企業到嫁接或投資興業。
(2)挖掘要素資源,大力發展本級經濟
在發展本級經濟工作中,實現經營要素的合理配置,力求效益的最大化。一是繼續爭創省市級示范服務社區、示范鎮、示范店,打造一批服務功能齊全,消費環境優良新型的供銷社商業網點;二是整合現有資源,實施資本運作,尋找新的經濟增長點;三是做好農資經營、農副產品銷售、廢舊物資回收等本級經濟規模擴張工作,具體包括:著力開拓報廢汽車和二手設備調劑經營;調整煙花爆竹經營機制,介入經營和管理;參與建設化肥配送中心;參與淡水魚深度加工和西蕩湖食品有限公司土特產品產加銷一體化項目建設,通過提升項目效能增加收益。
(3)推動“三農”工作,加快新農建設步伐
加快農村現代商品流通網絡建設。一是完善農業生產資料經營網絡。發揮供銷合作社在農資市場的主導作用,以公司為龍頭,積極開展具有連鎖配送功能、覆蓋全縣農村的農資連鎖經營,為農民提供質優、價廉、便捷、放心的農資品種,積極參與“萬村千鄉”農資連鎖店網絡建設,力爭全年新建直營店4家,加盟店20家,配送中心1家。二是發展農副產品購銷流通網絡。實施項目帶動戰略,構建以批發市場、龍頭企業和專業合作社為主體的農副產品產、加、銷一體化經營網絡。不斷創新農產品流通方式,大力推進農超對接。縣蘇中農副產品批發市場和水仙實業有限公司被列為省級農業產業化重點龍頭企業(蘇農產業2010年2號),其中:蘇中農副產品批發市場為省級重點農產品批發市場,因此我們將以蘇中農副產品批發市場異地擴建為契機,通過招引大客商、合資、合作、參股等形式,積極參與有機農產品交易中心建設,力爭明年上半年全面開工。三是提升農村日用品現代經營網絡。加強配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端網絡建設,逐步形成縣有配送中心,鄉鎮有超市、村有便利店的連鎖體系。2013年,我們將著重提升幾個方面的工作:一是計劃由縣總社直接投資建設一個標準化的日用品配送中心,從副食品、百貨、洗化用品等入手,逐步擴大配送規模;二是在14個鎮和縣城,通過直營、合作或參股形式,新建具有供銷社統一標識的形象店15家,在此基礎上逐步在村莊、社區進行復制;三是以再生資源協會(興達)為龍頭,發展汽車報廢、二手車交易、廢舊家電等回收拆解業務,逐步將綜合市場向汽車城方向發展;四是進一步規范供銷社標識,提高為農服務社、專業合作社、社區示范店建辦質量和水平。