鄉(xiāng)村建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

由于由各級(jí)財(cái)政部門撥付，運(yùn)行機(jī)制不順，相關(guān)手續(xù)審批繁瑣，并需要一定的費(fèi)用，對(duì)本來(lái)就“捉襟見肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“雪上加霜”，增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。危橋數(shù)量大，安全狀況差我市農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀(jì)六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠(yuǎn)，荷載標(biāo)準(zhǔn)和水平已經(jīng)不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對(duì)不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，必要的交通安全設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施等）沒有同步到位，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。

養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制有待完善雖然近幾年來(lái)，各級(jí)交通部門通過(guò)多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”等方面還存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。如養(yǎng)護(hù)資金除稅費(fèi)改革后劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政的補(bǔ)助外還沒有其他穩(wěn)定的來(lái)源，責(zé)任主體落實(shí)仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲還沒有形成有效的機(jī)制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達(dá)到清掃的要求。總體看，一個(gè)長(zhǎng)效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制仍未確立。做好農(nóng)村公路管理工作的對(duì)策為了促進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在2011年10月份河北省財(cái)政廳和河北省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法“）。筆者認(rèn)為，《辦法》確定了縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)資金籌措及定額標(biāo)準(zhǔn)也得以確定和細(xì)化。

為了貫徹落實(shí)這個(gè)辦法，真正做好農(nóng)村公路管理工作，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。明確縣級(jí)政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級(jí)政府是責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面推動(dòng)縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴(yán)格按照《辦法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)資金，并做到“?？顚Ｓ?rdquo;；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標(biāo)（我市部分縣（市）政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標(biāo)考核任務(wù)中，并按照占年度考核總分的5%的比例計(jì)入總分），組織驗(yàn)收考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施年度計(jì)劃，確保目標(biāo)完成。

加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)交通部門做好行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平，通過(guò)省、市政府建立督導(dǎo)、考核機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)管理的話語(yǔ)權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)交通部門的行業(yè)指導(dǎo)，加大對(duì)基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實(shí)、資金使用情況的督導(dǎo)檢查，并作為考核依據(jù)?？h級(jí)交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實(shí)好主體責(zé)任，主要職責(zé)包括編制上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃并做好項(xiàng)目管理，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。三是認(rèn)真細(xì)致的做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)“七公開“制度，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標(biāo)，打下良好的基礎(chǔ)。

提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計(jì)劃，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。今年在全省范圍內(nèi)開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經(jīng)將排查情況上報(bào)了當(dāng)?shù)卣?。接下?lái)要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計(jì)劃。一時(shí)難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強(qiáng)巡查力度，消除安全隱患。另外從項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設(shè)施考慮進(jìn)去，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力。加大農(nóng)村公路路政工作力度現(xiàn)在我市的農(nóng)村公路基本上都沒有進(jìn)行公路用地確權(quán)，雖說(shuō)有的縣（市）部分縣級(jí)公路進(jìn)行了確權(quán)，但沿線老百姓不認(rèn)可。其主要原因是無(wú)農(nóng)村公路占用公路用地確權(quán)經(jīng)費(fèi)，一方面要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村公路進(jìn)行確權(quán)。另一方面加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的源頭治理，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

第2篇：鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

1.1文化建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有建設(shè)性的作用，保障了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)行

新農(nóng)村文化建設(shè)有利于提高農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，不斷提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)水平和政治覺悟，為他們?cè)鰪?qiáng)自身技能和本領(lǐng)提供精神保證和智力支持。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要比重，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增產(chǎn)、增收，生活總體水平大幅提升的重要途徑。文化建設(shè)不僅可以提高農(nóng)民的物質(zhì)水平和生活質(zhì)量，更為農(nóng)民提供了高雅的文化服務(wù)，豐富了農(nóng)民的精神世界。

1.2新農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明舉足輕重

鄉(xiāng)風(fēng)文明作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，要求農(nóng)民要有與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范、道德思想等。新農(nóng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了一個(gè)優(yōu)雅舒適的文化生長(zhǎng)環(huán)境，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想意識(shí)、生活方式和價(jià)值觀念，各種承載著優(yōu)秀文化精髓的文藝活動(dòng)熏陶了民眾，使他們團(tuán)結(jié)友愛、誠(chéng)信互助、勤儉持家；純化了鄉(xiāng)風(fēng)，使鄉(xiāng)風(fēng)朝著和諧、健康的方向前進(jìn)。

1.3新農(nóng)村文化建設(shè)是培育新型農(nóng)民的重要途徑

新型的農(nóng)民應(yīng)具備有文化、有紀(jì)律、懂技術(shù)，能經(jīng)營(yíng)等條件，這是提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必經(jīng)之路。同樣，培養(yǎng)新型的農(nóng)民也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可多得的力量源泉。一定程度上，農(nóng)民文化程度的高低直接影響著其接受新事物，學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的能力，培養(yǎng)新型的農(nóng)民旨在培養(yǎng)農(nóng)民用雙手去創(chuàng)造美和幸福，其文化素質(zhì)的高低也一定程度上決定著農(nóng)民是否順利創(chuàng)造新生活，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)有利于培育新型的高素質(zhì)農(nóng)民，相應(yīng)地，新型的農(nóng)民為打造新農(nóng)村文化風(fēng)貌起著不可估量的作用。

二、文化下鄉(xiāng)與新農(nóng)村文化建設(shè)策略

2.1變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)

文化作為一種客觀存在，應(yīng)該是一種靈活多變且容易為人們所接受的形式，它以物質(zhì)或精神的方式制約或影響著人們的思想感情和行為觀念，潛移默化地將文化精髓烙進(jìn)人們的內(nèi)心深處，并使農(nóng)民將這種文化以多種形式呈現(xiàn)出來(lái)。但由于一部分農(nóng)村的文化水平始終處于滯后并止步不前的境地，農(nóng)民只能在村中原有的文化風(fēng)俗中重復(fù)著古板的形式，沒有接受新文化信息的途徑和方式。文化下鄉(xiāng)為農(nóng)村陳舊的文化內(nèi)涵諸如新鮮的血液，但單純的文化下鄉(xiāng)并不能徹底改變農(nóng)村中愚昧、低俗的文化現(xiàn)象，這還要求農(nóng)村的文化部門針對(duì)本村文化的特征，對(duì)原文化進(jìn)行“取其精華，棄其糟粕”式的改進(jìn)，引進(jìn)新鮮的文化信息與文化生活方式，讓文化留鄉(xiāng)。文化下鄉(xiāng)移風(fēng)易俗目的的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)村文藝人才的培養(yǎng)，文化留鄉(xiāng)應(yīng)該采取一定的措施，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的興建，針對(duì)文化留鄉(xiāng)舉辦一定的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與文化建設(shè)中來(lái)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土文化的熱愛，根據(jù)農(nóng)民的文化需求使先進(jìn)文化扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民。

2.2促進(jìn)農(nóng)村題材文學(xué)的創(chuàng)作

新農(nóng)村文化建設(shè)，離不開文化下鄉(xiāng)的推動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文學(xué)作品的創(chuàng)作是文化下鄉(xiāng)的一種有效形式，同時(shí)也是宣傳農(nóng)村文化，促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑。大部分農(nóng)村題材的文學(xué)作品旨在傳播和宣傳新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代精神，將新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程逐一展露，這些文學(xué)作品往往傳遞一種以人為本的理念，旨在反映農(nóng)民的愿望，并積極化解農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的各種各樣矛盾，旗幟鮮明的反對(duì)和批判農(nóng)村中的歪風(fēng)邪氣，對(duì)純正鄉(xiāng)風(fēng)、建立良好的農(nóng)村文化具有十分重要的作用。另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文學(xué)體裁內(nèi)容的轉(zhuǎn)換和控制，多多提供有利于新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，應(yīng)多創(chuàng)作反映農(nóng)村開拓進(jìn)取、發(fā)展繁榮的文學(xué)作品。從文學(xué)作品反映的主題來(lái)看，要多創(chuàng)作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三農(nóng)”主題的文學(xué)作品要堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)作理念，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境文學(xué)創(chuàng)作的發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，以此來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。

2.3注重民族風(fēng)俗與文化多元化相結(jié)合

第3篇：鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

一、農(nóng)村水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位

農(nóng)村水利包括農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，其中農(nóng)田水利是其主要內(nèi)容。農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，主要內(nèi)容包括：農(nóng)田灌溉與排水、水土保持、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因而考察WTO對(duì)農(nóng)田水利的影響，必須從農(nóng)業(yè)角度來(lái)看。

經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)大規(guī)模的水利建設(shè)，我國(guó)已初步建成了防洪、排澇、灌溉和供水體系，為國(guó)家發(fā)展提供了基本保障。但旱澇災(zāi)害還未得到有效控制，水資源短缺的矛盾日益突出，水污染問(wèn)題在不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱。具體來(lái)看，農(nóng)田水利事業(yè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題包括：旱災(zāi)和澇災(zāi)的受災(zāi)面積和損失程度逐年加大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力仍然脆弱；農(nóng)田灌排水利工程設(shè)施，特別是國(guó)有大中型灌區(qū)老化失修，缺乏更新改造資金；基層管理單位改革遲緩，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；建設(shè)占用農(nóng)用水源和灌溉面積以及水質(zhì)污染的狀況尚未得到遏制。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力偏低，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的糧食安全構(gòu)成潛在威脅。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要地位。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，“要堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力解決干旱缺水問(wèn)題。加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善。鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施。制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用效率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”。

21世紀(jì)初期，我國(guó)的農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，主要工作包括：一是繼續(xù)開展農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)田灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)商品糧基地；二是改善農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率；三是充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，興修水利，修筑道路，開墾荒地，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，擴(kuò)大淡水和近海養(yǎng)殖；四是依法保護(hù)開發(fā)自然資源，完善自然資源有償使用制度和價(jià)格體系；五是建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；六是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)田污染和水污染。

二、WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響簡(jiǎn)述

加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響將是巨大的。從積極的方面看，加入WTO有利于我國(guó)按照國(guó)際規(guī)則有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)，有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提高增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。從不利的方面看，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊是很大的。首先，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨對(duì)外開放的壓力。目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格尤其是糧食價(jià)格已接近或高于國(guó)際市場(chǎng)，加入WTO后，進(jìn)口壓力增大會(huì)對(duì)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成一定影響，沖擊較大的有玉米、大豆、小麥、棉花、油料等。其次，加入WTO增大了解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的難度。近些年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)賣糧難、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻等問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)積累了大量的矛盾。這些矛盾隨著加入WTO和市場(chǎng)開放，可能會(huì)更加突出甚至激化。

概括說(shuō)來(lái)，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件是潛在的，還需要采取措施使其進(jìn)一步升華為市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而WTO的沖擊卻是現(xiàn)實(shí)存在的，而且是非常嚴(yán)峻的。無(wú)論是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，還是弱化沖擊，都需要國(guó)內(nèi)作全方位的調(diào)整，包括農(nóng)業(yè)管理體制、農(nóng)業(yè)政策、流通體制等諸多方面。調(diào)整的目標(biāo)是全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，減少市場(chǎng)開放所帶來(lái)的沖擊，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。在全方位的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整中，最重要的是農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整，包括加大農(nóng)業(yè)支持力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)支持方式，改革農(nóng)業(yè)支持制度。

三、加入WTO后政府支持農(nóng)業(yè)方式的政策調(diào)整

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施分為兩類：不要求做削減承諾的“綠箱政策”（GreenBoxPolicies），要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”（AmberPolicies）。

綠箱政策：用來(lái)描述不需要做出減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持政策，這些政策對(duì)貿(mào)易只產(chǎn)生極小的影響。主要包括：一般性政府服務(wù)（如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)、檢疫、市場(chǎng)促銷、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等），食物安全目的的公共儲(chǔ)備國(guó)內(nèi)食品援助，與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，自然災(zāi)害救濟(jì)支付，通過(guò)投資提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，地區(qū)援助計(jì)劃，通過(guò)生產(chǎn)休耕計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，通過(guò)資源休閑計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃。

黃箱政策：指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策。這類政策包括：價(jià)格支持，營(yíng)銷貸款，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，面積補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃。黃箱政策以1986～1988年為基期，具體操作上設(shè)置了綜合支持量（AMS）上限、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”（deminimis）、“藍(lán)箱政策”（BlueBoxPolicies）、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“特殊和差別待遇”（SpecialandDifferentialTreatment）等規(guī)定。

中國(guó)政府已承諾將來(lái)在農(nóng)業(yè)支持上的所有政府支出保證符合WTO關(guān)于綠箱和黃箱的有關(guān)政策規(guī)定。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，必須把支持政策納入WTO框架之內(nèi)，借鑒國(guó)際上的通行做法，嚴(yán)格按照我國(guó)的承諾，充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議的條款，實(shí)施并強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的趨勢(shì)包括以下幾個(gè)方面：

農(nóng)業(yè)支持力度要加大，特別是補(bǔ)貼要增加。從總體上來(lái)看，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的公共支出大大小于對(duì)城市公共支出。按照WTO國(guó)內(nèi)支持總量（AMS），發(fā)展中國(guó)家“黃箱政策”范圍內(nèi)所有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，減讓的臨界點(diǎn)為基期1986～1988年平均年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％。我國(guó)約為485億元人民幣（約57億美元），這個(gè)數(shù)字是發(fā)展中國(guó)家的最低水平，更是大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的同期水平，如美國(guó)為191億美元，日本為283億美元。即使如此，我國(guó)目前“黃箱政策”補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到基期水平。據(jù)測(cè)算，1996～1998年中國(guó)特定農(nóng)產(chǎn)品AMS年均為－252億元。這說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持在“黃箱政策”范圍內(nèi)，仍有一定的補(bǔ)貼空間，在現(xiàn)有支持水平的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食、棉花的價(jià)格等補(bǔ)貼可增加617．5億元。

農(nóng)業(yè)支持力度要加大，但是支持方式要相應(yīng)調(diào)整。雖然加入WTO后，“黃箱政策”補(bǔ)貼還可以增加，但今后的方向主要是充分利用“綠箱政策”。從WTO成員國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，“綠箱政策”支持在整個(gè)農(nóng)業(yè)支持中占有重要的地位。到1995年，美國(guó)和歐盟“綠箱政策”支持占整個(gè)農(nóng)業(yè)支持水平已達(dá)76％。各國(guó)均力圖將各類農(nóng)業(yè)支持納入“綠箱”范圍。這與“綠箱政策”支持范圍非常廣泛，且不受限制是密不可分的。農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、扶貧等，都屬于“綠箱政策”支持范圍。農(nóng)業(yè)“綠箱政策”的補(bǔ)貼，將更多地用于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理，科研投入，防災(zāi)減災(zāi)，氣象服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。首先是變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，減少對(duì)間接、中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。其次要更多利用政策性金融信貸投入，通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融以貼息的方式向農(nóng)業(yè)提供短期或長(zhǎng)期貸款。第三，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策要兩手抓，一手抓加大糧食流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，深化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，一手抓增加基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共物品的供給，包括科技、環(huán)保、水利建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育。繼續(xù)開展農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)田灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)商品糧基地。

四、加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的影響分析

可以預(yù)見，加入WTO后，由于將直接面對(duì)國(guó)外施工企業(yè)和跨國(guó)大型制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，水利系統(tǒng)受沖擊最大的將是水利工程企業(yè)和制造企業(yè)，而對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的影響將十分有限。

1．農(nóng)田水利建設(shè)可以納入WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的“綠箱政策”

WTO規(guī)則是全球貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則，其宗旨之一是擴(kuò)大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易。由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)WTO協(xié)議規(guī)定了很多保護(hù)條款，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，是全世界所有WTO成員國(guó)的通行做法。加入WTO雖然將對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品及其市場(chǎng)產(chǎn)生很大沖擊，但我們可以充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的保護(hù)條款和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊規(guī)定，減少對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊。只要政策應(yīng)對(duì)得當(dāng)，我們就可以趨利避害，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)_擊。

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)部門之一，其絕大部分內(nèi)容可以納入WTO“綠箱政策”的支持范圍。農(nóng)田水利建設(shè)，如農(nóng)田灌溉與排水，水土保持，中低產(chǎn)地改良等措施，屬于WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“一般服務(wù)”范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也屬于WTO“綠箱政策”范圍，水利系統(tǒng)實(shí)施的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)政治等措施，同樣可以納入WTO允許的范圍內(nèi)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)1996～1998年中國(guó)農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼的分類測(cè)算表明，對(duì)農(nóng)業(yè)的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52％，是農(nóng)業(yè)支持政策的主體，平均每年為785．6億元，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持比重最大，為485．9億元，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)支持水平為62．5億元，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)為2．1億元，農(nóng)業(yè)科研為40．58億元，病蟲害控制為21．32億元；其次是糧食安全儲(chǔ)備支出，年平均為383．78億元，占綠箱支持水平的25．3％；對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持為53．45億元，占綠箱支持水平的3．5％。農(nóng)田水利建設(shè)納入上述農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持范圍內(nèi)，既符合WTO規(guī)則，也是全世界的通行慣例。

2．“黃箱政策”對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)幾乎不會(huì)構(gòu)成影響

在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“黃箱政策”中，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)可能構(gòu)成影響的是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼限制的條款，包括限制種子、肥料、灌溉等投入的補(bǔ)貼。從目前掌握的信息來(lái)看，該條款幾乎不會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)構(gòu)成影響。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究了1996～1998年中國(guó)“黃箱政策”補(bǔ)貼水平，通過(guò)定量測(cè)算綜合支持量（AMS），分析我國(guó)目前實(shí)施的“黃箱政策”主要分兩種：一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)；二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1996～1998年中國(guó)特定農(nóng)產(chǎn)品AMS年均為252億元，即不僅沒有給農(nóng)民以價(jià)格上的支持，反而以低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的國(guó)家干預(yù)，拿走了屬于農(nóng)民的利益，大量的價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)際上是補(bǔ)給了流通部門和流通企業(yè)。測(cè)算還表明，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、信貸以及主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、流通等補(bǔ)貼也有一定的調(diào)控空間，可在目前的基礎(chǔ)上增加1768億元。這些定量分析說(shuō)明，至少在短期內(nèi)，“黃箱政策”還不會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策構(gòu)成有力的約束，相應(yīng)的政策調(diào)整主要來(lái)自內(nèi)部的改革壓力，包括保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入、提高公共支出效率等因素。

對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的支持屬于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入補(bǔ)貼。這種支持并不是直接補(bǔ)貼水費(fèi)，而主要是各級(jí)政府直接投資興建水利工程和設(shè)施，因而主要是一種“間接補(bǔ)貼”，這種補(bǔ)貼方式符合國(guó)際慣例。即使是對(duì)水價(jià)的直接補(bǔ)貼，由于水價(jià)占生產(chǎn)成本比例很小，一般位于種子和化肥之后，因而對(duì)水價(jià)的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲可能很小。目前我們還沒有發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)貼引發(fā)WTO成員國(guó)爭(zhēng)端的材料。

3．我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)體制走在國(guó)際接軌的道路上

按照我國(guó)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，農(nóng)田灌排骨干工程屬甲類項(xiàng)目，主要由各級(jí)政府通過(guò)政策性資金建設(shè)，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用也由幾個(gè)財(cái)政預(yù)算支付。地方農(nóng)田灌溉、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等工程設(shè)施采取多方聯(lián)合投資的辦法，由農(nóng)民投資投勞及地方政府預(yù)算內(nèi)資金、低息或貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、以工代賑資金等多渠道統(tǒng)籌安排。雖然實(shí)際操作中尚存在一些問(wèn)題，目前農(nóng)田水利建設(shè)大體上如上述的方式運(yùn)作。

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)體制大體是和國(guó)際接軌的。例如在美國(guó)，農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈(zèng)款50％，其余50％由地方負(fù)責(zé)，由稅收支出或政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款，灌溉骨干工程的田間工程由農(nóng)戶自建、自管、自用、自有，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，灌區(qū)的運(yùn)行管理及維修經(jīng)費(fèi)一般由水費(fèi)獲得，但灌區(qū)的管理單位為非營(yíng)利的事業(yè)單位。再比如日本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整治根據(jù)受益規(guī)模，分為國(guó)營(yíng)、縣營(yíng)、區(qū)營(yíng)三種，國(guó)營(yíng)項(xiàng)目由農(nóng)林水產(chǎn)省直接負(fù)責(zé)實(shí)施，縣營(yíng)項(xiàng)目由都道府縣實(shí)施，國(guó)營(yíng)事業(yè)的建設(shè)費(fèi)用75％由國(guó)家和縣級(jí)政府補(bǔ)貼，國(guó)營(yíng)灌溉事業(yè)國(guó)家出資建成后，由農(nóng)民支付運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，資本金剩余部分由農(nóng)戶以低息長(zhǎng)期貸款方式償還。

按照水價(jià)政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水中糧食作物的水價(jià)按供水成本與費(fèi)用核定，經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水執(zhí)行微利水價(jià)，實(shí)際操作中，由于很多復(fù)雜的因素，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的良性機(jī)制還沒有形成。但是農(nóng)業(yè)用水制度在積極的改革之中，一方面是加強(qiáng)節(jié)水管理，大力推行節(jié)水灌溉，包括實(shí)施用水定額管理，提高水價(jià)，實(shí)行兩部水價(jià)等，另一方面是降低用水成本，改革供水管理體制，積極引入用水戶參與，減輕農(nóng)戶用水負(fù)擔(dān)。無(wú)論是從農(nóng)田水利建設(shè)體制，還是用水體制來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的農(nóng)田水利在逐漸和國(guó)際通行做法接軌。

4．加入WTO對(duì)農(nóng)村水利的其他方面也不會(huì)構(gòu)成不良影響

除了農(nóng)田水利，農(nóng)村水利還包括農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，由于這部分屬于農(nóng)村人口的基本公共服務(wù)，不在WTO規(guī)則的調(diào)節(jié)之列，所以加入WTO不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響。反而從宏觀形勢(shì)來(lái)看，更多的外資涌入，以及設(shè)備制造和安裝業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，反而有望成為解決農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的有利條件。

五、結(jié)論和對(duì)策建議

WTO的加入，使我國(guó)的水利事業(yè)面臨新形勢(shì)，同時(shí)帶來(lái)一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，客觀上要求水利部門做相應(yīng)調(diào)整。本研究認(rèn)為，WTO對(duì)水利系統(tǒng)的機(jī)遇間接地來(lái)自變化的外部環(huán)境，包括觀念的更新和調(diào)整、更多外資的涌入、更健全的法制環(huán)境等等，所構(gòu)成的最直接的挑戰(zhàn)，是水利工程企業(yè)和制造企業(yè)將會(huì)面臨較大的沖擊。總體來(lái)看，對(duì)于中國(guó)幾乎所有的行業(yè)來(lái)說(shuō)，加入WTO最大的變數(shù)來(lái)自政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。水利部門和其他行業(yè)一樣，管理部門需要加速以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是政企分開、政社分開，將企業(yè)推向市場(chǎng)，政府從越位到回位，當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判員。二是政府轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，從缺位到補(bǔ)位，當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員和協(xié)調(diào)員。三是政府自身運(yùn)作更加透明化、規(guī)范化，披露信息，提供信息服務(wù)，并受法規(guī)制約。政府運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，這個(gè)趨勢(shì)不會(huì)因我國(guó)加入WT0而有所變化，但是加入WT0提出了加速政府運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變的迫切需求。

本研究認(rèn)為加入WT0對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的直接影響十分有限。一方面是農(nóng)田水利建設(shè)可以納入WT0不要求做削減承諾的“綠箱政策”，另一方面是WT0要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”，尚不會(huì)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和運(yùn)作體制產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的約束。但是由于WT0對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的沖擊，農(nóng)業(yè)迫切需要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要保障糧食安全和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展服從于農(nóng)業(yè)發(fā)展的這個(gè)大局。因此，雖然WT0的加入對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)并不直接構(gòu)成影響，但是農(nóng)村水利建設(shè)必須更加受到重視，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制也迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需要。有鑒于此，以下對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變提出若干對(duì)策建議。

1．實(shí)行補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換

從“黃箱政策”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“綠箱政策”補(bǔ)貼，增加農(nóng)村水利事業(yè)的財(cái)政投入。雖然我國(guó)在“黃箱政策”方面尚有不少空間，但從農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“綠箱政策”補(bǔ)貼，將是今后政府補(bǔ)貼支出的趨勢(shì)。增加農(nóng)村水利事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，是今后“綠箱政策”操作的重要組成部分。

2．更多地運(yùn)用政策性信貸資金支持農(nóng)村水利建設(shè)

由于各級(jí)政府面臨的財(cái)政預(yù)算壓力較大，直接財(cái)政投資力度有限，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融支持是更為現(xiàn)實(shí)的選擇，今后可以更多地通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融以貼息的方式支持農(nóng)田水利建設(shè)。在操作上，農(nóng)業(yè)政策性金融要與商業(yè)性金融分開，由政策性銀行來(lái)運(yùn)作，在貸款利率、貸款期限、貸款額度和貸款條件等方面采取優(yōu)惠措施。

3．完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的多元化投資體制，多渠道籌措資金支持農(nóng)田水利建設(shè)

《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的國(guó)家和農(nóng)民責(zé)任分?jǐn)偟霓k法，是一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下合理的運(yùn)作模式，目前主要的問(wèn)題是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田灌排骨干工程投資不足。在加大政府投入力度的同時(shí)，要完善水利工程投資體制，比如某些水利項(xiàng)目政府墊付一定比例的資本金，使水利工程成為可以營(yíng)利項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金的投入。水利系統(tǒng)一直在推進(jìn)投資體制的改革，實(shí)踐中也探索出很多好的經(jīng)驗(yàn)，加入WT0后，加速這方面的改革顯得更為迫切。

4．完善水利工程的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)和工程運(yùn)營(yíng)的良性互動(dòng)

改革大中型灌區(qū)的管理體制，提高其運(yùn)作效率，積極推廣用水農(nóng)戶參與，促進(jìn)灌區(qū)減水增效。放開小型水利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推行農(nóng)戶自建、自營(yíng)、自我管理。繼續(xù)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的新形式，使農(nóng)村水利工程和設(shè)施的運(yùn)營(yíng)更加靈活多樣化。

第4篇：鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村唯一的文化事業(yè)單位，肩負(fù)著農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的示范和導(dǎo)向作用，是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是宣傳教育的重要陣地，是當(dāng)?shù)卣M織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、鼓舞群眾的得力助手。它將起到傳播知識(shí)，交流信息，技術(shù)推廣，收集民情和開展文體活動(dòng)等多種作用，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜，積極有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 農(nóng)村文化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村唯一的文化事業(yè)單位，肩負(fù)著農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的示范和導(dǎo)向作用，是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站能否以新穎的、健康文明的、積極向上的文化活動(dòng)吸引和滿足群眾文化需求，有效地抵制現(xiàn)代文化中各種消極的現(xiàn)象，有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)，是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。

一、當(dāng)前農(nóng)村文化的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生了深刻的變化，但是由于歷史的、地理的、人文的環(huán)境差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的文化建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、文化投入?yún)T乏。文化活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)緊密相連，離開了經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村文化無(wú)從談起。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約了農(nóng)村的文化活動(dòng)。過(guò)去，農(nóng)民看電影、看戲靠村委會(huì)出錢，而現(xiàn)在只能偶爾在富裕戶或私營(yíng)企業(yè)主逢喜慶、開業(yè)慶典時(shí)，才能讓村民觀賞一次電影、戲曲。

2、文化設(shè)施短缺。過(guò)去曾一度發(fā)揮積極作用的村級(jí)俱樂部、青年之家這些場(chǎng)所，隨著時(shí)代的變遷，有的已折價(jià)處理，有的因年久失修，也是破舊不堪，名存實(shí)亡。由于文化設(shè)施的短缺，農(nóng)村的老年人談天喝茶搓麻將，青壯年勞作經(jīng)商打撲克，從而誘發(fā)了賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生，敗壞了村風(fēng)民風(fēng)。

3、文化隊(duì)伍失散。農(nóng)村文化活動(dòng)開展是否紅火，重要的一條是要有一支好的隊(duì)伍和一批熱心的文化骨干。但目前的一些農(nóng)村缺少這樣的一批“領(lǐng)頭羊”，青壯年普遍外出打工，一部分有頭腦、有文化的擁有一技之長(zhǎng)的文藝人才紛紛外流，從而導(dǎo)致村民自發(fā)組織的文化群體失散。

4、封建迷信沉渣泛起。一些地方疏于農(nóng)村文化的管理，村民們閑著無(wú)事，熱衷于求神拜佛。有了錢，就修廟建祠，讓一些丑惡的現(xiàn)象污染了社會(huì)環(huán)境。個(gè)別地方“”也乘虛而入。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村小康文化建設(shè)的意義、作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)的橋梁與樞紐，是唱好農(nóng)村文化小康這臺(tái)戲的主角，它對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村小康文化建設(shè)有其特定的意義和作用。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是傳播先進(jìn)文化的前沿陣地。文化站的發(fā)展歷史，就是對(duì)人民群眾做好宣傳、組織、示范、引導(dǎo)作用的歷史，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站著力宣傳黨的路線方針政策，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過(guò)開展種種文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村群眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)的積極性，讓農(nóng)民在娛樂中得到啟發(fā)，受到了愛國(guó)主義、社會(huì)主義理想信念和民主法制觀念等各方面的教育，從而提高了思想道德素養(yǎng)，形成講科學(xué)、講文化、講道德的好風(fēng)尚，弘揚(yáng)了時(shí)代主旋律。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為廣大農(nóng)村群眾服務(wù)，它立足于文化工作面向基層，面向群眾，把文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)落到實(shí)處，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和繁榮文化事業(yè)的一種有效載體。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員廣泛地動(dòng)員和組織群眾參與各種喜聞樂見的文化活動(dòng)，不僅讓群眾在參與中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我提高，而且營(yíng)造良好的文化氛圍，促進(jìn)和繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站如何有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)的措施、對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是宣傳教育的重要陣地，是當(dāng)?shù)卣M織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、鼓舞群眾的得力助手。它將起到傳播知識(shí)、收集民情和開展文體活動(dòng)等多種作用，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜，積極有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)。

1、要穩(wěn)定文化隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員為活躍農(nóng)村群眾文化生活，推動(dòng)農(nóng)村精神文化建設(shè)，立下了汗馬功勞。政府要顧全大局，增加文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，穩(wěn)定文化隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員創(chuàng)造一個(gè)必要的工作環(huán)境。并且要有計(jì)劃地培養(yǎng)一批有真才實(shí)學(xué)的文化站專干隊(duì)伍，為群眾文化事業(yè)注入新的生機(jī)與活力。

2、因地制宜抓好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)今有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視精神文明建設(shè)現(xiàn)象，作為文化站的工作人員要有對(duì)文化事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，要努力爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的重視，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口布局、地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件有計(jì)劃地創(chuàng)建一批具有實(shí)用價(jià)值的文化設(shè)施，也可以利用現(xiàn)有的文化設(shè)施進(jìn)行改造。

3、抓好農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化網(wǎng)的網(wǎng)頭，起著核心作用。它能選擇合適的方式把廣大農(nóng)村中具有參與文化活動(dòng)興趣和志愿的農(nóng)民朋友組織起來(lái)，形成一個(gè)文化活動(dòng)群體。而建立農(nóng)村文化網(wǎng)的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把文化網(wǎng)建設(shè)納入創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)中，積極培養(yǎng)農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。

第5篇：鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)管理；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: in recent years, with the rapid development of economy, science and technology level of rapid ascension, the engineering construction projects in China is increasing. In a market economy environment, each construction enterprise in order to further expand its market share and competitiveness, and gradually increase the construction of the project control dynamics, and if you want to improve economic efficiency, we have to strengthen project cost management. This paper is the construction cost management problems and countermeasures of the analysis, the paper briefly.

Keywords: engineering construction projects; Cost management; Problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

作為現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，工程造價(jià)管理主要是運(yùn)用各種專業(yè)計(jì)算方法，結(jié)合有關(guān)工程額定、規(guī)范價(jià)格等內(nèi)容，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定、控制，以此確保工程建設(shè)項(xiàng)目能夠在合理的工期內(nèi)高質(zhì)量、高效率、低成本的完成。在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程造價(jià)管理工作應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，分別針對(duì)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段實(shí)施管理與控制，以保證實(shí)際的工程造價(jià)在合理范圍內(nèi)。由此可見，進(jìn)一步提高工程造價(jià)的管理水平，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施與建設(shè)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有著重要意義，只有更好的解決工程造價(jià)管理中的各種問(wèn)題，提高造價(jià)編制能力，更加真實(shí)、準(zhǔn)確的反映工程造價(jià)，才能有效提高經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以下，本文就工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一．工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題：

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于設(shè)計(jì)的考慮往往側(cè)重于工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與需求，而沒能考慮設(shè)計(jì)圖紙與方案的經(jīng)濟(jì)性。在實(shí)際的工作中，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員在接受委托后會(huì)深入施工場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)查、分析，最終選用較為適用的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施階段的不同，而向工程造價(jià)人員提供數(shù)據(jù)、信息，由此才能進(jìn)行工程造價(jià)的評(píng)估、預(yù)算，而由于造價(jià)人員并未充分了解、掌握工程項(xiàng)目的實(shí)際概況、場(chǎng)地情況，從而難以綜合考慮影響工程造價(jià)的各種因素，不僅大幅降低了工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，同時(shí)也為造價(jià)管理工作帶來(lái)了困難。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的問(wèn)題：

在工程建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目自身的標(biāo)準(zhǔn)與需求，結(jié)合項(xiàng)目施工的實(shí)際生產(chǎn)力，依據(jù)施工組織計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方案與圖紙，編制具體的工程造價(jià)控制目標(biāo)。然而，目前我國(guó)許多工程建設(shè)項(xiàng)目編制的造價(jià)控制目標(biāo)并不合理，嚴(yán)重缺乏可行性、科學(xué)性、先進(jìn)性，從而難以為造價(jià)管理工作提供可靠依據(jù)，最終導(dǎo)致造價(jià)失控、成本增加，不利于企業(yè)的生存、發(fā)展。此外，對(duì)于施工材料、機(jī)械、設(shè)備等物資的價(jià)格管理方法不當(dāng)、計(jì)算方法科學(xué)、采購(gòu)方法不合理，也將大幅增加施工成本，而若是在施工的過(guò)程中沒能有效分配、合理運(yùn)用項(xiàng)目的投資、人力資源、物質(zhì)資源，將造成大量浪費(fèi)，以至于工程造價(jià)的抬高。

（三）對(duì)于造價(jià)管理缺乏正確認(rèn)識(shí)：

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于工程造價(jià)的管理存有一定誤區(qū)，沒能正確認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理的意義與作用，缺乏整體概念，以至于工程造價(jià)管理缺乏重視、各項(xiàng)管控制度難以落實(shí)到位，未能形成全過(guò)程、全方位的管理體系與監(jiān)督機(jī)制，不利于對(duì)項(xiàng)目施工成本的管理與控制，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)企業(yè)的生存與發(fā)展。目前，我國(guó)多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目所采用的造價(jià)管理模式為階段性管理，而此種管理方式往往側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本進(jìn)行管理，而忽視了對(duì)其他環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，從而大幅降低了造價(jià)管理的有效性。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段的成本控制對(duì)于工程造價(jià)的影響占有絕對(duì)比重。然而，在實(shí)際的工作中，工程設(shè)計(jì)方案的編制往往只考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求，嚴(yán)重缺乏成本控制意識(shí)，以至于投資超支現(xiàn)象的發(fā)生。此外，造價(jià)管理觀念的落后，使得工程項(xiàng)目的各個(gè)參建單位缺乏溝通與交流，而無(wú)法形成全面、統(tǒng)一、合理的造價(jià)管理目標(biāo)，大幅降低了造價(jià)管理工作的效率、質(zhì)量。

二．有效提高工程造價(jià)管理水平的對(duì)策

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制：

在進(jìn)行工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同合作，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督、管控。方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合考慮業(yè)主需求與有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮工程項(xiàng)目的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性，盡可能的采用質(zhì)量安全、施工成本較低的設(shè)計(jì)方案，整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程可采取限額設(shè)計(jì)、造價(jià)管理責(zé)任制、績(jī)效考核等方法加以管控，通過(guò)“限額”能夠有效保證工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、可行性、合理性，而責(zé)任制的落實(shí)與績(jī)效考核的開展能夠有效提高設(shè)計(jì)師的成本控制意識(shí)，從而將工程的造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，為日后的造價(jià)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的造價(jià)管理：

在工程建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)加強(qiáng)重視工程造價(jià)管理工作，并組建人員配備齊全、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的造價(jià)管理部門，依據(jù)各項(xiàng)施工設(shè)計(jì)與方案，綜合考慮項(xiàng)目的自身特點(diǎn)與需要，制定具體的造價(jià)控制目標(biāo)與計(jì)劃，針對(duì)實(shí)際的工程造價(jià)展開定期的檢查，核對(duì)實(shí)際造價(jià)與控制目標(biāo)的偏差，通過(guò)系統(tǒng)的分析采取相應(yīng)措施加以調(diào)控，以保證控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施造價(jià)管理的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工材料、設(shè)備、機(jī)械的采購(gòu)、存放、使用的管理與控制，認(rèn)真分析各物資、產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格行情，選擇信譽(yù)良好、生產(chǎn)規(guī)模較大的供應(yīng)廠家，嚴(yán)格把控進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，依據(jù)項(xiàng)目施工組織計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃以及設(shè)計(jì)方案，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，嚴(yán)格把控材料的使用、避免浪費(fèi)，而施工設(shè)備與機(jī)械應(yīng)定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，避免受故障等因素的影響而延長(zhǎng)設(shè)備、機(jī)械的租賃時(shí)間，提高生產(chǎn)效率，降低施工成本。

（三）強(qiáng)化后期造價(jià)控制與評(píng)價(jià)：

在進(jìn)行項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。后期造價(jià)控制與評(píng)價(jià)是工程造價(jià)管理中不可或缺的一步。在工程的竣工后，相關(guān)部門要按照合同約定的結(jié)算方法，嚴(yán)格、認(rèn)真地審核工程結(jié)算，使審核后的工程造價(jià)能夠如實(shí)地反映工程的實(shí)際價(jià)格。要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)已竣工項(xiàng)目的工程造價(jià)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析、總結(jié)，不斷改進(jìn)、完善工程造價(jià)管理的方法與手段，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、體制改革的日益完善，工程建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，現(xiàn)代企業(yè)若要從中求的生存、發(fā)展，就必須加強(qiáng)重視工程造價(jià)管理存在的不足與問(wèn)題，不斷改進(jìn)、完善管理體制與方法，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施采取全過(guò)程、全方位的監(jiān)督與管控，進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理的效率、質(zhì)量，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以充分滿足當(dāng)代社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

會(huì)議由中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)土地資源研究專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會(huì)主辦，貴州師范大學(xué)中國(guó)南方喀斯特研究院和貴州省地理學(xué)會(huì)承辦。會(huì)議在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，展開了廣泛的交流和討論。

會(huì)議設(shè)置了大會(huì)主題報(bào)告和分會(huì)場(chǎng)交流。佘之祥、蔡運(yùn)龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農(nóng)村土地問(wèn)題》、《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的多功能性》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術(shù)集成》的大會(huì)主題報(bào)告。

大會(huì)設(shè)立了兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)，共有近40位專家、學(xué)者作了大會(huì)或分會(huì)場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告。與會(huì)專家、學(xué)者采用了“報(bào)告+提問(wèn)+辯論+評(píng)述”的方式進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告，強(qiáng)化了學(xué)術(shù)交流的靈活性與互動(dòng)性。

為了激勵(lì)土地資源青年科技人才，本次大會(huì)設(shè)立了“全國(guó)土地資源研究?jī)?yōu)秀論文獎(jiǎng)”。由河南大學(xué)喬家君提交的論文《河南省農(nóng)田利用集約度時(shí)空變化及其影響環(huán)境》等20篇論文榮獲一等獎(jiǎng)，由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農(nóng)民人均純收入時(shí)空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎(jiǎng)。

本次研討會(huì)論文集《中國(guó)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經(jīng)嚴(yán)格篩選的學(xué)術(shù)論文75篇，計(jì)120余萬(wàn)字，涉及農(nóng)村土地整治理論與方法、農(nóng)村土地整治規(guī)劃及案例、農(nóng)村非農(nóng)化及其土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用及政策、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與土地資源戰(zhàn)略、喀斯特地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)模式、民族地區(qū)文化保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展等前沿領(lǐng)域，展示了當(dāng)前我國(guó)土地資源與鄉(xiāng)村發(fā)展研究的最新成果和研究新進(jìn)展。中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士石玉林為論文集出版作序。

第7篇：鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：立足實(shí)踐科學(xué)謀劃，公路建設(shè)

 

農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本條件，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。隨著“十一五”規(guī)劃的全面深入實(shí)施，尖扎縣農(nóng)村公路得到長(zhǎng)足發(fā)展，通車?yán)锍踢_(dá)到552.046公里，初步改善了農(nóng)牧區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的交通條件。但是，農(nóng)牧區(qū)群眾反映出行路難的問(wèn)題仍然突出，通達(dá)能力差、通達(dá)深度低，形成與路況基礎(chǔ)調(diào)查之間的矛盾，很大程度上制約著農(nóng)牧區(qū)生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目標(biāo)要求，做到學(xué)有所思、活學(xué)活用、學(xué)以致用，使交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)廣大人民群眾。尖扎縣圍繞農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)如何修、怎樣修、修什么樣路、修多少路進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。期間，與主管局、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)及國(guó)土、林業(yè)環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并深入農(nóng)牧戶聽取群眾對(duì)農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)和發(fā)展的意見和建議，實(shí)地了解公路現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

一、尖扎縣鄉(xiāng)村公路通車情況

尖扎縣地處黃河谷地及西南側(cè)山地、溝谷地和高山，位于黃南州北部,縣府駐馬克唐鎮(zhèn),距州府駐地63公里，境內(nèi)平均海拔在3700米，屬高原半干旱大陸性氣候,年均溫-1.7℃～8.6℃,年均降水量340～495毫米。

尖扎縣面積1714平方公里,人口4.3萬(wàn),藏族占總?cè)丝诘?5%,還有漢、回、撒拉等民族。轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，是以藏族為主的半農(nóng)半牧業(yè)縣。全縣公路通車?yán)锍?52.046公里，其中：省道54.589公里,縣道128.595公里，鄉(xiāng)道191.305公里，村道160.484公里,專用道17.073公里。公路密度為27.624公里/百平方公里。2009年路況調(diào)查反映通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)，占9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的100%，通公路的行政村66個(gè)，占75個(gè)行政村的88%，其中：通暢的33個(gè)，通達(dá)不通暢的33個(gè)，未通達(dá)的9個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)通村公路存在的通達(dá)能力差、通達(dá)深度低的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是公路配套基礎(chǔ)差。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺涵少防護(hù)工程問(wèn)題突出。論文參考網(wǎng)。例如：如什其至昂榮寺、德欠寺至馬措公路等鄉(xiāng)村公路沿線均無(wú)涵洞和防護(hù)工程，經(jīng)不起雨水沖刷，抗災(zāi)能力差，晴通雨阻；

二是鄉(xiāng)村公路通達(dá)深度低。路況調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反映為通達(dá)公路的行政村，但實(shí)際通達(dá)深度過(guò)低或不通公路的情況比較突出，例如：尖扎灘鄉(xiāng)洛哇村，其黨員活動(dòng)室設(shè)在馬尖公路附近，但實(shí)際該村的66家牧戶、0.4萬(wàn)畝草場(chǎng)、縱深約18公里內(nèi)無(wú)公路。類似這種情況在尖扎縣尖扎灘、當(dāng)順牧區(qū)比較普遍。

三是鄉(xiāng)村公路通達(dá)能力差。由于尖扎縣進(jìn)入6—9月份基本上為多雨季節(jié)，公路水毀等病害嚴(yán)重，加之鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和養(yǎng)護(hù)公路的意識(shí)淡薄，養(yǎng)護(hù)工作相對(duì)滯后，路難行和不通路的問(wèn)題比較突出。

三、問(wèn)題成因分析

總觀農(nóng)牧區(qū)公路現(xiàn)狀，其存在的問(wèn)題原因是多方面的，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，再三對(duì)比斟酌，認(rèn)為主要原因可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)難。就目前中央、省政策規(guī)定而言，項(xiàng)目資金只規(guī)劃安排通往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往村委會(huì)所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)。因農(nóng)牧區(qū)面積廣，農(nóng)牧戶居住分散，而實(shí)際上存在需要一村幾溝多路的現(xiàn)狀，農(nóng)村公路成樹枝狀分布，按政策農(nóng)村公路難以做到網(wǎng)絡(luò)化。

2、路況調(diào)查公路終點(diǎn)控制點(diǎn)設(shè)置不實(shí)際。2009年全省路況調(diào)查結(jié)果反映，通村公路（鄉(xiāng)道）的終點(diǎn)，在尖扎縣尖扎灘、當(dāng)順等鄉(xiāng)牧區(qū)均以黨員活動(dòng)室或村辦小學(xué)為控制點(diǎn)，而黨員活動(dòng)室和村辦學(xué)?；旧隙荚O(shè)置在交通相對(duì)便捷的縣道兩側(cè)或附近地帶。如此以來(lái)，通村委會(huì)公路的通達(dá)、通暢或不通公路情況就不能客觀真實(shí)的反映出來(lái)。

3、公路建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)低。“十五“計(jì)劃以來(lái)，省上以每公里4萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)修建鄉(xiāng)村公路，一定程度上緩解了農(nóng)牧民群眾出行難問(wèn)題。但是，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方財(cái)力困難，自籌資金無(wú)力落實(shí)等原因，公路標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)差、涵洞排水及防護(hù)工程不配套，公路很難維持正常通車。

4、鄉(xiāng)村組織公路養(yǎng)護(hù)工作欠缺。國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（［2006］49號(hào)）沒能得到有效的實(shí)施，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定的財(cái)政支持，投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力，失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。已建的鄉(xiāng)村公路僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金難以保證公路完好，部分道路損毀嚴(yán)重，人車出行艱難，在社會(huì)上造成了不良的影響。

四、有關(guān)建議和工作思路

（一）確立正確的農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)指導(dǎo)思想

要清醒認(rèn)識(shí)“區(qū)域封閉、觀念保守、結(jié)構(gòu)單一、貧窮落后”的基本縣情，創(chuàng)新工作思路，立足農(nóng)牧區(qū)地理人文特點(diǎn)，按照牧區(qū)不同于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)牧區(qū)以地域遼闊，群眾以游牧為生，獨(dú)家單戶，居住分散的實(shí)際，通村委會(huì)公路通達(dá)地以黨員活動(dòng)室和村辦學(xué)校為控制點(diǎn)，客觀上反映不了村委會(huì)通達(dá)、通暢或不通公路的真實(shí)情況。農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)與管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以方便群眾生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民群眾增收、提高生產(chǎn)力為目標(biāo)，要結(jié)合農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)和管理工作，按照農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，結(jié)合生態(tài)保護(hù)等實(shí)際，對(duì)通達(dá)深度低和不通公路的村委會(huì)采取“以點(diǎn)帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實(shí)效、平均公路密度不低于30公里/百平方公里”的建設(shè)方針，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。

（二）用足用活國(guó)家政策發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公路交通

積極爭(zhēng)取上級(jí)部門投資建設(shè)，并分期分批解決鄉(xiāng)村公路通達(dá)深度低和部分村委會(huì)不通公路等問(wèn)題。同時(shí)，在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不增加債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)“兩提高、一補(bǔ)助”拓展渠道籌集通村公路建設(shè)資金。

一是國(guó)家投資補(bǔ)助提高一點(diǎn)：在每公里4萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，向上一級(jí)交通部門爭(zhēng)取提高通村公路建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二是公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)：積極爭(zhēng)取提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)橋涵及防護(hù)工程公路配套設(shè)施，提高公路通行能力；

三是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：縣政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，用足國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)縣財(cái)政收入情況每公里補(bǔ)助再提高1至2萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

（三）堅(jiān)持采取“砂路通達(dá)、逐步完善、穩(wěn)定基礎(chǔ)、拓展油路、降低污染、美化區(qū)域”的發(fā)展方向思路

按照“先通后暢”的原則，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。采取先爭(zhēng)取安排以砂路通達(dá)為基礎(chǔ)，逐步爭(zhēng)取提高公路技術(shù)等級(jí)。同時(shí)，積極將公路交通建設(shè)置于牧區(qū)建設(shè)、發(fā)展的大環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）科學(xué)確定農(nóng)牧區(qū)公路控制點(diǎn)

科學(xué)確定農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公路控制點(diǎn)是農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公路反映通達(dá)能力和通達(dá)深度的關(guān)鍵。針對(duì)2009年農(nóng)牧區(qū)公路路況調(diào)查未能如實(shí)反映通達(dá)能力差、通達(dá)深度低的問(wèn)題，建議合理明確農(nóng)牧區(qū)公路通達(dá)情況衡量標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”末對(duì)農(nóng)牧區(qū)公路進(jìn)行重新調(diào)查，納入“十二五”計(jì)劃進(jìn)行全面建設(shè)。

1、以公路密度不低于30公里/百平方公里為標(biāo)準(zhǔn)修建通村公路。做到主線貫通、支線連接、干支兼顧，基本滿足群眾出行需求。

2、線路布局:根據(jù)農(nóng)牧戶生產(chǎn)方式實(shí)際，鄉(xiāng)村公路主線沿河流布設(shè)，支線按照農(nóng)牧戶居住分布情況因情而設(shè)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)力量，加大養(yǎng)護(hù)投入，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理

一是采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由縣政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過(guò)突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)牧戶養(yǎng)護(hù)的積極性。

二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。論文參考網(wǎng)。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。論文參考網(wǎng)。

三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。通過(guò)引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的從事過(guò)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員及農(nóng)村富余勞力到農(nóng)村建設(shè)管理中發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和骨干優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量和管理問(wèn)題。

四是建議將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組織和管理工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的考核目標(biāo)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)地方配套資金，逐級(jí)明確工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)抓實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的積極性和責(zé)任感。

第8篇：鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

摘要：通過(guò)對(duì)從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源類別、級(jí)別分析，歸納出從化區(qū)資源分布特征，在旅游產(chǎn)品、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：從化區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；旅游產(chǎn)品；空間布局；對(duì)策

發(fā)展旅游活動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)資源高效利用，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。

1從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀情況

20世紀(jì)90年代末，從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游興起，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，目前全市已建立30多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。近年來(lái)，從化區(qū)積極實(shí)施“旅游旺市”戰(zhàn)略，開展了農(nóng)家樂評(píng)星級(jí)、扶貧、美麗鄉(xiāng)村等一系列工作，2011年更是獲得了“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號(hào)。

2從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源分類

根據(jù)收集到的景點(diǎn)資料，參照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2003年5月頒布的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》，對(duì)從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行分類?？煞譃樗蝻L(fēng)光、生物景觀、遺址遺跡、鄉(xiāng)村建筑與設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游商品、鄉(xiāng)村人文活動(dòng)等。

3從化區(qū)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源分級(jí)

根據(jù)現(xiàn)有旅游資源的評(píng)定，將生態(tài)莊園定位6級(jí)、五星級(jí)農(nóng)家樂為5級(jí)、四星級(jí)農(nóng)家樂為4級(jí)，以此類推，一星級(jí)農(nóng)家樂，未評(píng)定景點(diǎn)為零級(jí)，共計(jì)7個(gè)級(jí)別。

4從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源分布特征

4.1資源以旅游商品類居多

目前，從化區(qū)旅游資源以旅游商品類居多，大多是依托城區(qū)、景區(qū)的菜品飲食類，鄉(xiāng)村建筑與設(shè)施次之，以康體游樂休閑度假地和動(dòng)物與植物展示地為主，人文活動(dòng)、生物景觀較少。

4.2分布以道路及重點(diǎn)景區(qū)為導(dǎo)向

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源的分布道路導(dǎo)向特征明顯，主要沿105國(guó)道延伸發(fā)展，呈現(xiàn)西南——東北方向帶狀分布的特征。

5發(fā)展對(duì)策

5.1旅游產(chǎn)品開發(fā)對(duì)策

從化區(qū)市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有產(chǎn)品主要以生態(tài)觀光、特色美食、生活體驗(yàn)類居多，而這些產(chǎn)品大多屬于資源消耗型，針對(duì)從化區(qū)現(xiàn)狀，未來(lái)發(fā)展產(chǎn)品主要在以下3個(gè)方面：（1）增加綠野田園游覽、野菜野果采摘、教育勞作體驗(yàn)等產(chǎn)品；（2）豐富和挖掘民俗節(jié)慶類活動(dòng)產(chǎn)品；（3）扶持完善鄉(xiāng)村民宿類產(chǎn)品。

5.2空間布局發(fā)展對(duì)策

根據(jù)從化區(qū)地形地貌特征、鄉(xiāng)村旅游資源分布狀況，將從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局總體規(guī)劃為“一帶一軸五片”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)?！耙粠А敝秆?05國(guó)道發(fā)展的旅游休閑匯集帶；“一軸”指沿355省道發(fā)展的旅游休閑延伸軸；“五片”指將從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游劃分為5大片區(qū)，分別為：山野鄉(xiāng)村、溫泉鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、古風(fēng)鄉(xiāng)村、西部鄉(xiāng)村。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)景點(diǎn)分布特征，劃出12個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，具體如下：萬(wàn)花園名花示范區(qū)、大金峰花果示范區(qū)、外婆家蘭花生態(tài)示范區(qū)、良口鎮(zhèn)美食休閑示范區(qū)、溫泉鄉(xiāng)村教育示范區(qū)、溪頭鄉(xiāng)村生態(tài)示范區(qū)、灌村果園度假示范區(qū)、響水峽農(nóng)家野趣示范區(qū)、蝴蝶谷科普示范區(qū)、太平街口農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、錢崗古村落示范區(qū)、茂墩水庫(kù)庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖示范區(qū)。

5.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5.3.1道路交通設(shè)施。拓寬、改建一批鎮(zhèn)村級(jí)道路，建立合理的道路系統(tǒng)，增加停車設(shè)施、路標(biāo)指示，完善道路管理、修繕部分山道，對(duì)于一些難、險(xiǎn)路段增加防護(hù)措施。

5.3.2信息服務(wù)系統(tǒng)。建立完善細(xì)致的從化區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息平臺(tái)軟硬件建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)各示范村“村村上網(wǎng)、戶戶可查、雙語(yǔ)宣傳”。

第9篇：鄉(xiāng)村建設(shè)論文范文

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)城市化進(jìn)程的一部分，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，原有的農(nóng)村景觀面貌得到改善。為了更好的指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中采用景觀生態(tài)系統(tǒng)的概念。文章從景觀生態(tài)的概念、意義、目標(biāo)和原則等幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，以表達(dá)景觀生態(tài)系統(tǒng)在新農(nóng)村建設(shè)中指導(dǎo)意義的重要性。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)景觀、廊道、斑塊、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃意義

中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

正 文

1．新農(nóng)村景觀生態(tài)的概念和意義

新農(nóng)村景觀可稱為鄉(xiāng)村景觀，它不同于城市景觀，又不同于其他的自然景觀。它具有特定的景觀行為、形態(tài)、內(nèi)涵，是區(qū)域格局中的一小部分，是聚落形態(tài)的一種表現(xiàn)。從景觀生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，廣大的鄉(xiāng)村就是一個(gè)大的、完整的鄉(xiāng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)。

它是以廣袤的農(nóng)田，呈斑塊狀的村莊，呈廊道狀的河流、溪谷、道路、農(nóng)渠等功能為主體的鄉(xiāng)村景觀。鄉(xiāng)村景觀是一種格局，是歷史過(guò)程中不同文化時(shí)期人類對(duì)自然干擾的記錄，既能反映人類對(duì)環(huán)境的干擾的痕跡，又能反映人類活動(dòng)的軌跡，是景觀遺產(chǎn)中的歷史價(jià)值的內(nèi)容體現(xiàn)。

從地域范圍上看，鄉(xiāng)村景觀泛指城市景觀以外的具有人類聚居及相關(guān)活動(dòng)行為的景觀空間，由鄉(xiāng)村聚落景觀、經(jīng)濟(jì)景觀、文化景觀及自然景觀構(gòu)成，是一個(gè)綜合體。

從特征上看，是人文景觀和自然景觀的復(fù)合體。人類對(duì)自然的干擾強(qiáng)度低，自然景觀的屬性就強(qiáng)。區(qū)別于其他景觀的主要特點(diǎn)為以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)景觀和粗放的土地利用景觀，是鄉(xiāng)村的田園文化和田園生活的表現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)采用景觀生態(tài)學(xué)的方法研究區(qū)域內(nèi)的景觀結(jié)構(gòu)，、文化內(nèi)涵。要用景觀生態(tài)學(xué)的原理和方法切入新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村景觀單元進(jìn)行改造、建設(shè)、重塑。將自然景觀和社會(huì)文化最合理的融為一體，在新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化景觀格局，從山水自然環(huán)境、鄉(xiāng)村聚落空間肌理等方面入手，從鄉(xiāng)村文化景觀及草根社會(huì)生活等方面切入。

2．新農(nóng)村建設(shè)中的景觀生態(tài)空間的規(guī)劃和目標(biāo)

鄉(xiāng)村景觀生態(tài)很復(fù)雜，地形地貌的突變，地表土層的厚薄不一，森林的覆蓋率差異化嚴(yán)重，景觀生態(tài)格局不同，分析景觀生態(tài)格局是新農(nóng)村建設(shè)的核心。在鄉(xiāng)村景觀生態(tài)內(nèi)部，將一個(gè)區(qū)域科學(xué)的劃分為若干個(gè)“景觀”和若干個(gè)斑塊，大致定位鄉(xiāng)村景觀的范圍大小。解決如何合理地安排斑塊和廊道的位置。通常是通過(guò)建立起斑塊和廊道，把農(nóng)村中的每一塊林地，綠地、村莊、河流、池塘、山地均納入景觀結(jié)構(gòu)中，同時(shí)根據(jù)地形地貌，恰當(dāng)?shù)拇_定斑塊的位置，建立斑塊恰當(dāng)?shù)倪吔?，將廊道補(bǔ)充到中間，最終建立一個(gè)豐富的、有效的、可行的、能自我支撐的動(dòng)態(tài)景觀結(jié)構(gòu)。合理的安排土地及地上的物質(zhì)和空間，并為人類創(chuàng)造高效、安全、健康、舒適、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。

其主要目標(biāo)是創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村景觀格局，優(yōu)化和美化鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，從社會(huì)和自然兩個(gè)方面去創(chuàng)造一個(gè)融技術(shù)和自然景觀與一體的，情景交融的人類活動(dòng)的最后環(huán)境。以維持景觀生態(tài)平衡，滿足人們生理及精神健康的要求，保障人們生活和生產(chǎn)。建設(shè)具有地方民俗特色的，體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村景觀。

3．新農(nóng)村建設(shè)中的景觀生態(tài)規(guī)劃和原則

進(jìn)行新農(nóng)村景觀規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)通過(guò)改變景觀差異性來(lái)創(chuàng)造新的景觀格局，或是改變?cè)械木坝^基質(zhì)。可通過(guò)營(yíng)造新的廊道，水景、或者改變斑塊的形狀、大小、位置等方式，形成分散式或集中式的景觀格局，同時(shí)還要遵循以下原則。

(1)、生態(tài)原則：生態(tài)原則就是對(duì)自然的保護(hù)，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀的保護(hù)。景觀的實(shí)質(zhì)是異質(zhì)性的，在對(duì)原有的自然景觀保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建設(shè)，添補(bǔ)，完善。

(2)、相關(guān)性原則：景觀不論在空間上還是時(shí)間上均有相連性，以時(shí)間為紐帶，將屬于同一地域的景觀元素通過(guò)時(shí)間順序整合在一起，形成歷史文化的教育網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)功能的使用要求，將不同的功能交流聚會(huì)在一起，例如通風(fēng)、日照等。

(3)、地方性原則：中國(guó)幅員遼闊，地理?xiàng)l件多樣化，文化多樣化，建筑風(fēng)格和人文景觀多樣性較為突出，農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕蜕罘绞?，傳承文化脈絡(luò)，消除和避免景觀的塑造與村民的生活方式、心理所產(chǎn)生的排斥效應(yīng)。在生態(tài)系統(tǒng)薄弱處避免重復(fù)建設(shè)，因地制宜，做到生態(tài)規(guī)劃建設(shè)和當(dāng)?shù)氐纳罘绞?、文化脈絡(luò)相協(xié)調(diào)。

(4)、整體性原則：生態(tài)規(guī)劃建設(shè)必須從整體出發(fā)，對(duì)整個(gè)景觀進(jìn)行綜合分析，在保持景觀多樣性的同時(shí)，也要注意協(xié)調(diào)景觀結(jié)構(gòu)、格局、比例、尺度等自然特征，努力做到社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等和諧統(tǒng)一，最終達(dá)到整體優(yōu)化的目的。

(5)、特色性原則：不同地區(qū)的特色文化造就不用的景觀生態(tài)格局。這就要求我們?cè)谧鼍坝^生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候要立足當(dāng)?shù)氐奈幕吞厣０凑辙r(nóng)村的景觀格局、功能要求等客觀因素，因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，彰顯農(nóng)村景觀個(gè)性。

(6)、綜合性原則：通過(guò)對(duì)規(guī)劃與建設(shè)、管理和施工等綜合研究。全面分析社會(huì)的、人文的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、科學(xué)的各個(gè)因素。并建立對(duì)規(guī)劃方案從生態(tài)、持續(xù)發(fā)展等多方面的評(píng)價(jià)體系。對(duì)如何合理的利用土地，保護(hù)集中農(nóng)田斑塊，控制建筑的斑塊擴(kuò)張進(jìn)行積極的探索?？茖W(xué)的、實(shí)用的、前瞻性的建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)景觀。

4.新農(nóng)村建設(shè)中的景觀生態(tài)建設(shè)方法和途徑

通過(guò)對(duì)上述的研究，在運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的原理在對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)中，要以小尺度的農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化為目標(biāo)，在綜合分析、綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)、建立可持續(xù)發(fā)展的景觀空間結(jié)構(gòu)模式和管理模式。

保證景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)的完善和景觀功能的發(fā)揮，確定農(nóng)村生態(tài)景觀的廊道、斑塊的位置。分析廊道、斑塊的屬性。將鄉(xiāng)村中的每一處林地、綠地、河流、村莊、山地等均納入景觀結(jié)構(gòu)之中，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村的功能和現(xiàn)狀確定板塊和廊道的最佳位置和最恰當(dāng)?shù)倪吔?，最終建立一個(gè)豐富的、有效的、可以自我發(fā)展的、自我支撐的動(dòng)態(tài)景觀系統(tǒng)。

4.1重建新農(nóng)村的景觀廊道

廊道是景觀中與相鄰兩邊環(huán)境不同的線性貨帶狀結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村生態(tài)景觀中通常以田間小路、河流、峽谷、分隔林等形式出現(xiàn)，是物質(zhì)和能量傳遞的通道，具有不可替代的作用。

在新農(nóng)村建設(shè)中，尤其是移民建設(shè)中，要重視對(duì)原有的自然廊道系統(tǒng)保護(hù)和利用。哪怕是在重建是也要分析原有的廊道功能。在村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，將周邊的自然景觀、小區(qū)的景觀、和庭院景觀有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)。構(gòu)建林帶、村落、水域、田園相互融合的、錯(cuò)落有致的，富有鄉(xiāng)村情調(diào)的山水田園景觀。

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，廊道的打造是一個(gè)要點(diǎn)也是亮點(diǎn)，將修建的道路等帶狀特征的廊道作為物質(zhì)運(yùn)輸、人員流動(dòng)、生物流動(dòng)、氣流交換的場(chǎng)地和紐帶。起到十分重要的作用。在規(guī)劃中本著方便的、綠化、硬化的原則，建立有效的道路網(wǎng)絡(luò)。增加廊道的連通性，注意兩邊道路的綠化，樹種的搭配。以鄉(xiāng)土樹種為主，采用常綠、落葉的結(jié)合，高大的喬木和低矮的灌木、以及草地的搭配形成立體的綠化景觀。是一個(gè)景觀系統(tǒng)，也是一個(gè)有效的防護(hù)系統(tǒng)。

4.2重建新農(nóng)村的斑塊系統(tǒng)

斑塊在新農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)中泛指農(nóng)田、村落、草地、池塘等。在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，因地制宜的將農(nóng)村居住斑塊和特色的農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)斑塊和特色農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)斑塊有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

改善和優(yōu)化原有的農(nóng)村生活居住區(qū)的斑塊的結(jié)構(gòu)形式。將原有的分布散亂、新老建設(shè)混亂，綠地系統(tǒng)雜亂的進(jìn)行整理改造。在新的斑塊建設(shè)中，采用集中統(tǒng)一、分布均勻的設(shè)計(jì)原則來(lái)進(jìn)行規(guī)劃布局，合理的布置綠地景觀、環(huán)境小品景觀、居民活動(dòng)廣場(chǎng)。建設(shè)優(yōu)美的居住區(qū)環(huán)境，將居民點(diǎn)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)。

特色農(nóng)林生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)旅游觀光斑塊是近年來(lái)比較熱門的話題，建設(shè)旅游觀光農(nóng)業(yè)能改善周邊的居民生活條件。利用原有的農(nóng)林資源在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合觀光旅游開發(fā)，形成特色的農(nóng)林生產(chǎn)觀光旅游示范斑塊。

4.3楓香大寨的實(shí)例的分析

圖1、楓香大寨鳥瞰圖2楓香大寨平面

楓香大寨項(xiàng)目項(xiàng)目用地位于萬(wàn)州區(qū)羅田鎮(zhèn)，結(jié)合該鎮(zhèn)的文化歷史傳統(tǒng)以及該項(xiàng)目肩負(fù)的歷史傳承責(zé)任。設(shè)計(jì)中追求和諧的人居環(huán)境，要緊貼“田園風(fēng)光、自然和諧、文物古跡、魚米之鄉(xiāng)”文化理念。將項(xiàng)目打造成一座美麗幽靜的山鄉(xiāng)小村，為羅田鎮(zhèn)營(yíng)造有一個(gè)旅游景點(diǎn)和文化交流聚會(huì)地

項(xiàng)目中廊道主要體現(xiàn)在形成環(huán)形車道的小區(qū)消防到道路和各個(gè)建筑單體之間相互相聯(lián)系宅間小道。中途中間的景觀大道和小區(qū)的景觀水體也是廊道的一部分。廊道在項(xiàng)目中起到聯(lián)系的作用，是和外部聯(lián)系的紐帶，物質(zhì)能量的傳輸橋梁。

項(xiàng)目中斑塊主要體現(xiàn)在建筑單體設(shè)計(jì)，入口廣場(chǎng)、中間居民活動(dòng)廣場(chǎng)，景觀觀光廣場(chǎng)等。是居民生活和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是娛樂休閑的主要去處。文化交流和信息傳到的場(chǎng)所。

圖1、楓香大寨觀景平臺(tái)圖2楓香大寨入口廣場(chǎng)

項(xiàng)目中的斑塊建設(shè)因地制宜，結(jié)合小區(qū)的地形地貌和功能特點(diǎn)，在小區(qū)出入口設(shè)置入口廣場(chǎng)，在景觀中軸線的端頭設(shè)置觀景臺(tái)，有效的將功能和自然環(huán)境結(jié)合起來(lái)。

進(jìn)入小區(qū)便映入眼簾的入口景觀水景，碧水綠地與建筑樓宇交相呼應(yīng)，近水樓臺(tái)似在眼前，更有一番曲徑通幽的意境。觀景臺(tái)能鳥瞰羅田鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)的全貌，觀美景，看日出日落，享受生活的安靜與美好，以上兩個(gè)地方是居民休閑的好地方。

圖1、楓香大寨躬耕園圖2楓香大寨景觀節(jié)點(diǎn)

項(xiàng)目用地位于農(nóng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)選址用地，結(jié)合居民的生活習(xí)慣，設(shè)計(jì)躬耕園和“水上”村落，有效的還原農(nóng)村的生活氣息。

小區(qū)設(shè)計(jì)躬耕園，到田間享受采摘的樂趣,是人們釋放心情、減輕壓力的最好辦法。小區(qū)設(shè)計(jì)增添了由水體分割而成的“水上”村落。結(jié)合小區(qū)為北高南低的緩坡地形，考慮水體環(huán)流及觀賞視角的綜合需求，我們?cè)谶m當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行了適當(dāng)?shù)乃w的設(shè)計(jì)，從而開闊視野，使得整體景觀看起來(lái)更為自然，讓生活在此的居民輕松感受水流的恬靜與柔美。

項(xiàng)目結(jié)合景觀呢生態(tài)的特點(diǎn)，將一部分的景觀生態(tài)的要求融入其中，在建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村的同時(shí)，有將原有的地域特色融入其中。

結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)景觀系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重要性，體現(xiàn)山村的保護(hù)當(dāng)?shù)氐木坝^資源和景觀特色維護(hù)生態(tài)平衡。將新農(nóng)村建設(shè)改善居民生活條件和農(nóng)村旅游觀光農(nóng)林示范區(qū)等結(jié)合起來(lái)。綜合考慮農(nóng)村村落的聚落形態(tài)、山水格局、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)土文化景觀的繼承與發(fā)揚(yáng)以及有利生產(chǎn)生活的規(guī)劃思想等多層面的問(wèn)題，以理論為基礎(chǔ)，尊重自然，創(chuàng)造出具有地域特色，滿足可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)庫(kù)區(qū)人居環(huán)境，使的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更加符合環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的要求。

參考文獻(xiàn)

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