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工程教育專業認證有利于構建我國工程教育質量監控體系,推進工程教育改革,進一步提高工程教育質量;農業水利工程專業結合培養目標、畢業要求,從課程設置、實踐環節、實踐平臺、教學管理和質量保障體系等四個方面,結合專業認證要求,進一步完善專業教學體系。
【關鍵詞】
工程教育專業認證;教育質量;農業水利工程;教學體系
【基金項目】
本文系石河子大學校級教學項目“農業水利工程特色專業建設”的研究成果。
目前石河子大學農業水利工程專業的辦學條件、師資隊伍、教學水平和科研實力得到了整合和提高,整體實力顯著增強;形成了以博士研究生教育、碩士研究生教育、本科教育和成人教育多層次、多渠道、多形式的辦學模式;形成了一支專業水平較高、師資結構合理、發展趨勢良好的教師隊伍;人才培養理念先進、目標明確、規范合理、操作性強;辦學特色鮮明,優勢明顯,專業建設與教學改革成績顯著。為專業的可持續發展奠定堅實基礎,同時也為培養高素質專業性新型人才提供了平臺。結合教育部工程教育認證標準,農業水利工程專業教學體系也進一步完善。
一、農業水利工程專業認證培養目標
按照石河子大學要求,每四年一次進行培養目標的達成度評價,同時對培養目標進行全面修訂,在四年的實施過程中可進行微調,評價與修訂過程由學院、大學兩級機構組織專家評審,同時著重邀請行業和企業專家參與。經對照工程教育認證標準,農業水利工程專業學生主要學習農業水利工程基本理論和基本技能,掌握水利工程設計方法、科學研究方法及施工管理的基本能力,具備農業水利工程的勘測、規劃、設計、施工、管理等基本技能。
二、結合認證標準,完善專業課程體系
1.課程設置
農業水利工程專業課程由學校根據培養目標與辦學特色自主設置,能支持培養目標的達成,課程體系設計由農業水利工程專業資深教師完成,有企業和行業專家參與,包括人文社會科學類課程、數學與自然科學類課程、工程基礎類課程、專業基礎類課程、專業類課程等課程計60余門課。其中,人文社會科學類通識教育課程占總學分的16.7%,學生在從事農業水利工程設計時能夠考慮法律、倫理、經濟、環境等各種制約因素;符合本專業培養目標的工程基礎類課程、專業基礎類課程與專業類課程占總學分的29.8%,工程基礎類課程和專業基礎類課程應能體現數學和自然科學在本專業應用能力培養,專業類課程應能體現系統設計和實現能力的培養。
2.實踐環節
實踐環節包括課程實驗與實習、課程設計、專業認識實習、專業生產實習、畢業設計(論文)及其他實踐環節等,其中畢業設計(論文)不少于12周,課程實驗8~16學時,課程設計一般安排1~2周。實踐教學體系結構包含課程實踐教學、專業實踐教學和畢業實踐教學三部分。課程實驗包括物理實驗、水力學實驗、土力學實驗、測量學實驗、電工學實驗、材料力學實驗、建筑材料實驗、灌溉排水工程學實驗、水工模型實驗、節水灌溉實驗、水工鋼筋混凝土結構實驗等;課程實習包括測量實習、水文實習、水文地質實習;課程設計包括水文學及水利計算課程設計、灌溉排水工程學課程設計、水工混凝土結構課程設計、水土保持學課程設計、節水灌溉技術課程設計、水工建筑物課程設計等;專業實習包括認識實習、生產實習。還包括其他實踐環節,如:工程技能訓練、科技方法訓練、科技創新活動、公益勞動、社會實踐,結構模型制作大賽、全國周培源大學生力學競賽、大學生創新創業實驗計劃等。
3.畢業設計(論文)
工程實踐與畢業設計(論文)占總學分的16.7%,畢業設計(論文)選題90%以上結合本專業的工程實際問題,培養學生的工程意識、協作精神以及綜合應用所學知識解決實際問題的能力。
(1)選題。
畢業設計或畢業論文題目以所學農業水利工程知識為基礎,同時結合生產科研項目開展,進行綜合訓練;也進行涉及本專業的有關研究熱點進行專題研究,主要分為5個方向:農業水利工程規劃與設計、節水灌溉技術設計、灌區水利工程設計、灌區水利工程管理與施工組織設計、專業相關熱點問題研究(論文)。
(2)內容。
由水利工程系負責組織畢業設計的選題論證、文獻調查、技術調查、設計或實驗、結果分析、寫作、繪圖、結題答辯等,使學生各方面得到全面鍛煉,并培養學生的工程意識和創新意識。
(3)指導與評價。
畢業設計(論文)的相關材料,包括設計選題指南、設計任務書、設計開題報告,反映指導教師指導與管理過程的材料:指導教師、評閱教師、答辯記錄等齊全。結合生產項目進行的畢業設計(論文),由教師與新疆天業節水有限公司、兵團設計院一分院、石河子市天興設計院等企業專家共同指導,答辯時有兵團設計院一分院、石河子市天興設計院、新疆天業節水有限公司等企業專家參加。
三、農業水利工程專業實踐平臺建設
為了滿足農業水利工程專業實踐教學的需要,學院在校內及校外相關企業建立了專門的專業教學實習、實踐教學基地,先后與新疆天業節水灌溉股份有限公司、中國長江三峽集團公司三峽培訓中心、新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院、新疆兵團建設工程(集團)有限責任公司等設計、施工、監理單位簽訂了長期的合作協議。目前形成了灌溉工程實習基地、水文實習教學基地、蓄水引水工程實習基地、科研試驗實習基地、水管單位實習基地、設計單位實習基地等10多個實習基地,每年可容納200人左右學生進行課程實習、認識實習、生產實習、畢業實習等。
四、教學管理和質量保障體系
按照“以人為本、全程保障、以評促建、提升內涵”的原則,農業水利工程專業建立教學過程質量監控機制,學院主管教學領導負責,由水利工程系進行課程的教學大綱、考試大綱、教材、教案、講稿審定,同時對課堂理論教學、課程實驗、實踐等環節進行質量考核。農業水利工程專業課程體系設置每4年進行一次調整,每年進行微調;教學質量評價由大學教務處和學院組織實施,分為學生評教、大學督導評教和教師同行評教,每學期評教1次。統籌協調教學管理,抓標準、抓評估、抓建設,構建了教學評價與管理并行的質量保障運行機制。
1.教學質量體系
科學構建了目標與過程并重的本科教學質量監控體系,該體系由目標、組織、管理、評價反饋、保障五個子系統組成閉環,通過校院兩級管理、兩級督導、校院系三級保障模式有效運行,形成良性循環,對各教學環節提供了全面質量監控和質量保障。建立年度考核制度,形成保障本科教學質量的長效機制。學校實行二級教學管理模式以來,堅持對各院系本科教學工作實施年度考評,形成了保障本科教學質量的長效機制。
2.教學評估體系
學校和學院構建了學生、教師、領導、督導“四位一體”的教師教學評價體系,實施常態化教學質量評估。采用督導專家、領導聽課檢查、教師互評、學生評教、學生座談會、問卷調查等多種手段和途徑,及時廣泛地收集教學質量信息,實施公開、公平、公正的教學評估,全面監控教學質量狀況。農業水利工程專業在對教學質量有重要影響的一些關鍵點上給予了重點監控。例如,在嚴把教師教學關方面,嚴格執行教師開新課和新開課的試講制度,始終堅持對青年教師實行助課、聽課和試講制度,有效促進了新教師教學水平的提高。在課堂授課方面,建立了學院領導、專業帶頭人、督導組成員聽課制度,嚴格規范教師的課堂授課行為,并利用課堂教學檢查、專家聽課、學生評教等手段及時監控教師的授課情況。
作者:呂廷波 李明思 何新林 單位:石河子大學水利建筑工程學院
參考文獻:
[1]倪福全,李昌文,馬榮朝,等.農業水利工程專業人才培養實踐教學體系研究[J].安徽農學通報,2011,17(1):164-166.
[2]陳元芳,李貴寶,姜弘道.我國水利類本科專業認證試點工作的實踐與思考[J].科教導刊,2013,(2):25-27.
關鍵詞農田水利;建設原則;管理措施;河南沈丘
農田水利建設是農業發展最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力,推行農業產業化經營,保護和提高糧食綜合生產能力,增加農民收入,改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求,是保障人民正常生產和生活的關鍵。
1沈丘縣農田水利建設的總體原則
農田水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標,充分調動社會各種力量,多方協作,推動農田水利建設的順利進行。論文百事通
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力,實現水資源的可持續利用,努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中,加大農業節水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農業面污染,有利于轉變農業生產方式,有利于提高農業生產力,要加大節水設施與節水技術的推廣力度,扶持節水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。
1.2因地制宜,統籌兼顧,建設管理與改革同步
根據沈丘縣農業經濟條件、經濟社會發展水平,多方論證,科學規劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務能力,促進全縣農田水利全面發展。
1.3量力而行,通力協作,穩步發展
在積極爭取各級政府扶持的基礎上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確,通力協作,穩步推進,使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動,全面實現農田水利建設目標,并建立健全監督管理機制,包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施,確保能按計劃、按標準、按質量完成。
2加強農田水利工程管理的措施
2.1規范農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發揮更大效益的基礎和依據[1]。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。論文百事通
2.2建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平
沈丘縣農田水利工程項目眾多,實行統一管理,合理規劃布局;完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。
2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標,嚴格把關邀請招標,保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法,并積極吸取其他行業及縣市的先進經驗,改進沈丘縣現有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。
2.4著力落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制,一要認真貫徹執行相關法律法規,針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。新晨
2.5實行工程全面監理、監督制度
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業主,大監理”,推行全方位監理[3]。推行“小業主,大監理”除了監理單位自身的努力外,最關鍵的是業主必須轉變觀念,充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務,通過監理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發揮,同時也通過監理的監督,保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性[5]。
2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,還可以對新建工程項目進行評優。
3參考文獻
[1]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報,2010(11):85.
[2]鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品,2010(9):77-78.
[3]吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理總是探討[J].價值工程,2010,29(8):103.
(一)建設目標
在3-5年內,把本專業建成專業方向明確,在學校學科(專業)布局中占重要基礎地位;與水資源循環利用、低碳經濟等新興產業的社會需求實踐緊密結合,人才培養模式和運行機制獨特,突出學生實踐能力和創新能力培養;師資水平高、科研實力強、基礎條件好,在四川省農業水利工程領域發揮不可替代的作用,成為人才培養、行業服務和科技創新的重要基地。
(二)建設思路
1.精心凝煉專業方向。針對西部大開發、四川省農業水利工程現狀、新農村建設及災后重建中“三生”(生產、生活、生態)需水的迫切需求和特點,確定本專業的主要研究方向為:以發展民生水利為核心,以保障農民飲水安全、提高農業綜合生產能力和改善城鄉水環境為目標,緊密圍繞農村防災減災、農業高效節水、農民安全飲水保障等建設,構建新時期農業水利工程專業的新方向,主要包括灌溉與排水工程、民生水利工程、平安水利工程、生態水利工程等。
2.形成獨特的人才培養模式和運行機制。通過行業崗位人才需求的調查、在由農業水利工程專家、技術人員組成的專業建設委員會指導下完成對人才培養方案的優化。通過行業對畢業生質量的反饋意見適時、動態修正人才培養方案。
3.促進師資水平、科研實力和基礎條件的提升。通過校地研合作,建立由農業水利工程行業專家、技術人員和專職教師組成的結構合理、富于創新的高水平教師隊伍。以科研和教改課題為紐帶提高師資隊伍的科研水平,將最新成果融入到專業教學中。
4.強化畢業生實踐能力和創新能力。構建校地研良性互動的實踐能力和創新能力培養體系,提高畢業生的崗位適應能力和可持續發展能力。
二、建設方案
人才培養方案的制定與優化是特色專業建設的核心內容。本專業將圍繞我國及四川農業基礎設施建設及人才需求形勢,對農業水利工程專業的課程體系、教學內容、教學方式、實踐教學環節進行系統深入的研究、改革與建設。基于水資源循環利用、低碳經濟等新興產業的社會需求,針對農村病險水庫整治、水工建筑物安全檢測、農業污水灌溉、農村水安全健康風險評估及整治等問題大力優化人才培養方案并形成鮮明的特色。
1.以科研及教改項目為抓手,積極推進課程建設與教學改革。以09年省教育廳已批準立項的科研項目《四川盆地西緣典型區農村飲水水質健康風險評估》以及教改項目《農業水利工程專業實踐教學體系構建研究》為抓手,通過改革課程內容和課程體系,構建更加有利于實現人才培養目標的教學體系。繼續推行教學方法和教學手段的現代化,加大網上教學資源建設力度。
2.以培養質量為著力點,進一步強化實驗、實踐、課程設計及野外教學實習。①實驗教學方面:實驗類型:專業基礎———專業課———核心課程———綜合設計。由單純技能培養,轉化為系統綜合的能力培養,增強學生對各學科內在有機聯系的認識,避免實驗內容的重復。教學途徑:必修實驗-選修實驗-開放實驗-探索實驗。通過國家級大學生創新性實驗計劃項目、校大學生興趣培養計劃項目的實施,營造工程意識、科學精神的培養氛圍,加強學生專業興趣的培養。輔助方法:模擬演示—電子教案—課件—微機數據處理。把各核心課程及實驗形象而直觀地介紹給學生。②野外教學實習方面:校區周邊地區及岷江流域水電能資源十分豐富,蘊含著豐富的農業水利教學資源,地緣優勢特別突出。根據西部大開發、四川省農業水利工程現狀、新農村建設及災后重建等的社會需求導向的新特點及發展態勢,從實習內容、實習方式、實習時間等方面努力探索,改善實踐效果,大力探索創新型人才培養模式。
3.以學校“雙支計劃”和百名博士招聘為平臺,加大師資培養及引進力度。以學校“雙支”計劃為平臺,大力加強師資培養,加強對外合作;加強教師之間的教學交流;派遣校內專任教師到相關產業領域學習交流,開展產學研合作;積極引進高層次復合型人才與聘用具有實踐經驗的校外兼職教師相結合,以此作為現有專職教師隊伍的補充。
4.以教學管理的改革和創新為突破口,強化并加強專業教學的標準化管。建立健全嚴格、科學的教學管理體系與管理制度,加強教學管理隊伍建設。本著規范教學管理,依據教學管理的規律,著重加強教學管理隊伍結構的優化。規范教學過程管理,提高教學質量。農業水利工程專業的教學實行校、院、系三級管理,以水利與建筑工程系的自身建設為重點,切實調動師生的積極性,強調教師是課堂教學的第一責任人和具體教學實施者的作用。
三、建設進展
1.人才培養。以學校本科生導師制為依托,從大三上學期開始,根據每一個學生的具體情況確定畢業論文題目,切實做到因材施教。繼續保持和完善現有本科人才培養方案的基礎上,探索定單式培養、開放式辦學模式;聘請國內、外高級專家學者、企業高層主管和實習基地技術人員作畢業生實習和就業的指導教師,增強學生與社會的和生產一線接觸的機會;對具備良好科研潛質的優秀學生,進行科研專項輔導,積極參加學術交流,發表科研論文,確保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。
2.專業師資隊伍、課程、教材建設。已引進人才4人;構建專業負責人———專業方向負責人———學術骨干有機結合的金字塔形專業梯隊;增強教師隊伍的專業素質,鼓勵教師攻讀學位和外出進修,加強科研課題和教學課題的申報工作。
3.大力推進科學研究與國際交流。突出優勢,體現特色。積極組織申報省部級以上縱向課題,力爭國家課題,同時進一步加強與相關企業及水利部門的橫向合作力度。
關鍵詞:水利工程;治理制度;治理模式
一、水利工程建設的發展現狀
隨著農村的不斷發展,農業生產用水需求不斷增加,對水利工程的需求也就越來越大。但是,近些年來,氣候條件逐漸惡化,極大的影響了農民生活和農業生產。所以,亟需建設農田水利工程。現目前,在水利工程管理和建設方面依然存在著問題,水利工程建設中,普遍存在著重建輕管和水利設施帶病運行的現象,難以發揮水利工程預計的作用。水利工程建設具有布局分散和規模小的特點,對于治理工作造成了一定的難度。
對于農業生產來說,水利工程建設是重要的保障。水利工程具有面廣量大和工程規模小的特點,工程管理難的實際問題沒能從根本得到解決,導致工程難以持續運行,對于發揮工程效益造成了很大的影響。本論文將對山東水利工程問題和基本特點進行分析,將水利工程的可持續運行作為目標,制定行之有效的工程管理機制,找出有效地管理策略,為水利建設提供技術支撐。
二、水利工程建設存在的問題
1、治理粗放,建設標準低
我國大多數的農田水利工程建設較早,受到技術條件、建材和資金的影響,造成部分水利工程的建設標準較低。同時,工程建設完成后存在著治理粗放的問題,降低了使用價值。經過長時期的運行,部分農田水利工程急需得到有效地修繕治理。
2、基礎設施工程建設滯后
現目前,水利工程建設具有較大的隨意性和盲目性,在社會經濟效益、合理開發和工程技術等方面難以互相兼顧,并且難以從根本上對這些問題進行有效地解決。雖然近年來,我國已經逐漸加大建設農田水利工程的資金投入力度,但實際上國民經濟增長與投入力度不相稱。另外,大多數農民選擇了外出務工,導致農村勞動力越來越少,出現勞動力嚴重不足的情況,極大的影響了農田水利工程建設。
3、缺乏完善的管理體制
工程建設缺乏健全的監督治理機制,在建設過程中存在著嚴重的糾紛問題,延緩了工程建設的進度,甚至出現長期拖延的現象,在一定程度上影響了農民的日常生活和農業生產。
三、水利工程建設的有效解決策略
1、提高水利工程的建設標準
大力推動水利工程建設朝著可持續運行和科學管理的方向發展。保證治理的措施和制度能夠責任到人,明細到位,保證水利工程管護措施能夠得到認真的貫徹落實。
2、加大水利工程建設的投資力度
國家應該加強資金投入投入力度,同時還要加大各級地方政府的財政投入力度,各地區應該切實承擔起建設農田水利工程的責任,構建穩定、長期的財政投入機制,將農田水利工程建設的資金詳細的納入年度財政預算和投資計劃中,尤其是市、縣的資金投入。這樣才能加快水利工程建設進程,有利于增強農業的綜合能力,保證水資源的合理優化配置,以及形成節水農業,為農田水利工程建設創造良好、寬松的投資環境。
3、政府轉變治理方式
對于政府來說,應該對水利工程建設的治理方式進行積極地轉變,不斷增加治理水利工程的市場分額,另外,政府還應該強化對治理的有效監管、幫助和引導,從總體上構建與市場規律相符合的水利工程建設監管治理體系,保證政府實現由直接管理過度到間接管理,不斷完善與水利工程治理有關的法律制度。同時,還應該賦予經濟組織和社會治理水利工程的權利,要求他們必須承擔一定的義務,結合政府的監管,形成多方合力治理,這樣才能夠為農村經濟發展提供可持續水利工程服務。
4、注重對生態環境的保護
(1)水利工程建設施工中的環境保護目標
水利工程建設的相關部門和施工單位,應該對國家相關的保護環境的規章制度和法律法規,以及與本合同相關的規定進行認真的貫徹落實,在施工區域內做好環境保護工作,針對施工區域外的樹木以及植物等應該盡量保持原狀,盡量降低因工程施工對于施工區域附近的環境污染,加強水利水電開挖邊坡治理,降低水土流失和沖刷的影響。大力開展噪音和沙塵的治理,對廢渣進行合理的排放,強化對施工廢水和生活污水管理,盡可能的降低施工活動對于周圍環境產生的影響。
(2)環境控制管理體系
在進行水利水電項目工程施工的時候,應該建立切實可行的環境保護體系。工程技術部主要負責分項工程環境保護方案以及項目環保措施的制定,對施工中出現的環境環境相關的技術問題進行有效處理。施工管理部主要負責合理安排生產,保證環保技術控制措施的貫徹落實,降低對環境的影響。其它各部門應該根據各自的管轄范圍,負責組織培訓施工人員的責任意識和環境保護意識,提高施工人員的綜合素質和技術能力。
(3)環境保護的具體措施
在工程開工建設前,應該編制詳細的生活區和施工區的環境保護計劃,并且上報監理工程師,經過審批后進行實施。同時,應該按照施工計劃,構建與工程同步的環境污染的防護措施,作好生活區和施工區的環境保護工作,避免因水利工程施工,影響和破壞施工區附近的生態環境。
關鍵詞:農村水利現狀方向
中圖分類號: TV 文獻標識碼: A 文章編號:
我國是一個農業大國,小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分,在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作,包括農村水工程、水資源和水環境。
一、農村水利現狀
1.農村水利管理滯后。農村實行生產責任制后,農民的個體經濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,農村水利工程管理粗放,有的灌區支渠以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴重,致使水利工程老化失修,毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一,彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去供水功能,農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水,也是對水資源的極大浪費,這樣下去,不光是農業生產受到影響,生存環境也會受到破壞。
2.農村產業結構發生變化。農村產業結構過去主要追求糧食產量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中,調整是市場化行為,一家一戶的生產模式缺乏統一的調整、建設和規劃,使得農村水利的配套建設出現了一些困難。
3.對水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快,對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞,會影響到水產養殖業的發展,也會影響到農民的利益。水質不能保證一定會引發一些矛盾,會影響到水利工程水費和水資源費的收繳。
4.財政投入不足。新農村建設以來,雖然國家大力扶持農村水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但在我們貴州大部分地區農村,沒有較多的資金用在農村水利工程建設上,很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農村水利工程建設需要的資金差距較大,主要靠群眾自行解決,因此嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程建設。
二、發展農村水利工作的方向
1.認真抓好農村水利建設管理工作。圍繞充分發揮效益,切實強化水利工程管理。水利建設是基礎,管理是關鍵。我國水利工程面廣量大,管理任務十分繁重。一是堅持按照“分級建設、分級管理、分級負責”的原則,健全和完善管理責任體系,明確責、權、利,真正將管理責任落實到單位、到個人。二是在現有管理模式基礎上,積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法,走管理維護與開發利用相結合,“以管理促開發,以開發促管理”的新路子。三是堅持依法管理,加大水行政執法力度,嚴肅查處河道、堤防管理范圍內的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為,依法維護水利工程正常運行,促進我市河道管理工作邁上新臺階。
2.農村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本,保障改善民生。把解決農民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為優先領域,加快改善農民群眾生產生活條件和農村人居環境,提高農民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發展,促進人水和諧。綜合考慮農村經濟社會發展與水資源條件,大力發展高效節水農業,加強農村飲用水水源保護,加快水環境治理步伐,增強農業農村可持續發展能力,促進水資源可持續利用。三是堅持統籌兼顧,推進協調發展。科學規劃和布局,東中西部統籌,平原、山丘區和草原牧區兼顧,大中小微工程并舉,工程措施非工程措施結合,推動農村水利協調發展。四是堅持建管并重,保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來,做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養到位,確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創新,增強發展后勁。深化農村水利各項改革,著力創新體制機制,推進法規制度建設,完善配套政策,加大科技推廣力度,加快管理方式轉變,為農村水利可持續發展奠定堅實基礎。
3.不斷深化農村水利改革,努力創新農村水利發展體制機制。當前,農村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進,改革的復雜性、艱巨性、系統性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向,注重協調推進和體制機制創新,不斷增強農村水利發展活力。
1)加快推進農村水利投資體制改革。積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金大幅增加對農村水利的投入力度、提高補助比例,逐步建立以財政補助為主導,國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以縣為單位、以規劃為依托,整合各類農田水利建設資金,提高資金使用效益。要充分利用市場機制,引導和鼓勵社會資金投入農村水利項目。
2)繼續落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區、泵站管理單位的“兩定”工作,通過中央補助、
地方加大財政投入等渠道,足額落實“兩費”,做到以事定員定崗,妥善安置分流人員,落實社會保障政策。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位,切實落實管理責任、管護措施和管理人員,全面提高小型水利工程管理水平。
3)推進農業水價改革和水權合理流轉。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則,推進農業水價綜合改革,把農村集體和農民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍,推行農業終端水價機制,探索實行定額內用水享受優惠水價和超定額用水累進加價。加強量水設施建設,建立健全科學、合理的水價形成機制,推進農業用水計量收費。建立水權合理轉換機制,積極培育水市場。
因此,隨著我國市場經濟的進一步繁榮和發展,資本市場對農業的關注度也有所上升,在我國出現了一些較為新興的灌溉服務公司,以及各地成立的節水抗旱服務組織,在工程的管理運行方面積累了一些經驗。各地推廣的小型農田水利工程的租賃、承包等形式,對于明晰產權,國有資產保值增值,調動農民的積極性都有重要的作用。
參考文獻:
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[3]陳玉姜.農村供水工程建設管理改革的幾點看法,2006.
[4] 張岳.21世紀初期中國農村水利發展綱要.水利水電論文,2008.
1.泥沙處理系統實習
江河水利工程中的泥沙問題是世界普遍關注的大問題,漏斗式排沙技術是新疆農業大學水利與土木工程學院周著教授等人經過近20年的試驗研究和工程應用而獲得的一項成本低、效果好的排沙技術,可廣泛應用于灌溉、引水式電站、工業及人畜飲水、水產養殖等諸多領域的泥沙處理。實習過程中,除了帶領學生參觀我院水工實驗室的排沙漏斗模型,還邀請了周著教授本人給學生作報告;在呼圖壁青年渠首工程、石河子紅山嘴電廠引水渠首工程現場,同學們不但看到了正在運行中的排沙漏斗,也看到了正在施工的新型排沙漏斗和由基層水利工作者研發的集沉沙、除漂等功能于一體的條形濾網式河水過濾系統。通過看模型和專家講解,了解泥沙處理系統的研發過程和工作原理,通過工程現場的實地觀察了解其具體應用及工況。
2.節水設備公司實習
農業高效用水是我國推進農業現代化建設的重要內容,而節水設備又是農業高效用水的關鍵技術所在,通過在節水設備公司實習,首先使學生了解過濾、監測、自動化控制等節水產品的作用、結構及工作原理;通過生產車間參觀了解管材、管件、施肥裝置等設備的研發、生產及檢測方法,使學生對節水設備的工作原理、研發、生產到質量控制有一個較為系統的認識。
3.自動化滴灌系統實習
目前,新疆的大田滴灌推廣面積居全國第一位,近年來隨著科學技術和社會經濟的不斷發展,自動化滴灌逐漸推廣和普及開來,并將最終成為農業高效用水的重要技術和工程措施。實習過程中我們結合新疆的實際情況參觀了新疆軍塘湖流域棉花自動化滴灌系統,使學生了解自動化滴灌系統的組成、構建及各個子模塊的作用及工作原理,認識首部過濾施肥控制器、灌溉控制器、RTU、電磁閥和電磁閥信息反饋傳感器等關鍵設備,了解其安裝和運行管理方法。
4.水廠實習(安全供水工程)
2005年,國家啟動了農村飲水安全應急工程,要在兩年內解決2120萬農村人口飲水安全問題。總理在2005年的政府工作報告中,也把“讓人民群眾喝上干凈的水”作為奮斗目標之一。城鎮安全供水也是農業水利工程專業所涉及的重要領域,通過對水廠實習,使學生建立較為全面和系統的認識,熟悉水廠工作流程,總體布置及處理構筑物的類型和構造特點,了解水廠運行和維護管理方法。了解安全供水工程的規劃、設計和施工管理方法。總體來看,生產實習涵蓋了蓄水、輸水、供水、灌溉、泥沙處理等方面,內容涵蓋了農業水利工程所涉及的絕大多數領域;學生通過實習,不僅對農業水利工程有了宏觀上的了解,也對農業水利工程的規劃、設計、施工、運行、管理等具體環節有了更加深刻的認識,使學生能鞏固所學的專業知識,提高發現問題、解決問題的能力。并且能加快學生對理論知識的消化、理解和掌握,加速理論教學的進程,增強理論教學的效果。
二生產實習的教師隊伍建設
實習指導教師對整個生產實習起著主導作用,學生在生產實習中是否有所收獲、收獲大小,在很大程度上取決于指導教師主導作用的發揮[2]。為了保證教學質量、提高生產實習的效果,新疆農業大學水利與土木工程學院主要從實習單位和學院配備了指導教師,并且對其都有具體的要求。(1)選拔優秀骨干、工程技術人員和高校教師作為實習基地指導教師。(2)選派業務骨干開展教學法和教學技巧的培訓和研討,共同指導學生進行工程實習,不斷完善實踐教學團隊,形成良好的梯隊,在實踐教學中發揮帶頭作用,實現可持續發展。(3)制定相關政策,鼓勵青年教師積極參與實踐教學環節,實行實踐教學和學生管理的崗前培訓,讓實踐經驗豐富的教師擔任導師,指導青年教師參與工程實踐活動。(4)認真編寫實踐教學計劃、教案,實踐教學指導小組對指導情況和效果進行檢查和考核,讓實踐教師對每一個實踐教學環節都有充分的認識,適應實踐教學的要求,不斷提高實踐教學水平。(5)鼓勵青年教師對實踐環節進行教學改革和研究,發表相關的論文,申請相關的課題,并把研究成果用于指導實踐教學,改善實踐教學的效果。(6)設立專項經費,用于支持老師參加各類學術會議,支持青年教師參加理論培訓班。鼓勵老師走出去,與同行交流,互相學習,提升理論水平。
三生產實習的組織方式
由于實習經費有限,時間短,任務重,學生人數多,為了保證生產實習取得較好的效果,結合新疆農業水利工程大學生生源的實際情況,我們采取了集中實習和分散實習相結合的組織方式。
(一)集中實習方式
通過學院統一組織,配車、安排住宿,按照實習計劃已經設計好的實習路線,由若干名實習指導教師統一帶隊集中赴實習單位實習。集中實習是新疆農業大學農業水利工程專業生產實習的主要方式。這種組織方式,學生基本上每天上午都在會議室聽相關專家的報告,往往結合直觀、形象、生動、立體感強、信息量大的多媒體技術,介紹工程概況、施工、作用及運行管理,使學生更充分地了解實際生產過程,提高學生的學習興趣,加深學生對知識的理解與記憶[3]。下午到工地參觀,部分學生參加實際操作。晚上回到駐地,學生和帶隊教師進行討論和交流,談心得體會。
(二)分散實習方式
在近幾年擴招政策下,參加畢業實習的學生人數已達200多人,集中實習相當困難。因此,新疆農業大學水利土木工程學院采取了分散實習:鼓勵有條件的學生自己聯系實習單位。具體操作過程:學生通過教師、家長等社會關系,以推薦形式到較大的建管局、施工單位、監理單位進行實習。如新疆額爾齊斯河建設管理局、塔里木河建設管理局、新疆昌源水務集團有限公司、葛洲壩新疆工程局、兵團建工集團等諸多單位進行實習。由于分散實習每個單位去實習的人數比較少,較集中實習學生就有更多的機會進行觀摩學習和動手操作,如果實習單位能夠安排專人對其進行指導,對其安排具體的工作任務,分散實習的學生將從具體的工作中發現問題,從而激發他們的學習興趣。其次,分散實習的學生大部分聯系的都是畢業后的意向單位,提前實習對他們今后的就業起到了良好的銜接作用,對于學校來講在推薦學生的同時也在一定程度上緩解了學校的經費壓力[4]。為了保證分散實習學生的實習效果,學院對分散實習的學生也提出了具體的考核要求,力求使分散實習的整個過程都能夠得到很好的質量控制。
四生產實習的考核方式
為了確保生產實習的教學效果,除了在實習過程中要求學生嚴格遵守實習單位的規章制度和勞動紀律外,還要特別強調對學生已完成實習內容的檢查和考核。
1.實習過程的考核充分發揮學生干部的作用,讓責任心強的學生干部擔任實習小組的組長,協助帶隊教師對學生在實習過程中的表現,學習態度,聽講、提問、討論發言及記筆記情況及時地記錄和檢查。發現問題學生后在第一時間對其進行教育,確保整個實習過程有良好的學習氛圍。
2.實習結果的考核實習結束后,要求每個參加實習的學生撰寫實習報告。為防止網絡下載,要求實習報告必須為手寫,要求文理通順、字跡清楚、繪圖準確、圖文并茂,字數為7000字以上。近年來,我院不斷地總結經驗,逐漸形成了實習答辯制度。實習答辯是生產實習的最后一個步驟,也是生產實習質量控制的關鍵環節。由實習單位和學校有實踐經驗的教師組成答辯委員會,每個工地至少1名項目經理或技術負責人參加,學生每人給10分鐘的答辯時間,通過學生陳述、評委質疑、學生回答、師生討論等環節督促學生獨立思考,從各個方面提升學生的學習能力。最終考核成績由平時成績、報告成績及答辯成績組成,能夠比較全面的評價學生實習的效果。
五生產實習過程中存在的問題及解決措施
(一)存在問題
1.生產實習點多面廣、跨度大農業水利工程的實習由于實習內容往往涉及到水庫樞紐、渠首、渠道、灌區等,實習地點不是一點,而是一個面,所以實習地點就不能固定在一個地方,流動性比較大;其次雖然近年來新疆的社會經濟實現了跨越式發展,但是由于農業水利工程專業的實習地點往往在鄉鎮一級的單位。但目前在縣城、鄉鎮要找到同時容納200多人,價格適宜的賓館比較困難,往往需要將學生安排在幾個賓館,管理非常不方便。
2.實習單位接納能力嚴重不足近幾年來,由于高校改革的深入,高校連年擴招,特別是新疆農業大學的農業水利工程作為熱門專業,招生規模逐年擴大,面對每年200多人次的生產實習,在新疆能夠同時接納這么學生實習的單位還是寥寥無幾。不像三峽工程、黃河小浪底等工程在施工前就已經考慮了建立大學生實習基地,因為沒有專項資金支持,新疆的水利工程在建設前沒有考慮建設大學生實習基地,接待幾十人還可以,但是上百人次的接待就顯得非常吃力。
3.實習經費投入不足校外生產實習需要很大的花費,包括實習費、住宿費、交通費、講課費等[5]。學校本身由于經費問題很難為實習單位配套足夠的經費,實習單位往往會因為承接實習活動而自己貼錢,因此對于接待大學生生產實習這樣“既費時,又無利”的工作,很多實現單位就無積極性可言,多數采取的是能免就免的態度,使得學校在取得實習單位配合方面難度很大[6]。
(二)解決措施
1.集中住宿,連片實習新疆地域遼闊,再加之農業水利工程生產實習“面狀分布”的特點,新疆農業大學水利與土木工程學院的教師通過多年的實踐,總結了“集中住宿,連片實習”的方法來減少在路上花費的時間。在對新疆典型水利工程分布進行認真地分析和篩選,選擇了北疆瑪納斯河流域和呼圖壁河流域兩個相對集中的區域進行生產實習。上述的兩個流域是全疆灌區管理的典型示范區,在該流域既有豐富的地形和水庫、渠首、電站等水工建筑物,又集中了各種灌水方法和灌溉制度,而且各種新設備、新工藝均有應用。最近幾年的實習我們都以瑪納斯縣為中心(住宿)、每天驅車去東面的呼圖壁縣和西面的石河子,最遠的地方距離住宿地點100公里左右,能夠實現早晨出發,晚上回來,非常方便,學生和帶隊教師均對此種實習方式表示滿意。
2.調整實習方式針對200人龐大的實習隊伍,住宿和參觀難度均較大,我們對集中實習又采取了分批的方法。將實習的學生分為5~6個實習分隊,每隊30~40人,配備1~2名指導教師,這樣就比較容易地解決住宿和實習問題。實習期間,實習分隊奔赴不同的實習地點,這樣就緩解了實習單位的接受能力,一個單位去30~40人,再分幾個小組進行實習,組織起來相對容易,而且實習期間的安全問題也能得到有效的保障,在規定的實習時間內能夠保質保量地完成實習任務。
3.積極推進校企共建新疆農業大學水利與土工程學院農業水利工程教研室通過積極的努力,已經和5個水利單位簽訂實踐教育基地,加強了與企業的聯合,逐步實行“訂單式”培養,增加學生到企業進行實習實踐的時間和內容。對培訓的學生,合作單位可以先進行招聘。每年假期,學校均會選派相關專家和優秀教師到合作單位進行講學,幫助合作單位對基層干部、技術人員進行技術培訓和指導,不斷地提升他們的業務能力,對合作單位提供了有力的智力支持同時,也為企業節約了大量經費。此外,學校還鼓勵和支持合作單位中業務骨干攻讀我校的在職研究生,對企業攻讀學位和進修的骨干人員采取靈活的教學方式、為其專門制定教學大綱,畢業論文完全結合他們的實際工作來撰寫。在校企共建的過程中,對于從生產一線發現的問題,由學校教師和基層的工作人員共同解決,積極申報和完成科研項目。這樣既增加了高校教師研究課題,也解決了企業缺少專業研究人員的矛盾,使高校人才優勢和企業的平臺優勢都得到了充分的發揮,二者實現了共贏。經過若干年的積極探索,合作單位對學校的態度經過了抵觸—認可—歡迎的思想轉化過程,校企合作逐步走向快速、良性發展的軌道。
六結語
人才培養方案的制定與優化是特色專業建設的核心內容。本專業將圍繞我國及四川農業基礎設施建設及人才需求形勢,對農業水利工程專業的課程體系、教學內容、教學方式、實踐教學環節進行系統深入的研究、改革與建設。基于水資源循環利用、低碳經濟等新興產業的社會需求,針對農村病險水庫整治、水工建筑物安全檢測、農業污水灌溉、農村水安全健康風險評估及整治等問題大力優化人才培養方案并形成鮮明的特色。
1.以科研及教改項目為抓手,積極推進課程建設與教學改革。以09年省教育廳已批準立項的科研項目《四川盆地西緣典型區農村飲水水質健康風險評估》以及教改項目《農業水利工程專業實踐教學體系構建研究》為抓手,通過改革課程內容和課程體系,構建更加有利于實現人才培養目標的教學體系。繼續推行教學方法和教學手段的現代化,加大網上教學資源建設力度。
2.以培養質量為著力點,進一步強化實驗、實踐、課程設計及野外教學實習。①實驗教學方面:實驗類型:專業基礎———專業課———核心課程———綜合設計。由單純技能培養,轉化為系統綜合的能力培養,增強學生對各學科內在有機聯系的認識,避免實驗內容的重復。教學途徑:必修實驗-選修實驗-開放實驗-探索實驗。通過國家級大學生創新性實驗計劃項目、校大學生興趣培養計劃項目的實施,營造工程意識、科學精神的培養氛圍,加強學生專業興趣的培養。輔助方法:模擬演示—電子教案—課件—微機數據處理。把各核心課程及實驗形象而直觀地介紹給學生。②野外教學實習方面:校區周邊地區及岷江流域水電能資源十分豐富,蘊含著豐富的農業水利教學資源,地緣優勢特別突出。根據西部大開發、四川省農業水利工程現狀、新農村建設及災后重建等的社會需求導向的新特點及發展態勢,從實習內容、實習方式、實習時間等方面努力探索,改善實踐效果,大力探索創新型人才培養模式。
3.以學校“雙支計劃”和百名博士招聘為平臺,加大師資培養及引進力度。以學校“雙支”計劃為平臺,大力加強師資培養,加強對外合作;加強教師之間的教學交流;派遣校內專任教師到相關產業領域學習交流,開展產學研合作;積極引進高層次復合型人才與聘用具有實踐經驗的校外兼職教師相結合,以此作為現有專職教師隊伍的補充。
4.以教學管理的改革和創新為突破口,強化并加強專業教學的標準化管。建立健全嚴格、科學的教學管理體系與管理制度,加強教學管理隊伍建設。本著規范教學管理,依據教學管理的規律,著重加強教學管理隊伍結構的優化。規范教學過程管理,提高教學質量。農業水利工程專業的教學實行校、院、系三級管理,以水利與建筑工程系的自身建設為重點,切實調動師生的積極性,強調教師是課堂教學的第一責任人和具體教學實施者的作用。
二、建設進展
1.人才培養。以學校本科生導師制為依托,從大三上學期開始,根據每一個學生的具體情況確定畢業論文題目,切實做到因材施教。繼續保持和完善現有本科人才培養方案的基礎上,探索定單式培養、開放式辦學模式;聘請國內、外高級專家學者、企業高層主管和實習基地技術人員作畢業生實習和就業的指導教師,增強學生與社會的和生產一線接觸的機會;對具備良好科研潛質的優秀學生,進行科研專項輔導,積極參加學術交流,發表科研論文,確保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。
2.專業師資隊伍、課程、教材建設。已引進人才4人;構建專業負責人———專業方向負責人———學術骨干有機結合的金字塔形專業梯 隊;增強教師隊伍的專業素質,鼓勵教師攻讀學位和外出進修,加強科研課題和教學課題的申報工作。
3.大力推進科學研究與國際交流。突出優勢,體現特色。積極組織申報省部級以上縱向課題,力爭國家課題,同時進一步加強與相關企業及水利部門的橫向合作力度。
【關鍵詞】農村經濟;小型水利工程;效益;管理
目前,我們的水利工程施工管理水平有一定提高,但存在的一些問題也不容忽視。諸如,不注意施工隊伍的選擇、質量監督制度的不完善、建設單位管理體系的不健全、施工管理中的不正之風等問題,都直接或間接地對工程建設質量產生不利影響,甚至產生重大事故,或出現“豆腐渣”工程。使工程不能正常運用,影響了工程效益的如期發揮。對這些問題我們必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設質量。
1.小型水利工程管理現狀
一般來說,小型水利工程主要出現在農村,下面我們來具體講一下農村小型水利工程的管理現狀。農村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設施主要是靠當地農民集體投資或貸款興建的,但是由于農村的經濟體制還不完善,農村小型水利工程管理中出現的問題越來越明顯,主要包括以下幾點:
1.1工程管理不及時,效率低
由于近年來農民個體戶的獨立經濟意識較強,忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導致損失嚴重。不同領域的生產進度也不一樣,各自領域為了滿足自身的生產需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對水資源的一種浪費。長期下去,不僅會影響到農業的發展,還有可能會破壞生態環境。
1.2農村基層水利工程管理人員的綜合素質低
隨著近年來政府對水利工程的投資增多,水利工程項目也在不斷增加,急需大批水利工程技術人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學,工作效率低下,應當精簡結構,減少不必要的財政開支。大力引進水利工程技術人員,加強水利工程的技術力量。另外,企業應該重視對水利技術和管理人員進行培訓,提高他們的專業技能和綜合素質,增強企業的市場競爭力。
2.認真抓好施工質量管理
施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體,具有協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合,努力提高工程建設質量,創出優質水利工程。具體說來,施工中應著重抓好以下一些環節:
(1)編制施工組織計劃,制定施工技術規程。建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范,結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。施工中要嚴格按照施工技術規程執行。
(2)實行工程監理制。監理是代表國家對工程質量進行監控的,依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格,監理有權責令其停工、返工。
(3)成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織,由建設單位負總責。施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員,負責施工自檢及施工文件的填寫和編制,并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續,方可進入下一步工序。
(4)施工過程中,施工各方要切實把質量控制放在首位,實行全面質量管理。施工單位要主動自覺堅持質量第一的觀念。質檢組織要本著對事業高度負責的精神,嚴把質量關。
3.小型水利工程管理的發展趨勢
為了改善我國農村的小型水利工程設施,不斷推進農業現代化進程,我們主要針對上面我國小型水利工程管理現狀出現的一系列問題,提出了一下幾點建議,即小型水利工程管理的發展趨勢:
3.1加強對小型水利工程的科學管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關單位和個人,采用專業維修或個人承包的方式來加強對小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運行。另外,為了使小型水利工程充分發揮其水利效益,我們還應該做好水利設施的配套工作。水利工程管理人員要根據不同水利的特點,對不同功能的水利工程進行管理,使他們的工程效益達到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會效益和經濟效益之間的關系,在不影響水利工程正常運行的情況下,努力降低運行成本,提高水利工程管理水平。
3.2加大對小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農村水利工程的建設,這需要當地農民和政府的共同投資。為了適應當前水利事業的發展,我們不僅要對現有的水利工程進行維護修理,還要增加新的水利工程項目。小型水利工程的管理不僅需要專業的人員進行管理,還需要政府對其實現行政領導,充分發揮政府的引導作用。為了避免農業專用資金被貪污或挪用,需要項目主要負責單位及時向政府匯報資金支出情況和項目的進度,使政府下撥資金運用透明化。
3.3加大人力資源開發,大力引進水利工程的技術人員和管理人員
對農村現有的人力資源進行分類,有計劃的安排人才去進一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵在職人員自主學習,提高工作人員的專業知識水平和綜合素質。對于技術人員進行明確分工,每個人都有主攻方向,同時能顧全大局,承擔相應的工作。
4.總結
為了加強小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規律和適應社會主義市場經濟的水利工程運營體制。這個管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責任義務,還要有健全的法律法規體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術水平和專業技能,管理更加科學合理化。加強小型水利工程管理,可以充分發揮它的社會效益和經濟效益。這樣也有利于促進我國農業生產水平的提高,增加農民收入,也有利于更好地構建社會主義和諧社會。水利工程是農業發展的經濟命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現的問題,并對這些問題提出了具體的建議,也就是今后農村小型水利工程管理的發展趨勢。為了更好的發揮小型水利工程的經濟效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費用投資,對水利工程實現合理化管理。 [科]
【參考文獻】
【論文摘要】山塘作為山丘地區小型或微型水利基礎設施,點多、面廣,分布不均,大多數興建于20世紀60年代,為各地農田灌溉和農業生產,發揮了重要作用;由于投入不足、管理不善、年久失修,其功能和效益極大衰減。文章以永州市為例,對目前山塘建設管理中存在的主要問題,進行了具體的分析和闡述,提出了如何搞好山塘建設管理的主要對策和新途徑,將有利于農業生產的 發展 和新 農村 建設。
永州市地處湖南省西南部,屬亞熱帶山丘區,境內群山連綿,丘陵起伏;全市轄9縣2區,188個鄉鎮5356個行政村,總人口570多萬人,其中:農業人121428.85萬人,非農業人1:3141.71萬人;全市耕地面積26.90萬hm(403,49萬畝),其中:水田22,59萬hm(338.84萬畝),旱地431萬hm(64.65萬畝)。境內旱洪災害自古頻繁,一直有先洪后旱,旱洪交加的特征;洪災常以暴雨、山洪形式出現,多沿溪河兩岸發生,時間較短;旱災往往范圍廣,時間長,有“洪水一條線,旱災一大片”的俗語之說,干旱少水成為制約全市農業綜合能力提高和農村 經濟 發展的“瓶頸”。
1 山塘的基本現狀
截至2007年底.全市已建設各類水利設施20多萬處,其中:大型水庫2座、中型水庫29座、小型水庫1328座,山塘18.8萬余口(其中容量5萬m3以上的骨干山塘6.5萬多口);
全市山塘總數占已建設各類水利設施的90%以上,蓄水總量約為45億m。,為全市大中小型水庫蓄水總量的2.5倍.占境內年均產水量194億m3的23%。這些山塘分布在各個鄉村,絕大多數屬村組集體所有.點多面廣.是當地保水抗旱的“主力軍”,為全市農村農田灌溉和農業增產豐收,發揮了巨大而不可替代的重要作用。但絕大多山塘都是20世紀60~70年代修建,由于種種原因,全市山塘不同程度地存在老化失修,淤積嚴重,功能退化等問題。據調查統計,目前全市山塘蓄水能力不到原蓄水量的60%,實際灌溉面積不到設計標準的60%,并且存在不少病險安全隱患,抗旱保水作用和效益日漸減弱。
2 存在的主要問題
從20世紀80年代實行聯產承包責任制以來.永州市農村小型水利設施維修基本處于停頓,山塘淤泥越來越厚、滲漏拋荒日益嚴重、灌溉能力日趨萎縮等等。目前,在山塘建設管理存在如下突出問題:
(1)總量不夠,分布不均。在全市大小山塘中,微型山平塘多,骨干山塘少,從滿足全市農田灌溉和新農村建設的角度來看,山塘總量仍然不夠,還不能滿足農業生產發展和新農村建設的需要;同時,全市山塘分布不均,北面多、南面少,其中僅祁陽縣大小山塘就有7萬多口,占全市山塘總數的37%。由于山塘總量不夠,加之分布不均,因此永州還沒有從根本上解決水旱災害的難題,目前全市還有35個鄉鎮188個村的農業生產“靠天吃飯”,122萬多農村人121飲水安全得不到保障,不少村莊連消防用水都無法保障。
(2)質量不高,病險嚴重。由于全市大多山塘興建于20世紀60~70年代,受當時資金、建材和技術條件的限制,建設標準低,質量差。經過30—40年的運行,大部分山塘因維修經費無法落實、管理不善和老化失修等原因,工程不可避免地出現老化和損壞,形成病險或隱患工程,諸如壩體或塘埂變得單薄、滲漏、軟基,涵管斷裂、堵塞現象,有的甚至成為空塘。經調查和初步統計,目前全市有13萬余口山塘存在不同程度的病險情,只有通過限制蓄水或騰空庫容來確保度汛安全。
(3)管理不善,功能衰退。山塘屬于小型或微型水利工程,其管理比不上上型號的水庫,沒有專門管理機構和人員。計劃經濟時代,主要依靠農村集體經濟組織來管理農村山塘水利基礎設施;有的大隊或生產隊即使派人兼管山塘.也是采取“記工分”的形式,給予山塘管理人員十分微薄的報酬.因此管理人員無積極性,加之其管理模式陳舊,山塘維修、建設與管理得不到有力支持。20世紀80年代中期,隨著農村聯產承包責任制的實施,特別是進入市場經濟時代后,由于管理模式未創新,投入跟不上,農村小型或微型水利基礎設施基本無人管理,很多地方小型或微型水利建設管理基本處于停滯狀態。大部分山塘出現病險情,灌溉渠道滲漏嚴重,渠道淤積逐年加深,灌溉面積不斷減少,灌溉功能和效益急速衰減。
(4)投入不足,后勁不強。2005年前,由于國家對水利建設的投資主要是投向大江大河和上型號的重點水利工程.總體上說,農村山塘的建設管理基本得不到國家公共財政的“惠顧”,而主要是靠農村集體經濟和村民自力更生;從計劃經濟年代的集體投工投勞,歷經“水利義務工”和“勞動積累工”,雖然對山塘的建設與管理起了一些積極的作用,但還是“杯水車薪”,無法滿足農業用水和生產發展的需求。特別是近兩年,中央惠農政策出臺后,“兩工”被取消,實施“一事一議”政策后,以前的投入機制已過時,而新的投入機制尚未形成,農民既不愿出錢.也不積極投工,一些有利于加快農村水利發展的政策仍停留在口頭和紙張上,加上村集體資金匱乏,許多問題得不到解決,農村山塘的維修、建設和管理“乏力”,從一定程度上制約了農村經濟的發展。
3 主要對策和建議
(1)提高認識.強化組織領導。小型農田水利工程特別是山塘建設管理是農村工作和水利工作的重要內容之一,是改善農民生存環境、生產和生活條件,促進農村脫貧致富奔小康的必備工程,同時也是一項情系廣大農村群眾的德政工程、民心工程,應列入各級政府和部門的工作目標管理考核內容。當前農業和農村經濟發展進入新的階段,小型農田水利工程建設面臨一系列新課題,各級黨委、政府應高度重視,樹立小型農田水利工程建設是農業和農村經濟發展重要基礎的觀念,充分認識小型農田水利工程建設不僅是加快農業和農村經濟發展的現實需要.也是促進農村經濟發展的長期任務,為此,各級領導特別是水利部門要一級抓一級,真正做到思想、領導、任務、責任和獎罰“五落實”。
(2)創新機制,加大建設投入。要切實抓好山塘等小型農田水利工程設施前期規劃.拓寬投資渠道,建立和完善多元化的投入機制。具體來說,就是要“爭取國家的、增加地方的、捆住其他的、調動農民的、吸引社會的”。一是積極力爭國家對小型農田水利工程的投入。近年來,中央財政設立了小型農田水利工程設施建設補助專項資金,出臺了《中央財政小型農田水利工程設施建設“民辦公助”專項資金管理試點辦法》,寧遠縣被國家納入“民辦公助”小型農田水利工程實施建設試點縣,總投資規模為440萬元.其中:中央財政補助67萬元,省、市縣各配套67萬元.其他為群眾自籌,工程項目主要以山塘興建加固、渠道襯砌防滲、渠系建筑物改造為主,該項目已經竣工驗收,成效顯著:二是市縣區兩級政府相應增加公共財政對小型農田水利建設的投入。2007年,永州市政府立足 農村 水利實際,制訂出臺了《農村重點骨干山塘整治獎勵辦法》,規定骨干山塘的整治資金來源以群眾投工投勞為主,市、縣區政府以獎代補資金為輔;市水利局、市財政局對山塘整治驗收合格確認后,市政府對每口骨干山塘平均獎勵2000元.大多數縣區按照市里的要求對每口骨干山塘平均獎勵1000元;三是整合農村各類涉水資金。采取“渠道不變、用途不變、各投其資、各記其功”的辦法,用規劃整合項目,用項目整合資金,把農田水利基本建設投入、以工代賑、農業綜合開發、扶貧開發、商品糧基地建設、土地開發整理、煙田建設等能用于小型農田水利建設的資金整合集中、統籌使用,提高資金使用效益與效率;四是積極引入信貸投入機制,拓寬山塘建設投資渠道;五是改革產權盤活資金投入.實行以資產換資金,以工程養工程。近年來,祁陽縣在大村甸鎮3個村進行了小型水利產權改革試點,將山塘的經營權至少出租10年以上,一次性收回租金,解決山塘整修資金問題;這3個村的21口山塘、1座小型水庫全部被人租賃養魚,租金達30多萬元。同時,按照“誰投資、誰開挖、誰經營、誰受益、”的原則,籌集資金55萬元,新開骨干山塘3口.整修、清淤山塘15口。目前,全縣已有6300口山塘、41座小型水庫通過改革產權籌集到了建設資金,這一經驗目前正在全市推廣。