公共管理學(xué)的學(xué)科特征精選(九篇)
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第1篇：公共管理學(xué)的學(xué)科特征范文
公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。可以說(shuō)，政治學(xué)是其母學(xué)科。現(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過(guò)程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國(guó)家主要政策場(chǎng)所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學(xué)管理。它強(qiáng)調(diào)以機(jī)械的控制手段來(lái)提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計(jì)與管理，卻忽視了對(duì)人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時(shí)，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因?yàn)樽鳛檎螌W(xué)這個(gè)母學(xué)科的一個(gè)子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來(lái)，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗(yàn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)始于新西蘭。它強(qiáng)調(diào)將私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門(mén)，并充分利用市場(chǎng)的理性選擇作用，是一套取自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價(jià)值觀，倡導(dǎo)管理的自由化和市場(chǎng)化，并且強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價(jià)值觀來(lái)平衡責(zé)任感。作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“公共管理”意味著公共政策與行政的會(huì)聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。正是在對(duì)新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問(wèn)題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會(huì)資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益。同時(shí)，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個(gè)“職業(yè)的、實(shí)務(wù)領(lǐng)域的公共行動(dòng)”。從理論層面來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)將公共管理活動(dòng)作為研究主題，探究如何有效組織公共部門(mén)合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尋找適合本國(guó)國(guó)情的公共管理路徑；在實(shí)踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項(xiàng)政策，運(yùn)行所處機(jī)構(gòu)。
二、價(jià)值基礎(chǔ)
選定與夯實(shí)合理完備的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問(wèn)題，均取決于價(jià)值基礎(chǔ)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價(jià)值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價(jià)值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科存在提供了堅(jiān)實(shí)的合法性、正當(dāng)性理?yè)?jù)，也在實(shí)踐中成為對(duì)公共管理實(shí)踐做出好壞優(yōu)劣等評(píng)判的基本準(zhǔn)繩。考慮到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會(huì)公平屬于政府理論的范疇。”同時(shí)，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無(wú)非是目的和手段，同時(shí)只有當(dāng)一個(gè)事物作為目的或手段時(shí)它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對(duì)于人都是有價(jià)值的，而且對(duì)于人而言的所有價(jià)值都無(wú)非是目的（性）價(jià)值和手段（性）價(jià)值這兩類(lèi)。”借鑒上述對(duì)價(jià)值的分類(lèi)，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性價(jià)值，而效率則是手段性價(jià)值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性價(jià)值基礎(chǔ)。“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問(wèn)題之一就是公平的對(duì)待公民。社會(huì)公平就包括旨在增強(qiáng)這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動(dòng)。”在《正義論》中，羅爾斯針對(duì)正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠(chéng)然，社會(huì)公平并不意味著所有的不平等都會(huì)消失，但是每個(gè)人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價(jià)值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個(gè)人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會(huì)資源，如何為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)。其次，民主既是一種手段性價(jià)值也是一種目的工具性價(jià)值。就前者而言，不論是政治生活還是社會(huì)生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類(lèi)政治實(shí)踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對(duì)于其他政治范式，民主是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂(lè)趣等待，已經(jīng)吸引著越來(lái)越多的個(gè)人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價(jià)值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補(bǔ)充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因?yàn)楣卜?wù)中公民參與的初衷是為了通過(guò)公民的參與來(lái)保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)社會(huì)公共需求，為社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會(huì)需求，從而為政府最大限度的滿足社會(huì)需求提供有力參數(shù)。最后，作為公共管理學(xué)的手段性價(jià)值，“效率”是一個(gè)頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強(qiáng)調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會(huì)性效率“以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來(lái)看，對(duì)于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實(shí)際操作中對(duì)于“效率至上”原則的過(guò)分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價(jià)值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價(jià)值工具的同時(shí)也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡(jiǎn)單的將績(jī)效作為評(píng)判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會(huì)的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會(huì)的公共管理學(xué)在研究其效率的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注“人”———效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國(guó)公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。單純的追求效率讓社會(huì)陷入兩極分化動(dòng)蕩不安，中國(guó)飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價(jià)值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識(shí)到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會(huì)利益分配時(shí)不僅會(huì)降低效率更會(huì)損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對(duì)象
眾所周知，確定研究對(duì)象不僅是劃定學(xué)科分類(lèi)的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀念前提。就當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉?duì)象是其立身之本與發(fā)展之源。人類(lèi)是在對(duì)利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會(huì)性又決定人類(lèi)對(duì)于利益的追求不能離開(kāi)社會(huì)，也就是說(shuō)面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會(huì)需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會(huì)提供服務(wù)。公共管理學(xué)以公共部門(mén)管理作為研究對(duì)象，其核心是政府部門(mén)管理。公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對(duì)于公共資源的合理分配是滿足社會(huì)和個(gè)人需求的前提。但與此同時(shí)也要防止在追逐利益的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)公平與正義的破壞。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府以官僚組織的形式運(yùn)行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時(shí)，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對(duì)于社會(huì)需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過(guò)分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對(duì)的是瞬息萬(wàn)變的21世紀(jì)，長(zhǎng)長(zhǎng)的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專(zhuān)心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)。”這也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時(shí)要鼓勵(lì)公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識(shí)、公民精神的培育，也會(huì)促進(jìn)公共資源的合理流動(dòng)。另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會(huì)公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會(huì)治理的一條路徑，同時(shí)非政府組織的參與也是對(duì)于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國(guó)公共公共管理學(xué)未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。
四、結(jié)語(yǔ)
第2篇：公共管理學(xué)的學(xué)科特征范文
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是相對(duì)于課堂教學(xué)而言，更具有直觀性、實(shí)踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法與技能、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型”人才的主要途徑。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本理念是以學(xué)生為本，知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高協(xié)調(diào)發(fā)展，以能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)為核心[1]。大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才。公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)是相互依存、相互聯(lián)系而又相互支持的，必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來(lái)。公共管理各專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中需要重視實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)中融入新技術(shù)、新知識(shí)和新思維，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。堅(jiān)持“加強(qiáng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)素質(zhì)、發(fā)展個(gè)性、突出創(chuàng)新”的方針，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本理念，以培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、專(zhuān)業(yè)崗位能力和自主創(chuàng)新能力為主線，以實(shí)驗(yàn)課程體系、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目改革為突破口實(shí)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，整體優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課程體系，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和手段，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核考試辦法，重視實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)。其理念主要體現(xiàn)為：
1.強(qiáng)化素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。公共管理學(xué)科本來(lái)就是一門(mén)實(shí)踐性、應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，所以公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)以學(xué)生綜合素質(zhì)教育及學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ纯茖W(xué)地分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力及科學(xué)探索能力的培養(yǎng)為主線，建立起系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。
2.以學(xué)生為中心，重視個(gè)性培養(yǎng)。學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須接受社會(huì)的挑選，作為培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)校，必須把培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生放在教學(xué)和一切工作的中心地位。在公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的整體優(yōu)化和改革中必須強(qiáng)化學(xué)生的中心地位，以學(xué)生為中心就是要突出學(xué)生的獨(dú)立人格，培養(yǎng)加強(qiáng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，這符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。
3.以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)整體優(yōu)化。學(xué)校整個(gè)教學(xué)工作應(yīng)看成是一個(gè)大系統(tǒng)，其中包括理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等多個(gè)子系統(tǒng)。要改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的從屬地位，單獨(dú)設(shè)置若干門(mén)實(shí)驗(yàn)課，形成與理論體系相平行的實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)要相互協(xié)調(diào)、整合與優(yōu)化，達(dá)到大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。
二、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程設(shè)置
大學(xué)的課程，可以定義為一種為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)計(jì)劃。人才培養(yǎng)是由一個(gè)課程的總體來(lái)完成的[2]。分析美國(guó)的綜合素質(zhì)教育、英國(guó)的寬厚基礎(chǔ)理論教育、歐洲大陸的專(zhuān)業(yè)教育，世界一流大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和課程結(jié)構(gòu)共同的特征是著重學(xué)術(shù)素養(yǎng)教育。在課程結(jié)構(gòu)和形式上，注重文理、通專(zhuān)、自由選修與限定選修要求的結(jié)合。哈佛大學(xué)的通識(shí)教育模式和核心課程計(jì)劃強(qiáng)調(diào)人文與科學(xué)、倫理思辨與務(wù)實(shí)求證的有機(jī)統(tǒng)一，在多學(xué)科的知識(shí)綜合中，培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)和綜合能力。耶魯大學(xué)的自由教育培養(yǎng)模式與分修制注重學(xué)生知識(shí)的全面性和基礎(chǔ)性，注重基本技能（寫(xiě)作、外語(yǔ)運(yùn)用、數(shù)學(xué)方法）的訓(xùn)練，體現(xiàn)其通才教育傳統(tǒng)和通中有專(zhuān)的特點(diǎn)[3]。我國(guó)本科與研究生專(zhuān)業(yè)目錄中公共管理歸屬于管理學(xué)門(mén)類(lèi)，授予管理學(xué)學(xué)位。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》管理學(xué)門(mén)類(lèi)中公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)包括：行政管理（可授管理學(xué)或法學(xué)學(xué)士學(xué)位）、公共事業(yè)管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位）、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理（可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)士學(xué)位）。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)編制的用于研究生培養(yǎng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄中公共管理作為管理學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科，包含如下二級(jí)學(xué)科（即專(zhuān)業(yè)）：行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理（可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位）、教育經(jīng)濟(jì)與管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位）、社會(huì)保障、土地資源管理。按照公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專(zhuān)業(yè)學(xué)科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢(shì)的目的，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實(shí)驗(yàn)類(lèi)型對(duì)所有公共管理類(lèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容（項(xiàng)目）進(jìn)行模塊化分類(lèi)，我們將公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程分為三大模塊，即基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K三個(gè)層次（可參見(jiàn)圖1）。基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K是以演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，主要運(yùn)用一些常見(jiàn)技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學(xué)生的觀測(cè)能力、分析能力；綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K：通過(guò)綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，突出多學(xué)科知識(shí)的融合，通過(guò)綜合能力的訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理類(lèi)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K：利用各專(zhuān)業(yè)軟件，通過(guò)模擬實(shí)際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)造性思維能力。
第3篇：公共管理學(xué)的學(xué)科特征范文
[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理
隨著陸域資源的稀缺性越來(lái)越大，海洋資源逐漸引起各國(guó)的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國(guó)都在不同程度上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海甚至公海的開(kāi)發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界都對(duì)海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實(shí)際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒(méi)有一個(gè)清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒(méi)有一個(gè)明確的定位。
當(dāng)前對(duì)海洋行政管理的界定主要集中在兩個(gè)角度：一是從行政法的角度對(duì)海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書(shū)即是按照行政法的角度來(lái)編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書(shū)。但是目前尚沒(méi)有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來(lái)審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個(gè)管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對(duì)海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。
一、海洋管理與海洋行政管理
關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對(duì)象分為自然系統(tǒng)對(duì)象；海洋使用者和海上活動(dòng)者對(duì)象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動(dòng)中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實(shí)施總體過(guò)程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本對(duì)海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對(duì)海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對(duì)其作了進(jìn)一步的闡述，把人類(lèi)以海洋為對(duì)象的實(shí)踐活動(dòng)和以這種實(shí)踐活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，前者稱(chēng)為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細(xì)一些，前者稱(chēng)為海洋經(jīng)營(yíng)管理，后者稱(chēng)為海洋行政管理。筆者也認(rèn)同這種劃分，只是認(rèn)為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對(duì)自身介入海洋活動(dòng)的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機(jī)關(guān)及其人員依法對(duì)自身及社會(huì)組織介入海洋活動(dòng)的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個(gè)層面的含義：一是政府在介入海洋活動(dòng)過(guò)程中對(duì)自身的管理；二是海洋行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)其他主體在海洋活動(dòng)中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動(dòng)海洋經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說(shuō)陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對(duì)前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實(shí)踐活動(dòng)更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類(lèi)誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動(dòng)較之海洋，成本較低，個(gè)人和私人組織有能力支撐自己活動(dòng)的成本，且收益的周期較短，個(gè)人和私人組織也愿意為其活動(dòng)進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動(dòng)和陸域活動(dòng)不同，其不可預(yù)測(cè)性較之陸地要大的多。個(gè)人和私人組織在面對(duì)海洋活動(dòng)時(shí)，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過(guò)多的介入，或是其開(kāi)發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對(duì)海洋的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。換言之，人類(lèi)探索海洋規(guī)律的活動(dòng)，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來(lái)提供更為適合。政府在介入海洋活動(dòng)時(shí)，必然需要建立對(duì)自身活動(dòng)有效管理的理論體系，海洋行政管理的價(jià)值正是體現(xiàn)于此。
2.海洋活動(dòng)具有更強(qiáng)的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買(mǎi)賣(mài)或交易雙方的預(yù)測(cè)，但卻是組織運(yùn)作過(guò)程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動(dòng)不僅產(chǎn)生活動(dòng)者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對(duì)他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動(dòng)的外部性傾向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動(dòng)都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問(wèn)題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強(qiáng)，影響公共利益的海洋管理活動(dòng)進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動(dòng)的外部性。[4]（P39）
3.海洋活動(dòng)涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會(huì)，世界各國(guó)都加強(qiáng)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)。美國(guó)在1998年全國(guó)海洋工作會(huì)議上提出了開(kāi)發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對(duì)海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對(duì)國(guó)家海洋管理政策重新做出全面評(píng)估，從而為21世紀(jì)美國(guó)海域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長(zhǎng)達(dá)514頁(yè)的研究報(bào)告。1997年日本在《海洋開(kāi)發(fā)年度推進(jìn)計(jì)劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開(kāi)發(fā)的可能性，立足于國(guó)際角度推進(jìn)海洋的開(kāi)發(fā)”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則確立起來(lái)。[5]各國(guó)對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，不可避免的會(huì)發(fā)生利益摩擦，我國(guó)如果要在海洋開(kāi)發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)管理，而且需要探求國(guó)際開(kāi)發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點(diǎn)，那么，首先需要解決的一個(gè)問(wèn)題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個(gè)世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對(duì)象和范疇可以劃分為三個(gè)層次：政府自身的運(yùn)作和管理；政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的管理（部門(mén)公共政策和管制）；非政府公共部門(mén)的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實(shí)際上，公共管理學(xué)科的五個(gè)二級(jí)學(xué)科，對(duì)這三個(gè)層次的劃分并不明顯，或者說(shuō)，很難界定五個(gè)二級(jí)學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個(gè)層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對(duì)新的領(lǐng)域擴(kuò)充時(shí)，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒(méi)有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說(shuō)明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會(huì)需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級(jí)學(xué)科，只是增設(shè)的二級(jí)學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，建立開(kāi)發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動(dòng)現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對(duì)于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級(jí)學(xué)科，海洋行政管理稱(chēng)為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱(chēng)的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級(jí)學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個(gè)方面：
1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類(lèi)別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營(yíng)管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點(diǎn)。若堅(jiān)持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營(yíng)管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個(gè)新的課題。這將為整個(gè)海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。
2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級(jí)獨(dú)立的學(xué)科。至少到目前為止，我國(guó)關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨(dú)特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個(gè)研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會(huì)與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個(gè)公共管理學(xué)科的發(fā)展。
3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點(diǎn)。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動(dòng)的有效開(kāi)展需要政府組織強(qiáng)有力的介入。行政管理學(xué)作為一門(mén)探索如何有效提高政府效率和加強(qiáng)政府行為的學(xué)科，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗(yàn)。這些理論和經(jīng)驗(yàn)如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時(shí)間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。
三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建
在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個(gè)需要面對(duì)的課題。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外的部分學(xué)者對(duì)于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國(guó)的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國(guó)海洋管理》一書(shū)中，將國(guó)家對(duì)海洋活動(dòng)的管理分為十項(xiàng)職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲(chǔ)與分配；財(cái)政贊助；稅收；監(jiān)測(cè)；實(shí)施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國(guó)內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書(shū)中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書(shū)主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書(shū)的體系也類(lèi)似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學(xué)者的分類(lèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國(guó)家在海洋活動(dòng)中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動(dòng)，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。
2.海洋制度。針對(duì)海洋職能，國(guó)家在履行職能的過(guò)程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)海洋管理的立法，行政機(jī)關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。
3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒(méi)有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對(duì)于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來(lái)就蘊(yùn)含著一種競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來(lái)的國(guó)際地位，世界各國(guó)針對(duì)海洋的舉措，以及我國(guó)如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開(kāi)發(fā)。
4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實(shí)施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機(jī)關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動(dòng)或整個(gè)過(guò)程。它至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實(shí)施應(yīng)該是整個(gè)海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財(cái)政。主要涉及政府在海洋管理活動(dòng)中的財(cái)政支出和財(cái)政收入。它包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)如何界定海洋開(kāi)發(fā)的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財(cái)政手段有效的調(diào)控整個(gè)海洋開(kāi)發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開(kāi)發(fā)的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開(kāi)發(fā)海洋資源的過(guò)程中，人類(lèi)與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長(zhǎng)期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國(guó)在公海的行為規(guī)范等。
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OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement
[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.
[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement
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第4篇：公共管理學(xué)的學(xué)科特征范文
伴隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)西部地區(qū)公共部門(mén)的管理理念和水平、服務(wù)意識(shí)和能力有了很大程度的提升，城市與城鎮(zhèn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的需求也不斷加大。其中，行政管理專(zhuān)業(yè)人才———即“具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專(zhuān)門(mén)人才”［1］———是各級(jí)地方政府、各類(lèi)企事業(yè)單位提高組織管理水平、增強(qiáng)發(fā)展能力所必不可少的專(zhuān)業(yè)人才。然而，行政管理專(zhuān)業(yè)作為社會(huì)科學(xué)學(xué)科，普遍地在理工科大學(xué)的整體發(fā)展中稍顯滯后，與同校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)相比，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)歷史、師資隊(duì)伍、課程體系設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)等方面還存在著不小的差距，這必將為其培養(yǎng)服務(wù)西部地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才帶來(lái)一定程度的制約。鑒于此，筆者選擇以專(zhuān)業(yè)教育的重要載體———課程體系作為突破口，在對(duì)西部地區(qū)多所地方性理工科大學(xué)(1)行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置情況進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，探討行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化的思路。
二、西部地方性理工科大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀
伴隨著改革開(kāi)放以后政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科的重建與發(fā)展，行政管理所屬的公共管理學(xué)科也逐漸發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的主要學(xué)科之一。目前，國(guó)內(nèi)許多大學(xué)都開(kāi)設(shè)了行政管理專(zhuān)業(yè)，而西部地方性理工科大學(xué)與中山大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等東、中部知名高校相比，在學(xué)科建設(shè)歷史、師資水平和人才培養(yǎng)實(shí)力等方面均存在著不小的差距。本文選擇了10所設(shè)有本科行政管理專(zhuān)業(yè)的西部地方性理工科大學(xué)為分析對(duì)象，包括陜西科技大學(xué)、西安工程大學(xué)、重慶理工大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、桂林理工大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南石油大學(xué)、成都信息工程學(xué)院和四川理工學(xué)院等，通過(guò)對(duì)其行政管理專(zhuān)業(yè)核心課程設(shè)置情況進(jìn)行比較分析，以探討優(yōu)化課程體系的途徑。從表1中可以看出，當(dāng)前西部地方性理工科大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)所開(kāi)設(shè)的核心課程基本上與東中部地區(qū)的一流名校一致，而且政治學(xué)類(lèi)和公共行政管理類(lèi)課程明顯多于其他類(lèi)別課程。除此之外，我們也要注意個(gè)別大學(xué)的特殊之處:⑴桂林電子科技大學(xué)重視法學(xué)類(lèi)課程，開(kāi)設(shè)有民事訴訟法、刑事訴訟法、國(guó)際法、經(jīng)濟(jì)法、商法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際私法等主要課程。此外，也有部分高校的核心課程中沒(méi)有法學(xué)類(lèi)課程，如重慶理工大學(xué)、西南石油大學(xué)等;⑵成都信息工程學(xué)院開(kāi)設(shè)了電子政務(wù)的安全與認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、政府網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)、電子公文及檔案等主干課程;⑶重慶理工大學(xué)確定了現(xiàn)代秘書(shū)方向，并開(kāi)設(shè)了商務(wù)秘書(shū)實(shí)務(wù)、策劃學(xué)等課程。
三、西部地方性理工科大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置存在的不足
通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前西部地方性理工科大學(xué)在行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方面存在著以下幾點(diǎn)不足之處:
(一)核心課程體系存在趨同化現(xiàn)象，區(qū)域特色和學(xué)校特色不夠鮮明作為西部地方性理工科大學(xué)，其多數(shù)文科專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工作普遍處于起步不久、發(fā)展滯后的階段，與全國(guó)范圍內(nèi)同一學(xué)科發(fā)展良好的大學(xué)相比有著不小的差距，與本校諸多優(yōu)勢(shì)理工類(lèi)學(xué)科相比也有著明顯的差距。針對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)，許多大學(xué)更是在最近十年、甚至五年內(nèi)才開(kāi)始興辦。因此，該專(zhuān)業(yè)的課程體系難免會(huì)以東中部地區(qū)公共管理學(xué)科建設(shè)歷史長(zhǎng)、科研教學(xué)實(shí)力強(qiáng)的一流名校為榜樣來(lái)進(jìn)行設(shè)置。東中部地區(qū)的研究型大學(xué)所培養(yǎng)的人才與西部地區(qū)正在從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)邁進(jìn)的高校所培養(yǎng)的人才客觀上存在著培養(yǎng)目標(biāo)和要求的不同。尤其是當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入到第二個(gè)十年的關(guān)鍵時(shí)期，地方性理工科大學(xué)更應(yīng)該立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，為西部地區(qū)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的、留得住的專(zhuān)業(yè)人才。因此，如何結(jié)合本地區(qū)、本校實(shí)際情況對(duì)行政管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)予以科學(xué)、合理的定位，如何能夠體現(xiàn)出本校該專(zhuān)業(yè)的特色，是我們優(yōu)化課程體系需要思考的首要問(wèn)題。
(二)基礎(chǔ)理論類(lèi)課程所占比重較大，而實(shí)踐技能類(lèi)課程所占比重較小從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)，大部分地方性理工科大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)的核心課程里更加突出基礎(chǔ)理論類(lèi)課程的重要性，而一定程度上缺少對(duì)實(shí)踐技能類(lèi)課程的關(guān)注。而作為交叉學(xué)科誕生的行政管理專(zhuān)業(yè)，自身的應(yīng)用性、實(shí)踐性特征非常鮮明，理應(yīng)注重專(zhuān)業(yè)人才的理論應(yīng)用能力和實(shí)踐技能的培養(yǎng)和鍛煉。尤其是作為以培養(yǎng)具有較高工程素質(zhì)人才見(jiàn)長(zhǎng)的理工科大學(xué)，更應(yīng)該在重視基礎(chǔ)理論類(lèi)課程的同時(shí)提高實(shí)踐技能類(lèi)課程的比重，為西部地方政府和其他社會(huì)組織培養(yǎng)具有較強(qiáng)應(yīng)用能力的行政管理人才。同時(shí)，在基礎(chǔ)理論類(lèi)課程中，政治學(xué)類(lèi)、公共行政管理類(lèi)課程的比重相對(duì)于管理學(xué)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)、法學(xué)類(lèi)等課程而言要大一些，有些高校的核心課程甚至沒(méi)有包括法學(xué)類(lèi)、政策學(xué)類(lèi)課程。作為西部地方性理工科大學(xué)而言，行政管理專(zhuān)業(yè)人才主要就業(yè)的地區(qū)、部門(mén)、層級(jí)等情況決定了我們必須以培養(yǎng)適宜于基層地方政府建設(shè)和企業(yè)等社會(huì)組織發(fā)展需要的復(fù)合型應(yīng)用型人才為主要方向。而理論性較強(qiáng)的政治學(xué)類(lèi)、公共行政管理類(lèi)課程的比重較大，則易產(chǎn)生“重理論、輕應(yīng)用”的問(wèn)題。另外，無(wú)論在政府部門(mén)還是在企事業(yè)單位，行政管理工作均需要管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和政策學(xué)等學(xué)科知識(shí)作為重要的支撐。由此，筆者認(rèn)為，重視基礎(chǔ)理論類(lèi)課程，而相對(duì)忽視其他學(xué)科，尤其是對(duì)提高行政管理實(shí)踐應(yīng)用能力有重要作用的學(xué)科，一定程度上會(huì)給本專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展帶來(lái)不利影響。
(三)核心課程定性化取向明顯，定量化取向不突出我們知道，理工科大學(xué)一般以工科為主干學(xué)科，并且以相關(guān)理科為支撐學(xué)科。其培養(yǎng)的學(xué)生主要具有運(yùn)用科學(xué)理論和方法來(lái)分析、解決問(wèn)題的綜合能力以及將解決方案付諸實(shí)踐的應(yīng)用能力。因此，“具有應(yīng)用數(shù)學(xué)、科學(xué)與工程等知識(shí)的能力、有進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析和數(shù)據(jù)處理的能力、有應(yīng)用各種技術(shù)和現(xiàn)代工程工具去解決實(shí)際問(wèn)題的能力”［2］等就成為理工科大學(xué)培養(yǎng)人才的主要內(nèi)容。理工科大學(xué)的行政管理專(zhuān)業(yè)理應(yīng)學(xué)習(xí)和吸取理工科人才培養(yǎng)的長(zhǎng)處，突出“學(xué)科交叉、文理融合”在復(fù)合型應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著行政管理向科學(xué)化、制度化、法治化方向發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)(包括電子信息技術(shù)、系統(tǒng)工程等)對(duì)行政管理活動(dòng)的影響日益深入，行政管理專(zhuān)業(yè)人才的定量分析和工作能力顯得越來(lái)越重要。然而，從表1中可以看出，多數(shù)西部地方性理工科大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)的核心課程仍然過(guò)多地倚重抽象理論，定性化取向明顯，定量化取向不突出，相關(guān)課程數(shù)量較少，主要有政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，8所)、經(jīng)濟(jì)學(xué)(6所)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)(4所)等幾門(mén)定量類(lèi)課程。作為理工科大學(xué)所設(shè)的行政管理專(zhuān)業(yè)，如果缺乏“學(xué)科交叉、文理融合”特征鮮明的定量類(lèi)課程，既無(wú)法很好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)行政人才量化思維能力不斷提升的要求，也無(wú)法體現(xiàn)理工科大學(xué)的辦學(xué)特色，從而失去相對(duì)文科類(lèi)大學(xué)而言的比較優(yōu)勢(shì)，并最終影響到該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)。
四、優(yōu)化西部地方性理工科大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系的思路
(一)在深入分析區(qū)域發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確立行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)，以指導(dǎo)課程的設(shè)置如同當(dāng)前中國(guó)東、中、西部區(qū)域間存在著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展差距，我國(guó)高等院校的地區(qū)間差距也是客觀存在的。當(dāng)前，我們無(wú)法要求西部地方性理工科大學(xué)向中國(guó)一流名校的人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)看齊，無(wú)論是在辦學(xué)“硬件”，還是在“軟件”方面，二者都存在著現(xiàn)實(shí)的差距。因而，我們必須深入分析西部地區(qū)政府管理、企業(yè)發(fā)展以及公共事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合對(duì)本校辦學(xué)特色的準(zhǔn)確把握，從而確定出行政管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。以四川理工學(xué)院為例，作為立足川南、面向四川、服務(wù)西部的地方性理工科大學(xué)，無(wú)論是生源地還是就業(yè)地區(qū)均具有典型的“西部”特征。而面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的又一個(gè)十年，地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將以前所未有的速度進(jìn)行，無(wú)論是城市、城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，公共管理能力和服務(wù)水平的上升均成為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。因此，該校行政管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要緊密地把握四川乃至整個(gè)西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的需要，以培養(yǎng)能夠立足西部，扎根西部，服務(wù)西部，推動(dòng)西部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化不斷發(fā)展的復(fù)合型應(yīng)用型行政管理專(zhuān)業(yè)人才為主要目標(biāo)，從而有效地指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的完善。
(二)在系統(tǒng)把握本校辦學(xué)歷史和特色的基礎(chǔ)上，努力打造獨(dú)具特色的、具有鮮明辨識(shí)度和比較優(yōu)勢(shì)的課程體系西部地方性理工科大學(xué)歷史上均以某一類(lèi)理工學(xué)科作為發(fā)展的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，并與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步保持著較為緊密的聯(lián)系。因此我們優(yōu)化行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系，可以在系統(tǒng)地把握本校辦學(xué)歷史和優(yōu)勢(shì)理工類(lèi)學(xué)科特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政管理學(xué)科天然的復(fù)合性、交叉性特征，在本學(xué)科基礎(chǔ)課程規(guī)律化發(fā)展的同時(shí)打造出獨(dú)具特色的、具有鮮明辨識(shí)度和比較優(yōu)勢(shì)的課程體系。以四川理工學(xué)院為例，作為由原四川輕化工學(xué)院與自貢師專(zhuān)等三所專(zhuān)科院校合并而成的理工科大學(xué)，合并之初所創(chuàng)建的行政管理專(zhuān)業(yè)既可以依托原有的管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)學(xué)科平臺(tái)打好專(zhuān)業(yè)建設(shè)的根基，又可以借鑒材料與化工、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)理工類(lèi)學(xué)科人才培養(yǎng)模式的優(yōu)點(diǎn)，既注重培養(yǎng)學(xué)生主體的人文素養(yǎng)，又注重培育其科學(xué)精神，形成“基礎(chǔ)扎實(shí)、文理兼融、能力至上、發(fā)展多向”的辦學(xué)特色。一方面，理性地對(duì)待行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系容易形成的“單一政治學(xué)取向”或“單一管理學(xué)取向”，應(yīng)“注重在多學(xué)科綜合走向上創(chuàng)新”［3］，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的某一類(lèi)學(xué)科的取向之中，應(yīng)在課程設(shè)置方面更多地將經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)、管理學(xué)類(lèi)、法學(xué)類(lèi)、社會(huì)學(xué)類(lèi)、政策學(xué)類(lèi)等課程包含其中，突出行政管理學(xué)科的復(fù)合性和交叉性特征;另一方面，廣泛地學(xué)習(xí)自然科學(xué)思想，合理地加強(qiáng)自然科學(xué)思維方式的鍛煉，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、科技創(chuàng)新等相關(guān)課程的了解和把握，培養(yǎng)該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的工程素養(yǎng)，為其將來(lái)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技政策研究、科技發(fā)展管理等實(shí)踐領(lǐng)域打下基礎(chǔ)。總之，在培養(yǎng)該專(zhuān)業(yè)人才的過(guò)程中，課程體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出開(kāi)放性的學(xué)科特征，不斷提高專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)認(rèn)可度。
(三)克服基礎(chǔ)理論類(lèi)課程比重大、定性化取向突出的問(wèn)題，在核心課程設(shè)置上體現(xiàn)“基礎(chǔ)與實(shí)踐并重”“定性與定量兼顧”的發(fā)展要求行政管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的新興學(xué)科，同時(shí)，它又是根植于政治學(xué)和管理學(xué)兩大基礎(chǔ)學(xué)科之上并融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉學(xué)科。在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上“重基礎(chǔ)理論輕實(shí)踐要求”或者“重定性輕定量”等思路都是不足取的。同時(shí)，我們也知道，地方性理工科大學(xué)一般都以“重基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)踐”作為自己的辦學(xué)指導(dǎo)思路，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)能夠服務(wù)具體生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用型工程人才。由此可見(jiàn)，在此類(lèi)院校中建設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)，更應(yīng)該強(qiáng)化“基礎(chǔ)與實(shí)踐并重”“定性與定量兼顧”的課程設(shè)置要求，以幫助學(xué)生主體培養(yǎng)其運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)對(duì)政府、企業(yè)以及社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行深入觀察、思考、分析、研究并加以解決的綜合能力。這樣既很好地體現(xiàn)了行政管理學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)，又能夠滿足西部地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，并且兼顧學(xué)生主體的就業(yè)要求，可謂一舉多得。以四川理工學(xué)院為例，筆者認(rèn)為，為了體現(xiàn)“基礎(chǔ)與實(shí)踐并重”“定性與定量兼顧”的要求，在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上需要合理地安排基礎(chǔ)理論類(lèi)課程與實(shí)踐技能類(lèi)課程的比重，尤其是需要適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)定量化課程。鑒于學(xué)分制的具體要求，包括課時(shí)數(shù)和選課學(xué)生數(shù)等因素的限制，我們很難將所有符合行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)需要的課程都開(kāi)設(shè)出來(lái)。因此，我們需要適當(dāng)?shù)販p少基礎(chǔ)理論類(lèi)課程的比重，相應(yīng)地增加實(shí)踐技能類(lèi)課程的比重，或者采取改進(jìn)教學(xué)方式和方法的途徑，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用在專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)過(guò)程中有效地融合在一起。具體可以做到:
(1)保持原有的核心理論類(lèi)課程(包括行政管理學(xué)、行政法與行政訴訟法學(xué)、公共政策學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、市政管理學(xué)、當(dāng)代中國(guó)政府與政治等)，并有效地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，采用案例教學(xué)、情境模擬、課堂討論、學(xué)習(xí)型小組合作等方式，來(lái)增強(qiáng)基礎(chǔ)理論類(lèi)課程的實(shí)踐性和應(yīng)用性。例如，在《行政管理學(xué)》的教學(xué)過(guò)程中，可以廣泛地采取案例教學(xué)、課堂討論等方式提高學(xué)生的參與度和積極性，也可以將學(xué)生分成多個(gè)學(xué)習(xí)型小組，并分別完成相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)。
(2)適當(dāng)?shù)卦黾佣款?lèi)課程，尤其是面向西部基層地區(qū)培養(yǎng)行政管理人才，更加應(yīng)當(dāng)重視管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等定量類(lèi)課程的教學(xué)與實(shí)踐。例如，可以在大學(xué)三年級(jí)開(kāi)設(shè)公共管理方法與技術(shù)、定量分析方法與技術(shù)等，增強(qiáng)學(xué)生分析與解決具體問(wèn)題的能力;也可以增設(shè)有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的課程，提高學(xué)生的系統(tǒng)分析能力。
(3)依托理工科背景優(yōu)勢(shì)，合理利用和整合學(xué)校與社會(huì)資源，搭建行政管理實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，提高實(shí)踐技能類(lèi)課程所占的比重，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生工程能力的培養(yǎng)環(huán)節(jié)。一方面積極爭(zhēng)取學(xué)校資源支持，推動(dòng)適應(yīng)行政管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，比如構(gòu)建電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室，為電子政務(wù)課程設(shè)計(jì)、管理信息系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、人力資源管理模擬實(shí)驗(yàn)等提供設(shè)備和技術(shù)支持;另一方面，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，充分利用地方政府與企事業(yè)單位等社會(huì)組織共建校外實(shí)踐基地，讓行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生能夠深入城市政府、街道、社區(qū)等公共事務(wù)管理部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位的一線去學(xué)習(xí)和鍛煉，在實(shí)踐中增強(qiáng)他們的知識(shí)運(yùn)用能力，激發(fā)專(zhuān)業(yè)探索的興趣;同時(shí)邀請(qǐng)政府、司法部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)學(xué)校開(kāi)設(shè)講座或直接參與講授實(shí)踐性強(qiáng)的課程(比如行政績(jī)效評(píng)估技術(shù)、公共預(yù)算和部門(mén)預(yù)算編制技術(shù)、政府部門(mén)會(huì)計(jì)技術(shù)、政府部門(mén)審計(jì)技術(shù)、談判分析等［3］)。
第5篇：公共管理學(xué)的學(xué)科特征范文
特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)是高校教育質(zhì)量工程項(xiàng)目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰(zhàn)略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎(chǔ)上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)又重視特色的外延拓展。醫(yī)藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨(dú)特的教學(xué)優(yōu)勢(shì)與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養(yǎng)有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理；醫(yī)藥院校；培養(yǎng)目標(biāo)；教育質(zhì)量；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
一、特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)
專(zhuān)業(yè),是高校培養(yǎng)人才的重要單元，也是人才類(lèi)型的劃分依據(jù)和培養(yǎng)模塊。專(zhuān)業(yè)建設(shè)是高校人才培養(yǎng)的前提基礎(chǔ)和保障條件,能反映高校的教育教學(xué)質(zhì)量與水平，體現(xiàn)高校綜合能力與教育競(jìng)爭(zhēng)力。特色專(zhuān)業(yè)，顧名思義是獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)，可以是一定地域范圍內(nèi)的獨(dú)特，也可以是高校內(nèi)部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特角色。高校根據(jù)自己所具備的優(yōu)勢(shì)條件，經(jīng)過(guò)歷史積淀與教學(xué)傳承創(chuàng)新，形成特點(diǎn)鮮明、獨(dú)特穩(wěn)定、不易復(fù)制、資源稀缺等專(zhuān)業(yè)風(fēng)格，達(dá)到“人有我優(yōu)”的層級(jí)。特色專(zhuān)業(yè)的建設(shè)將引導(dǎo)教學(xué)理念、培養(yǎng)模式、人才產(chǎn)出一系列的改革，進(jìn)而塑造獨(dú)樹(shù)一幟的專(zhuān)業(yè)面貌。高等學(xué)校建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)，是基于發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前大多數(shù)高校實(shí)施擴(kuò)張型戰(zhàn)略，專(zhuān)業(yè)沿著多元化快速地發(fā)展，特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)便成為各高校求生存、謀發(fā)展的資本。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》確定要“全面實(shí)施‘高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程’”，為特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)指明了發(fā)展方向。[1]
二、醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特征
公共衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展亟需大批既掌握基本醫(yī)學(xué)理論和管理知識(shí)，又具有良好人文修養(yǎng)和熟練專(zhuān)業(yè)技能的復(fù)合性應(yīng)用人才，這為醫(yī)藥院校中的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)目根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)條件及全國(guó)相同專(zhuān)業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況，以及用人單位對(duì)畢業(yè)生的有關(guān)反饋，圍繞“管理、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、政治”的知識(shí)結(jié)構(gòu)，遵循“以管理為基礎(chǔ)，以醫(yī)藥為特色，以實(shí)踐為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向”辦學(xué)理念，專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基本思路是：明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出辦學(xué)特色，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極拓展專(zhuān)業(yè)方向。特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)將發(fā)揮教育衍射作用，把特色專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)科體系建設(shè)作為教育教學(xué)改革的重點(diǎn)工作,將有力推進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革、促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)教育創(chuàng)新、提高特色專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。特色專(zhuān)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，一般選擇立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繼承發(fā)揚(yáng)辦學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式這一基本路徑。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)多數(shù)是以公共衛(wèi)生事業(yè)管理為方向，依托醫(yī)學(xué)背景，打造管理專(zhuān)業(yè)特色，是醫(yī)學(xué)和管理學(xué)交叉融合的綜合性學(xué)科。主要研究公共衛(wèi)生事業(yè)管理及公共衛(wèi)生事業(yè)部門(mén)管理活動(dòng)，培養(yǎng)發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、特別是中醫(yī)藥事業(yè)亟須的公共管理類(lèi)人才。[2]公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)主義公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展急需的德、智、體全面發(fā)展的，掌握現(xiàn)代公共管理、醫(yī)藥學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，接受公共管理技術(shù)與方法以及醫(yī)藥學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，具有較強(qiáng)的知識(shí)遷移能力和應(yīng)用能力，能夠快速將所學(xué)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能運(yùn)用于自己所從事的公共管理崗位，能夠很好適應(yīng)社會(huì)需求和企業(yè)需求，能夠完全勝任公共衛(wèi)生事業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的管理方面的實(shí)務(wù)工作，并且具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力的公共管理高級(jí)人才。[3]
三、醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)的四個(gè)維度
（一）學(xué)校醫(yī)藥院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)總體部署不僅決定教學(xué)水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。通過(guò)整體規(guī)劃，論證專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不同，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內(nèi)涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競(jìng)爭(zhēng)力。在保持醫(yī)藥院校特色基礎(chǔ)上，強(qiáng)化并創(chuàng)新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
（二）專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置上，醫(yī)藥院校選擇公共衛(wèi)生方向作為自己的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫(yī)藥院校的教學(xué)資源和能力優(yōu)勢(shì)，借用SWOT分析法評(píng)價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避劣勢(shì)與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢(shì)體現(xiàn)于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟能力、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有PEST分析法包含的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等因素。內(nèi)外部因素匯聚成綜合復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據(jù)，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，不斷調(diào)整持續(xù)改進(jìn)以保證特色優(yōu)勢(shì)。
（三）師生特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩(wěn)步提高，逐步形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展并能可持續(xù)發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛(wèi)生事業(yè)管理方向)人才培養(yǎng)機(jī)制。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設(shè)，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱，但師資隊(duì)伍年輕，充滿活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng)新理念，需要進(jìn)一步強(qiáng)化與引導(dǎo)。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案的設(shè)置綜合醫(yī)藥院校的優(yōu)勢(shì)資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫(yī)藥基礎(chǔ)課程，著重培養(yǎng)學(xué)生的醫(yī)藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴(kuò)展能力。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設(shè)置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓(xùn)練以適應(yīng)未來(lái)職業(yè)需求。
（四）社會(huì)專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì)的重要紐帶，社會(huì)對(duì)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評(píng)價(jià)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，社會(huì)緊缺復(fù)合型創(chuàng)新人才與應(yīng)用人才，醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大批既掌握醫(yī)藥理論，又有管理知識(shí)的復(fù)合應(yīng)用型人才。社會(huì)評(píng)價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)重要的外部評(píng)價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì)的認(rèn)可,其知名度與美譽(yù)度是社會(huì)評(píng)價(jià)的體現(xiàn)。
四、促進(jìn)醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)
（一）依托醫(yī)藥院校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，突出醫(yī)藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫(yī)藥院校在醫(yī)藥行業(yè)的特殊地位，強(qiáng)化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，保持教學(xué)團(tuán)隊(duì)與醫(yī)藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設(shè)置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)課程與醫(yī)藥知識(shí)有機(jī)融合，培養(yǎng)復(fù)合型人才。在認(rèn)識(shí)“特色專(zhuān)業(yè)”色的基本特征外，應(yīng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內(nèi)涵。
（二）完善人才培養(yǎng)方案在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)計(jì)劃進(jìn)一步地進(jìn)行修訂、完善。在認(rèn)真做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革研討會(huì)，邀請(qǐng)校內(nèi)外及有關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者重新評(píng)議、修訂公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃，體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向，彰顯辦學(xué)特色。通過(guò)課程體系的改革，增加學(xué)科發(fā)展的最新內(nèi)容，保證學(xué)生既能掌握本專(zhuān)業(yè)必須的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，又能及時(shí)了解本專(zhuān)業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)，構(gòu)建良好的教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)境，使專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課涉及面更加寬泛、更加合理、更加有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，有利于學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的需要。努力培養(yǎng)學(xué)生的特色專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，主要體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)能力與創(chuàng)新能力、專(zhuān)業(yè)興趣、專(zhuān)業(yè)自信與職業(yè)認(rèn)同感。[5]
（三）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)能充分滿足人才培養(yǎng)計(jì)劃的要求。在原有的實(shí)習(xí)基地基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習(xí)基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛(wèi)生部門(mén)及知名醫(yī)院及醫(yī)藥企業(yè)；積極引導(dǎo)學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲取；加強(qiáng)與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習(xí)單位與學(xué)生三方面有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐能力考評(píng)機(jī)制，正確評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)與實(shí)踐水平。加強(qiáng)就業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)意思維、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)訓(xùn)教學(xué)的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì)之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的規(guī)格要求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓(xùn)練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔(dān)負(fù)的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的知識(shí)能力。突出專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì)分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢(shì)與特色。
（四）強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)師資隊(duì)伍是特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)的根本保障，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節(jié)上狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng)造條件并爭(zhēng)取學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持，積極鼓勵(lì)安排青年教師進(jìn)修、訪問(wèn)學(xué)者、積極鼓勵(lì)和支持教師參加醫(yī)科院校，特別是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識(shí)。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：公共管理學(xué)的學(xué)科特征范文
關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；行政管理學(xué)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)
《行政管理學(xué)》是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的重要課程，也是法學(xué)、新聞學(xué)、檔案學(xué)、財(cái)政學(xué)等與公共組織密切相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科生的選修課。它是一門(mén)綜合性、應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，一方面行政學(xué)脫胎于政治學(xué)，其基本原理具有較強(qiáng)的理論性；另一方面行政管理學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)，“它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的……實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。如果不能從實(shí)踐中發(fā)掘課題和解決課題，行政管理學(xué)就失去了現(xiàn)實(shí)意義。”[1]（P.12）在《行政管理學(xué)》教學(xué)實(shí)踐中，如何把理論講授與實(shí)踐性教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生能力的關(guān)鍵所在。
一、行政管理學(xué)課程教學(xué)存在的問(wèn)題
在近幾年的教學(xué)中，筆者發(fā)現(xiàn)行政管理學(xué)課程教學(xué)中存在以下問(wèn)題：
（一）課堂理論教學(xué)偏重，實(shí)踐性教學(xué)不足
學(xué)習(xí)知識(shí)的目的在于學(xué)以致用、用知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果不能把書(shū)本知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作能力，教育就失去了基本意義。當(dāng)前一些高校教師在授課過(guò)程中看重基本知識(shí)傳授，而對(duì)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏設(shè)計(jì)和安排，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中只是被動(dòng)地吸收，缺乏獨(dú)立思考、自主學(xué)習(xí)的能力。至于一些實(shí)踐環(huán)節(jié)，如調(diào)查、參觀等，有些學(xué)校處于安全考慮，抱著“盡量少出校門(mén)”的想法，對(duì)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)持消極態(tài)度，致使行政管理學(xué)在教學(xué)設(shè)置上缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)，或者雖有實(shí)踐活動(dòng)但缺乏常態(tài)管理和規(guī)范指導(dǎo)，與實(shí)際培養(yǎng)目標(biāo)有較大差距。而我們?cè)趯?shí)際調(diào)查中了解到，用人單位認(rèn)為，行政管理類(lèi)高級(jí)人才的特征應(yīng)具有“六會(huì)一高”，“六會(huì)”即會(huì)做人、會(huì)辦文、會(huì)辦會(huì)、會(huì)做事、會(huì)說(shuō)話、會(huì)學(xué)習(xí)，“一高”即辦文辦會(huì)辦事的效率高。其中政府部門(mén)需要的是具有較高理論修養(yǎng)、有較高政策水平的綜合素質(zhì)的人才，企業(yè)部門(mén)則更強(qiáng)調(diào)實(shí)干、動(dòng)手，要求能協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)之間關(guān)系、調(diào)動(dòng)員工積極性，能為企業(yè)帶來(lái)更大效益。可見(jiàn)行政管理學(xué)教育在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力方面還要不斷加強(qiáng)。
（二）教學(xué)方法和手段比較單一，與社會(huì)實(shí)際發(fā)展還有較大距離
在課堂教學(xué)活動(dòng)中，一些教師未能正確理解和把握行政管理教學(xué)的理念，一味進(jìn)行理論性教學(xué)，忽視了本科學(xué)生分析應(yīng)用能力的培養(yǎng)，使得教學(xué)各環(huán)節(jié)比例失衡，導(dǎo)致學(xué)生本身理論學(xué)習(xí)能力基礎(chǔ)不扎實(shí)和對(duì)專(zhuān)業(yè)疑惑性加強(qiáng)的現(xiàn)象的出現(xiàn)。[2]加上教材本身就偏重于理論，教師在課堂教學(xué)過(guò)程中又過(guò)于依賴教材，致使行政管理學(xué)課堂教學(xué)過(guò)程中常現(xiàn)枯燥之態(tài)，學(xué)生易對(duì)課程失去興趣和信心。此外，一些高校在行政管理學(xué)教學(xué)上所使用的基本教學(xué)輔助手段形式主要以電腦和投影儀為主，基本上還處在一種靜態(tài)和單向教學(xué)的層次上，缺乏比如模擬實(shí)驗(yàn)室、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)。教學(xué)手段缺乏變化會(huì)使整個(gè)教學(xué)活動(dòng)落后于實(shí)際的發(fā)展。
（三）教學(xué)內(nèi)容更新較少，應(yīng)用性不足
隨著社會(huì)的發(fā)展，在社會(huì)應(yīng)用領(lǐng)域，各類(lèi)行政管理的理論、現(xiàn)象、技術(shù)等都不斷涌現(xiàn)，但我們的課程教學(xué)與此現(xiàn)狀相脫節(jié)，一些教材多年不變，教師的知識(shí)不能及時(shí)更新調(diào)整，新的社會(huì)現(xiàn)象和概念沒(méi)有在教學(xué)中添加進(jìn)去，使得講授的內(nèi)容與社會(huì)脫節(jié)，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生應(yīng)用性素質(zhì)不高，難以符合社會(huì)的需要。
（四）考核方法陳舊、單一
在考核方法上，我們傳統(tǒng)的考核方式是以期末考試的成績(jī)?yōu)橹鳎綍r(shí)成績(jī)比例較小。在考核的思路上，基本上還以名詞解釋、選擇填空、簡(jiǎn)答題等為主，以教材上的標(biāo)準(zhǔn)答案為依據(jù)，難以考出學(xué)生的實(shí)際理論理解程度和分析水平。此外，課程考核并未將應(yīng)用能力考核涵蓋在內(nèi)，應(yīng)用考核重視不夠，考核方式方法創(chuàng)新不足，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
二、行政管理學(xué)課程教學(xué)改革的途徑
行政管理學(xué)教學(xué)的目的，在于使學(xué)生全面了解行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，掌握現(xiàn)代國(guó)家治理、政府提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的主要機(jī)制以及內(nèi)在的理論邏輯，掌握現(xiàn)代行政管理改革和發(fā)展的原則、內(nèi)容和一般趨勢(shì)，使學(xué)生逐漸學(xué)會(huì)運(yùn)用行政管理學(xué)科的專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)視角，正確分析和解決行政管理實(shí)際問(wèn)題。[3]因此在行政管理學(xué)課程教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)把理論講授、實(shí)踐性教學(xué)、學(xué)生自學(xué)等多種方式有機(jī)地融合起來(lái)，形成教師和學(xué)生雙向互動(dòng)、對(duì)稱(chēng)平衡的最佳教學(xué)模式。
（一）理論教學(xué)上采用多種方法充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性
1.情景教學(xué)法。即根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，設(shè)計(jì)或創(chuàng)造與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的教學(xué)情景，讓學(xué)生扮演其中的角色，將教學(xué)內(nèi)容融入角色的表演過(guò)程之中，從而達(dá)到相應(yīng)的教學(xué)目的。例如：在講到行政溝通、會(huì)議安排等環(huán)節(jié)時(shí)，任課教師設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)情景，讓每人扮演一個(gè)角色，將教學(xué)內(nèi)容用表演的形式在模擬現(xiàn)場(chǎng)生動(dòng)地演繹出來(lái)。這種方法形式活潑，容易激發(fā)學(xué)生參與課堂的積極性，寓教于樂(lè)，學(xué)生也會(huì)對(duì)教學(xué)內(nèi)容記憶深刻，從而提高教學(xué)效果。
2.社會(huì)調(diào)查報(bào)告法。該方法不同于通常所用的寫(xiě)小論文的方法。傳統(tǒng)的寫(xiě)小論文的方法只要求學(xué)生根據(jù)教學(xué)內(nèi)容寫(xiě)出相關(guān)的小論文，學(xué)生往往只有感性認(rèn)識(shí)，只能從書(shū)本到書(shū)本或者從資料到資料，缺乏將理論與實(shí)際相結(jié)合的契合過(guò)程。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，單純寫(xiě)小論文的方法，往往會(huì)促使投機(jī)取巧的學(xué)生在網(wǎng)上隨便下載幾篇文章再簡(jiǎn)單拼湊。社會(huì)調(diào)查報(bào)告法就很好地避免了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，因?yàn)樗鶕?jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，在學(xué)生掌握了基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生帶著問(wèn)題到實(shí)踐中去尋找答案，然后再對(duì)調(diào)查中所收集的第一手材料進(jìn)行加工整理，進(jìn)而寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。
3.換位教學(xué)法。傳統(tǒng)的講課都是教師在臺(tái)上講，學(xué)生在下面聽(tīng)，而換位教學(xué)法則相反，對(duì)于課程內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、學(xué)生通過(guò)努力能夠基本駕馭的部分，教師在活動(dòng)前將學(xué)生進(jìn)行合理分組，在學(xué)習(xí)小組內(nèi)，通過(guò)學(xué)生互相協(xié)作，按照教師講課的要求認(rèn)真?zhèn)湔n；課堂上學(xué)生在臺(tái)上講，教師和其他學(xué)生在臺(tái)下聽(tīng)，然后由教師對(duì)講課進(jìn)行點(diǎn)評(píng)的教改活動(dòng)形式。在講到行政職能、公務(wù)員法等內(nèi)容時(shí)，教師可以嘗試這種方法。它的優(yōu)點(diǎn)在于：其一，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，教師也可能有自己的不足和缺點(diǎn)，學(xué)生也有他們的某些長(zhǎng)處，通過(guò)換位教學(xué)，能夠使教師和學(xué)生都有一定的收獲和提高；其二，通過(guò)換位教學(xué)，使學(xué)生能夠深切體會(huì)到講好一門(mén)課的艱難，從而增進(jìn)對(duì)教師的理解，有利于今后與教師更加密切的配合。
4.分組討論法。該方法針對(duì)與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合比較緊密或者有一定爭(zhēng)議、適合集思廣益的問(wèn)題。它將學(xué)生分成若干小組進(jìn)行充分討論，然后再分別找各小組代表發(fā)言，在全班范圍內(nèi)交流小組討論的結(jié)果，交流的過(guò)程中再進(jìn)一步討論，在教師的引導(dǎo)下，，最后達(dá)成共識(shí)。這種方法使學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的積極性，同時(shí)通過(guò)“頭腦風(fēng)暴”，還能夠取得意想不到的效果或者非常有學(xué)術(shù)價(jià)值的成果。
（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展
當(dāng)前很多高校對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要作用還存在著認(rèn)識(shí)不清、理念滯后的問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制缺乏獨(dú)立性，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的地位與其在育人過(guò)程中的重要作用不相稱(chēng)，不能從專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的整體需要進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。實(shí)際上，當(dāng)今時(shí)代實(shí)驗(yàn)教學(xué)是理論教學(xué)的深化，是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。[4]
1.增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室。目前行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力日益增大，原因很多，其中一個(gè)主要原因在于行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生不符合工作崗位對(duì)其知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面的要求，供給和需求出現(xiàn)“錯(cuò)位”。模擬實(shí)驗(yàn)室可以在很多方面彌補(bǔ)這一短缺。通過(guò)建設(shè)行政管理模擬實(shí)驗(yàn)室，可以最大限度地利用這一平臺(tái)開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)“零適應(yīng)期”的實(shí)踐場(chǎng)景，即把學(xué)生畢業(yè)后所要從事的工作實(shí)際“仿真”到實(shí)驗(yàn)室，盡可能讓學(xué)生在掌握知識(shí)的同時(shí)提高自己的實(shí)踐能力，最終提高自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[5]因此加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室的投入， 是保障實(shí)驗(yàn)設(shè)備、保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)正常進(jìn)行的前提。在實(shí)驗(yàn)設(shè)備上應(yīng)購(gòu)置具有前瞻性的試驗(yàn)設(shè)施，注重兩方面軟件：一類(lèi)是市場(chǎng)上開(kāi)發(fā)的公共管理類(lèi)立體仿真模擬教學(xué)軟件，能給學(xué)生提供一個(gè)高效的模擬實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境，使學(xué)生能在一個(gè)仿真的環(huán)境中體會(huì)行政管理專(zhuān)業(yè)課程實(shí)務(wù)業(yè)務(wù)流程， 幫助學(xué)生在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)全面、系統(tǒng)、規(guī)范地掌握從事專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的主要操作過(guò)程，并且從多個(gè)方面去理解和熟悉相關(guān)實(shí)務(wù)和各種標(biāo)準(zhǔn)，如政府電子政務(wù)流程、政府辦公系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、政府信息門(mén)戶實(shí)驗(yàn)、政府績(jī)效評(píng)估流程、基層組織管理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)演示等；另一類(lèi)軟件應(yīng)選擇社會(huì)中使用范圍廣、學(xué)生掌握后能迅速適應(yīng)工作要求、對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有幫助的軟件，如用友ERP軟件、電子政務(wù)系統(tǒng)軟件、公務(wù)員考試系統(tǒng)等。
2.創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基礎(chǔ)，是改善實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果和提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的重要保證。高校行政管理專(zhuān)業(yè)普遍缺乏完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，要改變這一現(xiàn)狀，必須著力于完善和創(chuàng)新。首先，制定完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)大綱，對(duì)實(shí)驗(yàn)記錄、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)過(guò)程要有明確的規(guī)范，以行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)自身規(guī)律為依據(jù)，圍繞創(chuàng)新型、高質(zhì)量行政管理人才培養(yǎng)的要求，既注重整個(gè)知識(shí)體系的系統(tǒng)性，又要注重各部分的獨(dú)立性；既注重教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮，更要關(guān)注學(xué)生的積極參與，尊重學(xué)生的主體地位，從而達(dá)到提高學(xué)生實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力的教學(xué)目的。其次，對(duì)專(zhuān)業(yè)課程和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行合理的調(diào)整、開(kāi)發(fā)，利用專(zhuān)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)資源充分發(fā)揮合力作用。比如財(cái)經(jīng)院校可以充分利用經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)綜合實(shí)驗(yàn)室，對(duì)人力資源軟件、決策沙盤(pán)等進(jìn)行資源共享；學(xué)生實(shí)習(xí)可以與校內(nèi)管理資源結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生到各職能部門(mén)實(shí)習(xí)、參與到學(xué)校管理中去，這樣既能節(jié)省實(shí)習(xí)成本，學(xué)生的實(shí)踐能力也能得到有效的鍛煉和提高。
參考文獻(xiàn)
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第7篇：公共管理學(xué)的學(xué)科特征范文
關(guān)鍵詞：中醫(yī)藥管理學(xué)；重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；發(fā)展方式
DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2016.11.004
中圖分類(lèi)號(hào)：R2-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5304（2016）11-0013-04
Abstract： The discipline of traditional Chinese medicine （TCM） management covers the fields of medical and health services and health industries of TCM. Construction of key discipline of TCM management can help improve the level of disciplines of TCM cause management， promote academic development of TCM cause management and enhance the training level of specialties of TCM economics and management. The research on the goals， model and path of key discipline of TCM management is the core issue of the construction of key discipline of TCM management， as well as characteristics and advantages of management disciplines in the TCM colleges and universities. According to features of TCM colleges and universities， studying health management of TCM by using the theories and methods of modern management and modern economics can promote the optimal allocation of TCM resources and medical service technology and improve the theoretical system of TCM. As a result， all directions of TCM management can better achieve scientific management characteristics and advantages of health care and health rehabilitation. Also， it can enhance the level of TCM management and team building and train outstanding senior personnel of TCM cause management， so as to achieve the comprehensive promotion of specialties’ overall level of the discipline.
Key words： TCM management； construction of key discipline； development modes
中醫(yī)藥學(xué)是我國(guó)醫(yī)藥學(xué)的重要組成部分，是現(xiàn)代中國(guó)特色醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系知識(shí)源泉。由于中醫(yī)藥學(xué)具有整體性、辯證性、實(shí)踐性等傳統(tǒng)思維和技術(shù)特色而受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何發(fā)揮我國(guó)醫(yī)學(xué)上特有優(yōu)勢(shì)，傳承與創(chuàng)新中醫(yī)學(xué)，不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是政策與管理問(wèn)題。中醫(yī)學(xué)在近展遇到了困境。在現(xiàn)代科學(xué)主義話語(yǔ)權(quán)下，中醫(yī)學(xué)要生存就必須與時(shí)俱進(jìn)。首先，教育模式從師承轉(zhuǎn)變?yōu)樵盒＝逃鸭夹g(shù)進(jìn)行分科，教育內(nèi)容分專(zhuān)業(yè)，結(jié)果專(zhuān)業(yè)越分越細(xì)，形成中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)的碎片化和技術(shù)的實(shí)驗(yàn)化。古代中醫(yī)與中藥是一體化的，現(xiàn)代教育則分離開(kāi)了，形成醫(yī)不懂藥、藥不懂醫(yī)。中藥資源的質(zhì)量日趨下降，中醫(yī)師的中醫(yī)水平不斷下滑。中醫(yī)藥面臨的這些困境不是技術(shù)問(wèn)題，而是管理制度問(wèn)題。
制度是引導(dǎo)社會(huì)行為的最有效工具。建設(shè)中醫(yī)藥管理學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，就是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)代管理理論和方法，研究中醫(yī)藥法律法規(guī)政策，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥資源和醫(yī)療保健服務(wù)更有效地為居民健康服務(wù)。運(yùn)用制度促進(jìn)傳統(tǒng)中醫(yī)藥學(xué)更好地傳承與創(chuàng)新，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的健康需求，更有效地為國(guó)民的養(yǎng)生保健、預(yù)防、治療和康復(fù)提供服務(wù)。由于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展遇到了困境，其片面、靜止、孤立的思維方式越來(lái)越暴露出局限性，其服務(wù)與社會(huì)需求之間的裂痕越來(lái)越大，促使醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)向，而轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)的要求正好與中醫(yī)學(xué)的實(shí)踐性、整體性與個(gè)性化診療思路相一致[1-2]。中醫(yī)學(xué)以患者健康為中心，大醫(yī)精誠(chéng)的人文情懷有利于醫(yī)德建設(shè)。這給新醫(yī)療改革背景下中醫(yī)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要研究新醫(yī)療制度建設(shè)。借鑒精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)學(xué)，充分挖掘中醫(yī)藥蘊(yùn)藏的無(wú)限潛力，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)更好發(fā)展。
1 中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科定位
1.1 概念界定
學(xué)科是學(xué)術(shù)范疇，指高校教學(xué)、科研等功能單位，占有一定的教學(xué)、科研資源，遵守特定的研究規(guī)范，具有規(guī)定的知識(shí)形態(tài)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行能力的學(xué)術(shù)共同體或?qū)I(yè)組織，是對(duì)高校人才培養(yǎng)、教師教學(xué)、科研業(yè)務(wù)隸屬范圍的相對(duì)界定[3]。而重點(diǎn)學(xué)科是指高校將有限的教育資源重點(diǎn)投放于某些學(xué)科，以使其學(xué)術(shù)水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，在學(xué)科群或?qū)W科體系中發(fā)揮學(xué)術(shù)主導(dǎo)和關(guān)鍵作用，這些學(xué)科被稱(chēng)為“重點(diǎn)學(xué)科”[4]。
1.2 學(xué)科定位
中醫(yī)藥管理學(xué)是一門(mén)中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)與管理學(xué)的交叉學(xué)科。它是普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的融合，重點(diǎn)研究傳統(tǒng)中醫(yī)藥在現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的發(fā)展規(guī)律及影響因素，將中醫(yī)藥特色與現(xiàn)代管理相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論和方法，探索如何將中醫(yī)藥資源和技術(shù)進(jìn)行有效合理配置并及時(shí)提供給國(guó)民，最大限度發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障國(guó)民健康的一門(mén)應(yīng)用學(xué)科。
2 中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科建設(shè)原則和目標(biāo)
2.1 總原則
遵循科學(xué)性原則，中醫(yī)藥管理學(xué)科的建設(shè)需符合公共管理學(xué)科建設(shè)的一般規(guī)律；遵循特色性原則，基于中醫(yī)藥的特點(diǎn)研究中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律；遵循規(guī)范性原則，規(guī)范中醫(yī)藥管理學(xué)科建設(shè)活動(dòng)與過(guò)程，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展；遵循交叉性原則，管理學(xué)各部分內(nèi)容在不同層次上與中醫(yī)藥學(xué)相互支持、相互協(xié)調(diào)，同時(shí)注意與經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他學(xué)科的協(xié)調(diào)性；遵循引領(lǐng)性原則，重點(diǎn)學(xué)科應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中醫(yī)藥管理學(xué)科建設(shè)起到引領(lǐng)作用；遵循循序漸進(jìn)原則，學(xué)科范圍內(nèi)的各部分建設(shè)內(nèi)容循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施；遵循系統(tǒng)性原則，規(guī)劃內(nèi)各部分內(nèi)容相互聯(lián)系，相互支持，互相之間不可分割。
2.2 目標(biāo)
2.2.1 總目標(biāo) 以提高中醫(yī)藥事業(yè)管理水平、引領(lǐng)中醫(yī)藥服務(wù)事業(yè)和中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?yàn)楹诵模剿髦嗅t(yī)藥發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律。通過(guò)充分整合中醫(yī)藥學(xué)科和管理學(xué)科資源，進(jìn)行學(xué)科的交叉整合，凝練學(xué)科方向，匯聚學(xué)科隊(duì)伍，明確科研重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)體系，不僅要提升中醫(yī)藥事業(yè)管理的學(xué)術(shù)水平，而且要培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新人才、研究高水平的科學(xué)，全面提升中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)整體水平的提升。
2.2.2 分目標(biāo) 在現(xiàn)代管理理論指導(dǎo)下，以中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新的研究及中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展為主要研究領(lǐng)域，研究中醫(yī)藥的知識(shí)、技術(shù)特征與中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法探討對(duì)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新的有效方法；研究中醫(yī)藥資源優(yōu)化配置與中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；運(yùn)用政策科學(xué)理論與分析方法，針對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，研究中醫(yī)藥立法與政策科學(xué)問(wèn)題；研究中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策體系及制度化建設(shè)，有效保護(hù)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展；研究大衛(wèi)生、大中醫(yī)視角下中醫(yī)藥公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展在我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系中的地位和作用。
3 中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科建設(shè)模式
3.1 宏觀模式
建立中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科的宏觀模式，以學(xué)生培養(yǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展，最終為社會(huì)做出有益貢獻(xiàn)，形成中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科的金字塔模式（見(jiàn)圖1）。①學(xué)科建設(shè)是為專(zhuān)業(yè)建設(shè)服務(wù)，因此應(yīng)從培養(yǎng)人才抓起。包括編寫(xiě)具有中醫(yī)藥特色的經(jīng)濟(jì)與管理類(lèi)教材；支持建設(shè)中醫(yī)藥管理類(lèi)精品課程；支持建設(shè)特色和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)；支持教育教學(xué)項(xiàng)目的研究；圍繞人才培養(yǎng)，引進(jìn)社會(huì)管理資源，開(kāi)展合作辦學(xué)，探索校企合作的模式，定向培養(yǎng)社會(huì)適用性人才，突出專(zhuān)業(yè)崗位勝任力的培養(yǎng)，推進(jìn)教育管理創(chuàng)新；開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育聯(lián)盟，優(yōu)化教育資源[5]。②學(xué)科建設(shè)要深入開(kāi)展中醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)、管理、政策類(lèi)的科學(xué)研究。在國(guó)家層面，省部級(jí)及社會(huì)組織、企事業(yè)單位需要研究各級(jí)各類(lèi)的科研項(xiàng)目，增強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)的科研能力；提升學(xué)科的學(xué)術(shù)發(fā)展水平，在中醫(yī)藥管理學(xué)科不同的研究方向發(fā)表高水平論文。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，截至2014年9月，全國(guó)中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科共獲得各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目78項(xiàng)（含教育研究項(xiàng)目），其中國(guó)家級(jí)課題9項(xiàng)、省部級(jí)課題24項(xiàng)；在國(guó)內(nèi)外期刊上發(fā)表專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文363篇，其中SCI論文6篇，中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）論文（含CSSCI擴(kuò)展）36篇，核心期刊299篇。這些成果有效促進(jìn)了中醫(yī)藥經(jīng)管類(lèi)人才的教育與培養(yǎng)。③不管是培養(yǎng)人才，還是開(kāi)展科學(xué)研究，高等教育的功能最終是服務(wù)社會(huì)。所以，該模式的最高層是要將教學(xué)與科研能力轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)能力，即為政府、社會(huì)組織、企業(yè)等部門(mén)培養(yǎng)合格人才，開(kāi)展課題研究，提升高等教育的社會(huì)貢獻(xiàn)力。
3.2 中觀模式
建立中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科的中觀模式，是根據(jù)波士頓矩陣的思路，以學(xué)科影響力和學(xué)科發(fā)展力為指標(biāo)，構(gòu)建學(xué)科的波士頓矩陣模型（見(jiàn)圖2）。學(xué)科的影響力高表示其占有率高，其在學(xué)術(shù)資源、經(jīng)費(fèi)投入等方面都占據(jù)較高的地位，一旦加大投入，其發(fā)展前景自然廣闊，學(xué)科的發(fā)展力高，此時(shí)學(xué)科就可形成一定的品牌水平，相當(dāng)于“明星類(lèi)水平”。學(xué)科的影響力比較大，但尚未得到大力發(fā)展，此時(shí)需注重學(xué)科研究水平的提升，能力越強(qiáng)，承擔(dān)的項(xiàng)目就越多，獲得的資金也越多，可以為打造學(xué)科品牌提供資金，因此學(xué)科研究水平可被稱(chēng)為“金牛類(lèi)水平”。重點(diǎn)學(xué)科在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中可能逐漸暴露出一些問(wèn)題，此時(shí)如果學(xué)科團(tuán)隊(duì)能積極充分發(fā)揮作用，那么學(xué)科的水平就能得以提升，打造出品牌；如若學(xué)科團(tuán)隊(duì)水平低，則學(xué)科的水平就只能下降到教育層面上的水平，因此學(xué)科團(tuán)隊(duì)水平可看作“問(wèn)題類(lèi)水平”。隨著社會(huì)需求的提升，學(xué)科僅僅擁有教育能力已不能滿足學(xué)科發(fā)展的要求，有可能使學(xué)科處于被淘汰的境地，因此被稱(chēng)為“瘦狗類(lèi)水平”[6]。如同產(chǎn)品的波士頓矩陣一樣，學(xué)科在不斷發(fā)展過(guò)程中，其能力的地位會(huì)在學(xué)科發(fā)展力和學(xué)科影響力的相互作用下有所轉(zhuǎn)變，因此需充分利用學(xué)科波士頓矩陣進(jìn)行建設(shè)，努力打造出重點(diǎn)學(xué)科品牌。
3.3 微觀模式
建立中醫(yī)藥管理學(xué)科的微觀模式，凝練好方向，以團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力水平為橫軸，以科研項(xiàng)目水平為縱軸，使中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科穩(wěn)步、有序地向前發(fā)展，形成中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科的坐標(biāo)軸模式（見(jiàn)圖3）。①學(xué)科建設(shè)需要凝練出學(xué)科發(fā)展的方向。學(xué)科研究方向是學(xué)科建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，也是該學(xué)科團(tuán)隊(duì)特色能力的體現(xiàn)，表達(dá)了學(xué)科建設(shè)的核心能力，形成長(zhǎng)期可持續(xù)的科研平臺(tái)。②加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)的建設(shè)水平，學(xué)科團(tuán)隊(duì)的人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)是學(xué)科研究的資源基礎(chǔ)。其中最關(guān)鍵的是學(xué)科方向帶頭人培養(yǎng)，需要通過(guò)開(kāi)展高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目，選派骨干教師去國(guó)外進(jìn)修深造或國(guó)內(nèi)其他名校做訪問(wèn)學(xué)者，同時(shí)需積極引進(jìn)適合本學(xué)科方向發(fā)展的優(yōu)秀人才，形成與學(xué)科發(fā)展特色相適應(yīng)的高水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的學(xué)科隊(duì)伍。③需要提升學(xué)科科研項(xiàng)目發(fā)展的研究水平，通過(guò)組織高水平、高層次的全國(guó)性或國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外學(xué)者講學(xué)，共同主辦學(xué)術(shù)會(huì)議等方式增加團(tuán)隊(duì)的信息交流和提升團(tuán)隊(duì)的科研水平。重點(diǎn)學(xué)科更需要獲得國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目，使團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力與科研項(xiàng)目研究水平均衡發(fā)展提升，促進(jìn)中醫(yī)藥管理學(xué)科逐步向高水平學(xué)科穩(wěn)步發(fā)展。
4 中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的路徑
4.1 建設(shè)智庫(kù)組織平臺(tái)
中醫(yī)藥管理學(xué)科建設(shè)發(fā)展需有創(chuàng)新力，以及法律與政策推動(dòng)，并成立智囊組織。該組織主要以中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)政策、組織改革與發(fā)展、資源優(yōu)化配置等為研究對(duì)象，為政府、社會(huì)組織、醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展提供智力資源，其形式可以是建立管理協(xié)同創(chuàng)新中心（或?qū)W會(huì)、協(xié)會(huì)）、創(chuàng)建人文社科及中醫(yī)藥政策研究基地等。
4.2 造就教學(xué)科研精英隊(duì)伍
人才是學(xué)科建設(shè)的根本，杰出人才、適宜人才是學(xué)科建設(shè)的保證。建設(shè)高水平中醫(yī)藥管理學(xué)科人才隊(duì)伍是學(xué)科發(fā)展的核心。一支與中醫(yī)藥事業(yè)、中醫(yī)藥高校發(fā)展相適應(yīng)的融合中醫(yī)、中藥、信息技術(shù)、圖書(shū)情報(bào)、經(jīng)濟(jì)與管理等多學(xué)科綜合交叉的高水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的合作團(tuán)隊(duì)，才可有效推進(jìn)中醫(yī)藥管理學(xué)的不斷發(fā)展。中醫(yī)藥院校首先要重視中醫(yī)藥管理學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，著力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才，特別是積極吸引有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p博士和博士后加入；需要注重培養(yǎng)出學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)型人才及杰出青年人才；同時(shí)注重學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)，尤其是年輕學(xué)術(shù)骨干，為其提供參與全國(guó)性或國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議的機(jī)會(huì)及出國(guó)進(jìn)修機(jī)會(huì)[7]。規(guī)劃與建設(shè)學(xué)科的不同梯級(jí)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)科不斷發(fā)展。我國(guó)中醫(yī)藥管理學(xué)學(xué)科目前已建立起中醫(yī)藥管理與公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥健康服務(wù)與政策、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中醫(yī)藥資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究方向的師資團(tuán)隊(duì)，各個(gè)團(tuán)隊(duì)已形成了較為合理、穩(wěn)定的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
4.3 創(chuàng)新中醫(yī)藥管理學(xué)科發(fā)展制度
中醫(yī)藥管理學(xué)科的建設(shè)是一項(xiàng)重大工程，需要相應(yīng)的制度保障，特別是要?jiǎng)?chuàng)新適宜于中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制[8]。依據(jù)機(jī)制設(shè)計(jì)理論的激勵(lì)相容機(jī)制體系，包括績(jī)效評(píng)價(jià)體系、薪酬管理方法、榮譽(yù)制度和評(píng)估制度，形成科學(xué)合理的制度，充分調(diào)動(dòng)學(xué)科成員的積極性，規(guī)范科研教學(xué)行為，保證學(xué)科建設(shè)任務(wù)的完成。同時(shí)對(duì)于科研成果要制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)表的論文應(yīng)具有代表性，需評(píng)價(jià)其社會(huì)影響力；代表性專(zhuān)著需對(duì)某些問(wèn)題有獨(dú)到的見(jiàn)解評(píng)價(jià)，并能解決社會(huì)重要、重大或關(guān)鍵性管理科學(xué)問(wèn)題；科研項(xiàng)目成果能轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)能力，提高管理科學(xué)的創(chuàng)造力與轉(zhuǎn)化力，提高社會(huì)貢獻(xiàn)度，能給政府和社會(huì)帶來(lái)效率和效益，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)高校一體化設(shè)計(jì)，資源共享，功能協(xié)同的優(yōu)化方案，從而優(yōu)化利用中醫(yī)藥資源，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的健康需求，更有效地為國(guó)民的養(yǎng)生保健、預(yù)防、治療和康復(fù)提供有效服務(wù)。中醫(yī)藥管理學(xué)科不僅要?jiǎng)?chuàng)造知識(shí)，而且要注重知識(shí)的轉(zhuǎn)化。因此，中醫(yī)藥管理學(xué)科的建設(shè)不僅要重視教學(xué)、科研，更要重視科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)能力。為此，需要對(duì)中醫(yī)藥管理學(xué)科建設(shè)的水平建立評(píng)估體系，如價(jià)值評(píng)估、系統(tǒng)評(píng)估、情景評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估等，并要有計(jì)劃分階段對(duì)學(xué)科進(jìn)展情況進(jìn)行反饋與評(píng)估[9]。只有通過(guò)創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)制度，才能保證學(xué)科建設(shè)有序和規(guī)范開(kāi)展，從而提高中醫(yī)藥管理學(xué)科建設(shè)的水平。
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第8篇：公共管理學(xué)的學(xué)科特征范文
關(guān)鍵詞：管理科學(xué)與工程；高校；人才培養(yǎng)模式
中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.074
1引言
信息化時(shí)代的來(lái)臨，為管理科學(xué)與工程學(xué)科帶來(lái)了不可多得的機(jī)遇，自國(guó)內(nèi)上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)首次招收從事管理科學(xué)研究的碩士研究生以來(lái)，國(guó)內(nèi)管理科學(xué)與工程學(xué)科逐步發(fā)展與完善，截至2015年，全國(guó)設(shè)立管理科學(xué)與工程學(xué)科的高校已多達(dá)289所。
管理科學(xué)與工程是一門(mén)集管理、經(jīng)濟(jì)和、計(jì)算機(jī)、工程技術(shù)等多科學(xué)交叉的一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)管理科學(xué)與工程的復(fù)合型人才需求越來(lái)越多，但現(xiàn)今社會(huì)仍面臨管理科學(xué)與工程學(xué)科人才質(zhì)量和數(shù)量上的需求不對(duì)稱(chēng)的“尷尬”狀況，所以，讓管理科與工程的人才培養(yǎng)模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相一致變得刻不容緩。基于此，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外部分高校的管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了分析，期望進(jìn)一步揭示管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求的統(tǒng)一性，對(duì)我國(guó)管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)提供借鑒和參考。
2管理科學(xué)與工程的劃分
管理科學(xué)與工程是為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，綜合應(yīng)用工程技術(shù)科學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和行為科學(xué)、工程方法及社會(huì)科學(xué)知識(shí)，結(jié)合信息技術(shù)，對(duì)人員、物資、設(shè)備、技術(shù)、能源和信息等組成的各種系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、決策、改進(jìn)、實(shí)施和控制，研究解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面的管理問(wèn)題。此外，管理科學(xué)與工程體系劃分在國(guó)內(nèi)外略有不同，分別如圖1和圖2所示。
3國(guó)內(nèi)外典型高校現(xiàn)行的管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)模式對(duì)比
3.1國(guó)內(nèi)高校與國(guó)外高校的比較
通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外高校官網(wǎng)資料及相關(guān)文獻(xiàn)，整理綜合得出表1所示的國(guó)內(nèi)外典型高校現(xiàn)行的管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)模式對(duì)比，通過(guò)分析我們知道，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外高校管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)模式均趨向于將理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)學(xué)校綜合實(shí)力或院校特色的不同，致力于培養(yǎng)全面或?qū)I(yè)人才，課程特征總體都貼近現(xiàn)實(shí)，考慮到社會(huì)需求，注重社會(huì)實(shí)踐，但國(guó)內(nèi)高校仍有“重理論，輕實(shí)踐”的影子；在考核方式上，國(guó)外高校較之國(guó)內(nèi)高校更加多元化，國(guó)內(nèi)高校對(duì)學(xué)生考試成績(jī)較為看重。故國(guó)內(nèi)高校在管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)模式上，課程設(shè)置和考核方式仍有很大完善和發(fā)展空間。
3.2國(guó)內(nèi)一般院校與“985”、“211"高校的比較
通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)及各高校官網(wǎng)信息，綜合分析得出表2所示的國(guó)內(nèi)一般院校與“985”、“211”高校關(guān)于管理科學(xué)與工程學(xué)科比較，“985”、“211”高校在經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)備、學(xué)術(shù)交流等方面較普通高校有著較大優(yōu)勢(shì)，并在人才培養(yǎng)模式上對(duì)普通高校起著引領(lǐng)的作用。“985”、“211”高校放眼于國(guó)外高校，積極學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)管理科學(xué)與工程學(xué)科人才培養(yǎng)模式做出積極探索，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
3.3國(guó)內(nèi)重點(diǎn)綜合類(lèi)大學(xué)與同層次財(cái)經(jīng)類(lèi)高校的比較
根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，管理科學(xué)與工程學(xué)科下設(shè)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)士學(xué)位，國(guó)內(nèi)一般偏理工類(lèi)大學(xué)多把管理科學(xué)與工程劃為工科，對(duì)于財(cái)經(jīng)類(lèi)院校或偏管理類(lèi)一般把管理科學(xué)與工程劃為管理學(xué)門(mén)類(lèi)。對(duì)于管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)，國(guó)內(nèi)院校管理科學(xué)與工程科學(xué)學(xué)科培養(yǎng)模式有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）重點(diǎn)綜合類(lèi)大學(xué)的管理科學(xué)與工程更注重編程技術(shù)的教學(xué)，偏工程應(yīng)用，重視本學(xué)科的基礎(chǔ)理論和方法的研究，并以此為發(fā)展重點(diǎn)方向；（2）財(cái)經(jīng)類(lèi)大學(xué)的管理科學(xué)與工程學(xué)科，更注重管理類(lèi)知識(shí)的教學(xué)，偏財(cái)經(jīng)應(yīng)用。此外，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的特色會(huì)略有不同。像西北農(nóng)林科技大學(xué)更注重農(nóng)林信息的教學(xué)，偏農(nóng)林信息應(yīng)用。
4我國(guó)管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)中存在問(wèn)題分析
4.1學(xué)科范圍廣，但不深入
管理科學(xué)與工程是一門(mén)涉及管、農(nóng)、工、理等多門(mén)學(xué)科的交叉學(xué)科，交叉性的學(xué)科特征導(dǎo)致對(duì)管理科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)的概念及其關(guān)系沒(méi)有明確的界定，像管理科學(xué)與工程、公共管理、工商管理等存在“你中有我，我中有你”的交叉情況，外加教學(xué)時(shí)間的限制，導(dǎo)致管理科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)“范圍廣，不精”的誤區(qū)。
4.2人才培養(yǎng)與社會(huì)需求偏離
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技的迅猛發(fā)展，管理科學(xué)與工程類(lèi)人才社會(huì)需求對(duì)其人才培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。通過(guò)我國(guó)部分高校現(xiàn)行的管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)模式分析，大多數(shù)學(xué)校與企業(yè)缺乏一定的交流與溝通。社會(huì)對(duì)管理科學(xué)與工程類(lèi)人才的需求更注重學(xué)生的實(shí)踐能力，而我國(guó)高校在管理科學(xué)與工程教育實(shí)踐中仍存在重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)與實(shí)踐需求脫節(jié)，以致人才市場(chǎng)管理科學(xué)與工程類(lèi)人才“供需”不等，增加了學(xué)生就業(yè)的難度。
4.3教學(xué)平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)
國(guó)內(nèi)管理科學(xué)與工程學(xué)科平臺(tái)建設(shè)起步較國(guó)外晚，由于教學(xué)經(jīng)費(fèi)及師資、學(xué)術(shù)交流上的限制，導(dǎo)致大多數(shù)高校管理科學(xué)與工程學(xué)科教學(xué)設(shè)備不齊全，或存在功能單一、運(yùn)行封閉、低效性等諸多問(wèn)題，極大地限制了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
4.4教學(xué)模式單一
通過(guò)與國(guó)外高校對(duì)比，國(guó)內(nèi)管理科學(xué)與工程學(xué)科教學(xué)課程較國(guó)外高校更為看重傳授理論知識(shí)，教學(xué)模式較單一，不能很好地踐行實(shí)施“多元化”目標(biāo)，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)缺乏一定力度。而國(guó)外高校大多比較注重學(xué)生實(shí)踐能力，并且通過(guò)設(shè)置實(shí)踐課時(shí)和課外實(shí)踐課題，讓學(xué)生更加深入地思考和運(yùn)用課堂知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
4.5對(duì)管理科學(xué)與工程學(xué)科認(rèn)知度、認(rèn)可度不高
管理科學(xué)與工程是一門(mén)涉及管理與計(jì)算機(jī)技術(shù)的交叉學(xué)科，即該學(xué)科學(xué)生既學(xué)習(xí)管理類(lèi)知識(shí)，又學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)。這是一個(gè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，然而，卻也形成了一個(gè)“誤導(dǎo)”疑惑，不同的高校對(duì)管理科學(xué)與工程學(xué)科下的專(zhuān)業(yè)根據(jù)學(xué)校側(cè)重點(diǎn)不同設(shè)置在不同的學(xué)院，有的設(shè)置在管理學(xué)院，有的設(shè)置在信息學(xué)院，還有的設(shè)置在計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，故導(dǎo)致大家對(duì)管理科學(xué)與工程學(xué)科的認(rèn)識(shí)存在一個(gè)普遍的困惑，到底它是屬于管理還是屬于技術(shù)呢？再者，企業(yè)招聘時(shí)，也對(duì)管理科學(xué)與工程學(xué)科產(chǎn)生了疑惑，有的企業(yè)甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)管理科學(xué)與工程學(xué)科，可見(jiàn)管理科學(xué)與工程學(xué)科的認(rèn)知度和認(rèn)可度在社會(huì)上很低，很不利于管理科學(xué)與工程學(xué)科下畢業(yè)生的就業(yè)情況。
5關(guān)于國(guó)內(nèi)管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化
5.1科學(xué)定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)
管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)的定位應(yīng)以社會(huì)需求為基準(zhǔn)，結(jié)合發(fā)展環(huán)境，科學(xué)定位，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)實(shí)踐能力與理論知識(shí)的結(jié)合。故建議各高校加強(qiáng)管理科學(xué)與工程下所屬專(zhuān)業(yè)特色，打造不同的專(zhuān)業(yè)特色，有利于促進(jìn)學(xué)科的知識(shí)創(chuàng)新與科學(xué)定位。例如像信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，可以醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)或企業(yè)信息管理等為特色，培養(yǎng)具備管理與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的實(shí)踐性人才。同時(shí)，各高校應(yīng)努力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，并要求其閱讀一定數(shù)量的相關(guān)課外專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，增加學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的寬度和深度。
5.2與時(shí)俱進(jìn)
信息全球化時(shí)代的到來(lái)及國(guó)內(nèi)管理科學(xué)與工程學(xué)科發(fā)展起步慢，使得國(guó)內(nèi)管理科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)一直在不斷完善和改進(jìn)中，其研究問(wèn)題和研究背景也隨著外部環(huán)境的變化都在不斷變化與發(fā)展。因此，管理科學(xué)與工程的人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的對(duì)稱(chēng)問(wèn)題也需與時(shí)俱進(jìn)才能適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，故建議各高校積極與社會(huì)企業(yè)、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家及其他高校交流學(xué)習(xí)，多舉辦一些學(xué)術(shù)交流會(huì)或?qū)嵱?xùn)講座，把握最新研究進(jìn)展，用最新的知識(shí)與技術(shù)來(lái)進(jìn)行管理科學(xué)與工程的研究與應(yīng)用，不斷完善本校管理科學(xué)與工程人才培養(yǎng)模式。并且，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，作為校方，要想拓展學(xué)生對(duì)管理科學(xué)與工程學(xué)科的視野，就得不斷學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新思想、新理念。
5.3加大教學(xué)平臺(tái)建設(shè)
管理科學(xué)與工程學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)，因此很多課程要求我們實(shí)際上機(jī)操作，并要求設(shè)置一定時(shí)間的實(shí)踐課時(shí)，因此加大教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，保障教學(xué)設(shè)備與教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要。故建議如下：（1）作為校方，學(xué)校須得積極鼓勵(lì)教師利用假期到國(guó)外高校進(jìn)修，或參加相關(guān)培訓(xùn)課程并為其提供一定補(bǔ)助；再者，鼓勵(lì)教師在不影響本職工作時(shí)，繼續(xù)進(jìn)修博士學(xué)位或者積極參與實(shí)踐項(xiàng)目。（2）作為學(xué)院或者相關(guān)負(fù)責(zé)人，須得積極爭(zhēng)取政府和學(xué)校資金，建立管理科學(xué)與工程教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，像沙盤(pán)模擬實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室等，為學(xué)生提供高質(zhì)的教師資源和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)備。
5.4優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容
網(wǎng)絡(luò)信息一體化，使得傳統(tǒng)的教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容已不能滿足現(xiàn)今管理科學(xué)與工程學(xué)科的教學(xué)要求，故建議各高校可以通過(guò)積極發(fā)展MOOC教學(xué)與課堂教學(xué)相結(jié)合的優(yōu)化教學(xué)模式。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)與課堂式教學(xué)相結(jié)合，不僅可以充分利用網(wǎng)上共享教學(xué)資源，還可以節(jié)省老師的備課時(shí)間，也可以通過(guò)多樣化的教學(xué)模式激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，甚至，還通過(guò)MOOC網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)學(xué)生在宿舍也可以上課。其次，建議各高校積極開(kāi)展校企合作，構(gòu)建校內(nèi)平臺(tái)與校外企業(yè)合作的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)踐，同時(shí)不斷跟進(jìn)企業(yè)對(duì)管理科學(xué)與工程人才的需求，進(jìn)而培養(yǎng)出企業(yè)優(yōu)秀的管理人才。最后，不斷加強(qiáng)師資建設(shè)，通過(guò)企業(yè)調(diào)研豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。
5.5腳踏實(shí)地，注重宣傳
管理科學(xué)與工程學(xué)科歷經(jīng)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其科學(xué)體系不斷完善，培養(yǎng)出來(lái)眾多優(yōu)秀的管理人才，但現(xiàn)今國(guó)內(nèi)高校普遍上存在一些共有的問(wèn)題，管理科學(xué)與工程學(xué)科在國(guó)內(nèi)知名度不算高，最近幾年就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但政府和各大高校對(duì)外交流時(shí)，積極宣傳管理科學(xué)與工程學(xué)科，正確闡述該學(xué)科下各專(zhuān)業(yè)的定位和該學(xué)科的人才培養(yǎng)模式，為公眾和各企業(yè)提供正確的視聽(tīng)，盡量消除之前的“誤導(dǎo)”疑惑。同時(shí)，也建議各高校積極設(shè)立該學(xué)科相關(guān)比賽，通過(guò)比賽讓更多的學(xué)生參與其中，不僅可以提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、鍛煉學(xué)生的綜合能力，還可以打開(kāi)一定的知名度，讓更多的人了解和認(rèn)可管理科學(xué)與工程學(xué)科。
第9篇：公共管理學(xué)的學(xué)科特征范文
治安學(xué)范疇作為治安學(xué)中運(yùn)用最普遍、最基本的概念，反映了治安學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)，是區(qū)別于其他具體學(xué)科的理論靈魂。治安學(xué)范疇及其體系是治安學(xué)的骨架，也是治安學(xué)理論研究中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界對(duì)該部分內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)范的研究。本文從治安學(xué)范疇的特征入手，劃分了治安學(xué)范疇的基本類(lèi)型，并初步提出治安學(xué)的范疇體系，以期為治安學(xué)的理論研究提供有益的借鑒和參考。
一、治安學(xué)范疇的特征
概念（concep）t是“反映對(duì)象本質(zhì)屬性的思維形式”［1］。范疇(category)是“反映事物本質(zhì)屬性和普遍聯(lián)系的基本概念，是人類(lèi)理性思維的邏輯形式”［2］。概念和范疇同為人類(lèi)認(rèn)識(shí)成果的結(jié)晶，區(qū)別在于“范疇是內(nèi)容更為抽象、概括性也更大的概念”［3］。正因?yàn)槿绱耍芏鄬W(xué)者將范疇形象地稱(chēng)為“概念中的概念”。列寧把客觀世界比作復(fù)雜的自然現(xiàn)象之網(wǎng)，而在實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的范疇，則是“認(rèn)識(shí)世界的過(guò)程中的一些小階段，是幫助我們認(rèn)識(shí)和掌握自然現(xiàn)象之網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)”［4］。范疇如同一個(gè)個(gè)結(jié)子，把我們認(rèn)識(shí)的成果凝結(jié)起來(lái)。范疇是任何一門(mén)學(xué)科的重大理論形態(tài)，學(xué)科就是由一系列特有的范疇而形成的一張認(rèn)識(shí)之網(wǎng)。范疇是人們對(duì)該學(xué)科領(lǐng)域問(wèn)題研究進(jìn)入理性階段的產(chǎn)物，是該學(xué)科之所以存在并區(qū)別于其他學(xué)科的重要標(biāo)志之一。
（一）治安學(xué)范疇的共同特征
所謂治安學(xué)范疇，是指人們思維對(duì)治安現(xiàn)象普遍的或本質(zhì)的概括反映。治安學(xué)范疇作為范疇中的一種，具有以下三個(gè)共同特征：
1.治安學(xué)范疇是主觀性與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一。治安學(xué)范疇作為人類(lèi)思維的結(jié)晶和思維形式，是思維主體對(duì)治安現(xiàn)象的一種思維成果。也就是說(shuō)，治安學(xué)范疇在形式上是主觀的。同時(shí)，治安學(xué)范疇所概括的內(nèi)容即治安現(xiàn)象是客觀的，不受主體所制約。治安作為人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件之一，如若沒(méi)有長(zhǎng)期的豐富的治安實(shí)踐，就不可能形成治安學(xué)范疇。同樣，沒(méi)有古今中外人們的思維活動(dòng)，也不可能形成治安學(xué)范疇。
2.治安學(xué)范疇是抽象性與具體性的對(duì)立統(tǒng)一。治安學(xué)范疇的抽象性是指對(duì)各種具體治安現(xiàn)象的理論反映和一般抽象，是在各種具體事物基礎(chǔ)上抽象出來(lái)的能夠反映治安現(xiàn)象的本質(zhì)與規(guī)律的思維成果。治安學(xué)范疇的具體性是指范疇的內(nèi)容是具體的，有其特定的內(nèi)涵和外延。沒(méi)有從感性的具體到理性的抽象，就不可能形成范疇；同時(shí)，理性的抽象如若不能反映存在的具體事物，也不能形成范疇。
3.治安學(xué)范疇是穩(wěn)定性與變易性的對(duì)立統(tǒng)一。治安學(xué)范疇的穩(wěn)定性是指治安學(xué)范疇與所反映的對(duì)象之間具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，在范疇發(fā)展的某一歷史階段，它所包含的內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的。治安學(xué)范疇的變易性是指作為人類(lèi)治安實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，治安學(xué)范疇必將隨著人類(lèi)治安實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展而發(fā)生變化。從人類(lèi)的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，范疇所反映的僅僅是事物發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)階段，運(yùn)動(dòng)性是包括治安學(xué)范疇在內(nèi)的所有范疇的一個(gè)重要特點(diǎn)。治安學(xué)范疇如同其他科學(xué)范疇一樣，既與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，又不與現(xiàn)實(shí)絕對(duì)符合。
（二）治安學(xué)范疇的內(nèi)在特征
治安學(xué)范疇作為反映治安學(xué)內(nèi)在本質(zhì)、區(qū)別于其他具體學(xué)科的理論靈魂，又具有以下兩個(gè)內(nèi)在特征：
1.治安學(xué)范疇是關(guān)于治安現(xiàn)象的普遍或本質(zhì)的概括反映。這種概括反映，既可以是對(duì)治安現(xiàn)象總體的反映，如治安秩序；又可以是對(duì)治安現(xiàn)象的某個(gè)方面的反映，如治安勤務(wù)。其他任何與治安現(xiàn)象無(wú)關(guān)的概括反映均不屬治安學(xué)范疇，這是治安學(xué)與其他學(xué)科特別是與安全學(xué)、警察學(xué)等相近學(xué)科區(qū)別的關(guān)鍵所在。例如，安全學(xué)的范疇是對(duì)安全現(xiàn)象的反映，包括國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全等等；警察學(xué)的范疇是對(duì)警察行為這一現(xiàn)象的反映。盡管治安學(xué)中的有些范疇是從其他學(xué)科引用、借鑒而來(lái)，但一旦應(yīng)用在治安學(xué)中，即賦予該范疇特有的內(nèi)涵。與其他學(xué)科相比，該范疇有不同的研究和應(yīng)用側(cè)重點(diǎn)。例如，“安全”在治安學(xué)范疇中主要側(cè)重于個(gè)人及組織的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及其他民利的維護(hù)和保障，與“安全學(xué)”中的“安全”有明顯的不同。
2.治安學(xué)范疇之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。治安學(xué)范疇之間相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系，具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。治安現(xiàn)象的內(nèi)容十分豐富，是治安秩序的表象和具體體現(xiàn)。治安學(xué)的范疇與范疇之間的邏輯關(guān)系就是借助治安現(xiàn)象（秩序）而聯(lián)系在一起的。也就是說(shuō)，所有治安學(xué)范疇的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都可以歸結(jié)到治安現(xiàn)象（秩序）上。例如，“治安案件”這個(gè)范疇是破壞治安秩序的一種法律形式；“巡邏”這個(gè)范疇是維護(hù)治安秩序的一種手段。
二、治安學(xué)范疇與治安專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的關(guān)系
術(shù)語(yǔ)是指“某門(mén)學(xué)科中的專(zhuān)門(mén)用語(yǔ)”［5］。治安專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)是指治安學(xué)中的專(zhuān)門(mén)用語(yǔ)。治安學(xué)范疇與治安專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)既有聯(lián)系又有區(qū)別。
（一）兩者的聯(lián)系
1.術(shù)語(yǔ)和范疇都是人類(lèi)思維抽象的結(jié)晶，代表了人類(lèi)在思維形式層面對(duì)某種治安現(xiàn)象本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
2.術(shù)語(yǔ)是范疇的“物質(zhì)載體”或語(yǔ)言用料，是范疇形成的重要因素，參與范疇形成的全過(guò)程。例如，術(shù)語(yǔ)“管片”就是范疇“轄區(qū)”的雛形。
3.兩者之間在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。隨著實(shí)踐的發(fā)展，某些術(shù)語(yǔ)也有可能轉(zhuǎn)化成為通用的范疇。例如，隨著術(shù)語(yǔ)“可防性案件”越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，逐步被實(shí)務(wù)界和理論界所認(rèn)同，有可能成為通用的治安學(xué)范疇。
（二）兩者的區(qū)別
1.兩者適用的范圍不同。術(shù)語(yǔ)簡(jiǎn)言之就是“行話”，治安專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)與治安學(xué)范疇最大的區(qū)別就在于“術(shù)語(yǔ)”只屬于本“行”，超出該領(lǐng)域往往不為人所知。例如，作為專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)中的“三防”（人防、物防、技防），社會(huì)上往往不太明確其確切的涵義。而范疇則不同，從某種意義上說(shuō)，范疇承擔(dān)了學(xué)科之間相互交流和借鑒的重要使命，其自然被其他學(xué)科所認(rèn)知和理解。
2.兩者邏輯思維的程度不同。治安學(xué)范疇是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的邏輯思維方式推演的結(jié)果，而治安專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)不完全是邏輯思辨的結(jié)果，甚至只是一種約定俗成的稱(chēng)謂，如“三防”、“管片”、“片警”等。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 3.兩者所反映對(duì)象的概括程度不同。治安專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)在相當(dāng)程度上是對(duì)治安現(xiàn)象某一方面、某一局部的簡(jiǎn)單概括，而治安學(xué)范疇則不同，其重點(diǎn)是對(duì)治安現(xiàn)象基本環(huán)節(jié)、基本過(guò)程甚至是整體的高度抽象。因此，從兩者所反映對(duì)象的概括程度來(lái)說(shuō)，“術(shù)語(yǔ)”到“范疇”是一個(gè)從小到大、從窄到廣、由低到高的過(guò)程［6］。
三、治安學(xué)范疇的層次
從治安學(xué)范疇包容的知識(shí)量和結(jié)構(gòu)量的不同，即各個(gè)范疇反映治安現(xiàn)象的深度、廣度以及科學(xué)抽象化程度的差別，可以將其劃分為普通范疇、基本范疇、核心范疇三個(gè)不同層次。①
（一）普通范疇普通范疇屬于初級(jí)概念，是對(duì)治安現(xiàn)象的某一過(guò)程、某一步驟、某一環(huán)節(jié)、某個(gè)側(cè)面比較簡(jiǎn)單的抽象。從治安的主體看，普通范疇有政府、公安派出所、社會(huì)治安防范組織、治安志愿者等；從“人、地、物、事”等治安要素看，普通范疇有重點(diǎn)人口、治安耳目、公共復(fù)雜場(chǎng)所、要害部門(mén)、戶口、特種行業(yè)、危險(xiǎn)物品、大型群體活動(dòng)、治安案件、治安事件等；從治安的手段和措施看，普通范疇有巡邏、盤(pán)查、守望、堵截、安全檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治等。
（二）基本范疇基本范疇是以治安現(xiàn)象的全部或總體為背景，對(duì)治安現(xiàn)象的基本環(huán)節(jié)、基本過(guò)程的抽象。基本范疇與普通范疇既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。基本范疇是以普通范疇為基礎(chǔ)，對(duì)某學(xué)科的本質(zhì)所作出的高層次的思維概括。兩者的區(qū)別可用一個(gè)例子說(shuō)明：巡邏、安全檢查、守望、堵截等都屬于普通范疇，是對(duì)治安管理手段和措施的分類(lèi)概括、初級(jí)抽象；“治安勤務(wù)”是一個(gè)基本范疇，是對(duì)這些手段和措施的共同概括、高級(jí)抽象。在眾多的治安學(xué)范疇中，基本范疇有治安價(jià)值、治安本質(zhì)、治安意識(shí)、治安問(wèn)題、治安需求、治安供給、治安主體、治安客體、治安治理、治安勤務(wù)、治安預(yù)警、治安評(píng)價(jià)、治安文化、治安效益等。
（三）核心范疇核心范疇又稱(chēng)為基石范疇，在治安學(xué)研究中具有認(rèn)識(shí)“總紐結(jié)”的作用，是對(duì)治安現(xiàn)象總體的一般規(guī)律、普遍聯(lián)系、普遍本質(zhì)的高度抽象。“任何一種理論要想自成體系或形成學(xué)派，都必須有自己的理論基石。而理論基石的表現(xiàn)形態(tài)就是基石范疇。基石范疇是一定立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的集中體現(xiàn)，因?yàn)樗且环N理論體系（學(xué)派）區(qū)別于其他理論體系（學(xué)派）的標(biāo)記。”［7］在普通范疇、基本范疇和核心范疇三者之間的關(guān)系中，核心范疇規(guī)定著普通范疇和基本范疇的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和相互關(guān)系，如無(wú)核心范疇，那么普通范疇和基本范疇就將變成一個(gè)個(gè)孤立的概念，成為空洞無(wú)物的抽象，范疇體系也就無(wú)從構(gòu)成。核心范疇也離不開(kāi)普通范疇和基本范疇，否則就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水［8］。本文認(rèn)為，治安秩序②是治安學(xué)的核心范疇。主要理由如下：首先，治安秩序具有“輻射力，能統(tǒng)帥、凝聚、吸引”［9］其他基本范疇，是治安學(xué)范疇體系中各范疇的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，治安秩序具有強(qiáng)大的范疇結(jié)構(gòu)功能；其次，治安秩序能集中體現(xiàn)治安行為的價(jià)值理念，它既是認(rèn)識(shí)研究治安學(xué)科的起點(diǎn),也是認(rèn)識(shí)研究的終點(diǎn)。“在治安學(xué)所有范疇中，也只有治安秩序能把治安行為中人與物、人與人的關(guān)系完美的結(jié)合起來(lái)，真正體現(xiàn)出治安行為的價(jià)值所在，因此它必然成為人們思考治安問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)”［10］；再次，治安秩序能貫穿于治安現(xiàn)象、原因、對(duì)策的全過(guò)程，從而保證治安學(xué)研究的全面性。而其他范疇要么是一種治安現(xiàn)象，要么是治安主體，要么是治安目的、方法，僅僅體現(xiàn)治安學(xué)研究的某一方面；最后，治安秩序能以思維形式進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，不同時(shí)代和社會(huì)賦予該范疇不同的內(nèi)容，顯示該概念強(qiáng)大的包容力。
四、治安學(xué)的范疇體系
治安學(xué)范疇體系是一系列個(gè)別范疇的有機(jī)集合。個(gè)別范疇是對(duì)治安現(xiàn)象的局部反映，范疇體系則是對(duì)治安現(xiàn)象的總體反映，是認(rèn)識(shí)治安現(xiàn)象成果的總結(jié)和總計(jì)。從治安學(xué)范疇所反映治安現(xiàn)象的各個(gè)要素來(lái)看，治安學(xué)范疇體系可以劃分為本體論范疇、主體論范疇、客體論范疇、運(yùn)行論范疇和價(jià)值論范疇五類(lèi)。①
（一）本體論范疇本體論范疇是對(duì)治安本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和概括，反映治安的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)形式、存在形式等。諸如：治安、社會(huì)治安、治安現(xiàn)象、治安秩序、治安本質(zhì)、治安要素、治安環(huán)境、治安意識(shí)、治安文化等。本體論范疇最基本的是“治安”這個(gè)范疇，即什么是“治安”。關(guān)于“治安”的含義和本質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，既有“古代治安”與“現(xiàn)代治安”之分，也有“大治安”、“中治安”、“小治安”之別。對(duì)“治安”的含義，學(xué)者有不同的解釋。有些學(xué)者跳出了“治安”在現(xiàn)實(shí)中多樣性用法的局限，深入到“治安”的本質(zhì)研究中，②形成了很多有價(jià)值的理論成果，為治安學(xué)在更深更廣層次上的發(fā)展提供了值得借鑒的思路。
（二）主體論范疇主體論范疇反映的是誰(shuí)在從事治安活動(dòng)、誰(shuí)是治安（秩序）的受益者，它是對(duì)治安的實(shí)踐主體和價(jià)值主體及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)和概括。諸如：政府、治安管理組織、保安服務(wù)公司、治保會(huì)、治安志愿者等。長(zhǎng)期以來(lái)，“政府”作為治安主體的觀念深入人心，這也在一定程度上造成了政府（公安機(jī)關(guān)）包打天下“治安”局面的形成。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，特別是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和“第三部門(mén)”的興起，治安主體多元化的現(xiàn)象越來(lái)越引起學(xué)者的關(guān)注。有學(xué)者指出，“忽視治安主體多元化的社會(huì)現(xiàn)象必然影響治安學(xué)學(xué)科的發(fā)展，也必然影響政府制定更加合理的治安對(duì)策”。［11］近年來(lái)，一些地方公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新社會(huì)管理模式，廣泛吸納民間力量，組建全社會(huì)性的治安體系或網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同性質(zhì)，可以將治安主體劃分為政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體三類(lèi)。其中，后兩者又被稱(chēng)為“非政府主體”。政府主體是指執(zhí)行公權(quán)力的政府及其組成部門(mén)，目前在我國(guó)不僅有公安機(jī)關(guān)，還有工商、城管、環(huán)保、質(zhì)量管理等部門(mén)。市場(chǎng)主體是指通過(guò)市場(chǎng)手段提供治安產(chǎn)品的企業(yè)，如保安服務(wù)公司、物業(yè)管理部門(mén)等。社會(huì)主體是指介于政府和市場(chǎng)之間的第三方力量。隨著公民社會(huì)的興起，社會(huì)的力量越來(lái)越強(qiáng)大。與政府主體相比，其主要特征是不借助公權(quán)力，而是依靠契約自治和自覺(jué)。與市場(chǎng)主體相比，其主要特征是非贏利。如治保會(huì)、治安志愿者以及民間反扒組織等，成為治安主體體系中的重要組成部分。治安主體的多元化是我國(guó)實(shí)行社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義，理應(yīng)得到理論界和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的積極回應(yīng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
（三）客體論范疇客體論范疇是對(duì)治安行為的調(diào)整對(duì)象以及權(quán)利（職權(quán)）和義務(wù)（職責(zé)）指向、影響、作用的對(duì)象的認(rèn)識(shí)和反映。治安客體主要指人、地、物、事、時(shí)空、信息等方面。諸如：重點(diǎn)人口、戶口、居民身份證、重點(diǎn)地區(qū)、要害部位、公共場(chǎng)所、大型活動(dòng)、危險(xiǎn)物品、特種行業(yè)、道路等。在新的社會(huì)和治安形勢(shì)下，治安客體也悄然發(fā)生了變化，應(yīng)引起治安學(xué)界和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的高度重視。隨著社會(huì)的發(fā)展，治安客體的數(shù)量在增多、范圍在擴(kuò)展、內(nèi)涵在豐富。例如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式發(fā)生的重大變化，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，需要納入管理的“人”的類(lèi)型和數(shù)量都在不斷變化；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新興行業(yè)、新興場(chǎng)所和新興組織的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的行業(yè)、場(chǎng)所管理和陣地控制工作受到挑戰(zhàn)；隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，虛擬社會(huì)的管理、虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)（特別是隱私）的保護(hù)等需求也在不斷地涌現(xiàn)。這些新鮮事物不斷地豐富著治安客體的內(nèi)容，為治安學(xué)的發(fā)展和治安實(shí)踐工作提供了更加廣闊的空間，凸顯了治安學(xué)作為一門(mén)年輕學(xué)科的旺盛生命力和光明的發(fā)展前景。
（四）運(yùn)行論范疇運(yùn)行論范疇是對(duì)治安活動(dòng)的運(yùn)行和操作的各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)和概括，反映治安管理法律及政策的制定、執(zhí)行和操作的主要環(huán)節(jié)和基本機(jī)制。諸如：治安立法、治安教育、治安行政管理、治安管理、治安治理、治安合作、治安評(píng)估、治安預(yù)警等。在運(yùn)行論各范疇中，治安行政管理、治安管理、治安治理是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的三個(gè)重要范疇。治安行政管理是早期治安學(xué)界經(jīng)常提及的概念，反映了傳統(tǒng)“管理”理念在當(dāng)時(shí)我國(guó)警察理論和實(shí)踐中占據(jù)著統(tǒng)治地位，是一種警察機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)壟斷、包攬社會(huì)治安事務(wù)的模式。隨著形勢(shì)的發(fā)展，治安管理逐漸取代了治安行政管理，既有警察部門(mén)的官僚統(tǒng)治模式，也有社會(huì)政治動(dòng)員模式，還有社區(qū)自治模式等。隨著公共管理學(xué)、公共選擇理論等在治安學(xué)中的廣泛應(yīng)用以及國(guó)外警務(wù)實(shí)踐的引進(jìn)，一些有識(shí)之士提出將中性的“治理”代替行政色彩比較濃厚的“管理”，在治安運(yùn)行中更加強(qiáng)調(diào)參與、合作，建立“治安多中心治理”模式。從治安行政管理到治安管理再到治安治理，體現(xiàn)了治安學(xué)范疇的與時(shí)俱進(jìn)性。
（五）價(jià)值論范疇價(jià)值論范疇是“治安”對(duì)主體的意義以及滿足主體需要的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和概括。治安作為上層建筑的一部分，具有明顯的價(jià)值取向，深刻地反映了一定階級(jí)的政治主張、立場(chǎng)態(tài)度和利益觀念。諸如：穩(wěn)定、秩序、正義、自由、安全（感）、治安效益等。治安價(jià)值是治安學(xué)最基礎(chǔ)、最核心的問(wèn)題之一。從古至今，治安實(shí)踐的不斷發(fā)展，源于人類(lèi)對(duì)治安價(jià)值的不懈追求。從某種程度上說(shuō)，治安價(jià)值源于具體的治安警務(wù)實(shí)踐，是人們不斷探索和創(chuàng)新治安實(shí)踐的內(nèi)在動(dòng)力。治安價(jià)值存在正負(fù)兩個(gè)方面。正價(jià)值主要體現(xiàn)在它是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的基本條件，沒(méi)有治安，社會(huì)就有可能解體。負(fù)價(jià)值在于它在一定社會(huì)制度下可能成為社會(huì)發(fā)展的阻礙力量，制約人的個(gè)性的自由發(fā)展［12］。目前對(duì)治安價(jià)值的系統(tǒng)研究還比較缺乏，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。本體論范疇、主體論范疇、客體論范疇、運(yùn)行論范疇和價(jià)值論范疇相互之間具有內(nèi)在的邏輯性，緊密相連、互為依存，形成互相關(guān)聯(lián)的范疇樹(shù)，從而構(gòu)成了治安學(xué)的范疇體系。其中，本體論范疇是治安學(xué)范疇體系的根基，相當(dāng)于范疇樹(shù)的種子，其他范疇都從該類(lèi)范疇生根發(fā)芽；價(jià)值論范疇是治安學(xué)范疇體系的頂部，相當(dāng)于范疇樹(shù)的樹(shù)冠，是其他范疇的目標(biāo)指向和價(jià)值追求；主體論范疇、客體論范疇、運(yùn)行論范疇是治安學(xué)范疇體系的主干，相當(dāng)于范疇樹(shù)的樹(shù)干，其中運(yùn)行論范疇將主體論范疇和客體論范疇有效連接起來(lái)，是治安主體作用于治安客體的手段、措施和方式方法，三者之間形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)系統(tǒng)。
五、結(jié)語(yǔ)
目前，治安學(xué)尚未建立能夠表明自己獨(dú)立存在和理論優(yōu)勢(shì)的范疇體系。一方面，治安學(xué)作為一門(mén)學(xué)科還非常年輕，在國(guó)際上缺少可比性，在國(guó)內(nèi)較為重視應(yīng)用研究（業(yè)務(wù)教學(xué)），對(duì)包括治安學(xué)范疇在內(nèi)的基礎(chǔ)理論研究不足；另一方面，治安學(xué)范疇涉及一系列重大而尖銳的理論問(wèn)題，存在不少分歧和爭(zhēng)論。因此，在科學(xué)認(rèn)識(shí)論和方法論的指導(dǎo)下，深入研究治安學(xué)范疇及其體系，具有非常重要的意義。
第一，有助于治安學(xué)學(xué)科地位的定位。從理論上說(shuō)，任何一門(mén)學(xué)科都是由概念或范疇建構(gòu)起來(lái)的理論大廈。沒(méi)有本學(xué)科所特有的范疇，就無(wú)本學(xué)科獨(dú)立存在的基礎(chǔ)。不能科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解治安學(xué)范疇，將會(huì)影響治安學(xué)科的發(fā)展和完善。研究治安學(xué)范疇及其體系，有助于理解治安學(xué)不同于其他學(xué)科的特殊性，提高治安學(xué)科的理論水平和學(xué)科地位。
