對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議精選(九篇)
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第1篇：對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議范文
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，主要是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)國家強(qiáng)化政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，由于管理時(shí)間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。
1.國有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算;有些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位;非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。
2.沒有足夠的國有資產(chǎn)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實(shí)物”的思想，2016年財(cái)政部在全國開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實(shí)不符;二是一些單位在專項(xiàng)工程或者專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購置的設(shè)備在項(xiàng)目與工程專賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)申報(bào)報(bào)核銷，造成有賬無實(shí)長期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對(duì)單位購置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，盤虧現(xiàn)象較為嚴(yán)重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。
3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評(píng)估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由財(cái)政撥款單位使用的，而財(cái)政撥款決策時(shí)，對(duì)單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)地流動(dòng)，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運(yùn)質(zhì)量和效益十分低下。
4.國有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督，造成管理國有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時(shí)處理購入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導(dǎo)致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對(duì)所屬單位國有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國有資產(chǎn)情況復(fù)雜，各單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)簿弱，造成管理難度大，雖進(jìn)行監(jiān)管，但不到位。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的建議措施
我國相對(duì)而言，行政成本較高，要想建設(shè)低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。
1.構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國目前行政事業(yè)單位需要健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮，來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理。相關(guān)人員必須把國有資產(chǎn)日常管理工作納入日常化規(guī)范化和制度化的正常軌道，加強(qiáng)資產(chǎn)購置、配置、處置和調(diào)劑各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)法規(guī)和制度依法實(shí)施政府采購;突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值定額進(jìn)行配置，既要從嚴(yán)控制，又要從實(shí)際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財(cái)政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進(jìn)行報(bào)損、報(bào)廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。
3.建立產(chǎn)權(quán)集中管理體制。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權(quán)委托財(cái)政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構(gòu)成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)也為完善財(cái)政預(yù)算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。
4.建立國有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系。首先，領(lǐng)導(dǎo)要遵循相關(guān)制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到人頭上，從而提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責(zé)任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護(hù)國有資產(chǎn)安全的責(zé)任。其次，將國有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。
5.加強(qiáng)監(jiān)督管理。在國有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機(jī)制能夠發(fā)揮良好的效力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實(shí)際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督是針對(duì)國有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)加強(qiáng)核算并建立詳細(xì)賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會(huì)計(jì)人動(dòng)的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督在國有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國有資產(chǎn)流失。
第2篇：對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議范文
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式
改革創(chuàng)新我國目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀、微觀的利益沖突和社會(huì)各方面之間的權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理現(xiàn)象不斷出現(xiàn),管理上存在諸多問題，這都嚴(yán)重影響了我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在這種背景下，對(duì)我國國有行政事業(yè)單位推行改革十分必要。
一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)配置不合理
資產(chǎn)配置不合理問題是我國國有資產(chǎn)管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的配置缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和管理，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)，資金來源比較單一，進(jìn)而影響了資產(chǎn)配置的公平性，導(dǎo)致了大多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置與自身所承擔(dān)的任務(wù)不夠合理。例如，公車配備、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置時(shí)，在很多部門和地區(qū)都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數(shù)量的腐敗行為。
(二)國有資產(chǎn)利用率偏低
國有資產(chǎn)有效利用率較低的問題在行政事業(yè)單位一直都十分嚴(yán)重，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)很少會(huì)直接或間接投入到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，常常處于非生產(chǎn)流通環(huán)境當(dāng)中，在配置過程中，具有無償使用、服務(wù)性和非生產(chǎn)性等特點(diǎn)，這就使得行政事業(yè)單位很少會(huì)去考慮國有資產(chǎn)的利用率問題，經(jīng)常出現(xiàn)長期閑置或者提前報(bào)廢的現(xiàn)象。
(三)國有資產(chǎn)大量流失
有的行政事業(yè)單位，置相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度和相關(guān)規(guī)范于不顧，對(duì)國有資產(chǎn)的采購、轉(zhuǎn)讓、更新或者報(bào)廢等環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)，更沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，致使部分國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業(yè)單位為了自身的內(nèi)部利益，使部分國有資產(chǎn)長期被無償占有，導(dǎo)致資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較分散，浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在很大程度上制約了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中財(cái)政資金支持的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革措施及建議
(一)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用的制度
國資委可以出具相關(guān)規(guī)定或政策，允許企業(yè)與行政事業(yè)單位之間建立出租與租賃的關(guān)系，企業(yè)可以與行政事業(yè)單位經(jīng)過平等協(xié)商簽訂租賃合同，單位有償使用企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)向行政事業(yè)單位收取一定的租金。這樣可以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)的良性使用和循環(huán)，還可以對(duì)財(cái)政資金的支出和使用情況進(jìn)行有效的控制和管理。尤其是在辦公經(jīng)費(fèi)固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產(chǎn)爭奪與使用上的矛盾，還能夠?qū)ω?cái)政資金和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的效益。
(二)通過資產(chǎn)運(yùn)營等形式著力使國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最大限度的增值
行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)所管轄的鋪面進(jìn)行整合和專業(yè)化管理，要積極引入競爭機(jī)制，可以通過市場手段最大程度的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)于閑置的房屋可以進(jìn)行置換，進(jìn)一步對(duì)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)市中心地產(chǎn)的潛在商業(yè)價(jià)值要進(jìn)一步發(fā)掘，通過市場手段來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的升值。此外，可以創(chuàng)新國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理模式，例如成立具有獨(dú)立法人資格的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，這樣既可以讓企業(yè)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的完整、安全，又比較容易對(duì)國有資產(chǎn)加強(qiáng)分配和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。為防止腐敗問題的出現(xiàn)，需要把國有資產(chǎn)的管理納入到法制化的管理體系當(dāng)中。
(三)建立健全國有資產(chǎn)管理制度和體系
要想對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對(duì)此可以從以下幾個(gè)方面入手：
(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理逐漸走上規(guī)范化、制度化的管理軌道，使國有資產(chǎn)的管理工作有章可依。
(2)進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的形成機(jī)制，建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的審核制度，尤其是對(duì)于金額較大的大宗資產(chǎn)的采購或投資等行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和周密的評(píng)價(jià)，盡量降低非經(jīng)營性資產(chǎn)形成的隨意性。
(3)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用和管理，對(duì)相關(guān)的職責(zé)和權(quán)力要進(jìn)行明確的劃分，建立崗位責(zé)任制。
(4)制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產(chǎn)占用費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的依法管理和依法行政。
(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作
對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大等特點(diǎn)，需要行政事業(yè)單位各個(gè)部門的積極協(xié)調(diào)和合作。要想真正對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，在工作計(jì)劃、改革方案和管理制度的制定、落實(shí)與貫徹執(zhí)行等每個(gè)環(huán)節(jié)，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用，立足于行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，真正將各項(xiàng)管理工作落實(shí)到實(shí)處。
三、總結(jié)
隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理模式，要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)的管理模式，使行政事業(yè)單位能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財(cái)政的壓力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)營性行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議范文
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理
1.引言
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，在社會(huì)公共服務(wù)體系中具有重要的作用。科學(xué)的管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，國有資產(chǎn)的管理也處在轉(zhuǎn)型之中，一方面，我們需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)下行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中的種種弊病暴露無遺，急需解決；另一方面，我們也要看到在國有資產(chǎn)的管理方面一些地方也總結(jié)出了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，需要借鑒。本文在對(duì)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的購置、監(jiān)控、利用和處置四個(gè)環(huán)節(jié)上的問題予以梳理，在認(rèn)識(shí)存在的問題和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面提出改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題
2.1 資產(chǎn)購置不合理
資產(chǎn)購置的預(yù)算方面缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，單純的強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，資產(chǎn)購置的預(yù)算基本上是本部門自主決定，形式上的本單位財(cái)物部門的監(jiān)督在內(nèi)部體制下難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用。資產(chǎn)購置的分配方面存在部門失衡的現(xiàn)象，由于部門之間自主決定購置的機(jī)制，同時(shí)缺乏部門購置的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，隨意購置和重復(fù)購置的現(xiàn)象較為普遍。部門購置與部門效益掛鉤的做法使許多效益好的部門購置過剩，而許多效益差的部門購置緊張，這在房產(chǎn)、辦公設(shè)施和公務(wù)車輛方面表現(xiàn)尤為突出。資產(chǎn)購置的報(bào)銷方面存在嚴(yán)重的多報(bào)銷、亂報(bào)銷的現(xiàn)象，由于缺乏嚴(yán)格的報(bào)銷審批程序和追溯程序，我國資產(chǎn)購置審批方面多存在亂開發(fā)票、多填發(fā)票、暗中回扣的現(xiàn)象。
2.2 資產(chǎn)監(jiān)控不健全
我國許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控的意識(shí)不強(qiáng)，本來屬于“大家管”的國有資產(chǎn)，出現(xiàn)“大家不管”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門和單位職工重使用輕管理的現(xiàn)象普遍。有些單位的資產(chǎn)監(jiān)控缺乏專有部門和專項(xiàng)制度，一些單位把國有資產(chǎn)的管理職能合并于其他部門，缺乏嚴(yán)格有效的專項(xiàng)制度，致使管理混亂，制度缺失的情形，從而無法形成國有資產(chǎn)管理的有效體系。許多行政事業(yè)單位缺乏明確的資產(chǎn)管理的績效責(zé)任制，即使有些單位予以了規(guī)定也是含糊其辭，由于缺乏執(zhí)行的外部監(jiān)督和外部公示，多半未予以切實(shí)有效的執(zhí)行或在內(nèi)部協(xié)商中不了了之[1]。
2.3 資產(chǎn)利用不充分
由于各單位部門的各自掌握著本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)，各個(gè)單位缺乏共享和節(jié)約意識(shí)，導(dǎo)致跨部門的資產(chǎn)借用或協(xié)調(diào)情況少之又少，跨單位的資產(chǎn)調(diào)用更是不可能。這導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置或閑置不用的情況比比皆是。由于外部借用途徑的不暢通以及內(nèi)部借用程序的繁瑣、復(fù)雜，很多行政事業(yè)單位出現(xiàn)“閑置的資源無人用，需要借用的人無法用”的現(xiàn)象。由于缺乏嚴(yán)格的評(píng)估程序和評(píng)估部門，許多尚可利用的資源被提前報(bào)廢，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。
2.4 資產(chǎn)處置不透明
國有資產(chǎn)賤賣和賤賣后無法查究的現(xiàn)象較為普遍。由于缺乏公開的資產(chǎn)評(píng)估、拍賣機(jī)制，資產(chǎn)處置的暗箱操作現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多資產(chǎn)被低價(jià)評(píng)估后賤賣，從而造成國有資產(chǎn)的隱性流失。我國沒有建立對(duì)國有資產(chǎn)的可追溯的記錄審計(jì)制度，導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)被賤賣后無法追溯和查證，時(shí)間較為遠(yuǎn)久的評(píng)估拍賣更是無法查證[2]。
3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進(jìn)
3.1 資產(chǎn)購置審查制
建立資產(chǎn)購置審查的外部監(jiān)督機(jī)制，外部監(jiān)督部門要對(duì)對(duì)購置的必要性進(jìn)行審查，同時(shí)要在本部門網(wǎng)站上及時(shí)持久的公開年度的購置預(yù)算情況，真正發(fā)揮人大、群眾和輿論監(jiān)督的作用。建立國有資產(chǎn)的的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通各部門資源共享的途徑，按照資源共享的次數(shù)對(duì)資源共享較多的單位和部門予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格資產(chǎn)購置的報(bào)銷審批程序和追溯程序，把開票人的基本信息、收票人的基本信息和購置資產(chǎn)的價(jià)格和數(shù)量列為報(bào)銷票證必要記載事項(xiàng)，同時(shí)各個(gè)購置的資產(chǎn)實(shí)行標(biāo)簽制，各標(biāo)簽記錄該物品購置負(fù)責(zé)人、購置承辦人和購置票證的查閱方法，實(shí)現(xiàn)信息的全面化和責(zé)任的個(gè)人化。
3.2 資產(chǎn)監(jiān)控責(zé)任制
各行政事業(yè)單位建立起專門的國有資產(chǎn)管理部門或個(gè)人，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的部門負(fù)責(zé)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立起嚴(yán)格的國有資產(chǎn)的管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)、管理辦法、管理監(jiān)督和管理責(zé)任的各項(xiàng)內(nèi)容。建立起明確的國有資產(chǎn)管理的績效責(zé)任制度，在資產(chǎn)購置審查制的基礎(chǔ)上，對(duì)提前報(bào)廢的國有資產(chǎn)的以及重復(fù)購置、高價(jià)購置的購置責(zé)任人和承辦人，有重大過失或故意的要給予行政處罰并要求賠償損失，對(duì)滯后報(bào)廢的國有資產(chǎn)購置人和合理配置購置的負(fù)責(zé)人和承辦人給予行政獎(jiǎng)勵(lì)[3]。
3.3 資產(chǎn)利用合理制
建立各單位的國有資產(chǎn)的共享機(jī)制，建立融合各單位的主要國有資產(chǎn)的信息資源庫，把各單位的資源借用程序、借用聯(lián)系人、各資源的購置信息和空置情況錄入資源庫，真正實(shí)現(xiàn)國有資源的快捷借用和規(guī)范借用。對(duì)報(bào)廢的國有資產(chǎn)實(shí)行評(píng)估，對(duì)于評(píng)估報(bào)廢的國有資產(chǎn)予以拍照、備案并由申請(qǐng)人和評(píng)估人簽名，最終到國有資產(chǎn)管理部門實(shí)行注銷登記。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理、充分的利用。
3.4 資產(chǎn)處置公開制
國家每年選用一批信譽(yù)高、技術(shù)精的評(píng)估部門對(duì)各部門待處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并把各評(píng)估信息上網(wǎng)，對(duì)國有資產(chǎn)的拍賣嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，并把招投標(biāo)的過程和結(jié)果及時(shí)的對(duì)外。建立國有資產(chǎn)處置的可追溯的記錄審計(jì)制度，被處置的國有資產(chǎn)要實(shí)行備案登記制，把拍賣申請(qǐng)責(zé)任人、拍賣評(píng)估責(zé)任人、招投標(biāo)責(zé)任人和拍賣款項(xiàng)及去處列為必要記載事項(xiàng)，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的事后可追溯式的監(jiān)督。
4.結(jié)語
總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國家公共資源管理的重要組成部分，科學(xué)管理國有資產(chǎn)不僅有利于國有資產(chǎn)的合理配置和利用，更有利于建立服務(wù)型政府和節(jié)約型政府，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的規(guī)范化管理。本文從國有資產(chǎn)的購置、監(jiān)控、利用和處置四個(gè)方面分析了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了購置審查制、監(jiān)控責(zé)任制、利用合理制和處置公開制的改進(jìn)建議。我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅需要制度的跟進(jìn)，也需要我們思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變和制度文化的支持，只有在這樣的開放體系中，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的規(guī)范化和高效率的管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱武.規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].中國財(cái)政，2012（4）.
第4篇：對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議范文
關(guān)鍵詞：行政單位 資產(chǎn)管理 改革 對(duì)策
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前，在我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中，的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了許多的重復(fù)購置以及隨意購置的問題，使得資產(chǎn)的配置資源或者被浪費(fèi)，或者分配不公平，不同的行政事業(yè)單位所承擔(dān)的資產(chǎn)分配上也不盡合理。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在106家中央級(jí)別的行政事業(yè)單位中，超過59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過了65%的行政事業(yè)單位，但是還有些部門的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于平均水平的，甚至有的部門，如水利部、文化部等部門的人均辦公面積是平均標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
除了國有資產(chǎn)的配置以外，在國有資產(chǎn)的使用上面，行政事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)的使用效率普遍較低。在國有資產(chǎn)的使用過程中，大多是缺乏相關(guān)的使用規(guī)范的，致使國有資產(chǎn)充足的行政事業(yè)單位很多資產(chǎn)被限制，其中固定資產(chǎn)的閑置率是偏高的。財(cái)政部2012年的決算數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置金額達(dá)到了1375.9億元，占固定資產(chǎn)總值的2.6%。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析
（一）缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)
在我國的行政事業(yè)單位中，包括各項(xiàng)經(jīng)營性收入以及政府撥款等，從性質(zhì)上來講都是屬于國有資產(chǎn)的。但是，在我國行政系統(tǒng)內(nèi)部由于長期存留的傳統(tǒng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)于國有資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)之間的區(qū)分仍然沒有清晰的認(rèn)識(shí)，這樣就使得在行政事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)的管理上缺乏應(yīng)用的規(guī)范化管理的意識(shí)，重視采購，而疏于管理，一些行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的私有資產(chǎn)，甚至成為了部門之間攀比的砝碼，使得國有資產(chǎn)嚴(yán)重的流失。當(dāng)前，一些地方的行政事業(yè)單位為了提高部門績效，或者受到利益的趨勢，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會(huì)造成國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加，國有資產(chǎn)不能得到有效的利用。
（二）缺乏完善的法制建設(shè)
目前，我國關(guān)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與規(guī)章制度還比較時(shí)，只有全國性的幾個(gè)法規(guī)，如《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。這些管理制度是在長期的體制建設(shè)當(dāng)中形成的，在管理方式上與現(xiàn)代管理模式相比還有很大的差距，已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)如今的政府管理需求了。在資產(chǎn)管理的法制建設(shè)中，還缺少對(duì)審批控制、資產(chǎn)使用等的相關(guān)規(guī)定，并且對(duì)于資產(chǎn)使用效率也沒有明確的監(jiān)管機(jī)制，資產(chǎn)處置方式和程序也沒有詳細(xì)的規(guī)定來進(jìn)行規(guī)制。
（三）缺乏合理的管理體制
當(dāng)前，我國正處于服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)期，而事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍然發(fā)展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機(jī)制缺乏。我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源是比較廣泛的，并且存在管理機(jī)構(gòu)冗余的現(xiàn)象，對(duì)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)沒有進(jìn)行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監(jiān)管。資產(chǎn)的管理和使用掌握在事業(yè)單位自己的受眾，使得資產(chǎn)處置權(quán)的使用不能得到有效的監(jiān)督，造成一些國有資產(chǎn)不能計(jì)入政府賬目當(dāng)中。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)管理意識(shí)
應(yīng)當(dāng)從思想上提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，尤其是針對(duì)資產(chǎn)管理人員的認(rèn)識(shí)水平，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的危機(jī)意識(shí)。在資產(chǎn)管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業(yè)道德的甄別，提高資產(chǎn)管理人員的思想道德水平。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事資產(chǎn)管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，在單位內(nèi)部形成清廉的作風(fēng)，積極開展對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督，并且進(jìn)行資產(chǎn)的良好配置。
（二）完善法制建設(shè)
基于我國行政事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)法律及制度缺乏的問題，應(yīng)當(dāng)積極從各項(xiàng)管理內(nèi)容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結(jié)合不同部門、不同地區(qū)的具體情況，進(jìn)行相關(guān)制度的建立。例如，針對(duì)行政事業(yè)單位的采購，應(yīng)當(dāng)將《政府采購法》作為行政事業(yè)單位采購的基本法，并且用《招投標(biāo)法》來對(duì)行政事業(yè)單位采購形成監(jiān)督，并且構(gòu)建一系列相關(guān)的配套制度，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等多方的相關(guān)管理制度，形成相互制衡的法律規(guī)制體系。
（三）健全管理機(jī)制
首先應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政部與國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。將二者之間的關(guān)系定位為“委托”關(guān)系，即國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是受財(cái)政部委托行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的具體執(zhí)行部門。
其次，應(yīng)當(dāng)建立建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)管理的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并且編制與人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體的劃分，同時(shí)對(duì)職能進(jìn)行清晰的規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)的行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，具有國有資產(chǎn)的所有權(quán)、投資權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督管理的權(quán)利，對(duì)于不同類型的行政事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)資產(chǎn)管理設(shè)置專門的部門來進(jìn)行統(tǒng)籌與運(yùn)營。還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度，以此作為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，同時(shí)也是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本方法。
四、結(jié)束語
完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，降低國有資產(chǎn)的濫用以及控制對(duì)于國家?guī)淼奈：Γ岣咝姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率，是當(dāng)前擺在政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期的一個(gè)重要問題。通過本文的研究可以看出，我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)的改革還需要在管理意識(shí)、法律建設(shè)以及管理體制方面做出更多的努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司.中央行政單位房產(chǎn)與費(fèi)用定額測算的初步設(shè)想，2012年研究報(bào)告
第5篇：對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議范文
關(guān)鍵詞：公共部門財(cái)務(wù)管理；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理；問題；建議
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理作為公共部門財(cái)務(wù)管理重要組成部分對(duì)其發(fā)展和完善有著至關(guān)重要的影響。本文將對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。
一、公共部門財(cái)務(wù)管理概述
很多人對(duì)公共部門財(cái)務(wù)管理存在著誤解，把公共部門財(cái)務(wù)管理與公共財(cái)政或者企業(yè)財(cái)務(wù)管理相混淆。公共部門財(cái)務(wù)管理指的是，政府為保證公共部門經(jīng)濟(jì)職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行的決策、管理和監(jiān)督等各種活動(dòng)的總和。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)以及國有老企業(yè)不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。
二、當(dāng)前非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理主要包括預(yù)算制定和執(zhí)行、資產(chǎn)日常管理以及監(jiān)管活動(dòng)三個(gè)方面。
（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理過程中的問題。一方面財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)狀況的充分了解，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的盲目性，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。另一方面，公共部門并沒有形成資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)為只有經(jīng)營性的企業(yè)國有資產(chǎn)才有保值增值需要，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒這個(gè)需要。因此，大多數(shù)行政事業(yè)單位是用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算的，預(yù)算體系中只包括資金收支安排，而不涉及資產(chǎn)占有、購置、配置和處置等問題。
（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)日常管理過程中的問題。（1）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的不完善。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，這種方法使得賬面上的數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映單位所擁有的資產(chǎn)，從而造成家底不清，無法真實(shí)反映所占有的資產(chǎn)總量和資產(chǎn)的損耗情況，更無從反映資產(chǎn)的管理使用狀況和使用效率。（2）資源分配的不合理。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理面臨一種“誰申請(qǐng)，誰保管，誰使用”局面，而此類情況恰恰不利于固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，容易造成一個(gè)單位內(nèi)的重復(fù)購買和資源閑置，使得部分資產(chǎn)的利用率低下。（3）管理原則的不科學(xué)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)遵循著“管人為主、管財(cái)為輔”的原則，不同級(jí)別的人員可能享受相應(yīng)的待遇，配備相應(yīng)的資產(chǎn)，使得非經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫離了其完成某項(xiàng)任務(wù)而存在的意義，變成一種彰顯身份和地位的象征。
（三）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督過程中的問題。首先是監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全，層級(jí)不高，效力有限，內(nèi)容不夠不夠細(xì)致、全面；其次是監(jiān)管目標(biāo)設(shè)置不夠合理，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)必須以社會(huì)效益為配置目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等為目的。然而在現(xiàn)實(shí)中，有些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管者單方面地只重視效率或者公平，沒有很好地權(quán)衡二者的關(guān)系；最后是監(jiān)管主體及其責(zé)任不明確，財(cái)政部門和國資委的職責(zé)和權(quán)限劃分不明朗。
三、完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的建議
（一）重視預(yù)算制度的基礎(chǔ)作用。（1）建立科學(xué)合理的預(yù)算制度和配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算制度，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定合理詳細(xì)的預(yù)算編制基礎(chǔ)。讓預(yù)算有據(jù)可依，做到需要什么采購什么，從“養(yǎng)人預(yù)算”變?yōu)椤稗k事預(yù)算”。（2）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。在認(rèn)真完成預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須依照財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)真履行政府采購制度，確保預(yù)算的執(zhí)行和政府采購的質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)日常管理。首先，要提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的工作人員的素質(zhì)，以提高其業(yè)務(wù)能力和工作效率；其次要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、上級(jí)主管部門以及基層事業(yè)單位的國有資產(chǎn)信息互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到“事前、事中、事后”的全流程監(jiān)督。
（三）完善監(jiān)管監(jiān)督。（1）完善法律法規(guī)及相關(guān)制度。該舉是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)的必然要求，也是使監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管者的行為有法可依、有制度可遵循的必然保證。但僅僅靠法律法規(guī)及相關(guān)制度還不能保證監(jiān)督的有效執(zhí)行，必須要建立和完善監(jiān)管制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。（2）科學(xué)設(shè)置監(jiān)管目標(biāo)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置，首先要確保資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用效率的最大化；其次要確保公共產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅產(chǎn)出的公共產(chǎn)品質(zhì)量要好，還要提高資產(chǎn)使用過程中公民滿意程度；最后要保障非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的平等化、民主化。（3）明晰監(jiān)管主體及其職責(zé)。國家財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位的“出資人”，負(fù)責(zé)各級(jí)行政事業(yè)單位資金的撥款，并且財(cái)政部門本身也屬于行政單位，處于行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息有較好的了解，因此以財(cái)政部門作為監(jiān)管主體是比較合適的。
第6篇：對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議范文
國有資產(chǎn) 改革
近年來，規(guī)模日漸龐大的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的規(guī)范管理日益受到關(guān)注.具體地說，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是單位占用的全部資產(chǎn)中所有權(quán)屬于國家所有的那部分資產(chǎn)，是行政單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，這關(guān)系著政府向社會(huì)公眾提供各種公共產(chǎn)品(服務(wù))的狀況和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著政府職能的轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了諸多問題，這不僅給國有資產(chǎn)的安全造成極大隱患，而且加大了政府的運(yùn)行成本。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的必要性
(1)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會(huì)生活正?；幕緱l件。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì)朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義精神財(cái)富的重要手段。
(2)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡機(jī)構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。事實(shí)上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式將本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營性資產(chǎn)來進(jìn)行經(jīng)營獲利。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.基礎(chǔ)管理十分薄弱
制度不全，家底不清，賬外資產(chǎn)大量存在。由于行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要依靠財(cái)政資金購置和維修，使用不計(jì)成本，不計(jì)盈虧。因此，長期以來管理部門和使用單位對(duì)這部分資產(chǎn)不夠重視，沒有建立和健全規(guī)范的財(cái)產(chǎn)管理制度。這導(dǎo)致單位“家底”不清，管理混亂，賬實(shí)不符，賬外設(shè)賬的現(xiàn)象十分普遍，造成資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)非常嚴(yán)重。
2.缺乏完善的法制建設(shè)
一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)；另一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。
3.體制不順，職責(zé)不清
在實(shí)踐中，多頭資產(chǎn)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，而這種不規(guī)范必然使監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存。在這種情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理操作層面出現(xiàn)的違規(guī)操作就不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰了。而且，資產(chǎn)監(jiān)管常常將其重點(diǎn)放在資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理上，而對(duì)資產(chǎn)的前期配置、末期績效評(píng)價(jià)以及價(jià)值管理等重大問題均不夠關(guān)注。
4.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
(1)擅自處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)只是保留在賬上，對(duì)責(zé)任人造成的損失不報(bào)告、不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任。(2)部分資產(chǎn)長期掛賬，未及時(shí)進(jìn)行清理，形成呆、壞賬。(3)大多數(shù)單位的無形資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，沒有入賬或登記，低價(jià)轉(zhuǎn)讓或無償使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(4)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不規(guī)范。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的原因，主要有如下幾個(gè)方面：一是依法理財(cái)意識(shí)淡薄。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理意識(shí)的淡薄、觀念上的偏差、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理相對(duì)落后的思想根源，主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)偏差。
二是國有資產(chǎn)有償使用管理體制不順，國有資產(chǎn)有償使用收入未列入預(yù)算管理體系，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理失去了一個(gè)重要的約束手段。三是監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，行政事業(yè)單位并未建立起由內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的全方位、多層次的國有資產(chǎn)有償使用監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督又基本上處于空白狀態(tài)，有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑還有待進(jìn)一步探索。 轉(zhuǎn)貼于
三、進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的建議
1.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)
建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理，開發(fā)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是及時(shí)掌握和了解各部門和各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況的一種便利和迅捷的最有效途徑，可對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)；可為財(cái)政管理和財(cái)政改革、部門預(yù)算編制提供行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)；通過對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分析，可掌握國有資產(chǎn)存量和變量，為更好地管理監(jiān)督國有資產(chǎn)提供依據(jù)，提高財(cái)政資金和資產(chǎn)的使用效率，更好地、合理地配置社會(huì)資源。
資產(chǎn)管理信息化建設(shè)具有非常重要的意義。首先，資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的層次化和集中化管理，有效提高國有資產(chǎn)管理效率；其次，資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)管理的陽光工程，有效降低或消除行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證國有資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化；再次，通過資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，能夠加強(qiáng)行政事業(yè)管理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)限制或浪費(fèi)國有資產(chǎn)行為，促進(jìn)國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，提高國有資產(chǎn)的利用率。
2.深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強(qiáng)化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機(jī)關(guān)、部門和單位，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。
3.完善基礎(chǔ)管理，建立與完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
（1）健全購置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購置資產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購置資產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門，憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。財(cái)政部門應(yīng)在接到單位申請(qǐng)后作出答復(fù)。對(duì)社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。（2）制定細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。對(duì)非因公使用或外單位借用，一律收取租金。（3）完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。國有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單。報(bào)財(cái)政部門同意并簽署意見，退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量與金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對(duì)國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì)公開拍賣。
4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、專業(yè)化
財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。樹立正確的理財(cái)思想，克服重收入、輕支出、輕管理的觀念。要使國有資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)流失。
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第7篇：對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議范文
[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進(jìn)行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實(shí)地調(diào)研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出建議對(duì)策,希望能對(duì)加強(qiáng)貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有所幫助。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn),不以營利為目的,不參與市場經(jīng)營,不直接參與生產(chǎn)和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務(wù)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務(wù)、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括社會(huì)大眾共同占有的公共設(shè)施和公共工程等國有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩部分。
一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析
貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。2006年財(cái)政部要求進(jìn)行全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成:流動(dòng)資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體有72個(gè),財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位有66個(gè)、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由67個(gè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個(gè)。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運(yùn)輸設(shè)備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。(1)
因?yàn)檫@次資產(chǎn)清查是由各單位上報(bào),可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)瞞報(bào)問題。我們就以清查數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)有105.9億元,(2)占到行政事業(yè)國有資產(chǎn)的37.49%,規(guī)模不小。經(jīng)營性資產(chǎn)取得當(dāng)年收入為98.1億元,主要以出租資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)為主,因?yàn)榉慨a(chǎn)價(jià)格上揚(yáng),經(jīng)營性資產(chǎn)收入不錯(cuò)。但是從行政事業(yè)單位收益來看,經(jīng)營情況并不是很樂觀,出現(xiàn)負(fù)凈利潤,后勤服務(wù)單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)收收益很低。必須加強(qiáng)管理提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)回報(bào)率。
目前貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的主要問題:
(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
目前財(cái)政部門主要管行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,經(jīng)營性國有資產(chǎn)因?yàn)楦鲉挝粨碛星闆r不一,收益更是無法統(tǒng)計(jì)造成管理困難,基本處于放任自由無人管理狀態(tài)。貴州省行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途出租、出借,直接將經(jīng)營收入納入本單位“小金庫”,作為職工福利發(fā)放,造成各單位收入差距大,分配不公平突出。更嚴(yán)重的是,經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益本來就應(yīng)該歸國家所有,這樣把國家利益變成集體利益甚至是個(gè)人利益就是一種國有資產(chǎn)流失。從前面數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租收入有20多億,大部分都沒有上繳財(cái)政由各單位自行處理,國有資產(chǎn)流失驚人。
(二)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置不均,運(yùn)行效率不高,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。
作為固定資產(chǎn)中兩個(gè)最主要資產(chǎn),房屋、公務(wù)用車在不同行政事業(yè)單位之間配置非常不均。有單位人均辦公用房超出平均水平3倍,閑置房產(chǎn)可以拿出去出租。而有單位卻無房可用,只能靠財(cái)政撥款租借。不僅辦公房如此,公務(wù)用車的配置也存在同樣問題。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置可謂苦樂不均。
行政事業(yè)的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重使用輕管理,大量的資產(chǎn)處于閑置浪費(fèi)狀態(tài),使用運(yùn)行效率低下。比如很多單位公務(wù)車每天處了早晚接送外,都停在單位,但是保險(xiǎn)、維修費(fèi)和司機(jī)的工資福利卻照常開支,費(fèi)用不小。很多單位因?yàn)樨?cái)政出錢不懂節(jié)約都想多占有資產(chǎn),辦公設(shè)備樣樣俱全,但很多資產(chǎn)處于長期閑置狀態(tài),造成非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整體運(yùn)行效率不高。
二、成因分析
(一)管理體制不順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位
1998年機(jī)構(gòu)改革后,行政事業(yè)單位由于管理職責(zé)界定不清、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一造成管理體制長期缺位。2003年國有資產(chǎn)改革,明確由國資委來負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻依然處于“管理盲區(qū)”。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)雖然名義上由國家統(tǒng)一所有,但是長期都是部門分割管理,單位無償占用,實(shí)際上無人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致管理混亂、大量國有資產(chǎn)流失。
各地不斷摸索國有資產(chǎn)管理體制,出現(xiàn)上海、深圳由國資委負(fù)責(zé),吉林、四川等省由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)和大部分省份由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的管理體制。貴州省一直都是由財(cái)政部分負(fù)責(zé)管理,但是權(quán)限一直沒有明確。2006年7月財(cái)政出臺(tái)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(3),才規(guī)范理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制。明確三層管理模式:財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理工作,主管部門負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)監(jiān)督,行政單位對(duì)本單位國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。貴州省按照財(cái)政部暫行辦法規(guī)定,也在財(cái)政廳里面成立專門資產(chǎn)處負(fù)責(zé)管理。只有理順管理體制,明晰產(chǎn)權(quán),明確出資人責(zé)任才能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。
(二)管理目標(biāo)模糊
目前雖然明確管理體制,但是財(cái)政如何進(jìn)行管理還在摸索階段。由于對(duì)國有資產(chǎn)“保值增值”的錯(cuò)誤理解,導(dǎo)致實(shí)踐中管理目標(biāo)模糊。對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,必然導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。行政事業(yè)單位是提供公共品或公共服務(wù)的,所以管理目標(biāo)應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平的最優(yōu)化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的“保值增值”要從大循環(huán)的角度來理解,即應(yīng)通過“稅收國有資產(chǎn)無償(或部分有償)使用公共品與私人品配置關(guān)系的改善國民經(jīng)濟(jì)的增長更多稅收更多的無償使用的國有資產(chǎn)"來實(shí)現(xiàn)。而不是直接通過種種創(chuàng)收方式來實(shí)現(xiàn),否則就背離行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)。[2]只有正確理解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)才能找到合適的方法來管理。
(三)管理機(jī)制缺乏,不能進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下
財(cái)政預(yù)算軟約束引發(fā)單位占有欲望的無限擴(kuò)張,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公,浪費(fèi)嚴(yán)重。在資產(chǎn)使用時(shí)缺乏客觀、公正、有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低。沒有對(duì)資產(chǎn)效用進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),就無法改變資產(chǎn)占用的隨意性。在資產(chǎn)流動(dòng)上,缺乏明確的規(guī)則來促進(jìn),導(dǎo)致單位占有實(shí)際變成單位所有。在資產(chǎn)處置上,缺乏規(guī)范處置程序和途徑,導(dǎo)致單位自行隨意處置,造成資產(chǎn)流失。[3]只有建立一套完整的資產(chǎn)占有、使用、處置、收益上交的實(shí)施細(xì)則才能保證國有資產(chǎn)的有效利用。
三、經(jīng)驗(yàn)介紹
(一)南寧模式
2002年南寧市組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營該市本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。該模式最大特點(diǎn)是打破非經(jīng)營性與經(jīng)營性資產(chǎn)界限,由專業(yè)化運(yùn)營商對(duì)行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作和市場化經(jīng)營。首先威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、集中管理、運(yùn)營該市行政事業(yè)單位占有的房屋、土地、賓館等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其次,建立統(tǒng)一集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易市場。最后,威寧公司通過租賃、拍賣等手段,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為市場運(yùn)營。
但是也有人對(duì)此模式表示異議。認(rèn)為公共財(cái)政體制下非經(jīng)營性國有資產(chǎn)能否完全按照市場化來管理有待商榷。在當(dāng)前政府職能還未完全理順下,威寧公司要受到行政干預(yù),難以真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。[4]
(二)南海模式
廣東佛山市南海區(qū)為了改變各單位資產(chǎn)占用隨意、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重而財(cái)政部門卻無法了解真實(shí)情況的狀態(tài),建立南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),利用信息化手段推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。財(cái)政局成立資產(chǎn)管理科對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查,對(duì)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一集中管理。設(shè)立公建物業(yè)公司,根據(jù)政府授權(quán)陽光運(yùn)作行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。
各地都積極探索適合自己的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。南寧和南海模式是比較具有代表性的。都成立專門公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)作;都采用陽光、公開方式運(yùn)作國有資產(chǎn);都通過統(tǒng)一規(guī)劃解決不同單位資產(chǎn)配置不公的問題;都把經(jīng)營性資產(chǎn)收益統(tǒng)一上繳,統(tǒng)一安排避免國有資產(chǎn)流失。所不同的南寧模式是把所有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整體打包轉(zhuǎn)給威寧公司運(yùn)作,而南海是所有權(quán)在財(cái)政局,只是把閑置和經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)給公建物業(yè)公司運(yùn)作。南寧模式是所有行政事業(yè)單位都向威寧公司租用資產(chǎn),都要付費(fèi),而南海模式是財(cái)政無償把資產(chǎn)撥給單位使用。兩種模式各有特點(diǎn),我們可以根據(jù)貴州省的實(shí)際情況有選擇地借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找到適合自己的管理辦法。
四、對(duì)策建議
(一)行政單位國有資產(chǎn)管理:
1.建立動(dòng)態(tài)的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
貴州省財(cái)政部門可以考慮向南海學(xué)習(xí),建立一套動(dòng)態(tài)的行政單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)便于財(cái)政統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控行政單位國有資產(chǎn),解決資產(chǎn)配置不公的問題。通過財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度可以盤活閑置國有資產(chǎn)使其在不同單位進(jìn)行調(diào)劑,做到物盡其用。
2.財(cái)政部門成立國有資產(chǎn)管理公司
財(cái)政部暫行辦法明確規(guī)定行政單位只能擁有非經(jīng)營性國有資產(chǎn),行政單位出租、出借和經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成收入及處置獲得收入歸國家所有,按照非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理。所以貴州省財(cái)政部門要把行政單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理,可考慮成立行政單位國有資產(chǎn)管理公司把行政單位經(jīng)營性資產(chǎn)全部剝離給該公司統(tǒng)一運(yùn)作,產(chǎn)生收益上繳財(cái)政。通過公司專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)作還能提高國有資產(chǎn)的效率。還要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易中心,所有的資產(chǎn)交易、處置都通過交易中心公開運(yùn)作。
行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須做好資產(chǎn)清查,盡快做到徹底脫鉤。脫鉤中為避免國有資產(chǎn)流失,要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督,明確國有資產(chǎn)所占股份,然后把國有股份移交給行政單位國有資產(chǎn)管理公司。由行政單位國有資產(chǎn)管理公司作為出資人代表,代為履行股東權(quán)益。
(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理:
事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況比行政單位復(fù)雜,事業(yè)單位改革更是迫在眉睫。事業(yè)單位是獨(dú)具中國特色的機(jī)構(gòu),作為非政府、非企業(yè)的第三方存在,其活動(dòng)的基本領(lǐng)域應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能或不宜涉足的領(lǐng)域,或者相對(duì)后兩者而言具有效率優(yōu)勢的領(lǐng)域。[5]事業(yè)單位管理體制改革目標(biāo)應(yīng)是建立主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)對(duì)立于政府和企業(yè)之外的非贏利組織管理體系。
目前我國事業(yè)單位是按財(cái)政撥款方式劃分為三種類型:財(cái)政補(bǔ)助型、經(jīng)費(fèi)自理型和企業(yè)化管理型。要調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu),應(yīng)對(duì)事業(yè)單位重新分類。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要集中于保持和提高與國家競爭力相關(guān)的領(lǐng)域、與提高國民文化素質(zhì)相關(guān)領(lǐng)域、與社會(huì)普遍提供福利的領(lǐng)域。其他領(lǐng)域應(yīng)退出,財(cái)政部門不在進(jìn)行撥款。對(duì)于兼具企業(yè)、非營利組織多重特征的事業(yè)單位,將其職能收縮、剝離,進(jìn)行營利性和非營利性國有資產(chǎn)的劃分和重組。對(duì)于實(shí)際上是營利性的事業(yè)單位,國有資本應(yīng)堅(jiān)決退出。
財(cái)政部門專門成立事業(yè)國有資產(chǎn)管理部門,負(fù)責(zé)事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位改革中要,嚴(yán)格把好資產(chǎn)處置關(guān),防止資產(chǎn)流失。事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓大額固定資產(chǎn)都要向財(cái)政部門匯報(bào)。提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效率,最重要的通過官辦分離,使事業(yè)單位成為獨(dú)立的非營利經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通過治理結(jié)構(gòu)的完善來提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。事業(yè)單位對(duì)外投資及出租、出借和擔(dān)保等取得收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好存量管理基礎(chǔ)上更要管好增量部分,開展績效評(píng)價(jià)。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變及政府向社會(huì)提供更多更好的公共品這一核心展開。[6]財(cái)政部門在定期掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,通過登記產(chǎn)權(quán),確認(rèn)占有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)存量和增量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范管理。貴州省要通過建立國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)制度,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。只有在績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束制度才能調(diào)動(dòng)管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的積極性。
(四)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。
從2007年開始我國開始對(duì)企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)重要組成部分,應(yīng)考慮建立預(yù)算最后跟企業(yè)國有資本預(yù)算合并,建立完整國有資產(chǎn)預(yù)算制度。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合能更好推動(dòng)資產(chǎn)管理,也有利于深化預(yù)算管理體制改革,科學(xué)編制預(yù)算,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。貴州省可以先從事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算入手,逐步將資產(chǎn)預(yù)算納入部門預(yù)算。通過預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行來評(píng)估事業(yè)性國有資產(chǎn)提供公共品的效率,定期進(jìn)行績效評(píng)價(jià)作為財(cái)政撥款的重要依據(jù)。
總之,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是為更好提供公共品服務(wù)的。貴州省要加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的步伐,通過國有資產(chǎn)管理更好促進(jìn)行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變,提高其工作效率,使人民獲得更多公共服務(wù)。
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第8篇：對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 策略
黨的十六大提出要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，黨的十七大再次提出要完善各類國有資產(chǎn)管理制度。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸步入一個(gè)規(guī)范化的軌道上，但是這也為事業(yè)單位等政府管理部門提出了一個(gè)難題，即如何去管理經(jīng)濟(jì)繁榮背后龐大的國有資產(chǎn)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，目前在國有非經(jīng)營型和經(jīng)營型單位中，共計(jì)12萬億國有資產(chǎn)，但是其中只有7.7萬億屬于經(jīng)營型單位的，而4.3萬億屬于行政事業(yè)單位。這在一定程度上標(biāo)志著研究行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理具有重要意義。但是目前來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然存在嚴(yán)重缺陷，例如制度與管理模式老化，不能適應(yīng)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的快速變更等。因此，事業(yè)單位與理論界急需對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的提升策略及內(nèi)在結(jié)構(gòu)特征作出明確化與快速化的反應(yīng)。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征概述
首先，研究需要鑒定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵。國有資產(chǎn)是能夠?yàn)閲規(guī)斫?jīng)濟(jì)流入的資源，是國有財(cái)產(chǎn)的主要體現(xiàn)形式。在理論研究中，將國有資產(chǎn)的含義分為廣義與狹義的，廣義上講，它等同于國家的財(cái)產(chǎn)，正如《國有資產(chǎn)法（草案）》中對(duì)國有資產(chǎn)的定義，是指國家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，主要包括接受饋贈(zèng)、撥款等；而狹義的國有資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)并包括在內(nèi)。因此，本文研究的國有資產(chǎn)主要是基于廣義國有資產(chǎn)而言的。
其次，研究需要明確國有資產(chǎn)管理的原則及特征。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)原則方面不同于行政單位，主要可以歸納為“二原則”，一是資產(chǎn)管理當(dāng)中融合了預(yù)算管理、價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理等眾多因素；二是與企業(yè)制度逐漸開始趨同，使用權(quán)與所有權(quán)開始分離管理。基于以上兩個(gè)原則，可以分析出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三大特征。一是使用權(quán)與所有權(quán)的分離，其中具有使用權(quán)的主體是事業(yè)單位，而擁有所有權(quán)的主體是國家；二是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是不以盈利為最終目標(biāo)的；三是行政事業(yè)單位主要依靠國家的財(cái)政撥款，而非行政事業(yè)單位可以有自身的經(jīng)營活動(dòng)。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必要性主要可分為兩大方面：首先，事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)際上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，它并沒有和企業(yè)一樣在市場中經(jīng)過“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制的篩選，因此國有資產(chǎn)的保值增值一直是事業(yè)單位最難解決的問題。同時(shí)，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)控制與管理權(quán)限分散，國有資產(chǎn)資源被嚴(yán)重浪費(fèi)或者閑置。其次，基于以上分析的三個(gè)特征，實(shí)際上可以衍生出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三個(gè)難點(diǎn)：一是使用權(quán)和所有權(quán)的問題，目前主要由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國資監(jiān)管部門和財(cái)政部門對(duì)國有資產(chǎn)行使監(jiān)管權(quán)力，但是權(quán)限交叉造成了監(jiān)管不明晰；二是行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是這也在一定程度上限制了單位內(nèi)部國有資產(chǎn)閑置不能對(duì)外出租等，難以規(guī)避閑置資產(chǎn)的利用效率低下等問題；三是國有資產(chǎn)增量與存量的問題，增量要基于實(shí)際需求和存量的核實(shí)調(diào)查，不能單方面靠事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)現(xiàn)，存量的核實(shí)要基于地區(qū)、部門差異化，也許沒有必要實(shí)行定額管理?；谝陨蟽纱蠓矫妗⑺男》矫娴氖崂?，目前事業(yè)單位急需進(jìn)行一次國有資產(chǎn)管理變革大討論。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略
（一）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式主要是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，但是在復(fù)雜環(huán)境下，這種模式已經(jīng)逐漸被淘汰。目前在國內(nèi)個(gè)別地方已經(jīng)開始了管理模式創(chuàng)新，例如深圳和南寧，它們均采用了授權(quán)管理模式，這種模式延伸了“兩權(quán)分離”的原則，將國有資產(chǎn)管理權(quán)利委托給財(cái)政局等機(jī)關(guān)專項(xiàng)管理部門或者是外部企業(yè)，例如南寧市專門成立了國有資產(chǎn)管理公司，以企業(yè)的形態(tài)管理資產(chǎn)。這可能只是全國在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的有益探索，它們的管理模式創(chuàng)新為我們?nèi)珖聵I(yè)單位模式探索提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但二者的優(yōu)勢與劣勢不盡相同，深圳的管理模式主要是對(duì)“兩權(quán)分離”的重新探索，實(shí)行委托與分級(jí)授權(quán)的方式，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按公共財(cái)政框架與理論建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制。而南寧則有所不同，它主要是將經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式運(yùn)用到了非經(jīng)營性事業(yè)單位管理方面，以市場的方式對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的“優(yōu)勝劣汰”。前者主要是對(duì)現(xiàn)有體制的重新梳理，將原來三個(gè)部門交叉行使的權(quán)利進(jìn)行了分配，沒有進(jìn)行體制改革；后者是質(zhì)的改變，對(duì)體制進(jìn)行了徹底的改變，以市場的方式對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行自由分配。因此，建議事業(yè)單位根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行資產(chǎn)管理變革，單位內(nèi)部究竟具有以上兩種變革條件的哪一種。如果條件允許，筆者更傾向于后者。
（二）完善國有資產(chǎn)管理制度
資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理的保障，要想將價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理更好的融入資產(chǎn)管理當(dāng)中，就必須進(jìn)行制度統(tǒng)一和制度完善，搭建制度體系框架。
第一是資產(chǎn)登記制度，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的核實(shí)，一是無論是否納入預(yù)算管理系統(tǒng)中的國有資產(chǎn)均要進(jìn)行登記與申報(bào)，辦理登記手續(xù)，從法律上確保國有資產(chǎn)占有和使用的合法性；二是要對(duì)登記程序和登記結(jié)果進(jìn)行核查，可以定期核查國有資產(chǎn)的存量，在存量基礎(chǔ)上確定增量。
第二是資產(chǎn)使用制度，一是要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核查與調(diào)處，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符，對(duì)閑置資產(chǎn)通過各相關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行部門間調(diào)處，甚至可以放到市場上調(diào)處，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，這樣可以更好的提升資產(chǎn)的使用效率。二是提升內(nèi)部正在使用資產(chǎn)的效率，防止資產(chǎn)的不當(dāng)使用或者是資產(chǎn)無故流失，引入經(jīng)濟(jì)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)無故流失或者故意損壞資產(chǎn)情況，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰。
第三是資產(chǎn)的調(diào)處制度，關(guān)于報(bào)廢資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)的處置必須經(jīng)過相關(guān)部門的一致同意，財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置具有明確的規(guī)定審批標(biāo)準(zhǔn)。如果調(diào)處過程中出現(xiàn)了部門間的資產(chǎn)權(quán)利糾紛，則必須要按照資產(chǎn)管理局出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四是資產(chǎn)的報(bào)告與責(zé)任追究制度，以上所有制度的執(zhí)行結(jié)果均需要形成報(bào)告向相關(guān)部門提交，同樣對(duì)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性要引入經(jīng)濟(jì)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，報(bào)告格式要按照資產(chǎn)管理局的相關(guān)規(guī)定。此外，事業(yè)單位要對(duì)在資產(chǎn)管理過程具有違規(guī)行為或者故意資產(chǎn)流失的情況，主管部門和資產(chǎn)管理部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰，并追究其所在的部門主管責(zé)任。
（三）建立資產(chǎn)信息共享機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，各行各業(yè)均開始進(jìn)行辦公網(wǎng)絡(luò)化改革，尤其是在分享經(jīng)濟(jì)逐漸成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主流時(shí)。部門間資產(chǎn)信息獲得的及時(shí)性和準(zhǔn)確性不能簡單的依賴于人工報(bào)告，而要逐漸轉(zhuǎn)換為互聯(lián)網(wǎng)信息的共享。共享可以分為部門間共享和部門內(nèi)共享，部門間共享可以加強(qiáng)各部門對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，更好的應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的一系列問題；部門內(nèi)共享可以充分利用資產(chǎn)占用和使用信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取，以便于利用信息快速?zèng)Q策。
四、結(jié)束語
事業(yè)單位是政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的主要部門之一，而事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障單位實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的重要會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要加大資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，完善國有資產(chǎn)管理制度。但是鑒于我國事業(yè)單位的傳統(tǒng)性較強(qiáng)，一時(shí)難以改變現(xiàn)有管理體制。鑒于此，本文試圖以闡釋-策略的框架解析如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。模式創(chuàng)新和制度完善是當(dāng)下事業(yè)單位急需解決的難題，必須對(duì)事業(yè)單位也進(jìn)行供給側(cè)改革，單位內(nèi)部部分模塊引入市場競爭機(jī)制，通過市場的自由化管理和自由化競爭獲得管理水平的提升。此外，模式創(chuàng)新和制度完善只能獲得管理質(zhì)量的提高，而管理速度的提升還需要依靠于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，因此信息分享機(jī)制構(gòu)建也是提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并沒有對(duì)制度框架搭建進(jìn)行更深入的探討，建議后續(xù)研究可以進(jìn)一步完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙旭凌.基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（6）：27-28
第9篇：對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的建議范文
[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;文獻(xiàn)述評(píng)
[中圖分類號(hào)] F235.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
一、引言
2016年，財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》、《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。通過清查，可以明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，有利于強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產(chǎn)增量，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理;有利于了解國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，為實(shí)行資產(chǎn)分類管理提供助力。同時(shí)，開展國有資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的總量、增量、結(jié)構(gòu)等多方面反映公共部門財(cái)政情況，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。
論文通過對(duì)國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點(diǎn)，指出它們的現(xiàn)實(shí)意義和理論不足，形成文獻(xiàn)評(píng)述，以展現(xiàn)截至當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究的現(xiàn)狀。
需要說明的是，國外并沒有“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”這一提法，在諸多文獻(xiàn)中多稱之為公共資產(chǎn)（public assets）、政府資產(chǎn)（government assets）、國家資產(chǎn)（national assets）。且國內(nèi)外對(duì)于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內(nèi)外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內(nèi)研究成果，僅對(duì)國外部分做簡要述評(píng)。
二、國外文獻(xiàn)綜述
為了解國外研究文獻(xiàn)的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網(wǎng)（）進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點(diǎn)集中于發(fā)展中國家公共資產(chǎn)管理模式選擇、政治商業(yè)周期對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響以及公司合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型構(gòu)建等。具有代表性的觀點(diǎn)，如：
Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中公共資產(chǎn)私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設(shè)，企業(yè)私有化的機(jī)會(huì)主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時(shí)，為了融通資金，填補(bǔ)更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當(dāng)選的機(jī)會(huì)，特別是當(dāng)他們的借款能力由高公共負(fù)債所約束。他們認(rèn)為阿爾巴尼亞正處于轉(zhuǎn)型期，是一個(gè)相對(duì)高公共負(fù)債的小型開放經(jīng)濟(jì)體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結(jié)構(gòu)性改革的背景下經(jīng)常被大肆渲染，但在選舉時(shí)公共資產(chǎn)私有化最可能是實(shí)現(xiàn)公共利益的一個(gè)次優(yōu)選擇。[1]
Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國家馬達(dá)加斯加的公共資產(chǎn)管理并認(rèn)為，目前很少有關(guān)于發(fā)展中國家資產(chǎn)管理的相關(guān)研究。他們通過案例分析，得出結(jié)論：著眼于資產(chǎn)收益方面的西方資產(chǎn)管理模式并不適用于發(fā)展中國家和地區(qū)。[2]
Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型，該模型可應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)管理。模型結(jié)果表明私人投資者可以減少業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低投資所需的財(cái)政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產(chǎn)管理成本降低，同時(shí)伴隨著公共資產(chǎn)保護(hù)需求的增多。他們認(rèn)為，該方面需求可以給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共資產(chǎn)附加一個(gè)較高的文化和歷史價(jià)值。[3]
Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當(dāng)?shù)卣诓捎霉操Y產(chǎn)管理框架時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒有一個(gè)制度和法律框架，以支持資產(chǎn)管理應(yīng)用程序;公共資產(chǎn)的非營利原則，涉及公共資產(chǎn)的多個(gè)司法管轄區(qū)與管理過程;地方政府目標(biāo)的復(fù)雜性;管理公共財(cái)產(chǎn)的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實(shí)施公共資產(chǎn)管理框架的實(shí)用度。該文的獨(dú)創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可建立一個(gè)公共資產(chǎn)管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務(wù)質(zhì)量。這項(xiàng)研究還有一個(gè)潛在的應(yīng)用，即其可應(yīng)用于其他發(fā)展中國家。[4]
（2009）探討了公共資產(chǎn)管理的目的是維護(hù)國家財(cái)富。他們通過借鑒發(fā)達(dá)國家通過設(shè)立公共投資基金（即財(cái)富基金）來管理他們的公共資產(chǎn)這一經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為私人投資者和公共資產(chǎn)是“可管理的”。同時(shí)他們還論述了公共財(cái)產(chǎn)的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產(chǎn)管理的先決條件。[5]
三、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述
（一）從問題與對(duì)策角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則，又對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和資產(chǎn)范圍進(jìn)行了界定。進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在著賬實(shí)不符、大量閑置、購置隨意、處置不當(dāng)?shù)葐栴}。針對(duì)上述問題提出了解決對(duì)策，包括強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識(shí)、定期舉行資產(chǎn)管理培訓(xùn)、優(yōu)化管理手段以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等。[6]
劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認(rèn)為造成當(dāng)前國有資產(chǎn)管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權(quán)與使用權(quán)的界限。在管理角度上，重價(jià)值管理輕實(shí)物管理。資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。特別指出，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應(yīng)的建議措施，包括制度構(gòu)建系統(tǒng)化、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置透明化。[7]
趙建勛（2015），認(rèn)為資產(chǎn)管理存在著外部監(jiān)管不力、資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理意識(shí)薄弱、管理人員專業(yè)素質(zhì)低下等問題?；诖耍謩e通過內(nèi)部因素與外部因素兩方面對(duì)問題的成因進(jìn)行分析。最后，提出應(yīng)該規(guī)范財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化內(nèi)部約束，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]
（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
宗慶華、王少娟（2010），對(duì)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在全國范圍內(nèi)實(shí)施后，國有資產(chǎn)管理改革實(shí)施效果進(jìn)行分析，認(rèn)為我們初步建立了管理體系、明確了管理責(zé)任，開展了資產(chǎn)清查、摸清了家底，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)管理已突見成效。他認(rèn)為可以建立主要資產(chǎn)集中管理模式，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，建設(shè)公務(wù)倉實(shí)物庫、固定資產(chǎn)績效考評(píng)指標(biāo)庫。資產(chǎn)處置公示辦法要公示、國有資產(chǎn)要折舊、國有資產(chǎn)管理引入績效評(píng)價(jià)辦法、資產(chǎn)管理效果問責(zé)機(jī)制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。[9]
張?jiān)铝?、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，對(duì)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實(shí)施效果進(jìn)行簡要評(píng)述，隨后從管理體制建設(shè)、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個(gè)方面對(duì)構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析。[10]
李平（2014），認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式改革應(yīng)該遵循以下原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，計(jì)劃配置與市場配置相結(jié)合，不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，防止過度商業(yè)化運(yùn)作，檢查、審批和監(jiān)管相結(jié)合。[11]
（三）從績效管理與績效評(píng)價(jià)角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
財(cái)政部行政法司課題組（2009），認(rèn)為行政單位開展資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)工作是資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金后續(xù)使用成果跟蹤評(píng)價(jià)的重要手段。同時(shí)，理順了行政單位資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)所應(yīng)遵循的思路。特別強(qiáng)調(diào)行政手段、外部評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。他們認(rèn)為，在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)關(guān)注績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松，績效評(píng)價(jià)對(duì)象重點(diǎn)選擇等問題。并給出了興證資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)的組織流程和實(shí)施流程。在指標(biāo)設(shè)計(jì)中，除介紹指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則和方法外，還介紹了資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，但只局限于指標(biāo)的名稱、范圍，并未對(duì)指標(biāo)的具體應(yīng)用做詳細(xì)闡述。[12]
趙愛玲、潘姝（2012），認(rèn)為獲得有效資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)結(jié)果的前提是明晰的產(chǎn)權(quán)主體。她們認(rèn)為，研究國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)，有利于提升國有資產(chǎn)管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會(huì)資源，有利于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，有利于落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。在借鑒國企績效評(píng)價(jià)體系并運(yùn)用模糊層次分析法基礎(chǔ)上，對(duì)甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，遇到的難點(diǎn)和障礙，進(jìn)而說明了運(yùn)用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運(yùn)用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施三個(gè)層次對(duì)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建并運(yùn)用yaAHP軟件設(shè)計(jì)出績效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)圖，接著對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析。最后，通過對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，認(rèn)為該地區(qū)應(yīng)從制定分類管理辦法和鼓勵(lì)各單位、部門經(jīng)營積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。[13]
孫世強(qiáng)、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理制度及運(yùn)行機(jī)制對(duì)日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理的使用與管理績效進(jìn)行系統(tǒng)分析。在資產(chǎn)運(yùn)行績效評(píng)價(jià)制度中，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)績效的概念、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)效果進(jìn)行詳細(xì)分析。他們認(rèn)為，社會(huì)總體意識(shí)是滿足公共服務(wù)總體需求的前提下，資產(chǎn)規(guī)模最小化。隨后又運(yùn)用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產(chǎn)績效管理產(chǎn)生的良好效果。[14]
譚靜（2015），認(rèn)為在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)需要分層次進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，他們設(shè)計(jì)了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率及資產(chǎn)管理效果等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并對(duì)各級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵及賦值標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)論述。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出指標(biāo)體系框架，其中包含指標(biāo)名稱、計(jì)算公式、權(quán)重、樣本值、標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)價(jià)分等內(nèi)容。并運(yùn)用層次分析法確定一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用專家意見法對(duì)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標(biāo)信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計(jì)算方法。最后，對(duì)績效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫進(jìn)行論述。[15]
另外，還有張彤（2011），認(rèn)為國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于提高資產(chǎn)管理工作水平，有利于平衡單位之間資產(chǎn)使用的不平衡，有利于促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設(shè)。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設(shè)備以及專用型國有資產(chǎn)等四個(gè)方面對(duì)目前國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并指出在建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意以下幾個(gè)問題：相關(guān)數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計(jì)、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)適應(yīng)性與可行性原則、對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006）及《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》。以內(nèi)部控制五要素和資產(chǎn)管理十層次設(shè)計(jì)問卷，并對(duì)行政類、公益類、營利類等三類事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查。通過對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問題：資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確、資產(chǎn)使用浪費(fèi)現(xiàn)象多發(fā)、資產(chǎn)定期清查主動(dòng)性弱、資產(chǎn)處置流程不透明、資產(chǎn)日常管理制度不適用以及資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全等六方面的問題。隨后，針對(duì)行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設(shè)計(jì)了層次較為清晰、內(nèi)容較為全面的國有資產(chǎn)管理模式，并提出了該模式實(shí)現(xiàn)的路徑。[17]
四、文獻(xiàn)研究簡評(píng)
由上述可知，國外學(xué)者有關(guān)公共資產(chǎn)管理研究的主要視角多集中在影響公共資產(chǎn)管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過案例與建立模型分析公共資產(chǎn)管理。但相關(guān)研究的實(shí)踐性較弱，且研究對(duì)象與視角均較為宏觀，業(yè)務(wù)層面的可操作性存在一定的不足，對(duì)解決實(shí)踐領(lǐng)域中的具體問題不具可操作性。
國內(nèi)學(xué)者有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究主要集中于問題與對(duì)策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)等五個(gè)方面，且多針對(duì)現(xiàn)狀和問題的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。可見，國內(nèi)學(xué)者相關(guān)的研究更加注重實(shí)踐中具體問題的解決對(duì)策。而且，國內(nèi)一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對(duì)國家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關(guān)研究的實(shí)踐意義較強(qiáng)而理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。
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