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調查結果顯示,在抽樣調查的樣本里,資產最多的10%的家庭占全部家庭總資產的比例高達84.6%,而正是這些家庭拉高了家庭資產的平均數。有個段子是這么說的:張家有錢一千萬,九個鄰居窮光蛋,平均起來算一算,個個都是“張百萬”。所以,這種“中國城市家庭資產平均247萬元”的數據,不過是又一個“張百萬”的故事而已。
不過,雖然城市家庭資產的中位數僅為40.5萬元,這個數雖然比較接近普通人的感覺,但是實際上,很多人即使有這么多資產,自己或者也從未意識到,或者對此沒有任何感覺。比如,這幾年房價上漲很快,很多在一二線城市買房較早的人,即使僅早上兩三年,房子的增值部分恐怕也已經可以以十萬、百萬計了。雖然他們仍然背負著沉重的還貸壓力,但是,從家庭賬面上來看,他們或許都可以被稱為“百萬富翁”。只是,紙面上的“富翁”終究不是真正的“富翁”,在實質上,他們也只是背著重重的殼努力向上爬的蝸?!柏撐獭倍?。
其實,與感覺不符的又何止是家庭資產。近些年,諸如“被幸?!薄氨桓辉!敝惖脑~之所以一再涌現,就是因為很多由官方、半官方甚至是社會組織、學術機構公布的相關數字所描述的“幸福”“富?!钡?,與公眾的感覺出現了嚴重的不一致,“被”成為公眾一再自嘲“拖后腿”的用語。
雖然很多人對“家庭資產平均247萬元”的調查結果表示質疑,但是參照其他數據后我們會發現,這樣的調查結果實際上跟普通人的感覺差別并不大。因為,相關數據也顯示,90%家庭的總資產僅占全部家庭總資產的15.4%,也就是說,多數家庭只是又一次“被平均”,又充當了一次“拖后腿”的角色而已。
一、活動內容
1、深入本地中小學進行調查走訪,了解本地基礎教育的現狀,特別是農村基礎教育的現狀。
2、了解我校畢業生回生源地就業情況以及用人單位對我校畢業生的意見反饋。
3、走訪調查身邊的先進基層黨員,了解基層黨建工作。
4、農村地區的同學,深入調查免征農業稅后農民的收入狀況,以及農村目前存在的其他問題。
5、城鎮學生深入社區調查城鎮居民中低保戶的生活狀況,以及政府對其改善生活質量所采取的措施。
6、調查了解本地農村的建設情況以及改革現狀。
7、開展送溫暖活動。為所在社區提供公益服務,如為軍烈屬,孤寡老人、殘疾人、下崗工人等社會扶助對象解決生活問題,幫助社區管理部門開展宣傳、咨詢工作,參加社區組織的義務勞動等。
8、結合實際,到廠礦、社區、健身中心等地方開展傳播體育健身理念,推動全民健身的活動。
二、具體要求
要求我校在校學生都要加入到實踐調查活動中來,開學后要交上不少于1500字的社會實踐報告或調查報告,校團委將根據調研報告的具體內容和其他有關情況評選出“先進個人”若干名、、“優秀實踐(調查)報告”若干名,頒發獎品及證書,對不合格和無故不參加活動的同學取消年度評優資格。
關于組織開展xx年年暑假大學生社會實踐活動的方案
為深入貫徹黨的xx大、xx大精神,認真學習領會******總書記關于青年健康成長的“四個新一代”的要求,引導青年學生在改革開放和現代化建設的偉大實踐中學習貫徹“三個代表”重要思想,樹立和落實科學發展關,構建社會主義和諧社會,扎實推進我系部學生的“社會實踐經歷”教育,培養學生的社會責任感,提高學生的社會競爭了力,特組織學生開展xx年那邊暑假社會實踐活動,現就有關工作安排提出如下意見。
一、活動主題
學會感恩*體驗成長*共建和諧*關注社會
二、指導思想
活動要緊緊圍繞我校學生培養目標,根據我部學生實際,幫助學生適應社會規范,明確社會角色,提高服務社會的技能,加速個人社會化進程,努力培養“理想遠大、信念堅定、品德高尚、意志頑強、視野開闊、知識豐富,開拓進取、艱苦創業”的新一代青年,進一步增強青年學生投身全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會偉大實踐的責任感和使命感。
三、活動內容
活動要切合“學會感恩 體驗成長 共建和諧 關注社會”的活動主題,以家庭角色體驗、社會角色體驗、專業素質拓展、特色實踐服務和服務社區行動為主要內容,并在活動開展過程中爭取建設一批基于長效機制、特色鮮明的社會實踐活動基地、崗位體驗實踐基地和服務社區平臺。
(一)家庭體驗。以感恩父母、回報家庭為導向,在暑假期間,從事不少于二周的家務勞動,具體勞動內容包括每天做一次飯,打掃一次衛生,外加一項其他家務勞動。另外強調必須給父母親或爺爺奶奶、外公外婆中的一位洗一次腳,深深體會一回長輩們的艱辛。目的是使同學們認識到服務社會要從回報家庭做起,家庭作為社會基本細胞是學生社會化過程不可或缺的重要環節。
(二)社會體驗
角色體驗。以認知社會、了解社會為導向,依托一所學校、一個社區或一個企事業單位,在某一具體崗位上,從事一天以上的社會工作。要結合自我實際,盤活各種社會關系,主動出擊,拓寬渠道,開展崗位體驗、社會兼職、勤工儉學等活動,創造的實踐機會。
在這次“學子看改革——中小學改革開放30周年社會調查活動”的調查中發現,課程的改革是最受關注的。有70%的家長是反對減少主課的,而有90%的學生是贊成的,這說明這樣的改革,對于學生而言是受益的,而家長的反對是為了增加孩子的學習量來提高學習成績。
在多數家長看來,學生的職責就是學習,只有加大學習量,才能取得好成績。其實這種理解是很片面的。從這次的調查不難看出,多數家長的觀點與學生的觀點是背道而馳的。學生不一定只是學習課本上的知識,那是很有限的,在家庭、社會的生活中,我們同樣可以學到很多的知識與道理。
這樣的改革對于學生自身的確是有益的,可也要引發家長的思考,學生真的就只能會學習嗎?那豈不是成了學習的機器?我們學生也要有自己的思想,也要有自己的空間與時間,有自己的自由。在緊張的學習中學點其他輕松的課程,不也是一種學習嗎?
很多孩子都因父母的逼迫而去勉強自己做不喜歡,甚至是討厭的事,最后離家甚至是尋死;也有很多父母強迫學習的孩子,長大后一個個卻變成了只會讀死書的書呆子,這是多么悲哀的事實?。∥覀冎肋@是大人們愛我們的方式,但是,你們有沒有想過我們內心的感受呢?
與難點知識,設置層層問題,循循誘導,喚起學生求知欲望,讓學生積極思索,主動進入新知探究活動中。再如情境引入。在政治教學中,教師可巧妙運用豐富多樣的教學手段來展示有關學習素材,讓學生根據具體情境展開討論交流、表演探究等,從而營造互動氛圍,激發學生經驗與情感,讓學生主動參與。如學習《相逢在花季》時,教師可引入多種情境,引導學生思考,使其主動參與學習。
情境1:小軍是初二(1)班的班長,小芳是班上的學習委員,兩人因班級工作關系接觸較多,小芳一看到小軍就臉紅,班上的一些學生對他們指指點點,請問面對這一情況,小芳應如何做呢?思考:男女生是否可交往呢?說明理由。
情境2:某周六上午,小強在qq上約小紅外出游玩。思考:小紅是拒絕還是接受呢?如果接受,在應約過程時,小紅應注意什么?如果拒絕,又該說什么理由呢?學生可暢所欲言,然后教師點評與補充,讓學生構建健康向上的異性關系。另外,還有直觀演示。即借助多媒體等現代化手段來出示與教學內容緊密相關的視頻、圖文材料、漫畫、生活實例、時政新聞等,配上生動的教學語言,以增強學生直觀感受,吸引學生學習注意力,讓學生感覺政治不再是遙不可及,而是與生活實際密切聯系的。如學習《做守法公民》時,教師可呈現兩幅圖片,引導學生比較分析,說說自己的感想。提示:結合自己的生活實際,回顧七年級第五單元《遵紀守法》內容,講講遵守公共場所規矩、校規、家規的重要性。然后思考:什么是依法治國?為什么要依法治國?并呈現有關生活案例,引導學生自主探究,加深理解。
二、注重探究與合作,學生自動,生生互動
1.自主探究,學生自動
在互動式教學中,若要真正實現課堂有效互動,則需要提高學生自主探究能力,讓學生學會獨立思考,學會“自動”,然后才能有效交流,表達自己的獨特觀點,實現生生互動。因此,在初中政治教學中,教師需要放手讓同學自主探究,積極融入課堂活動,理解知識,培養學生問題意識與思考能力,為課堂互動做好準備。①自主預習。如教師提出適量的問題,要求學生自主預習,解決問題,并大膽質疑,提出問題,便于課堂討論。②資料查閱。在初中政治教學中,教師可引導學生通過多種渠道來查閱有關資料與信息,做好學習準備工作,加深知識理解,為課堂合作探究奠定知識基礎。③調查研究。通過調查訪問、參觀實踐等活動,可增強學生實踐體驗,獲得有關材料,提出問題解決方案,寫寫調查報告等。然后課堂上展示成果,分享交流,深化認知,升華情感。如學習《改革開放的新時代》時,教師可要求學生課前通過網絡或采訪等途徑,了解改革開放前后農村與城市家庭生活的變化、當地居民的生活變化;收集有關圖片資料或實物等,完成調查表。課堂上,相互展示與交流。
2.交流合作,生生互動
關鍵詞:農民工;半城市化;雙軌制;經濟增長
基金項目:國家社會科學基金項目“農民工進城的體制與政策研究”(項目編號:10XJY0014)
中圖分類號:F291 文獻標識碼:A 文章編號:1003-854X(2017)02-0017-05
改革開放以來,大量農民工進入城市務工,到2015年,農民工總數達到2.77億人,成為城市勞動力市場的生力軍。然而,大多數農民工至今未能成為城市的永久居民,不能完全享有城市居民擁有的政治、經濟與社會權利。對于農民工進城就業卻不能享受城市社會福利與公民權利的現象,學者們稱之為半城市化現象①。對于半城市化現象,國內外學者有過許多論述。1960年代以來,地理學者開始研究亞洲發展中國家的虛假城市化問題。他們認為,在許多發展中國家,城市化并未造就一個龐大的中產階級隊伍;相反,只是把農村貧困轉變為城市貧困,有時會對窮人造成更大的困境,形成嚴重的經濟、社會極化現象②。鄭艷婷等(2003)論述了中國空間層面的半城市化現象,即在長江三角洲、珠江三角洲等沿海地區形成城鄉土地利用混雜交錯的過渡性地域類型,這些地區產業結構和就業的非農化水平高,但產業、人口空間集聚程度比較低,呈現出“村村像城鎮、鎮鎮像農村”的景觀③。社會學者王春光認為,“半城市化”是介于回歸農村與徹底城市化之間的狀態,表現為各系統之間不銜接,社會生活和行動層面不融合,在社會認同上形成“內卷化”,農村流動人口的“半城市化”出現長期化的趨向,國家應把推進農村流動人口城市化納入經濟發展的對策中,以便將經濟發展與產業結構調整、解決民生問題、社會結構調整有效結合,打破中國農村流動人口“半城市化”格局④。
本文認為,計劃與市場結合的雙軌制改革模式是半城市化現象產生和延續的制度基礎,半城市化現象及其背后的雙軌制制度安排,在允許農民工在城鄉間流動與就業的同時,也造成農民工進城的暫時性、搖擺性與非定居性,以及農民工福利與權利的非完整性。建構以農民工市民化為主要內容的新型城市化模式,不僅有利于改變勞動力市場的雙軌制,形成統一的勞動力市場,提高資源配置效率,也是消解中國目前存在的消費斷層,擴大內需,推動產業轉型與升級,實現經濟持續增長的內在要求和基本動力。
一、雙軌制是半城市化現象的體制基礎
半城市化模式是中國雙軌制改革模式的體現和產物。半城市化模式,實際上是允許勞動力流動的市場體制與限制城市福利分享的戶籍制度的結合,也就是在城市勞動市場與公共產品供給體制中形成了市場體制與計劃體制相結合的“雙軌制”制度安排。
Lau, Qian and Roland(2000)認為,中國實行的是雙軌制自由化改革,企業間的計劃合同被保留和凍結在之前的水平,價格自由化則發生在超出計劃合同的邊際上⑤。楊開忠等(2003)認為,“雙軌制”就是在不觸動舊體制的情況下,先發展“新體制”,然后隨著經濟結構的改變,逐步改革舊體制;雙軌制包括價格領域的雙軌制改革、區域發展領域的雙軌改革、國有部門與非國有部門的雙軌制改革等⑥。林毅夫強調雙軌制改革具有明顯的優點,改革的反對力量少,對既有秩序破壞少,有利于經濟穩定,對經濟增長具有正面的作用,是一種帕累托改進式的改革⑦。在雙軌制改革邏輯下,計劃經濟時期的企業制度和用工制度逐步轉型,對勞動力形成明顯的增量需求;限制勞動力流動的制度、統購統銷制度被逐步廢除,農村剩余勞動力陸續進入城市務工,農民工獲得了前所未有的向城市流動的自由和C會,逐步進入城市務工,成為城市勞動力隊伍的重要組成部分,成為放松管制改革的受益者。勞動力市場的改革提高了勞動市場的靈活性與競爭性,降低了企業成本,促進了城市制造業、基礎設施、投資的快速增長,成為推動經濟高速增長的基本社會因素。
雙軌制改革方案作為一種過渡性的制度安排,在特定歷史條件下有其獨特的作用,但如果長期維持,其缺陷也是非常明顯的。Lau, Qian and Roland(2000)認為,雙軌制自由化的可爭議之處是沒有消除以前存在的經濟人的租金⑧。林毅夫(2013)認為雙軌制改革也存在明顯的缺點,就是對既得利益者的容忍和妥協,造成一系列結構性問題,包括收入分配、消費結構的不平等等⑨。在雙軌制改革邏輯下,在大多數城市,特別是大城市,限制農民工獲得城市居民身份和權利的戶籍制度仍未得到根本改變。勞動力市場發育具備了市場與計劃相結合的雙軌制的特征,由于雙軌制改革并沒有觸動地方政府和城市居民的既得利益,地方政府沒有動機改革公共服務體制,對農民工提供與市民無差別的公共服務。“在城市的公共服務與社會福利領域,地方政府和城市居民已經成為城市化受益的既得利益集團,他們是城市改革方案的制定者和具體實施者,不可避免地具有強化自身權力和利益的傾向”⑩。例如,盡管城市戶籍居民住房自有率已達84%,中國城市居民的住房自有化率已高于許多發達國家,而進城農民工的住房條件極為困難,城市保障房仍然傾向于向城市戶籍居民分配11。地方政府和城市居民并沒有因為在改革時期受益而大幅度補償農民工,沒有賦予農民工與市民同等的權益,在農民工集中的特大城市,城市政府反而成為城鄉統一的勞動力市場發育和社會保障制度改革的阻礙者。如北京市政府出臺“以業控人”、“以房控人”、“以證(居住證)控人”等措施排斥與驅趕農民工等所謂“低端人口”;上海、廣東等地利用積分入戶政策挑選高學歷、高資產的城市居民,將大多數農民工排斥在城市戶籍之外。既得利益者的阻礙與財政分權體制的分割使得城鄉勞動力市場的雙軌制并未隨著經濟增長與農民工進城而被打破,也不像制度設計者預期的是一種過渡性的制度安排,反而成為固定化、長期性的制度安排。
勞動力市場與公共服務供給領域的雙軌制是半城市化現象產生與延續的制度基礎。雙軌制造成就業制度、收入分配、社會福利等方面的二元制度體系,強化了半城市化現象,成為勞動力市場發育與建構城鄉統一的公共服務制度的障礙。更重要的是,雙軌制與半城市化模式不僅是中國過去30多年工業化與經濟高速增長的重要動力,也成為中國近年來產能過剩、內需相對不足的制度因素。半城市化制度制約著中產階層的成長與勃興,不利于產業升級與經濟持續增長。
二、半城市化模式是過去30余年經濟高速增長的重要動力
首先,勞動力市場的雙軌制與半城市化模式降低了城市準入門檻,促進了經濟增長。改革開放以來,農民工雖然難以獲得城市戶籍,但是在市場機制驅動下進城就業,勞動力市場的雙軌制使農民工獲得了比農村更高的收入,更多元的就業機會。在不斷寬松的政策環境下,城市化水平迅速提高。中國的城市化率已經從1978年的17.9%上升到2015年的56.1%,城市人口增加超過5億人,成為史前無例的人口大遷移。勞動力從農業向生產率更高的制造業、服務業部門轉移,對中國GDP增長的貢獻率接近20%12。
其次,半城市化模式推動了勞動密集型制造業發展,造就了中國制造業超級大國與出口大國的地位。隨著勞動力自由流動制度的逐步確立,大量農民工進城就業。2015年,農民工在第二產業中從業的比重為55.1%(國家統計局2015年全國農民工監測調查報告)。中國農村流出的剩余勞動力與國內外資本相結合,發揮了中國勞動力眾多的比較優勢,推動了勞動力密集型工業的迅猛發展,為中國成為世界工廠作出了重大貢獻,造就了中國出口大國與制造業超級大國的地位。改革開放初期,中國出口占世界總額的比重不到1%,2014年達到12.3%,已成為世界第一出口大國。2010年,在全球制造業總增加值中,中國所占比重為18.9%,高于美國的18.2%,已成為世界第一制造大國13。
第三,農民工進城就業推高了企業的利潤與中國的投資水平。改革開放以來,在半城市化模式下,農民工的低工資與低福利對城市企業原有用工制度帶來有力沖擊,降低了城市勞動力成本,改善了企業的利潤水平,提高了企業的積累與投資能力。同時,農民工在城市不確定的經濟社會環境下就業,缺乏基本的公共服務與市民權利,具有很強的預防性儲蓄動機。2015年,外出務工農民工月均收入3359元,月均生活消費支出僅為1012元(國家統計局2015年全國農民工監測調查報告)。不斷累積的企業利潤與農民工的預防性儲蓄,推高了中國整體的儲蓄率與投資率,高水平投資也是中國高速經濟增長的基本動力。
第四,半城市化模式有利于城市政府集中財力投入城市建設,推動經濟增長。在半城市化模式下,農民工雖然在城市勞動力市場就業,卻仍然是農村戶口,在多數情況下僅得到流出地農村的社會保障與公共服務。農民工在城市自行承擔了居住、醫療保健、子女教育等方面的成本,基本上沒有分享到城市居民的社會福利,沒有給城市政府造成額外的財政負擔。在城市經濟和財政收入不斷增長的情況下,城市政府通過維持城鄉分割的戶籍制度,對農民工的公共服務支出并沒有明顯增加,城市的公共支出范圍并沒有大幅擴張。城市政府通過有效地規避對農民工的公共支出責任,得以集中財力推進城市建設,改善基礎設施,發展本地經濟。因此,中國城市日新月異的基礎設施與城市面貌不僅得益于大量農民工直接參與建設,也和地方政府規避了農民工的公共服務支出從而造成城市政府的可支配財政資源較為集中與充裕有關。西方發達國家的地方政府則將財政收入主要運用于福利與社會事業開支,因而缺乏富余財力開展大規模基礎設施建設。
三、在新常態條件下半城市化模式不利于未來持續經濟增長
在經濟減速的新常態條件下,半城市化模式對經濟增長的積極效應正在遞減,半城市化模式內含的生產與消費、城市就業與社會融入、人口城市化與空間城市化的分離,不僅不利于維護農民工的福利和權利,也成為制約經濟持續增長與社會和諧發展的制度障礙。
一是農民工在城市獲得的公共服務與社會福利不足,不利于形成持m擴大的中產階級隊伍。在半城市化模式下,城市政府與城市居民獲得了高速經濟增長與城市公共服務改善的大部分益處,卻基本上未承擔農民工所需的公共產品支出責任,農民工在城市獲得的公共服務與社會福利不足,致使農民工參與城市經濟社會事務的人力資本積累不足,財富水平偏低,在城市定居的能力與意愿不足,不利于形成持續擴大的中產階級隊伍。首先,外出農民工參加社會保障的比例偏低,到2013年參加養老保險、醫療保險和失業保險的比例未超過20%。其次,農民工在城市的居住條件差,居住面積狹窄,住房自有率低,很難獲得城市的保障房,農民工從總體上不具備購買城市住房的能力,2015年僅有1.3%的外出農民工在務工地自購房 (國家統計局2015年全國農民工監測調查報告)。農民工購房能力低下,導致城市住房需求增長放緩,多數城市房地產市場庫存嚴重。第三,在半城市化模式下,農民工及其子女的教育與培訓條件遠不如城市居民。這不僅不利于農民工提高收入水平,順利融入城市生活,而且必將制約企業創新能力與工藝水平提高,妨礙中國經濟轉型與產業升級。
在人力資本投資的各種類型中,除了遷移之外,農民工及其家庭成員的人力資本投資遠遠不足。農民工子女從幼兒園開始,就不能以本地居民的標準進入公立幼兒園;義務教育階段的學校雖對農民工開放,但那些較好的學校卻不能給農民工子女實行同等待遇;城市(特別是大城市)的高中教育也不對外來人口平等開放;高等教育資源集中的省市往往將高考招生名額分配給本地考生,農民工子女必須回原籍參加高考,造成高等教育的機會不均等,阻滯代際的收入和社會流動14。農民工接受的培訓不足,2013年,接受農業技能培訓9.3%,接受非農職業技能培訓僅為29.9%(國家統計局2013年全國農民工監測調查報告)。農民工的教育水平偏低,2015年,農民工中小學文化程度占14%,初中文化程度占59.7%(國家統計局2015年全國農民工監測調查報告),農民工的人力資本水平與未來中國網絡化、智能化、知識化的產業發展趨勢不相適應,必將制約經濟持續增長和產業升級。
二是在半城市化模式下,農民工的消費能力和消費意愿低下,造成國內總需求不足。2015年,外出務工農民工月均收入3359元,月均生活消費支出為1012元(國家統計局2015年全國農民工監測調查報告),平均消費傾向只有30.1%。農民工將微薄的收入用來儲蓄以應付未來不斷增加的開支與不確定性,消費水平與消費意愿低迷。一方面,多年來大量農民工進城從事非農就業,使中國的生產能力不斷提升,中國已經成為世界第一制造業大國;另一方面,以農民工為主體的農民缺乏基本的消費能力,從而導致生產與消費的梗阻,國內需求增長乏力,以至于中國過度依賴國際市場,在國際金融危機的影響持續蔓延與發達國家再工業化的背景下,中國制造業出現嚴重的產能過剩。
在半城市化模式下,農民工雖然參與了城市就業與城市建設,但并未成為城市公共部門與優先發展部門壟斷租金的獲得者,被排除在1990年代以來住房制度改革、國有企業民營化改革與資產證券化改革的受益者之外。農民工雖然是城市產業工人的主體,在財富和收入分配中卻處于低端和弱勢地位,而地方政府和城市居民獲得了改革以來大部分收入與財富增長的利益。據世界銀行估計,中國最高收入10%的家庭擁有的資產占全國家庭資產的85%,他們的收入占全國家庭總收入的57%15。財富創造和財富占有的嚴重不均等意味著農民工制度的不合理和不公正性,半城市化模式制約著農民工的財富積累與投資能力,加劇了中國社會的收入差距,制約國內市場的擴張。
三是城市生活成本與社會服務的成本不斷提高,推高了農民工工資與企業成本。農民工難以得到城市政府的公共服務,被迫自費承擔城市生活與社會服務的費用。近年來,進城農民工用于城市教育、醫療與住房的費用不斷上升。2015年,外出農民工月均居住支出人均475元,居住支出占生活消費支出的比重為46.9%(2015年全國農民工監測調查報告)。城市生活與基本社會服務成本提高導致農民工工資要求不斷提高,推高了企業用工成本。勞動力工資的過早、過快上升也在一定程度上導致中國的比較優勢過早下降甚至消失,使中國經濟過早出現去工業化的現象。
四是農民工進城速度逐步放緩,勞動力在部門間再配置對經濟增長的貢獻正在降低。在半城市化模式下,由于農民工得不到與市民同等的公共服務與社會福利,城市生活成本不斷上升,在農村經濟與社會條件逐步改善的條件下,農民的進城意愿已不再像以往一樣強烈,城市新增勞動力來源已不再大幅度增加。2013年,外出農民工增加274萬人,比上年增長1.7%,2014年比上年增長1.3%,2015年同比僅增長0.4%(國家統計局2015年全國農民工監測調查報告)。這表明盡管中國仍有38%的勞動力從事農業生產,遠高于農業增加值在GDP中不足10%的比例,但是在半城市化制度安排下,農民工進城的速度正在放慢,勞動力在產業部門間的再配置對經濟增長的貢獻度正在降低16。
四、深度城市化的制度變遷與經濟持續增長
在雙軌制與半城市化模式下,大量低成本的勞動力進入城市帶來中國30多年的高速經濟增長。但是,近期以來隨著農民工工資上漲,制造業比較優勢過早衰減,人力Y本的培養機制受到戶籍制度等城鄉分割制度的阻礙,城市市場發育不足,制造業產能嚴重過剩,農民工進城對經濟增長的貢獻正在逐步下降,勞動力市場雙軌制與半城市化模式的成本和弊端顯現出來。解決這一問題的核心是逐步改革勞動力市場與社會保障制度的雙軌制,打破地方政府與城市居民的福利壟斷與既得利益,實現公共服務均等化,逐步完成農民工市民化即深度城市化。只有提高城市化的質量與深度,順利推進城市化進程,才能為中國經濟增長帶來持續的需求與動力。
首先,實現政府職能與行為模式的轉型,順利推進雙軌制改革。改革開放以來,在財政分權體制與雙軌制制度框架下,城市政府逐步成為趨利的經濟主體,偏離了提供普遍性公共服務和社會福利的政府角色定位和職能,城市政府獲得了雙軌制模式下經濟增長和稅收收入增加的好處,卻不愿意讓農民工分享經濟與稅收增長帶來的社會福利增加。因此,改革勞動力市場雙軌制的關鍵就是改變地方政府忽視公共服務的趨利性、本位性的行為模式,使其有激勵和財力從事均等化公共服務。具體來說,就是要改革1994年實行分稅制以來地方政府財權有限、支出責任過大的財稅制度,建立財權與事權相平衡的財稅體制,塑造地方政府提供普惠式公共服務的財稅激勵。目前亟需強化中央財政在全國性公共產品中的供給責任,建立財政轉移支付與農民工市民化相掛鉤的機制,根據城市所有成員的公共服務需求分配中央政府的轉移支付。同時,賦予地方政府與其事權責任相匹配的財政來源,逐步實施房產稅、消費稅、遺產稅、環境稅等稅制改革,造就農民工市民化的財政基礎。
其次,借鑒價格領域雙軌制改革的經驗,逐步縮小農民工與城市居民的福利與權利差異,最終實現城鄉之間、城市內部公共服務均等化。根據價格領域雙軌制改革的經驗,在不降低城市居民福利的前提下,逐步提升農民、特別是農民工所享受的公共服務和社會福利水平,逐步縮小城鄉之間、城市之間、城市內部不同階層與人群之間的公共福利差異,最終使全國人民都能夠享受到無差別的公共服務。惟其如此,才能減少大中城市的福利制度壁壘,減少既得利益者對農民工市民化改革的抵制;才能擴大內需市場,解決產能過剩問題;提高全民素質和人力資本水平,使中國逐步實現技術進步和產業升級。
第三,消除勞動市場不合理的管制和進入壁壘,建立城鄉統一、自由的勞動力市場。戶籍制度是城市勞動市場中最主要的管制性制度和進入壁壘,城市政府通過戶籍制度分配稀缺的公共資源,只有逐步消除勞動市場的不當管制和進入壁壘,積極推進戶籍制度改革,加強養老金轉移接續改革,促進勞動力跨地區流動,才能建立城鄉統一、靈活高效的勞動力就業市場。國務院發展研究中心課題組(2010)運用CGE 模型分析了農民工市民化對擴大內需和經濟增長的影響,指出農民工市民化可促進消費和投資增長,改善消費結構,增加對工業品和服務業的需求17。王美艷(2016)利用2010 年城市勞動力調查數據研究表明,如果農民工轉換為城市居民身份,按照城市居民的消費模式進行消費,但其稟賦特征保持不變,其人均總消費將大幅增長27%。如果將農民工的收入水平、養老保險覆蓋水平和受教育水平等稟賦特征不斷改善考慮在內,農民工的消費潛力將更大18。
第四,改革教育與培訓制度,改善農民工及其家庭成員的人力資本。社會保障支出和人力資本投資應成為人口城市化支出的重點,這些投資將為中國產業升級與經濟持續增長奠定社會與人力資源基礎。中央政府已決定將9年制義務教育改為12年,這是提升農民工及其子女人力資本的深遠舉措。實行12年義務教育后,城市政府和公立高中就沒有理由不接收農民工子女,當前亟需促使各級政府認真貫徹這一決定。要利用學前教育、職業教育、網絡教育等多種手段加強對農民工及其子女的教育與培訓,建設能夠供農民工使用的普惠性文化教育、醫療衛生基礎設施,如社區活動中心、社區圖書館、文化活動中心等。以社區圖書館為例,圖書館為包括農民工及其子女在內的城市居民提供了學習與交流的重要社會場所,能夠有效緩解農民工住房條件的不足。
第五,統籌兼顧、運用多種形式解決農民工的居住需求。在城市規劃與城市建設進程中,應充分考慮農民工不斷增長的住房需求,為農民工預留住宅用地與生活空間。改革城市保障房制度,將農民工納入保障房的供給范圍,鑒于城市居民的住房自有率已大幅提高,各級政府應逐步將農民工列為保障房分配的重點。針對農民工的住房建設,加上相關基礎設施投資、裝修、建材、家具、家電購置等,將有效拉動經濟增長。
注釋:
① 王春光:《農村流動人口的“半城市化”問題研究》,《社會學研究》2006年第5期。
② T. G. Mcgee, The Urbanization Process in the Third
World, London: G. Bell and Sons Ltd., 1971, (2), pp.134-135.
③ 鄭艷婷、劉盛和、陳田:《試論半城市化現象及其特征》,《地理研究》2003年第6期。
④ 王春光:《對中國農村流動人口“半城市化”的實證分析》,《學習c探索》2009年第5期。
⑤⑧ Lawrence J. Lau, Qian Yingyi and Ro-land Gerard, Reform Without Losers: An Interpretation of China’s Dual-Track Approach to Transition, Journal of Political Economy, 1998, 108(1), pp.120-143.
⑥ 楊開忠、陶然、劉明興:《解除管制、分權與中國經濟轉軌》,《中國社會科學》2003年第3期。
⑦⑨ Lin Rifu, Demystifying the Chinese Economy,
The Australian Economic Review, 2013, 46(3), pp.259-268.
⑩ 蔡P:《推進全面配套改革》,《經濟理論與經濟管理》2012年第10期。
11121516 國務院發展研究中心、世界銀行:《中國:推進高效、包容、可持續的城鎮化》,中國發展出版社2014年版,第24、6、17、10頁。
13 經合組織發展中心:《世界變革中的產業政策》,上海人民出版社2015年版,第3頁。
14 陸銘:《玻璃幕墻下的勞動力流動――制度約束、社會互動與滯后的城市化》,《南方經濟》2011年第6期。
17 國務院發展研究中心課題組:《農民工市民化對擴大內需和經濟增長的影響》,《經濟研究》2010年第6期。
那么,教師在教學過程中如何才能做到讓《歷史與社會》的課堂教學生活化呢?本人結合近幾年來的教學實踐,來談談自己的一些看法和體會。
一、新課導入生活化
興趣是最好的老師,它是學生獲取知識、開闊視野的重要動力。當今世界千變萬化,學生生活在充滿各種信息的社會里,適當引入一些社會熱點問題會激發學生的學習興趣,有利于教學目標的達成。而貼近生活的課堂導入,更能創設出一種良好的學習情境與氛圍,使學生的注意力很快地集中到課堂上來,為教學工作的展開作好充分的準備。如我在進行九年級《感受科技之光》這一內容的教學時,用多媒體播放了萬眾矚目的載人飛船“神舟七號”成功發射的畫面,學生的注意力一下子就被吸引了過來,帶著濃厚的學習興趣與我一同進入了新課的教學過程。
二、教學內容生活化
新課程標準是這樣闡述課程資源的:教科書不是唯一的課程資源,師生要成為課程資源的參與者、操作者和開發者。因此,我們要順應新課程的理念,以教材為框架、以課標為指導,適時地把生活中蘊含的社會信息融入課堂教學。同時對教材中原有的教學內容進行大膽的整合與創新,用學生熟悉的、感興趣的又貼近學生生活實際的素材來改造教學內容,把學生關心的事和身邊的事引入課堂,盡可能使教學內容生活化,讓學生更好地領會教學的內容。如我在進行九年級《改革開放的年代》這一內容的教學時,在課前讓學生收集一些家中以前用過,現在已經消失的物品;現在仍在使用,但正在改變用途的物品;以前沒有,現在卻習以為常的物品,并讓同學們思考這些變化說明了什么?學生們對此很感興趣,積極地搜集有關資料,課堂上踴躍發言,積極參與。通過討論,學生切實感受到了改革開放帶給我們每個人的真實而深刻的變化,進而很好地理解了改革開放給我國經濟發展和人民生活產生的積極影響以及我們堅持改革開放這一政策的重要意義。
三、教學活動生活化
學生是學習的主體,是學習的主人,是開展生活化教學最重要和最基本的要素,所以必須讓學生動起來、活起來。作為教師必須在教學理念上多一些生活意識,采取辯論、角色扮演、游戲、知識競賽多種活動形式,實施師生之間、生生之間的多維互動,創設特定的生活化的情境,使學生真正參與其中,發展學生的自主性、積極性和創造性。如我在進行七年級下冊《沒有規矩 不成方圓》這一內容的教學時,以“我的一天”為題,把學生分成若干個小組,采用合作學習的方式,討論自己生活中(在學校、家庭、社會等)遇到的或感受到的規則,并分析其制定的原因或根據。在這一活動中,通過創設生活化的情境,樹立了學生的合作互助意識,增強了學習與交往的合作技能,活躍了課堂的氣氛。
四、作業設計生活化
一、開設技能類課程,成立各種興趣小組
技能類課程是加強素質教育、全面提高學生整體水平的有效措施,是全面貫徹國家教育方針的需要,也是使中學教育從“升學教育”轉變為“素質教育”的重要途徑。特定的社會環境也要求我們改變以傳授書本知識為中心的傳統模式,大力開展素質教育。同時,開展素質教育,又是學生全面發展的需要。通過一些技能課,培養學生的學習興趣,從而促進其他方面的發展。因為人的認識發展與技能發展是相互統一的。動作技能是心智技能形成的最初依據,也是它的經常的體現者,心智活動又是外部動作的調節者,兩者相互滲透,缺一不可。
我們從落實雙重任務,培養合格人才的需要出發,經過認真的準備,在全校各年級分別開設了書法、播音等技能類課程。學校自籌資金建立了專門的教學和活動場所,并購置設備,選聘兼職教師,逐步做到了師資、教材、基地和經費的四落實。每學期末,學校對技能類課程同其他課程一樣進行理論與實踐的考試、考核,成績不及格者不予畢業,這對學生中學階段的素質教育起到了至關重要的作用。
二、確立志愿服務目標,提供社會實踐場所
根據實際,我們在植物園、黃龍渠濕地公園和產業集聚區建立了三個服務基地,引導學生服務社會,熱愛生活,走理論與實踐相結合的道路。我們按學生的年齡特征和教育序列,原則上安排一個年級參加一個基地的志愿服務與社會實踐。
三、組織校外小隊活動,豐富假期教育內容
鑒于學生會在寒暑假中出現教育間斷狀況,學校以生活區為單位組織起“快樂的校外小隊”20余個。每學期末,在教師的分頭指導下,要求隊員們以主人翁的精神,自訂計劃,自定內容,自聘校外輔導員,開展形式多樣的有益活動。
他們到社區、單位進行社會調查,耳聞目睹的事實,使學生對社會有了進一步的了解,寫出了有思想、有水平的調查報告和小論文,熱愛社會主義、熱愛祖國之情在活生生的事實面前油然而生。同時,在假期中學生們自發組織聯歡會、智力競賽、法制講座、理想暢談會、學雷鋒服務隊,極大地豐富了學生的假期生活。在形式多樣的活動中,學生親自體驗到了黨的各項改革開放政策和措施的生命力,激發了他們投身社會主義現代化建設的熱情,同時也大大增強了他們的社會責任感。
留守兒童是需要特別關愛的特殊群體
根據調查,我們了解到絕大多數的留守兒童上了學,他們在祖輩的呵護、老師的教育和社會各界的關愛下,學習和生活基本有保障。但是,與一般兒童相比,他們在生活、行為、學業及心理等方面存在的問題也很突出。
一是生活上缺少照顧。各地鄉鎮和村組合并,轄區擴大,學校也隨之撤并,一個鄉鎮往往只有一所中心小學和初中,學生上學路途較遠。有的留守兒童上學無人接送,早晨5點多鐘即要起床趕路,天黑才回家,吃飯饑一頓飽一頓。還有交通安全隱患,有些孩子合乘農用三輪車,7人座位坐進20多人。興化市臨城鎮有一雙留守兒童姐弟乘電瓶車回家,被卡車撞死。
二是行為上缺少監管,留守兒童多數是祖輩監護,而祖輩老人不少是文盲、半文盲。他們對孩子往往嚴少“慣”多,管少哄多,“理”少錢多,管吃管住不管教,有些則放任自流。有些孩子上學遲到、早退、逃學、曠課、說謊、不做作業,甚至沾染上打架、賭博、喝酒、抽煙等不良習氣。
三是學業上缺少輔導。留守兒童監護人一般只對孩子的食宿、安全負責,對學業的關心和輔導很少,不少孩子學業上出現的問題得不到及時有效的解決,成績下降。一些父母本身文化不高,期望自己的孩子能學有所成,但雙雙在外,無法顧及。而有些家長則抱著“讀書無用”的想法,對孩子期望值不高,只企求混個文憑外出打工。許多家長對留守子女抱有愧疚心理,即以物質補償代替精神慰藉,常常多給零花錢,導致有些孩子胡亂花錢,甚至進網吧、游戲機室,成為網迷,嚴重影響學業和成長。
四是心理上缺少疏導。留守兒童巾于長期缺乏親情的撫慰與關懷,幾乎每一個孩子都有不同程度的心理問題。他們內心有說不出的苦惱,往往焦慮緊張,缺乏安全感。他們十分想念常年在外的父母,實在想得厲害了,就拿出父母的照片或送給他們的玩具看看,有的邊看邊流淚。這些孩子和其他孩子在一起還有自卑感?;窗彩谐輩^一個孩子為了不讓人知道他父母不在身邊,學校開家長會時,花5元錢雇了一名三輪車工人代開,被發現后很難堪。據揚州市某小學調查,有50%的留守兒童遇到困難和煩惱只會悶在心里,43%的孩子認為父母與自己的感情越來越淡薄,16.5%的孩子有被遺棄的感覺。
應當清醒地看到,農村留守兒童是因大批農村勞動力進城務工而出現的。這些農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍,農村勞動力向城鎮轉移,既是勞動者致富的需要,又是國家建設的需要,是必然趨勢,也是加快新農村建設的必然要求,在一定時期內,勞務輸出仍將是江蘇發展經濟、致富農民的戰略措施。農民工進城務工,為城市繁榮、農村發展和國家建設作出了重大貢獻。這些進城農民工有孩子的占三分之二,而攜帶孩子出去的只有10%左右,絕大多數收入水平較低、無穩定工作和固定住所,無奈把孩子留在了家鄉。這些孩子的健康成長,不僅關系到他們自身的未來,更關系到新一代江蘇人的素質,關系到和諧社會建設的大事,應當從長遠的戰略高度,把留守兒童的教育管理問題解決好。正如一位基層鎮黨委書記所說:外出打工的、高考出去的,回到家鄉的不多,如果再不把這些留在農村的孩子教育好,新農村怎么建設?!
一、問題的提出
這是一個知識經濟的時代,這也是一個瞬息萬變的時代,科技正處在發展高峰期,人民的生活水平也在提高,使現代化交通工具迅速進入我們的生活。從前,交通工具種類單一,誰家有一架自行車就已經十分令人羨慕。站在街頭,看到的只是寥寥無幾的自行車,幾乎沒有人騎摩托車,更沒有多少人敢奢望能有一輛屬于自己的轎車。改革開放以來,隨著經濟的快速發展,人們收入水平不斷提高,日常交通工具逐步由傳統的自行車向舒適便捷型的摩托車、電動助力車轉變,現在,質量好、外觀美的小轎車更是常見。為了更加具體地了解普通家庭使用的主要交通工具,我對身邊的20位親朋好友進行了調查。
二、調查方法
1、發表格調查20位親朋好友各自家庭所使用的主要交通工具。
2、查閱書籍、上網瀏覽,了解交通工具的發展史。
3、詢問爺爺奶奶和爸爸媽媽,了解60年代和80年代大多數人選擇的交通工具。
三、調查情況和資料整理
1、表格
60年代
80年代
現代
選項
人數
選項
人數
選項
人數
步行
12
步行
3
步行
3
自行車
7
自行車
13
自行車
2
電動車
電動車
電動車
6
摩托車
1
摩托車
2
摩托車
2
小轎車
小轎車
1
小轎車
6
公交車
公交車
1
公交車
2
2、小結
從表格中我發現,隨著時代的變遷,經濟的發展,選擇步行、自行車做為自己的主要交通的人明顯減少,大家對這種需要體力的交通工具漸漸疏遠了。而“身手敏捷 ”的電動車、速度極快的摩托車、質量好外觀美的小轎車則受到了人們的青睞,成為了人們選擇交通工具的首選。