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1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),依法履行監(jiān)督職責(zé)
一是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員自身建設(shè)。結(jié)合治理商業(yè)賄賂和政務(wù)陽光專項(xiàng)活動(dòng),通過召開動(dòng)員大會(huì),宣傳報(bào)道,設(shè)置投訴電話,明察暗訪,法制教育,業(yè)務(wù)培訓(xùn)及制度建設(shè)等方式,著力提高招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平,道德素質(zhì)和法制觀念,不斷改進(jìn)工作人員工作作風(fēng),提高工作效率,增強(qiáng)依法。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》以及市政府《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)政策規(guī)定,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,努力轉(zhuǎn)換角色,由以往過多地參與具體的招投標(biāo)活動(dòng),轉(zhuǎn)變到認(rèn)真做好事先審查、事中監(jiān)督、事后備案,促使監(jiān)督職能與服務(wù)職能兩分開,徹底摒棄了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中既做“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象;強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)過程全程監(jiān)督,確保程序到位。
2、完善有形建筑市場(chǎng),強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》要求,所有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全部進(jìn)入交易中心,嚴(yán)禁場(chǎng)外交易;規(guī)范收費(fèi)行為,嚴(yán)格內(nèi)部管理,杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理,在其招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作過程中,我們?nèi)踢M(jìn)行監(jiān)督,杜絕招標(biāo)機(jī)構(gòu)惡性競爭,越權(quán),違反規(guī)定編制招標(biāo)文體,不按工程造價(jià)管理部門頒布的有關(guān)規(guī)定編制控制價(jià)及其它弄虛作假行為,努力促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平。
3、嚴(yán)格按照程序辦事,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為
作為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門,我們始終按照法律法規(guī)所賦予的職能,強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)督,我們能與監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改委一道,從核準(zhǔn)、告知、招標(biāo)公告、報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示,實(shí)行全程監(jiān)督,確保程序到位,對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問題,能及時(shí)依法處理。努力創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)競爭環(huán)境,切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益。一是規(guī)范招標(biāo)單位行為,首先根據(jù)招標(biāo)人提供的市、縣發(fā)改委批文、施工圖紙等嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)方式,對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)確定施工單位,必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo),杜絕任何單位或個(gè)人將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo);其次實(shí)行告知制度,凡需招標(biāo)的項(xiàng)目,要求招標(biāo)單位必須向監(jiān)察局、檢察院實(shí)行告知制度,否則,不得進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)下一程序;再次規(guī)范招標(biāo)公告的行為,對(duì)招標(biāo)公告的內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的審查,禁止任何單位或個(gè)人違法限制或者排斥潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo),并要求其在市政府、縣政府網(wǎng)站進(jìn)行,保證投標(biāo)人方便、快捷獲取信息;最后,對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查并進(jìn)行備案。二是規(guī)范投標(biāo)人行為,嚴(yán)格查處投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等非法行為,對(duì)上述單位或個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度,限制其進(jìn)入我縣參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)資格;三是做好建設(shè)工程施工合同的備案管理工作,規(guī)范合同主體雙方行為,確保工程造價(jià)合理,各項(xiàng)費(fèi)用尤其是安全文明施工措施費(fèi)用足額到位。
4、加大宣傳力度,依法開展監(jiān)督執(zhí)法工作
為切實(shí)將《招標(biāo)投標(biāo)法》宣傳好,一是將《招標(biāo)投標(biāo)法》及《省實(shí)施辦法》等法律法規(guī)、政策規(guī)定編印成冊(cè),做到每個(gè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員人手一冊(cè),尤其對(duì)新近出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā);二是組織招標(biāo)投標(biāo)人員、招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員、施工企業(yè)投標(biāo)人員及招標(biāo)專家評(píng)委參加省、市招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班,不斷提高參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的素質(zhì),提高遵守招投標(biāo)法律法規(guī)政策規(guī)定的自覺性;三是組織編寫了《縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)指南》,使我縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序性、操作性進(jìn)一步增強(qiáng);四是實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理,依法開展監(jiān)督執(zhí)法。以縣人大常委會(huì)開展《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法檢查為契機(jī),對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題,能會(huì)同縣監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改委等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門商討解決方案、查處群眾投訴舉報(bào)案件。針對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體存在的不規(guī)范行為,通過明察暗訪等方式,著力查處招標(biāo)單位要求投標(biāo)單位帶資或墊資行為,隨意設(shè)定不合理?xiàng)l件或抬高招投標(biāo)門檻,限制和排斥潛在投標(biāo)人行為,以及規(guī)避招標(biāo)或肢解分包行為;招標(biāo)機(jī)構(gòu)惡性競爭,違反規(guī)定編制招標(biāo)文化,不按工程造價(jià)管理部門頒布的有關(guān)規(guī)定編制標(biāo)底或泄露標(biāo)底及其它弄虛作假行為;投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)處理。全面執(zhí)行贛建字[2005]5、6號(hào)文件精神,對(duì)不按上述文件要求制定的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件不予備案,并要求其改正直至符合要求。
三、存在的主要問題及今后努力方向:
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,也是社會(huì)熱點(diǎn)問題、敏感話題,雖然我們做了一定的工作,取得了較好的成績,但在貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施辦法以及部門配套的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件規(guī)定中,存在的困難和問題還比較多,主要表現(xiàn)在:
1、場(chǎng)外監(jiān)督缺乏有效的方法和措施。目前,招標(biāo)投標(biāo)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)內(nèi)以及程序性監(jiān)督十分到位,但對(duì)場(chǎng)外監(jiān)督缺乏有效的方法和措施。
2、陰陽合同現(xiàn)象不同程度存在,合同履行監(jiān)管難度大。少數(shù)業(yè)主壓低壓價(jià),施工單位惡性競爭,導(dǎo)致建設(shè)單位不按中標(biāo)造價(jià)簽定施工合同,上報(bào)備案機(jī)關(guān)的合同與實(shí)行履行的施工合同不一致,尤其是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目陰陽合同現(xiàn)象較為普遍。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)內(nèi)建設(shè)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)(含外埠入境招標(biāo)機(jī)構(gòu))、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門對(duì)建筑工程招投標(biāo)檔案的保存和管理。
第三條本規(guī)定所稱建筑工程招投標(biāo)檔案(以下簡稱招投標(biāo)檔案)是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料和設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中形成的文件和材料的原件。
包括下列內(nèi)容:報(bào)建手續(xù)(計(jì)劃、土地、規(guī)劃)、業(yè)主委托書、邀請(qǐng)招標(biāo)審批表、招標(biāo)文件、招標(biāo)工作報(bào)告(招標(biāo)公告、購買標(biāo)書登記表、開標(biāo)記錄表、招標(biāo)工作方案、補(bǔ)充文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、評(píng)委抽取表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)、關(guān)于確定中標(biāo)人的函、中標(biāo)通知書、業(yè)主評(píng)價(jià))、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、合同備案。
資格預(yù)審參照以上要求備案存檔。
第四條各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條工程招標(biāo)實(shí)行委托的,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案原始記錄的收集、整理、建檔和移交工作。建設(shè)單位自行招標(biāo)的工程項(xiàng)目,上述工作,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成。
第六條招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)具備本規(guī)定第三條所要求的內(nèi)容。
第七條歸檔的招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、整理規(guī)范、真實(shí)的反映招投標(biāo)活動(dòng)過程中的全部內(nèi)容,保持案卷內(nèi)文件、材料的有機(jī)聯(lián)系,便于檔案的利用和保管。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)形成的案卷,建設(shè)單位自行招標(biāo)的一式二套,建設(shè)單位、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門各一套。實(shí)行委托招標(biāo)的一式三套,建設(shè)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門各一套。
勘查設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備采購等階段的招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)分別組卷。
第八條實(shí)行委托招標(biāo)的工程,或者經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)單位自行組織招標(biāo)的工程,招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)將招標(biāo)過程的全部檔案材料報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)督管理部門。
第九條招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)設(shè)專人保管,檔案管理工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,遵守紀(jì)律,保證招投標(biāo)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。
第十條招投標(biāo)檔案保管人員接收檔案材料后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記,并認(rèn)真做好檔案材料的立卷、分類、歸檔和集中管理工作。
第十一條大型基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共建筑和市級(jí)以上重點(diǎn)工程的招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后五年,其他建筑工程招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后三年。
未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件保管期限為半年(自開標(biāo)之日起計(jì)算)。
第十二條招投標(biāo)檔案保管期滿,經(jīng)檔案保管人員鑒定,檔案保管單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),登記造冊(cè)后方可集中銷毀。
第十三條建筑工程建設(shè)期間的招投標(biāo)檔案不得銷毀。
第十四條招投標(biāo)檔案保管人員離開工作崗位前,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交招投標(biāo)檔案,不得擅自處理或帶走。
禁止任何單位和個(gè)人倒賣、涂改、偽造招投標(biāo)檔案。
第十五條檔案存放地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備防火、防潮、防盜等條件。
第十六條建設(shè)行政管理部門檢查時(shí),建設(shè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合,出示檔案原件或相關(guān)檔案資料。
一、成立組織
二、項(xiàng)目任務(wù)及竣工時(shí)限
2012年計(jì)劃建設(shè)33所村衛(wèi)生室,計(jì)劃建設(shè)面積3300m2,計(jì)劃投資金191.4萬元,其中:省補(bǔ)助155.1萬元,縣級(jí)配套36.3萬元,所有工程要求于2012年8月底前竣工,年底前規(guī)范投入使用。
三、實(shí)施步驟
1.2012年3月15日前落實(shí)土地,規(guī)劃選址,以上報(bào)的《建設(shè)工程選址意見書》為準(zhǔn)。
2.2012年3月30日前設(shè)計(jì)圖紙,簽訂工程建設(shè)合同,開工建設(shè)。
3.2012年4月30日前基礎(chǔ)完工。
4.2012年5月30日前主體完工。
5.2012年7月30日前內(nèi)外墻粉刷裝飾完工。
6.2012年8月30日前竣工驗(yàn)收。
7.2012年底前所有村衛(wèi)生室規(guī)范投入使用。
四、部門職責(zé)
1.鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的土地落實(shí),確保提供三通一平及良好的外部施工環(huán)境。
2.鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購,做好組織施工,確保工程按期保質(zhì)保量完工。
3.縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好工程的選址、設(shè)計(jì)及招標(biāo)采購等前期準(zhǔn)備工作,并按照工程進(jìn)度定期開展質(zhì)量監(jiān)督及驗(yàn)收工作,督促相關(guān)部門及時(shí)撥付資金。
4.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金管理,保障項(xiàng)目資金落實(shí),確保按工程序時(shí)進(jìn)度撥付資金;并負(fù)責(zé)做好以鎮(zhèn)為單位的集中采購工作。
5.縣國土資源局要按照有關(guān)政策規(guī)定審核、批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。
6.其他相關(guān)部門做好對(duì)村衛(wèi)生室建設(shè)的保障工作。
五、工作措施
1.農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)是民生工程,各相關(guān)部門要成立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,要落實(shí)法人責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制。
2.嚴(yán)格按照“六制”(項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資金報(bào)帳制、竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)制)和“五統(tǒng)一”(即統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng),統(tǒng)一勘探設(shè)計(jì),統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理,統(tǒng)一資金管理,統(tǒng)一驗(yàn)收和決算審計(jì))等基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序和批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。
3.切實(shí)加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理規(guī)定撥付資金,嚴(yán)禁擠占、挪用、截留等違規(guī)、違法行為。
挺有意思的是,近幾年的房地產(chǎn)調(diào)控政策,比較多地出現(xiàn)在四五月份,這跟兩會(huì)期間決策層形成調(diào)控思路一脈相承。比如:2004年的3月底出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》,規(guī)定了土地出讓的“8?31大限”,2005年的“國八條”出臺(tái)于3月下旬,2006年的“國六條”出現(xiàn)在5月份。
分析今年兩會(huì),影響房地產(chǎn)業(yè)走勢(shì)的主要有三個(gè)因素,一是總理的政府工作報(bào)告,二是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的成立,三是代表們的相關(guān)提案。顯然,第一個(gè)因素最為關(guān)鍵,其中的信息透露了今年房地產(chǎn)政策和市場(chǎng)的大概方向。政府工作報(bào)告中明確今年要著重抓好九個(gè)方面的工作,其中之一“抓緊建立住房保障體系”,完完全全屬于房地產(chǎn)范疇。內(nèi)容為:三個(gè)指導(dǎo)原則,四項(xiàng)措施,后者值得剖析一番。
措施一:要健全廉租住房制度,加快廉租住房建設(shè),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理,積極解決城市低收入群眾住房困難;同時(shí),要積極改善農(nóng)民工居住條件。這一條說明,當(dāng)前住房保障是我國住房制度和住宅產(chǎn)業(yè)的重中之重,在去年“24號(hào)文”的方針指導(dǎo)下,今年廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度空前加大,地方政府硬著頭皮也得上,很多城市制定的《2008年住房建設(shè)規(guī)劃》中已反映出這一點(diǎn)。至于積極改善農(nóng)民工居住條件,目前來看大部分地方政府都無暇顧及,主觀意愿也弱。
措施二:要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng),建立多渠道投融資機(jī)制,通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。這一條表明。國家依然在加強(qiáng)推進(jìn)住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從各地執(zhí)行情況分析,2007年“90/70”政策效果有所顯現(xiàn),但遠(yuǎn)未達(dá)到政策要求,中大戶型依然是供應(yīng)主流,尤其是90-140平米面積段,多數(shù)城市90平米以下戶型所占比重僅有20%-40%,2008年各地勢(shì)必要明顯提高這一比重?!岸喾N途徑幫助中等收入家庭解決住房問題”,已經(jīng)有相對(duì)明確的指代,那就是建設(shè)部的觀點(diǎn):根據(jù)各地實(shí)際可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決。據(jù)此,今年將有更多城市加入到嘗試限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)租用房的建設(shè)陣營中來。
措施三:完善住房公積金制度,增加住房有效供給,抑制不合理需求,防止房價(jià)過快上漲。這一條的重點(diǎn)在于抑制房價(jià),其手段主要是調(diào)節(jié)供需。房價(jià)問題始終是個(gè)繞不開的“難點(diǎn)”,2007年全國許多城市的房價(jià)都經(jīng)歷了一波快速增長,其幅度明顯高于前兩年。值得關(guān)注的是,自去年第四季度之后,很多城市房價(jià)增長勢(shì)頭趨緩,深圳、廣州等少數(shù)城市已開始下跌,這為2008年調(diào)控房價(jià)創(chuàng)造了較好的環(huán)境。
措施四:要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。這務(wù)主要針對(duì)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)、干擾市場(chǎng)秩序,其中清理閑置土地是最重要的一環(huán),國土資源部要求全國閑置土地清理工作必須在今年4月底前完成清理,6月底前完成問題處理。這對(duì)于開發(fā)企業(yè)和地方政府都有相當(dāng)大的壓力。
另外,政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要把防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),從緊的貨幣政策將對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)信貸和個(gè)人貸款產(chǎn)生緊縮性影響;今年2月CPI同比增長8.7%,通貨膨脹的巨大壓力下,抑制房價(jià)增長依然是重點(diǎn)所在。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的出現(xiàn),信號(hào)非常明顯。加上“住房”二字,意味著住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房保障將成為國家重要的關(guān)注點(diǎn),國家行政干預(yù)的力度將比前幾年加大,尤其是針對(duì)中低收入家庭的住房問題。加上“城鄉(xiāng)”二字,反映出國家將改變以前“重城市、輕農(nóng)村”的建設(shè)思路,而且,這其中還有一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題;2008年是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施的第一年,城鎮(zhèn)土地相互流轉(zhuǎn)、規(guī)劃統(tǒng)一化、解決小產(chǎn)權(quán)房問題等,都會(huì)在今年出現(xiàn)新氣象。
本刊訊(記者蘇小梅)11月11―12日,全國發(fā)展改革法規(guī)工作會(huì)議在昆明召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)法規(guī)工作的副主任和法規(guī)處長共110多人參加了會(huì)議。國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫發(fā)表了題為《學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神,全面推進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政》的講話,國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長任瓏做了工作報(bào)告。云南省委副書記、常務(wù)副省長秦光榮到會(huì)并致辭。會(huì)議對(duì)朱之鑫副主任的講話和任瓏司長的工作報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論,交流了各地法規(guī)工作經(jīng)驗(yàn),并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作提出了很多好的建議。
朱之鑫副主任以十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度,論述了進(jìn)一步提高發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政能力和水平的重要性和緊迫性,深刻地分析了發(fā)展改革法規(guī)工作面臨的形勢(shì),闡明了做好法規(guī)工作對(duì)促進(jìn)發(fā)展和推進(jìn)改革的重要作用,實(shí)事求是地分析了發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的差距,明確了當(dāng)前做好發(fā)展改革法規(guī)工作的基本任務(wù)。他指出,依法執(zhí)政是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的一種自覺認(rèn)識(shí),依法行政是黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的基本方式,是鞏固執(zhí)政地位的需要。我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、保障國家長治久安的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)依法執(zhí)政、依法行政的重要性和緊迫性,增強(qiáng)依法行政的自覺性,加快轉(zhuǎn)變職能,努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實(shí)到發(fā)展改革的各項(xiàng)工作中去,發(fā)展改革工作任務(wù)越是繁重,越要增強(qiáng)依法行政的自覺性。要切實(shí)轉(zhuǎn)變無法可依、監(jiān)督執(zhí)法滯后的狀況,逐步形成主要用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理經(jīng)濟(jì),將宏觀調(diào)控納入法制軌道,不斷提高宏觀調(diào)控水平,保證中國經(jīng)濟(jì)這艘大船在今后一、二十年內(nèi)能夠繼續(xù)保持又快又好的發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。朱之鑫副主任認(rèn)為,發(fā)展改革法制工作具有范圍廣、難度大、任務(wù)重的特點(diǎn),進(jìn)一步做好發(fā)展改革法制工作要求我們振奮精神,團(tuán)結(jié)協(xié)作,發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手和法律顧問作用。為此,發(fā)展改革部門的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)定位,服務(wù)全局;加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì);上下結(jié)合,共同提高。
任瓏司長就發(fā)展改革系統(tǒng)法規(guī)工作進(jìn)展情況和做好2005年法規(guī)工作的重點(diǎn)任務(wù),向大會(huì)做了主題報(bào)告。任司長的報(bào)告有針對(duì)性地總結(jié)了發(fā)展改革系統(tǒng)法規(guī)工作的基本情況,肯定了一年來系統(tǒng)法規(guī)工作取得的成績,分析了存在的問題,部署了2005年法規(guī)工作。任司長認(rèn)為,一年來,全國發(fā)展改革法規(guī)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央精神,緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作,嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取,在十個(gè)方面取得了顯著成績。這就是:法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng),實(shí)施《行政許可法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作順利完成,立法工作取得重要進(jìn)展,《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度加大,《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》按計(jì)劃實(shí)施,行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平進(jìn)一步提高,“四五”普法階段性任務(wù)基本完成,法規(guī)協(xié)調(diào)水平和質(zhì)量明顯提高,法制工作制度進(jìn)一步完善,系統(tǒng)交流進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)于明年的法規(guī)工作,任司長概括為:貫穿一條主線,搞好四個(gè)結(jié)合,著力抓好六項(xiàng)工作。貫穿一條主線,即按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的部署和要求,加快法制建設(shè)步伐。搞好四個(gè)結(jié)合,即虛實(shí)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、前后結(jié)合、上下結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面做好系統(tǒng)法制工作。在做好法規(guī)協(xié)調(diào)、辦好行政復(fù)議和應(yīng)訴案件等日常工作的同時(shí),明年將著力抓好六項(xiàng)工作,即:組織好與發(fā)展改革職能密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的起草和修訂,繼續(xù)就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長有關(guān)立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展調(diào)研,認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)若干意見》,完善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作機(jī)制,全面完成“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作,加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。
第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察行為,強(qiáng)化監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,并結(jié)合實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察(以下簡稱"招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察")是指水利行政監(jiān)察部門依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查,以及對(duì)違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作不得替代招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。
第三條本規(guī)定適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)察活動(dòng)。
第四條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)水利行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級(jí)水利行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。
第五條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作遵循依法監(jiān)察、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。
第二章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作職責(zé)
第六條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門履行下列職責(zé):
(一)對(duì)水行政主管部門及其工作人員依法履行招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督職責(zé)等情況開展監(jiān)察;
(二)對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察;
(三)對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察;
(四)對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的投標(biāo)人及其工作人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況開展監(jiān)察;
(五)受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào),查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作方式與程序
第七條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作可采取以下方式:
(一)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)察;
(二)對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察;
(三)開展事后的專項(xiàng)檢查。
第八條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作應(yīng)遵循以下程序:
(一)根據(jù)工作計(jì)劃和需要進(jìn)行立項(xiàng);
(二)制定監(jiān)察工作方案并組織實(shí)施。
1.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目,制定監(jiān)察工作實(shí)施方案;
2.確定監(jiān)察人員和檢查時(shí)間,必要時(shí)可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參加;
3.通知被監(jiān)察單位;
4.公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等;
5.組織實(shí)施。
(三)向所在監(jiān)察部門提交監(jiān)察工作報(bào)告;
(四)受理舉報(bào),并對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理;
(五)根據(jù)檢查與調(diào)查結(jié)果,作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
第九條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察部門可根據(jù)工作需要,加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的配合與溝通。
第四章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作內(nèi)容
第十條開標(biāo)前的監(jiān)察:
(一)對(duì)招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的監(jiān)察:
1.招標(biāo)項(xiàng)目是否按照國家有關(guān)規(guī)定履行了項(xiàng)目審批手續(xù);
2.招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源是否已經(jīng)落實(shí);
3.招標(biāo)項(xiàng)目分標(biāo)方案是否已確定、是否合理。
(二)對(duì)招標(biāo)方式的監(jiān)察:
1.招標(biāo)人是否按已備案的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo);
2.邀請(qǐng)招標(biāo)的,是否已履行審批程序;
3.自行招標(biāo)的,招標(biāo)人是否已履行報(bào)批程序;
4.委托招標(biāo)的,被委托單位是否具備相應(yīng)的資格條件。
(三)對(duì)招標(biāo)公告的監(jiān)察:
1.招標(biāo)公告是否在國家或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介,在兩家以上媒介的同一招標(biāo)公告內(nèi)容是否一致;
2.招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng),有關(guān)事項(xiàng)是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
(四)對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)察:
1.招標(biāo)文件是否有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人以及要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容;
2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否列入招標(biāo)文件,并向所有潛在投標(biāo)人公開;
3.招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否合理,是否含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,是否有妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭的內(nèi)容;
4.招標(biāo)文件中載明的遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;
5.對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的,是否在規(guī)定的時(shí)限前以書面形式通知所有投標(biāo)人。
(五)對(duì)資格審查的監(jiān)察:
1.潛在投標(biāo)人(或者投標(biāo)人)資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定;
2.是否對(duì)潛在投標(biāo)人(或者投標(biāo)人)仍在處罰期限內(nèi)或者在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在的不良記錄進(jìn)行審查;
3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人(或者投標(biāo)人)的行為。
(六)對(duì)標(biāo)底編制的監(jiān)察:
1.招標(biāo)人標(biāo)底編制過程及結(jié)果在開標(biāo)前是否保密;
2.招標(biāo)人標(biāo)底(或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法)是否唯一。
(七)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)察:
1.招標(biāo)人或者其人是否核實(shí)投標(biāo)文件遞交人的合法身份;
2.招標(biāo)人或者其人是否當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況;
3.招標(biāo)人或者其人是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止投標(biāo)文件的接收。
第十一條對(duì)開標(biāo)的監(jiān)察:
(一)開標(biāo)程序是否合法、公開、公平、公正;
(二)開標(biāo)時(shí)間是否與接收投標(biāo)文件截止時(shí)間為同一時(shí)間;
(三)開標(biāo)地點(diǎn)是否為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn);
(四)有效投標(biāo)人是否滿足三個(gè)以上的要求;
(五)招標(biāo)人或者其人是否核實(shí)參加開標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人代表的合法身份;
(六)招標(biāo)人或者其人是否按照法定程序,組織投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,或者委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證投標(biāo)文件的密封情況;
(七)招標(biāo)人或者其人是否將所有投標(biāo)文件均當(dāng)眾予以拆封、宣讀。設(shè)有標(biāo)底(或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法)的,是否當(dāng)場(chǎng)宣布標(biāo)底(或者標(biāo)底產(chǎn)生辦法)。
第十二條對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)察:
(一)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)察:
1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)以及專家?guī)斓氖褂檬欠穹嫌嘘P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的回避要求;
3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家評(píng)委是否占成員總數(shù)的三分之二以上;
4.專家評(píng)委的產(chǎn)生是否根據(jù)專業(yè)分工從符合規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的除外;
5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的產(chǎn)生時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定;
6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。
(二)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)察:
1.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定;
2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是否與招標(biāo)文件一致;
3.招標(biāo)人是否采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行;
4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求;
5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否獨(dú)立評(píng)審,但確需集體評(píng)議的除外;
6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否出具評(píng)標(biāo)報(bào)告,評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過、中標(biāo)候選人的推薦及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
第十三條對(duì)中標(biāo)的監(jiān)察:
(一)招標(biāo)人是否按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見確定中標(biāo)人。與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦意見不一致的,理由是否充足;
(二)招標(biāo)人是否在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同;
(三)招標(biāo)人與中標(biāo)人是否訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第十四條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中其他情況的監(jiān)察:
(一)水行政主管部門是否依法正確履行管理和監(jiān)督職責(zé);
(二)是否存在非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的行為;
(三)是否存在行賄、受賄等行為;
(四)中標(biāo)合同的履行情況;
(五)其他需要監(jiān)察的事項(xiàng)。
第五章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作權(quán)限
第十五條要求招標(biāo)人將年度招標(biāo)計(jì)劃及時(shí)報(bào)送監(jiān)察部門;列入監(jiān)察工作計(jì)劃的具體項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件出售、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生等事項(xiàng)于三天前報(bào)送監(jiān)察部門;評(píng)標(biāo)結(jié)果與報(bào)告按時(shí)報(bào)監(jiān)察部門備案。
第十六條對(duì)標(biāo)底編制、資格審查、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)及合同簽訂等與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察。
查閱或者復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料。
第十七條要求涉及招標(biāo)投標(biāo)的被監(jiān)察的單位和人員就有關(guān)事項(xiàng)作出解釋和說明。
第十八條協(xié)調(diào)建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督等單位(部門)參與監(jiān)督檢查。
第十九條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理,要求有關(guān)單位(部門)和人員進(jìn)行配合。
第二十條對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為,行政監(jiān)察人員可以予以提醒、糾正或者制止;不及時(shí)進(jìn)行整改的,可以提出監(jiān)察建議;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的,依法作出監(jiān)察決定;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作紀(jì)律要求
第二十一條參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)依法辦事、遵守紀(jì)律、堅(jiān)持原則,正確履行職責(zé)。有下列行為之一的,應(yīng)予以批評(píng)教育;經(jīng)批評(píng)教育不改的,應(yīng)予以撤換;情節(jié)嚴(yán)重的,依法依紀(jì)處理:
(一)對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)采取措施,以致造成損失或者使損失擴(kuò)大的;
(二)縱容、包庇違法違紀(jì)行為的;
(三)利用職權(quán)謀取私利的;
(四)泄露保密事項(xiàng)的;
(五)不遵守工作紀(jì)律的;
(六)其他有礙招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行的。
第二十二條行政監(jiān)察對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法正確履行工作職責(zé),配合監(jiān)察部門開展工作。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列行為之一的,按照有關(guān)規(guī)定予以處理:
(一)拒絕、阻撓監(jiān)察人員監(jiān)察的;
(二)未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;
(三)不遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律的;
(四)循私舞弊、和的;
(五)其他有礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行的。
第七章附則
第二十三條本規(guī)定由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條各流域機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定,制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。
一、企業(yè)董事會(huì)的基本架構(gòu)及運(yùn)行狀況
2020年, 戶企業(yè)共召開董事會(huì) 次,形成決議 項(xiàng),審議事項(xiàng)涉及“三重一大”、企業(yè)重要經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、企業(yè)年度工作計(jì)劃、年度工作報(bào)告、人員招聘、重要人事任免、高級(jí)管理人員薪酬分配系數(shù)確定、工資薪酬調(diào)整方案、股權(quán)投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公開招標(biāo)、工程改擴(kuò)建、融資貸款、貸款擔(dān)保、貸款償還、基本制度建設(shè)、公司章程修訂、公司戰(zhàn)略方針及中長期發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。
各企業(yè)為了規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作,制定和完善了多項(xiàng)規(guī)章制度,主要包括董事會(huì)議事規(guī)則、企業(yè)管理制度、“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則、績效考核管理制度、公務(wù)車輛管理制度、公務(wù)接待管理制度、集團(tuán)安全管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部核算制度、內(nèi)部審計(jì)管理制度、招標(biāo)管理制度、工程物資管理制度、子公司國有資產(chǎn)管理辦法及各種突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等。
二、企業(yè)董事會(huì)建設(shè)存在的突出問題
一是董事會(huì)制度不夠健全。董事會(huì)基本制度體系一般包括:董事會(huì)的規(guī)模與構(gòu)成、董事的任職資格和條件、董事和董事會(huì)的職責(zé)職權(quán)、董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)工作制度、董事會(huì)的會(huì)議與議事規(guī)則、董事會(huì)會(huì)議制度、信息與報(bào)告制度、董事會(huì)秘書工作制度、評(píng)價(jià)制度等。從調(diào)研的企業(yè)看,董事會(huì)制度尚不夠健全,有關(guān)管理制度還需要進(jìn)一步制定與完善。
二是董事會(huì)的核心地位不夠突出。個(gè)別企業(yè)對(duì)董事會(huì)的職責(zé)、職權(quán)的掌握與理解不夠透徹,哪些是董事會(huì)的權(quán)力,哪些是經(jīng)理層的權(quán)力,劃分的不盡合理,董事會(huì)的權(quán)力沒有得到充分的確認(rèn)。比如,有的公司審議重大事項(xiàng)時(shí)召開的會(huì)議,以領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議或者是聯(lián)席會(huì)議代替董事會(huì)會(huì)議,未能體現(xiàn)董事會(huì)的獨(dú)立性及權(quán)威性。
三是董事會(huì)的會(huì)議決策機(jī)制不夠規(guī)范。有的企業(yè)召開董事會(huì)次數(shù)較少,不符合公司法規(guī)定;有的企業(yè)涉及“三重一大”事項(xiàng)未召開董事會(huì)進(jìn)行集體決策;有的企業(yè)召開董事會(huì)會(huì)議,未通知監(jiān)事會(huì)成員列席。
四是董事會(huì)會(huì)議準(zhǔn)備工作不夠細(xì)致和完善。有的企業(yè)董事會(huì)會(huì)議議程的安排、資料的準(zhǔn)備不夠充分,會(huì)議通知和會(huì)議資料不能提前送達(dá)全體董事及監(jiān)事會(huì)成員以便充分調(diào)研、醞釀后發(fā)表意見;提案資料、會(huì)議記錄、董事會(huì)決議等相關(guān)資料不規(guī)范、不完整。
五是董事會(huì)成員空缺時(shí)間較長。有的企業(yè)董事退休或調(diào)離后,長時(shí)間未進(jìn)行補(bǔ)選,未及時(shí)調(diào)整班子成員。
三、加強(qiáng)國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的建議
一是規(guī)范董事會(huì)會(huì)議機(jī)制,提高董事會(huì)的核心地位。公司法規(guī)定董事會(huì)會(huì)議包括定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議,一般情況每年度應(yīng)當(dāng)至少要召開四次定期會(huì)議,定期會(huì)議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在前一年年底之前確定。臨時(shí)會(huì)議是企業(yè)出現(xiàn)緊急和重大情況,需要董事會(huì)做出有關(guān)決策召開的會(huì)議。董事會(huì)會(huì)議議程的安排、會(huì)議議題及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開之前送達(dá)全體董事和監(jiān)事會(huì)成員。會(huì)議紀(jì)要、投票的結(jié)果以及決議的表述要完整、清楚、準(zhǔn)確的記錄,一人一票制,并由出席董事簽字確認(rèn),董事會(huì)會(huì)議記錄要保存完整。同時(shí),董事會(huì)制度需要不斷創(chuàng)新。首先,應(yīng)增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性,這就是要求把企業(yè)董事會(huì)做“實(shí)”,讓董事會(huì)真正成為代表出資人利益的決策主體,實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。其次,應(yīng)該建立保證董事及時(shí)了解企業(yè)情況、獲得決策必要信息的責(zé)任制度,應(yīng)當(dāng)保證他們及時(shí)了解企業(yè)的運(yùn)行情況和實(shí)際問題,為董事做出科學(xué)決策提供參考依據(jù)。第三,應(yīng)該從制度上規(guī)范董事的履職行為,提高董事的履職能力和專業(yè)知識(shí)水平。
二是完善董事會(huì)報(bào)告制度。董事會(huì)通過工作報(bào)告制度接受國資委的監(jiān)督,國資委每年召開一次專題會(huì)議,聽取企業(yè)上一年度的工作情況,要求在進(jìn)行報(bào)告的時(shí)候,既要肯定工作成績,又要分析存在的問題及其產(chǎn)生的原因。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)需要包括如下方面內(nèi)容:董事會(huì)制度建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)情況、公司的發(fā)展情況、公司預(yù)算執(zhí)行情況與經(jīng)營活動(dòng)的主要指標(biāo)、公司經(jīng)理人員的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬情況、經(jīng)理人員的選聘情況、企業(yè)改革情況、企業(yè)職工收入與分配等涉及職工切身利益事項(xiàng)、全面風(fēng)險(xiǎn)管理或內(nèi)部控制體系的建設(shè)情況、董事會(huì)決定的公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其調(diào)整以及公司的基本管理制度的制定和修改情況、董事會(huì)的主要工作設(shè)想等。
三是建立健全董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)董事會(huì)工作的重點(diǎn)是董事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性和有效性,主要包括董事會(huì)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度建設(shè)、日常運(yùn)行、決策科學(xué)性和效果以及對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督管理等情況。評(píng)價(jià)周期為年度評(píng)價(jià),采取多維度評(píng)價(jià)的方式,分別由董事、黨委班子成員、經(jīng)理層成員、董事會(huì)秘書、部分職工代表和國資委進(jìn)行評(píng)價(jià),董事會(huì)評(píng)價(jià)工作還要聽取派出監(jiān)事會(huì)主席的意見,之后綜合各方面的意見,綜合形成董事會(huì)年度評(píng)價(jià)的意見予以反饋。
四是結(jié)合實(shí)際設(shè)立董事會(huì)的專門委員會(huì)。董事會(huì)下設(shè)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)等專門委員會(huì),用來為董事會(huì)決策提供咨詢意見,使決策更加科學(xué)化和合理化。審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)的主要職責(zé)是指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè),審核公司的財(cái)務(wù)報(bào)告、審議公司的會(huì)計(jì)政策及其變動(dòng)并向董事會(huì)提出意見,督導(dǎo)公司內(nèi)部審計(jì)制度的制定及實(shí)施,對(duì)企業(yè)審計(jì)體系的完整性和運(yùn)行的有效性進(jìn)行評(píng)估和督導(dǎo),與監(jiān)事會(huì)和公司內(nèi)、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)保持良好溝通,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估,并向董事會(huì)報(bào)告結(jié)果。薪酬與考核委員會(huì)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)擬定公司人員的經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法,考核評(píng)價(jià)管理人員的業(yè)績,并依據(jù)考核結(jié)果,向董事會(huì)提出建議。
五是強(qiáng)化董事會(huì)的決策落實(shí)和監(jiān)督職能。董事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層貫徹落實(shí)董事會(huì)決議的情況進(jìn)行跟蹤,及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行決策過程中的實(shí)踐動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)新情況、新問題,及時(shí)提出意見及建議,保證公司戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算計(jì)劃和各項(xiàng)決議等得到有效落實(shí)。制定經(jīng)理層業(yè)績考核辦法,對(duì)經(jīng)理層嚴(yán)格考核、有效激勵(lì)、約束到位。
六是探索選聘外部董事機(jī)制。引進(jìn)外部董事充實(shí)到董事成員當(dāng)中來,其目的有兩個(gè):一是為了解決企業(yè)的外部力量對(duì)于企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的監(jiān)督問題,本質(zhì)上要看董事會(huì)對(duì)于管理運(yùn)作和業(yè)績考核能否進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。另外一個(gè)目的是董事會(huì)中有成員來自企業(yè)外部,他們能為董事會(huì)帶來新的信息、新的思考方式以及新的資源,也就是說,外部董事會(huì)參與到公司的決策過程中來,可以為管理人員提供更多的建議和支持,體現(xiàn)其作為“決策專家、經(jīng)營顧問”的角色效能。
七是加強(qiáng)董事會(huì)秘書隊(duì)伍建設(shè)。董事會(huì)秘書,主要負(fù)責(zé)董事會(huì)事務(wù)上工作的管理,是促進(jìn)董事會(huì)合法合規(guī)、高效運(yùn)作的有力保障,是銜接董事與董事之間,溝通董事會(huì)與國資委、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨委工作的橋梁和紐帶,對(duì)于提升企業(yè)治理水平極為關(guān)鍵。為了保證董事會(huì)秘書能夠有效地對(duì)董事會(huì)會(huì)議的效率和決議質(zhì)量負(fù)責(zé),應(yīng)規(guī)范董事會(huì)秘書的工作程序和標(biāo)準(zhǔn),建立一個(gè)有效的董事會(huì)秘書制度,包括:董事會(huì)秘書的選聘、任用與評(píng)價(jià)辦法,以及董事會(huì)秘書的履職指南。
一、加強(qiáng)項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理的重要意義
預(yù)算內(nèi)投資是各級(jí)人民政府優(yōu)化配置公共資源、努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。為了充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目效益,有效解決一些地方、部門和項(xiàng)目單位實(shí)際存在的對(duì)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算管理認(rèn)識(shí)不到位,管理不科學(xué),執(zhí)行不嚴(yán)肅,從而造成項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容變化、工期拖長、概算投資增加、效益低下等問題,必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理程序和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)概算投資管理。
竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要程序之一,是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從決策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)直至交付使用進(jìn)行全面評(píng)估,考核項(xiàng)目建設(shè)和管理工作預(yù)期目標(biāo)完成情況,總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為提高后續(xù)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益積累經(jīng)驗(yàn)提供依據(jù)。目前,我市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目存在建成后不進(jìn)行竣工驗(yàn)收;或驗(yàn)收主體不明確,工作范圍、內(nèi)容和深度不夠,責(zé)任不清楚等問題,嚴(yán)重影響項(xiàng)目的正常使用和科學(xué)管理以及后評(píng)價(jià)工作,擾亂基本建設(shè)程序。
當(dāng)前,在全市上下以固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,對(duì)于規(guī)范建設(shè)秩序,嚴(yán)格項(xiàng)目管理,充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理
(一)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)編制并按規(guī)定程序得到批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算是指導(dǎo)施工設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、計(jì)劃安排、投資控制和開展項(xiàng)目審計(jì)、竣工驗(yàn)收的基本依據(jù),不得隨意變更。各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件批復(fù)的內(nèi)容和概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。對(duì)在建設(shè)過程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化(指施工圖設(shè)計(jì)階段與初步設(shè)計(jì)階段地質(zhì)勘察所揭示的地質(zhì)條件差異)等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的,項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)可按照初步設(shè)計(jì)報(bào)批的程序向發(fā)展改革部門申請(qǐng)調(diào)整概算。
(二)項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí),應(yīng)提供以下材料:
1.調(diào)整概算書。調(diào)整概算書由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。內(nèi)容必須具有原批復(fù)概算的執(zhí)行情況,項(xiàng)目實(shí)施過程中的變化情況,累計(jì)完成投資情況和存在問題,提出的調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表,分類定量說明概算調(diào)整的原因、依據(jù)和計(jì)算方法等。
2.原初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。
3.項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)招標(biāo)和合同文件,包括變更洽商部分。
4.能夠說明價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的支持資料,以及地質(zhì)條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更文件。
5.調(diào)整概算所需的其他材料。
(三)對(duì)申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目,凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的,發(fā)展改革部門原則上應(yīng)先商請(qǐng)同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì),待審計(jì)結(jié)束后,再視具體情況進(jìn)行處理。
(四)對(duì)申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目,縣市區(qū)發(fā)展改革部門要按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則,區(qū)別不可抗因素與人為因素對(duì)調(diào)整概算的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決問題的項(xiàng)目,不予調(diào)整概算。經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后確需調(diào)整概算的項(xiàng)目,發(fā)展改革部門原則上先組織專家和評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算進(jìn)行評(píng)審后再予以核定批準(zhǔn)。
1.對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的,經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。未調(diào)整的部分,由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)自行消化。
2.對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的,根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用,超出的投資不作為計(jì)取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)過失情節(jié)嚴(yán)重的單位,發(fā)展改革部門要商請(qǐng)有關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。
3.對(duì)由于項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)管理不善、失職瀆職,擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容,故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成投資需求超過原批復(fù)概算的,原則上不予調(diào)整,并給予通報(bào)批評(píng);同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)單位失職進(jìn)行調(diào)查,情節(jié)嚴(yán)重的通報(bào)全省,此后一年內(nèi)不得參與預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)。對(duì)于超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的,發(fā)展改革部門要向同級(jí)人民政府報(bào)告并追究項(xiàng)目單位的法律責(zé)任。
三、全面加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理
(一)竣工驗(yàn)收的依據(jù)。
1.可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(包括概算調(diào)整)及其批復(fù)文件,以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各種文件;
2.規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、節(jié)能等批復(fù)或?qū)徍宋募?/p>
3.建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同。
4.現(xiàn)行工程技術(shù)規(guī)范,工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)備技術(shù)說明書等。
(二)竣工驗(yàn)收的條件。
總體要求:項(xiàng)目規(guī)模、土地使用、建筑工程的建筑面積和結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、安全消防、節(jié)能、抗震等與各種批準(zhǔn)文件內(nèi)容和合同文本相一致。
1.已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成,達(dá)到設(shè)計(jì)要求并能夠正常投入使用。
2.按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財(cái)建394號(hào))編制完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作。
3.勘察、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已通過核驗(yàn),并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。
4.環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施、節(jié)能、抗震等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用,符合國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定。
5.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地已經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)。
6.建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料齊全、完整,符合建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)定。
基本符合竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目,僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成,但不影響使用或投產(chǎn),也可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目全部工程完工并基本符合驗(yàn)收條件后,辦理竣工驗(yàn)收確有困難,經(jīng)驗(yàn)收主管部門批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長期限,延長期不得超過一年。
(三)竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。
竣工驗(yàn)收前,項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作:
1.組織設(shè)計(jì)單位和施工單位編制工程竣工圖。
2.工程竣工決算報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審和審計(jì)。
3.按照有關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整理,列出交付使用資產(chǎn)清單;對(duì)于需要核銷的項(xiàng)目,要辦理核銷手續(xù)。
4.工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報(bào)有關(guān)部門評(píng)定。
5.環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、土地使用及工程檔案、節(jié)能、抗震等按照規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù);對(duì)確認(rèn)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的部分,要明確需完善的具體內(nèi)容和時(shí)限,在竣工驗(yàn)收前向各相關(guān)行政部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收。
6.重點(diǎn)編制以下報(bào)告:項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)關(guān)于工程竣工驗(yàn)收綜合報(bào)告;設(shè)計(jì)單位關(guān)于工程設(shè)計(jì)情況的報(bào)告;施工單位關(guān)于工程施工情況的報(bào)告;監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報(bào)告;試運(yùn)行(試生產(chǎn))情況的報(bào)告;初驗(yàn)工作組初步驗(yàn)收工作報(bào)告。
(四)竣工驗(yàn)收程序。
竣工驗(yàn)收程序分為初步驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)。
1.初步驗(yàn)收。由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé),設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理運(yùn)行等單位參加。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請(qǐng),在初步驗(yàn)收時(shí)對(duì)工程施工與設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)定。初步驗(yàn)收結(jié)束后,項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)須總結(jié)、形成初步驗(yàn)收工作報(bào)告,并將工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果報(bào)質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案。行業(yè)行政主管部門對(duì)初步驗(yàn)收全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.專項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)要向環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、檔案管理、節(jié)能、抗震等部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收,并在整個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成。
(1)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)在嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上,提出驗(yàn)收申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)。
(2)消防驗(yàn)收。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)在嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保消防設(shè)施安全可靠、落實(shí)各項(xiàng)消防措施的基礎(chǔ)上,提出驗(yàn)收申請(qǐng)。消防驗(yàn)收由公安消防部門負(fù)責(zé)。
(3)安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)在嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)要求、確?!叭瑫r(shí)”的基礎(chǔ)上,提出驗(yàn)收申請(qǐng)。安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)驗(yàn)收由相應(yīng)行政主管部門負(fù)責(zé)。
(4)檔案驗(yàn)收。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)在嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)檔案資料進(jìn)行認(rèn)真整理歸檔的基礎(chǔ)上,提出驗(yàn)收申請(qǐng)。檔案驗(yàn)收由檔案主管部門負(fù)責(zé)。
(5)節(jié)能、抗震驗(yàn)收。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)在嚴(yán)格按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保項(xiàng)目滿足節(jié)能和抗震要求的基礎(chǔ)上,提出驗(yàn)收申請(qǐng)。節(jié)能、抗震驗(yàn)收由相應(yīng)專業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
(6)竣工決算的審查審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)原則上由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施,審計(jì)機(jī)關(guān)確因計(jì)劃無法安排的,經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位審查,但審查結(jié)果
必須報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后方可生效。
3.竣工驗(yàn)收。初步驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)束、待有關(guān)問題整改到位后,項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)向竣工驗(yàn)收主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。發(fā)展改革部門在接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)并確認(rèn)符合驗(yàn)收條件后,與有關(guān)單位協(xié)商,確定驗(yàn)收時(shí)間和程序,組織竣工驗(yàn)收。
4.移交固定資產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收通過后進(jìn)行。具體時(shí)間和接受單位在《竣工驗(yàn)收鑒定書》中明確。
(五)竣工驗(yàn)收組織和結(jié)論。
1.竣工驗(yàn)收的組織。
竣工驗(yàn)收的組織遵循“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則??h市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的綜合管理,有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)分工,配合做好建設(shè)項(xiàng)目的初步或?qū)m?xiàng)竣工驗(yàn)收工作。上級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)工作需要,可委托下一級(jí)發(fā)展改革部門組織有關(guān)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。
竣工驗(yàn)收應(yīng)組成竣工驗(yàn)收委員會(huì),由主持驗(yàn)收部門視項(xiàng)目具體情況確定成員單位。設(shè)主任委員一名(由主持驗(yàn)收部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任),副主任委員若干名,委員若干名??⒐を?yàn)收委員會(huì)一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、國土資源、檔案、質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目所在地政府等有關(guān)單位組成,需要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加。主任委員負(fù)終審責(zé)任,各委員均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位是被驗(yàn)收單位,配合竣工驗(yàn)收工作。
2.竣工驗(yàn)收委員會(huì)主要職責(zé)。
(1)聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位竣工驗(yàn)收情況報(bào)告,聽取質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督情況介紹。
(2)聽取主管部門初步驗(yàn)收工作報(bào)告。
(3)檢查工程建設(shè)和運(yùn)行情況,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量以及環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等情況全面核查,并做出評(píng)價(jià)。
(4)審議項(xiàng)目竣工決算,對(duì)投資使用效果做出評(píng)價(jià)。
本月我部在認(rèn)真總結(jié)上半年工作和思考下半年工作計(jì)劃的同時(shí),全力以赴確保“國資委專項(xiàng)審計(jì)”、“董事會(huì)組織、協(xié)調(diào)和接待工作”、“辦公樓租賃方案”、“崗位招聘”、“新辦公樓裝璜設(shè)計(jì)投標(biāo)”“新辦公樓租賃地點(diǎn)的比選”等重要工作順利完成,通過我部一直來堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,強(qiáng)化主動(dòng)性與執(zhí)行力,目前部門內(nèi)部職責(zé)清晰、溝通順暢、團(tuán)結(jié)一心,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,完成較好?,F(xiàn)將七月份各項(xiàng)工作總結(jié)如下:
(一)人事工作
1.按照集團(tuán)批準(zhǔn)的xx年海天編制規(guī)劃,全面展開各招聘崗位的招聘工作,重點(diǎn)跟進(jìn)“行政主管、企管部經(jīng)理、企管專員(審計(jì))”三個(gè)崗位的招聘工作;本月“企管部經(jīng)理助理”已正式到崗為企管部補(bǔ)充了新鮮血液;
2.策劃組織全員參加的專題培訓(xùn)、基層經(jīng)理參加的新任主管培訓(xùn)、部門經(jīng)理參加的領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn);落實(shí)全員壓力管理培訓(xùn)及非人力資源的人力資源管理培訓(xùn),批準(zhǔn)后組織實(shí)施;
3.完成中層干部續(xù)聘前各項(xiàng)工作與360度考核結(jié)合;
4.編制xx年海天公司各部門職責(zé)與崗位職位說明書;
5.完成6月績效考核評(píng)定工作,以及6月人力資源動(dòng)態(tài)報(bào)告;
6.完成三位員工的續(xù)聘及競升考核工作;
(二)行政管理
1.做好日常行政管理、行政協(xié)調(diào)、后勤保障、信息平臺(tái)公文流轉(zhuǎn)等工作;
2.迎接國資委審計(jì)組進(jìn)駐海天公司協(xié)調(diào)、接待及薪酬解釋方面的工作;
3.完成公司一屆五次董事會(huì)組織協(xié)調(diào)和接待工作,并提交董事會(huì)會(huì)務(wù)組織工作報(bào)告;
4.確定辦公樓租賃方案,支付國際航運(yùn)大廈保證金,全力跟進(jìn)租賃合同的審核和談判,并與小業(yè)主協(xié)商租賃合同事宜并達(dá)成初步意向,租賃合同已報(bào)集團(tuán)公司審核同意并具出書面意見;
5.新辦公樓設(shè)計(jì)招標(biāo),最終從三家投標(biāo)裝修設(shè)計(jì)公司確定dms為入圍者,修改辦公樓設(shè)計(jì)方案;
6.與浦東政府落實(shí)5號(hào)地文件審批進(jìn)度,跟進(jìn)蓋辦公樓地點(diǎn)的選址;
7.完成新車購買和拍牌相關(guān)手續(xù);
8.《人事行政手冊(cè)》相關(guān)制度進(jìn)一步修訂完善,并上信息平臺(tái)報(bào)批;
9.上報(bào)6月份中國航油集團(tuán)海天公司任務(wù)分解表完成情況;
10.參加季度經(jīng)營分析會(huì),匯報(bào)人事行政部第二季度工作;
11.完成第二季度預(yù)算差異分析及第三季度預(yù)算分解,并且將第三季度部門預(yù)算分解到費(fèi)用管控者;
12.六月份員工考勤報(bào)表、分機(jī)話費(fèi)、辦公用品臺(tái)帳等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析;
13.做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)備日常維護(hù),保證安全、正常使用。
(三)完成其他工作
出差天津配合海鑫公司組織落實(shí)“海鑫油603”輪首航儀式;
(四)未完成工作及說明