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水污染防治法

第1篇：水污染防治法范文

一、貫徹落實(shí)情況

1.政府重視，措施到位。近年來(lái)，我鎮(zhèn)已把水污染工作納入了文明建設(shè)的考核內(nèi)容，不斷加大對(duì)水污染防治的工作力度，采取了一系列水污染防治、水環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和措施，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，為“讓人民群眾喝上干凈衛(wèi)生的水”創(chuàng)造了良好的條件，有力地推動(dòng)了水污染防治工作的落實(shí)。 2.實(shí)施綜合整治，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效控制。一是對(duì)流入黃河的污水進(jìn)行重點(diǎn)治理。二是積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染防治。如加大對(duì)節(jié)水技術(shù)的推廣和鎮(zhèn)村清潔工程建設(shè)的力度、全面啟動(dòng)砂溝清理保潔、大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、建設(shè)村級(jí)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)、實(shí)施人工造林和封山育林及生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)、畜禽糞水污染整治等。三是加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)。

二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況

為確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)范有序開(kāi)展，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，及時(shí)組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，成立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村飲水安全管理站，同時(shí)，我們還制作了飲水安全管理站門(mén)牌、水價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理責(zé)任展板加強(qiáng)運(yùn)行管理，并在各村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造宣傳氛圍。

第2篇：水污染防治法范文

倪振楊

一九九六年九月一日，修改后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施后，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)，對(duì)漁業(yè)污損案件進(jìn)行調(diào)查處理過(guò)程中，經(jīng)常碰到是否為“漁業(yè)水體”的疑問(wèn)。人民法院在審理漁業(yè)污損行政處罰案件的行政訴訟中，幾乎每案都有“漁業(yè)水體”的爭(zhēng)論。有的法院也以受損水體不是《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)所規(guī)定的“漁業(yè)水體”、不屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄為由，撤銷漁政機(jī)構(gòu)做出的處罰決定，給漁業(yè)污損行政執(zhí)法工作帶來(lái)了諸多疑問(wèn)和困惑。筆者認(rèn)為：產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是《水污染防治法》對(duì)“漁業(yè)水體”的解釋和人們對(duì)《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定的誤解。

一、《水污染防治法》對(duì)“漁業(yè)水體”的相關(guān)規(guī)定。

《水污染防治法》有關(guān)“漁業(yè)水體”的表述有三處：

一是第十二條：“縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！备鶕?jù)這條規(guī)定，漁業(yè)水體可以劃分為重要漁業(yè)水體和次要漁業(yè)水體，對(duì)重要漁業(yè)水體應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)，給予特別保護(hù)。

二是第二十七條“在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。”這條是對(duì)重要水體（包括重要漁業(yè)水體）保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)附近新建排污口的禁止性和限制性規(guī)定，目的是為了“保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。”

三是第六十條“本法下列用語(yǔ)的含義是：……(五)‘漁業(yè)水體’是指劃定的魚(yú)蝦類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和魚(yú)蝦貝藻類的養(yǎng)殖場(chǎng)?！边@是對(duì)“漁業(yè)水體”含義的解釋。

以上三處有關(guān)漁業(yè)水體的表述，并沒(méi)有污染了漁業(yè)水體該如何處理（處罰）的內(nèi)容。

二、適用《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定的誤解。

漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在依法行使?jié)O業(yè)污損案件的調(diào)查處理權(quán)，尤其是相對(duì)管理人不服漁業(yè)污損行政處罰提起的行政訴訟案中，通常遇到的異議，主要來(lái)自兩方面：

一是是否為“漁業(yè)水體”的異議。按照《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)的解釋，“漁業(yè)水體”應(yīng)當(dāng)是“劃定的”，沒(méi)有劃定的就不是漁業(yè)水體。二是是否歸漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理的異議。即：漁業(yè)污染損害事故就是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理；不是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故就不是漁業(yè)污染損害事故，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就無(wú)權(quán)調(diào)查處理。筆者認(rèn)為：這是對(duì)《水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的誤解。主要理由是：

1、如前“一”所述，分析《水污染防治法》有關(guān)“漁業(yè)水體”的三處表述，并沒(méi)有污染造成“漁業(yè)水體”的漁業(yè)損害該如何處理（處罰）的規(guī)定。

2、《水污染防治法》其他條款沒(méi)有關(guān)于造成第六十條（五）項(xiàng)解釋以外的水體（即非劃定的魚(yú)蝦類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和魚(yú)蝦貝藻類的養(yǎng)殖場(chǎng)）水污染漁業(yè)損失不要承擔(dān)法律責(zé)任.不能給予行政處罰的規(guī)定。

3、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）是漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理漁業(yè)污損事故的法定依據(jù)。①《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）是國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)，“由各級(jí)漁政監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督與實(shí)施”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自一九九O年三月一日起實(shí)施，其法律地位勿容置疑。②《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）制訂目的是“為貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)《環(huán)境保護(hù)法（試行）》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》，防止和控制漁業(yè)水域水質(zhì)污染，保證魚(yú)、蝦、貝、藻正常生長(zhǎng)、繁殖和水產(chǎn)品質(zhì)量，特制訂本標(biāo)準(zhǔn)。”③《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）“適用于魚(yú)蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)等海、淡水的漁業(yè)水域?！笨梢?jiàn)，其適用的范圍并非《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”，而是上述闡明的“漁業(yè)水域”。

4、《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理”；第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故…的，…由事故發(fā)生地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)…根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！边@是法律規(guī)定的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)污損事故的調(diào)查處理權(quán)。這些規(guī)定,并沒(méi)有將漁業(yè)污損事故限定在第六十條(五)項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”范圍內(nèi)。

由此可見(jiàn)，《水污染防治法》中“漁業(yè)水體”的規(guī)定與漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)污染損害事故依法行使管理權(quán)并不矛盾。只要造成漁業(yè)污染損害事故的，不論發(fā)生在《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”，還是發(fā)生在該解釋以外的漁業(yè)水域，都應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理；如造成漁業(yè)危害和損失的，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十三條的規(guī)定處以相應(yīng)的罰款。

作者：浙江創(chuàng)欣律師事務(wù)所

倪振楊

地址：浙江省金華市義烏街555號(hào) 郵編：321017

第3篇：水污染防治法范文

廣州市飲用水水源污染防治辦法全文第一條為防治飲用水水源污染，保障飲用水安全和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市飲用水水源的污染防治。

第三條本規(guī)定所稱的飲用水水源，是指集中取水供本市居民飲用的江河、湖泊、水庫(kù)等水資源。

第四條本市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源污染防治工作。

市人民政府應(yīng)當(dāng)與本市飲用水取水口所在地和相鄰的地級(jí)市以及其他可能造成污染，影響本市飲用水安全的上游城市建立健全跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)域一體化政策制定、聯(lián)防聯(lián)治、執(zhí)法協(xié)作、環(huán)境監(jiān)測(cè)合作、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的工作。

第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域飲用水水源污染防治的具體協(xié)調(diào)工作。

區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

水務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、公安、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海事等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好飲用水水源污染防治的監(jiān)督管理工作。

第六條市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于飲用水水源污染防治工作。

第七條本市飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，并在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

第八條本市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定的技術(shù)規(guī)范，并符合水環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃。

第九條本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同水務(wù)行政管理部門(mén)提出劃定方案，征求發(fā)改、國(guó)土、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、港務(wù)、海事等行政管理部門(mén)及相關(guān)區(qū)、縣級(jí)市人民政府意見(jiàn)后，經(jīng)市人民政府審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)就跨行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)，與相鄰的相關(guān)地級(jí)市人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的貫徹實(shí)施。

第十一條本市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定或者調(diào)整后，市人民政府應(yīng)當(dāng)公告具體地理邊界、面積，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)等行政管理部門(mén)設(shè)立地理界標(biāo)、分隔設(shè)施和道路、航道警示牌等飲用水水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)志。

禁止任何單位和個(gè)人破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志。

第十二條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)行政管理部門(mén)根據(jù)飲用水水源分布和應(yīng)急備用需要，將水質(zhì)較好的江河、湖泊、水庫(kù)、地下水等劃定為備用飲用水水源，保障備用飲用水水源的水質(zhì)，配置相應(yīng)的應(yīng)急供水設(shè)施。

備用飲用水水源劃定方案參照本規(guī)定第九條規(guī)定的程序提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

備用飲用水水源的公告、標(biāo)志設(shè)置適用飲用水水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

第十三條飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)流入二級(jí)保護(hù)區(qū)的水應(yīng)當(dāng)符合飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

備用飲用水水源的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條任何單位和個(gè)人在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)禁止的污染飲用水水源的行為。

飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建構(gòu)筑物依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定處理。

第十五條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限或者職責(zé)分工組織建設(shè)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施和覆蓋城鄉(xiāng)的公共污水管網(wǎng)，保障飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水的處理。

水務(wù)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。

第十六條飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)排入公共污水管網(wǎng)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)處理后符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水排入公共污水管網(wǎng)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民住宅小區(qū)和村莊應(yīng)當(dāng)在其權(quán)屬范圍內(nèi)自建污水管網(wǎng)接駁公共污水管網(wǎng)。

第十七條市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣循環(huán)用水的技術(shù)，鼓勵(lì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位將經(jīng)處理后符合國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的出水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政環(huán)衛(wèi)、景觀綠化等用途。

第十八條禁止任何單位和個(gè)人將飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施出租給他人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施的出租人發(fā)現(xiàn)承租人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。

第十九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行日常檢查，對(duì)飲用水水源的水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染的，應(yīng)當(dāng)立即通知供水企業(yè)，并及時(shí)采取應(yīng)急措施防治污染，對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取水口所在的飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行日常巡查，在取水口周?chē)O(shè)置監(jiān)控設(shè)施，對(duì)取水口附近的水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染或者可能污染飲用水水源的行為或者水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的防治措施，并報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

市、區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)接到供水企業(yè)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施防治污染或者進(jìn)行應(yīng)急處置，并組織、協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)污染事件進(jìn)行調(diào)查處理。

飲用水水源污染發(fā)生在本市行政區(qū)域以外的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向飲用水水源所在地的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)情況、請(qǐng)其及時(shí)調(diào)查處理、防治污染、排除危害。必要時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二十一條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)行政管理部門(mén)建立飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每月統(tǒng)一公布一次全市飲用水水源環(huán)境質(zhì)量信息。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備用飲用水水源的水質(zhì)信息納入水源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第二十二條新建飲用水水廠的水源地和取水口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、水文、地質(zhì)資料，以及附近地區(qū)的衛(wèi)生狀況和地方病及流行病等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后確定。

第二十三條區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，控制本行政區(qū)域內(nèi)主要水污染物排放總量，轄區(qū)內(nèi)有流經(jīng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的河流的，應(yīng)當(dāng)保障河流交接斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府及供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源污染事故應(yīng)急機(jī)制，制定飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急需要儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品、有害重金屬等有毒有害物質(zhì)可能發(fā)生水污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)制定處理水污染事故的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

第二十五條飲用水水源污染事故發(fā)生后，市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，向受影響地區(qū)居民事故警報(bào)，并適時(shí)公布水質(zhì)的動(dòng)態(tài)信息。

第二十六條任何單位和個(gè)人向飲用水水源保護(hù)區(qū)排放污染物造成飲用水水源污染的，受損害的公民、法人和其他組織有權(quán)向人民法院提起訴訟。環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等行政管理部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可以在收集、提供證據(jù)等方面支持受損害的單位或者個(gè)人起訴。

第二十七條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水水源環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染、損害飲用水水源環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，并對(duì)在防治飲用水水源污染方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條本市各級(jí)人民政府或者環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等行政管理部門(mén)有下列行為之一的，由上一級(jí)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定，不依法公告飲用水水源保護(hù)區(qū)、備用飲用水水源和不履行相關(guān)標(biāo)志設(shè)置、保護(hù)責(zé)任的;

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，不依法進(jìn)行日常檢查和實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的;

(三)違反本規(guī)定第二十條第二款、第三款規(guī)定，不及時(shí)協(xié)調(diào)處理飲用水水源污染行為的;

(四)違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，不依法進(jìn)行飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)及公布水源環(huán)境質(zhì)量信息的;

(五)違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，不依法建立飲用水水源污染事故應(yīng)急機(jī)制并進(jìn)行應(yīng)急演練的;

(六)違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，不及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)事故警報(bào)的;

(七)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他違法行為。

第二十九條違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施污染飲用水水源行為的，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

單位有下列損害飲用水水源環(huán)境質(zhì)量情形之一的，除依法追究法律責(zé)任外，由市、區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)公布其名單：

(一)造成水環(huán)境污染事故的;

(二)超標(biāo)準(zhǔn)排污情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)超許可總量排污情節(jié)嚴(yán)重的。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有前款規(guī)定的違法行為的單位通報(bào)金融機(jī)構(gòu)、外貿(mào)、證券監(jiān)管等部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定處理。

第三十條違反本規(guī)定第十一條第二款、第十二條第三款規(guī)定，故意破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)、備用飲用水水源標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條違反本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定，出租人故意將飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施出租給他人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)的，由國(guó)土資源和房屋行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

違反本規(guī)定第十八條第二款規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施的出租人發(fā)現(xiàn)承租人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)不向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知國(guó)土資源和房屋行政管理部門(mén)，由國(guó)土資源和房屋行政管理部門(mén)處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條本市供水企業(yè)違反本規(guī)定第二十條第一款規(guī)定，不依法進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)或者發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染不報(bào)告的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員為國(guó)家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本市農(nóng)村小型集中式飲用水取水點(diǎn)周?chē)霃蕉倜讌^(qū)域視同飲用水水源保護(hù)區(qū)，該區(qū)域的水質(zhì)保護(hù)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十四條本規(guī)定自20xx年5月1日起施行。1987年1月17日頒布的《廣州市飲用水源污染防治條例》同時(shí)廢止。

水源污染的類型死亡有機(jī)污染

它來(lái)源于未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機(jī)質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚(yú)類的生存;還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。

有機(jī)和無(wú)機(jī)化學(xué)藥品污染

這些化學(xué)藥品來(lái)源于化工廠、藥廠、造紙廠、印染廠和制革廠的廢水，以及建筑裝修、干洗行業(yè)、化學(xué)洗劑、農(nóng)用殺蟲(chóng)劑、除草劑等。絕大部分有機(jī)化學(xué)藥品有毒性，它們進(jìn)入江河湖泊會(huì)毒害或毒死水中生物引起生態(tài)破壞。一些有機(jī)化學(xué)藥品會(huì)積累在水生生物體內(nèi)，致使人食用后中毒。被有機(jī)化學(xué)藥品污染的水難以得到凈化，人類的飲水安全和健康受到威脅。

磷污染

含磷洗衣粉、磷氮化肥的大量使用容易造成磷污染。磷能夠引起水中藻類瘋長(zhǎng)。因?yàn)榱资撬械纳锷L(zhǎng)所需的重要元素;它還會(huì)導(dǎo)致湖中細(xì)菌大量繁殖。磷也是魚(yú)類甚至湖泊的殺手。大量增殖得細(xì)菌消耗了水中的氧氣，使依賴氧氣生存的魚(yú)類死亡，隨后細(xì)菌也會(huì)因缺氧而死亡，最終是湖泊老化、死亡。磷還可對(duì)熱帶地區(qū)的海濱水域造成與上述情況相似的水體富營(yíng)養(yǎng)化的威脅。

第4篇：水污染防治法范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià) 水化

青山水庫(kù)是臨安境內(nèi)一大型人工水庫(kù)，它的主要功能的防洪、飲用、農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)電以及景觀娛樂(lè)等。近幾年來(lái)，由于臨安工業(yè)的快速發(fā)展和不合理的資源開(kāi)發(fā)，以及城市的不斷擴(kuò)大，城市人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致水庫(kù)水質(zhì)有不斷惡化的趨勢(shì)，特別是富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查近幾年水庫(kù)有較多“水化”現(xiàn)象發(fā)生。因此，青山水庫(kù)污染防治及發(fā)展趨勢(shì)調(diào)查對(duì)改善庫(kù)水水質(zhì)，合理利用青山水庫(kù)資源具有重要意義。

1、環(huán)境概況

青山水庫(kù)位于杭州市臨安境內(nèi)南苕溪下游，水庫(kù)始建于1964年，總庫(kù)容2.15*108 m3集水面積603km2，水面積20.2km2壩高24.1m，上游南苕溪發(fā)源于東天目山，由北向東南貫穿臨安市、先后接納南溪、潘溪、馬溪、綿溪、橫溪、靈溪6條主支流，平均流量為4.82m3/s，多年水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，南苕溪上游年徑流量多年平均為：1.88億立方米，4—9 月徑流量占全年的72.5%。而每年的11月份至次年的1月份，徑流量占全年徑流量的7.3%，20%保證率偏豐水年徑流量為2.60億立方米，95%保證率枯水年徑流量為1.03億立方米。

流域地形多為低山丘陵，地勢(shì)由西東南傾斜，土壤氮、磷含量中等偏低，呈現(xiàn)弱酸性，氣候濕潤(rùn)，四季分明，年平均溫度為15.8OC，年平均降雨量1432.6mm。水庫(kù)所處流域是臨安市人口相對(duì)集中；政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、和旅游等第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

由于南苕溪在汛期，水流量大，上游大量泥沙被洪水沖至青山水庫(kù)。水庫(kù)的緩沖作用，使泥沙沉積在底部，所以青山庫(kù)質(zhì)以泥沙為主。通過(guò)調(diào)查，在綿、靈溪入口處底質(zhì)還為黑色於泥。水庫(kù)底棲動(dòng)物群落主要由寡毛類和搖蚊幼蟲(chóng)組成，軟體動(dòng)物稀少，水生高等植物也較少，但是浮游生物較多。

2、流域污染源調(diào)查

2.1 城市生活污水污染

近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，臨安市建成區(qū)面積日益擴(kuò)大，城市人口快速增長(zhǎng)，現(xiàn)錦城鎮(zhèn)范圍建城區(qū)面積約8萬(wàn)平方米，人口約為8萬(wàn)。城市人口增長(zhǎng)，使城市污水排放量也人為增加。據(jù)調(diào)查，臨安市生活污水日排放量在4萬(wàn)噸左右，至今城市生活污水還未經(jīng)處理排入青山庫(kù)（污水處理第一期工程正在調(diào)試。）若以CODcr0.06公斤/人每天、TN0.01公斤／人每天、TP0.002公斤／人每天計(jì)算，臨安市城市城市污染物日產(chǎn)生量為CODcr4.8噸、TN0.8噸、TP0.16噸。根據(jù)城市規(guī)劃預(yù)計(jì)到2010年臨安市人口將達(dá)到15萬(wàn)，則2010年臨安市城市生活污水污染日排放量為CODcr9噸、TN1.5噸、TP0.3噸。這樣青山水庫(kù)納污負(fù)荷將進(jìn)一步加大，青山水庫(kù)水質(zhì)將會(huì)進(jìn)一步惡化。

2.2 工業(yè)廢水污染

工業(yè)廢水是造成青山水庫(kù)污染的主要原因，近幾年來(lái)臨安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)污染源保持相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)“一控雙達(dá)標(biāo)工作”。工業(yè)污染污染物排放量比原來(lái)有所削減。根據(jù)排污申報(bào)統(tǒng)計(jì)2000年排入錦溪的工業(yè)污染源日排放廢水量約為31000噸，日排放CODcr約為5500公斤。排入靈溪的工業(yè)污染源日排放工業(yè)廢水約6600噸，日排放CODcr約為850公斤。排入青山水庫(kù)上游南苕溪的工業(yè)污染源日排放工業(yè)廢水約7000噸，日排放CODcr600公斤。直接或間接的排入青山污染源日工業(yè)廢水排放量總計(jì)約44600噸，日排放CODcr6950公斤。所以就工業(yè)污染對(duì)青山水庫(kù)造成影響來(lái)講，錦溪沿岸的工業(yè)污染源應(yīng)該是重點(diǎn)防治對(duì)象。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，近幾年來(lái)臨安市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特別是土特產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展尤為訊速。農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了化肥使用量的大量增加。據(jù)農(nóng)業(yè)面源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，青山水庫(kù)上游南苕溪沿岸水田、旱地與園地化肥施用總量為7153.4噸/年。其中氮肥（以N計(jì)）為1672.7噸/年，磷肥（以P2O5計(jì)）為318.25噸/年；靈溪沿岸水田、旱地與園地化肥施用總量為3089噸/年，其中氮肥（以N計(jì)）為468.3噸/年，磷肥（以P2O5計(jì)）為68.25噸/年；錦溪沿岸水田、旱地化肥施用總量為2046.8噸/年，其中氮肥（以N計(jì)）為339.3噸/年，磷肥（以P2O5計(jì)）為91.5噸/年?；实脑厥褂门c流失，特別是N、P元素的進(jìn)入水體促使了青山水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化的加劇。

2.4 餐飲娛樂(lè)業(yè)的污染

青山水庫(kù)沿岸的餐飲娛樂(lè)業(yè)也是造成青山水庫(kù)惡化的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)今青山水庫(kù)沿岸賓館有近十家，日均排放廢水700噸左右，日排放CODcr70公斤。其次，娛樂(lè)的船只是造成油污染的重要原因。游客環(huán)境意識(shí)淺薄，也是對(duì)水庫(kù)水質(zhì)破壞的一方面。固體廢棄物的投入，破壞了水體本身的結(jié)構(gòu)，加重了水體自凈的承載負(fù)荷。

轉(zhuǎn)貼于 3、水質(zhì)調(diào)查結(jié)論

3.1 出入庫(kù)支流調(diào)查結(jié)果；

將PH、DO、高猛酸鹽指數(shù)、BOD5、NO—、—N、TP和非離子氨作為水質(zhì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)出、入庫(kù)各支流水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分析，水文站（Ⅵ類、出庫(kù)）長(zhǎng)橋（Ⅵ類）琴山（Ⅵ類）均有TP超標(biāo)，廟山腳（Ⅴ類）有TP、NO2—、—N、非離子氨超標(biāo)。結(jié)果顯示：廟山腳水質(zhì)（Ⅴ類）最差，達(dá)到污染五（Ⅴ）類程度。這與錦溪上游一些印染廠、及小化工廠將生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排入河道造成污染有關(guān)。

3.2 庫(kù)區(qū)水質(zhì)基本狀況

據(jù)資料顯示，1996~2000年庫(kù)水水體平均溫度為15.1oC，DO均值為11.4mg/L飽和平均值為134.2%。全年DO過(guò)飽和點(diǎn)次占總監(jiān)測(cè)點(diǎn)次的68.75%、PH均值為8.47%（7.44~9.48%），夏季最高，冬季最低；SD均值為0.68m(0.30~1.40m)冬季水淺為捕魚(yú)季節(jié)，夏季水量充沛SD最大；TN均值為1.90mg/L，秋季最低（0.2mg/L），夏季最高。這可能與水庫(kù)中藻類和生物體的增殖、積累的關(guān)。TP全年峰值在春季，冬季最低。水溶性磷均值為0.008mg/L。高猛酸鹽指數(shù)均值為3.48mg/L，隨季節(jié)變化為春>夏>秋>冬。BOD5的變化規(guī)律與高猛酸鹽指數(shù)相似。

3.3 水質(zhì)功能評(píng)價(jià)

將SD、DO、高錳酸鹽指數(shù)、

BOD5、TN、NO2－、－N、非離子氨和TP作為評(píng)價(jià)參數(shù)。對(duì)水域各點(diǎn)位水質(zhì)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，各點(diǎn)位水質(zhì)春季因BOD5較高而達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)類別最差，其余季節(jié)各點(diǎn)位水質(zhì)均為Ⅳ類。根據(jù)歷年的觀察，在春季、夏季節(jié)水庫(kù)沿岸附近水域附近經(jīng)常出現(xiàn)綠色藍(lán)藻“水花”，而且密度較大。

4、水環(huán)境保護(hù)防治與趨勢(shì)分析

4.1 污染源解析。

造成青山水庫(kù)水質(zhì)惡化的污染源主要的城市的生活污水，工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)面源污染，青山水庫(kù)沿岸的餐飲娛樂(lè)業(yè)等。要改善水質(zhì)必須嚴(yán)格控制污水廢水排入庫(kù)區(qū)，對(duì)各類污水進(jìn)行處理后才充許多排放。

4.2 依法管理、控制水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化

水庫(kù)水域的環(huán)境管理應(yīng)該納入法制軌道，盡可能的完善《青山水庫(kù)水域保護(hù)條例》；嚴(yán)格執(zhí)行《太湖流域水污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定，使水環(huán)境污染有法可依。

4.3 全面規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)

保護(hù)水庫(kù)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境，不再建賓館娛樂(lè)場(chǎng)所；對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，采用無(wú)污染或少污染工藝；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，同時(shí)采取退耕還林、流域所在城鎮(zhèn)拆違還綠等措施，減少水土流失。

4.4 加強(qiáng)水環(huán)境管理

建立水庫(kù)水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，可由環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、規(guī)劃等部門(mén)組成，實(shí)行一體化管理；限制養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)的水上娛樂(lè)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)和科研工作。進(jìn)一步改善水庫(kù)水域水質(zhì)狀況，使水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇：水污染防治法范文

關(guān)鍵詞：面源產(chǎn)生量參數(shù) 農(nóng)村農(nóng)藥畜禽地表徑流措施

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 面源污染因子

面源污染物流失到環(huán)境中的量即排放量。面源污染對(duì)水環(huán)境影響較大，且面源污染源較分散，控制和治理難度較大。調(diào)查因子包括4個(gè)部分：農(nóng)村生活污染源、農(nóng)藥化肥污染源、分散禽畜養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)地表徑流負(fù)荷。

2 面源產(chǎn)生量

2.1參數(shù)確定及計(jì)算方法

⑴農(nóng)村生活污染源

農(nóng)村生活污水產(chǎn)生的面源負(fù)荷，按照人均生活污水定額和污水平均濃度計(jì)算，其中COD：50g/人·天；NH3-N：3.2 g/人·天；TN：6.4 g/人·天；TP：1.3g/人·天。固體廢棄物由生活垃圾和作物秸稈組成，生活垃圾按人均產(chǎn)生量指標(biāo)計(jì)算，作物秸稈按畝均產(chǎn)生量指標(biāo)計(jì)算，生活垃圾和固體廢棄物中各項(xiàng)污染物含量按以下比例計(jì)算：總氮0.21%,總磷0.22%，氨氮0.021%。

⑵農(nóng)藥化肥污染源

化肥農(nóng)藥使用產(chǎn)生的面源負(fù)荷，按地級(jí)行政區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)2010年化肥、農(nóng)藥施用量，并折算成有效成分（化肥以氮、磷計(jì)，農(nóng)藥以有機(jī)氯、有機(jī)磷計(jì)）。氮肥流失按最低隨水流失量20％進(jìn)行測(cè)算，磷肥按15％流失量計(jì)算，NH3-N流失量按照總氮流失量的10%估算，COD按照總氮的30%計(jì)算。

⑶分散禽畜養(yǎng)殖污染

分散式飼養(yǎng)禽畜面源污染負(fù)荷的估算，排污系數(shù)按照環(huán)保部的產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)中的推薦值，由于手冊(cè)中的推薦值是按照畜禽養(yǎng)殖階段進(jìn)行了分類，本次按照各階段的算術(shù)平均值進(jìn)行選取。禽畜排污系數(shù)見(jiàn)下表。

表2-1 禽畜排污系數(shù)一覽表

家禽種類糞便排放量（kg/只d）糞便污染物含量（%）

COD TN TP 氨氮

雞/鴨 0.1 3.9 1.6 0.54 0.015

豬 3.5 3.9 0.56 1.68 0.021

羊 2 3.9 1.22 0.26 0.046

牛 25 2.4 0.35 0.44 0.014

⑷城鎮(zhèn)地表徑流

城鎮(zhèn)地表徑流產(chǎn)生的面源負(fù)荷利用城市地表徑流污染負(fù)荷的簡(jiǎn)易模型計(jì)算，根據(jù)多場(chǎng)降雨的徑流污染物平均濃度、集水區(qū)面積和年徑流量計(jì)算年污染負(fù)荷，公式如下。

L=R*C*A*10-6

式中：L年負(fù)荷率（kg）

R，年徑流量（mm）

C,徑流污染物平均濃度（mg/L）

A，集水區(qū)面積（m2）

根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究成果的綜合，不同土地利用類型的徑流污染物濃度見(jiàn)表2-2。

表2-2 不同土地利用類型的徑流污染物濃度（單位：mg/L）

土地利用類型居住區(qū) 商業(yè)區(qū) 工業(yè)區(qū) 公路平均值

TN 2.2 2 3 2.5 2.425

TP 0.4 0.2 0.5 0.4 0.375

COD 35-163 124 110

2.2計(jì)算成果

根據(jù)上述方法，對(duì)2010年天津市各區(qū)縣面源污染物產(chǎn)生量進(jìn)行估算，見(jiàn)表2-3。

表2-3 天津市面源污染物產(chǎn)生量估算表

區(qū)縣名稱 COD（噸/年）氨氮（噸/年）總磷（噸/年）總氮（噸/年）

東麗區(qū) 15564 198 3647 3140

西青區(qū) 9001 197 2759 1320

津南區(qū) 17878 289 5742 2554

北辰區(qū) 34994 381 9772 6010

武清區(qū) 67868 839 20085 11552

寶坻區(qū) 85880 1132 27365 18114

濱海新區(qū) 21913 208 6994 5243

寧河縣 71324 554 27391 11628

靜?？h 48802 730 13887 7863

薊縣 124791 1397 34104 23995

市內(nèi)六區(qū) 87 0.19 0.30 1.91

合計(jì) 498102 5924 151744 91420

由上表可見(jiàn)，天津市面源污染物COD產(chǎn)生49.8萬(wàn)噸，氨氮產(chǎn)生0.59萬(wàn)噸，總磷產(chǎn)生15.17萬(wàn)噸，總氮產(chǎn)生9.14萬(wàn)噸。

3 成果驗(yàn)證及分析

3.1計(jì)算成果驗(yàn)證

為了保證面源污染物計(jì)算結(jié)果的可靠性、驗(yàn)證資料的可比性，本次計(jì)算成果選擇與《海河流域水資源保護(hù)綜合規(guī)劃》（2007）進(jìn)行對(duì)比，分別以資料基準(zhǔn)年2000、2010代表兩次計(jì)算成果。見(jiàn)表3-1。

表3-1計(jì)算成果驗(yàn)證表

面源類型面源產(chǎn)生量（t）

COD 氨氮總磷總氮

2000年 2010年 2000年 2010年 2000年 2010年 2000年 2010年

農(nóng)村生活 70459.73 39678.37 4772.82 2539.42 11652.63 5951.75 4591.15 1864.88

化肥使用 4228.884 2438.42 1409.628 812.81 3402.03 2422.65 14096.28 8128.08

分散畜禽養(yǎng)殖 65455.17 439063.93 352.45 2498.58 9398.69 143256.19 28196.07 80690.96

城鎮(zhèn)地表徑流 159.10 16835.03 0.36 73.42 0.52 113.53 3.64 734.17

合計(jì) 140303 498016 6535 5924 43251 151744 28090 91418

通過(guò)對(duì)比兩次計(jì)算成果，可以發(fā)現(xiàn)本次統(tǒng)計(jì)污染物氨氮變動(dòng)不大，COD、總磷、總氮增加幅度較大約為3.2—3.5倍。

3.2結(jié)果分析

天津市面源污染物的流失量COD、總磷、總氮在十年間出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。其中農(nóng)村生活、化肥使用對(duì)面源污染的貢獻(xiàn)出現(xiàn)較大的下降，而分散畜禽養(yǎng)殖和城鎮(zhèn)地表徑流產(chǎn)生的污染物的量大幅度增長(zhǎng)，總體上增加的污染物的量大于降低的污染物的量。

2000年以來(lái)，天津市城市化建設(shè)的步伐較快，且建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的成果顯著。這就導(dǎo)致了農(nóng)村生活、化肥使用的面源污染物大幅下降。

同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度很快，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)面積大幅度增加；人民生活水平迅速提升，使得人民對(duì)肉食品的需求激增。這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)地表徑流和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的面源污染物出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。也是導(dǎo)致面源污染物總量增加的最終原因。

4 措施建議

根據(jù)本次面源估算成果，地表徑流和畜禽養(yǎng)殖污染物增長(zhǎng)幅度較大，應(yīng)優(yōu)先針對(duì)這兩項(xiàng)開(kāi)展面源污染治理工作。

4.1 源頭分散控制

⑴污染物源頭分散控制, 就是在各污染源發(fā)生地采取措施將污染物截留下來(lái), 避免污染物在降雨徑流的輸送過(guò)程中進(jìn)行溶解和擴(kuò)散。通過(guò)污染物的源頭分散的控制措施可降低水流的流動(dòng)速度, 延長(zhǎng)水流時(shí)間, 對(duì)降雨徑流進(jìn)行攔截、消納、滲透, 減輕后續(xù)處理系統(tǒng)的污染處理負(fù)荷和負(fù)荷波動(dòng), 對(duì)入河的面源污染負(fù)荷起到了一定的削減作用。

⑵城市河流周邊地區(qū)綠地、道路、岸坡等不同源頭的降雨徑流的控制技術(shù)措施主要包括下凹式綠地、緩沖帶、生態(tài)護(hù)岸等?？梢罁?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況, 單獨(dú)使用或配合使用。

4.2 末端集中控制

末端技術(shù)一般以人工濕地為主。利用雨水入河口的小都分土地構(gòu)建小型的人工濕地,通過(guò)播種植物的方式攔截入河雨水中的污染物質(zhì),對(duì)進(jìn)入河中的徑流作最后的過(guò)濾凈化處理。濕地構(gòu)建時(shí)為其具體也美化景觀功能, 以各種景觀葉、景觀花的濕地植物為主。

第6篇：水污染防治法范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代生物技術(shù)；廢水生物處理；生物修復(fù)；水處理劑

伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速發(fā)展，水污染情況越來(lái)越嚴(yán)重，這不僅威脅到人們的生命安全，而且還會(huì)對(duì)整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)造成破壞，進(jìn)而制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以水污染問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)前全球范圍內(nèi)需要考慮的問(wèn)題。在眾多水污染處理中生物處理辦法是當(dāng)前應(yīng)用最為廣泛的一種方法，取得的效果也是比較好的，這種方法也會(huì)成為處理水污染問(wèn)題的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)。

1 生物技術(shù)的特點(diǎn)

生物技術(shù)是以現(xiàn)代生命科學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合其他基礎(chǔ)科學(xué)、采用先進(jìn)、科學(xué)技術(shù)手段.按照預(yù)先的設(shè)計(jì)改造生物體或加工生物原料.為人類生產(chǎn)出所需產(chǎn)品或達(dá)到某種目的。

生物技術(shù)的主要內(nèi)容有：基因工程、細(xì)胞工程、酶工程（也有稱作蛋白質(zhì)工程）和發(fā)酵工程。所以，也有人將生物技術(shù)稱作生物工程。

生物科技的快速發(fā)展，使得生物技術(shù)得到了比較穩(wěn)定的進(jìn)步，最為顯著的特征就是已經(jīng)由過(guò)去的研究型過(guò)度到了當(dāng)前的應(yīng)用型，進(jìn)而促進(jìn)了生物技術(shù)的應(yīng)用性能。例如，過(guò)去的生物技術(shù)研究的主要是染色體中的某個(gè)基因問(wèn)題，而當(dāng)前的生物技術(shù)在這個(gè)基礎(chǔ)上通過(guò)改良和創(chuàng)新使其更加完善。這也體現(xiàn)出了生物技術(shù)不斷進(jìn)步的特點(diǎn)。

1.1 更加注重實(shí)際應(yīng)用

實(shí)際生產(chǎn)決定研究方向，更多的人把精力放在了優(yōu)良技術(shù)的創(chuàng)造上。

1.2 操作先進(jìn)化

以往的生物技術(shù)往往以酶工程和發(fā)酵工程為代表，獲得的都是一些蛋白或者微生物產(chǎn)物，如青霉素。但是現(xiàn)在更加注重基因工程和細(xì)胞工程，從微觀去創(chuàng)新。

1.3 理論基礎(chǔ)的多樣化

現(xiàn)在學(xué)生物技術(shù).不是掌握微生物學(xué)、動(dòng)物學(xué)就可以了，還要有更多的如生化、分子生物學(xué)的基礎(chǔ)才行。

2 現(xiàn)代生物技術(shù)在廢水處理中的應(yīng)用

廢水處理主要就是把廢水中的有害物質(zhì)處理掉，進(jìn)而使排出的水對(duì)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生不良影響。當(dāng)前生物技術(shù)在廢水中的應(yīng)用主要是通過(guò)為微生物的生命活動(dòng)來(lái)將廢水中的有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)化，進(jìn)而使得廢水得到凈化。這種技術(shù)能夠更加快速和高效的處理廢水。

2.1 固定化微生物技術(shù)

污水中的有毒物質(zhì)包括各種酚類、氰化物、重金屬、有機(jī)磷、有機(jī)汞、有機(jī)酸、醛、醇及蛋白質(zhì)等等。微生物通過(guò)自身的生命活動(dòng)可以解除污水的毒害作用，從而使污水中的有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)化為有益的無(wú)毒物質(zhì)，使污水得到凈化。當(dāng)今固定化酶和固定化細(xì)胞技術(shù)處理污水就是生物凈化污水的方法之一，固定化酶和固定化細(xì)胞技術(shù)是酶工程技術(shù)。固定化酶又稱水不溶性酶，是通過(guò)物理吸附法或化學(xué)鍵合法使水溶性酶和固態(tài)的不溶性載體相結(jié)合.將酶變成不溶于水但仍保留催化活性的衍生物。微生物細(xì)胞是一個(gè)天然的固定化酶反應(yīng)器，用制備同定化酶的方法直接將微生物細(xì)胞固定。即催化一系列生化反應(yīng)的固定化細(xì)胞。運(yùn)用固定化酶和固定化細(xì)胞可以高效處理廢水中的有機(jī)污染物、無(wú)機(jī)金屬毒物等，此方面國(guó)內(nèi)外成功的例子很多。近幾年我國(guó)在應(yīng)用固定化細(xì)胞技術(shù)降解合成洗滌劑中的表面活性劑直鏈烷基苯磺酸鈉（LAS）方面取得較大進(jìn)展，對(duì)于含100mg/L廢水，降解率和酶活性保存率均在90%以上：利用固定化酵母細(xì)胞降解含酚的廢水也已實(shí)際應(yīng)用于廢水處理。

2.2 生物強(qiáng)化處理技術(shù)

為了進(jìn)一步提高廢水處理能力，我們可以從自然界中選擇一些更具有優(yōu)勢(shì)的菌種和基因來(lái)做出更加高效的物質(zhì)，進(jìn)而去除更多的有害物質(zhì)，具體的強(qiáng)化方法有三種。第一種是高濃度活性污泥法。這種方法主要是為了促進(jìn)那些難以分解的物質(zhì)，進(jìn)一步提高其反應(yīng)速度。日本使用這種技術(shù)在處理糞便污水中取得了很好的效果。第二種是生物-活性炭法。這種方法就是利用微生物自身的氧化能力和活性炭的吸附能力，把二者相結(jié)合進(jìn)一步提高分解廢水的能力。第三種是生物-鐵法。這種方法就是在普通的活性污泥中加入鐵鹽進(jìn)而形成了鐵絮活性污泥，這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于高濃度的活性污泥，有效地提高了除磷效果。選擇哪種方法最為科學(xué)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的需要來(lái)定。

2.3 生物反應(yīng)器技術(shù)

這種污泥處理技術(shù)是當(dāng)前一種新型技術(shù)，也是現(xiàn)代生物應(yīng)用技術(shù)的主要發(fā)展方向。這種方法的實(shí)現(xiàn)護(hù)腰是使用新型的生物膜反應(yīng)器，主要特點(diǎn)就是在其內(nèi)部裝設(shè)表面比較大的載體，十分利于微生物的增長(zhǎng)，進(jìn)而形成生物膜，提供了更好的供給條件，使得污染物能夠和微生物更加有效地接觸并反應(yīng)，利于微生物的分解和代謝。自從2000m3反應(yīng)器產(chǎn)生以來(lái)，雖然其本身的處理能力不是很高而且造價(jià)高，但是其管理起來(lái)十分方便，較低的運(yùn)行費(fèi)用，已經(jīng)成為了當(dāng)前歐美地區(qū)百分之七十的污水處理廠使用。

3 生物修復(fù)技術(shù)

這種技術(shù)應(yīng)用的是生物特別是微生物對(duì)土壤以及地下水中的污染物分解成為二氧化碳和水或者是對(duì)自然沒(méi)有害處的物質(zhì)的系統(tǒng)。這種技術(shù)當(dāng)前被廣泛的應(yīng)用于地下水以及廢水中污染物的去除。有些廢水中含有金屬物質(zhì)，雖然微生物不能夠?qū)⑵淙コ强梢越档推涠拘?。為了提高污染物去除的效率，我們?yīng)該根據(jù)情況來(lái)加強(qiáng)措施，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，使污染盡量得到修復(fù)。通過(guò)大量的研究可知，使用這種技術(shù)具有如下優(yōu)點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)。這種方法的成本只是物化法的百分之三十到百分之五十。二是對(duì)環(huán)境的影響程度小，不會(huì)產(chǎn)生二次污染。三是修復(fù)的時(shí)間比較短，操作簡(jiǎn)單。

4 微生物水處理劑

（1）微生態(tài)制劑。它是一種由優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的微生物菌群、繁殖促進(jìn)劑和活化劑配制而成的活性微生物制劑.已經(jīng)在保健領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。用于環(huán)境凈化的微生態(tài)制劑由于其應(yīng)用范圍廣、使用安全、無(wú)副作用，為區(qū)域環(huán)境保護(hù)提供了新的鶯要手段。（2）生物吸附劑。它是廢水生物處理的一個(gè)新的發(fā)展方向。主要有兩大類：一類是高比表面積和高吸附率的生物體吸附水中的污染物：另一類是集生物吸附和生物降解能力為一體凈化廢水中的污染物的生物吸附劑。目前生物吸附劑的同定化技術(shù)使生物與離子交換樹(shù)脂一樣能解吸回收金屬和重復(fù)利用。（3）微生物絮凝劑。它是利用生物技術(shù)，通過(guò)微生物發(fā)酵，抽提精制而得到的一種具有生物分解性和安全性的新型、高效、無(wú)毒、廉價(jià)的水處理劑，這些是無(wú)機(jī)或有機(jī)合成高分子絮凝劑所不具備的。其特點(diǎn)是降解性能好，成本低，無(wú)二次污染等。

綜上所述，文章主要對(duì)當(dāng)前生物處理方法在城市水污染處理中的應(yīng)用進(jìn)行了闡述?，F(xiàn)代生物技術(shù)已經(jīng)在污水處理當(dāng)中顯示出自身獨(dú)特的魅力，具有廣闊的應(yīng)用前景。在今后的發(fā)展中我們可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析和研究。第一方面是開(kāi)發(fā)出一些高效、無(wú)污染、低價(jià)的新型生物處理劑。第二方面是建造方便反應(yīng)器應(yīng)用的條件，不斷探索新方法和新技術(shù)。第三方面是在各地區(qū)推廣生物技術(shù)示范區(qū)，為未來(lái)生物技術(shù)提供更利于發(fā)展的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：水污染防治法范文

藍(lán)藻是藻類生物，又叫藍(lán)綠藻；在一些營(yíng)養(yǎng)豐富的水體中，有些藍(lán)藻常于夏季大量繁殖，并在水面形成一層藍(lán)綠色而有腥臭味的浮沫，稱為“水華”。大規(guī)模的藍(lán)藻暴發(fā)，被稱為“綠潮”(和海洋發(fā)生的赤潮對(duì)應(yīng))。綠潮引起水質(zhì)惡化，嚴(yán)重時(shí)耗盡水中氧氣而造成魚(yú)類死亡。更為嚴(yán)重的是，藍(lán)藻中有些種類(如微囊藻)還會(huì)產(chǎn)生毒素(簡(jiǎn)稱MC)，大約50%的綠潮中含有大量MC。MC除了直接對(duì)魚(yú)類、人畜產(chǎn)生毒害之外，也是肝癌的重要誘因。

5月29日上午，在高溫的條件下，太湖無(wú)錫流域突然大面積的藍(lán)藻暴發(fā)，無(wú)錫飲用水取水口區(qū)域的水面上漂浮著一層藍(lán)藻，以致腥臭味不止，使得市民使用的飲用水以及生活水產(chǎn)生了緊張。近年來(lái)，太湖藍(lán)藻是年年爆發(fā)，江浙滬三地政府多年來(lái)對(duì)太湖污染也很是重視，但是至今沒(méi)有收到標(biāo)本兼治的效果，太湖污染仍然很?chē)?yán)重，甚至是進(jìn)一步惡化，這次“藍(lán)藻暴發(fā)事件”再次將流域水污染的警鐘敲響。為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)自然、對(duì)環(huán)境、對(duì)水體，我們?cè)?jīng)忽視了很多問(wèn)題，于是今天我們面臨很多亟待解決之“痛”?！拔覀儾灰^(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！碧膯?wèn)題，水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，背后的原因很多，就從法律角度來(lái)做探討，切入點(diǎn)也很多，其中之一就是“多龍治水”法律構(gòu)建帶來(lái)的尷尬。當(dāng)然，“多龍治水”這一形象的說(shuō)法之中也涵蓋很多個(gè)方面。概而言之，“多龍治水”的解決必然要提及到集中管理，流域管理，這兩者涉及的法律機(jī)制構(gòu)建的面也很廣，其中一個(gè)核心問(wèn)題就是流域治水的權(quán)力配置問(wèn)題。

在我國(guó)，水污染治理的法律法規(guī)加上各種規(guī)章和地方性法規(guī)，數(shù)量并不少，就在權(quán)力配置之上，在作者看來(lái)，主要存在著兩種權(quán)力沖突，其一，區(qū)域治理和流域治理之爭(zhēng)，其二，各部門(mén)治理職能之爭(zhēng)。本文的旨意在于為流域治理的權(quán)力優(yōu)化配置提出有實(shí)際參考價(jià)值的探討，首先須認(rèn)清這兩種權(quán)力沖突的存在，法律制度之間的脫節(jié)。

一、流域治理與區(qū)域治理之爭(zhēng)

水污染控制在我國(guó)被分條分塊，按區(qū)域進(jìn)行治理，并沒(méi)有真正實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)按流域治水，各行政區(qū)域各自為其“水政”。

目前關(guān)于流域水污染防治的法律主要有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府的水利管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、市政管理部門(mén)、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”這顯而易見(jiàn)是一種以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域治水的體制。1996年，修訂后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條規(guī)定“防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”；第十八條規(guī)定“國(guó)家確定的重要江河流域的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況”。這些修改說(shuō)明了國(guó)家對(duì)水污染流域治理引起的重視，但是并沒(méi)有把流域治理放在應(yīng)有的位置上，還是改變不了《水污染防治法》建立起來(lái)的“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理的”區(qū)域管理體制。

2002年修訂的《中華人民共和國(guó)水法》進(jìn)一步確立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，確立了“流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，兩者并重；統(tǒng)一管理和分部門(mén)管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離的管理機(jī)制”。同時(shí)規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)在流域水污染防治中的作用，如在“水資源、水域和水工程的保護(hù)”一章中，規(guī)定了“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)，流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)在制定水資源開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力”、“跨省界的水功能區(qū)劃由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同地方水行政主管部門(mén)擬定”等條款。盡管如此，《水法》的立法重點(diǎn)在水資源的開(kāi)發(fā)利用上，而不在于水污染防治，所以這種調(diào)整對(duì)水污染防治流域管理起到的效應(yīng)是有限的。

就太湖來(lái)講，整個(gè)太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治作為其主要職責(zé)的機(jī)構(gòu)，僅有太湖流域水資源保護(hù)局。此局名義上是由水利部和國(guó)家環(huán)?？偩止补艿?，實(shí)際上只為太湖流域管理局的一個(gè)下屬單位，權(quán)威性低。即使是太湖流域管理局也僅為水利部在太湖流域等范圍內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主要職責(zé)，為具有行政職能的事業(yè)單位，在水污染防治方面的職能范圍很有限。

又比如《淮河流域水污染防治暫行條例》是我國(guó)有關(guān)流域水污染防治的第一部行政法規(guī)，其中第四條規(guī)定設(shè)立淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和淮河流域水資源保護(hù)局，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)淮河流域水資源保護(hù)和水污染防治的重大問(wèn)題。但是根據(jù)《淮河流域水污染防治暫行條例》，淮河流域管理機(jī)構(gòu)的法律職能主要在于對(duì)水質(zhì)、水情等的監(jiān)測(cè)、咨詢、建議等，并不存在實(shí)質(zhì)性的水資源保護(hù)與水污染防治職能。

綜上可見(jiàn)，水污染治理流域治理立法上在我國(guó)并沒(méi)有得到足夠的重視，按區(qū)域條塊治理仍然是水域污染治理的主要途徑，即使是由流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其法律地位并也不明確。2002年新修的訂《水法》確定了流域管理機(jī)構(gòu)在水資源管理方面的基本職能。但這些職能卻沒(méi)有得到具體的法律保障，是一種沒(méi)有任何約束力的“軟性”規(guī)則。流域管理與區(qū)域管理之間的沖突顯而易見(jiàn)。對(duì)于涉及全流域整體利益的管理法規(guī)和政策，在沒(méi)有強(qiáng)制性流域管理法律前提下，各區(qū)域地方利益、部門(mén)利益、個(gè)體利益的考慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流域水資源保護(hù)的考慮，造成的后果就是行政交界處水污染難以治理。

二、部門(mén)治理職能之爭(zhēng)

我國(guó)現(xiàn)今關(guān)于水污染治理的法律法規(guī)并不乏數(shù)量，從《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》到各地方的水污染防治條例，以及各部門(mén)關(guān)于水污染的部門(mén)規(guī)章，形式上看，水污染防治的法律構(gòu)建非常完整。但其各種法律、法規(guī)、規(guī)章之間存在著脫節(jié)和沖突。我國(guó)《水污染防治法》的第三條就指出我國(guó)水污染的控制體制，“各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府的水利管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、市政管理部門(mén)、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！钡菦](méi)有明確它們之間權(quán)力配置的原則，權(quán)力行使的方式，也沒(méi)有規(guī)定權(quán)力沖突規(guī)則，更沒(méi)有規(guī)定權(quán)力協(xié)調(diào)的原則。

前面也提到，《水污染防治法》確定的是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合”的管理體制，而《水法》確定的是“流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制。前者將環(huán)境行政主管部門(mén)作為水污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而后者將水行政主管部門(mén)作為全國(guó)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。而環(huán)境行政主管部門(mén)是按照行政區(qū)域設(shè)置的，其權(quán)力主要在于本區(qū)域水污染的防治上，同時(shí)也很少考慮到與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，其中包括水資源的保護(hù)問(wèn)題。于是產(chǎn)生了兩部門(mén)之間的職能的疊加，這是一方面。

另一方面，水污染防治由環(huán)境保護(hù)部門(mén)主管，水資源由水行政管理部門(mén)主管的分離管理體制，客觀上水資源的利用和水污染的防治是密不可分的，水環(huán)境質(zhì)量的下降除去微小部分由自然因素造成的，主要還是因?yàn)閷?duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程不合理。于是，這種立法的分離導(dǎo)致權(quán)力的疊加或者推諉，造成了水污染治理的某些真空地帶，使得污水有機(jī)可乘。以上兩個(gè)管理體制并存，由于職能劃分不明，責(zé)權(quán)關(guān)系不清，且缺乏從總體上對(duì)這兩套體制進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，因此難以適應(yīng)跨行政區(qū)水污染管理的需要，不可避免會(huì)出現(xiàn)為了部門(mén)利益而忽視或沖擊水環(huán)境的流域統(tǒng)一管理問(wèn)題。

無(wú)論是《水污染防治法》還是《水法》在總則中都有提到其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同主管部門(mén)負(fù)責(zé)水污染防治和水資源管理的規(guī)定。除了環(huán)境行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)，其他相關(guān)部門(mén)涉及交通、衛(wèi)生、航政、市政管理、地質(zhì)礦產(chǎn)、重要江河水資源管理部門(mén)等等，但是統(tǒng)管部門(mén)如何統(tǒng)管，分管部門(mén)如何配合，統(tǒng)管部門(mén)如何處理未為合理配合義務(wù)的分管部門(mén)，分管部門(mén)的管理積極性權(quán)威性從何而來(lái)，當(dāng)權(quán)限出現(xiàn)沖突該如何處理等等并沒(méi)有得到明確的規(guī)定。如此權(quán)力配置不能不說(shuō)是存在推諉的空間的。通俗地講，這就造成了“誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管”的尷尬狀況。

還比如《水污染防治法》的第四條，其規(guī)定了各級(jí)人民政府各主管部門(mén)要結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。但在具體管理規(guī)定中，除了在制定流域水污染防治規(guī)劃和確定重要江河流域的省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)統(tǒng)管部門(mén)要會(huì)同水利部門(mén)外，對(duì)其他的幾個(gè)協(xié)管部門(mén)到底在水污染方面能夠管什么，完全沒(méi)有涉及。再比如水污染監(jiān)測(cè)職能的規(guī)定，國(guó)家環(huán)保總局具有全國(guó)性環(huán)境監(jiān)測(cè)、發(fā)放污染物排放許可證的職能，而同時(shí)也規(guī)定水利部的水資源水文司也有監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)的水質(zhì)、審核水體納污能力的職能。矛盾是，水質(zhì)監(jiān)測(cè)也是整個(gè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的一個(gè)組成部分，而同時(shí)，國(guó)家海洋局也有“按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)陸源污染物排海”的職能，這之間出現(xiàn)的權(quán)力配置的沖突究竟何以解決，法律上也并沒(méi)有將此作出規(guī)定。

可見(jiàn)，我國(guó)水污染防治的管理機(jī)制錯(cuò)綜復(fù)雜，看似網(wǎng)絡(luò)完備，實(shí)則存在亟待解決的權(quán)力配置的矛盾和沖突。作為統(tǒng)管部門(mén)的環(huán)境行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)之間的權(quán)力之爭(zhēng)，作為配管部門(mén)的各相關(guān)部門(mén)與主管部門(mén)之間、其他相關(guān)協(xié)管部門(mén)之間權(quán)力的協(xié)調(diào)，這都是在水污染防治過(guò)程中不可忽視的權(quán)力配置的缺陷。

三、權(quán)力之爭(zhēng)的癥結(jié)

1994年爆發(fā)“淮河水污染事件”，流域水污染問(wèn)題的出現(xiàn)并沒(méi)有引起我們足夠的重視，而是把注意力放到了個(gè)案的解決之上，專門(mén)制定了《淮河流域水污染防治條例》，目標(biāo)是使淮河的水在五年之內(nèi)變清，條例的有效期于是也定為五年，可是到了2004年，十年過(guò)去了，淮河被宣布成為“基本失去自凈能力”，其他流域的污染也頻頻出現(xiàn)。太湖藍(lán)藻也就是水污染治理的又一痛罷了。

第8篇：水污染防治法范文

關(guān)鍵詞:水污染綜合治理;環(huán)境審計(jì);績(jī)效審計(jì)

中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、研究意義

滇池是目前中國(guó)污染最嚴(yán)重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點(diǎn)督查的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一。根據(jù)滇池治理長(zhǎng)期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見(jiàn),對(duì)滇池的水污染治理進(jìn)行審計(jì)工作是非常必要的?，F(xiàn)階段,環(huán)境審計(jì)更注重其中的財(cái)務(wù)審計(jì)與合規(guī)性審計(jì),而忽視了環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計(jì)實(shí)踐,對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法進(jìn)行了研究,以期推動(dòng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國(guó)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。英國(guó)績(jī)效審計(jì)開(kāi)發(fā)了如問(wèn)題解析法、碰頭會(huì)法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績(jī)效審計(jì)的特殊方法,保證了績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。英國(guó)績(jī)效審計(jì)已基本形成體系,正在實(shí)踐中不斷成熟。

瑞典國(guó)家審計(jì)署采用的三種績(jī)效審計(jì)方法:目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門(mén)完成法律規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)的情況,將環(huán)境目標(biāo)作為開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的起點(diǎn);控制方法是為保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)國(guó)家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費(fèi)、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門(mén)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而采取措施以及采取措施的實(shí)際效果。

德國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)也采取了多種形式:抽樣審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)、橫向?qū)徲?jì)、定向?qū)徲?jì)和措施審計(jì)等。

美國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對(duì)信息進(jìn)行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計(jì)定性和定量分析、回歸分析等。

(二)國(guó)內(nèi)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究,目前還沒(méi)有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點(diǎn)和方法如下:

1、對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的必要性研究。陳正興認(rèn)為對(duì)環(huán)境審計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計(jì)學(xué)科體系,而且有助于指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)踐。宋尉在深化環(huán)境審計(jì)的思考中提到環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種新型審計(jì),必須了解環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法才能搞好環(huán)境審計(jì)。

2、對(duì)采用常規(guī)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究。關(guān)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)的方法,大家一致認(rèn)為常規(guī)的審計(jì)方法通常也適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組在開(kāi)展我國(guó)環(huán)境審計(jì)的構(gòu)想中提到開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的方法,常規(guī)的審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì),包括審閱、核對(duì)、查詢、觀察、鑒定、分析性復(fù)核等。

3、對(duì)借用相關(guān)學(xué)科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學(xué)科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)的方法,多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一致。宋尉提到環(huán)境審計(jì)是一種新型審計(jì),常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì),只是這些環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法應(yīng)與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來(lái)。

三、滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)昆明市政府審計(jì)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒(méi)有組織過(guò)專門(mén)的環(huán)境審計(jì)工作,在其他工作中伴隨進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容極其狹窄。通過(guò)對(duì)調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計(jì)中存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)為:

(一)我國(guó)審計(jì)立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)。目前,我國(guó)環(huán)境審計(jì)仍然處于起步階段,盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護(hù)法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律,基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo),也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從滇池水域環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐看,缺乏環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)與規(guī)范使得環(huán)境審計(jì)工作遇到許多困難。環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)中只能借鑒傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,然而環(huán)境審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計(jì)有不同于財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)、方法和程序。財(cái)務(wù)審計(jì)的方法不能滿足環(huán)境審計(jì)的需要,使得環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展遇到許多困難。

(二)環(huán)境審計(jì)范圍過(guò)窄、內(nèi)容單一。由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)開(kāi)展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述,審計(jì)工作中的主要問(wèn)題為審計(jì)內(nèi)容過(guò)于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審計(jì)環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性。財(cái)務(wù)收支審計(jì)當(dāng)然是環(huán)境審計(jì)工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計(jì)工作不應(yīng)該局限于此,更多的如環(huán)境審計(jì)依據(jù)、績(jī)效審計(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境審計(jì)范圍之中。

(三)環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計(jì)看出,審計(jì)人員單獨(dú)承擔(dān)專門(mén)水污染治理環(huán)境審計(jì)任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計(jì)是一門(mén)交叉性的學(xué)科,其深度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計(jì)工作人員懂得審計(jì)方面的知識(shí),還要具備一些其他學(xué)科如社會(huì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)、工程學(xué)等多方面的知識(shí)。而從目前審計(jì)人員的現(xiàn)狀看,還難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。

四、加強(qiáng)滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)初步構(gòu)想

(一)轉(zhuǎn)變思路,推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。對(duì)滇池水域進(jìn)行的環(huán)境審計(jì),應(yīng)該把“評(píng)價(jià)水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見(jiàn)和建議促進(jìn)水污染防治”作為效益審計(jì)的基本思路。在這種思路下,把財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問(wèn)題作為效益審計(jì)的基礎(chǔ)和素材,作進(jìn)一步審計(jì)挖掘,對(duì)治理效益不高的原因進(jìn)行分析,進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)水污染治理的意見(jiàn)和建議。這樣就可以將效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來(lái),使審計(jì)項(xiàng)目最終落到效益審計(jì)上。

(二)積極探索滇池水污染治理效益審計(jì)方法。對(duì)于滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)可以嘗試效益審計(jì)方法。在搜集數(shù)據(jù)時(shí),可以采取實(shí)地觀察、問(wèn)卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)還可以借用其他學(xué)科領(lǐng)域的分析方法,例如市場(chǎng)價(jià)值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導(dǎo)致人類患某些疾病的概率,進(jìn)而分析對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機(jī)會(huì)成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來(lái)的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來(lái)的收益或損失予以貨幣化,用以評(píng)價(jià)水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)保部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作績(jī)效,應(yīng)建立一套科學(xué)的環(huán)保指標(biāo)體系,在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,對(duì)不符合環(huán)保指標(biāo)要求的進(jìn)行跟蹤審計(jì),分清責(zé)任,監(jiān)督環(huán)保部門(mén)及有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實(shí)處。

(三)積極開(kāi)展聯(lián)合審計(jì),逐步提高環(huán)境審計(jì)人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計(jì)既涉及到財(cái)務(wù)審計(jì),又涉及到績(jī)效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì),具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對(duì)審計(jì)人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過(guò)進(jìn)修班、組織交流會(huì)等形式提高環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍。

通過(guò)調(diào)查研究,可以預(yù)見(jiàn),在不久的將來(lái),無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,環(huán)境績(jī)效審計(jì)研究方法都不會(huì)僅限于常規(guī)審計(jì)方法,它與其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科將會(huì)更緊密地融合在一起;而其可操作性更強(qiáng),理論體系也會(huì)更加完善,能夠在實(shí)務(wù)中得到更廣泛的應(yīng)用。最后,希望能向社會(huì)推廣應(yīng)用這一針對(duì)水污染治理的環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法,從而提高社會(huì)的整體效益。

(作者單位:1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院;2.青島理工大學(xué)商學(xué)院)

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第9篇：水污染防治法范文

上訴人(原審原告):東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司。

被上訴人(原審被告):東莞市環(huán)保局。

二、案情

被上訴人東莞市環(huán)保局于1994年同意上訴人清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司在東莞市清溪鎮(zhèn)浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)?但規(guī)定上訴人的整個(gè)環(huán)保工程峻工后,必須報(bào)被上訴人派員檢查核準(zhǔn)才能試產(chǎn)。上訴人根據(jù)被上訴人的批復(fù)及市有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn),于1995年下半年開(kāi)始興建養(yǎng)豬場(chǎng),第一期投資一千多萬(wàn)元。1998年8月13日,上訴人在防治污染設(shè)施未建成投入使用、防污設(shè)施未經(jīng)東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下?開(kāi)始購(gòu)入種豬進(jìn)行繁殖?并逐漸擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模,至2000年8月?已擁有大小豬2000多頭。而在此期間?上訴人一直未完成防污工程,未申請(qǐng)驗(yàn)收防污設(shè)施。2000年8月28日,被上訴人單位的執(zhí)法人員蔡志強(qiáng)、陳志雄、吳俊生到上訴人的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)上訴人的上述行為。被上訴人在對(duì)上訴人依法履行了處罰告知程序后,按上訴人的申請(qǐng),于2000年9月26日舉行了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)主持人是被上訴人單位的副局長(zhǎng)朱權(quán)勝,上訴人未申請(qǐng)主持人回避;調(diào)查人員是蔡志強(qiáng),陳學(xué)友是參加人。被上訴人于同年9月28日以上訴人違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條的規(guī)定?并根據(jù)該法第三十六條的規(guī)定,對(duì)上訴人作出了處以5萬(wàn)元罰款和責(zé)令上訴人停止養(yǎng)豬、停止引進(jìn)新豬苗、兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)在存欄豬處理完畢的處罰決定。東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司不服該處罰決定,遂起訴至東莞市中級(jí)人民法院。

三、審判

東莞市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為?原告東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司在養(yǎng)豬場(chǎng)的防治污染設(shè)施未建成投入使用、未經(jīng)被告東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下,進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)豬,違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條第一款“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施?必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”?即“三同時(shí)”制度?的規(guī)定。這有被告的檢查筆錄為證?原告也一直承認(rèn),法院予以確認(rèn)。根據(jù)被告的行政處罰決定書(shū)及答辯意見(jiàn),被告處罰原告的事實(shí)與理由是原告違反了“三同時(shí)”制度?故被告處罰原告的事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿。原告養(yǎng)豬場(chǎng)的防治污染的設(shè)施尚未建成,主體工程即投產(chǎn)使用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成就投入生產(chǎn)或者使用的?處罰的形式是且只能是責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,另外還可以并處罰款。至于罰款的數(shù)額?由于該條沒(méi)有作具體規(guī)定,被告選擇適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條來(lái)確定罰款5萬(wàn)元并無(wú)不當(dāng),因?yàn)樯鲜鰲l款都是關(guān)于對(duì)違反“三同時(shí)”制度的罰款規(guī)定,5萬(wàn)元罰款是在上述條款處罰幅度內(nèi)的?因此被告作出的實(shí)體處理正確?適用法律也基本正確。被告實(shí)際上選擇適用了上述法律、法規(guī),卻在行政處罰決定書(shū)中未予引用?是適用法律不全?雖然這未對(duì)實(shí)體處理的正確性造成影響,但法院亦應(yīng)予以補(bǔ)正。被告在作出處罰之前經(jīng)過(guò)了檢查、告知、聽(tīng)證的程序。因此,被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰字?2000?073號(hào)行政處罰決定?事實(shí)清楚?證據(jù)確實(shí)、充分?適用法律基本正確,程序合法,處理結(jié)果正確,應(yīng)予維持。原告稱被告在聽(tīng)證會(huì)上未將N0.001891水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告出示質(zhì)證,不能作為證據(jù)使用,而被告未有足夠的證據(jù)證實(shí)該報(bào)告已向原告出示,因此對(duì)原告這一辯論意見(jiàn)可予采納,法院據(jù)此認(rèn)為被告在行政處罰決定書(shū)中認(rèn)定原告“超標(biāo)排放,污染環(huán)境,影響東深水質(zhì)”沒(méi)有依據(jù)。但這對(duì)被告作出行政處罰的正確性沒(méi)有影響。原告稱其違反“三同時(shí)”制度是客觀上受資金的影響而不是其故意的,被告沒(méi)有及時(shí)批復(fù)原告的有關(guān)污水處理的報(bào)告,被告明知原告違反“三同時(shí)”卻不幫原告整改,因而被告對(duì)原告違反“三同時(shí)”制度負(fù)有不可推卸的責(zé)任;其養(yǎng)豬場(chǎng)沒(méi)有排污口,沒(méi)有廢水排出場(chǎng)外,被告在檢查筆錄和處罰決定中認(rèn)定其“廢水未經(jīng)有效處理排放”和“母豬600頭,商品豬存欄約3000頭”失實(shí)等?因這些不是原告違反“三同時(shí)”制度的法定構(gòu)成要素,也不是被告處罰原告的事實(shí)與理由,對(duì)被告作出的行政處罰的正確性沒(méi)有影響,故沒(méi)有必要予以查證和考慮。對(duì)原告稱朱權(quán)勝是本案調(diào)查取證人又是主持人,陳學(xué)友不是調(diào)查人卻以調(diào)查人的身份發(fā)言等,經(jīng)查N0.A00203號(hào)《東莞市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查筆錄》?檢查人沒(méi)有朱權(quán)勝,朱權(quán)勝到過(guò)原告單位并不等于他就是調(diào)查取證人;又查聽(tīng)證會(huì)筆錄,上面記錄陳學(xué)友是以參加人的身份參加的,原告的法定代表人及委托人當(dāng)時(shí)也在筆錄上簽名認(rèn)同,且陳學(xué)友的發(fā)言并未妨礙到原告的申辯權(quán),原告在聽(tīng)證會(huì)上也作了充分的申辯,因此對(duì)原告的上述意見(jiàn)不予采納。原告稱其沒(méi)有違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》?被告適用《中華人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)則》是錯(cuò)誤的。經(jīng)查,根據(jù)原告提供的由被告作出的?1994?79號(hào)《關(guān)于清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司環(huán)保申請(qǐng)的批復(fù)》?原告所建的污染防治設(shè)施,實(shí)際上是污水處理即防治水污染的設(shè)施,《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十三條第三款正是關(guān)于防治水污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定,因此原告的行為也同時(shí)違反了該法,可以適用該法。該法第四十七條還規(guī)定了違反上述規(guī)定的法律責(zé)任,被告據(jù)此適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》確定對(duì)原告罰款5萬(wàn)元是正確的,故對(duì)原告這一觀點(diǎn)也不予采納。至于原告稱《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》全文只有三十九條,被告卻適用了第四十條。經(jīng)查全文只有三十九條的是1989年7月12日頒布的,已在2000年3月20日國(guó)務(wù)院新的《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》時(shí)同時(shí)廢止了。被告作出的處罰是在2000年9月28日?理應(yīng)適用后法的第四十條。原告稱被告適用了《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條?卻在處罰決定中只字未提是適用法律不當(dāng),法院予以采納。但這未影響到被告作出的行政處罰的正確性。另,原告請(qǐng)求法院確認(rèn)其行政違法情節(jié)顯著輕微?判決不予行政處罰。經(jīng)查,原告在防污設(shè)施未完工的情況下擅自開(kāi)始養(yǎng)豬,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年之久,其間一直未完成防污設(shè)施,且所養(yǎng)豬達(dá)2000多頭,污水超標(biāo),因此法院認(rèn)為原告此請(qǐng)求理?yè)?jù)不足,予以駁回。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第?一?項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條之規(guī)定?判決:一、維持被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰?2000?073號(hào)環(huán)境保護(hù)行政處罰決定。二、駁回原告東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。

上訴人東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司不服原審判決,上訴至廣東省高級(jí)人民法院。廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,被上訴人作出的東環(huán)罰字?2000?073號(hào)行政處罰證據(jù)確鑿,適用法律正確,程序合法,應(yīng)予支持;原審判決予以維持是正確的。上訴人的上訴理由不足,不能采納。判決如下:駁回上訴,維持原判。

四、本案涉及的法律問(wèn)題

(一)上訴人東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司是否違反了“三同時(shí)”制度?

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”。我國(guó)推行“三同時(shí)”制度,是為防止建設(shè)中出現(xiàn)新的環(huán)境污染與環(huán)境破壞提供保證的有效措施。上訴人東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染設(shè)施沒(méi)有經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格,就投入生產(chǎn)。被上訴人認(rèn)定上訴人違反了“三同時(shí)”制度并無(wú)不妥。上訴人認(rèn)為自己的行為沒(méi)有造成危害,事后又采取措施進(jìn)行補(bǔ)救,故不應(yīng)處罰。因法律沒(méi)有規(guī)定此為免責(zé)條件,因而不能推翻被上訴人的事實(shí)認(rèn)定。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以并處罰款?！北簧显V人據(jù)之作出東環(huán)罰字?2000?073號(hào)行政處罰決定:“停止養(yǎng)豬,停止引進(jìn)新豬苗;兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)有存欄豬處理完畢;并處罰款5萬(wàn)元”是合法的。上訴人認(rèn)為自己的違法行為輕微,處罰過(guò)重了。經(jīng)審查本案的事實(shí)和法律適用,未發(fā)現(xiàn)顯失公正,故上訴人此項(xiàng)要求不能支持。

水污染防治法精選(九篇)