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關(guān)鍵詞:水利行業(yè) 高速水道 水資源 防汛抗旱
中圖分類號(hào):TU992文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
在洪澇災(zāi)害方面,2013年全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)均發(fā)生了不同程度的洪澇災(zāi)害,農(nóng)作物受災(zāi)1.78億畝、成災(zāi)0.99億畝,受災(zāi)人口1.2億,因?yàn)?zāi)死亡774人、失蹤374人,倒塌房屋53萬(wàn)間,直接經(jīng)濟(jì)損失3146億元。
四川省自2012冬天至2013年四月,大部降水偏少,旱情嚴(yán)重。據(jù)四川省民政廳數(shù)據(jù)顯示,截至4月3日,干旱災(zāi)害造成巴中、眉山、雅安、遂寧、廣元等108個(gè)縣區(qū)市1302 .2萬(wàn)人受災(zāi),261 .5萬(wàn)人飲水困難,117 .6萬(wàn)人需生活救助;飲水困難大牲畜106.4萬(wàn)頭(只);農(nóng)作物受災(zāi)面積939 .8千公頃,其中絕收114 .5千公頃;直接經(jīng)濟(jì)損失47.4億元。2013年入春后干旱持續(xù),旱情由攀西、川南局部等地區(qū)向四川盆地西北、盆地中部及盆地西南等地區(qū)迅速蔓延,為20年來受災(zāi)范圍最廣的一次。
而到2013年汛期,“2013.7.9”特大洪災(zāi)基本情況就是極端天氣形成的,極值降雨“2013.7.9”特大暴雨過程前,四川省已經(jīng)歷9次強(qiáng)降雨過程,其中6月29日至7月6日間又連續(xù)經(jīng)歷2場(chǎng)區(qū)域性暴雨過程。從7月7日晚開始,又遭受了此輪特大暴雨襲擊。主要特點(diǎn):一是降雨持續(xù)時(shí)間特別長(zhǎng),降雨從6日開始,截止12日持續(xù)了6天,二是降雨區(qū)域連片集中,主要集中在都江堰灌區(qū)內(nèi),三是降雨強(qiáng)度大,都江堰東風(fēng)渠灌區(qū)渠首都江堰市幸福鎮(zhèn)5天總降水量達(dá)1129mm,為百年一遇。
近年來幾乎年年聽到這樣的消息,而以2013年主為明顯。這樣的消息給了我們水利管理部門以時(shí)代壓力和緊迫感。水資源日益短缺的今天,應(yīng)明確水資源管理的目的是提高水資源利用率和利用效率,使其發(fā)揮最大的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。
近年來水利事業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,發(fā)展水利事業(yè),必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以人為本,科學(xué)確定思路,突出發(fā)展重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)水利的又好又快和可持續(xù)發(fā)展。就如何實(shí)現(xiàn)水利廳廳黨組提出的“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”目標(biāo),以及實(shí)現(xiàn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。加快東風(fēng)渠高速水道建設(shè),轉(zhuǎn)變水資源管理方式,提高水利抗旱能力。
一、東風(fēng)渠灌區(qū)高速水道現(xiàn)狀概述
東風(fēng)渠灌區(qū)是都江堰灌區(qū)的重要組成部份,涉及成都、眉山、資陽(yáng)、樂山、內(nèi)江五市共19個(gè)縣(市、區(qū)),設(shè)計(jì)灌溉面積351.93萬(wàn)畝,占都江堰灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積的34.84%;共有人口449.81萬(wàn)人,占都江堰灌區(qū)總?cè)丝诘?3%。它擔(dān)負(fù)著351.93萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和工業(yè)、生活用水的重任,系成都以東丘陵地區(qū)及丘陵地區(qū)農(nóng)田灌溉、工業(yè)及生活用水的輸水動(dòng)脈。東風(fēng)渠灌區(qū)包括總干、新南干、北干、東干、老南干、眉彭干渠直灌區(qū),黑龍灘水庫(kù)引洪囤蓄灌區(qū),龍泉山引洪囤蓄灌區(qū)。已實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積282.1萬(wàn)畝,其中平原灌區(qū)110.75萬(wàn)畝全部建成,丘陵灌區(qū) 建成171.35萬(wàn)畝,尚有69.83萬(wàn)畝需繼續(xù)配套,配套有待于高速水道的建成,將為井研擴(kuò)灌區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
東風(fēng)渠總干及新南干渠是都江堰灌區(qū)兩大高速水道之一,是東風(fēng)渠灌區(qū)的主要輸水動(dòng)脈渠道,此高速水道為東風(fēng)渠灌區(qū)帶全局性、控制性的渠段。高速水道以東風(fēng)渠總干渠、新南干渠為主干,以東干、北干、老南干、眉彭干渠四條分干渠為分干渠,東風(fēng)渠總干在郫縣安靖鄉(xiāng)府河左岸取水,流經(jīng)郫縣、金牛區(qū)、成華區(qū)和龍泉驛,止于雙流縣太平鄉(xiāng)羅家河壩,全長(zhǎng)54.2公里,設(shè)計(jì)流量80 m3/s,加大流量90 m3/s,實(shí)際最大過流量為70 m3/s,為設(shè)計(jì)過流量的87.5%。新南干渠在總干渠末端、即雙流太平鄉(xiāng)羅家河壩分水樞紐閘取水,止于仁壽縣楊柳鄉(xiāng)的勤勞分水閘,為仁壽黑龍灘水庫(kù)供水,全長(zhǎng)57.5公里,設(shè)計(jì)流量50 m3/s,實(shí)際最大安全過流量為33 m3/s,僅為設(shè)計(jì)過流量的66%。高速水道全長(zhǎng)111.7公里。
二、東風(fēng)渠高速水道整治現(xiàn)狀及效益分析
1990年冬,都江堰第二期擴(kuò)(改)建工程及續(xù)建配套工程開始實(shí)施。東風(fēng)渠總干本著邊投資、邊提高安全輸水能力的原則,按先重點(diǎn)、后一般的順序,至2013年?yáng)|風(fēng)渠總干巳整治渠道長(zhǎng)54.2公里,占渠道總長(zhǎng)的100%;新南干渠巳整治渠道長(zhǎng)40公里,占渠道總長(zhǎng)的69.5%。雖然經(jīng)過近30年的配套建設(shè),東風(fēng)渠高速水道還有17.5公里長(zhǎng)渠道未整治,占渠道總長(zhǎng)的30.4%,整治長(zhǎng)度剛剛過半,而下一步主要面臨的新南干渠是傍山渠道,地質(zhì)情況更復(fù)雜,交通條件更差,工程實(shí)施難度更大。
三、東風(fēng)渠高速水道整治效益分析
東風(fēng)渠高速水道工程實(shí)施,是保證都江堰水利工程持續(xù)發(fā)展、持續(xù)利用的重要措施,也是確保東風(fēng)渠灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水及防洪安全的重要手段。通過多年的建設(shè),消除了東風(fēng)渠灌區(qū)部分病險(xiǎn)工程和卡脖子渠段,改善了渠系建筑物,增大了渠道的引輸水能力,縮短了輸水時(shí)間,減少了輸水損失,提高了渠道水利用系數(shù),增強(qiáng)了渠道的防洪能力,為灌區(qū)適時(shí)栽插、城鎮(zhèn)生活和環(huán)境供水及防洪安全提供了保證。經(jīng)整治后的工程,達(dá)到了都江堰東風(fēng)渠灌區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),為東風(fēng)渠五、六期擴(kuò)灌工程創(chuàng)造了一定條件,改善了渠道管理及生態(tài)條件,促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其效益主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1、減災(zāi)效益
在未實(shí)施高速水道工程改造之前,由于渠道老化破損嚴(yán)重,渠道潰渠現(xiàn)象頻繁,給沿渠兩岸人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來極大的安全隱患。通過多年對(duì)東風(fēng)渠、新南干渠病險(xiǎn)渠段的整治,對(duì)嚴(yán)重“卡脖子”地段的擴(kuò)建和對(duì)渠系建筑物的改造,不僅減少了工程運(yùn)行事故,大大提高了干渠的防洪能力,確保了成都市和東風(fēng)渠灌區(qū)以及成渝、成昆兩條鐵路交通大動(dòng)脈的安全。同時(shí)也節(jié)約了東風(fēng)渠總干、新南干渠每年的防洪經(jīng)費(fèi)。比如在2006年新南干在輸水期涵洞就發(fā)生了4起險(xiǎn)情,造成停水8天,在2007、2008年連續(xù)涵洞整治后沒有再發(fā)生險(xiǎn)情和停水事故,即節(jié)約搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi),又保證輸水通暢。在整治過后近年發(fā)生險(xiǎn)情事故情況大大減少,2013年僅發(fā)生過一次因渠道外坡漏水而停水。
2、節(jié)水效益
提高了渠道過流量,節(jié)水效益明顯。東風(fēng)渠總干高速水道工程全面完成后,總干過流量將由原來的55秒立方米,提高到80―90秒立方米,增大63.6%。在工程整治前,總干年均輸水量為10.89億立方米,工程整治后,輸水量逐年增加。2013年,總干年均輸水量達(dá)13.14億立方米,較工程整治前多輸水2.25億立方米,
1990年至1998年總干平均輸引水比為0.604,1998年至2008年總干平均輸引水比為0.758,通過節(jié)水改造工程整治后,總干渠道輸引水比提高0.154,1998年至2008年平均引水量為15.59億立方米,所以,年節(jié)約水量為15.59*0.154=2.4億立方米。在高速水道全面完成后,節(jié)水效益將更加明顯。
3、環(huán)境效益
灌區(qū)及城市生態(tài)環(huán)境得到改善,供水有了保障,用水秩序好了,水事糾紛減少了,生態(tài)環(huán)境提升了,地方對(duì)加大水利投入的積極性明顯增強(qiáng)。
4、管理效益
水利工程管理能力得到加強(qiáng),信息化建設(shè)初見成效。東風(fēng)渠站、點(diǎn)、閘群、分水口較多、且分散,管理甚為復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),提高管理效益和節(jié)水效益,必須利用先進(jìn)的信息化、智能化管理手段、模式,使整個(gè)灌區(qū)的管理處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)?,F(xiàn)已建成了7處集視頻監(jiān)控、水情信息遠(yuǎn)程傳輸、及集中控制為一體的樞紐及閘口。
5、其他效益
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。灌區(qū)節(jié)改前群眾生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)。節(jié)水改造促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)民的觀念改變,種植經(jīng)濟(jì)作物的比例進(jìn)一步提高。
四、高速水道整治存在問題
1、“卡脖子”工程及病險(xiǎn)涵洞和渠道急待整治
東風(fēng)渠總干渠及新南干渠從1990年冬開始進(jìn)行整治,到2013年底已23個(gè)年度,23年來共整治渠道長(zhǎng)95.95公里,還有17.5公里未進(jìn)行整治。這些未整治渠段存在的主要問題是:建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、渠道垮塌滲漏嚴(yán)重、渠堤道路交通困難、橋梁帶病運(yùn)行。特別是新南干渠,渠道填方多、彎多、建筑物多、比降緩、垮塌、滲漏、“卡脖子”現(xiàn)象嚴(yán)重,限制了干渠輸水能力。目前新南干渠有涵洞62處,其中病險(xiǎn)涵洞47處,砼管涵10座、砼蓋板涵15座、條石蓋板涵20座、瓦管涵2座,這些涵洞屬于病險(xiǎn)涵洞,特別是條石蓋板涵及瓦管涵發(fā)生事故具有隱蔽性和突發(fā)性,嚴(yán)重地影響了渠道的輸水安全,限制了渠道的過水能力,影響了新南干渠工程灌溉、輸水功能的發(fā)揮?,F(xiàn)新南干渠實(shí)際最大安全過流量?jī)H為33立方米每秒,僅占設(shè)計(jì)流量的66%,所以,加大對(duì)東風(fēng)渠灌區(qū)的投入,加快東風(fēng)渠高速水道建設(shè)已成為迫在眉睫的任務(wù)。
2、配套資金難以足額到位
東風(fēng)渠管理處是省水利廳下屬的事業(yè)單位,地方配套資金的籌集又屬于地方政府行為。東風(fēng)渠管理處與受益市縣沒有直接的行政隸屬關(guān)系,在地方配套資金的收取上,又無(wú)法可依,東風(fēng)渠管理處僅靠省發(fā)改委和省水利廳的計(jì)劃文件來說服地方政府予以資金配合和支持,這就使得地方配套資金的收取難上加難,很難足額到位?,F(xiàn)階段就有配套資金不能及時(shí)到位,這不僅對(duì)我們開展前期工作不利,也將會(huì)影響整個(gè)工程的順利實(shí)施,難以保證工程按投資規(guī)模全面完成。
五、高速水道建設(shè)措施與方法
1、加大對(duì)高速水道的資金投入,加快可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案的報(bào)批工作。盡快集中安排資金完成新南干渠剩余17.5公里高速水道的擴(kuò)改建整治,這樣才能盡快發(fā)揮東風(fēng)渠高速水道的整體效益。同時(shí)在建設(shè)中,安排足夠的前期經(jīng)費(fèi),以便提高整個(gè)渠道設(shè)計(jì)、招標(biāo)、材料采購(gòu)工作質(zhì)量。
2、依據(jù)“產(chǎn)權(quán)明析”的原則,建議省政府和省發(fā)改委,將省財(cái)政每年安排都江堰灌區(qū)的資金作為中央國(guó)債工程項(xiàng)目的地方配套資金,以此來降低整個(gè)都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目地方配套資金的投資比例。
3、新建渠堤道路和橋梁,打通防洪通道,增加渠道安全設(shè)施投入,滿足群眾方便、安全出行,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)渠道兩岸適當(dāng)進(jìn)行的綠化,美化環(huán)境,提升水利工程形象,為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。
六、由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。