高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：因地制宜；高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田；主要途徑

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是我國土地整治改革領(lǐng)域中重要的組成部分[1-2]。國家高度重視對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)工作并頒布一系列相關(guān)文件，充分體現(xiàn)了基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的緊迫性和重要性，如：制定了建設(shè)全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃；開展農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田在受自然災(zāi)害的影響下仍能產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區(qū)是如何因地制宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是通過土地整治的措施使農(nóng)田達(dá)到集中連片、高量高質(zhì)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)等要求，體現(xiàn)了運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和技術(shù)的新型基本農(nóng)田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是保證糧食高產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)量的前提，同時(shí)對因自然災(zāi)害造成糧食不可預(yù)計(jì)的損害起到較強(qiáng)的抵御作用，為農(nóng)田的安全形成一個(gè)“保護(hù)網(wǎng)” [4]。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是防止水土流失的重要科學(xué)手段。廣東省因地勢、天氣原因每年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害次數(shù)較多，造成廣東省的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，多次針對水土流失問題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對水、村、林、路進(jìn)行綜合治理，整體改進(jìn)交通、水利、環(huán)保等設(shè)施，主要目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)田建設(shè)，能有效抵抗災(zāi)害所帶來的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)模式的前提，是加快新農(nóng)村建設(shè)的先決條件之一。自改革開放以來，廣東省實(shí)行農(nóng)田責(zé)任制，將農(nóng)田承包給個(gè)體。這種經(jīng)營方式是土地利用結(jié)構(gòu)較為零散，阻礙了農(nóng)田規(guī)模的壯大。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)應(yīng)該利用現(xiàn)代化科技和新型的管理模式推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程，建設(shè)集中連片的農(nóng)田模式。

2 廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況

2.1 廣東省建設(shè)區(qū)劃定形式

2.1.1 劃定原則

廣東省針對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃分原則是以國家土地資源部頒發(fā)的關(guān)于《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》文件為方向，結(jié)合廣東省的實(shí)際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農(nóng)田進(jìn)行集中化管理；重點(diǎn)整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區(qū)域；將國家及各地區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)作為參考標(biāo)準(zhǔn)與之相銜接；以不打破行政界限為前提進(jìn)行建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

2.1.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，開展相關(guān)專家咨詢交流會。其主要內(nèi)容是將廣東省的糧食生產(chǎn)能力、財(cái)政支持力度、基本農(nóng)田的連片性、土地開發(fā)價(jià)值4個(gè)因素作為廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農(nóng)田連片性占重點(diǎn)建設(shè)區(qū)劃分指標(biāo)體系的40%，財(cái)力支持占25%，糧食生產(chǎn)能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級、潛力二級、潛力三級跟別對應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)是100、80、60）。

2.1.2.1 連片性

連片性農(nóng)田進(jìn)行集中管理，是我國基本農(nóng)田建設(shè)的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數(shù)據(jù)為參考，結(jié)合縣域行政界線與相鄰基本農(nóng)田融合起來[8]。在融合的過程中要進(jìn)行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后，再將空間距離100m范圍內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行第2次融合，每1次的操作過程的前后都要仔細(xì)核對面積、圖斑個(gè)數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)正?；?。

2.1.2.2 糧食生產(chǎn)能力

高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的糧食出產(chǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本要求。因而，將地區(qū)糧食的生產(chǎn)能力考慮到劃定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)重點(diǎn)范疇內(nèi)。廣東省于2009年將其中的40個(gè)縣（市、區(qū)）評為糧食大縣。

2.1.2.3 財(cái)政支持

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要重新整治土地資源，依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)來發(fā)展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結(jié)合廣東省近幾年對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金安排。

2.1.2.4 耕地整治潛力

確定耕地整治潛力級別可以直接引用廣東省頒布的整治規(guī)劃文件中的結(jié)果數(shù)據(jù)。

2.2 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法

基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法首先以土地整治的現(xiàn)狀對土地利用的調(diào)查信息為基礎(chǔ)，結(jié)合土地的實(shí)際情況，將土地利用的總體規(guī)劃結(jié)果對其進(jìn)行評估、核實(shí)；要對基本農(nóng)田保護(hù)片邊界進(jìn)行綜合確定并將其編號、記錄，提取農(nóng)田保護(hù)片的地類圖斑目前存在的信息；根據(jù)農(nóng)用土地的分等成果提取基本農(nóng)田質(zhì)量相對應(yīng)的等級信息，并按照規(guī)定錄入基本農(nóng)田圖斑屬性與基本農(nóng)田保護(hù)片；建立有效的數(shù)據(jù)庫并落實(shí)保護(hù)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到基本農(nóng)田的劃定成果。通過對廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田舉措的具體分析，在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問題對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田有著深遠(yuǎn)的影響。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意的要點(diǎn)

3.1 探究地貌地形、水文地質(zhì)特點(diǎn)

自然因素中的地形地貌、水文地質(zhì)因素直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區(qū)存在著很大的差異。一定要進(jìn)行地質(zhì)條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質(zhì)等這些條件的觀察和分析，是為農(nóng)田施工建設(shè)方案制定提供重要的信息和依據(jù)的途徑。在施工前，相關(guān)設(shè)計(jì)工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場，做好規(guī)劃。要在實(shí)踐中真正做到因地制宜，根據(jù)不同的勘察結(jié)果采用不用的施工方法，制定科學(xué)的施工方案?？傊?，在高基準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，一定要注重基礎(chǔ)條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應(yīng)該充分結(jié)合項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作。

3.2 農(nóng)田建設(shè)要積極對接其他的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)田建設(shè)與水利工程項(xiàng)目建設(shè)之間存在著直接的聯(lián)系。水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和水利工程建設(shè)的最終目標(biāo)都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)。在農(nóng)田建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)地方擁有的水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的水利工程，盡量避免對其造成不良的擾動(dòng)和影響。在高基準(zhǔn)水利建設(shè)和土地整治過程中，將“最后一公里”的任務(wù)落實(shí)到位，取得最為理想的成績。

3.3 注重施工工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理

農(nóng)田建設(shè)施工質(zhì)量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質(zhì)量，才能保障施工安全。在工程質(zhì)量控制中，應(yīng)該做好工程驗(yàn)收以及施工過程質(zhì)量控制等方面的工作；與項(xiàng)目以及立項(xiàng)等方面的工作人員取得聯(lián)系，調(diào)動(dòng)全體管理以及工作人員的積極性。在工程實(shí)施的過程中，應(yīng)該實(shí)施同步的監(jiān)督與管理，將施工方與監(jiān)理方的質(zhì)量檢驗(yàn)資料分類建檔進(jìn)行管理。對施工過程中發(fā)生的一些工程變更問題進(jìn)行嚴(yán)格的審核。工程變更一定要堅(jiān)持以工程質(zhì)量為中心，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)行工程變更。質(zhì)量控制是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。在實(shí)踐中，一定要注重各種細(xì)節(jié)的管理，及時(shí)進(jìn)行備報(bào)案等整理工作，將工程內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理相結(jié)合，確保工程質(zhì)量的總體達(dá)標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈明，蘇少青，陳飛香.廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（20）.

[2] 沈明，陳飛香，蘇少青等.省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定方法研究――基于廣東省的實(shí)證分析[J].中國土地科學(xué)，2012，26（7）.

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[5] 吳曼喬.基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌制作的技術(shù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)[J].科技信息，

2013，（13）

[6] 王增剛.GIS在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用研究[D].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，

2013.

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容范文

爭取國家下達(dá)用地指標(biāo)20.77萬畝，創(chuàng)歷史新高，全省重大工程和各類民生工程及時(shí)落地，用地量同比增加20%以上。

2012年，湖南省國土資源廳強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管控。全面完成全省土地整治、長株潭國土開發(fā)利用、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土開發(fā)等規(guī)劃的編制工作，基本建成覆蓋全省14個(gè)市州、106個(gè)縣市、2252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格規(guī)劃編制與實(shí)施管理，出臺加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整和修改工作的有關(guān)文件。加強(qiáng)計(jì)劃保障，在全國總的用地指標(biāo)與去年基本持平的背景下，爭取國家下達(dá)用地指標(biāo)20.77萬畝，創(chuàng)歷史新高，增幅達(dá)6%，居全國前列。

狠抓項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)。全年受理用地報(bào)件2239宗，同比增加59%，批準(zhǔn)建設(shè)用地35萬畝，同比增加1.1萬畝。其中，6條鐵路、2個(gè)機(jī)場、4個(gè)電站（廠）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目獲國務(wù)院批準(zhǔn)用地，用地總面積8.35萬畝。扎實(shí)做好“為民辦實(shí)事”工作，及時(shí)審批國省干道改擴(kuò)建用地1.02萬畝、廉租房等保障性住房用地1.9萬畝，全省各類民生工程及時(shí)落地，用地量同比增加20%以上。湖南省國土資源廳榮獲保障性住房目標(biāo)考核先進(jìn)單位稱號。

規(guī)范征地拆遷行為。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省政府將各地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高30%以上，并大幅減少區(qū)片等別、縮小區(qū)片差距。加強(qiáng)征地程序和補(bǔ)償安置審查，對程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位的，一律不予審批用地。組織開展征地拆遷專項(xiàng)檢查，推進(jìn)征地拆遷信息公開，著力維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全年實(shí)施征地拆遷項(xiàng)目2120個(gè)，批準(zhǔn)征地40.3萬畝，實(shí)施拆遷9.5萬戶，已安置9萬戶。推進(jìn)改革試點(diǎn)。爭取部下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)2萬畝，比去年增加5%。全省已有84個(gè)掛鉤項(xiàng)目通過驗(yàn)收，批準(zhǔn)建新區(qū)征收土地3.54萬畝。衡陽、岳陽兩市納入低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，5年內(nèi)年均建設(shè)規(guī)模1.5萬畝。完成平江縣土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改試點(diǎn)工作，結(jié)果已上報(bào)國土資源部。此外，低效利用建設(shè)用地再開發(fā)試點(diǎn)也得到了國土資源部支持。

省屬國有企事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置工作扎實(shí)有效。為50家省屬國有企事業(yè)單位處置土地354宗，價(jià)款56.28億元。積極支持15所高校以地化債，落實(shí)化債資金31.9億元。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田400余萬畝，為我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”做出了積極貢獻(xiàn)。

2012年，湖南省嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地省級統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理、嚴(yán)格耕地質(zhì)量評定等措施，全面完成了2012年耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。全年全省各類建設(shè)用地項(xiàng)目共占用耕地12萬多畝，全部實(shí)現(xiàn)了先補(bǔ)后占，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。

根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011―2015）》的要求，規(guī)劃期內(nèi)，湖南省要通過農(nóng)村土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1495萬畝，2012年需完成419萬畝。為確保按時(shí)完成2012年的建設(shè)任務(wù)，省國土資源廳狠抓2011以前安排的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，聯(lián)合省財(cái)政廳組成督查組，對所有在建設(shè)的重大工程項(xiàng)目、省級和市縣土地整治項(xiàng)目進(jìn)行了四次現(xiàn)場督查，全年共完成各級土地整治項(xiàng)目863個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田近300萬畝，為我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”做出了積極貢獻(xiàn)。2012年，除國土部門完成的任務(wù)外，再加上農(nóng)業(yè)、煙草、農(nóng)開等部門建設(shè)的100余萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，湖南省基本完成了國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

2012年，為增加建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)控制了畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，全省共安排各級土地整治項(xiàng)目537個(gè)，預(yù)計(jì)可完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)266.1萬畝，為明年全省任務(wù)的完成打下了好的基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮土地整治資金規(guī)模效應(yīng)，做到既有規(guī)模，又有亮點(diǎn)，啟動(dòng)了“連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣”建設(shè)，在全省選取了25個(gè)基礎(chǔ)條件較好、耕地相對集中連片的縣市區(qū)，嚴(yán)格按照整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村推進(jìn)原則，集中連片開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。25個(gè)示范縣3年總投資50億元，建設(shè)總規(guī)模250萬畝。

為爭取國家資金支持，確保完成今后幾年的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，經(jīng)多次與國土資源部和財(cái)政部銜接、匯報(bào)，啟動(dòng)了第二個(gè)重大工程――婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程的申報(bào)工作，目前，已完成了項(xiàng)目區(qū)選址踏勘、技術(shù)成果編制、省政府立項(xiàng)和向兩部報(bào)送申報(bào)資料等全部前期工作，正待兩部組織專家論證后審批。婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程建設(shè)規(guī)模為304.6萬畝，實(shí)施年限為5年（2013-2018年），總投資估算68.86億元，其中申請國家投資34.4億元，省內(nèi)自籌34.46億元。

閑置土地

全年共清理閑置土地1200宗，盤活存量建設(shè)用地8.1萬畝，全省2008-2011年供地率提高到75%。

加強(qiáng)考核評價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)《省政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，及時(shí)將“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)分解落實(shí)到各市（州）、縣（市）區(qū)。完成11個(gè)國家級和50個(gè)省級開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約利用評價(jià)成果更新工作，對22個(gè)用地節(jié)約集約程度高的開發(fā)園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)4500畝。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)控制。將節(jié)約集約作為用地審批的重要內(nèi)容，嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)審核。通過用地預(yù)審核減不合理用地規(guī)模6000畝，占用地預(yù)審總量的6%。在用地審批中提出平面設(shè)計(jì)優(yōu)化建議100余個(gè)，核減用地規(guī)模12000畝。

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容范文

為深入貫徹落實(shí)xxxxxxx講話精神，落實(shí)xxxxxxxxx關(guān)于農(nóng)田水利管理的批示要求，全面掌握全省農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀，切實(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)中的問題，促進(jìn)農(nóng)田水利長效良性運(yùn)行，保障國家糧食安全和水安全，根據(jù)《xxxxx關(guān)于開展全省農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調(diào)研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查。

本次采取現(xiàn)場調(diào)查和書面調(diào)查相結(jié)合的方式開展調(diào)查工作，通過查閱資料、問題訪談、現(xiàn)場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農(nóng)田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關(guān)意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查工作情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數(shù)據(jù)來自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確權(quán)劃界數(shù)據(jù)），總灌溉面積44.25萬畝（該數(shù)據(jù)來自2019年水利統(tǒng)計(jì)年鑒），設(shè)計(jì)灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實(shí)際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14.80萬畝（包括2020年實(shí)施的4.31萬畝，已完成縣級自驗(yàn)，暫未完成市級驗(yàn)收），高效節(jié)水面積1.51萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與高效節(jié)水覆蓋率達(dá)30.0%。全縣實(shí)際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。

XX縣現(xiàn)有200畝以上農(nóng)田灌區(qū)278座，其中：重點(diǎn)中型灌區(qū)1座（走馬垅中型灌區(qū)），一般中型灌區(qū)4座（五渡港中型灌區(qū)、白蘭中型灌區(qū)、上逕中型灌區(qū)、逕口中型灌區(qū)），200畝以上小型灌區(qū)273座。

XX縣?。?）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，小（1）型水庫10座，?。?）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機(jī)電灌排站401座，裝機(jī)容量1465kw；機(jī)電井354眼，裝機(jī)容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預(yù)制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。

（二）工程建設(shè)情況

近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財(cái)政也積極配套相應(yīng)資金，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來共計(jì)投入財(cái)政資金2.40億元，2010～2017年縣財(cái)政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近226個(gè)行政村，共改造農(nóng)田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實(shí)施了兩批次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)；2016年實(shí)施了農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)；2017年實(shí)施了農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和水利扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)；2019-2020實(shí)施了走馬垅中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，對灌區(qū)總干渠8.55km和左干渠19.18km進(jìn)行了配套改造。但自2017年以后，因?yàn)檎咴?，原水利資金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。

（三）工程管理運(yùn)行情況

1、中型灌區(qū)

2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革變更為水庫工程管理站）負(fù)責(zé)本水庫及灌區(qū)的調(diào)度運(yùn)行和日常管理維養(yǎng)工作，但管理體制改革未有效落實(shí)，水庫管理委員會僅負(fù)責(zé)本水庫的日常運(yùn)行管理和維養(yǎng)，并未對灌區(qū)的骨干工程進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度和維養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX縣中型水庫的維養(yǎng)資金合計(jì)約200萬元/年。

灌區(qū)的骨干工程無專人管護(hù)，而農(nóng)戶需要用水灌溉，因此灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體責(zé)任自然而然落在受益主體即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但受人員、經(jīng)費(fèi)缺乏等制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅對干渠規(guī)模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養(yǎng)工作，并未對骨干渠系進(jìn)行系統(tǒng)性維養(yǎng)。

田間工程根據(jù)“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負(fù)責(zé)運(yùn)行和維養(yǎng)，但無具體責(zé)任人，管護(hù)效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時(shí)才進(jìn)行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。

2、小型灌區(qū)

（1）小型水庫管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在村委。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養(yǎng)資金，用于水庫的日常維修養(yǎng)護(hù)工作，目前管護(hù)情況良好。

（2）山塘和灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體一般為所在村委，若山塘出現(xiàn)水毀、設(shè)備老化、漏水，灌區(qū)骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護(hù)主體無力負(fù)擔(dān)，村委便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣水利局打報(bào)告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財(cái)力有限，近年來小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯，多數(shù)情況均無法落實(shí)維修整治經(jīng)費(fèi)。管護(hù)主體為村委，但無明確專門責(zé)任人，農(nóng)戶的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，灌區(qū)骨干工程出現(xiàn)淤堵也時(shí)常無人清淤疏浚。

（3）攔水堰無明確管護(hù)主體，主要在使用過程中，由受益農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù)，但如堰前清淤、岸坡固腳等費(fèi)用較大的維護(hù)目前處于缺失狀態(tài)。

（4）提水灌溉泵站的運(yùn)行管理及維養(yǎng)由所在村組負(fù)責(zé)，由村委通過攤派灌溉用電電費(fèi)，負(fù)擔(dān)基本的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，而一旦出現(xiàn)損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣水利局申請維修。

（5）田間工程管護(hù)主體為受益村組或新型經(jīng)營主體，但無具體責(zé)任人，管護(hù)基本缺失，效果差。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照每畝6.00元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰司S養(yǎng)資金，但維養(yǎng)資金未落實(shí)到管護(hù)主體，從實(shí)際情況來看，維養(yǎng)資金并未發(fā)揮應(yīng)有效果。

二、存在的問題

（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施問題

多數(shù)農(nóng)田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。

1、水源工程病險(xiǎn)多。82座水庫有4座被列為三類壩，計(jì)劃2022年完成除險(xiǎn)加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險(xiǎn)情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴(yán)重、庫內(nèi)淤積嚴(yán)重等，導(dǎo)致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴(yán)重影響到灌溉效益。

2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預(yù)制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達(dá)標(biāo)欠賬較大。

3、渠系建筑物損毀嚴(yán)重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經(jīng)過多年運(yùn)行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項(xiàng)目資金建設(shè)時(shí)才會對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建筑物進(jìn)行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導(dǎo)致維修不及時(shí)，損壞程度逐年遞增。

（二）工程建設(shè)問題

1、部分已建工程不夠系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，僅僅考慮田間工程建設(shè)，并未對項(xiàng)目區(qū)的水源工程及骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè)，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現(xiàn)象，無法有效將水引至項(xiàng)目區(qū)，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田即使建好后無法充分發(fā)揮高標(biāo)農(nóng)田的效益。

2、部分已建工程不達(dá)標(biāo)。存在部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)未按照相關(guān)規(guī)范要求實(shí)施，導(dǎo)致來年無法進(jìn)行機(jī)械耕種，或?qū)е赂魍临|(zhì)變差，影響收成甚至是拋荒現(xiàn)象；存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設(shè)置不合理、漏設(shè)情況，導(dǎo)致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現(xiàn)象；存在人行橋、機(jī)耕橋設(shè)置不合理影響農(nóng)戶耕種效率。

3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設(shè)如高速公路、鐵路投資建設(shè)破壞現(xiàn)有灌排工程體系，實(shí)施期間缺乏有效監(jiān)管，相關(guān)實(shí)施單位未對破壞的工程進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)或設(shè)置臨時(shí)解決措施。另外，農(nóng)戶機(jī)械耕作時(shí)不愛護(hù)也時(shí)常導(dǎo)致已建工程破壞。

（三）工程管護(hù)問題

1、管護(hù)體制缺失

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的實(shí)行和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村集體逐步退出了小型農(nóng)田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民投入部分急劇減少，管理上出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。后續(xù)沒有有效的運(yùn)行管理體制替代原農(nóng)村集體作為運(yùn)行管理主體的體制。

2、管護(hù)主體缺位

有中型灌區(qū)和小微灌區(qū)，中型灌區(qū)雖設(shè)有專門的水庫管委會，但通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明等情況。除水庫落實(shí)了管護(hù)，山塘、泵站及機(jī)井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態(tài)。

3、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。2017年之前，上級每年會下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉(zhuǎn)變等政策原因，小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金被整合到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，XX縣用于?。?）、小（2）型水庫標(biāo)準(zhǔn)化的維養(yǎng)資金約100萬元/年，中型水庫的維養(yǎng)資金約200萬元/年，上級未下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金，且縣級未配套相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。

（四）灌溉水源問題

本次調(diào)查到，XX縣大部分病險(xiǎn)山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾、山塘養(yǎng)殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導(dǎo)致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節(jié)灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮(zhèn)的上塘、寨背村，西牛鎮(zhèn)的天龍村、源和村，油山鎮(zhèn)的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。

（五）耕地面積問題

根據(jù)調(diào)查，XX縣嘉定鎮(zhèn)侵占耕地的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)侵占耕地面積達(dá)500畝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的拋荒現(xiàn)象，其中嘉定鎮(zhèn)1700畝，虎山鄉(xiāng)1200畝。

三、問題分析

（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施問題分析

1、水源工程病險(xiǎn)多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因?yàn)檎咴颍Y金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，水源工程病險(xiǎn)多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導(dǎo)致部分灌區(qū)無法有效灌溉。

2、工程管護(hù)不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護(hù)體制等工程管護(hù)問題，農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現(xiàn)在需要大整治才能發(fā)揮功效，導(dǎo)致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區(qū)無法有效灌溉。

（二）工程建設(shè)問題分析

1、建設(shè)項(xiàng)目多頭審批，無統(tǒng)一管理的平臺。以往項(xiàng)目因無統(tǒng)一審批平臺，項(xiàng)目建設(shè)存在多頭立項(xiàng)、多頭審批、多頭建設(shè)情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費(fèi)。

2、已建工程不夠系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè)，主要原因是《江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)資金用于建設(shè)內(nèi)容不包含水源工程和骨干渠系工程。

3、部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)因方案設(shè)計(jì)前期調(diào)查工作不到位，導(dǎo)致人行橋、機(jī)耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現(xiàn)漏設(shè)、設(shè)置不合理的現(xiàn)象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設(shè)置的渠系建筑物在方案評審時(shí)被更改，甚至被取締，導(dǎo)致與實(shí)際生產(chǎn)需求存在偏差，最終無法有效灌溉。

4、其他工程建設(shè)導(dǎo)致已建的灌排工程被破壞，因?yàn)楣茏o(hù)責(zé)任主體管護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)管。機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞，主要因?yàn)檗r(nóng)戶對灌排工程保護(hù)意識低，部分農(nóng)戶機(jī)械耕作怎么方便怎么來，即使發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶破壞了相關(guān)工程，也無處罰措施，缺乏有效監(jiān)管。

（三）工程管護(hù)問題分析

1、考核機(jī)制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。灌區(qū)管護(hù)僅由水利部門監(jiān)督，無法有效推動(dòng)，管護(hù)難以落實(shí)。

2、管理體制改革落實(shí)不到位。工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明，管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源缺乏，未建立有效的維養(yǎng)制度。中型灌區(qū)雖進(jìn)行了水管理體制改革，成立了灌區(qū)管委會，但管理體制改革未有效落實(shí)。小微灌區(qū)沒有建立統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)構(gòu)。

3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強(qiáng)調(diào)水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節(jié)，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時(shí)部分水源工程蓄水量不夠，導(dǎo)致無法有效灌溉。

（四）灌溉水源問題分析

1、水量不足。主要原因是水源工程病險(xiǎn)多，滲漏嚴(yán)重、庫內(nèi)淤積嚴(yán)重，未對其進(jìn)行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。

2、灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農(nóng)飲工程的建設(shè)，共用水源需優(yōu)先保證農(nóng)飲水安全，導(dǎo)致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養(yǎng)殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養(yǎng)殖的情況，山塘養(yǎng)殖對水位有一定要求，干旱季節(jié)養(yǎng)殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個(gè)方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導(dǎo)致上游來水不足；二是因?yàn)槿狈τ行н\(yùn)行管理，上游水浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至?xí)霈F(xiàn)灌溉水入河的現(xiàn)象。

（五）耕地面積問題分析

因項(xiàng)目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终肌?/p>

耕地拋荒的原因：1、耕種經(jīng)濟(jì)收益低，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入占比逐漸減少，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，農(nóng)戶耕種的意愿低；2、部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工單位未按照相關(guān)規(guī)范要求實(shí)施，耕作機(jī)械化程度低，或?qū)е赂魍临|(zhì)變差，農(nóng)戶不愿種植；3、土質(zhì)和灌溉條件較差的地方，盡管實(shí)施了高標(biāo)建設(shè)，部分農(nóng)田也流轉(zhuǎn)不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動(dòng)物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮(zhèn)的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運(yùn)行管理不到位，尾砂流入農(nóng)田，導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。

四、問題處理情況

（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施問題處理情況

針對基層群眾反映的農(nóng)田水利問題，如有具體問題時(shí)，相關(guān)的負(fù)責(zé)部門能提出措施及時(shí)解決。近年來關(guān)于農(nóng)田水利方面人大代表建議和政協(xié)提案，相關(guān)部門都積極協(xié)調(diào)解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實(shí)解決。

（二）工程建設(shè)問題措施處理情況

針對建設(shè)項(xiàng)目多頭審批，無統(tǒng)一管理的平臺問題，相關(guān)部門建議頂層設(shè)置統(tǒng)一的項(xiàng)目審批機(jī)制，目前并未形成相關(guān)機(jī)制。

對農(nóng)戶機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強(qiáng)對農(nóng)戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進(jìn)行恢復(fù)。

（三）工程管護(hù)問題處理情況

根據(jù)《水利部國家發(fā)展改革委民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》水農(nóng)〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協(xié)會職能已名存實(shí)亡，無法發(fā)揮效益，現(xiàn)XX縣用水戶協(xié)會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。

（四）灌溉水源問題處理情況

水源缺水問題：遇到干旱災(zāi)情田間缺水時(shí)，積極發(fā)動(dòng)水利、應(yīng)急部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需求給農(nóng)戶配備臨時(shí)抽水機(jī)進(jìn)行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委協(xié)調(diào)解決。

（五）耕地面積問題處理情況

項(xiàng)目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终嫉那闆r在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)和對農(nóng)村宅基地的嚴(yán)格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。

針對農(nóng)戶種植意愿低的問題，對種植農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉(zhuǎn)。

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容范文

1項(xiàng)目背景

宣州區(qū)2013年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于養(yǎng)賢鄉(xiāng)，涉及張埂村、仁義村共計(jì)2個(gè)行政村，項(xiàng)目區(qū)國土面積23.12km2，人口約1.48萬人，耕地面積0.14萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物為主、經(jīng)濟(jì)作物為輔，主要種植水稻、油菜等作物。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括整治塘壩，建設(shè)小型引水閘和小型排灌泵站，襯砌及硬化渠道，配套農(nóng)、支渠放水口、生產(chǎn)橋和過路涵，建設(shè)高效節(jié)水工程，排澇溝清淤整治，整修田間生產(chǎn)路等。

2項(xiàng)目建設(shè)成效

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，使得全區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)全面提速。該項(xiàng)目計(jì)劃投資2527萬元，結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，在養(yǎng)賢鄉(xiāng)的仁義村和張埂村實(shí)施。

2.1改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水利基礎(chǔ)設(shè)

施向鄉(xiāng)村延地頭伸，夯實(shí)與全國同步建成全面小康社會的水利基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目正承載著“美麗鄉(xiāng)村”的更多期待與夢想。項(xiàng)目建成后將整治塘壩9座，新建及拆除重建小型引水閘10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道襯砌及硬化總長24.16km；農(nóng)渠放水口330座，支渠放水涵70座，生產(chǎn)橋12座，過路涵18座；高效節(jié)水工程33.33hm2；排澇溝清淤整治23.84km；整修田間生產(chǎn)路8.16km；將水利設(shè)施配套到田間地頭，呈現(xiàn)出渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿塘、灌排暢的新模式。

2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工程建成后，形成了較為完善的灌排工程體系，生產(chǎn)條件得以改善，生產(chǎn)能力明顯提高，大大促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年底，項(xiàng)目區(qū)已發(fā)展煙草種植面積200.00hm2，產(chǎn)量375t/a；項(xiàng)目區(qū)有魚塘近466.67hm2，通過小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行水塘擴(kuò)挖和清淤，魚塘養(yǎng)殖效益大幅度提高。此外，還引進(jìn)無公害蔬菜基地項(xiàng)目，改變了當(dāng)?shù)厝罕姺N植單一作物的格局，現(xiàn)在通過小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，種植的作物品種越來越多樣化，重點(diǎn)推進(jìn)以蔬菜為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收的步伐，真正實(shí)現(xiàn)了“以水興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”。

2.3增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

該項(xiàng)目區(qū)水資源較為豐富，但因部分水源及配套工程建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)條件的限制，工程建設(shè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，許多配套建筑物沒有完善。該項(xiàng)目實(shí)施后，將改善灌溉面積0.13萬hm2，新增有效灌溉面積0.01萬hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到85%；排澇達(dá)到10a一遇的標(biāo)準(zhǔn)；橋涵閘等建筑物基本配套；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75以上；糧食作物水分生產(chǎn)率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%以上，農(nóng)民收入明顯提高。項(xiàng)目建設(shè)效益、節(jié)水效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，并通過整合涉農(nóng)資金，使項(xiàng)目區(qū)的山、水、田、林與路得到統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了田園化建設(shè)，整個(gè)工程成了自然環(huán)境的裝飾物，美化了自然景觀。

3主要工作措施和做法

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作配合

宣州區(qū)政府成立了由分管區(qū)長任組長，政府辦、水務(wù)、財(cái)政等部門及項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門參與的“宣州區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立工程組和質(zhì)監(jiān)組，確定專人，深入工地現(xiàn)場開展工作。各成員單位按照分工，各負(fù)其責(zé)，工作過程中密切合作，形成齊抓共管的良好局面。

3.2規(guī)范管理，努力提高項(xiàng)目質(zhì)量

在小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施中廣泛推行“項(xiàng)目法人制”等六制管理，實(shí)行規(guī)范化管理和陽光操作；從材料采購、施工安裝、監(jiān)督檢查及工程驗(yàn)收等方面嚴(yán)格把關(guān)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，力爭打造精品工程，確保項(xiàng)目效益的最大化，確保工程質(zhì)量安全。

3.3整合資金、整體推進(jìn)

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，相繼整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、基本煙田水利配套項(xiàng)目、良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目、美好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等一批涉農(nóng)資金項(xiàng)目，開展“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，注重開展集中連片治理，以利于形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.4完善制度，加強(qiáng)建后管理

一是在項(xiàng)目區(qū)所在村設(shè)立了水利村主任，聘任了村級水管員，明確了工作職責(zé)與工資報(bào)酬；二是制定工程管理、水費(fèi)征收等規(guī)章制度，明確管理內(nèi)容和管理范圍；三是完善考核、考評機(jī)制，農(nóng)民水管員的工資與績效掛鉤，其績效工資、續(xù)聘等與工作業(yè)績直接關(guān)聯(lián)。通過這些行之有效的措施，建立健全了水利管理機(jī)制。

4今后工作的對策和建議

4.1注重輿論宣傳

要通過圖片、文字、電視等多途徑對小農(nóng)水工程所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行宣傳報(bào)道，使全社會都知道小農(nóng)水工程是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、惠及子孫的民生工程，使廣大群眾認(rèn)識到建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與建設(shè)和管理。

4.2保證工程質(zhì)量和進(jìn)度

為保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度需要做以下幾項(xiàng)工作：1）提前謀劃做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，如項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選點(diǎn)及招標(biāo)工作；2）小農(nóng)水項(xiàng)目要求不影響農(nóng)戶耕種和汛期防汛，盡可能避開耕種季節(jié)和汛期施工，特別是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在農(nóng)閑期完成；3）由于項(xiàng)目分散，專業(yè)管理技術(shù)人員少，現(xiàn)有技術(shù)人員難以滿足小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的需求，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員在項(xiàng)目施工過程中的監(jiān)管作用。

4.3建立長效管護(hù)機(jī)制

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容范文

一、指導(dǎo)思想

圍繞“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”的宣傳主題，精心組織，積極創(chuàng)新，深入宣傳國土資源政策法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會全面知曉我國土地資源國情國策，使保護(hù)耕地紅線，促進(jìn)節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的理念逐步深入人心，在全社會形成依法管理、依法用地的良好氛圍。

二、時(shí)間安排

第22個(gè)全國“土地日”主題宣傳活動(dòng)周從2012年6月25日(星期一)開始，至6月30日(星期六)結(jié)束。

三、宣傳內(nèi)容

1、結(jié)合我縣縣情，深入開展“十分珍惜、合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策宣傳，深入闡述節(jié)約集約用地，嚴(yán)格規(guī)范管理的科學(xué)內(nèi)涵。

2、圍繞今年“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 ，保障國家糧食安全”的宣傳主題，結(jié)合國家開展的“農(nóng)村土地整治規(guī)劃”，大力宣傳國家實(shí)施土地整治重大工程和確保耕地和糧食安全重大舉措的基本情況和重要意義，使人民群眾了解“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”的重要性，為后期開展農(nóng)村土地整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

3、結(jié)合2011年度衛(wèi)片執(zhí)法整改和今年新增違法用地查處工作，積極宣傳實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法“雙零”目標(biāo)的緊迫性和危機(jī)感，使廣大群眾基本知曉國土資源法律法規(guī)，從而自覺維護(hù)土地管理法治秩序。

4、圍繞各類土地項(xiàng)目的實(shí)施，積極宣傳國家關(guān)于保障和改善民生的有關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、宣傳形式

1、懸掛宣傳標(biāo)語?？h局在縣城東關(guān)街、西關(guān)街、紫荊廣場等主干道街道各懸掛橫幅1條;各國土所自行選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市最繁華街道懸掛(見附頁)橫幅2條。

2、電視專題宣傳?？h局制作一期關(guān)于國土資源普法宣傳的電視宣傳片，6.25當(dāng)天在紫荊廣場電視屏滾動(dòng)播放，并在縣電視臺播放一周;同時(shí)，邀請縣政府分管縣長在縣電視臺做“第22個(gè)土地日電視講話”。

3、宣傳車巡回宣傳。出動(dòng)宣傳車4輛，在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳一周。圍繞今年宣傳主題，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和國家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理政策的宣傳，創(chuàng)造良好的國土資源管理氛圍。

4、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。在縣政府網(wǎng)站國土資源網(wǎng)頁登載6.25宣傳方案及宣傳口號，刊發(fā)宣傳活動(dòng)圖片。

5、現(xiàn)場宣傳。6月25日，縣局機(jī)關(guān)在縣城紫荊廣場繁華地段布置宣傳臺，現(xiàn)場向群眾散發(fā)市局印制的主題宣傳彩頁12000份，散發(fā)縣局印制的國土資源法律、法規(guī)知識宣傳單40000份和印有宣傳主題“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”的手提袋20000個(gè)。同時(shí)，開展國土法律法規(guī)宣傳和咨詢活動(dòng)。

6、萬人簽名活動(dòng)?？h局訂購印有宣傳口號“堅(jiān)守耕地紅線，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的文化衫10000件，6月25日當(dāng)天，局全體職工以及簽名群眾身穿文化衫在印有宣傳主題“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”的百米長幅上簽名。

7、開展征文活動(dòng)。“6.25”土地日前后，圍繞今年宣傳主題，聯(lián)合縣委宣傳部在全縣范圍內(nèi)組織開展一次征文比賽活動(dòng)，對參賽獲獎(jiǎng)人員發(fā)給獲獎(jiǎng)證書和一定的獎(jiǎng)金。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保今年“6.25全國土地日”宣傳活動(dòng)取得實(shí)效，縣局成立第22個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長馬金船任組長，副局長吳永祥、李三衛(wèi)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廣場現(xiàn)場宣傳組，車輛巡回宣傳組，新聞宣傳報(bào)道組和督查組四個(gè)小組，各工作小組各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同做好這次宣傳活動(dòng)。

六、活動(dòng)要求

1、局機(jī)關(guān)各股室、分局、各國土所、局屬各單位要按照活動(dòng)方案認(rèn)真組織，切實(shí)抓好落實(shí)，積極開展好各項(xiàng)活動(dòng)。

2、各單位要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)策劃，注重創(chuàng)新。要把第22個(gè)“6.25全國土地日”的宣傳與依法行政、“六五”普法等有機(jī)結(jié)合起來，積極開展宣傳活動(dòng)。

第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容范文

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時(shí)期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實(shí)保護(hù)土地資源，國家先后制定了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)和“占補(bǔ)平衡”的政策，通過實(shí)施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計(jì)模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟(jì)效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗(yàn)收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實(shí)施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個(gè)沒有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個(gè)百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國土資源公報(bào)以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計(jì)開展土地整治項(xiàng)目13000多個(gè)，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開展整治項(xiàng)目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動(dòng)貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。

2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度

土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。

2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動(dòng)［10］。項(xiàng)目法人通過公開招投標(biāo)確定每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評定和結(jié)果確認(rèn)2個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請有驗(yàn)收權(quán)的國土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。市級項(xiàng)目和省級項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個(gè)人對項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土部門和同級財(cái)政部門密切配合，對資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對于省級土地整治項(xiàng)目，國土資源廳和財(cái)政廳也要對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動(dòng)的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)2家，乙級機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報(bào)，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問題

3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動(dòng)參與

土地整治項(xiàng)目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個(gè)項(xiàng)目該不該開展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時(shí)部分費(fèi)率的選取不符合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時(shí)受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報(bào)告時(shí)，基本上是全部通過，這不符合實(shí)際。在評審規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏系統(tǒng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護(hù)制度

項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時(shí)清理影響灌溉，田間道損毀不能及時(shí)補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒有對后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動(dòng)的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項(xiàng)目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評價(jià)。對項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評價(jià)考核體系，對考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表揚(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

將歷年來開展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動(dòng)土地整治公眾參與的最大動(dòng)力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵(lì)或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時(shí)公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見、問題能得到及時(shí)的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動(dòng)重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)

第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田土地；整治；施工要點(diǎn)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市現(xiàn)代化水平的不斷提升，城市規(guī)模也在不斷的變大，隨之而來的是一場耕地和農(nóng)田亟需進(jìn)行土地整治改革的運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)土地整治工程的施工管理，對資源整合、資金引導(dǎo)都是一種促進(jìn)作用；然而資源和資金的有效利用很快就會被反饋到推進(jìn)土地整治進(jìn)程、提高耕地質(zhì)量和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田上來。農(nóng)田土地的整治不僅僅是資源上的高效集約化，更是在改善農(nóng)村生活環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)新農(nóng)村有序發(fā)展上起到了響應(yīng)國家政策的積極作用，這無疑對于生活在廣大農(nóng)村的絕大部分農(nóng)民來說是一件切身民意的創(chuàng)造性舉動(dòng)。

2 農(nóng)田土地整治工程的內(nèi)容及目的

2.1 農(nóng)田土地整治工程的內(nèi)容

農(nóng)田土地整治內(nèi)容包括平整田塊以及填滿坑塘、廢棄溝渠等。田塊平整作用是有利于機(jī)械耕作，且平整后的局部高地更利于田塊的灌溉，保證田地灌溉供給量。田塊被廢棄溝塘和坑塘分割，布局零散。在農(nóng)田土地整治過程中根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目需要，對無灌溉作用的溝渠、坑塘進(jìn)行填埋。一般具體包括表土剝離、推土、碾壓、表土還原、翻耕等。

2.2 農(nóng)田整治工程目的

農(nóng)田土地平整治的目的是便于項(xiàng)目的機(jī)械化耕作，提高機(jī)械效率、提升機(jī)耕質(zhì)量，便于農(nóng)田灌溉，滿足農(nóng)作物對水分及土質(zhì)的需求以期達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、良產(chǎn)的要求。農(nóng)田土地整治是一個(gè)土方填挖和調(diào)配的過程，作為土地整理的最基本工程，是實(shí)現(xiàn)其他工程的先決條件。

3 農(nóng)田土地整治的施工要點(diǎn)

3.1 農(nóng)田土地整治步驟

農(nóng)田土地平整的主要工作是在平整區(qū)挖填方并將它壓實(shí)。這一過程直接影響著田塊的質(zhì)量。

其步驟主要分為兩大部分：（1）施工單位必須在監(jiān)理田塊平整前，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和田塊現(xiàn)狀，制定挖填方施工計(jì)劃并提交給監(jiān)理項(xiàng)目部審核。并估算挖填方量，盡量做到同一塊田地挖填方綜合平衡。挖方及土方運(yùn)移前，為了保證技術(shù)過關(guān)，施工技術(shù)人員會向現(xiàn)場管理人員及操作人員進(jìn)行技術(shù)交流。并依次檢查土方運(yùn)移計(jì)劃及行走路線、施工設(shè)備、操作人員持證以及資質(zhì)、安全措施、現(xiàn)場警示標(biāo)志設(shè)置等。（2）實(shí)施過程監(jiān)理就地平整施工程序是高挖低填、邊填邊壓、分層碾壓。在平整與碾壓的同時(shí)進(jìn)行平整度、高程校核，確保格田最大高差比平均高差小±50毫米。

3.2 農(nóng)田土地整治工程的施工技術(shù)要點(diǎn)

要點(diǎn)1、施工基本程序：先對地上附著物如宅基地、牲口棚、井房、曬場、農(nóng)機(jī)具棚、砂石路等進(jìn)行清除；其次對表土進(jìn)行剝離；再次進(jìn)行客土回填；最終完成土方平整、工程施工。

要點(diǎn)2、土地整治前期準(zhǔn)備工作：使用大型機(jī)械以翻一遍、重耙三遍、輕耙三遍的作業(yè)方式進(jìn)行耕地，同時(shí)旋犁深松耕作層，把地塊分隔開來進(jìn)行規(guī)整，以期達(dá)到播種狀態(tài)。

要點(diǎn)3、施工測量：測量作為施工的前提條件，能夠保證那些范圍較大的、結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的工程的質(zhì)量和工期。作為精確布置平面位置和量測結(jié)構(gòu)尺寸的唯一方法，保證測量點(diǎn)線的準(zhǔn)確性就是施工工作安全進(jìn)行的一種保障。

要點(diǎn)4、土地平整：分為兩種情況：一是填土平溝，要點(diǎn)是要分層填。原因是用來填的土質(zhì)有機(jī)含量低，一般是宅基地的廢棄土，沒有營養(yǎng)且不利于作物生長。二是坑洼地排水，要點(diǎn)是明溝排水、水泵抽水，用挖溝機(jī)挖排水溝，把水排到已經(jīng)挖好的排水渠內(nèi)，或者用污水泵把水抽干，然后再進(jìn)行填土平溝。

要點(diǎn)5、機(jī)械翻耕：機(jī)械翻耕原理是使用重耙疏松已經(jīng)板結(jié)的土壤。經(jīng)過幾十年的自身壓力，土地早已使土壤板結(jié)，使得耕作難以進(jìn)行、作物難以生長。具體操作方法是用東方紅802推土機(jī)帶五驊犁一起作業(yè)，翻土深度達(dá)到20到25厘米，為防止跑墑，深松后及時(shí)進(jìn)行起垅，達(dá)到壓后10厘米深土層土壤容重為1.3g/平方厘米。

4 農(nóng)田土地整治工程措施

農(nóng)田土地整治工程的施行必須重新認(rèn)識政府、農(nóng)民的角色。傳統(tǒng)的政府做法是利用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利，現(xiàn)今政府應(yīng)該改變手段把抓規(guī)劃、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等作為重點(diǎn)；作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主角，農(nóng)民應(yīng)充分發(fā)揮主力軍作用，積極響應(yīng)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和管理。

4.1 加大小型農(nóng)田的建設(shè)力度，同時(shí)投入更多人力物力

農(nóng)田水利設(shè)施是一個(gè)需要大量的資金與技術(shù)的龐大系統(tǒng)工程，在一些貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較弱的村莊，由于當(dāng)?shù)卣疅o法承擔(dān)水利建設(shè)的資金，這就要求國家采取水利工程扶助資金的形式來保證農(nóng)村水利的建設(shè)。在農(nóng)村，小型水利工程代表的是農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。國家和各級政府應(yīng)積極把資金用于改善農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上來。

4.2 利用民間融資力度來吸引社會資本用于農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要政府投入，更要向民營資本開放，拓寬投資融資渠道。首要的是按照“誰建設(shè)、誰投資、誰受益、誰管理”的原則，加快小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程。制定減免稅費(fèi)、投資融資和財(cái)政扶持政策來保護(hù)社會投資的合法權(quán)益，為民營資本進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場創(chuàng)造公平優(yōu)惠的投資環(huán)境。

4.3 在監(jiān)理水利工程施工上引入多方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

對所需重要節(jié)水灌溉設(shè)備與材料進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，以防不合格產(chǎn)品進(jìn)入工程建設(shè)環(huán)節(jié)。選取責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、威信高的干部或村民作為農(nóng)民監(jiān)督員。

4.4 建立農(nóng)民自主參與的管理體制和良性

充分發(fā)揮農(nóng)民自主參與管理的積極性，改進(jìn)技術(shù)手段，對項(xiàng)目區(qū)灌溉井加防盜工程。

4.5 加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系

科技的發(fā)展推動(dòng)水利建設(shè)，完好體系保證科技推行。在實(shí)地項(xiàng)目中，除了要認(rèn)真做好節(jié)水灌溉，更要積極做好有限灌溉技術(shù)的研究，加大嚴(yán)重超產(chǎn)區(qū)部分水澆地改為半旱地或旱地的技術(shù)儲備，減少對灌溉依賴。

5 結(jié)束語

綜上所述，國家要達(dá)到管控耕地的數(shù)量、施行對質(zhì)量監(jiān)督和生態(tài)管護(hù)的目標(biāo)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全，需大力推進(jìn)農(nóng)地整治、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。本文以農(nóng)田土地整治要點(diǎn)出發(fā)，重點(diǎn)論述在施工中該如何保證項(xiàng)目在利民基礎(chǔ)上安全施行。事實(shí)中，任何一項(xiàng)工程的成功與否取決于其質(zhì)量的優(yōu)劣，農(nóng)田土地整治也一樣。要確保修建一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。農(nóng)田土地整治作為一項(xiàng)服務(wù)于農(nóng)民的人造工程，其具有一般建設(shè)工程的屬性，也具備了一般建設(shè)工程容易出現(xiàn)的問題。因此加強(qiáng)對農(nóng)村土地整治的建設(shè)與管理，先規(guī)劃后施工，從施工管理的觀念、模式以及具體的實(shí)施措施入手，不斷地提高項(xiàng)目施工管理的效率和效果，使農(nóng)村基層土地整治工程的整體質(zhì)量得到有效保證。我們只有了解了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問題才能找到措施進(jìn)而能夠合理的安排和布局，為未來城市規(guī)劃的健康快速發(fā)展做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容范文

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新時(shí)期治水方針為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以探索建立新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制為重點(diǎn)，以“三萬”活動(dòng)為契機(jī)，針對我區(qū)今年特大干旱和旱澇急轉(zhuǎn)暴露出來的突出問題，著力做好水毀工程修復(fù)，全面整修農(nóng)村塘堰，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、主要任務(wù)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持與災(zāi)后重建、國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。本年度計(jì)劃開工完建各類水利工程1532處，累計(jì)完成土石方270萬立方米，力爭新增、改善、恢復(fù)灌溉面積3.3萬畝，防澇面積4萬畝，改造漬害中低產(chǎn)田0.3萬畝，治理水土流失面積6平方公里。

三、建設(shè)重點(diǎn)

本年度農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出抓好六個(gè)方面工作。

(一)突出抓好塘堰整治工程建設(shè)。塘堰建設(shè)對于加快新農(nóng)村建設(shè)，美化村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，特別是對切實(shí)解決基本農(nóng)田灌溉不足和灌溉死角問題，提高抗旱保豐收能力意義重大。要以開展“三萬”活動(dòng)為契機(jī)，采取“五大措施”：即通過“三萬”活動(dòng)推動(dòng)、各級財(cái)政驅(qū)動(dòng)、整合資金聯(lián)動(dòng)、社會力量互動(dòng)、農(nóng)民群眾主動(dòng)等五項(xiàng)措施，全面實(shí)施塘堰治理工程。按照每個(gè)村建設(shè)一口標(biāo)準(zhǔn)塘、每個(gè)村民小組（自然垸）治理一口門前塘的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好840口塘堰年度建設(shè)任務(wù)。

(二)突出抓好災(zāi)后重建工作。本年度，一是要把修復(fù)水毀工程作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容納入規(guī)劃，優(yōu)先安排部署，確保當(dāng)年水毀、當(dāng)年修復(fù)、當(dāng)年見效，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。二是全面開展抗旱水源工程建設(shè)，增強(qiáng)抗旱能力。對現(xiàn)有的小塘堰等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套，增加蓄水能力。對老化失修的泵站和灌溉設(shè)施進(jìn)行修復(fù)改造，恢復(fù)抗旱能力。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水工程，不斷提高抗旱能力。三是加強(qiáng)水源工程管理，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，合理調(diào)度、優(yōu)化配置、高效利用水資源，發(fā)揮我區(qū)水資源最大效益。充分調(diào)動(dòng)村組群眾參與小農(nóng)水建設(shè)的積極性，完建小泵站改造30處，疏浚河道80公里，整治渠系120公里。

(三)突出抓好防洪工程建設(shè)。全面加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理，加強(qiáng)重點(diǎn)湖區(qū)、圩垸和澇區(qū)治理，盡快提高防洪排澇能力。繼續(xù)抓好城市防洪工程建設(shè)。特別要加強(qiáng)小水庫、小河流、小泵站等水利防洪工程薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。本年度，重點(diǎn)抓好烽火山水庫除險(xiǎn)加固，完成投資278萬元。加大中小河流整治力度，推進(jìn)朱道士河綜合治理，完成投資1980萬元。兩項(xiàng)工程要于明年4月底前竣工。

(四)突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。切實(shí)解決農(nóng)村1.5萬人飲水安全問題。不折不扣完成今年中央和省下達(dá)的750萬元的投資計(jì)劃。同時(shí)，著力探索農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制，確保所建工程“建得好、管得好、用得起、長收益”。要加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)及飲用水水源應(yīng)急管理。開展飲用水水源地防護(hù)與綜合整治工程建設(shè)，采取隔離防護(hù)、河污整治等措施，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。

(五)突出抓好農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)我區(qū)3個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)灌溉與排水、骨干與田間配套，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。投資8000萬元加快東河大型抗旱泵站更新改造步伐。切實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及小農(nóng)水專項(xiàng)工程建設(shè)，完成投資700萬元。

(六)突出抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)坡耕地水土流失綜合整治工程建設(shè)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。以長江上中游水土保持重點(diǎn)治理工程、世行貸款項(xiàng)目、坡耕地綜合治理等國家重點(diǎn)治理工程為抓手，推進(jìn)水土流失綜合整治，確保治理效益，促進(jìn)治理區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，完成水土流失治理面積6平方公里。加大農(nóng)村河道疏浚、引排水工程建設(shè)力度，美化農(nóng)村村容村貌。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)施防汛抗旱和工程建設(shè)連鎖責(zé)任制，將建設(shè)任務(wù)分項(xiàng)目、分區(qū)域、分工程包干負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，一抓到底。層層落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程效益，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績和行政效能的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要因地制宜，制訂切實(shí)可行的農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。

(二)明確責(zé)任主體，加大投入力度。保障農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。近幾年，省里通過加大財(cái)政投入等方式，每年用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金都在20億元左右。今年是農(nóng)田水利建設(shè)大干之年，投入要有新突破。一是加大投入抓建設(shè)。除保障各類水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，省級財(cái)政安排3億元資金，專項(xiàng)用于塘堰建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。區(qū)財(cái)政將拿出相應(yīng)的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。二是組織“三萬活動(dòng)”促建設(shè)。今冬明春，區(qū)委、區(qū)政府即將開展萬名干部進(jìn)萬村、清萬塘、惠萬民的三萬活動(dòng)，組織幫扶單位結(jié)對幫扶村組，以治理當(dāng)家塘堰為重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。三是正確引導(dǎo)群眾投入搞建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，要與農(nóng)民協(xié)商，征得農(nóng)民同意，體現(xiàn)農(nóng)民利益。嚴(yán)格“一事一議”程序，堅(jiān)持做到公開、公平和透明。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)界限，通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。對現(xiàn)有的投工、投勞政策，講求方法、用好用足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對直接受益的小型水利工程建設(shè)積極投工投勞，可以在政策范圍內(nèi)以資代勞，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整投勞折資標(biāo)準(zhǔn)。四是動(dòng)員社會力量支持建設(shè)。通過鼓勵(lì)老板贊助、企業(yè)資助、名人捐助、能人幫助等方式，廣泛動(dòng)員社會各界力量支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。

(三)規(guī)范建設(shè)程序，完善建設(shè)管理。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，要規(guī)范建設(shè)程序，既要加快建設(shè)，也要強(qiáng)化管理，既要確保進(jìn)度，也要確保質(zhì)量和效益，做到建管并重，數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一。對重點(diǎn)水利工程，嚴(yán)格“五制”，加強(qiáng)建管。跨村、跨鄉(xiāng)流域性工程，區(qū)鄉(xiāng)要強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，實(shí)行大會戰(zhàn)，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施。對小灌區(qū)、小流域治理等受益范圍為村、組，但受益村自身又難以當(dāng)年完成的工程，實(shí)行“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的辦法，并建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，做到以豐補(bǔ)欠。積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，使工程長久發(fā)揮效益。繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活經(jīng)營，盤活存量、擴(kuò)大增量、滾動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進(jìn)用水協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。

(四)強(qiáng)化檢查督辦，營造宣傳氛圍。要加大檢查督辦力度，特別是對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、重要項(xiàng)目和行動(dòng)滯后的地方，采取得力措施，進(jìn)行巡回督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)、駐點(diǎn)督導(dǎo)、輿論督導(dǎo)。要把檢查督辦貫穿到建設(shè)管理的全過程，落實(shí)到工程，落實(shí)到田間、落實(shí)到農(nóng)戶。區(qū)委、區(qū)政府將組織2-3次大規(guī)模的督辦檢查活動(dòng)，并將督辦情況及時(shí)整理，發(fā)出通報(bào)，對存在的問題限期整改。要積極營造農(nóng)田水利基本建設(shè)宣傳氛圍，大力宣傳加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，切實(shí)起到宣傳先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，營造大興水利濃郁氛圍，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開展。

區(qū)當(dāng)家塘堰建設(shè)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)省、市水利工作會議精神，扎實(shí)推進(jìn)“三萬”活動(dòng)的深入開展，著力解決當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步抓好我區(qū)當(dāng)家塘堰建設(shè)工作，特制訂本實(shí)施方案。

一、建設(shè)意義

塘堰建設(shè)是農(nóng)村水利工程體系建設(shè)的重要組成部分，是美化村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件重要手段，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改善基本農(nóng)田灌溉條件，提高抗旱保豐收能力的重要保障。因此，省委、市委在部署開展2012年“三萬”活動(dòng)時(shí)明確要求要以“興水利、促發(fā)展，修塘堰，惠民生”作為活動(dòng)主題，全面做好農(nóng)村當(dāng)家塘堰建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

二、基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有塘堰4207口，其中500立方米以上的塘堰2853口，總蓄水量2115萬立方米，灌溉面積3.5萬畝，這些塘堰在建成初期，在農(nóng)田補(bǔ)充灌溉、抗旱應(yīng)急、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了重要作用。但自農(nóng)村體制改革以來，由于缺乏投入、疏于管理，絕大多數(shù)塘堰年久失修,以致塘體淤塞，塘埂毀損，溢洪設(shè)施不全和尾水渠系不暢，全區(qū)塘堰現(xiàn)能蓄水量不足原有60%，大部分塘堰已經(jīng)成為“碟子堰”、“篩子塘”，有的甚至成了垃圾塘、沼澤地，失去了原有功能。今春連旱，進(jìn)一步暴露了我區(qū)塘堰功能不全、蓄水能力不足的問題，加強(qiáng)當(dāng)家塘堰建設(shè)迫在眉睫。

三、工作目標(biāo)

1、治理范圍。

全區(qū)容積在500立方以上的塘堰都納入整治范圍，今冬明春重點(diǎn)整治1000立方米以上的塘堰，區(qū)鄉(xiāng)兩級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的500立方以上的塘堰要全部整治。每一個(gè)行政村建設(shè)治理一口標(biāo)準(zhǔn)塘，每一個(gè)村民小組（自然塆）整治一口門前塘。

2、治理任務(wù)。

全區(qū)要全面完成840口當(dāng)家塘建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)新增容積224萬方，增加有效灌溉面積1萬畝。

3、治理時(shí)間。

自年11月23日至2012年2月29日結(jié)束。

4、治理效果。

各地當(dāng)家塘要按照清淤擴(kuò)容、防滲加固、配套完善的要求建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管護(hù)管理，做到灌溉能力增強(qiáng)，工程效益明顯，環(huán)境美化美觀，農(nóng)民群眾滿意。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村是塘堰建設(shè)工作的責(zé)任主體，要積極做好宣傳、組織、發(fā)動(dòng)。形成大員上陣，靠前指揮，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將建設(shè)任務(wù)分解到村組，制定工作方案，強(qiáng)化塘堰建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將納入這次建設(shè)的塘堰逐一登記造冊、公示，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行塘堰整治銷號制度，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各“三萬”活動(dòng)駐村工作隊(duì)要將當(dāng)家塘堰建設(shè)作為“三萬”活動(dòng)的重要任務(wù)，緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，在協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金、組織村民投工投勞、參與施工質(zhì)量監(jiān)督、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管、制定長效機(jī)制等方面發(fā)揮積極作用。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。塘堰建設(shè)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村要依托現(xiàn)有的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行一村一策、一塘一策，分類確定建設(shè)方案，科學(xué)實(shí)施建設(shè)，在建設(shè)中不能就塘治塘，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局發(fā)揮塘堰的最大效益。在具體規(guī)劃中，要做到“四個(gè)結(jié)合”。一是把塘堰建設(shè)與渠道整治結(jié)合起來，注重在整治上做文章。在大搞塘堰建設(shè)改造的同時(shí)，要與渠道清淤整治和水利骨干工程相配套，做到塘大渠暢。二是把塘堰建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，注重在配套上下功夫，使蓄水能力與灌溉需求相適應(yīng)。三是把塘堰建設(shè)與多種經(jīng)營基地建設(shè)結(jié)合起來，注重在效益上花力氣。擴(kuò)挖的土方可用于荒地造田、填基做路，擴(kuò)大種植面積，改善交通條件。四是把塘堰建設(shè)與田間管理結(jié)合起來，注重在規(guī)范質(zhì)量上成氣候。做到圍溝、腰溝、廂溝配套，明排暗濾，雨住溝干。

（三）整合資金，加大投入。各級政府要加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，同時(shí)要充分發(fā)揮村組和群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會投入，大力發(fā)動(dòng)社會各界力量支持塘堰建設(shè)，鼓勵(lì)老板贊助、企業(yè)資助、名人捐助、能人幫助等方式，多措并舉，廣泛籌措塘堰整治資金。

1、區(qū)級財(cái)政安排資金100萬元；

2、區(qū)財(cái)政、水利部門各籌措資金50萬元；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排資金100萬元；

4、從“一事一議”專項(xiàng)資金中安排資金200萬元；

5、農(nóng)村村莊環(huán)境整治資金安排資金100萬元；

6、村組自籌和發(fā)動(dòng)社會資助資金240萬元；

7、“三萬”活動(dòng)每個(gè)駐村工作隊(duì)幫扶資金2萬元；

8、群眾籌資投勞資金60萬元。

由區(qū)財(cái)政局牽頭，制訂全區(qū)農(nóng)村塘堰整治財(cái)政"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"實(shí)施方案，拓寬資金渠道，規(guī)范資金使用

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。塘堰改造單項(xiàng)工程雖小，但關(guān)系到一個(gè)村、一個(gè)組抗災(zāi)保豐收的大問題，有的地方還關(guān)系到防洪安全。因此，一定要與其他水利工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，切實(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把質(zhì)量放在第一位，確保建一處、成一處、受益一處。水利部門要制訂全區(qū)塘堰整治技術(shù)指南，各地要按照指南要求落實(shí)塘堰建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建塘埂必須作多層碾壓夯實(shí)等防滲處理，塘堰清淤要見底，標(biāo)準(zhǔn)塘的平均深度不少于2.5米,門前塘平均深度不少于2米,沿灣塘埂護(hù)砌至常年水位0.3米以上,塘埂頂面寬不少于2米,塘埂坡度1:1。塘堰溢洪口等配套設(shè)施都要符合規(guī)范要求。還要注意塘堰建設(shè)的外觀形象，做到路相通、樹成行、草蓋坡、渠成網(wǎng)，力爭成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)和景點(diǎn)。

（五）建立機(jī)制，長效管護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合各自實(shí)際，探索和建立塘堰長效管理機(jī)制，確保管護(hù)到位并長期發(fā)揮效益。要設(shè)立警示牌，禁止在塘堰管理范圍內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等行為；為保證塘堰水質(zhì)，經(jīng)整治后的塘堰，一律不準(zhǔn)投餌養(yǎng)魚；按照有利于管理和運(yùn)行、群眾滿意、長期受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；遵循自愿原則，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶依法組建農(nóng)民用水協(xié)會，參與管理塘堰；要與塘堰運(yùn)行管理單位簽訂合同，積極維護(hù)其合法權(quán)益，明確權(quán)力和義務(wù)。

第9篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：托克托縣 土地整治規(guī)劃 指標(biāo)體系 環(huán)境影響評價(jià)

前言

2012年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），我國就此開始了新一輪的土地整治工作。與上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃相比較，本輪《規(guī)劃》由國務(wù)院直接批復(fù)給各級有關(guān)負(fù)責(zé)部門，足可見國務(wù)院對本次整治工作的高度重視?！兑?guī)劃》一方面剖析了我國土地整治規(guī)劃所面臨的實(shí)際情況，另一方面明確提出了今后一段時(shí)間的土地整治總體戰(zhàn)略。

土地整治規(guī)劃作為土地整治活動(dòng)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)土地資源的現(xiàn)狀情況，在滿足社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的條件下，對一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域土地整治活動(dòng)的總體部署和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，落實(shí)和完善土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施，選擇土地整治項(xiàng)目和保證土地整治活動(dòng)順利進(jìn)行的一個(gè)重要依據(jù)。由于我國當(dāng)前土地整治的主要目的是保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，因此在其規(guī)劃編制過程中并沒有充分考慮規(guī)劃對環(huán)境的影響，忽略了其對生態(tài)環(huán)境的破壞。2003年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》以及2009年實(shí)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條件》明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

1 托克托縣概況

1.1自然社會經(jīng)濟(jì)條件概況

1.1.1自然地理?xiàng)l件

（1）地理位置

托克托縣隸屬于首府呼和浩特市，位于自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上，東與和林格爾縣接壤，西部和西南部分別與包頭市和鄂爾多斯市毗鄰，南與清水河縣交界，北同土默特左旗相連，是內(nèi)蒙古人類發(fā)祥地之一，被命名為“海生不浪文化”。地理坐標(biāo)在東經(jīng)111°2′30″-111°.32′21″、北緯40°5′55″-40°35′15″，全縣平均海拔1，132米。黃河流經(jīng)縣境37.5公里，縣轄5個(gè)建制鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積140，195.30公頃。托克托縣人民政府駐地雙河鎮(zhèn)。

托克托縣地理位置優(yōu)越，是自治區(qū)首府呼和浩特市的一個(gè)近郊縣，距呼和浩特市僅65公里，距草原鋼城包頭市130公里，距國家大型能源基地準(zhǔn)格爾煤田40公里，處在呼市、包頭市、準(zhǔn)格爾煤田“金三角開發(fā)區(qū)”之腹地。

（2）氣候條件

托克托縣深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，經(jīng)常受冷空氣的侵襲，具有顯著的北溫帶大陸性氣候特點(diǎn)，又由于依山傍水，故而個(gè)別地區(qū)又有明顯的區(qū)域性氣候特征。冬季漫長而干冷，夏季短暫而溫?zé)?。冷熱變化劇烈，雨量少、氣候干燥，年平均氣?.7℃，最冷月（一月）氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發(fā)量為1，934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時(shí)間為3，035小時(shí)，光照最充沛的5、6月份日照時(shí)數(shù)均在300小時(shí)以上，全年大風(fēng)日不多，為8.5個(gè)，但沙暴日數(shù)較多，為18.9個(gè)，且集中在3-5月份，年平均風(fēng)速為3.7m/s。

1.1.2社會經(jīng)濟(jì)條件

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成172.9億元，年均遞增15.2%。人均GDP達(dá)到12，764元，高于全市平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成15.3億元，年均遞增6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成129億元，年均遞增15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成28.5億元，年均遞增15.3%。財(cái)政收入完成20.3億元。固定資產(chǎn)投資完成30.6億元，特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額連續(xù)四年位居全市第一。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到20，090元，年均遞增16.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9，454元，年均遞增15.8%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增長率控制在10%以內(nèi)。托克托縣由國家級貧困縣一躍跨入全區(qū)一流旗縣行列，并連續(xù)五年進(jìn)入全國西部百強(qiáng)縣行列，在第六屆全國中小城市科學(xué)發(fā)展評價(jià)中，位列全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣第68位，并躋身于全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)行列。

1.2托克托縣土地利用概況

根據(jù)托克托縣2010年土地利用變更調(diào)查，托克托縣土地總面積為140，195.30公頃。其中農(nóng)用地91，689.45公頃，占土地總面積的65.39%。建設(shè)用地11，249.23公頃，占土地總面積的8.02%，其它土地37，256.62公頃，占土地總面積的26.58%。

農(nóng)用地以耕地和林地為主，面積分別是65，717.85公頃和18，123.85公頃，占農(nóng)用地面積的71.67%和19.77%。園地面積很少，只有558.55公頃，占農(nóng)用地面積的0.61%。牧草地面積1，557.18公頃，占農(nóng)用地面積的1.70%，其它農(nóng)用地面積5，732.02公頃，占農(nóng)用地面積的6.25%。

全縣建設(shè)用地面積為11，249.23公頃，在雙河鎮(zhèn)和新營子鎮(zhèn)分布較多，分別是3，408.11公頃和3，986.38公頃，這2個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)用地占全縣建設(shè)用地總面積的65.73%。建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，其面積是9，016.54公頃，占建設(shè)用地總面積的80.15%，其中建制鎮(zhèn)1，358.35公頃，占土地總面積的0.97%；農(nóng)村居民點(diǎn)7，467.85公頃，占土地總面積的5.33%；采礦用地190.34公頃，占土地總面積的0.13%；交通水利用地面積2，020.31公頃，占建設(shè)用地面積的17.96%。其它建設(shè)用地面積很少，只有212.38公頃，占建設(shè)用地面積的1.89%。

其它土地面積為37，256.62公頃，其中水域2，290.91公頃，占其它土地面積的6.15%，自然保留地34，965.71公頃，占其它土地面積的93.85%。其他土地主要分布在古城鎮(zhèn)、伍什家鎮(zhèn)和新營子鎮(zhèn)，這3個(gè)鎮(zhèn)的其它土地占全縣其它土地的69.54%，其中古城鎮(zhèn)的其它土地?cái)?shù)量最多，為10，159.13公頃（見表1）。

2 托克托縣土地整治規(guī)劃

根據(jù)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》，本輪土地整治與上一輪土地開發(fā)整理相比較，在整治范圍上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變；在整治內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在整治目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在整治手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。

規(guī)劃期內(nèi)，面對托克托縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的趨勢，結(jié)合《托克托縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，為托克托縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)提供重要保障。

本輪整治規(guī)劃目標(biāo)為：（1）確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，規(guī)劃到2015年，補(bǔ)充耕地1，113.96公頃。（2）挖掘農(nóng)用地整理潛力，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地等級。規(guī)劃期到2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)為8，159.29公頃，其自然質(zhì)量等別提高1等，利用等別提高1等，經(jīng)濟(jì)等別提高1等。（3）加快工礦廢棄地的復(fù)墾，到2015年，土地復(fù)墾目標(biāo)為312.71公頃。（4）在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宣農(nóng)后備土地資源，規(guī)劃期內(nèi)，到2015年，土地開發(fā)目標(biāo)為577.28公頃。（5）積極推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，實(shí)施遷村并點(diǎn)，整理農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為453.52公頃。

3 基于層次分析法的土地整治環(huán)境影響評價(jià)

3.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響識別

在對托克托縣自然社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境影響識別的一般性原則，找出環(huán)境影響因子，進(jìn)行環(huán)境影響識別，識別內(nèi)容如下：

（1）識別土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容

托克托縣土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容主要包括：一方面是土地整治規(guī)劃目標(biāo)與方針，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地利用目標(biāo)和土地整治規(guī)劃具體目標(biāo)等；另一方面是土地整治重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安排。

（2）分解或列出規(guī)劃的直接和間接經(jīng)濟(jì)行為

首先，根據(jù)托克托縣土地整治規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行土地整治總面積為140，195.30公頃，新增農(nóng)用地面積17，883.34公頃，新增耕地面積1，113.96公頃。

其次，在規(guī)劃期內(nèi)，對現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域和分散的農(nóng)村居民點(diǎn)，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治。

再次，通過土地整治，其區(qū)域的林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設(shè)施面積等都發(fā)生變化。

3.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系的建立

為能夠?qū)Α锻锌送锌h土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》規(guī)劃方案進(jìn)行綜合環(huán)境影響評價(jià)，在環(huán)境影響識別的基礎(chǔ)上，建立評價(jià)指標(biāo)體系。

3.2.1指標(biāo)體系的建立

以土地整治規(guī)劃對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面環(huán)境的影響考慮為基礎(chǔ)，以社會影響、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響為準(zhǔn)則層，構(gòu)建本研究的指標(biāo)體系（見表2）。

3.2.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系分析

根據(jù)上文的分析，綜合托克托縣實(shí)際情況，分析計(jì)算可得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)值（見表3）。

以上所建的指標(biāo)體系是在參考托克托縣各項(xiàng)指標(biāo)而形成的。該體系有如下特點(diǎn)：

（1）該指標(biāo)有正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)之分。正向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對環(huán)境目標(biāo)越有利的指標(biāo)，逆向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對環(huán)境目標(biāo)越不利的指標(biāo)。

（2）規(guī)劃指標(biāo)來源于兩種類型：一種是規(guī)劃中直接給出的指標(biāo)，如人均城鎮(zhèn)工礦用地；另一類是通過相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)分析計(jì)算得出的指標(biāo)，如人均耕地面積，林地覆蓋率等。

（3）充分體現(xiàn)了土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)涵。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，不是一般的污染評價(jià)，它只能從土地整治規(guī)劃內(nèi)容中尋找曲折反映環(huán)境影響的因子。

3.3確定權(quán)重

3.3.1構(gòu)造判斷矩陣

一般地，隨機(jī)一致性比率CR愈小，判斷矩陣的一致性愈好。當(dāng)CR

根據(jù)目標(biāo)層與指標(biāo)層各權(quán)重的計(jì)算結(jié)果，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響因素的權(quán)重表（見表9），得出指標(biāo)層中權(quán)重最大的因子為基本農(nóng)田保護(hù)率，權(quán)重最小的因子為人均城鎮(zhèn)工礦用地，其余因子的權(quán)重居于二者之中。

3.4指標(biāo)無量綱化處理

由于對土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究太少，缺乏相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)，所以無法根據(jù)法定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)賦予評價(jià)指標(biāo)分值，為此，本文采用正負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化算法：

對于正指標(biāo)ci=Ci/Cmax

負(fù)指標(biāo)ci=Cmin/Ci

ci表示Ci的無量綱化值，Ci表示規(guī)劃方案的實(shí)際值，

Cmax=max{Ci}；Cmin=min{Ci}

依據(jù)以上公式進(jìn)行計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值（見表10）。

4 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價(jià)

4.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價(jià)結(jié)果

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系的每一個(gè)指標(biāo)都是從不同側(cè)面反映土地整治規(guī)劃對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的影響情況。根據(jù)上文中確定的托克托縣土地整治規(guī)劃對環(huán)境影響的各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值和權(quán)重，

根據(jù)上述公式計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價(jià)結(jié)果表（見表11）。

4.2評價(jià)結(jié)果分析

從環(huán)境影響綜合評價(jià)結(jié)果可以看出，《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》的實(shí)施，對區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用。本次規(guī)劃不僅考慮了社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也重視了對生態(tài)環(huán)境的改善。從社會環(huán)境影響角度來看，托克托縣土地整治規(guī)劃對社會環(huán)境影響是正面的，該規(guī)劃提高了土地利用率，人均耕地面積也有所提高，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響角度來看，通過托克托縣土地整治規(guī)劃的實(shí)施，耕地面積的增加，人均收入、糧食總產(chǎn)量等都得到了提高，城鎮(zhèn)工礦用地占地面積得到有效控制。從生態(tài)環(huán)境影響的角度來看，托克托縣土地整治規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，基本農(nóng)田得到保護(hù)，水利設(shè)施用地增加，林地覆蓋率也有所提高。

綜合社會因素、經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素三方面評價(jià)，托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)總體上有利于環(huán)境的改善和保護(hù)。

5 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)防減緩措施

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)不僅要對環(huán)境影響作出定性或定量的分析，而且要對規(guī)劃產(chǎn)生的影響提出預(yù)防減緩措施，以降低規(guī)劃對環(huán)境的不利影響。通過對《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》環(huán)境影響分析評價(jià)，得出規(guī)劃對區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用，但在規(guī)劃實(shí)施的過程中難免出現(xiàn)新的問題，因此本文提出以下幾點(diǎn)預(yù)防減緩措施。

1 合理保護(hù)林地、坑塘水面等生態(tài)用地。對生物多樣性保護(hù)，地形地貌、土壤水分保持等起到重要的作用，在規(guī)劃過程中應(yīng)該進(jìn)行合理保護(hù)，保留一定數(shù)量和面積的生態(tài)用地。

2 嚴(yán)格控制基本農(nóng)田占用、閑置及破壞。在該規(guī)劃中基本農(nóng)田面積控制得較好，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會帶來基本農(nóng)田占用、破壞等問題。因此在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求、確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。