保證金管理制度精選(九篇)

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第1篇：保證金管理制度范文

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對于其它消費者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營特點決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費用，往往在較長時間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠期交易的特點。在國際和國內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠期交易的特點預(yù)收大量費用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險極大的交易活動，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費物質(zhì)商品那樣，及時得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費用款項較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達國家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實施要領(lǐng)》中對旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國政府公債或由泰國政府擔保本金與利息的國營企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國臺灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準并交納旅行社保證金、注冊費后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營業(yè)。為了進一步強化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國、英國、澳大利亞、比利時、韓國和西班牙等國也實行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營秩序，保護旅游者的合法權(quán)益，加強對旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國內(nèi)旅游相并存的新趨勢。由于旅行社營業(yè)范圍的擴大和組團業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔的風(fēng)險更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國內(nèi)旅游和出境旅游，一個旅游團往往涉及數(shù)十萬元的費用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護。為了切實保護旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理條例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

二、旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理

《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，“各級旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和程序，做出支付保證金賠償?shù)臎Q定”。有人認為，此條規(guī)定與現(xiàn)行法律相抵觸，旅游行政管理部門無權(quán)就旅行社對旅游者的權(quán)益損害作出賠償決定，因為旅行社和旅游者是平等的民事主體，二者之間的糾紛屬于民事糾紛。作為侵權(quán)人，旅行社應(yīng)承擔什么樣的民事賠償責任，應(yīng)由司法程序來決定，即由人民法院通過審理后裁定。作為行政機關(guān)，旅游行政管理部門只能有權(quán)依法對違法的旅行社實施行政處罰，包括對旅行社作出警告、罰款、停業(yè)整頓和吊銷“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”等處罰，而不能就旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出裁決。

實際上，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，行政機關(guān)除了在行使行政職權(quán)的過程中直接管理行政相對人外，許多時候還必須以第二人的身份來對民事糾紛進行處理。行政機關(guān)對民事糾紛的處理又稱專門行政裁決。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)處理民事糾紛主要有：對林木、林地權(quán)屬爭議的處理；對土地權(quán)屬爭議的處理；對水事糾紛的處理；對草原權(quán)屬爭議的處理；對水面、淮涂權(quán)屬爭議的處理。此外，專利法、郵政法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)保法、醫(yī)療事故處理辦法、商標法和獸藥管理條例等法律、法規(guī)，都規(guī)定了行政機關(guān)對民事糾紛的處理。例如，《商標法》第三十九條規(guī)定，對侵犯注冊商標權(quán)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地的縣級以上工商行政管理部門請求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。當事人不服的，可以在收到處理通知十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不，又不履行的，由有關(guān)工商行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行?！妒称沸l(wèi)生法》第三十九條、第四十條規(guī)定，違法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有權(quán)要求賠償損失。損害賠償要求由縣以上衛(wèi)生行政部門處理。縣以上衛(wèi)生行政部門有責任受理，并依據(jù)法律的規(guī)定作出損害賠償?shù)男姓脹Q。當事人不服裁決的，可以向人民法院。

因此，依據(jù)我國的立法例，行政機關(guān)可以就法律、法規(guī)規(guī)定的部分民事糾紛實施行政裁決，這是通過行政法律程序?qū)Σ糠置袷录m紛實行的法律保護，是快捷、合理地解決部分民事糾紛的有效方式，也是我國司法程序的必要補充?？梢姡糜涡姓芾聿块T除了依法行使職權(quán)，對行政管理相對人旅行社實行管理外，完全可以以第二人的身份來對旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出專門行政裁決。

三、關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題

雖然行政機關(guān)可以依法就部分民事糾紛實行行政裁決，但行政裁決本身是否具有法律效力，還得有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)定。從現(xiàn)行法律看，有兩種情況：第一，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決具有強制約束力。如《中華人民共和國專利法》規(guī)定，國務(wù)院專利行政管理機關(guān)作出具體的行政裁決后，當事人對處理決定不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提訟，期滿不又不履行的，由作出處理決定的管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第二，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決不具有強制約束力。如《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定，當事人雙方如果認為衛(wèi)生行政管理部門所作的處理決定公平合理，可以接受，雙方就共同履行；如果一方當事人對裁決不服的，可以向人民法院，請求人民法院作出裁定，人民法院作出的維持原處理決定或者撤銷原處理決定的裁定具有法律效力，雙方當事人都應(yīng)當執(zhí)行。

第2篇：保證金管理制度范文

第二條殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）是國家為促進殘疾人就業(yè)而設(shè)立的具有專項用途的政府性基金，屬于地方財政收入，實行“收支兩條線”管理。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的所有機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織（以下簡稱用人單位），均須按不少于本單位在職職工總?cè)藬?shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)按年度繳納殘保金。

第四條用人單位在規(guī)定比例內(nèi)每少安排1名殘疾人就業(yè)，按市統(tǒng)計局公布的全市上年度職工平均工資的100％繳納殘保金。按規(guī)定比例安排殘疾人不足1人而在0.5人以上的，按安排1名殘疾人計算；不足0.5人的可免于安排，但需按比例繳納殘保金。安排1名盲人或重殘人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計算。

殘保金計算公式為：（上年度單位在職職工總?cè)藬?shù)×1.5％－上年度單位已安排殘疾職工人數(shù)）×全市上年度職工平均工資＝單位應(yīng)交納殘保金數(shù)。

第五條殘疾職工是指在國家法定勞動年齡內(nèi)，持有市殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的無業(yè)殘疾人中被用人單位錄用，并簽訂一年以上勞動用工合同、安排適應(yīng)的崗位、依法享有平等的工資和基本社會保險的職工。已離休、退休和不在崗的殘疾人不計入單位安置殘疾人就業(yè)比例。

單位在職職工是指在單位生產(chǎn)或工作并取得勞動報酬的各類人員，不包括離、退休和不在崗人員。納稅單位的在職職工總數(shù)參照其計稅工資人數(shù)核定；其他單位在職職工人數(shù)可參照市勞動、人事、民政、統(tǒng)計等部門的有關(guān)數(shù)據(jù)核定。

第六條機關(guān)、團體和事業(yè)單位繳納的殘保金從單位收入和上年行政經(jīng)費結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）中列支。企業(yè)和其他經(jīng)濟組織繳納的殘保金從管理費用中列支。

第七條國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位等非企業(yè)用人單位應(yīng)繳納的殘保金，由市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱殘疾人勞服機構(gòu)）按照規(guī)定權(quán)限負責核定和征收。各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）應(yīng)繳納的殘保金，除本辦法另有規(guī)定外，均由市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)負責核定，統(tǒng)一委托市地稅局負責征收，并按現(xiàn)行規(guī)費征收辦法和規(guī)定的解繳級次，實行就地征收管理。

中央、省屬駐仙桃市區(qū)單位應(yīng)繳納的殘保金，經(jīng)省殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心委托授權(quán)后，由市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)負責核定和征收。

第八條殘保金征收辦法：

（一）各用人單位應(yīng)于每年4月15日前，將本單位《上年度勞動統(tǒng)計年報表》、《單位安置殘疾人就業(yè)情況表》、《殘疾人就業(yè)保障金審核表》、在崗殘疾職工的身份證、就業(yè)體檢表、殘疾人證、基本養(yǎng)老保險證、勞動用工合同書以及工資領(lǐng)取單等相關(guān)資料，報市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)審查確認。各種報表以獨立核算單位為基本填報單位，不得在系統(tǒng)內(nèi)合并填報。

（二）市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)，根據(jù)國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，依法審查核定各用人單位殘疾人就業(yè)情況和殘保金的應(yīng)繳納數(shù)額。屬市地稅局代征的，須將應(yīng)繳納殘保金單位的名單、應(yīng)繳費金額等相關(guān)信息匯總，傳遞給市地稅局作為征收依據(jù)。

（三）未按要求和時間報送相關(guān)申報資料或未參加年審的單位，按單位未安排殘疾人就業(yè)認定，由市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)根據(jù)市統(tǒng)計局提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合用人單位實際，確定單位應(yīng)繳納的殘保金數(shù)，報市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會審定。屬市地稅局代征的，須將審定結(jié)果傳遞給市地稅局，作為征收依據(jù)。

（四）每年6月30日前，市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)和市地稅局分別向應(yīng)繳納殘保金的用人單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。用人單位應(yīng)在接到《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》后15日內(nèi)，向市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)或市地稅局申報繳納殘保金。

第九條市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)和市地稅局征收殘保金必須統(tǒng)一使用省財政廳印制的專用財政票據(jù)。

第十條殘保金繳入國庫，填列“基金預(yù)算收入”科目第87類“其他部門基金收入”第8704款“殘疾人就業(yè)保障金收入”；財政部門撥付殘保金，填列“基金預(yù)算支出”科目第87類“其他部門基金支出”第8704款“殘疾人就業(yè)保障金支出”。

第十一條機關(guān)、團體、事業(yè)單位因經(jīng)費困難，企業(yè)因嚴重自然災(zāi)害、政策性虧損等原因，需要減免殘保金的，須在每年5月底前，將書面申請和經(jīng)審計的上年底財務(wù)報告，送市殘聯(lián)所屬殘疾人勞服機構(gòu)審核，報市財政局和市殘聯(lián)批準后，酌情予以減免。

按期繳納殘保金確有困難的用人單位，經(jīng)向市殘聯(lián)和市地稅局申請同意后，可以緩繳殘保金；緩繳期最長不得超過3個月，期滿后須如數(shù)補繳。

第十二條市財政局、地稅局、殘聯(lián)和人民銀行要切實加強殘保金的征收管理工作，由市財政局牽頭定期或不定期組織殘保金征收工作專項檢查，對拒絕繳納、未經(jīng)批準逾期不繳納或不足額繳納殘保金的用人單位要依法予以追繳和查處。

對未經(jīng)批準逾期不繳納或不足額繳納殘保金的用人單位，市殘聯(lián)所屬殘疾人勞服機構(gòu)要依法責令限期繳納，并從滯納之日起按日加收應(yīng)繳金額5‰的滯納金。對弄虛作假或拒絕繳納殘保金的，要依照《*省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第20條、第21條規(guī)定進行處罰。

第十三條殘保金實行預(yù)決算審批制度。市殘聯(lián)應(yīng)按照規(guī)定編制殘保金預(yù)決算，報市財政局審批和省殘聯(lián)備案。殘保金必須?？顚Ｓ?，年終結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用。殘保金的使用范圍包括：

（一）按規(guī)定用于繳納上級支出；

（二）補貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費用；

（三）獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位；

（四）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營；

（五）直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支；

（六）適當補助殘疾人勞服機構(gòu)的經(jīng)費開支。

第十四條市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)和市地稅局應(yīng)切實加強征收殘保金的會統(tǒng)核算和管理。按規(guī)定及時足額征收殘保金，對未及時繳納殘保金的用人單位要做好催繳工作。對違反殘保金征收管理規(guī)定，隨意少核、少征殘保金，或弄虛作假、營私舞弊、貪贓枉法造成殘保金流失的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《*省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。

市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部審計制度。殘保金收支和使用情況應(yīng)按年度向社會公布，接受監(jiān)督。

第3篇：保證金管理制度范文

乙方：____________________

甲方同意將_______路_______、_______號_______大院停車場發(fā)包給乙方承包管理，經(jīng)雙方友好協(xié)商，簽訂本合同。

一、承包范圍：天河路_______、_______號_______大院內(nèi)的汽車、摩托車、單車保管站。

二、承包價：每月_______元正。

三、承包期限：_______年（_______年_______月_______日至_______年_______月_______日）

四、付款方式：按月支付承包價，每月_______號前由乙方向甲方財務(wù)部門交付上月承包費用。

五、在簽訂合同之日起，乙方應(yīng)在七天向甲方交付伍萬元的保證金，用于擔保停車場所有停放的車輛和財物的保管責任（包括車輛丟失）和本合同的違約責任，合同到期不再續(xù)簽時，乙方已盡到保管責任并交接手續(xù)完善時甲方退還保證金（不計利息），否則保證金不予退還。

六、甲方自用的汽車（_______臺）、摩托車（_______臺），以及甲方認可的上級主管局國家職能部門的車輛進入大院的，乙方應(yīng)提供免費保管。

七、甲方的義務(wù)

1．負責車輛保管站經(jīng)營許可證的申領(lǐng)，購買車輛保管發(fā)票及代繳發(fā)票稅（稅費由乙方按實際發(fā)生額負擔，每月_______號向甲方財務(wù)交付）。

2．對乙方制定的車輛管理制度和相關(guān)的通知、通告進行審核、未經(jīng)甲方審核批準的信息不能公布和實施。

3．提供完善的消防設(shè)施。

八、乙方的義務(wù)

1．遵守國家政策法規(guī)和甲方的相關(guān)管理制度，制定和完善車輛管理制度，應(yīng)盡職盡責，保管好停放在停車場的車輛。

2．按國家物價部門核準的保管車輛收費標準收費。

3．簽訂承包合同后，按車場實際車位購買車位保險。

4．負責摩托車、單車保管站使用的水、電的費用。

5．對在承包過程中出現(xiàn)的車輛被盜、車輛損壞等負全責。

6．承包后立刻統(tǒng)一更換月保牌和停車牌。

7．每月5號前向甲方財務(wù)交付車輛保管發(fā)票的稅費。

8．負責使用的洗手間的衛(wèi)生清潔和管理工作。

9．負責繳納車輛管理稅費。

10．按附件執(zhí)行管理制度、員工守則、服務(wù)標準。

九、乙方在承包過程中出現(xiàn)一個月不繳交承包費用的，合同自動終止，保證金不予退還。

十、乙方在車輛保管過程中出現(xiàn)故意傷害、破壞進駐中心的人員和車輛的情況或連續(xù)發(fā)生兩次車輛被盜的情況或車輛被盜沒有給予賠償視為末盡保管責任，乙方應(yīng)自付賠償費，甲方不予退還保證金，本合同自行終止。

十一、未盡事宜或因環(huán)境、政策發(fā)生變化引致的問題，由雙方本著誠信、公平的原則協(xié)商解決，如協(xié)商不成交天河區(qū)人民法院訴訟解決。

十二、本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。各具法律效力。

甲方（簽章）：廣州_______公司　 乙方（簽章）：_______

第4篇：保證金管理制度范文

[關(guān)鍵詞]投標保證金；財務(wù)管理；規(guī)范；完善

保證金制度在招標投標活動中得到非常好的實施效果，但凡涉及到招標活動，招標人都會對潛在投標人提出保證金要求。在招投標活動中，保證金一般分為投標保證金和履約保證金。按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，投標人投標時，應(yīng)當按招標文件要求交納投標保證金，作為其投標文件的一部分。投標保證金是為了保護招標人免遭因投標入的行為而蒙受損失的前提下，招標人在因投標人的行為受到損害時可根據(jù)規(guī)定沒收投標人的投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按要求提交投標保證金的，招標采購單位應(yīng)當拒絕接收投標人的投標文件。

一、目前保證金管理工作出現(xiàn)的一些亟待解決的情況

一是保證金金額按照項目的不同規(guī)定也不同。工程建設(shè)項目貨物、施工招標，投標保證金為2％，最高不超過80萬元；工程建設(shè)項目服務(wù)招標，投標保證金為2％，最高不超過10萬元；政府采購項目，投標保證金不超過采購項目概算1％。各法之間存在一定得差異；二是保證金金額巨大，專項款項的管理和使用容易帶來資金安全隱患。存在有些招標單位用投標人的保證金做其他投資事宜，甚至有收不回來損害投標人利益的現(xiàn)象；三是由于保證金收取與退還的具體仍存在不盡完善的地方；四是盡管招標各方都很重視保證金的資金管理，但在招標投標保證金管理上沒有統(tǒng)一的財務(wù)制度。

二、招標單位提高保證金管理的措施

1.針對主管部門。建設(shè)、財政等主管部門聯(lián)合制定相關(guān)法規(guī)對投標保證金繳納依據(jù)、具體比例、提交的程序、退還時間、方式等進行規(guī)范，跟上社會新事物的特點及時更新，增強投標保證金的行使依據(jù)和效力，讓招標工作參與各方有據(jù)可依，增強保證金工作的法制化、規(guī)范化、程序化，先進性。

2.針對招標機構(gòu)。包括集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)。我國各省市集中采購機構(gòu)的相關(guān)主管部門都制定了比較規(guī)范的保證金管理辦法，只要集中采購機構(gòu)能夠積極落實，重視執(zhí)行力建設(shè)，在實際工作中能夠做到相互監(jiān)督，收取與退還都要履行好相關(guān)手續(xù)，集中采購機構(gòu)的保證金管理制度相對是比較規(guī)范。

3.針對社會機構(gòu)的招標公司。(1)招標公司首先必須從源頭上抓起，加強風(fēng)險意識，設(shè)立風(fēng)險防控機制，制定建立完善的資金管理制度，提高招標文件的編制水平，提高服務(wù)質(zhì)量。(2)公司管理層對財務(wù)監(jiān)管有明確的定位和目標、措施，有力監(jiān)控，嚴格控制資金審批權(quán)限，退款審批程序。保證資金退款在招標業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部主管、會計、出納各崗位間程序合理，確?；藝烂?，相互制約，不盲目擴大審批范圍和審批人群，注重工作的實際操作性。(3)制定包括收取、資金的管理和退還工作工作管理流程，設(shè)立專門保證金賬戶，辦理收取保證金和退還保證金工作。注重執(zhí)行力，嚴格執(zhí)行工作制度和工作流程，即便涉及到從收取的保證金扣取服務(wù)費，也應(yīng)該從賬戶劃出劃到其他公司賬戶。目前很多招標單位為了投標人等各方財務(wù)工作方便，允許投標人用匯款底單代替收款收據(jù)辦理投標驗證和退款事宣，于是很多保證金業(yè)務(wù)就不再開具收據(jù)，帶來了財務(wù)手續(xù)的不完善和財務(wù)潛在風(fēng)險。建議投標單位還是招標單位財務(wù)工作人員提高資金管理意識，補充完善相關(guān)財務(wù)手續(xù)。(4)充分利用現(xiàn)代科技手段，例如網(wǎng)絡(luò)銀行、財務(wù)軟件、監(jiān)控設(shè)備等現(xiàn)代科技手段，增加保障性、安全性以及及時性。借助于網(wǎng)絡(luò)銀行應(yīng)用，銀行存款的到賬1天24小時完全可以實現(xiàn)，同樣隨時可以查詢，以便隨時可以給招標工作相關(guān)部門和人員以最新的投標單位保證金信息，就增加了投標單位的資金方面的便利。(5)積極創(chuàng)新，探尋更加符合招標投標實際工作需要的管理方法。增強保證金管理的靈活性和保證金管理可操作性，例如有的單位允許經(jīng)常合作的供應(yīng)商、投標人年初提交一筆保證金，年底退還，在這一年里可以很方便的參與符合條件的投標項目，如果涉及項目保證金金額超出最初的保證金金額，再補充提交到規(guī)定金額。這樣操作手續(xù)簡單，管理方便。但也帶來一個財務(wù)規(guī)范的問題，相關(guān)法律法規(guī)要求一個項目的保證金要及時退還，就需要收據(jù)的更換以及轉(zhuǎn)賬賬務(wù)處理。假如按照財務(wù)要求再一個個辦理財務(wù)手續(xù)的完善，這種創(chuàng)新帶來的財務(wù)工作人員工作簡便就是再次被抵消了。保證金管理工作的創(chuàng)新工作不但要求實際的招標工作人員和財務(wù)工作人員不斷探索和創(chuàng)新，更需要主管部門的創(chuàng)新。

總之，保證金管理工作是招標工作中一項十分重要的環(huán)節(jié)，招標、投標工作相關(guān)各方應(yīng)提高風(fēng)險防范意識，嚴格執(zhí)行國家、地方的相關(guān)法律、法規(guī)，群策群力，共同創(chuàng)建公平、有序、陽光的招標環(huán)境，創(chuàng)建和諧、可持續(xù)發(fā)展的建筑市場。

參考文獻

[1]劉慧，《招標采購專業(yè)實務(wù)》，ISBN978―7―80242―312―1

第5篇：保證金管理制度范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理，物資采購公路施工企業(yè)

 

1采購風(fēng)險采購過程是公路施工企業(yè)與外部環(huán)境的接口，它的風(fēng)險來自原材料市場，主要包括兩個方面，供應(yīng)商交貨時間的波動和原材料價格的波動。

由于采購是施工企業(yè)供應(yīng)鏈的源頭，所以采購活動是一項很重要的行為和活動，采購過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會影響到物資采購預(yù)期目標的實現(xiàn)，這就使得物資采購活動中面臨著一些采購風(fēng)險。采購風(fēng)險是指在采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標相偏離的程度和可能性。

需要說明的是原材料價格的波動，近些年來，一方面新技術(shù)的不斷應(yīng)用使某些原材料或設(shè)備的價格下跌迅速，在采購這些原材料時，就存在一定的風(fēng)險；另一方面，由于世界經(jīng)濟日益一體化，國際市場上物資的價格大幅度上升，而今年鋼材又進一步回落，價格波動隨時發(fā)生。論文大全。

公路施工企業(yè)對鋼材、水泥、地材的需求量極大，它的風(fēng)險主要來自于原材料價格的劇烈波動。論文大全。

2采購風(fēng)險的分類采購風(fēng)險主要分為7種類型：

2.1增大開支的風(fēng)險

由于在采購過程中各種增加支出因素的存在，誓如采購和保管部門費用的增加、庫存太多引起的倉儲費用的增加等，使完成一項采購過活動所需的最終采購支出比預(yù)期的采購支出有所增加。所以，采購面臨著增支風(fēng)險。

2.2供應(yīng)商延遲交貨的風(fēng)險

由于供應(yīng)商在生產(chǎn)要素的組織管理等方面存在不足或決策食物，使其交貨日期遲于采購合同所要求的日期，從而使采購機構(gòu)不能及時采購到委托單位所需的貨物等一系列服務(wù)，給采購工作帶來延期交貨的風(fēng)險。

2.3采購質(zhì)量不符合要求的風(fēng)險

施工企業(yè)購到物資質(zhì)量過分低劣，將直接影響工程質(zhì)量。供應(yīng)商偷工減料，以次充好，所提供的物資達不到采購合同的要求給采購帶來的風(fēng)險。

2.4采購中的道德風(fēng)險

2.5合同風(fēng)險

2.6預(yù)付款風(fēng)險

2.7存貨風(fēng)險

3采購風(fēng)險防范采購風(fēng)險的存在，直接地響到采購預(yù)期目標的實現(xiàn)。

3.1明確采購目的

物資采購部門在認識上首先明確采購的物資必須是企業(yè)所需要的。必須是生產(chǎn)市場所要求的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，這就要求采購機構(gòu)在采購過程中不應(yīng)一味地追求采購價格最低化，不應(yīng)把節(jié)約資金作為采購的首要和唯一目標，而應(yīng)對所要采購的物資或質(zhì)量和效用進行通盤考慮，在為企業(yè)節(jié)約采購資金的同時，應(yīng)保證采購質(zhì)量。

3.2建立供應(yīng)商資格審查制度

在訂立采購合同之前，需對參加投標的所有供應(yīng)商進行資格審查，包括資格預(yù)審，資格復(fù)審

3.3建立保證金制度

采購中使用的主要保證金類型有（1）投標保證金。它可使采購機構(gòu)防止投標商在開標后撤回其投標；（2）支付保證金。他經(jīng)常用于工程建筑中，要求承包商保證向供應(yīng)商及時支付；（3）履約保證金。其目的是保護采購機構(gòu)，防止供應(yīng)商不能履行合同給企業(yè)帶來的損失。

3.4建立對采購人員監(jiān)督管理制度

3.4.1建立和完善采購信息公開制和程序公開制度

3.4.2制定《采購道德規(guī)范》，規(guī)范采購行為

《采購道德規(guī)范》應(yīng)充分體現(xiàn)公正、誠實、忠誠原則。

3.4.3參與專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

由于采購自身的復(fù)雜性和重要性，對采購人員的職業(yè)素質(zhì)要求很高。采購人員需要具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)。并且不斷提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)，并積極參加各種專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)。

3.4.4推行采購人員資格認證制度

對采購人員進行資格認證，保證采購人員的素質(zhì)是對采購人員進行管理的重要內(nèi)容，也是促進采購人員向?qū)I(yè)化發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

3.4.5建立健全施工企業(yè)內(nèi)部的管理制度

企業(yè)內(nèi)部管理制度是強化企業(yè)內(nèi)部管理的一種自律行為，是企業(yè)為完成既定目標進行風(fēng)險控制的有效措施。建立《物資招標采購制度》、《物質(zhì)采購管理制度》、《合同管理制度》、《物質(zhì)進出庫計量及量差賬務(wù)處理制度》、《物資訂貨、驗收、索賠業(yè)務(wù)管理制度》、《物資供應(yīng)質(zhì)量保證工作標準》等等，公司、項目按照這種制度定期對其采購活動進行追蹤檢查、考核、做到有法可依，有章可循，正確采購，規(guī)范管理。

建立物資采購合同會簽制度，工程部、經(jīng)營部、財務(wù)部共同會簽。論文大全。

3.5選擇合適的采購方式

公路施工企業(yè)在采購活動中，應(yīng)注意選擇合適的采購方式。目前，采購的方式很多，有議價采購、比較采購、招標采購、詢價采購、談判采購等，每一只采購方式都有其自身的優(yōu)缺點和使用范圍，如果在選擇采購方式是不根據(jù)采購項目的要求和特點靈活選取，必然會增大采購風(fēng)險，增加不必要的人力、物力和財力消耗。從公路施工企業(yè)采購的實踐來看，堅持采用的主要有：議價采購、比價采購和招標采購三種方式。下面詳細介紹這三種方式。

3.5.1議價采購

是指由買賣雙方直接討價還價實現(xiàn)交易的一種采購行為。議價采購一般不進行公開競標，僅向固定的供應(yīng)商直接采購。議價采購分兩步進行，第一步由采購商向供應(yīng)商發(fā)詢價表，邀請供應(yīng)商報價；第二步如果供應(yīng)商報價基本達到預(yù)期價格標準，即可簽訂采購合同，完成采購活動。議價采購主要適用與需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購。

議價采購的優(yōu)點主要有；1、節(jié)省采購費用；2、節(jié)省采購時間；3、采購中心靈活性大，可依據(jù)環(huán)境變化，對采購規(guī)格、數(shù)量及價格做靈活的調(diào)整；4、有利于和供應(yīng)商建立互惠關(guān)系，穩(wěn)定供需關(guān)系。

缺點：1、議購?fù)鶅r格較高；2、缺乏公開性，信息不對稱。3、容易形成不公平競爭等。

因而在議價采購中應(yīng)掌握供應(yīng)商的信息，以保證企業(yè)在采購中處于有利地位。

3.5.2比價采購

是指在買方市場條件下，在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商分開報價，最后選擇報價最低的為企業(yè)供應(yīng)商的采購方式。優(yōu)點是1、節(jié)省采購的時間和費用。2、較公開透明3、采購過程規(guī)范。缺點是1、在供應(yīng)商有限情況下，可能出現(xiàn)輪流坐莊；2、可能出現(xiàn)惡性搶標；3、供應(yīng)品種規(guī)格上的差異，可能影響生產(chǎn)效率提高，并加大消耗。

3.5.3招標采購

是指通過面向社會公開競爭招標或邀請招標采購的一種行為。在招標采購中，其最大的特征在于其公開性。凡是符合資質(zhì)規(guī)定的供應(yīng)商都有權(quán)參加投標。

優(yōu)點1、有利于做到采購工作的公公公平2、有利于形成符合市場的真實價格3、有利于提高采購物資的質(zhì)量。4、有利于采購方建立供應(yīng)商的信息資源庫，增大選擇范圍5、有利于降低采購成本。缺點1、采購費用較高2、容易出現(xiàn)供應(yīng)商合謀或搶標—即過度壓低價格而中標，出現(xiàn)偷工減料，以次充好，影響產(chǎn)品質(zhì)量；3、采購程序復(fù)雜，應(yīng)變性差。自推行招標采購以來，招標采購得以廣泛推行。取得力較好的效益。例如2003年2月邀請了12家單位對鋼材、碎石、砂等材料進行招投標采購工作。黃砂最高報價37.8元/t,最終采用31元/t中標；石料最高46元/t，最低39元/t。同年6月對波紋管、錨具的公開招標。錨具參與單位7家。最高620.76萬元，最低報價公司587.5萬元中標，波紋管單位6家，最高872萬元，最低842萬元。最終定標價為840萬元。節(jié)約成本數(shù)百萬元。

3.6針對不同風(fēng)險采取不同措施

4結(jié)束語綜上所述公路施工企業(yè)的物資采購人員應(yīng)從自身做起，學(xué)習(xí)專業(yè)和相關(guān)知識等，把采購風(fēng)險降低到最小限度。

參考文獻

【1】郝淵曉、王茜草等編著《現(xiàn)代物流采購管理》

【2】丁立言、張鐸等編著《物資企業(yè)管理》

第6篇：保證金管理制度范文

為推進簡政放權(quán)，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，2016年6月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（辦發(fā)[2016]49號），要求除投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消；建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納；對取消的保證金，于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；完善保證金管理制度，嚴禁新設(shè)保證金項目，健全誠信體系等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部、人力資源社會保障部等部門認真落實國務(wù)院決策部署，采取有力措施推進清理規(guī)范工作，取得了明顯成效。

一是動員部署。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合召開了關(guān)于貫徹落實〔2016〕49號文件的電視電話會議，對清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金做出全面部署。

二是定期通報。自2016年8月份起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每月定期通報各地清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作進展，點名批評工作開展不力的地區(qū)，要求各地加大工作力度，倒排時間表，制訂有針對性的措施，建立臺賬，落實責任人，明確職責。

三是開展督查。2016年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對四川、江蘇、上海等8省市開展清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金專項督查，督促各地加快工作進度。

第7篇：保證金管理制度范文

關(guān)鍵詞： 工程項目 風(fēng)險管理制度 工程款

工程項目擔保制度的重點

當前在工程項目建設(shè)領(lǐng)域，可考慮先建立和推行4種擔保制度：投標擔保投標擔?？刹捎勉y行保函或擔保公司擔保書、投標保證金等方式，具體方式可由招標人在招標文件中規(guī)定。采用投標保證金的，在確定中標人后，招標人應(yīng)當及時向沒有中標的投標人退回其投標保證金；除不可抗拒因素外，中標人拒絕與招標人簽訂工程項目合同的，招標人可以將其投標保證金予以沒收，實行合理低價中標的，也可以要求按照與第二標投標報價的差額進行賠償；除不可抗拒因素外，招標人不與中標人簽訂工程項目合同的，招標人應(yīng)當按照投標保證金的兩倍返還中標人。

承包商履約擔保履約擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保書、履約保證金的方式，也可以引入承包商的同業(yè)擔保，即由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供履約擔保。

對于履約擔保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒有履行合同義務(wù)，擔保人應(yīng)承擔其擔保責任；一是向該承包商提供資金、設(shè)備、技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；二是直接接管該工程項目或另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負責完成合同的剩余部分，業(yè)主只按原合同支付工程款；三是按合同約定，對業(yè)主蒙受的損失進行補償。

實行履約保證金的，應(yīng)當按照《招標投標法》的規(guī)定執(zhí)行?！墩袠送稑朔ā返?6條規(guī)定：“招標文件要求中標人提供履約保證金的，中標人應(yīng)當提交?！钡?60條規(guī)定：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予以退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償”。

履約擔?？梢詫嵭腥~擔保（即合同價的100％），也可以實行分段（一般為合同價的10-15%）滾動擔保。對于一些大工程項目或特大工程，可以由若干擔保人共同擔保；擔保人應(yīng)當按照擔保合同約定的擔保份額承擔擔保責任，沒有約定擔保份額的，這些擔保人承擔連帶責任，債權(quán)人可以要求其中任何一個擔保人承擔全部擔保責任，而其負有擔保全部債權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)，并在承擔擔保責任后有權(quán)向債務(wù)人追償，或者要求其他承擔連帶責任的擔保人清償其應(yīng)當承擔的份額。擔保人在工程主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人可以拒絕承擔擔保責任。中小型工程項目也可以由承包商實行抵押、質(zhì)押擔保。

業(yè)主支付擔保在國外，無論是政府工程項目還是私人工程項目，拖欠工程款尤其是竣工交付使用若干時間后仍欠款不還，幾乎是不可思議的事情。因為，如果某位業(yè)主拖欠工程項目款，不僅該承包商可以停工，而且因其信用不好，今后其他承包商也不會承接其工程項目。但我國，受“少花錢多辦事”甚至是“不花錢也辦事”的思想影響，資金不到位或留有很大缺口即開工建設(shè)的問題比較突出，加之建筑市場上“僧多粥少”，拖欠工程項目款的問題十分嚴重。據(jù)此，應(yīng)當推行業(yè)主支付擔保制度，以規(guī)范市場行為，解決拖欠工程項目款的“老大難”問題。

業(yè)主支付擔保，實質(zhì)上是業(yè)主的履約擔保。因此，應(yīng)當與承包商履約擔保對等實行，即業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，也應(yīng)同時向承包商提供支付擔保。業(yè)主支付擔?？梢允倾y行保函或者是擔保公司的擔保書。

鑒于現(xiàn)實國情，業(yè)主支付擔保可考慮先在非政府投資的工程上推行，首先是房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的項目、“三資”（即外資、中外合資、中外合作）的項目和私人投資的項目。政府投資的工程項目，也應(yīng)當嚴格按照市場規(guī)則運行，充分打足建設(shè)資金，不能任意拖欠工程款，侵害企業(yè)的利益。

保修擔保在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，對工程項目質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責任的落實，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔保制度。保修擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保書、保修保證金的方式，也可以實行承包商的同業(yè)擔保。保修擔?？梢园诼募s擔保之中，也可以作為一種獨立的擔保形式。保修擔保的期限，應(yīng)當與法定的保修期限和合同約定的保修期限相一致。

為了保障擔保人的合法權(quán)益，擔保人可以依法要求被擔保人提交反擔保，作為其提供擔保的必要條件：一旦發(fā)生賠付后，可以從被擔保人或第三方的反擔保人處得到補償。反擔?？梢砸婪ú捎枚喾N方式，如其他銀行的保函，其他擔保公司的擔保書，以及被擔保人依法提供的抵押、質(zhì)押、定金等擔保。

工程項目保險制度的重點內(nèi)容

我國已開辦建筑工程一切險和安裝工程一切險，可考慮再逐步開設(shè)勘察設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責任險和工程質(zhì)量的保修保險。

建筑職工意外傷害保險《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！睋?jù)此，建筑職工意外傷害保險屬強制性保證。投保人是施工企業(yè)，也可以由施工企業(yè)委托項目經(jīng)理部代辦。被保險人應(yīng)當是施工現(xiàn)場上的作業(yè)人員及其管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場的有關(guān)人員。保險期限應(yīng)當自批準開工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，須辦理保險順延手續(xù)。意外傷害保險費應(yīng)列入直接工程費中的現(xiàn)場管理費，計入工程成本。

建筑職工意外傷害保險應(yīng)貫徹“預(yù)防為主”和獎優(yōu)罰劣的原則，根據(jù)企業(yè)的工傷事故發(fā)生頻率，實行差別費率和浮動費率，并將部分保險費專項用于職工安全培訓(xùn)教育和施工現(xiàn)場的安全防范與監(jiān)督，把意外傷害保險同建筑安全生產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，以最大限度地減少工傷事故的發(fā)生。

職業(yè)責任險勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位的經(jīng)濟賠償能力相對較弱，因工作失誤或疏忽而造成的損失，可通過投保職業(yè)責任險來解決。建設(shè)部已于1999年12月正式發(fā)文，在北京、上海和深圳市開展了工程設(shè)計保險的試點工作。工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責任險也應(yīng)逐步組織試點。

第8篇：保證金管理制度范文

關(guān)鍵詞：招標投標法；投標保證金；制度；法律

投標保證金，是為了確保投標人在中標后能夠與招標人簽訂合同的一種擔保方式，通常投標保證金的形式包括現(xiàn)金、銀行匯票、銀行本票、支票等。由于投標保證金并不是一種強制性的擔保行為，所以在我國招標投標法中對這一部分沒有具體管理規(guī)定。但是由于其使用范圍較廣，在應(yīng)用的過程中逐漸出現(xiàn)了很多的問題以及法律糾紛，致使我們不得不重新審視其法律問題。文章針對其現(xiàn)狀進行分析并探討其存在的問題，并提出相應(yīng)的完善建議。

1投標保證金法律制度存在問題分析

由于投標保證金對于各個投標人有著比較顯著的約束效果，所以廣泛的應(yīng)用于招投標活動中，然而針對于投標保證金的使用與管理我國的招標投標法中卻沒有相關(guān)規(guī)定。目前所執(zhí)行的投標保證金管理依據(jù)，主要是2012年2月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及各地方制定的招投標管理辦法或投標保證金管理辦法，正是由于這種法律現(xiàn)狀導(dǎo)致我國在投標保證金問題上屢屢出現(xiàn)糾紛[1]。

1.1投標保證金的提交時間

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中第三十七條對于投標保證金提交時間的規(guī)定為“將投標保證金隨投標文件提交給招標人或其委托的招標機構(gòu)。”然而《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》中二十七條中要求“在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標機構(gòu)?！蓖稑吮ＷC金提交后會涉及資金時間成本問題以及投標文件的修改和撤回等情況，所以從最有利于投標人的角度考慮，多數(shù)投標人傾向于盡可能晚提交。但是在實際操作中為了便于管理，招標人通常會要求投標人同時提交投標文件與保證金。如果未能同時提交，之后在投標截止日期前補交也會接收其投標文件，這種情況下管理制度的不公平性就顯現(xiàn)出來。

1.2未提交投標保證金時投標文件的處理

假設(shè)在2.1中給予投標人相對自由的投標保證金提交方式，即可以在投標文件截止之日前提交投標保證金。但是投標人依然未能提交的情況下，其投標文件應(yīng)如何處理便是這里要討論的問題。《中華人民共和國招標投標法實施條例》與《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中，所提到的拒收及無效投標文件的情形均未涉及到投標保證金，其在評標部分可以將其視為沒有對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)處理，否決權(quán)在評標委員會一方，因而不應(yīng)拒收或不進行開標。但是在《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》與一些關(guān)于工程項目招投標的地方規(guī)章中，明確表示應(yīng)“不予受理”或自動取消其參加該工程投標的資格。此時，拒收權(quán)在接受投標文件的招標人或招標人一方[2]。然而關(guān)于這一問題的實際處理方法上，一般招標人或招標機構(gòu)在投標人少于三個時，也會接收該類文件并開標，避免投標人少于三個時重新招標的情況發(fā)生。但是，當投標人較多時通常會拒絕接收該類投標文件。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生源于法律上對這一問題闡述的較為模糊，帶來的直接后果既是減小了圍標成本，引發(fā)招投標活動中的違規(guī)行為發(fā)生。例如，當某一工程投標人較少有重新招標風(fēng)險時，某一有意向投標人伙同其他企業(yè)進行圍標，其他企業(yè)不提交投標保證金則必然在評標階段被否決，則該投標成為了中標候選人的幾率十分大，這種行為嚴重地違反了招投標的本質(zhì)。

1.3保證金制度的不平等性

由于投標保證金的法律性質(zhì)不明確，其責權(quán)劃分的規(guī)定也存在著一定的不公平性。對于招標人，《招標投標法實施條例》第三十一條及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第七十二條對招標人終止招標的情形給出了類似的規(guī)定，要求招標人及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。規(guī)定中未提及招標人不與中標人簽訂合同時投標保證金的處理問題。針對這種情況《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》也僅是在合同簽訂階段作出了相應(yīng)規(guī)定：“標人不履行與中標人訂立的合同的，應(yīng)當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對中標人的損失承擔賠償責任?！贝藭r是通過履約保證金來保證中標人權(quán)益，但是如果中標人處于未簽訂合同階段即未提交履約保證金狀態(tài)則依然不能保證其公平性。然而，對于投標人，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《招標投標法實施條例》以及《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》一致規(guī)定“在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證金?！被颉罢袠巳丝扇∠渲袠速Y格，并沒收其投標保證金”。如果投標保證金的法律性質(zhì)是一種擔保的方式，那么其作用應(yīng)該更好地協(xié)調(diào)各主體之間權(quán)利和義務(wù)的平等，比如對雙方平等地具有懲罰性。

2投標保證金制度完善建議

2.1制定各層次投標保證金的法律法規(guī)

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，招投標這種發(fā)包方式被越來越廣泛及深入地應(yīng)用于各個領(lǐng)域，招投標相應(yīng)的管理機制也應(yīng)逐步健全，應(yīng)更適合于各種形式、規(guī)模、地方特性的發(fā)包活動。

2.2完善法律中投標保證金的一致性規(guī)定

在我國招投標相關(guān)法律中，對投標保證金的界定存在一些模糊或矛盾的地方。這種情況直接導(dǎo)致招投標活動中容易產(chǎn)生分歧進而引發(fā)糾紛，為了減少更多法律成本，應(yīng)該完善法律沖突問題，在法律體系內(nèi)對于投標保證金有一定的一致性。

2.3完善投標保證金制度平等性內(nèi)容修訂

招投標活動中，招標人與投標人同時存在一定的成本與風(fēng)險，但是投標保證金僅僅可以有效地約束投標人的行為，對于招標人行為基本沒有相應(yīng)的約束效果?；诖爽F(xiàn)狀，投標保證金制度應(yīng)在公平性上加以完善。

3結(jié)束語

總而言之，通過相關(guān)措施的完善，保障投標保證金制度的順利實施，可以減少投標人在中標后拒絕簽訂合同或隨意撤回投標文件等問題的發(fā)生，使得投標保證金糾紛大大降低。

作者:馬芷郁 單位:遼寧水利職業(yè)學(xué)院

參考文獻：

第9篇：保證金管理制度范文

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，本著平等互利、協(xié)商一致的原則，甲方將產(chǎn)權(quán)屬自己的_______鋪位（復(fù)式）租給乙方使用。甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，自愿簽訂本合同，雙方共同遵守。

第一條租賃地點與鋪位面積

租賃地點：_________。

租賃面積：_________平方米，其中底層鋪面建筑面積_____平方米，二樓______平方米。

第二條租賃期限

租賃期限為_____年，即從______年_____月_____日起至______年_____月______日止。

第三條保證金、租金、設(shè)施費、管理費等

1、乙方須在簽訂本合同時，向甲方繳納保證金為人民幣______元，租賃期滿，費用結(jié)算清楚并經(jīng)甲方驗收商鋪合格后，甲方退回上述保證金給乙方（不計息）。

2、乙方應(yīng)在每月______號前向甲方繳交當月的以下費用。

從_______年________月______日起至______年______月______日，當月租金：人民幣______元。

設(shè)施費每月分攤?cè)嗣駧臺_____元。

3、當月管理費（含公共衛(wèi)生、保安、消防、公共綠化等管理費用）每月每平方米2元。

4、電費、水費按有關(guān)部門規(guī)定的商業(yè)用電、用水價格收費（含損耗、區(qū)內(nèi)路燈分攤）。次月10號前應(yīng)交清上月的水電費。

第四條甲方責任

1、甲方負責在小區(qū)內(nèi)配備消防設(shè)施、公共衛(wèi)生、供水、供電設(shè)施，并負責上述設(shè)施的維修保養(yǎng)。

2、甲方負責制定《××商業(yè)小區(qū)的綜合管理規(guī)定》和小區(qū)內(nèi)的其它管理制度。

3、甲方依照本合同和《商業(yè)小區(qū)綜合管理規(guī)定》，對商業(yè)小區(qū)進行日常管理，甲方負責配備相應(yīng)的管理、服務(wù)員（如保安員、清潔工、電工、水工），做好保安、防火、防盜、清潔、供電、供水等項目工作，維護小區(qū)內(nèi)正常的經(jīng)營秩序。

4、合同期內(nèi)的租賃稅由甲方負擔。

第五條乙方責任

1、乙方完全自愿自覺遵守甲方制定《××商業(yè)小區(qū)綜合管理規(guī)定》（見附件）和商業(yè)小區(qū)的其它管理制度，以保證小區(qū)的正常運作。

2、乙方在承租商鋪之后，應(yīng)立即到工商管理部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》和到稅務(wù)管理部門辦理稅務(wù)登記手續(xù)，不得無證經(jīng)營。乙方必須自行辦理小區(qū)內(nèi)自己的財產(chǎn)和人身保險。

3、乙方要做好商鋪的安全、防火、防盜工作，不得在商鋪內(nèi)（包括二樓）使用明火的炊具，不能占用公共場地作經(jīng)營或堆放貨物雜物之用。因乙方責任發(fā)生的失火、失竊等事故并因此導(dǎo)致商業(yè)小區(qū)的損失均由乙方負責賠償。

4、未經(jīng)甲方同意，乙方不得擅自改動，拆除鋪位內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)和裝修設(shè)備。

5、乙方負責保管，維護商鋪內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施，如有損壞，要及時維修，費用由乙方負擔。

6、乙方應(yīng)積極協(xié)助配合甲方對商鋪、設(shè)備、公共設(shè)施的檢修工作，不得妨礙檢查和施工，更不得以此作為不交、少交或拖欠各項應(yīng)交費用的理由。

7、乙方如需對所承租的商鋪進行內(nèi)部裝飾、裝修，應(yīng)將裝修設(shè)計方案報知甲方，批準后方能施工。乙方遷出時，商鋪內(nèi)所增設(shè)的一切的嵌裝在建筑物結(jié)構(gòu)內(nèi)的附屬設(shè)施不得拆除，甲方也不予補償。乙方在小區(qū)內(nèi)張貼宣傳品或設(shè)置廣告，應(yīng)按小區(qū)的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，并服從甲方統(tǒng)一規(guī)劃。

8、乙方承租的鋪位只限于經(jīng)營服裝和服裝輔料使用。不得用作其他用途或經(jīng)營其他商品。

9、乙方在經(jīng)營過程中所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)均由乙方享有、承擔。

10、_________年___月_____日該小區(qū)開張之日乙方務(wù)必開門營業(yè)，此后乙方連續(xù)停業(yè)、空置、歇業(yè)不得超過七天，否則按本合同第七條第6項處理。

第六條合同的變更與解除

1、乙方在租賃期內(nèi)確需中途退租，應(yīng)提前一個月向甲方提出書面申請，經(jīng)甲方同意后，乙方須繳清應(yīng)繳費用，乙方所交保證金無償歸甲方。

2、在租賃期內(nèi)，如乙方提出將商鋪的承租權(quán)轉(zhuǎn)租給第三者經(jīng)營的，須經(jīng)甲方審核同意，中途轉(zhuǎn)租的，按乙方所交的保證金的____%退還給乙方（不計息），其余_____%保證金無償歸甲方。

3、如因不可抗力或政府有關(guān)部門征用等原因，確需收回商鋪時，甲方須提前一個月通知乙方。乙方應(yīng)無條件按甲方要求交還商鋪，所繳的保證金在扣清乙方應(yīng)繳的費用后，將余額退回乙方（不計息），如保證金不足抵繳乙方所應(yīng)交的費用，則由乙方補足差額。

第七條違約責任

1、甲方未按期交付出租商鋪給乙方使用的，甲方按實際交付時間計收租金。

2、乙方在租賃期內(nèi)違約或人為損壞小區(qū)建筑物、設(shè)施的，先以保證金賠償，保證金如不足以賠償時應(yīng)補足差額；扣除保證金后，乙方應(yīng)在____天內(nèi)補足原保證金數(shù)額，如不按期繳納或補足保證金，甲方有權(quán)單方解除本合同，乙方應(yīng)承擔全部違約責任。

3、租金、設(shè)施費、管理費和水電費等乙方應(yīng)繳費用，乙方應(yīng)如期繳交，否則每逾期一天，按應(yīng)繳總費用額的每日千分之一加收違約金，逾期二十天，除必須繳清所欠費用外，甲方有權(quán)解除合同，收回商鋪，保證金不予退還，乙方應(yīng)承擔全部違約責任。

4、乙方如違反商業(yè)小區(qū)綜合管理規(guī)定，甲方將視情節(jié)輕重給予警告、扣除保證金、單方解除合同的處理。如導(dǎo)致甲方單方解除合同，乙方應(yīng)承擔全部違約責任。

5、乙方如擅自改動、拆除鋪位的建筑結(jié)構(gòu)、裝修，除必須恢復(fù)原狀外，并賠償由此而造成的一切損失。

6、乙方不得擅自改變商鋪使用性質(zhì)和經(jīng)營項目；不得擅自轉(zhuǎn)租、分租；不得連續(xù)停業(yè)、空置、歇業(yè)超過____天；不得將商鋪作經(jīng)濟擔保、抵押；更不得利用商鋪進行非法活動。如乙方有上述行為之一的，甲方有權(quán)提前單方解除合同，保證金不再退還，并由乙方承擔全部違約責任。

7、因提前解除合同或合同期滿不再續(xù)租時，乙方應(yīng)按甲方要求退還商鋪，并將存放在鋪位內(nèi)的一切財物搬走，三天內(nèi)不搬走，視乙方放棄該財產(chǎn)，甲方有權(quán)對乙方所放棄財產(chǎn)進行處分，而不作任何補償給乙方。

第八條其它

1、租賃期內(nèi)，如遇不可抗力的自然災(zāi)害造成的損失，由雙方協(xié)商減免停業(yè)期間的租金（須致使乙方連續(xù)停業(yè)達_____天以上，方計入甲方減免收乙方租金的范圍，否則乙方應(yīng)正常繳交租金給甲方），若因災(zāi)害影響連續(xù)兩個月還不能使用該商鋪的，則作本合同自動終止，互不承擔責任。

2、合同期內(nèi)如乙方無違約行為，則在租賃期滿，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承租權(quán)。如繼續(xù)承租，乙方須在租賃期滿前三個月內(nèi)，以書面形式告知甲方，經(jīng)甲方審核同意后雙方簽訂新租賃合同。否則，甲方將另行安排其它租戶。

3、本合同在履行過程中有未盡事宜，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商后，簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

4、本合同由_______律師事務(wù)所見證。一式三份，甲方、乙方和見證律師各執(zhí)一份。

第九條爭議的解決

本合同如發(fā)生糾紛，經(jīng)協(xié)商仍不能解決的，任何一方均可向××市人民法院提訟。

甲方（蓋章）：乙方（簽名）：