前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的法律法規(guī)主要內(nèi)容主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)五年的法制宣傳教育,進(jìn)一步樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威地位,充分發(fā)揮法律在調(diào)整和整合社會(huì)各種利益和關(guān)系中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的作用;進(jìn)一步提高村民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì),營(yíng)造人人尊法、守法、***的良好社會(huì)氛圍;進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)依法規(guī)范、依法管理,不斷提高本村法治化管理水平。
二、主要內(nèi)容
(一)深入開(kāi)展有關(guān)憲法和國(guó)家基本政治法律制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法,增強(qiáng)居民的憲法意識(shí)和法律權(quán)威觀念;進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義***法制建設(shè)的理論、路線和政策,學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家的基本政治法律制度,培育現(xiàn)代村***識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、***統(tǒng)一意識(shí)和***法治意識(shí);加強(qiáng)對(duì)村民基本權(quán)利的學(xué)習(xí)宣傳,強(qiáng)化法律面前人人平等的觀念;深入開(kāi)展以"學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任"為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù),形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。
(二)深入開(kāi)展與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,結(jié)合整治關(guān)系民生和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法現(xiàn)象,開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動(dòng),積極倡導(dǎo)契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律原則;學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)科技、教育方面的法律法規(guī),普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí),提高全社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí);促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理,提高全社會(huì)尊重勞動(dòng),尊重知識(shí),尊重人才,尊重創(chuàng)造的意識(shí),促進(jìn)形成自主創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
(三)深入開(kāi)展與平安建設(shè)緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。增強(qiáng)居民守法、***的觀念,引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾糾紛,依法表達(dá)自己的利益訴求,依法維護(hù)自身合法權(quán)益;結(jié)合加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的防控體系建設(shè)和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)開(kāi)展宣傳教育,預(yù)防和減少犯罪;緊密結(jié)合平安社區(qū)、平安小區(qū)、平安單位和平安校區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)與***建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳;加強(qiáng)對(duì)保護(hù)村民生命、財(cái)產(chǎn)、健康、勞動(dòng)、受教育等權(quán)利以及安全生產(chǎn)和社會(huì)保障方面法律法規(guī)的宣傳教育。
(四)深入開(kāi)展有關(guān)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育。加強(qiáng)有關(guān)人口與計(jì)劃生育、資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)方面法律法規(guī)的宣傳力度,引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),人與自然***相處的觀念,努力提高全社會(huì)愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的意識(shí),為建設(shè)遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)***的新祿村奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
三、基本途徑
在《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》即將施行之際,為提高煙草專賣行政執(zhí)法人員及法規(guī)工作人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平,進(jìn)一步深化對(duì)行政強(qiáng)制法實(shí)施的重要意義的認(rèn)識(shí),嚴(yán)格依法行政,推進(jìn)保山煙草法制化進(jìn)程。我們市煙草公司定于月日針對(duì)全市煙草專賣管理人員、法規(guī)工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等舉辦一次專題培訓(xùn)講座,培訓(xùn)為期兩天,培訓(xùn)以《行政強(qiáng)制法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法文書制作》、《專賣卷宗評(píng)查》為主要內(nèi)容。對(duì)于這次培訓(xùn),我重點(diǎn)講幾個(gè)方面的問(wèn)題:
按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略及《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù),堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合,與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合,與行業(yè)共同價(jià)值觀教育相結(jié)合,與全市系統(tǒng)法治建設(shè)相結(jié)合,進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì);深入開(kāi)展以提高依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)依法”)水平為主要內(nèi)容的行業(yè)依法治理活動(dòng),為順利實(shí)現(xiàn)我市煙草“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作目標(biāo)提供法律保障,全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,切實(shí)維護(hù)“兩個(gè)至上”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
從目前執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)分析,煙草專賣行政執(zhí)法與其他執(zhí)法部門既有權(quán)力行使交叉的情況,又有共同行使權(quán)力的情況,可以說(shuō),在某種程度上造成了職責(zé)和權(quán)限的混淆,以致于出現(xiàn)各部門執(zhí)法上的無(wú)序。有的部門為了本部門的利益,甚至越權(quán)行使權(quán)限,造成行政執(zhí)法的混亂。亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止,出現(xiàn)了大量民告官的行政訴訟案件,有損行政機(jī)關(guān)的形象。這一現(xiàn)象,既有主觀原因,亦有客觀原因,如《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政程序法》等相關(guān)法律尚未制定并頒布實(shí)施;大量的行政規(guī)范性法律文件又亟待整理修正。鑒于此,作為煙草專賣主管部門在行政執(zhí)法過(guò)程中如何正確地用現(xiàn)行法律法規(guī),其必要性顯而易見(jiàn)。我們的觀點(diǎn)是如果法律有規(guī)定,首先適用法律;如果法律沒(méi)有規(guī)定,按照現(xiàn)行政策執(zhí)行;在發(fā)生法律沖突的情況下,依據(jù)法律適用的基本原則來(lái)處理。即上位法優(yōu)于下位法,特別法優(yōu)于普通法,后法優(yōu)于先法。
行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限來(lái)行使權(quán)力,煙草專賣主管部門的職責(zé)和權(quán)限體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的具體條款中,結(jié)合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,煙草專賣主管部門的權(quán)限有“罰款”、“沒(méi)收違法所得”、“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”、“吊銷許可證”、“頒發(fā)許可證”等數(shù)項(xiàng)權(quán)能。
針對(duì)本次培訓(xùn),我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是高度重視,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,必須深入學(xué)習(xí);二是制定計(jì)劃,嚴(yán)密組織,落實(shí)責(zé)任,確保宣傳到位;三是加強(qiáng)監(jiān)督,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格按照行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求,落實(shí)好規(guī)范性文件管理,切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量;落實(shí)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,確保依法履行職責(zé)。認(rèn)真在學(xué)習(xí)上下足功夫、在宣傳上做好工作、在落實(shí)上抓出成效,務(wù)求把上級(jí)的精神學(xué)習(xí)領(lǐng)悟好,把上級(jí)的要求遵照?qǐng)?zhí)行好,把“文件”的意義宣傳灌輸好,把自身的職責(zé)履行完成好,切實(shí)完成學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂法律文件的各項(xiàng)工作。本次培訓(xùn)的一系列法律文件,對(duì)于鞏固和完善國(guó)家煙草專賣制度、規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為、保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益具有十分重要的意義,引導(dǎo)和組織各級(jí)煙草專賣執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)與煙草專賣管理密切相關(guān)的法律知識(shí);深入開(kāi)展社會(huì)主義法治教育,使廣大煙草專賣管理人員牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等理念,樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念;著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí),促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實(shí)施。
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,東平湖的生態(tài)環(huán)境卻在不斷地遭到破壞,濕地生態(tài)不斷惡化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)和共同的挑戰(zhàn)。東平湖濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須要有健全的法律制度作保障,加強(qiáng)東平湖濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題的研究則具有非常重要的價(jià)值和意義。
關(guān)鍵詞:東平湖濕地;濕地法律保護(hù)
濕地作為一種獨(dú)特的生態(tài)功能,在“生態(tài)健康”中扮演著極為重要的角色,具有凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等重要的生態(tài)價(jià)值,被人們形象地稱為“地球之腎”。東平湖濕地內(nèi)水質(zhì)清冽、水域開(kāi)闊、蘆葦叢生、魚躍鳥鳴,構(gòu)成了一幅秀逸醉人的水上畫卷。由于各類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,東平湖泊出現(xiàn)了無(wú)序圍墾、旅游航道內(nèi)違規(guī)設(shè)置圍網(wǎng),東平湖濕地內(nèi)違法捕殺水鳥、搗毀鳥巢,破壞濕地生態(tài)環(huán)境,致使水鳥數(shù)量下降,濕地生態(tài)不斷惡化等問(wèn)題。因此,保護(hù)和可持續(xù)利用東平湖濕地,維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫,刻不容緩。
一、我國(guó)濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀
1971年2月2日,《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱拉姆薩爾公約)在伊朗的拉姆薩爾簽署成立。這是各國(guó)為有效的保護(hù)濕地不懈的努力而得來(lái)的成果。我國(guó)正式加入拉姆薩爾公約是在1992年7月31日,成為該公約的第67個(gè)成員國(guó)。加入《濕地公約》的同時(shí),我國(guó)政府已指定黑龍江扎龍、吉林向海、江西鄱陽(yáng)湖、湖南洞庭湖、青島鳥島和湖南東寨港六個(gè)自然保護(hù)區(qū)列入“國(guó)際重要濕地名錄”[1]。為履行公約和協(xié)定,我國(guó)政府做了不懈的努力,不斷加強(qiáng)水污染防治,特別是近年來(lái)對(duì)淮河、海河、遼河、滇池、巢湖和太湖進(jìn)行重點(diǎn)治理,為保護(hù)濕地良好水質(zhì)發(fā)揮了重要作用。
我國(guó)對(duì)濕地保護(hù)的法律法規(guī)散見(jiàn)于多部規(guī)定涉及濕地相關(guān)的土地及動(dòng)植物資源等法律法規(guī)中。即使在這些涉及濕地保護(hù)的法律中,“濕地”一詞也很難看到,它包含在土地、水體、沼澤、湖泊、灘涂和草地等用語(yǔ)中。如《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定了灘涂屬于國(guó)家所有,即濕地的所有權(quán)屬于全民所有和集體所有,以及國(guó)家保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其中的自然資源,這些為中國(guó)的濕地立法提供了憲法保護(hù),同時(shí)也為預(yù)防人為活動(dòng)對(duì)濕地造成的污染和破壞提供了強(qiáng)有力的法律保障。
二、我國(guó)現(xiàn)行濕地保護(hù)法律制度的不足
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)濕地保護(hù)發(fā)揮了一定積極的作用,但由于認(rèn)識(shí)的局限性和客觀條件的限制,現(xiàn)行濕地保護(hù)法律制度還存在以下不足:①立法中的法律概念不明確。目前,盡管《國(guó)際濕地公約》對(duì)濕地的概念進(jìn)行了明確的界定,但我國(guó)涉及濕地保護(hù)的法律法規(guī)都未對(duì)濕地給予明確的定義。大部分環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并未涉及濕地及其生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù),而是將濕地分解為對(duì)人類有用的各種資源分別加以規(guī)范,這必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)濕地管理方面的混亂。因此,很有必要將“濕地”的概念在法律上以明確。濕地是指包括湖泊、沼澤、水庫(kù)、草灘地、沿海灘涂、水稻田等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的總稱。②對(duì)濕地保護(hù)的專門立法不完善、管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限不明確。我國(guó)雖然頒布了與濕地相關(guān)的法律法規(guī)20余部,但是現(xiàn)在還缺少一部針對(duì)濕地整套生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行專門統(tǒng)一的法律法規(guī)。 總體來(lái)說(shuō)對(duì)濕地的保護(hù)力度不夠,大多分散于多部法律法規(guī)中,沒(méi)有形成系統(tǒng),而且交叉、重復(fù)的現(xiàn)象普遍存在,很難產(chǎn)生作用,也難以形成全國(guó)性的有效的法律制度。從整體看,現(xiàn)有法律法規(guī)未能針對(duì)濕地特殊性提供專門有效的法律保障。③立法混亂,缺乏監(jiān)督。在實(shí)踐中,濕地的保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用牽涉面廣、管理部門多,至今尚未形成良好的系統(tǒng)機(jī)制。濕地保護(hù)的法律法規(guī)涉及很多內(nèi)容:資源的權(quán)屬關(guān)系、資源利用與保護(hù)的行為規(guī)范、資源利用與保護(hù)范圍的界定、破壞資源行為的法律責(zé)任及罰則等,內(nèi)容十分龐雜。相關(guān)濕地保護(hù)的法律法規(guī)不協(xié)調(diào)導(dǎo)致適用法律沖突難以有個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)適用它。而且立法上的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致管理適用的法律依據(jù)不統(tǒng)一,給執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行帶來(lái)了困難,也導(dǎo)致了監(jiān)督的疏忽。
從以上我國(guó)關(guān)于濕地管理和保護(hù)的法律框架上看,我國(guó)的濕地立法已有了一些基礎(chǔ),但是,我國(guó)的濕地立法從總體上看還處于初級(jí)階段。對(duì)濕地保護(hù)有重大影響和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定也較少。當(dāng)前, 濕地卻面臨著面積大量減少、生物多樣性不斷滅失、功能不斷退化、濕地保護(hù)和管理法律體系不夠健全的現(xiàn)狀,因此,在我國(guó)制定一部統(tǒng)一的濕地保護(hù)法已是大勢(shì)所趨。
三、泰安東平湖濕地保護(hù)的立法思考
濕地保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋的事業(yè),是人類保護(hù)生存環(huán)境的重要組成分,是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提,也是我國(guó)履行《國(guó)際濕地保護(hù)公約》、《生物多樣性公約》等多個(gè)國(guó)際公約的必然要求,加之我國(guó)關(guān)于濕地保護(hù)的現(xiàn)行法律制度存在以上諸多缺陷。因此,我國(guó)急需完善濕地保護(hù)法律制度。為此,應(yīng)該盡快制定一部適合我國(guó)國(guó)情并且符合泰安東平湖濕地具體情況的《濕地保護(hù)法》[2]。《濕地保護(hù)法》作為一種相對(duì)穩(wěn)定的制度是長(zhǎng)期、持久地保護(hù)濕地的有效措施。它能從維護(hù)整體濕地生態(tài)系統(tǒng)的高度來(lái)規(guī)范與濕地有關(guān)的各種行為,以便更有效地保護(hù)東平湖濕地。《濕地保護(hù)法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
1.《濕地保護(hù)法》適用范圍。關(guān)鍵問(wèn)題就是要明確“濕地”或“濕地資源”的概念。中國(guó)濕地資源豐富,類型復(fù)雜,“濕地”或“濕地資源”概念的準(zhǔn)確界定對(duì)于避免《濕地保護(hù)法》與其他法律法規(guī)的適用范圍沖突,以及避免同一法律體系的不同法規(guī)之間由于對(duì)濕地概念的不同理解而出現(xiàn)多重管轄或無(wú)人管轄的局面奠定了基礎(chǔ)。
(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況:
1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬(wàn)kw,可開(kāi)發(fā)311.77萬(wàn)kw,其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬(wàn)kw,可開(kāi)發(fā)利用67.77萬(wàn)kw,現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用12.082萬(wàn)kw,正在開(kāi)發(fā)52.2萬(wàn)kw。2003年以來(lái),我縣先后與云南江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開(kāi)發(fā)協(xié)議,擬建設(shè)22座電站,總裝機(jī)容量51.05萬(wàn)千瓦,計(jì)劃總投資30.63億元。截止2009年6月底,我縣水電站完工項(xiàng)目8個(gè),總裝機(jī)容量12.24萬(wàn)千瓦,開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè),總裝機(jī)容量13.2萬(wàn)千瓦,計(jì)劃近期開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè),其余項(xiàng)目在積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作,累計(jì)完成投資11.724億元,其中2009年1-6月完成投資4816萬(wàn)元,完成發(fā)電量12092萬(wàn)度,其中:引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬(wàn)度。
2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃,但均沒(méi)有實(shí)施。縣內(nèi)沒(méi)有水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對(duì)水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi),沒(méi)有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。
3、取水許可證申請(qǐng)與辦理情況:我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請(qǐng)發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。2008年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家,因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響,發(fā)出的電量不能外送,加之網(wǎng)價(jià)公司對(duì)各個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減,各個(gè)發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi),2008年度發(fā)電量30180萬(wàn)度,應(yīng)收120.72萬(wàn)元,其中扣減電量5432.4萬(wàn)度、21.729萬(wàn)元,應(yīng)收98.9904萬(wàn)元,實(shí)收61.9002萬(wàn)元,申請(qǐng)緩交37.004萬(wàn)元,緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬(wàn)度,應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬(wàn)元,申請(qǐng)緩繳15.4114萬(wàn)元,上半年實(shí)收32.9566萬(wàn)元。
(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《云南省取水許規(guī)定》、《云南省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容:
1、各級(jí)水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況:
(1)我縣各級(jí)水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法;
(2)沒(méi)有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。
2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況:
(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展了水資源費(fèi)征收工作;
(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范;
(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定;
(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況;
(5)對(duì)拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動(dòng)采取積極措施依法催收水資源費(fèi);
(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。
3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況:
(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi);
(三)規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容
使我縣正在編寫地方性法規(guī)《××縣水資源管理?xiàng)l例》,現(xiàn)已進(jìn)入聽(tīng)證程序,有望年內(nèi)實(shí)施。
(四)存在的困難
1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差;
2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人;
3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)少;
教育常態(tài)化,夯實(shí)依法行政的隊(duì)伍基礎(chǔ)。各級(jí)干部職工是依法行政的主體,提升隊(duì)伍素質(zhì)是依法行政的基礎(chǔ)。近年來(lái),質(zhì)監(jiān)局以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、一線工作人員、行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)對(duì)象,以與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容,采取全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合等方式,多角度、多手段、全方位開(kāi)展培訓(xùn)教育工作。
宣傳特色化,營(yíng)造依法行政的良好氛圍。營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍是依法行政的客觀需要,強(qiáng)化普法宣傳是依法行政的關(guān)鍵。結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際,局將普法工作與各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái),突出質(zhì)監(jiān)特色,提高普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。例如,充分利用3·15消費(fèi)者權(quán)益日、質(zhì)量月等開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng),為群眾提供方便快捷的法律咨詢服務(wù);結(jié)合“質(zhì)量安全年”、“質(zhì)量提升活動(dòng)”,在《日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟了“產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)析”專欄,對(duì)區(qū)域性和行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析,曝光違法行為,宣傳法律法規(guī);與地方主要報(bào)刊聯(lián)合舉辦“萬(wàn)人百題”知識(shí)競(jìng)賽,向社會(huì)普及質(zhì)監(jiān)法律知識(shí);實(shí)行企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)制度,通過(guò)舉辦專題講座等形式,共計(jì)對(duì)各類企業(yè)特種設(shè)備管理和作業(yè)人員、食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊管理人員等進(jìn)行了近萬(wàn)人的法律法規(guī)培訓(xùn),受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
制度體系化,完善依法行政的制度保障。構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法體系是依法行政的重要內(nèi)容,建立完善的行政執(zhí)法制度體系是依法行政的重要保障。局積極探索、創(chuàng)新思路,大力加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)和行政執(zhí)法協(xié)調(diào),實(shí)施了《行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)制度》,較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法空缺等問(wèn)題;圍繞規(guī)范自由裁量權(quán),制定了《市質(zhì)監(jiān)局行政處罰裁量規(guī)則(試行)》,避免行政處罰的隨意性;圍繞規(guī)范執(zhí)法程序,制定實(shí)施了《市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)行政案件辦理工作規(guī)則》,對(duì)立案、調(diào)查、取證、審理、處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)明確了工作職責(zé)和程序要求,確保責(zé)任到人。制度之間環(huán)環(huán)緊扣、拉緊鏈條、不留縫隙,起到了較好的規(guī)范和約束作用。
監(jiān)督立體化,強(qiáng)化對(duì)依法行政的監(jiān)督檢查。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究是依法行政的基本要求,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督是依法行政的必要手段。局積極構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督機(jī)制。一方面,堅(jiān)持行政執(zhí)法例會(huì)制度,實(shí)行大案要案督察督辦制度等,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。另一方面,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
各項(xiàng)依法行政措施的有效實(shí)施和落實(shí),使全市系統(tǒng)的依法行政水平得到了明顯提升。省市質(zhì)監(jiān)局將推進(jìn)依法行政作為提升履職能力的重要抓手,堅(jiān)持做到教育常態(tài)化、宣傳特色化、制度體系化、監(jiān)督立體化,切實(shí)筑牢依法行政的基礎(chǔ)和保障體系,全面提升依法行政的能力和水平。
教育常態(tài)化,夯實(shí)依法行政的隊(duì)伍基礎(chǔ)。各級(jí)干部職工是依法行政的主體,提升隊(duì)伍素質(zhì)是依法行政的基礎(chǔ)。近年來(lái),質(zhì)監(jiān)局以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、一線工作人員、行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)對(duì)象,以與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容,采取全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合等方式,多角度、多手段、全方位開(kāi)展培訓(xùn)教育工作。
宣傳特色化,營(yíng)造依法行政的良好氛圍。營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍是依法行政的客觀需要,強(qiáng)化普法宣傳是依法行政的關(guān)鍵。結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際,局將普法工作與各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái),突出質(zhì)監(jiān)特色,提高普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。例如,充分利用3·15消費(fèi)者權(quán)益日、質(zhì)量月等開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng),為群眾提供方便快捷的法律咨詢服務(wù);結(jié)合“質(zhì)量安全年”、“質(zhì)量提升活動(dòng)”,在《日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟了“產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)析”專欄,對(duì)區(qū)域性和行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析,曝光違法行為,宣傳法律法規(guī);與地方主要報(bào)刊聯(lián)合舉辦“萬(wàn)人百題”知識(shí)競(jìng)賽,向社會(huì)普及質(zhì)監(jiān)法律知識(shí);實(shí)行企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)制度,通過(guò)舉辦專題講座等形式,共計(jì)對(duì)各類企業(yè)特種設(shè)備管理和作業(yè)人員、食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊管理人員等進(jìn)行了近萬(wàn)人的法律法規(guī)培訓(xùn),受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
制度體系化,完善依法行政的制度保障。構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法體系是依法行政的重要內(nèi)容,建立完善的行政執(zhí)法制度體系是依法行政的重要保障。局積極探索、創(chuàng)新思路,大力加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)和行政執(zhí)法協(xié)調(diào),實(shí)施了《行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)制度》,較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法空缺等問(wèn)題;圍繞規(guī)范自由裁量權(quán),制定了《市質(zhì)監(jiān)局行政處罰裁量規(guī)則(試行)》,避免行政處罰的隨意性;圍繞規(guī)范執(zhí)法程序,制定實(shí)施了《市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)行政案件辦理工作規(guī)則》,對(duì)立案、調(diào)查、取證、審理、處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)明確了工作職責(zé)和程序要求,確保責(zé)任到人。制度之間環(huán)環(huán)緊扣、拉緊鏈條、不留縫隙,起到了較好的規(guī)范和約束作用。
一、大力加強(qiáng)以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)
1、深入學(xué)習(xí)憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法基本原則和基本精神,深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本構(gòu)成,深入學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律的主要內(nèi)容,進(jìn)一步發(fā)揮法律在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。認(rèn)真組織好“六五”普法宣傳月、“江淮普法行”、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等集中法律宣傳活動(dòng)。
2、深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的法律法規(guī)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理,深入開(kāi)展維護(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者參與農(nóng)業(yè)管理,依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛,為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
3、深入學(xué)習(xí)宣傳與保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn),深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地承包等相關(guān)的法律法規(guī),堅(jiān)持法制學(xué)習(xí)宣傳教育與服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民相結(jié)合,努力服務(wù)保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法律宣傳教育,推進(jìn)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳教育工作深入開(kāi)展
4、深入推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。認(rèn)真總結(jié)“五五”普法期間法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市農(nóng)業(yè)工作實(shí)際,明確重點(diǎn)宣傳教育對(duì)象,推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),加快重點(diǎn)普法對(duì)象教育基地建設(shè)。
5、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)院校學(xué)生的法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,大力培育領(lǐng)導(dǎo)干部“法治、責(zé)任、有限、服務(wù)”的意識(shí)能力,推進(jìn)從法律灌輸?shù)剿刭|(zhì)提升的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)院校要結(jié)合青年的特點(diǎn),開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)法用法活動(dòng),豐富學(xué)校法制宣傳教育內(nèi)容和形式,加強(qiáng)學(xué)校法制園地建設(shè),積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
6、大力加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員的法制宣傳教育。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員學(xué)法用法活動(dòng),提高企業(yè)誠(chéng)信、守法、依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),依示管理的觀念。
三、強(qiáng)化形式創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入開(kāi)展
石油工程項(xiàng)目監(jiān)理的工作內(nèi)容包括項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目投招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和項(xiàng)目試運(yùn)行、檢驗(yàn)、驗(yàn)收階段的監(jiān)理工作。監(jiān)理工作的要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面:①石油工程項(xiàng)目監(jiān)理是受項(xiàng)目法人的委托按合同要求監(jiān)督管控建設(shè)單位的建設(shè)過(guò)程,監(jiān)理需要獨(dú)立自主的完成工作。②工程項(xiàng)目監(jiān)理是要依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、合同、文件的規(guī)定來(lái)執(zhí)行監(jiān)理,不能隨心所欲,隨便更改監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。③監(jiān)理過(guò)程需要做好組織協(xié)調(diào)工作才能更好的實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程。
2我國(guó)石油工程監(jiān)理過(guò)程存在的常見(jiàn)問(wèn)題
我國(guó)石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,保障了油田項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量,但是仍然存在一些問(wèn)題。
2.1缺乏政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
政府在石油工程項(xiàng)目建設(shè)中的宏觀管理力度不夠,無(wú)法保證監(jiān)理單位在市場(chǎng)上的穩(wěn)固地位。雖然國(guó)家有相關(guān)的法律規(guī)章,比如《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等約束監(jiān)理行為,但是在實(shí)施過(guò)程中缺少政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,使得一些法律法規(guī)無(wú)法真正落實(shí)到位。
2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善
由于我國(guó)石油工程監(jiān)理的受控力度不夠,監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象,同時(shí)擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)的價(jià)格。
2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高
工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高,專業(yè)技能水平差,都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量,無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。
2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善
法治社會(huì)的大背景下,需要用可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅(jiān)實(shí)后盾和實(shí)施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善,加上法律法規(guī)還存在缺陷,使得監(jiān)理人員有法不依,無(wú)法將法律法規(guī)落實(shí)到位。
2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多
有的業(yè)主和施工單位對(duì)監(jiān)理的職責(zé)權(quán)能并不了解,認(rèn)為監(jiān)理只負(fù)責(zé)質(zhì)量管理方面,并未將投資的管理、進(jìn)度的管理、工時(shí)的管理、獎(jiǎng)懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門,限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。
3石油工程監(jiān)理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1加強(qiáng)政府職能監(jiān)管力度
要加強(qiáng)政府職能的監(jiān)管力度,就必須讓政府機(jī)構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè),加速政府職能轉(zhuǎn)變,形成完整可靠的、操作性強(qiáng)的政府監(jiān)督管理安全機(jī)制,建立專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊(duì)伍,加強(qiáng)政府對(duì)石油工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。
3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)
建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)來(lái)更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為,監(jiān)控監(jiān)理組織嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī),才能更好地實(shí)施監(jiān)督管理工作。
3.3提升監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心
加強(qiáng)監(jiān)理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn),保證監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責(zé)任心,實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性,使員工能與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),提升自己的專業(yè)技能。
3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì),明確監(jiān)理職責(zé)
對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理,這樣才能促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展,保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力,使監(jiān)理單位具有獨(dú)立性,避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。
4結(jié)束語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,廣泛開(kāi)展法治宣傳教育,大力推進(jìn)依法治理,進(jìn)一步維護(hù)憲法和法律權(quán)威,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要,以提高全鎮(zhèn)人民群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)為中心,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,深入開(kāi)展以法治實(shí)踐、道德教育緊密結(jié)合的法治宣傳教育,夯實(shí)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基層民主法治建設(shè)基礎(chǔ),營(yíng)造人人學(xué)法用法、尊法守法的良好社會(huì)氛圍,進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)依法規(guī)范和管理,不斷提高我鎮(zhèn)法治化管理水平。
三、工作重點(diǎn)
1、突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳,著力提高公民的憲法意識(shí)。憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制觀念,使憲法在全社會(huì)得到一體遵行。農(nóng)村基層干部更要帶頭學(xué)習(xí)憲法,自覺(jué)遵守憲法,忠實(shí)執(zhí)行憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念,樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念,樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念,樹(shù)立國(guó)家尊重和保障人權(quán)的觀念。
2、深入開(kāi)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,著力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益,學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和安定有序,學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。
3、切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育,著力增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性。要在繼續(xù)對(duì)一切有接受教育能力的村組干部進(jìn)行法制宣傳教育的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法制宣傳教育。
4、堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,著力提高全社會(huì)的法治化管理水平。圍繞平安建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè),針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,深入開(kāi)展專項(xiàng)依法治理活動(dòng);學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī);深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育,促進(jìn)公民、法人和其它組織依法行使權(quán)利、履行義務(wù),自覺(jué)用法律規(guī)范行為,形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。
四、主要內(nèi)容
1、廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),不斷提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。一要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育,使黨員干部牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行執(zhí)法為民、公平正義的理念;二要加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度建設(shè),主要是進(jìn)行法制講座、法制培訓(xùn)和考試等,把學(xué)習(xí)法律知識(shí)納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃;三要大力推進(jìn)依法治理,把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容。
2、廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”的活動(dòng),努力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。舉辦村干部、村民代表法律知識(shí)培訓(xùn)班,認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律知識(shí)。圍繞農(nóng)村換屆選舉等工作,加強(qiáng)《村民委員會(huì)選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳,組織法律工作者深入農(nóng)村開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng),為廣大農(nóng)民群眾解答有關(guān)土地承包、農(nóng)民外出務(wù)工、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面的法律咨詢。
3、廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),大力推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。一是組織普法宣傳骨干為社區(qū)干部群眾舉辦法制講座,有針對(duì)性的開(kāi)展普法學(xué)習(xí)。二是印發(fā)普法讀物和宣傳資料,為人民群眾學(xué)法懂法提供學(xué)習(xí)素材。三是開(kāi)展法制宣傳活動(dòng),引導(dǎo)人民群眾積極參與,學(xué)以致用。四是表彰學(xué)法用法的正面典型,批評(píng)違法亂紀(jì)的負(fù)面劣跡,提高人民群眾法制意識(shí)。
4、廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)青少年學(xué)生的法律素質(zhì)教育。堅(jiān)持發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用,繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。依托法院、檢察院、監(jiān)獄、勞教所等機(jī)構(gòu),積極開(kāi)辟第二課堂,加大家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的青少年法制教育建設(shè),定期研究解決青少年法制教育工作中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法制教育師資的培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范法制校園環(huán)境,為青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)成才提供法制基石。
5、廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),大力推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式大力宣傳社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等與職工切身利益相關(guān)的法律宣傳法規(guī)知識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)職工學(xué)法用法陣地建設(shè),開(kāi)通“職工維權(quán)熱線”,規(guī)范企業(yè)用工行為。加強(qiáng)與司法救助部門的聯(lián)系,積極為企業(yè)職工提供法律咨詢和法律救助,堅(jiān)決維護(hù)了職工合法權(quán)益。
6、廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)單位”活動(dòng),逐步提高法制化管理水平。積極開(kāi)展“六五”法制宣傳教育工作,做到“四有”——即有組織、有教材、有陣地、有考核。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,開(kāi)展法制講座。各單位通過(guò)公示牌、宣傳冊(cè)等形式,積極向社會(huì)宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)。
7、廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)寺院”活動(dòng),提高宗教教職人員的法律素質(zhì)。加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所教職人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī),不斷強(qiáng)化宗教教職人員法律意識(shí),使他們愛(ài)國(guó)愛(ài)教,依法從事宗教活動(dòng)。
五、基本要求
(一)堅(jiān)持普法教育與道德教育相結(jié)合。以“六五”普法活動(dòng)為契機(jī),大力弘揚(yáng)“以遵紀(jì)守法為榮,以違法亂紀(jì)為恥”的社會(huì)主義榮辱觀,廣泛開(kāi)展普法宣傳教育,營(yíng)造良好學(xué)法用法氛圍,促進(jìn)我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
(二)堅(jiān)持普法教育與農(nóng)村基層工作相結(jié)合。要堅(jiān)持開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng),提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。把法律法規(guī)以及需要掌握的法律知識(shí)作為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,做到有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查;為干部隊(duì)伍學(xué)法提供條件;建立和落實(shí)學(xué)法制度,逐步實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)考試考核工作規(guī)范化;推行行政執(zhí)法責(zé)任制,把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容,把法制宣傳教育融入到農(nóng)村基層行政管理和服務(wù)的全過(guò)程。
(三)堅(jiān)持普法教育與依法治鎮(zhèn)、依法治村的法律實(shí)踐相結(jié)合。規(guī)范行政許可行為、健全管理制度、推行行政執(zhí)法責(zé)任制,逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
(四)堅(jiān)持普法教育與制度建設(shè)相結(jié)合。不斷完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度、公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)考試制度、法律顧問(wèn)咨詢制度等多項(xiàng)普法工作制度,使普法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。
(五)堅(jiān)持普法教育與宣傳相結(jié)合。一是堅(jiān)持集中宣傳和日常普法相結(jié)合。在廣泛宣傳的同時(shí),充分利用“3.8”婦女節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保障日、“五一”勞動(dòng)節(jié)、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.1”世界預(yù)防艾滋病日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等,開(kāi)展集中宣傳教育活動(dòng)。二是創(chuàng)新法制宣制教育形式,發(fā)揮宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用,形成合力,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,提高宣傳實(shí)效性。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
為全面推進(jìn)法治建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng),確保我鎮(zhèn)依法治理各項(xiàng)工作全面落實(shí),經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定,成立鎮(zhèn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于安全穩(wěn)定科,由李柏林同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)“法律七進(jìn)”活動(dòng)日常工作。主要職責(zé)是:1、承擔(dān)法治宣傳教育的日常工作;2、擬訂法制宣傳教育年度計(jì)劃、階段性總結(jié)報(bào)告和相關(guān)文件;3、組織落實(shí)有關(guān)規(guī)劃、年度計(jì)劃等各項(xiàng)任務(wù);4、開(kāi)展法治調(diào)查研究,制定有效舉措,解決工作開(kāi)展過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題;5、對(duì)執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行檢查、總結(jié)、驗(yàn)收及表彰。各村、鎮(zhèn)直各單位要調(diào)整和充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,并確定具體工作人員,切實(shí)承擔(dān)起工作。
(二)保障措施
1、健全制度,抓好落實(shí)。建立健全“法律七進(jìn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期會(huì)議、年度工作匯報(bào)和工作普查等制度,把普法工作納入本單位的議事日程,做到有部署,有檢查,保障規(guī)劃的落實(shí)。
2、健全機(jī)制,嚴(yán)格考核。逐步建立健全普法工作評(píng)估考核機(jī)制,開(kāi)展普法規(guī)劃實(shí)施的年度和階段考核工作,把普法依法治理工作的成績(jī)作為評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的重要條件之一。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法
2、制定規(guī)劃。為了進(jìn)一步提高全體干部職工的法律素質(zhì),不斷推進(jìn)依法治理工作進(jìn)程,保障我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的順利實(shí)施,根據(jù)縣普法辦關(guān)于對(duì)六五普法依法治理工作的安排部署,結(jié)合我局實(shí)際,制定六五普法規(guī)劃,明確了六五普法各階段的目標(biāo)任務(wù),按照規(guī)劃,切實(shí)開(kāi)展六五普法工作。同時(shí),把普法工作納入部門工作的重點(diǎn),與部門業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同檢查、同考核;做到年初有布置,年中有檢查,年終有總結(jié)。
3、認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政,依法辦案,依法決策的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)履行部門職責(zé),依法開(kāi)展價(jià)格執(zhí)法,進(jìn)行價(jià)格收費(fèi)檢查,查處價(jià)格違法案件。在執(zhí)法過(guò)程中,嚴(yán)格按照法定程序辦案,沒(méi)有發(fā)生不依法辦案,違法辦案給國(guó)家造成重大損失或負(fù)面影響的事件。
4、我局領(lǐng)導(dǎo)班子一貫堅(jiān)持民主集中制原則,局內(nèi)重大行政決策,按照縣委有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持集體討論,集體決策。沒(méi)有因違法決策被追究行政和紀(jì)律責(zé)任的現(xiàn)象。
5、在普法經(jīng)費(fèi)保障方面。根據(jù)普法工作實(shí)際,需要多少,開(kāi)支多少,切實(shí)保障普法工作的正常開(kāi)展。
二、深入推進(jìn)普法依法治理工作的開(kāi)展
1、積極訂購(gòu)普法教材等相關(guān)學(xué)習(xí)資料,做到人手一套。為進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)干部職工的法律知識(shí)和水平,我們采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式,認(rèn)真抓好基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳工作;并組織職工參加縣普法辦舉辦的各項(xiàng)普法考試,參考率達(dá)100%,合格率達(dá)100%。
2、認(rèn)真開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、單位活動(dòng)。我們以學(xué)習(xí)公共法律法規(guī)和部門價(jià)格法、招標(biāo)投標(biāo)法為主要內(nèi)容,切實(shí)開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、單位活動(dòng)。同時(shí)結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)扶貧工作,深入圭山居委會(huì)群眾中,開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),為群眾講解國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R(shí)。
3、積極拓展普法宣傳陣地。我們通過(guò)在單位內(nèi)設(shè)置宣傳欄,在政府電子政務(wù)網(wǎng)、**省陽(yáng)光政府網(wǎng)、**縣黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)更新普法網(wǎng)頁(yè)來(lái)抓好普法宣傳陣地建設(shè)工作,把我局學(xué)法普法工作情況及時(shí)公開(kāi),進(jìn)行宣傳。
4、遵紀(jì)守法。機(jī)關(guān)干部職工在通過(guò)普法學(xué)習(xí),法制意識(shí)進(jìn)一步得到提高,自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和縣委有關(guān)規(guī)定。
5、推進(jìn)行業(yè)、系統(tǒng)普法工作的開(kāi)展。我們組織職工積極參加市發(fā)改委舉辦的行業(yè)、系統(tǒng)法律法規(guī)普法學(xué)習(xí)培訓(xùn),全體職工通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),均取得部門法行政執(zhí)法資格證書。
三、切實(shí)開(kāi)展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)
按照縣委關(guān)于法治**創(chuàng)建的要求,為深入貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力加強(qiáng)發(fā)改部門機(jī)關(guān)法治建設(shè),努力提高全局干部職工的法律素質(zhì),增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力,根據(jù)羅普治〔2014〕6號(hào)文件精神,我局建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案,明確了法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí),按照活動(dòng)實(shí)施方案,切實(shí)開(kāi)展了法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。活動(dòng)中,我們按照認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的要求,立足于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃確定的目標(biāo),以弘揚(yáng)法治精神,普及法律知識(shí),共建和諧社會(huì)為主題,大力開(kāi)展法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),教育機(jī)關(guān)干部職工增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致意識(shí),增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部依法管理、依法辦事的意識(shí)和能力,推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步提高全局法治化管理水平,為實(shí)施依法治國(guó)基本方略,建設(shè)富強(qiáng)、和諧、文明新**營(yíng)造良好的法治環(huán)境。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,不斷強(qiáng)化了機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí),增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)主義法治理念,形成良好的法律素養(yǎng),提高了依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事服務(wù)社會(huì)的能力。
四、全面貫徹落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則
1、認(rèn)真做好部門法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)貫徹工作。在部門法宣傳學(xué)習(xí)貫徹方面,我們一是把《國(guó)家價(jià)格法》、《**省價(jià)格管理?xiàng)l例》、《**省涉案財(cái)物價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等部門法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)納入單位年度學(xué)習(xí)計(jì)劃的重要內(nèi)容,組織職工集中學(xué)習(xí)或自學(xué),要求職工熟悉掌握部門法律法規(guī)規(guī)定,在實(shí)際工作中做到依法行政、依法辦案。二是通過(guò)電子網(wǎng)站、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等載體向社會(huì)開(kāi)展部門法律法規(guī)普法宣傳,使廣大公民了解熟知我局部門法。三是在重大活動(dòng)或宣傳日、宣傳周、宣傳月,積極向社會(huì)、向服務(wù)對(duì)象、向基層群眾宣傳部門法。四是單位執(zhí)法人員熟練運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法工作,在執(zhí)法過(guò)程中,認(rèn)真向執(zhí)法對(duì)象講解部門法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,把普法工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái),推進(jìn)普法工作的開(kāi)展。
2、切實(shí)開(kāi)展部門法貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查。開(kāi)展部門法的監(jiān)督檢查是我局的重要職能,六五普法開(kāi)展以來(lái),我局加大了部門法貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查力度,先后查處了各類違法案件25件,糾正了行業(yè)不正之風(fēng),切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的利益。沒(méi)有因案件查處不力造成負(fù)面影響的現(xiàn)象發(fā)生。
3、積極支持配合村社區(qū)開(kāi)展普法活動(dòng)。六五普法期間,我們結(jié)合開(kāi)展四群教育、群眾路線教育、三嚴(yán)三實(shí)和忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)冉逃顒?dòng),深入到聯(lián)系點(diǎn)羅雄街道圭山居委會(huì),支持配合居委會(huì)干部集中開(kāi)展普法工作,每位干部職工分別深入到聯(lián)系戶面對(duì)面宣傳講解國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾法制意識(shí)和法律水平的提高。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊