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尊敬的各位領(lǐng)導:
下面,將我鄉(xiāng)上周(4月7—4月23日)征地拆遷工作進展情況匯報如下:
一、工作進展情況
(一)永久用地。高速公路里程15.3公里,已丈量并公示15.3公里,實際需征收面積1199畝,目前完成外業(yè)測繪、公示1199畝,已經(jīng)出協(xié)議1199畝,已經(jīng)簽訂協(xié)議1170.06畝,其中上期完成簽訂51.81畝,協(xié)議簽訂完成率97.59%。已經(jīng)請款1165.04畝,資金到位3172.56萬元已全部兌現(xiàn)。其中上周撥付給群眾181.9392畝779.511324萬元。目前,還有28.94畝沒有簽訂協(xié)議。
(二)臨時用地。設(shè)計臨時用地面積實際需租用面積328.31畝,完成臨時用地外業(yè)測繪、公示328.31畝,出具協(xié)議書328.31畝,已簽訂328.31畝,其中上周簽訂3.31畝,協(xié)議簽訂率100%。已經(jīng)請款320.21畝,資金到位74.29萬元,已經(jīng)全部兌付給群眾。
(三)墳墓搬遷情況。我鄉(xiāng)需要搬遷墳墓73座,其中,目前已經(jīng)全部簽訂遷墳協(xié)議并完成搬遷安置。
(四)房屋拆遷情況。我鄉(xiāng)已測量評估21戶,涉及房屋(建筑物)拆遷17座,要求集中安置到國道線旁,但可行性論證不通過,需設(shè)計單位加大力度優(yōu)化設(shè)計。
(五)完成與國有林場糾紛調(diào)處工作。上周,我們加大豐厚屯、八洞移民點與國有糾紛調(diào)處力度,其中鄉(xiāng)召集調(diào)處會5次,縣鄉(xiāng)聯(lián)合調(diào)處會3次,目前涉及豐厚屯、八洞移民點與國有林場糾紛已順利調(diào)處成功。
二、主要問題
(一)房屋拆遷群眾安置地的問題。我鄉(xiāng)前期對幾個地塊進行安置地選址,群眾有抵觸情緒,17戶群眾要求集中安置到國道沿線。
三、下周工作打算
(一)根據(jù)任務倒排,目前潞城境內(nèi)永久用地協(xié)議1199畝已經(jīng)全部出具,還有28.4畝未簽訂協(xié)議。本周計劃完成永久用地協(xié)議簽訂28.4畝,資金到位后立即兌現(xiàn)撥款到農(nóng)戶。臨時用地繼續(xù)等待項目業(yè)主征拆資金到位。
,經(jīng)開區(qū)共完成征地4816畝,拆遷面積76.29萬平方米,清理違法占地約1852畝,拆除違法建(構(gòu))筑物26萬平方米;共完成征地7588.7567畝,拆遷各類建構(gòu)筑物約86萬平方米,清理違法占地約3500畝,拆除違法建(構(gòu))筑物面積51萬平方米,較翻了近一番。
其中,由經(jīng)開區(qū)負責的自治區(qū)重點工程---機場擴建征地拆遷工作進展順利,云桂鐵路征地拆遷也已超越序時進度。征地拆遷的顯著成效更是有力推進了經(jīng)開區(qū)的項目建設(shè):區(qū)市重點工程五象大道延長線于去年10月如期通車;康師傅于去年南博會時簽約,今年即將建成投產(chǎn);娃哈哈項目、占地6500畝的北部灣科技園、總投資50億元的北部灣總部基地建設(shè)熱火朝天,園區(qū)內(nèi)一派繁忙的建設(shè)景象。
同時,切實做好被征地農(nóng)民的安置工作,有效維護被征地農(nóng)民權(quán)益,是征地工作順利進行的重要前提,是維護社會穩(wěn)定,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一環(huán)。因此,開發(fā)區(qū)一直把安置工作作為重點工作來抓,并且取得了一定的成績。具體做法如下:
一、創(chuàng)新模式,爭取配合
開發(fā)區(qū)以南寧吳圩機場擴建為契機,全面貫徹南寧市委、市政府把吳圩機場拆遷安置項目建設(shè)成為南寧市拆遷回建安置精品示范點的總體思,充分調(diào)動一切積極因素,采取農(nóng)民出資(回購)、機場補貼、政府扶持的方式,統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計、統(tǒng)建商住一體化“2+4”公寓房(1—2層用于農(nóng)民娛樂活動,4—6層用于農(nóng)民居?。┑哪J竭M行安置,確保了失地農(nóng)民“有住、有租、有鋪、有?!?,為失地農(nóng)民的生活和創(chuàng)業(yè)出路提供切實保障,解決了失地農(nóng)民的后顧之憂,大大提高了農(nóng)民配合征地工作的積極性。
二、先安置,后拆遷
被征地拆遷群眾的安置問題一直困擾著征地拆遷工作,因而經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會把拆遷安置工作擺上了重要議事日程,急農(nóng)民之所急、想農(nóng)民之所想,要求安置工作必須走在拆遷工作的前面,如吳圩機場擴建工程在實施拆遷前,已制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)民同意,并且在新航站區(qū)征地拆遷工作啟動時,農(nóng)民回建三產(chǎn)安置用地的征地工作也一并推進。
三、關(guān)注民生讓利于民
經(jīng)開區(qū)堅持“不單純?yōu)檎鞯囟鞯亍?,“開發(fā)一方,惠及一方,造福一方”的指導思想,在征地中注重保障和落實失地農(nóng)民的合法利益,充分考慮他們今后的生活出路,在政策范圍內(nèi),給予最高的征地拆遷補償和過度安置費用。并通過一系列的惠民舉措,確保“失地農(nóng)民不失利”,從而得到了絕大部分農(nóng)民的支持。
一是合理制定拆遷補償安置方案。要使被拆遷農(nóng)民所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和,能保障其選購合理居住水平的房屋。二是根據(jù)經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要,合理預測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)劃,對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。如黃茅坪村安置用地。三是在政策、規(guī)劃等條件許可的情況下,將最好地段的地塊作為農(nóng)民回建三產(chǎn)安置用地。如那歷村“出嫁女”回建宅基地,選在銀凱工業(yè)園中最好的地段;機場擴建征地三產(chǎn)一體化項目用地在選吳圩鎮(zhèn)街圩上,并高標準、高要求的設(shè)計、建設(shè)三產(chǎn)回建項目。四是充分考慮被拆遷農(nóng)民的過渡安置問題,做好過渡房的建設(shè)、過渡費的發(fā)放工作。六是在征地過程中,對于村民提出的如修建水利、硬化道路等等各種要求,如合理且能當場拍板決定的,都毫不猶豫地將最大利益讓給農(nóng)民。對于農(nóng)民提出較大的工程項目,經(jīng)領(lǐng)導班子討論認為可行的,列入次年的為民辦實事項目組織實施。
根據(jù)政協(xié)××縣委員會關(guān)于20xx年重大課題調(diào)研工作的實施意見(呈協(xié)發(fā)〔20xx〕2號),結(jié)合衛(wèi)生工作實際,現(xiàn)將我區(qū)(縣)衛(wèi)生服務工作情況匯報如下:
一、全區(qū)(縣)醫(yī)療資源現(xiàn)狀
目前,我縣擁有各級各類醫(yī)療機構(gòu)104個,床位422張。其中縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)5個(縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健所、縣疾控中心、縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局),鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院3個,村衛(wèi)生室38個,社區(qū)衛(wèi)生服務中心3個,個體私營診所51個,民營醫(yī)院1個,廠礦職工醫(yī)院2個。共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員640人,副高職稱18人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師266人、注冊護士177人、檢驗師46人、藥師35人、鄉(xiāng)村醫(yī)生
78人、其他20人,每千人口擁有醫(yī)生和護士分別為1.64人、1.04人,醫(yī)療衛(wèi)生服務有效促進了全縣人民健康水平的提高,人口平均壽命已達76.72歲(其中男性壽命74.44歲、女性壽命77.09歲)。
二、存在的困難和問題
近年來,在縣委、縣政府的關(guān)心重視下,我縣醫(yī)療衛(wèi)生水平有了長足進步,公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)也取得了一些成績。但是醫(yī)療衛(wèi)生服務的發(fā)展離廣大人民群眾的需要和要求,還存在一定的困難和問題,特別是市級行政中心搬遷和10所大學師生入住后存在的困難和問題更加突出,主要有以下幾個方面:
(一)衛(wèi)生資源分布不均,衛(wèi)生服務能力不強。城市集中了較為豐厚的衛(wèi)生資源,農(nóng)村衛(wèi)生資源相對比較匱乏。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡尚未全面形成。鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、醫(yī)療設(shè)備老化、醫(yī)務人員短缺,群眾對衛(wèi)生服務缺乏足夠的信任,“小病進社區(qū)”沒有得到充分推廣普及。
(二)縣中醫(yī)院發(fā)展困難。現(xiàn)有的業(yè)務用房是租用城內(nèi)社區(qū)商業(yè)用房改建而成,年租金25萬元,而且結(jié)構(gòu)不符合醫(yī)院用房規(guī)范化標準,存在安全隱患。自1998年起,縣政府停止對醫(yī)院撥付差額補助經(jīng)費,職工工資自苦,而且每年還要支付租金,醫(yī)院負債多,隨著醫(yī)療市場競爭日趨強烈,目前醫(yī)院的技術(shù)水平及綜合服務能力難以適應市場競爭,醫(yī)院發(fā)展極其困難,面臨著生存的考驗。
(三)公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足,一定程度上制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督工作作為社會公益事業(yè),需要大量資金投入,但目前衛(wèi)生事業(yè)費中的疾控和衛(wèi)生監(jiān)督費用基本上只能保人員工資及部份專項配套。盡管近年來投入有所增加,但要滿足基本需求,還存在很大距離,疾控中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督局裝備及實驗室建設(shè)與新區(qū)建設(shè)發(fā)展不相適應。我縣3個鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院為差額撥款,且無工作經(jīng)費,由于資金緊缺,多年來各衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境一直得不到改善,設(shè)備陳舊,衛(wèi)生院在苦工資、求生存的壓力下,不得不將全部精力放在創(chuàng)收上,在一定程度上制約了公共衛(wèi)生工作的開展。
(四)公共衛(wèi)生人員不足、素質(zhì)不高。隨著××新區(qū)建設(shè)的發(fā)展,市級行政中心的入駐,外來人口大量涌入,突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多。目前我區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生人員配置難以滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的需要。云南省衛(wèi)生資源配置標準確定昆明地區(qū)人員配置標準為:衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員0.9人/萬人、婦幼保健人員1.4人/萬人、疾病控制人員1.5人/萬人。按我縣15萬常駐人口,5萬流動人口計算,應設(shè)置:衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人18人、婦幼保健人員28人、疾病控制人員30人。而我縣分類衛(wèi)生人員編制為:衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員10人(目前實有人數(shù)8人)、婦幼保健人員25人、疾病控制人員28人;我區(qū)(縣)三個鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院現(xiàn)有職工:斗南衛(wèi)生院12人、吳家營衛(wèi)生院11人、七甸衛(wèi)生院11人,其中三個衛(wèi)生院僅有防保人員7人,現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員遠遠不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。
現(xiàn)有的衛(wèi)生人員隊伍,年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理,學歷層次低,技術(shù)知識老化,綜合分析和解決問題的能力不強,不能很好地適應和滿足工作實際的需要。
(五)公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)急待完善。一是由于編制體制原因,目前衛(wèi)生監(jiān)督人員缺乏,只有8人,按照食品衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法規(guī)要求,建立縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生監(jiān)督體系,已遠不能適應全縣食品衛(wèi)生監(jiān)督需要。二是對流動人口的健康管理有待探索。我區(qū)(縣)流動人口多,并且自我保健意識差,這部分人群往往又是結(jié)核病、艾滋病(h1v)、性病、肝炎、寄生蟲病的高發(fā)人群,是傳染病高危人群,易導致傳染擴散,是城鄉(xiāng)結(jié)合部疾病控制管理的重點和難點。由于村一級管理職能的弱化,對流動人口缺乏管理、本底不清,為流動兒童的計劃免疫等疾病控制工作帶來極大困難。特別是對民工子女比較集中的一些私立幼兒園的衛(wèi)生保健、安全設(shè)施的管理較薄弱,存在很大的安全隱患。
(六)衛(wèi)生應急保障能力不夠。衛(wèi)生應急辦公室雖已成立,但人員未落實,一直由 衛(wèi)生局人員兼職。衛(wèi)生局機關(guān)僅10人,人少事多,人員較為緊缺。
三、對策和措施
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),保證人民群眾公平地享有基本衛(wèi)生保健服務,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和主要目標,維護和促進人民群眾的身心健康是各級政府的重要職責。隨著新區(qū)經(jīng)濟社會超常規(guī)發(fā)展,人口密度增加,現(xiàn)有的醫(yī)療資源已不適應社會發(fā)展的需要,為進一步提升我區(qū)(縣)醫(yī)療保障和服務體系建設(shè),推動全區(qū)(縣)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)深入健康發(fā)展,現(xiàn)提出解決對策和措施如下:
(一)加強領(lǐng)導,加大投入。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設(shè)是堅持立黨為公、執(zhí)政為民、提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn),是落實黨的十七大精神、著力改善民生、維護群眾切身利益的迫切需要。進一步制定和完善各項衛(wèi)生政策和措施,發(fā)揮政府主導作用,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和比例,逐步建立穩(wěn)定的財政經(jīng)費保障機制和增長機制。真正做到衛(wèi)生支出增長幅度高于財政支出增長幅度,并重點向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生傾斜,努力實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實現(xiàn)十七大確定的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”目標。
1. 衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)是三級衛(wèi)生網(wǎng)絡的樞紐,為保障衛(wèi)生院的健康發(fā)展,不斷提高農(nóng)(居)民的醫(yī)療預防保健服務水平,建議政府將衛(wèi)生院人員納入財政全額撥款預算內(nèi)。
2.落實縣疾控、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所車輛費及辦公費??h疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣婦幼保健所一直無工作經(jīng)費,單位除人員工資外的車輛使用、辦公等所有經(jīng)費得由單位自己想方設(shè)法籌措。由于上述單位為社會公益性事業(yè)單位,無創(chuàng)收,經(jīng)費的緊缺制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。建議政府將車輛和人員辦公經(jīng)費納入財政預算。
(二)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.落實斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)建設(shè)問題。斗南、七甸衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)新建已列為20xx年國債建設(shè)項目,但目前新建選址尚未落實,縣級配套資金也未明確。
2.解決縣婦幼保健所異地新建問題。
縣保健所地處偏僻老街,業(yè)務用房建筑面積400平方米,建于1989年,現(xiàn)房屋陳舊漏水,加之地處小街,進出極不方便,影響了正常業(yè)務及急救工作的開展,不能適應新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。為此,建議政府將縣婦幼保健所異地規(guī)劃新建。
(三)繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),切實提高疾病預防控制、婦幼保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
近年來,一些重大傳染病和新發(fā)傳染病,如人禽流感、食物中毒、手足口病、陽宗海水體污染等突發(fā)性事件,對我縣公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了重大影響,全區(qū)(縣)傳染病發(fā)病率依然很高,突發(fā)公共衛(wèi)生相關(guān)事件頻繁發(fā)生,同時,慢性非傳染性疾病等成為嚴重危害居民健康的重要公共衛(wèi)生問題,但現(xiàn)有的疾病預防控制能力和應急處置救治能力不足,難以適應目前復雜的形勢。一是健全公共衛(wèi)生網(wǎng)絡,強化鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))公共衛(wèi)生力量,定人定責。加強預防機制的建設(shè),為轄區(qū)居民建立健康檔案,鼓勵定期體檢,力爭做到重大疾病“早預防、早知曉、早治療”。二是健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡,加強疫情直報網(wǎng)絡的建設(shè)和管理,健全衛(wèi)生應急儲備制度,加強重大傳染病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和控制。
(四)努力兼顧城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
積極推進鄉(xiāng)(街道)衛(wèi)生院改革和村衛(wèi)生室建設(shè),實行管辦分離、政府花錢買服務等措施,理順體制機制,加強管理考核,逐步推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,加快社會保障體系建設(shè),盡快建立以大病統(tǒng)籌為主、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,提高籌資標準,簡化報銷程序,擴大報銷范圍,逐步緩解農(nóng)(居)民“因病返貧”的狀況,讓老百姓滿意。
(五)實施惠民醫(yī)療工程。完善以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務機構(gòu)為基礎(chǔ)、以二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)為依托、以其他醫(yī)療機構(gòu)為補充的覆蓋所有困難群眾的惠民醫(yī)療服務網(wǎng)絡。政府對經(jīng)民政、社保、工會等部門確認的享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員等困難群體辦理“減免優(yōu)惠醫(yī)療(保)卡”等惠民政策,著力解決困難群眾的就醫(yī)問題。
(六)進一步加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。醫(yī)療人才隊伍是公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設(shè)中最根本的保證。一是增加愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督局、衛(wèi)生應急辦人員問題。二是采取各種有效措施,培養(yǎng)和引進公共衛(wèi)生服務人才,不斷提高科技創(chuàng)新能力和服務水平,努力打造一支高素質(zhì)的醫(yī)療人才隊伍。
按照省、州、縣有關(guān)推行行政能力提升制度的要求,為進一步加強政府自身建設(shè),提高國土資源行政機關(guān)及其工作人員的行政能力,強化服務基層意識,提升服務基層水平,推動國土資源系統(tǒng)機關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變工作作風,把工作關(guān)口前移,工作重心下移,提升行政能力,提高工作效能,實現(xiàn)“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立”的要求,打造群眾滿意的政府機關(guān)。我局十分重視推行一線工作方法,充分認識到推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大精神和加強新時期黨的建設(shè)的具體要求,也是進一步密切黨群干群關(guān)系的重要措施。為確?!耙痪€工作法”取得實效,加強了對推行一線工作法工作的領(lǐng)導,成立了**縣國土資源局推行“一線工作法”工作領(lǐng)導小組和辦公室。并結(jié)合《縣國土資源局推行行政能力提升制度工作方案》的要求,以加強黨的執(zhí)政能力為重點,真心實意為群眾謀利益為主要內(nèi)容,認真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題,真正做到領(lǐng)導在一線指揮、責任在一線共擔、難題在一線破解、成績在一線創(chuàng)造,努力打造公正、廉潔、高效、務實、為民的國土資源部門新形象。制定了《縣國土資源局國土資源局“一線工作法”實施方案》,對推行“一線工作法”進行了周密的安排布置,明確了“一線工作法”的指導思想、主要任務、工作要求,不斷轉(zhuǎn)變工作作風,大力推行“一線工作法”,變被動坐等服務為主動上門辦公,有力促進了工作質(zhì)量的提升,服務效能明顯提速。
一是工作重心在一線。改變在機關(guān)靠會議、靠文件指導工作的方式,削減中間環(huán)節(jié),領(lǐng)導干部直接深入基層一線,面對面地在現(xiàn)場調(diào)研協(xié)調(diào)指揮工作,工作重心前移到政務服務中心國土窗口、土地征遷、國土監(jiān)察一線,重點研究國土一線工作,突出解決國土一線困難,全面增強國土一線力量,為國土一線工作提供強有力保障。注重國土資源難題和“熱點”、“難點”問題的破解,注重服務民生工程的推進,在增強服務意識上下功夫,切實做到減負不添負,幫扶不包辦,幫民不擾民,樹立國土資源部門公正廉潔,為民務實的良好形象。
二是領(lǐng)導服務在一線。堅持主動上門服務縣區(qū)制度,不斷加強與重點工程用地單位的聯(lián)系溝通,由局領(lǐng)導帶隊,深入縣區(qū)、企業(yè),摸真情,想實招,解難題。在廣泛聽取和收集各方面意見的基礎(chǔ)上,針對國土資源管理工作中存在的問題,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手,定期列出重點工作項目,采取領(lǐng)導領(lǐng)銜破解難題、掛牌督辦破解難題、現(xiàn)場辦公破解難題等方式,集中時間和精力,認真解決事關(guān)民生和發(fā)展的問題。暢通訴求渠道,加強群眾投訴舉報辦理,做到各種國土資源違法違規(guī)案件有舉報必查,在一線解決實際問題。
三是作風轉(zhuǎn)變在一線。細化工作規(guī)范,實行目標管理,積極推行政務公開,將辦事程序、辦事依據(jù)等向社會廣泛公開,不斷提高辦事效能,并在增強服務意識上下功夫,要求國土工作人員以“四個一”(一張笑臉、一聲你好、一腔熱情、一流服務)的標準投入到每天的工作中去。緊緊圍繞保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會的要求,正確處理好資源保護、開發(fā)、利用的關(guān)系,既要保護好有限的資源,又要保障社會經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求,深入分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(社區(qū))、企業(yè),與基層干部群眾交流感情,共商解決問題的有效途徑,爭取其對國土資源管理工作的理解與支持,達到共識。在依法依規(guī)的原則下,積極為他們想實招,解難題,出主意,實實在在地為他們解決面臨的困難和問題,為群眾解決最直接、最現(xiàn)實的利益問題,贏得群眾的信任。
一、認清形勢,堅定信心,切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感
今年以來,國際經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷,不同經(jīng)濟體走勢出現(xiàn)分化,不穩(wěn)定性、不確定性增加,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境錯綜復雜。從全國范圍來看,經(jīng)濟增速放緩,內(nèi)需不足,導致企業(yè)生產(chǎn)減少、產(chǎn)品積壓、效益下滑。5月19日和23日,總理分別主持召開了六省經(jīng)濟形勢座談會和國務院常務會,分析了當前經(jīng)濟形勢,深入研究全國經(jīng)濟增長放緩的主要問題,就進一步加快經(jīng)濟發(fā)展提出了預調(diào)微調(diào)的政策措施。5月24日和29日,省、市分別召開了經(jīng)濟工作座談會,就貫徹中央預調(diào)微調(diào)政策,做好當前工作,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提出了明確要求。面對復雜多變的外部發(fā)展環(huán)境,我區(qū)積極應對,努力克服不利因素的影響,攻堅克難、真抓實干,全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)開局、逐步向好的良好態(tài)勢。受大環(huán)境影響,雖然我區(qū)發(fā)展處在上升通道,但下行壓力也在不斷加大。從剛才統(tǒng)計部門通報的情況看,1-5月份,預計全區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值18.57億元,增長21.5%,占年任務的43.19%;固定資產(chǎn)投資完成6.13億元,增長30%,占年任務的26.6%;地方財政收入完成3488萬元,增長20.94%,占年任務的26.7%,大部分經(jīng)濟指標沒有達到序時進度。根據(jù)目前的形勢預測,完成時間任務“雙過半”的難度很大、壓力很大。
綜合分析,全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)困難較多、投資增長后勁不足、地方財政增收乏力、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等突出問題。面對這樣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,我區(qū)沖破突圍、加快發(fā)展的壓力巨大。但是,我區(qū)又面臨許多有利因素和戰(zhàn)略機遇:喬子梁煤礦小型機械化改造項目將在10月份竣工投產(chǎn),年內(nèi)可實現(xiàn)3000余萬元的財政收入;油頁巖綜合開發(fā)利用項目商務談判已進入最后階段。同時,近期國家將出臺一系列預調(diào)微調(diào)的政策措施,這些都為我們加快發(fā)展提供了難得的機遇。只要我們充分認識當前的有利條件和積極因素,進一步堅定做好經(jīng)濟工作的信心和決心,充分估計形勢的嚴峻性和復雜性,牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán),就能夠?qū)崿F(xiàn)時間任務“雙過半”,就能夠確保全年目標任務的順利實現(xiàn)。
二、突出重點,全面推進,確保實現(xiàn)時間任務“雙過半”
當前,我區(qū)正處在突破發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,機遇和挑戰(zhàn)并存,希望和壓力同在,如何實現(xiàn)的突破發(fā)展,是擺在我們面前的首要任務。我們要以貫徹落實中央預調(diào)微調(diào)政策為契機,突出抓好招商引資和項目建設(shè),著力破解發(fā)展瓶頸,奮力保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。
㈠加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。一是大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)。的蘋果產(chǎn)業(yè)是全市乃至全省果業(yè)發(fā)展的亮點和品牌,我們一定要發(fā)揮優(yōu)勢,乘勢而上,努力使這一亮點更亮、品牌更響。區(qū)果業(yè)局要依托果園提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項目,加快實施果業(yè)“提質(zhì)增效”工程和廣陽高樓河萬畝現(xiàn)代果業(yè)示范基地建設(shè),強化果園管理,提高果品質(zhì)量,促進果業(yè)提質(zhì)增效。二是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要深入開展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年”活動,快節(jié)奏推進,高標準建設(shè),確保完成2個特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)任務。今年,周陵園區(qū)建設(shè)要按照4月27日園區(qū)工作匯報會的決定事項認真抓好落實。周陵管委會要牽頭抓總,綜合協(xié)調(diào),園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組各成員單位要各負其責,積極配合,確保年度建設(shè)任務全面完成;要加快推進周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)建設(shè),確保6月底通過市上驗收;要積極與省發(fā)改委對接,確保省級服務業(yè)綜合改革試點項目順利通過立項審批。區(qū)農(nóng)業(yè)、果業(yè)等部門要依托西塬和廣陽高樓河2個萬畝現(xiàn)代果業(yè)示范基地,做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和申報工作。
㈡加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),提升工業(yè)經(jīng)濟總量。工業(yè)是立區(qū)之魂、強區(qū)之本。當前,我區(qū)工業(yè)體系不完整,結(jié)構(gòu)不合理,可以說是先天不足,現(xiàn)在已發(fā)展到最被動、最困難的時期。要改變這一現(xiàn)狀,實現(xiàn)工業(yè)短板的突圍,重點要抓好以下四方面工作:一是全力振興煤炭工業(yè)。區(qū)煤炭局要督促指導喬子梁煤礦加快推進小型機械化改造步伐,確保10月份竣工投產(chǎn);要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,扎實做好煤礦復產(chǎn)復工驗收工作,確保達標煤礦安全復產(chǎn)復工;要切實加快8個資源整合礦井小型機械化改造的前期工作,促進我區(qū)煤炭工業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。二是加快發(fā)展陳爐陶瓷工業(yè)園區(qū)。區(qū)工信局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,在督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快園區(qū)土地平整和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,加大對入園企業(yè)的服務力度,促進企業(yè)正常運營;區(qū)招商局要把陶瓷工業(yè)園區(qū)的項目引進作為今年招商引資工作的重中之重,上半年必須有1戶陶瓷企業(yè)入駐園區(qū)。三是狠抓重大項目建設(shè)。區(qū)發(fā)改局要加強與海亮集團的對接,密切關(guān)注項目商務談判進展情況,全力為油頁巖綜合開發(fā)項目的有序推進搞好服務工作;同時,要對油頁巖開發(fā)項目礦上區(qū)域的土地及地面附著物精心調(diào)查摸底,為項目落地做好準備。區(qū)工信局要積極與康元公司銜接,督促其嚴格按照項目計劃推進前期工作,確保日產(chǎn)4500噸特種水泥熟料項目早日落地。
㈢加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),壯大三產(chǎn)經(jīng)濟總量。一是加快陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)。當前,要重點抓好三項工作:一要加快推進景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點在北堡子恢復、永壽堡觀景臺等重點項目建設(shè)上取得突破。二要形成景區(qū)建設(shè)工作合力,區(qū)發(fā)改、住建、旅游等部門要抓住陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)被列入全市“轉(zhuǎn)型十大項目”的機遇,加強與市級部門對接,爭取在政策、項目和資金方面給予景區(qū)更大支持;特別要抓好景俊海副省長、王莉霞市長在陳爐調(diào)研時所決定事項的落實。三要充分發(fā)揮景區(qū)旅游開發(fā)公司的作用,大膽嘗試,積極采取市場化運作的方式,吸引社會資金參與古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是抓好商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。區(qū)商務局要從實、從快編制我區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理布局餐飲、建材、汽修、物流等服務區(qū),為加快全區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
㈣加快城市開發(fā)建設(shè),促進城市品位提升。一是積極改造提升老城區(qū)。區(qū)住建局要全力推進濟陽新城、鑫光小區(qū)和歐景臺二期等保障房建設(shè),迅速啟動城中村改造工作,要抓緊修建南街曙光路,盡快完成集市西巷改造工程前期工作。二是加快開發(fā)建設(shè)新城區(qū)。區(qū)規(guī)劃分局要盡早完成新城區(qū)修建性詳規(guī)編制和論證工作;區(qū)發(fā)改、教育、衛(wèi)生、文化等部門要加大新城區(qū)社會公共事業(yè)類項目的爭取和實施力度,重點加快中學建設(shè)步伐,力爭區(qū)體育場、區(qū)中心醫(yī)院和區(qū)文化館等項目早日落戶新城區(qū);區(qū)住建局要加快姜女祠山體公園建設(shè)步伐,抓緊制定一河兩岸景觀建設(shè)方案;區(qū)交通局要盡快啟動實施姜女祠通往西塬的景觀道路,并牽頭協(xié)調(diào)市交通局完成銅運司方面有關(guān)工作;區(qū)水務局要在6月底前落實漆水河-金鎖段農(nóng)防治理項目。三是扎實推進四創(chuàng)工作。區(qū)四創(chuàng)辦要以市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點,抓好治理臟、亂、差等工作,加快創(chuàng)衛(wèi)示范一條街和綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)進度;同時要大力實施城市綠化、美化和亮化工程。當前,重點工作任務是確保全面完成全國綠化模范城市創(chuàng)建工作任務。
㈤加快推進項目建設(shè),增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。項目帶動、投資拉動仍然是今后較長時期我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。當前,要突出抓好三方面工作:一是抓好重點項目建設(shè)。區(qū)發(fā)改局要緊盯23個區(qū)級重點項目,適時調(diào)度,強化督促,及時通報進展情況,確保續(xù)建項目早日竣工、在建項目加快進度、前期項目迅速推進。二是加大項目爭取力度。近期,中央將出臺一系列預調(diào)微調(diào)政策措施,省市也將出臺貫徹落實中央預調(diào)微調(diào)政策措施的意見。這些政策的含金量很高,各鎮(zhèn)辦、各部門要認真學習,深入領(lǐng)會,準確把握,加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的研究,提前做好有前瞻性、針對性的準備工作,力爭使中省市政策出臺與我區(qū)的貫徹落實無縫對接。區(qū)發(fā)改局要加強調(diào)研,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大對鎮(zhèn)辦、部門項目爭取工作的指導;各鎮(zhèn)辦、部門要進一步加大跑部進廳力度,加強與有關(guān)部門的深度銜接,努力使更多的項目落戶我區(qū),確保上半年國投項目資金達1.3億元以上。區(qū)招商局要大膽探索創(chuàng)新,加大工作力度,重點抓好西洽會簽約項目的跟蹤服務和履約落地工作,確保上半年完成市域外到位資金4億元以上。三是加強項目建設(shè)調(diào)度。承擔項目包抓的責任部門,要嚴格落實項目建設(shè)“三位一體”包聯(lián)責任制,定期不定期深入項目工地督促進度,及時解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題,促進項目順利實施。區(qū)發(fā)改等部門要嚴格執(zhí)行政府投資項目管理辦法,不斷提高項目建設(shè)質(zhì)量和政府投資效益。另外,7月份,市上將組織全市項目建設(shè)觀摩會,區(qū)發(fā)改局及相關(guān)單位要切實加強項目建設(shè)調(diào)度,提前做好各項準備工作。四是加強統(tǒng)計工作。前幾天,我們開展了政府投資統(tǒng)計培訓,區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計等部門要加強對各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門統(tǒng)計工作的指導,積極與市統(tǒng)計部門對接,不斷提高我區(qū)統(tǒng)計工作水平。
㈥扎實推進民生工程,提高群眾生活質(zhì)量。當前,我們要舉全區(qū)之力,對群眾高度關(guān)注的幾件民生工程予以重點推進:一是加快教育文化事業(yè)發(fā)展。區(qū)教育局要牽頭抓總,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),千方百計籌措資金,加快中學和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),確保年度建設(shè)任務順利完成。區(qū)文廣局要著力抓好“文化建設(shè)年”活動的督查落實,加快區(qū)影劇院開發(fā)建設(shè),努力提升文化事業(yè)發(fā)展水平。二是區(qū)衛(wèi)生、計生等部門要加強協(xié)調(diào),積極推進區(qū)級公立醫(yī)院改革和創(chuàng)“國優(yōu)”工作,全面提升我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。三是區(qū)水務、扶貧等部門要加快貧困人口搬遷、農(nóng)田水利建設(shè)和高效節(jié)水灌溉等工程進度,確保工程高質(zhì)量竣工并早日投入使用。四是要加快五大保險提標擴面工作步伐,確保五大保險的參保率達到93%以上。同時,要嚴格落實低保、小額貸款、就業(yè)再就業(yè)等社保政策,不斷提高社會保障能力。
㈦加強社會管理創(chuàng)新,建設(shè)平安和諧。當前,我們要重點做好三方面工作:一是加強社會保障體系建設(shè)。區(qū)民政、殘聯(lián)等部門要嚴格按照新標準落實好城鄉(xiāng)低保、孤兒發(fā)放基本生活費、殘疾人發(fā)放生活補貼等政策,不斷完善困難群眾救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項社會救助體系。各鎮(zhèn)辦、各部門要切實把事關(guān)群眾貼身利益的好事辦好、實事辦實,堅決杜絕損害弱勢群體利益的行為發(fā)生。二是強化安全監(jiān)管。區(qū)安監(jiān)、煤炭、交警等部門要深刻汲取珠峰煤礦私藏火工用品和“5•21”重大交通事故的教訓,舉一反三,切實加強對煤礦、道路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管,不斷提高安全監(jiān)管能力和水平。三是暢通民意訴求渠道。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要不斷創(chuàng)新工作機制,暢通群眾訴求渠道,著力化解社會矛盾,確保全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
三、轉(zhuǎn)變作風,苦干實干,以優(yōu)良的作風保障工作落實
作風體現(xiàn)團隊形象,作風決定事業(yè)成敗。當前,我們要通過提高三種能力轉(zhuǎn)變工作作風,提高工作效能。
㈠提高真抓實干的能力。真抓實干不僅是一種態(tài)度,更是一種能力。今年以來,我區(qū)一些重點工作推動不力、進展緩慢,究其原因是部分領(lǐng)導干部執(zhí)行力不強、效率不高、真抓實干能力不足的問題。今后,各級領(lǐng)導干部要不斷提高自身的認知能力、策劃能力、推進能力和校正能力,在工作中要努力做到心中有底、手中有法,切實提高真抓實干的能力。
㈡提高解決問題的能力。領(lǐng)導干部的能力素質(zhì)是在解決一個個具體問題中得到提高的。當前,社會矛盾凸顯,發(fā)展環(huán)境復雜,面對新形勢,各級領(lǐng)導干部要敢于面對復雜的新情況,善于處理棘手的新問題,從工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗,提高解決復雜問題的能力,提升科學發(fā)展的水平,全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
㈢提高廉潔自律的能力。4月中旬,市紀委對全市基層單位的工作紀律和工作作風進行暗訪,我區(qū)2個單位受到批評,這反映出我區(qū)一些單位的工作紀律和工作作風有待進一步加強。各級領(lǐng)導干部要認真貫徹落實廉潔自律各項規(guī)定,自覺接受教育,自覺接受監(jiān)督,自覺管好自己,筑牢思想道德防線,切實做到慎言慎行,以嚴肅的紀律、過硬的作風保障各項工作的落實。
四、統(tǒng)籌安排,扎實做好當前幾項工作