資產(chǎn)管理條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的資產(chǎn)管理條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：資產(chǎn)管理條例范文

第一條為了規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場的活動，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。

第三條列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》（以下簡稱《目錄》）的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動，適用本條例。

國務(wù)院資源綜合利用主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門制訂和調(diào)整《目錄》，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織擬訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的政策措施并協(xié)調(diào)實(shí)施，負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品回收的管理工作。國務(wù)院財政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)、海關(guān)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。

第五條國家對廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度。

第六條國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度。設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)（以下簡稱處理企業(yè)）資格。

第七條國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。

廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，其征收、使用、管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

制訂廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見。

第八條國家鼓勵和支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究以及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的示范、推廣和應(yīng)用。

第九條屬于國家禁止進(jìn)口的廢棄電器電子產(chǎn)品，不得進(jìn)口。

第二章相關(guān)方責(zé)任

第十條電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其人生產(chǎn)、進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定，采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。

電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息。

第十一條國家鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品。電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所顯著位置標(biāo)注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理提示性信息。

回收的廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理。

第十二條廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取多種方式為電器電子產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務(wù)。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者對回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格；未取得處理資格的，應(yīng)當(dāng)將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理。

回收的電器電子產(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全等國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并在顯著位置標(biāo)識為舊貨。具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門制定。

第十三條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位將廢棄電器電子產(chǎn)品交有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。

處理涉及國家秘密的廢棄電器電子產(chǎn)品，依照國家保密規(guī)定辦理。

第十四條國家鼓勵處理企業(yè)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者等建立長期合作關(guān)系，回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。

第十五條處理廢棄電器電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動安全和保障人體健康的要求。

禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品。

第十六條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監(jiān)測制度。

第十七條處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報送廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基本數(shù)據(jù)的保存期限不得少于3年。

第十八條處理企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品，依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第十九條回收、儲存、運(yùn)輸、處理廢棄電器電子產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。

第三章監(jiān)督管理

第二十條國務(wù)院資源綜合利用、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門，依照規(guī)定的職責(zé)制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范。

第二十一條省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十二條取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記并在其經(jīng)營范圍中注明廢棄電器電子產(chǎn)品處理的企業(yè)，方可從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動。

除本條例第三十四條規(guī)定外，禁止未取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的單位和個人處理廢棄電器電子產(chǎn)品。

第二十三條申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施；

（二）具有對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案；

（三）具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及其他設(shè)備；

（四）具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。

第二十四條申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，應(yīng)當(dāng)向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提交書面申請，并提供相關(guān)證明材料。受理申請的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整的申請材料之日起60日內(nèi)完成審查，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。

第二十五條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動的監(jiān)督檢查。

第二十六條任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時處理。

第四章法律責(zé)任

第二十七條違反本條例規(guī)定，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其人生產(chǎn)、進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中未按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息的，由縣級以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款。

第二十八條違反本條例規(guī)定，未取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。

環(huán)境保護(hù)主管部門查出的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十九條違反本條例規(guī)定，采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法暫停直至撤銷其廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格。

第三十條處理廢棄電器電子產(chǎn)品造成環(huán)境污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照固體廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條違反本條例規(guī)定，處理企業(yè)未建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，未按規(guī)定報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況或者報送基本數(shù)據(jù)、有關(guān)情況不真實(shí)，或者未按規(guī)定期限保存基本數(shù)據(jù)的，由所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。

第2篇：資產(chǎn)管理條例范文

第一條根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。

本省實(shí)行由省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

第五條省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府授權(quán)，代表本級人民政府依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣（市、區(qū)）人民政府不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，確定有關(guān)組織對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。

第六條省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)，由省人民政府確定、公布，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；設(shè)區(qū)的市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條所出資企業(yè)依法享有企業(yè)經(jīng)營自，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不得干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違法收取費(fèi)用，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級人民政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

上級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）依法對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；

（二）依照有關(guān)規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會或者監(jiān)事；

（三）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲；

（四）對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益進(jìn)行考核和組織收繳，按要求編制再投入預(yù)算建議計劃；

（五）依法對所出資企業(yè)的重大事項進(jìn)行審核；

（六）指導(dǎo)、監(jiān)督所出資企業(yè)的法律顧問制度建設(shè)；

（七）指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

（八）依法監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易活動；

（九）建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

（十）本級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)：

（一）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；

（二）推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力；

（三）推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；

（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

（五）尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營自，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理；

（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)在改革、發(fā)展中的困難和問題；

（七）本級人民政府規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。

第三章所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免、考核另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

第十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人選任制度，并按照規(guī)定的條件和程序選拔任用所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，向社會公開選聘所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的高級經(jīng)營管理人員。

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度考核與任期考核、考核結(jié)果與兌現(xiàn)獎懲相結(jié)合的原則，建立健全對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，對經(jīng)營目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。

第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵約束機(jī)制，制定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配辦法。

第四章所出資企業(yè)重大事項管理

第十八條所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)：

（一）國有獨(dú)資公司的章程；

（二）國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案；

（三）國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券；

（四）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；

（五）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）在增資擴(kuò)股中全部或者部分放棄國有股認(rèn)股權(quán)；

（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國有股比例下降；

（八）國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；

（九）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額；

（十）省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項。

所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)的重大事項時，應(yīng)當(dāng)自接到所出資企業(yè)提交的全部資料之日起20個工作日內(nèi)，決定批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)。因特殊情況不能按期作出決定的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。逾期未作出決定的，視為批準(zhǔn)。

第二十條所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)：

（一）重要的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；

（二）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位。

第二十一條所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告：

（一）與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行超過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；

（二）對外提供的單項擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%，以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔(dān)保；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；

（四）重大會計政策變更；

（五）捐贈企業(yè)資產(chǎn)；

（六）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機(jī)關(guān)和單位采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施；

（七）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；

（八）企業(yè)負(fù)責(zé)人因被采取人身強(qiáng)制措施或者健康等原因不能履行職責(zé)；

（九）省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項。

第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。

在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見行使表決權(quán)，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書面報告。報告應(yīng)當(dāng)附有股東會、董事會會議紀(jì)要。

第二十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。

第二十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。

第二十六條下列資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為企業(yè)國有資產(chǎn)：

（一）國家和本省授權(quán)投資的部門或者單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；

（二）企業(yè)運(yùn)用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；

（三）國有企業(yè)用于投資的減免稅金；

（四）由國家承擔(dān)投資風(fēng)險，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；

（五）用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán)；

（六）應(yīng)當(dāng)依法界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。

第二十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析和向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。

第二十八條國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)在進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告進(jìn)行審核確認(rèn)。

第二十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

第三十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和運(yùn)營效益等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運(yùn)營狀況。

國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，提交國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等有關(guān)資料。

第三十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標(biāo)評價體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進(jìn)行定量、定性對比分析，作出準(zhǔn)確評價。

第三十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須通過依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，不得私下交易。

第三十三條所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的收益應(yīng)當(dāng)納入本級預(yù)算管理。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，按照優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的要求，編制再投入預(yù)算建議計劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時對企業(yè)的投資決策進(jìn)行后評估。

第三十五條所出資企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級人民政府向所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。

第三十七條監(jiān)事會的組成、職權(quán)、工作方式、行為規(guī)范等，參照國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務(wù)活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為等進(jìn)行監(jiān)督，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)督檢查報告。

第三十八條派駐監(jiān)事會的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會的工作，如實(shí)向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務(wù)會計報告。

派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。

第三十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出總會計師或者財務(wù)總監(jiān)，對該企業(yè)的財務(wù)狀況和運(yùn)營效益進(jìn)行監(jiān)督。

所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第四十條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計等有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、審計和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制工作。

第四十一條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問有權(quán)對損害企業(yè)合法權(quán)益、影響國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)損害出資人合法權(quán)益等違法行為，提出糾正意見和建議。

大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問，作為企業(yè)高級管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的管理。

第四十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤的責(zé)任追究制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時，因、或者等違法行為給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第七章法律責(zé)任

第四十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法收取費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的；

（二）侵犯所出資企業(yè)的合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的；

（三）未按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的；

（四）未按規(guī)定期限審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)上報的重大事項的。

第四十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事未按照派出機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)或者未按時提交履行職責(zé)有關(guān)情況的報告的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況的；

（二）對應(yīng)當(dāng)報人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的重大事項未報審核批準(zhǔn)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的。

第四十六條國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反決策程序、、，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任，并按規(guī)定對其給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

第八章附則

第四十八條非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)，以及地方金融類企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第3篇：資產(chǎn)管理條例范文

本次清理的縣級行政事業(yè)單位共有29個，20*年出租資產(chǎn)193宗，出租面積8866平方米，年租金收入205.25萬元，每平方米租金231.50元，年租收入扣除已繳稅費(fèi)17.71萬元，應(yīng)入庫187.54萬元，已入庫82.51萬元，未入庫105.03萬元；20*年出租資產(chǎn)193宗，出租面積8866平方米，年租金收入207.60萬元，每平方米租金234.15元，年租收入扣除已繳稅費(fèi)17.54萬元，應(yīng)入庫190.06萬元，已入庫56.15萬元，未入庫133.91萬元；20*年至20*年未入庫總額238.94元。

二、存在的主要問題

一是廉價出租。從清理的情況看，絕大部分單位都是自行確定出租金額和出租期限，隨意性大，致使同一地段相同面積在不同單位之間出租金額差異很大，即使是同一單位相同地段相同面積而租金也因不同的承租人差異很大。

二是以消費(fèi)抵租。一些單位的出租協(xié)議與實(shí)際收取的租金不相一致，其主要原因是單位以消費(fèi)抵減租金，這樣，不僅租金收不起來，而且還逃避了稅收，滋長了腐敗。

三是聯(lián)合經(jīng)營。以單位和承租方共同經(jīng)營的名義簽訂資產(chǎn)出租協(xié)議，而將其資產(chǎn)出租收入轉(zhuǎn)化為單位其他收入。

四是承租人轉(zhuǎn)租。一些單位出租協(xié)議上承租人與經(jīng)營者的姓名不符，這主要是一些人憑關(guān)系把單位的門面低價租來再加價轉(zhuǎn)租，有的門市由二道販子幾經(jīng)轉(zhuǎn)租后其租金上漲50％以上，從而造成國有資產(chǎn)收益嚴(yán)重流失。

五是租期較長。清理發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分單位出租期限較長，個別單位門市租期簽訂長達(dá)10年之久，租期在五年的也極為普遍，而每年的租金卻沒有按照市場原則逐年上漲，嚴(yán)重有失公平。

三、加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的建議

針對我縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理存在的問題，根據(jù)財政部第35號、36號令相關(guān)規(guī)定，借鑒其他縣市經(jīng)營性資產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特提出以下建議。

實(shí)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)。由縣政府辦牽頭，財政、建設(shè)、國土、房管等相關(guān)部門具體實(shí)施，將縣級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到國有資產(chǎn)管理部門實(shí)行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)管。

實(shí)行公開招租。為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，由國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)縣城不同地段，確定單位面積底價，實(shí)行公開拍賣經(jīng)營權(quán)。

第4篇：資產(chǎn)管理條例范文

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)全國政協(xié)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障全國政協(xié)行政單位履行職能，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全國政協(xié)行政單位的國有資產(chǎn)管理行為。

本辦法所稱全國政協(xié)行政單位，包括政協(xié)全國委員會辦公廳、黃埔同學(xué)會、歐美同學(xué)會、中華職教社等(以下統(tǒng)稱政協(xié)機(jī)關(guān))。

第三條本辦法所稱政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)，是指由政協(xié)機(jī)關(guān)占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即政協(xié)機(jī)關(guān)的國有(公共)財產(chǎn)。

政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)包括政協(xié)機(jī)關(guān)用國家財政性資金形成的資產(chǎn),國家調(diào)撥給政協(xié)機(jī)關(guān)的資產(chǎn),政協(xié)機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

(一)建立和健全各項規(guī)章制度；

(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

(三)實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，財政部、政協(xié)全國委員會辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱政協(xié)管理局)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條財政部是負(fù)責(zé)中央行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門制定中央行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(三)負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，會同有關(guān)部門組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

(四)負(fù)責(zé)中央行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對與中央行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；

(五)負(fù)責(zé)中央行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

(六)對中央行政單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九條政協(xié)管理局依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的工作。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

(二)組織實(shí)施政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(三)負(fù)責(zé)具體組織政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；

(四)負(fù)責(zé)對政協(xié)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置事項進(jìn)行審核或?qū)徟?/p>

(五)負(fù)責(zé)對政協(xié)機(jī)關(guān)出租、出借國有資產(chǎn)進(jìn)行審核，對政協(xié)機(jī)關(guān)附屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等后勤服務(wù)單位以及與政協(xié)機(jī)關(guān)尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；

(六)負(fù)責(zé)對政協(xié)機(jī)關(guān)房屋、土地、車輛及規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核或?qū)徟?/p>

(七)按規(guī)定向財政部報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況。

第十條政協(xié)機(jī)關(guān)對占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

(五)負(fù)責(zé)對與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)施具體監(jiān)督管理并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

(六)向政協(xié)管理局負(fù)責(zé)，并報告本單位國有資產(chǎn)管理、使用情況。

第十一條政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)本單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

(二)與本單位履行職能需要相適應(yīng)；

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條對國家或相關(guān)主管部門規(guī)定有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

對政協(xié)機(jī)關(guān)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不批準(zhǔn)重新購置。

第十四條政協(xié)機(jī)關(guān)房屋的配置，按國家有關(guān)基本建設(shè)管理的規(guī)定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預(yù)算報財政部審批。

第十五條政協(xié)機(jī)關(guān)土地的配置，按照國家有關(guān)土地管理的規(guī)定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預(yù)算報財政部審批。

第十六條政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的配置，按國家有關(guān)公務(wù)用車管理的規(guī)定辦理。

部長級干部專車，由政協(xié)管理局配備或批準(zhǔn)配備，所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算報財政部審批。

副部長級干部工作用車和其他公務(wù)用車，實(shí)行編制管理，按照國家規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)和車輛編制數(shù)配備，所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算報財政部審批。

第十七條除房屋、土地、車輛外，政協(xié)機(jī)關(guān)購置其他有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

(一)政協(xié)機(jī)關(guān)的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報政協(xié)管理局審核，并按照財政部的要求提交相關(guān)材料；

(二)政協(xié)管理局對政協(xié)機(jī)關(guān)上報的國有資產(chǎn)購置事項進(jìn)行審核，提出意見，報財政部審批；

(三)財政部根據(jù)政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)狀況和政協(xié)管理局的審核意見進(jìn)行審批；

(四)經(jīng)財政部審批同意后，政協(xié)機(jī)關(guān)可以將資產(chǎn)購置事項列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報財政部，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十八條政協(xié)機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，按照本辦法第十七條規(guī)定程序報批。

第十九條政協(xié)機(jī)關(guān)購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。

第二十條政協(xié)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第二十一條政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第二十二條政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十三條政協(xié)機(jī)關(guān)對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十四條政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第二十五條政協(xié)機(jī)關(guān)不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。

第二十六條政協(xié)機(jī)關(guān)不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財政部、政協(xié)管理局應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條政協(xié)機(jī)關(guān)擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先履行審批程序：

(一)政協(xié)機(jī)關(guān)擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報政協(xié)管理局審核，并按照財政部的要求提交相關(guān)材料；

(二)政協(xié)管理局對政協(xié)機(jī)關(guān)上報的國有資產(chǎn)出租、出借事項進(jìn)行審核，提出意見，報財政部審批；

(三)財政部根據(jù)政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)狀況和政協(xié)管理局的審核意見進(jìn)行審批；

(四)經(jīng)財政部審批同意后，政協(xié)機(jī)關(guān)方可進(jìn)行國有資產(chǎn)的出租、出借事項。

第二十八條政協(xié)機(jī)關(guān)出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十九條對政協(xié)機(jī)關(guān)超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由政協(xié)管理局商財政部予以調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第三十條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置，是指政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第三十一條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置的范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn)；

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第三十二條政協(xié)機(jī)關(guān)處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十三條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十四條資產(chǎn)處置審批權(quán)限：

(一)房屋處置，按國家有關(guān)房屋管理的規(guī)定辦理，報財政部備案。

(二)土地處置，按國家有關(guān)土地管理的規(guī)定辦理，報財政部備案。

(三)車輛處置，由政協(xié)管理局審核提出處理意見，報財政部審批。

(四)單位價值或批量價值200萬元以上(含200萬元)的其他國有資產(chǎn)的處置，由政協(xié)管理局審核提出處理意見，報財政部審批。

單位價值或批量價值200萬元以下的資產(chǎn)的處置，由政協(xié)管理局審批。具體辦法由政協(xié)管理局制定，報財政部備案。

(五)政協(xié)機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)撤并時處置資產(chǎn)，及向其他部門、向地方調(diào)撥資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)報政協(xié)管理局、財政部審批。

第三十五條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十六條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十七條政協(xié)機(jī)關(guān)分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送政協(xié)管理局、財政部審批、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十八條政協(xié)機(jī)關(guān)聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十九條政協(xié)機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

(一)政協(xié)機(jī)關(guān)取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四十條財政部會同政協(xié)管理局組織政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)評估工作。

第四十一條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部另行規(guī)定。

第四十二條政協(xié)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第四十三條政協(xié)機(jī)關(guān)進(jìn)行資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十四條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十五條政協(xié)機(jī)關(guān)與其他行政單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由政協(xié)管理局、財政部商有關(guān)部門、地方調(diào)解、裁定。必要時，報國務(wù)院裁定。

第四十六條政協(xié)機(jī)關(guān)與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由政協(xié)機(jī)關(guān)提出處理意見，并報經(jīng)政協(xié)管理局、財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十七條政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部規(guī)定的格式、時間等要求，定期將本單位資產(chǎn)的增減變動情況向政協(xié)管理局做出報告，經(jīng)政協(xié)管理局審核、匯總后，報送財政部。

財政部、政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。

第四十八條政協(xié)機(jī)關(guān)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第四十九條財政部應(yīng)當(dāng)對政協(xié)機(jī)關(guān)報送的年度資產(chǎn)統(tǒng)計報告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計。

經(jīng)財政部審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第五十條財政部可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的具體實(shí)施辦法，由財政部制定。

第九章監(jiān)督檢查

第五十一條財政部、政協(xié)管理局、政協(xié)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。

第五十二條財政部、政協(xié)管理局、政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第十章附則

第五十三條政協(xié)機(jī)關(guān)所屬參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。其他事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第5篇：資產(chǎn)管理條例范文

摘 要 隨著人民生活水平的逐步提高，對醫(yī)療條件需求也不斷增加，近年來，醫(yī)院的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，醫(yī)院購置固定資產(chǎn)也越來越多，其傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法已經(jīng)不能很好的為利用這些固定資產(chǎn)為醫(yī)院服務(wù)，而采用條形碼的方式來管理固定資產(chǎn)能有效解決醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中帳、卡、物不符，資產(chǎn)不明設(shè)備不清，閑置浪費(fèi)、虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失問題。本文從分析在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中使用條形碼的必要性出發(fā)，提出醫(yī)院目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，進(jìn)而分析如何發(fā)揮條形碼管理系統(tǒng)在醫(yī)院固定資產(chǎn)中的功能和作用，保證醫(yī)院合理、有序、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 醫(yī)院 條形碼管理系統(tǒng) 固定資產(chǎn)管理 作用

一、對條形碼管理系統(tǒng)的認(rèn)識

條形碼技術(shù)的定義：是指把電腦運(yùn)行所需要的數(shù)據(jù)用一種條形碼的形勢來展現(xiàn)，進(jìn)而把條形碼數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成電腦運(yùn)行時能自動識別的數(shù)據(jù)，它包括編碼、印刷、識別、數(shù)據(jù)采集和處理等，并且已經(jīng)在商業(yè)、交通等領(lǐng)域得到了廣泛的推廣。

條形碼固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能：第一、固定資產(chǎn)的操作管理功能。主要包括資產(chǎn)的新增、修改、退出、計算折舊率及殘值率等工作。第二、打印條形碼功能。條形碼能根據(jù)選定的固定資產(chǎn)自動粘貼在其上面。第三、盤點(diǎn)功能。根據(jù)條形碼閱讀器的數(shù)據(jù)也數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，并對其對比的結(jié)果進(jìn)行處理，從而得出固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。第四、資產(chǎn)折舊。計提固定資產(chǎn)折舊，對折舊信息進(jìn)行分析，并對折舊進(jìn)行調(diào)整。第五、固定資產(chǎn)綜合查詢。對固定資產(chǎn)的保管情況、統(tǒng)計情況、使用情況等進(jìn)行查詢。第六、系統(tǒng)維護(hù)功能。系統(tǒng)管理員對固定資產(chǎn)分類代碼表，部門資產(chǎn)統(tǒng)計等進(jìn)行新增、修改等操作。第七、安全管理功能。能提供多種安全管理手段，例如：口令管理功能、權(quán)限控制功能、數(shù)據(jù)加密功能。

條形碼固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能特征：首先、該系統(tǒng)是采用C/S結(jié)構(gòu)，分布式的數(shù)據(jù)庫，以實(shí)物管理為基礎(chǔ)、以電腦為操作平臺；其次、該系統(tǒng)采用先進(jìn)的條形碼技術(shù)對固定資產(chǎn)從購入開始等各個方面進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)合資產(chǎn)的統(tǒng)計情況實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相一致，按照相關(guān)法律規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊情況，采用平均年限法對固定資產(chǎn)計提折舊。

二、在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中使用條形碼的必要性

固定資產(chǎn)管理在醫(yī)院資產(chǎn)管理有著非常重要的作用，其管理水平的高低直接關(guān)系到資產(chǎn)的安全性和完整性。而醫(yī)院傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理法存在著各種缺陷，導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平不高，嚴(yán)重阻礙醫(yī)院的正常發(fā)展。條形碼技術(shù)具有方便快速準(zhǔn)確、實(shí)現(xiàn)信息流和資產(chǎn)流的對應(yīng)的特點(diǎn)，因此，把條形碼技術(shù)引入到醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中來，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)生命周期和使用狀態(tài)的全生命周期管理，以有效解決固定資產(chǎn)管理中帳、卡、物不符，資產(chǎn)不明設(shè)備不清，閑置浪費(fèi)、虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失問題。為企事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升企事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平。

三、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也得到了較大的改善，對醫(yī)療條件需求也不斷增加，但是，隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法已經(jīng)不能較好的適應(yīng)其現(xiàn)展的需要了，其固定資產(chǎn)管理存在著較多的問題，具體如下：第一、固定資產(chǎn)管理的財務(wù)管理部門間缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系和業(yè)務(wù)溝通的技術(shù)平臺，從而導(dǎo)致賬面信息無法反映資產(chǎn)實(shí)物的現(xiàn)實(shí)狀況；第二、資產(chǎn)盤點(diǎn)清查費(fèi)時、費(fèi)力、效果有限，且“前清后亂”耗費(fèi)大量人力財力；第三、帳、卡、實(shí)不符，沒有資產(chǎn)的歷史記錄，如安裝、移動、調(diào)撥、維修、報廢等，沒有資產(chǎn)實(shí)物狀態(tài)一一對應(yīng)的狀態(tài)信息日志；第四、擁有大量的昂貴資產(chǎn)，但沒有集成的信息化管理系統(tǒng)，缺乏有效的技術(shù)手段來對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行實(shí)時跟蹤管理，如各種專業(yè)醫(yī)療檢驗(yàn)設(shè)備、辦公設(shè)備及辦公設(shè)施的調(diào)撥、變更、維修等；第五、難以有效的控制資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置及資產(chǎn)流失；第六、固定資產(chǎn)實(shí)物信息分析數(shù)據(jù)缺乏及時性和真實(shí)性，無法為成本管理及預(yù)算管理等提供有效支持，嚴(yán)重影響相關(guān)管理決策。

四、充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)的各項資產(chǎn)管理功能和作用

1．以條形碼作為資產(chǎn)的“身份證”，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)安全生命周期進(jìn)行跟蹤管理。條形碼作為識別固定資產(chǎn)的“武器”，可以反映固定資產(chǎn)的新增、減少及使用狀態(tài)等情況，及時跟蹤更新固定資產(chǎn)管理的有關(guān)數(shù)據(jù)。因?yàn)橐粋€條形碼對應(yīng)一項固定資產(chǎn)，就可以盡可能的保證資產(chǎn)賬實(shí)相符，使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者“不用出門”，就可以醫(yī)院的固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。同時條形碼固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)具有打印條形碼功能和固定資產(chǎn)綜合查詢功能，從而可以全面、精確細(xì)致的達(dá)到管理固定資產(chǎn)的目的，真正實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)“購進(jìn)―使用―調(diào)撥―報廢”整個生命周期的全過程跟蹤管理。

2．及時打印固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽。取消傳統(tǒng)的手寫或者質(zhì)量較差的打印機(jī)打印的標(biāo)簽，采用專業(yè)的打印機(jī)，選取放水、防撕裂的PET標(biāo)簽紙打印，確保固定資產(chǎn)的標(biāo)簽?zāi)軌蜷L久、清晰的保存。

3．系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳和信息同步更新。把工作人員現(xiàn)場收集的固定資產(chǎn)條形碼及時上傳到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中去，讓系統(tǒng)自動更新相關(guān)數(shù)據(jù)，同時，將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)下載下來，放在手持終端中，為工作人員在現(xiàn)場盤點(diǎn)固定資產(chǎn)的時候進(jìn)行查詢和調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)提供方便。

4．減少人工干預(yù)，降低醫(yī)院內(nèi)部控制的風(fēng)險

采用條形碼系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，現(xiàn)場利用手持終端的數(shù)據(jù)與采集有關(guān)固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)相對比，可以有效防止人工舞弊的行為，通過規(guī)范條形碼系統(tǒng)操作，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的意識，從而可以有效防范醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙冬梅.條形碼在石油銷售企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用.財經(jīng)界.2010(3).

第6篇：資產(chǎn)管理條例范文

關(guān)鍵詞：高校經(jīng)營性資產(chǎn) 整合管理 產(chǎn)權(quán)責(zé)任 監(jiān)督機(jī)制

一、高校經(jīng)營性資產(chǎn)的概述

所謂高校經(jīng)營性資產(chǎn)是指高校在完成自身教學(xué)、科研等常規(guī)工作的前提下，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，通過投資、入股以及出租等方式進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，商品流通的經(jīng)營性活動，實(shí)現(xiàn)盈利目的，這些以盈利為主要目的的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，這些也是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分。

高校經(jīng)營性資產(chǎn)主要有以下幾個方面的特征：

第一，高校經(jīng)營性資產(chǎn)具有國有資產(chǎn)的性質(zhì)。高校經(jīng)營性資產(chǎn)最初是政府為了彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足而鼓勵其創(chuàng)辦的經(jīng)營性活動，這些經(jīng)營性活動的資金實(shí)際上是從高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來的，因此，從本質(zhì)上來說，高校經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)在本質(zhì)上是一致的。

第二，高校經(jīng)營性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸高校所有，其收益則歸學(xué)校所有。高校經(jīng)營性資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，其產(chǎn)權(quán)屬于高校，與高校非經(jīng)營性資產(chǎn)的區(qū)別在于其用途不同，經(jīng)營性資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益歸學(xué)校所有，由學(xué)校支配。

從目前高校經(jīng)營性資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式分析來看，其主要表現(xiàn)為：

第一，高校在各種企業(yè)進(jìn)行的各種投資，例如，全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)等；學(xué)校通過投資來獲得一定的收益，用以彌補(bǔ)高校辦學(xué)不足，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。

第二，高校通過出租的方式，未向企業(yè)進(jìn)行投資，而是對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，其經(jīng)營資產(chǎn)主要是學(xué)校周邊的房產(chǎn)和土地等。

第三，廣泛利用學(xué)校資源，對外進(jìn)行服務(wù)經(jīng)營，形成經(jīng)營收入。在這一種方式，校辦企業(yè)是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式。

二、現(xiàn)實(shí)條件下高校經(jīng)營性資產(chǎn)整合管理的意義分析

高校經(jīng)營性資產(chǎn)的整合管理是高校管理的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)條件下，做好高校經(jīng)營性資產(chǎn)的整合管理，不僅能夠及時彌補(bǔ)學(xué)校的辦學(xué)不足，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自立更生；而且也能夠?yàn)楦咝W(xué)生提供實(shí)踐和鍛煉的機(jī)會，提高學(xué)生適應(yīng)社會的能力；除此之外，還能對學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，及時跟上經(jīng)濟(jì)時展的步伐，與時俱進(jìn)。因此，做好高校經(jīng)營性資產(chǎn)的整合管理，對高校的發(fā)展有著積極的作用。但從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，由于高校在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上的缺失問題，影響了高校經(jīng)營性資產(chǎn)整合管理意義的實(shí)現(xiàn)。

（一）高校對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管缺乏力度

一方面，作為高校最主要的經(jīng)營性資產(chǎn)表現(xiàn)形式的校辦企業(yè)，高校對其管理上主要體現(xiàn)在宏觀上面，并未深入到具體的程度，實(shí)際上，高校對其經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)作狀況并不了解，監(jiān)管力度缺乏。另一方面，高校經(jīng)營性資產(chǎn)深受社會市場變化的影響，由于高校在資產(chǎn)管理、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、以及對企業(yè)重要環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督上缺乏力度，導(dǎo)致很多經(jīng)營性資產(chǎn)在市場競爭下負(fù)債累累，甚至被迫倒閉。

（二）缺乏有經(jīng)驗(yàn)、有能力的管理人員

高校經(jīng)營性資產(chǎn)要在市場經(jīng)濟(jì)下接受競爭和考驗(yàn)，而高校在長期的行政體制下，傳統(tǒng)觀念深厚，大部分管理人員思想上沒有得到及時的更新，再加之其對市場經(jīng)濟(jì)下的資產(chǎn)運(yùn)作缺乏十足的經(jīng)驗(yàn)，在資產(chǎn)的運(yùn)作和管理上能力有限，導(dǎo)致高校經(jīng)營性資產(chǎn)的整合管理有所缺乏。

（三）校企產(chǎn)權(quán)不清，資產(chǎn)真實(shí)性不強(qiáng)

高校經(jīng)營性資產(chǎn)的整合管理之所以存在產(chǎn)權(quán)不清的問題，主要在于高校在進(jìn)行資產(chǎn)投資和運(yùn)作的初期，沒有按照國家相關(guān)規(guī)定辦理正常的手續(xù)，沒有對資產(chǎn)使用價值進(jìn)行核準(zhǔn)，使得企業(yè)資產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)界限不清。再加上企業(yè)經(jīng)營和學(xué)校管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，時間長了，企業(yè)必然有不良資產(chǎn)的出現(xiàn)，導(dǎo)致資產(chǎn)真實(shí)狀況不清。

三、完善管理措施，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)在高校管理中的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度

首先，加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，建立有效的經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫，為高校的資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。其次，建立專門的機(jī)構(gòu)，完成學(xué)校對經(jīng)營性資產(chǎn)的審計，劃清經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，提高資產(chǎn)審核的準(zhǔn)確性。另外，建立經(jīng)營性資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測管理制度。量化監(jiān)測指標(biāo)，對資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，制定報表制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)匯報，包括資產(chǎn)的負(fù)債率、風(fēng)險度以及收益能力等。

（二）引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)十足，能力強(qiáng)的管理人員

高校經(jīng)營性資產(chǎn)的整合管理深受市場經(jīng)濟(jì)的影響，高校在對整合管理的過程中，由于學(xué)校性質(zhì)和觀念的影響，導(dǎo)致在整合管理中很難適應(yīng)市場發(fā)展的需要。因此，高校應(yīng)該引進(jìn)一些在經(jīng)營性資產(chǎn)整合管理上具有豐富經(jīng)營，能力強(qiáng)大的管理人員，專門從事對高校經(jīng)營性資產(chǎn)的整合管理，提高管理的準(zhǔn)確性和有效性。

（三）合理劃分經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍，提高資產(chǎn)價值的真實(shí)性

首先，要明晰產(chǎn)權(quán)管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，做好產(chǎn)權(quán)登記工作，全面的對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，做到有依可據(jù)；其次，保證高效對投資企業(yè)的相關(guān)文件和配置的存檔齊全，做到出資到位，保存相應(yīng)的所有出資證明；另外，高效在投資初期要做好利潤分配、債權(quán)分配以及資產(chǎn)處理等方面的明確，清晰定義學(xué)校的產(chǎn)權(quán)。

總之，高效在經(jīng)營性資產(chǎn)的整合管理中必須深刻認(rèn)識到其對學(xué)校發(fā)展的重大意義，充分重視這一工作，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)整合管理中的缺失，做到有的放矢，為高校發(fā)展創(chuàng)造更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]童利斌,周艷華,薛保興.高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作中應(yīng)注意的若干問題[J].中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化，2008：84—89

第7篇：資產(chǎn)管理條例范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；固定資產(chǎn)；管理；探析

一、醫(yī)院有關(guān)固定資產(chǎn)會計制度的改革

公立醫(yī)院作為特殊的事業(yè)單位，在會計核算上一直遵守的就是《醫(yī)院會計制度》。而在我國過去實(shí)行的《醫(yī)院會計制度》中，對固定資產(chǎn)的處理方法是：借記“專用基金——修購基金”貸記“銀行存款”或者“應(yīng)收賬款”等，同時借記“固定資產(chǎn)”貸記“固定基金”。對固定資產(chǎn)不計提折舊，而是計提修購基金——借記“醫(yī)療或藥品支出”，貸記“專用基金—修購基金?！币簿褪钦f，對于固定資產(chǎn)的折舊的計提根本不存在，其賬面上的數(shù)值反映的永遠(yuǎn)是固定資產(chǎn)的初始成本。這無疑會產(chǎn)生資產(chǎn)或是成本的虛增。而無論是資產(chǎn)的虛增還是成本的虛增，都會使醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債表有水分，不能完整準(zhǔn)確的反應(yīng)醫(yī)院的經(jīng)營狀況，其次資產(chǎn)負(fù)債率也不準(zhǔn)確，報表使用者就不能很好的掌握醫(yī)院的實(shí)際情況。

針對這種情況，在我國2012年的新《醫(yī)院會計制度》中，取消了“固定基金”和“修購基金”科目，增加了固定資產(chǎn)的“累計折舊”以及“固定資產(chǎn)清理”科目進(jìn)行核算——公立醫(yī)院在按月提取固定資產(chǎn)的折舊時，借記“待沖基金”科目、“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”、“管理費(fèi)用”等科目，按照應(yīng)該計提的數(shù)額，貸記“累計折舊” 科目；而在出售、報廢、毀損的固定資產(chǎn)時，按照固定資產(chǎn)的賬面原值減去待處理的固定資產(chǎn)尚未沖減完畢的待沖基金，得出的金額，借記“固定資產(chǎn)清理”科目，按照已提取的折舊，借記“累計折舊”科目，按照相關(guān)待沖基金余額，借記 “待沖基金”科目，按照固定資產(chǎn)的賬面余額，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這樣一來，便使得醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算進(jìn)一步趨于正規(guī)化和合理化。

二、以往醫(yī)院固定資產(chǎn)會計制度的弊端

（一）造成醫(yī)院報表上凈資產(chǎn)的虛增

在我國過去的《醫(yī)院會計制度》中，有關(guān)固定資產(chǎn)的折舊及清理，并不沖減固定基金。期間，除非融資租賃，否則直到固定資產(chǎn)報廢清理完畢之前，賬面上固定資產(chǎn)和固定基金應(yīng)相等，即始終保持原始價值不變。在對固定資產(chǎn)、固定基金和修購基金進(jìn)行賬務(wù)處理時，采取這種方案顯然是不合理的。因?yàn)樵谔崛⌒拶徎饡r，并沒有設(shè)置“累計折舊”會計科目，也就不可以明確的反映固定資產(chǎn)的凈殘值，從而引起醫(yī)院資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增。導(dǎo)致會計信息無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的凈值，不利于對固定資產(chǎn)的管理。

（二）造成醫(yī)院報表上成本的虛增

在從前的《醫(yī)院會計制度》中，固定資產(chǎn)的修購基金的計提是由醫(yī)院收入和結(jié)余決定的，而固定資產(chǎn)的價值對其并不產(chǎn)生影響。在實(shí)際操作時，許多醫(yī)院會鉆《醫(yī)院會計制度》中沒有明確規(guī)定列支方法的空子——當(dāng)有大量的資本性支出出現(xiàn)時，便直接從修購基金中列支，有的醫(yī)院甚至直接將其列入當(dāng)期成本。隨后再根據(jù)固定資產(chǎn)原值計提修購基金?？梢钥闯?，當(dāng)采取這種方法進(jìn)行核算時，勢必會造成支出的增加，是成本的虛增一種表現(xiàn)形式。

三、醫(yī)院財務(wù)會計制度改革與固定資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)意義

（一）有利于完善醫(yī)院固定資產(chǎn)會計信息的真實(shí)性，有利于社會對醫(yī)院的監(jiān)督

在過去的會計制度下，修購基金作為一種專用基金，當(dāng)余額不足時，是不允許再購入固定資產(chǎn)的，是絕對不可以出現(xiàn)負(fù)數(shù)的。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)院對于先進(jìn)設(shè)備的需求又促使眾多醫(yī)院以身犯險，在修購基金無法滿足需求時，仍繼續(xù)購買，只是在賬面上不在作出改變。這樣一來，明顯違背了財務(wù)準(zhǔn)則的要求，出現(xiàn)了賬實(shí)不符，會計信息失真的現(xiàn)象。而在新醫(yī)院會計準(zhǔn)則下，取消了對于“修購基金”的賬戶設(shè)置。而是采取了與工業(yè)上類似的固定資產(chǎn)折舊法，在固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)，通過“累計折舊”科目進(jìn)行定期計提折舊。做到賬實(shí)相符，確保會計信息的真實(shí)性和可用性。

（二）有利于加強(qiáng)醫(yī)院對固定資產(chǎn)的管理，節(jié)省資金，創(chuàng)造效益

在舊醫(yī)院會計準(zhǔn)則下，醫(yī)院對于固定資產(chǎn)的管理是比較混亂的。許多醫(yī)院都出現(xiàn)了過度重視固定資產(chǎn)購置、輕視固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。長期以來，我國的公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理處于一種不嚴(yán)格的狀態(tài)，賬戶設(shè)置不合理、不科學(xué)，且對于固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)控。固定資產(chǎn)的購置呈現(xiàn)較大隨意性和盲目性。由于不計提折舊，又導(dǎo)致固定資產(chǎn)的重復(fù)購置以及過度購置的情況，造成了資金的大量浪費(fèi)。新醫(yī)院會計準(zhǔn)則的修改，充分考慮了這一方面，并加以規(guī)定和控制。明確規(guī)定了固定資產(chǎn)購置后的管理方法和處理方式，有效的節(jié)省了資金，為醫(yī)院創(chuàng)造效益。

四、對進(jìn)一步完善醫(yī)院固定資產(chǎn)財務(wù)會計制度的建議

（一）增加固定資產(chǎn)減值核算

雖然現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度已經(jīng)很大程度上的改善了我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置和管理，但是有部分的內(nèi)容可以進(jìn)一步的修改完善?？梢越梃b會計制度的謹(jǐn)慎性原則，增加“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目，根據(jù)賬面凈值與市價孰低法，確定固定資產(chǎn)的即時價值，并對差額計提減值準(zhǔn)備。這樣一來，既可以清晰的反應(yīng)固定資產(chǎn)的真實(shí)價值，又可以有效的避免醫(yī)院的經(jīng)營風(fēng)險。

（二）對某些小額使用期短的固定資產(chǎn)列入低值易耗品核算

固定資產(chǎn)占醫(yī)院資產(chǎn)的比例較大，是醫(yī)院財務(wù)會計核算的重點(diǎn)。固定資產(chǎn)的管理亦顯得尤為重要。但由于醫(yī)院的特殊性，醫(yī)院使用的固定資產(chǎn)種類、數(shù)量也是極龐大的。管理起來自然有些難度。鑒于這點(diǎn)，可以考慮適當(dāng)?shù)膶⑹褂闷诙?，且金額較小的固定資產(chǎn)作為低值易耗品處理。這樣可以有效的減少會計人員的工作量，管理起來也方便許多。

在公立醫(yī)院的《醫(yī)院會計準(zhǔn)則》修改的道路上，我們能做的還有很多。不斷的完善和實(shí)踐固定資產(chǎn)的管理，是我們每個人的責(zé)任和義務(wù)。認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理和處置固定資產(chǎn)，不僅可以真實(shí)的反應(yīng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的價值和規(guī)模，還可以使報表使用人更好的利用報表做出相應(yīng)的決策。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：資產(chǎn)管理條例范文

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展

【作者簡介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類號】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問題的由來

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點(diǎn)問題和疑難問題。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。可見，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國由政治主導(dǎo)型社會向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例?？梢哉f，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無論是在社會實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進(jìn)路。

要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對實(shí)踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會因?yàn)楦呒墑e規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理條例作為樣本，對我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、一個農(nóng)村集體資產(chǎn)審計條例和一個農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。

2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：

第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例都是在1995年的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理條例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析?？傻贸龅慕Y(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵。財產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對財產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。

第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性。可以說，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。

3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個特點(diǎn)：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈r(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊?，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會的分層對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農(nóng)民群體的分層和分化同時發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個：其一，年齡，準(zhǔn)確地說是進(jìn)入農(nóng)村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農(nóng)”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。

第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼τ谖镔|(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是國家治理農(nóng)村社會和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護(hù)自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監(jiān)督介入。政府或社會所提供的獨(dú)立審計、監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制都是存在巨大的現(xiàn)實(shí)需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應(yīng)注意為實(shí)踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

第9篇：資產(chǎn)管理條例范文

第一條為進(jìn)一步適應(yīng)改革開放的需要，加強(qiáng)對中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下稱合資、合作外方），按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府主管部門批準(zhǔn)，在中國境內(nèi)（香港、澳門及臺灣地區(qū)除外，下同）與中國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下稱合資、合作中方）以合資或者合作形式設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第三條申請在中國境內(nèi)設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

第四條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正當(dāng)經(jīng)營活動及合資、合作雙方的合法權(quán)益受中國法律保護(hù)。

第五條衛(wèi)生部和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下稱外經(jīng)貿(mào)部）在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門（含中醫(yī)/藥主管部門）和外經(jīng)貿(mào)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。

第二章設(shè)置條件

第六條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展必須符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并執(zhí)行衛(wèi)生部制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》。

第七條申請設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中外雙方應(yīng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。合資、合作的中外雙方應(yīng)當(dāng)具有直接和間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗(yàn)，并符合下列要求之一：

（一）能夠提供國際先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式和服務(wù)模式；

（二）能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備；

（三）可以補(bǔ)充或改善當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)、資金和醫(yī)療設(shè)施方面的不足。

第八條設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）必須是獨(dú)立的法人；

（二）投資總額不得低于2000萬人民幣；

（三）合資、合作中方在中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)中所占的股權(quán)比例或權(quán)益不得低于30％；

（四）合資、合作期限不超過20年；

（五）省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它條件。

第九條合資、合作中方以國有資產(chǎn)參與投資（包括作價出資或作為合作條件），應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)，并按國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評估機(jī)構(gòu)對擬投入國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評估結(jié)果，可以作為擬投入的國有資產(chǎn)的作價依據(jù)。

第三章設(shè)置審批與登記

第十條設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)先向所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門提出申請，并提交以下材料：

（一）設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請書；

（二）合資、合作雙方法人代表簽署的項目建議書及中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置可行性研究報告；

（三）合資、合作雙方各自的注冊登記證明（復(fù)印件）、法定代表人身份證明（復(fù)印件）和銀行資信證明；

（四）國有資產(chǎn)管理部門對擬投入國有資產(chǎn)的評估報告確認(rèn)文件。

設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門對申請人提交的材料進(jìn)行初審，并根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃提出初審意見，并與申請材料、當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃一起報所在地省級衛(wèi)生行政部門審核。

第十一條省級衛(wèi)生行政部門對申請材料及設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門初審意見進(jìn)行審核后報衛(wèi)生部審批。

報請審批，需由省級衛(wèi)生行政部門向衛(wèi)生部提交以下材料：

（一）申請人設(shè)置申請材料；

（二）設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級和省級衛(wèi)生行政部門關(guān)于擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的審核意見；

（三）省級衛(wèi)生行政管理部門關(guān)于設(shè)置該中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核意見，其中包括對擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、地址、規(guī)模（床位、牙椅）、診療科目和經(jīng)營期限等的意見；

（四）法律、法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定的其它材料。

衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。

第十二條申請設(shè)置中外合資、合作中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含中外合資、合作中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中外合資、合作民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的，按本辦法第十條和第十一條要求，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門初審和所在地的省級衛(wèi)生行政部門審核，報國家中醫(yī)藥管理局審核后轉(zhuǎn)報衛(wèi)生部審批。

第十三條申請人在獲得衛(wèi)生部設(shè)置許可后，按照有關(guān)法律、法規(guī)向外經(jīng)貿(mào)部提出申請，并提交以下材料：

（一）設(shè)置申請申報材料及批準(zhǔn)文件；

（二）由中外合資、合作各方的法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合同、章程；

（三）擬設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)董事會成員名單及合資、合作各方董事委派書；

（四）工商行政管理部門出具的機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（五）法律、法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的其它材料。

外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定；予以批準(zhǔn)的，發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

獲得批準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)自收到外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》之日起一個月內(nèi)，憑此證書到國家工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

第十四條申請在我國中西部地區(qū)或老、少、邊、窮地區(qū)設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)或申請設(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)范圍和內(nèi)容屬于國家鼓勵的服務(wù)領(lǐng)域，可適當(dāng)放寬第七條、第八條規(guī)定的條件。

第十五條獲準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記所規(guī)定的程序和要求，向所在地省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別和規(guī)模，確定省級衛(wèi)生行政部門或設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門受理中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請。

第十六條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)命名應(yīng)當(dāng)遵循衛(wèi)生部的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱由所在地地名、識別名和通用名依次組成。

第十七條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

第四章變更、延期和終止

第十八條已設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)規(guī)模（床位、牙椅）、診療科目、合資、合作期限等，應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定的審批程序，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批后，到原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及合同、章程有關(guān)條款的變更，由所在地外經(jīng)貿(mào)部門轉(zhuǎn)報外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。

第十九條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)合資、合作期20年屆滿，因特殊情況確需延長合資、合作期限的，合資、合作雙方可以申請延長合資、合作期限，并應(yīng)當(dāng)在合資、合作期限屆滿的90天前申請延期。延期申請經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)行政部門審核同意后，報請衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部審批。審批機(jī)關(guān)自接到申請之日起45個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完有關(guān)登記注冊手續(xù)；逾期未能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，撤銷該合資、合作項目。

第五章執(zhí)業(yè)

第二十一條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十二條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)定。

第二十三條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范和臨床診療技術(shù)規(guī)范，遵守新技術(shù)、新設(shè)備及大型醫(yī)用設(shè)備臨床應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十五條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請外籍醫(yī)師、護(hù)士，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《中華人民共和國護(hù)士管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或者其他意外情況時，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員要服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。

第二十七條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)本機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告，按照《中華人民共和國廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》辦理。

第二十八條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收費(fèi)價格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督

第三十條縣以上地方各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗(yàn)一次，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的校驗(yàn)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理。

第三十一條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家對外商投資企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十二條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)法律、法律和規(guī)章，由有關(guān)主管部門依法查處。對于違反本辦法的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣級以上衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)部門可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

第三十三條地方衛(wèi)生行政部門和地方外經(jīng)貿(mào)行政部門違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

中外各方未經(jīng)衛(wèi)生部和外貿(mào)部批準(zhǔn)，成立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)并開展醫(yī)療活動或以合同方式經(jīng)營診療項目的，視同非法行醫(yī)，按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七章附則

第三十四條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在大陸投資舉辦合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條申請在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，不予以批準(zhǔn)。

第三十六條各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生、外經(jīng)行政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體規(guī)定。