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2009年全市檔案工作的總體要求是:以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,全面組織實施《*市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,圍繞黨委和政府的工作大局,加快檔案工作“八項工程”建設(shè),加強檔案法制建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案館(室)功能建設(shè)和檔案干部隊伍建設(shè),創(chuàng)新發(fā)展檔案事業(yè),為服務(wù)現(xiàn)代新*建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會而努力!
(二)全市檔案工作主要任務(wù)
1、用科學發(fā)展觀引領(lǐng)檔案事業(yè)的發(fā)展
科學發(fā)展需要檔案事業(yè),檔案事業(yè)需要科學發(fā)展。一是各級檔案部門和全體檔案工作者要深入學習和實踐科學發(fā)展觀,全面理解和把握其精神實質(zhì)和主要內(nèi)容,聯(lián)系檔案工作的實際情況,認真分析和研究檔案工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念和突出問題,樹立新的工作理念,確定新的工作目標,開辟新的工作領(lǐng)域,探索新的工作方式,使檔案工作更好地為建設(shè)現(xiàn)代新*和構(gòu)建和諧社會服務(wù)。二是增強學習和貫徹市委九屆五次全會精神的實效性,充分認識檔案工作服務(wù)于現(xiàn)代新*建設(shè)的重要性和緊迫性,找準檔案工作的突破口,確立檔案工作的抓手,銳意進取,頑強拼搏、扎實工作,奮力開創(chuàng)檔案工作追趕型、率先型、跨越式發(fā)展的新局面。三是按照市十二屆五次人代會和市政府全會確定的目標和任務(wù),結(jié)合檔案工作的實際,制定檔案工作的目標和任務(wù),層層負責、突出重點、狠抓落實,促進檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是對照《*市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求,找準差距,狠抓落實,加快檔案事業(yè)發(fā)展步伐。
2、積極推進檔案法治建設(shè)
檔案法治建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),必須長抓不懈。不但要抓緊檔案立法,更要抓好檔案法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法檢查工作。一是搞好檔案系統(tǒng)“五五”普法宣傳教育活動,認真宣傳《中華人民共和國檔案法》、采取多種形式宣傳《云南省檔案條例》,不斷提高全社會的檔案法律意識。二是各級檔案部門要深入推行檔案系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制,建立健全檔案執(zhí)法檢查工作長效機制,定期開展檔案執(zhí)法檢查工作。三是認真組織好《*市檔案管理條例》的立法調(diào)研,在學習先進發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,廣泛征求上級檔案部門和全市檔案工作者的意見,聘請法律專家和學者進行論證,形成提交人大審議稿。
3、加強檔案館規(guī)范化管理
檔案館規(guī)范化管理是檔案管理的基礎(chǔ)性工作,是實現(xiàn)檔案安全管理和開發(fā)利用的前提。一是繼續(xù)做好重點工程、重點項目、重大事件、市屬國有破產(chǎn)企業(yè)以及到期進館檔案的接收工作。二是開展民生檔案資源建設(shè),將涉及民生部門檔案列入重點監(jiān)督和接收進館范圍。三是做好到期檔案的鑒定、開放和利用工作。四是加大檔案征集工作力度,要注意收集各種專門檔案和不同載體的檔案,特別是要加強對重大活動檔案的收集,將反映本地區(qū)特色的檔案征集進館,不斷改善館藏結(jié)構(gòu)和豐富館藏內(nèi)容。
4、加快檔案信息化建設(shè)步伐
按照《*市檔案事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃》目標任務(wù),加快檔案信息化建設(shè)步伐。一是各縣(市)區(qū)檔案部門要積極爭取各級政府和部門和支持,加大投入力度,還沒有建立局域網(wǎng)的縣區(qū),今年內(nèi)要完成建立檔案局域網(wǎng)任務(wù),并加快利用率高的館藏檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。二是以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ),以檔案信息資源建設(shè)為核心,以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標,建立面向社會、服務(wù)公眾的檔案信息網(wǎng)站,在不涉及國家秘密的前提下,本著資源共享的原則,通過互聯(lián)網(wǎng)對公眾提供利用服務(wù)。三是認真貫徹執(zhí)行《*市電子公文歸檔與管理實施辦法(試行)》,做好電子公文的接收管理和提供利用工作。四是在檔案信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進行*市檔案信息資源共享利用平臺、公共服務(wù)平臺和政務(wù)信息公開平臺的建設(shè),整合各門類的檔案信息資源。各部門、各立檔單位應(yīng)加快對檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作,及時向當?shù)貦n案館移交。
5、廣泛開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動
今年確定為檔案系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動年,在檔案系統(tǒng)內(nèi)迅速掀起創(chuàng)建先進館(室)、文明單位、爭創(chuàng)一流工作業(yè)績活動。一是根據(jù)《全國文明城市測評體系》的要求,積極爭取各級黨委和政府支持,開展創(chuàng)建國家級標準化檔案館活動。市檔案館力爭在年內(nèi)創(chuàng)建國家“一級”館,盤龍、五華、西山、官渡四個區(qū)2010年8月以前要實現(xiàn)創(chuàng)建國家級標準化檔案館“保二爭一”的目標任務(wù)。其他縣(市)區(qū)檔案館要在鞏固提高的基礎(chǔ)上,積極開展創(chuàng)建國家級標準化檔案館活動。二是按照全省檔案工作“八項工程”建設(shè)的要求,各級檔案館和檔案室要加快創(chuàng)省“星”級檔案館室活動。還沒有申報省“星級”評審的縣區(qū)檔案館,要制定工作計劃,爭取多方支持,在兩年內(nèi)完成轉(zhuǎn)“星”或升“星”目標任務(wù)。各級機關(guān)檔案室、科技事業(yè)單位檔案室要創(chuàng)造條件,加快轉(zhuǎn)“星”或升“星”步伐。使檔案館室進入全省制度化、規(guī)范化、科學化管理的先進行列。三是各縣(市)區(qū)檔案局館要廣泛動員,精心策劃,認真組織開展創(chuàng)建文明單位活動,為全市檔案系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。四是認真組織全市檔案系統(tǒng)“雙先”評選活動。
6、努力提高檔案服務(wù)水平
今年在檔案系統(tǒng)全面開展檔案“服務(wù)質(zhì)量年”活動,各級檔案部門和全體檔案工作者要不斷創(chuàng)新服務(wù)機制、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平,積極探索建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。一是以服務(wù)民生為重點,不斷豐富檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容和手段,做好檔案查閱利用服務(wù)、現(xiàn)行公開文件查閱中心工作。二是認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》,把檔案館建設(shè)成為各級黨委、政府指定的政府公開信息場所,積極做好政府公開信息提供利用工作。三是圍繞科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會,加強和做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林權(quán)改革、社會保障、勞動就業(yè)、社區(qū)等檔案工作的指導服務(wù)。四是建立和完善檔案寄存、檔案鑒定整理、檔案搶救保護、檔案目錄、檔案信息資源中心管理工作。五是建立為非公經(jīng)濟建檔服務(wù)體系,積極主動為非公經(jīng)濟建檔提供指導服務(wù)。六是大力宣傳家庭建檔知識,積極做好家庭建檔指導,廣泛推廣家庭建檔。七是積極探索檔案協(xié)作組工作方式,抓好機關(guān)檔案協(xié)作組工作,采取豐富多彩的形式,定期或不定期開展檔案業(yè)務(wù)學習與交流活動,掀起檔案館室和檔案工作者之間“比、學、趕、幫”的熱潮。
7、高度重視檔案學術(shù)研究和理論研討
堅持科技興檔方針,大力開展檔案學術(shù)研究和理論研討活動,為創(chuàng)新發(fā)展檔案事業(yè)作積極貢獻!一是充分發(fā)揮各級檔案學會的作用,積極開展檔案學術(shù)研究、理論研討活動。二是圍繞市委、市政府和各級各部門的中心工作,積極開展檔案編研工作,特別是做好為領(lǐng)導決策作參考、為部門和單位工作做查考、為民生服務(wù)和編史修志作依據(jù)的檔案資料編研工作。三是市、縣(市)區(qū)檔案局館要做好愛國主義教育基地展廳的參觀接待服務(wù),加強與省內(nèi)外同行的交流與協(xié)作。四是今年內(nèi)組織1—2次檔案學會會員考察學習活動,開闊視野、拓展思路、增長知識,不斷增強做好檔案工作的能力和本領(lǐng)。
8、堅持不懈抓好檔案安全管理工作
各級檔案部門和全體檔案工作者要高度重視檔案安全管理工作,要增強“責任重于泰山、安全高于一切”的意識,盡職盡責做好檔案的保護者。一是市、縣(市)區(qū)兩級檔案部門和各部門、各單位及檔案工作者要高度重視檔案安全工作,加強對檔案安全知識的宣傳教育,強化檔案安全防范意識和責任意識。二是建立健全檔案管理規(guī)章制度和檔案安全應(yīng)急防范機制,確保規(guī)章制度落到實處。三是改善檔案館(室)設(shè)施和檔案保管條件,做好“十防”工作,保證檔案安全與完整。四是要做好檔案在保管環(huán)節(jié)和利用環(huán)節(jié)的安全工作,做好檔案實體安全和檔案信息安全工作。五是做好國家重點檔案的搶救和保護工作,爭取各級政府和各部門的支持,加大投入,對重要檔案進行有計劃的搶救與保護,做好重點檔案保護技術(shù)業(yè)務(wù)指導工作。六是認真做好市級行政中心動遷單位檔案安全管理工作,確保檔案的完整與安全。
關(guān)鍵詞:中職院校;圖書館;信息化建設(shè);重要性;策略
隨著社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展,我國正在逐步進入互聯(lián)網(wǎng)信息新時代。在這信息爆炸的時代里,各行各業(yè)都在其發(fā)展的過程中面臨著諸多的機遇和挑戰(zhàn),在中職的圖書館建設(shè)過程中亦然如此。中職院校作為我國職業(yè)教育的重要組成部分,近兩年的發(fā)展勢頭也十分喜人。中職院校的圖書館信息化建設(shè)在當今時代之下變得尤為重要,其直接關(guān)系著學生吸收知識的效率和效果,并為學校內(nèi)部的所有教職員工提供強有力的信息保障。
一、信息化圖書館的基本概述
信息化圖書館是近年來圖書館的一種主流形式,其又可以被稱之為數(shù)字圖書館。與傳統(tǒng)的圖書館相比,信息化圖書館的各種資源形式大都以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化的方式存在著。在信息化圖書館中,利用信息化的優(yōu)勢和便利,信息共享、資源的“跨界”使用變得不再是不可實現(xiàn)的難事[1]。同樣,在信息化圖書館的背景之下,各個圖書館得到了真正意義上的相互聯(lián)動,進而實現(xiàn)圖書館系統(tǒng)的廣域網(wǎng)絡(luò)。各個中職院校在信息化的浪潮中應(yīng)該緊扣時展的脈搏,迎難而上,建立起適合自己院校發(fā)展的信息化圖書館。在信息化時代背景之下,圖書館從過去的閉合模式變成了現(xiàn)如今的開放模式,在信息化全面帶動之下,中職院校圖書館成為了真正意義上的現(xiàn)代化圖書館,與信息時代的發(fā)展不謀而合。
二、中職院校圖書館信息化建設(shè)的重要性分析
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息科技的不斷進步發(fā)展,中職院校圖書館的信息化建設(shè)得勢在必行。在這樣的時代背景之下,參與并最終實現(xiàn)信息化是中職院校圖書館的必經(jīng)之路。
三、中職院校圖書館在信息化建設(shè)中遇到的主要問題
(一)信息化建設(shè)的理念嚴重滯后
正所謂“凡事預則立,不預則廢”,對于中職院校圖書館信息化建設(shè)亦是如此。在信息化建設(shè)的這條道路之上,只有指導思想和方向始終保持正確,最終的發(fā)展之路才能走得十分順利。根據(jù)筆者的調(diào)查,不少的中職院校之所以在圖書館信息化建設(shè)的過程中屢屢受挫,歸根結(jié)底的原因就是因為指導工作的理念和思想存在著嚴重的滯后性。這種滯后性的表現(xiàn)形式眾多,有的就是在信息化建設(shè)的過程中一味的強調(diào)各種硬件設(shè)施設(shè)備的購買,而對于信息資源的整合和建設(shè)則顯得不屑一顧。而有的圖書館則是在信息化建設(shè)的過程中“不分青紅皂白”的購買了很多的數(shù)據(jù)庫,但是這些數(shù)據(jù)庫與中職院校的專業(yè)格格不入,適用性很差[2]。同時,縱觀我國現(xiàn)如今的中職院校圖書館管理現(xiàn)狀,其能夠真正進行信息化管理的人才少之又少,與高等院校的圖書館相比,中職院校信息化圖書館的合作意識十分欠缺,與之相配套的文獻保障體系也尚待進一步的健全完善。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強
現(xiàn)如今不少的中職院校在圖書館信息化建設(shè)的過程中遇到的一大瓶頸就是資金的嚴重不足。信息化圖書館的建設(shè)并不是一件可以一蹴而就的小工程。相反,其需要在一定數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的保證之下方能逐漸完成。第一,不少的中職院校由于各方面主客觀條件的限制導致圖書館的信息化建設(shè)變得停滯不前。正所謂“巧婦難為無米之炊”,沒有先進的設(shè)施設(shè)備作為基本保障,圖書館的信息化建設(shè)之路變得舉步維艱。同時,一些中職院校的圖書館不具有與時代接軌的計算機系統(tǒng)作為支撐保障,不管是在目錄編制上還是在信息檢索等方面都十分的落后,這些都將成為制約中職院校圖書館信息化建設(shè)的“攔路虎”。
第二,信息化圖書館的應(yīng)用軟件一般都由本館的工作人員進行編制。但是圖書館的工作人員在素質(zhì)上參差不齊,編寫的應(yīng)用軟件也存在著這樣或那樣的缺陷或者是漏洞。而這些漏洞一旦得不到很好解決的話,最終對圖書館的信息化建設(shè)的影響十分巨大。長此以往,在這種內(nèi)容單調(diào)、更新?lián)Q代速度放緩的信息化數(shù)據(jù)庫的支持之下,資源的共享幾乎變成了可望而不可即的“海市蜃樓”。
(三)管理人員的素質(zhì)有待進一步提升
與傳統(tǒng)圖書館管理相比,信息化背景下的圖書館管理對于管理人員素質(zhì)的要求變得很高。但是由于受到多年固有觀念的制約,在中職院校中,圖書館的管理人員一般都是學歷較低、年齡較大員工的“安置點”[3]。很顯然,要這些員工完成圖書館的信息化建設(shè)無疑十分牽強。同時,不少的中職院校領(lǐng)導對于圖書館的認識也存在著一定的偏差。本該是學術(shù)機構(gòu)的圖書館被錯誤的定位成教學輔助機構(gòu)。久而久之,一些高素質(zhì)人才不愿意加入到圖書館的“大家庭”中來,導致圖書館人才比例嚴重失衡,人才缺乏嚴重。
四、中職院校圖書館加快信息化建設(shè)的主要策略
(一)擺正圖書館的位置,結(jié)合實際引進高素質(zhì)人才
在加強中職院校圖書館信息化建設(shè)的過程中,重新對其進行定義和定位十分關(guān)鍵。在中職院校中,圖書館應(yīng)該被定義為學術(shù)性機構(gòu),配置的人員也應(yīng)該是高素質(zhì)的復合型人才。特別是在圖書館信息化建設(shè)的過程中,對于計算機人才的需求也變得十分旺盛。中職院校圖書館在進行信息化建設(shè)的過程中應(yīng)該結(jié)合學校的實際情況,通過各種人才引進渠道為圖書館的未來發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
其次,為了更好的吸引人才和挽留人才,中職院校還應(yīng)該在薪酬待遇方面對圖書館專業(yè)工作人員實行一定的傾斜。特別是一些具有信息技術(shù)的高素質(zhì)管理人才,學校更應(yīng)該千方百計為他們的留下創(chuàng)造出適當?shù)膬?nèi)外部條件。同時,學校還應(yīng)該定期或者不定期的對圖書館專業(yè)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓。缺少了培訓這一環(huán)節(jié),再優(yōu)秀的人才也會在自己的領(lǐng)域中故步自封,沒有繼續(xù)前進的勇氣和動力。
(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源的建設(shè)力度
首先,各個中職院校應(yīng)該在自身經(jīng)濟條件允許的前提之下全面提升信息化圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。院校領(lǐng)導對于圖書館信息化建設(shè)的支持不應(yīng)該僅僅停留在口頭支持上,而是應(yīng)該拿出一筆專項資金用于圖書館文獻資料的更新?lián)Q代。同時,學校還應(yīng)該加大對于圖書館各種軟硬件設(shè)施設(shè)備的投入,以保證滿足日益發(fā)展的信息化新形勢[4]。其次,對于信息化圖書館而言,數(shù)據(jù)庫發(fā)揮的作用不容忽視。學校應(yīng)該加強對于圖書館數(shù)據(jù)庫的管理工作,進而逐步實現(xiàn)資源互補且共享、服務(wù)覆蓋面廣等目標。同時,各個中職院校還應(yīng)該不斷加強對于數(shù)據(jù)庫的引進開發(fā)力度,結(jié)合學校的專業(yè)特點和學生的實際需求建立健全以學術(shù)期刊為主、兼具各種報紙文獻數(shù)據(jù)庫的大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。一些條件成熟的學校甚至可以在數(shù)據(jù)庫建設(shè)的過程中逐步走向標準化和產(chǎn)品化的新道路。
五、結(jié)束語
中職院校圖書館的信息化建設(shè)過程任重而道遠。這就需要各個中職院校在建設(shè)信息化圖書館的過程中與時俱進,走在時代的前列。同時,各個中職院校還應(yīng)該真正認識到建設(shè)信息化圖書館的重要性,并在此過程中不斷的提升圖書館信息化的利用率,進而實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)共享。
參考文獻:
[1]曹兵.中職學校圖書館信息化建設(shè)探索[J].卷宗,2015(11):84-84.
[2]劉玉芹.關(guān)于中等職業(yè)學校圖書館信息化建設(shè)的工作構(gòu)想[J].管理觀察,2016(2):147-149.
一、我國縣鄉(xiāng)財會管理信息化建設(shè)中存在的主要問題
財會管理對信息系統(tǒng)的要求應(yīng)體現(xiàn)在模型化、多視覺、大數(shù)據(jù)和靈活性四個方面。然而近年來,我國的一些縣鄉(xiāng)財會管理,往往只注重于自身內(nèi)部的經(jīng)費管理與使用,忽視了財會管理信息化建設(shè),具體表現(xiàn)以下五個方面:
(一)財會核算軟件版本不夠統(tǒng)一。縣鄉(xiāng)財務(wù)部門及所屬的行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的財會軟件,這不僅會給部門單位間的數(shù)據(jù)對比、財會匯總分析等帶來不便,也增加了財會人員的學習負擔,影響了會計人員在各單位之間的流動和交流,使財會信息系統(tǒng)的維護成本有增無減。
(二)財會信息未能實現(xiàn)一體化,財會信息的孤島現(xiàn)象較為嚴重。一方面,各部門單位的財會管理信息系統(tǒng)及自身的行政辦公管理的財會信息,尚未實現(xiàn)預算、核算和決算的一體化。另一方面,縣鄉(xiāng)的財會管理信息系統(tǒng)與自身的行政辦公管理信息系統(tǒng)未能有機地銜接起來,未能實現(xiàn)二者的有效集成,使各部門單位內(nèi)部財務(wù)管理的預算編制審查、支付管理和報賬管理等信息系統(tǒng)相對較為獨立,未能有效地整合為共享數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。
(三)財會信息的服務(wù)功能薄弱。由于在財務(wù)軟件方面基本上是以核算軟件為主,沒能形成財會共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng),加之縣鄉(xiāng)財會信息的孤島現(xiàn)象較為嚴重,致使部門單位的預算編制、財政國庫集中支付和工資支付等方面均處于“各自為政”的狀況,使部門單位的財會管理功能、控制功能及信息服務(wù)功能顯得相對薄弱。
(四)預算控制不夠細致。現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財會管理系統(tǒng)建設(shè)主要停留在會核算方面,但在預算執(zhí)行控制方面不夠細致。雖然已經(jīng)實施了部門預算和國庫集中支付等信息系統(tǒng),但在財政部門統(tǒng)配的管理系統(tǒng)中,預算只細化到預算單位級別,項目的支出管理比較粗放。由于缺乏信息系統(tǒng)的支持,在預算執(zhí)行過程中,難以把把報批的項目進一步分解細化為子項目,并在具體對應(yīng)到預算單位的內(nèi)部科室時,難以實現(xiàn)按照子項目的預算,對預算單位的內(nèi)部科室及責任人,進行嚴格的精細控制。
(五)經(jīng)費的申請和報銷效率較低。在縣鄉(xiāng)的財會管理信息工作中,對于資金的使用和報銷,沒能有效地實現(xiàn)信息化管理。對經(jīng)費的申請和報銷,雖然通過紙制單據(jù)的流轉(zhuǎn),但由于手工記賬管理無法及時準確地比對預算批準的限額和實際支付的金額是否相符,這就不可能為領(lǐng)導的審批工作提出及時準確的財會數(shù)據(jù)支撐。
二、加快我國縣鄉(xiāng)財會管理信息化建設(shè)步伐的幾點設(shè)想
(一)建設(shè)縣鄉(xiāng)政府各部門單位共享的統(tǒng)一財會信息平臺。統(tǒng)一縣鄉(xiāng)政府各部門單位統(tǒng)一的財會管理系統(tǒng),提供統(tǒng)一的財會信息門戶,形成統(tǒng)一的財會管理平臺。這樣,能夠?qū)嬁颇矿w系、輔助核算項目、記賬憑證模板和財會管理審批流程等核算和管理規(guī)則,建立統(tǒng)分結(jié)合的分級管理機制,實現(xiàn)各基層單位的財會規(guī)范化管理。由于各部門單位的財會管理信息和行政管理信息的統(tǒng)一,能夠為縣鄉(xiāng)財會管理提供統(tǒng)一的信息環(huán)境。從而可實現(xiàn)各部門單位共享一個財會信息平臺,一套財會產(chǎn)品,避免重復投資,降低財會信息管理和維護的成本。
(二)實現(xiàn)財會管理信息系統(tǒng)與辦公管理信息系統(tǒng)的集成,實現(xiàn)預算、核算和決算的一體化。首先,應(yīng)依托人員、資產(chǎn)、預算標準、專項指標和財會數(shù)據(jù)史料等基礎(chǔ)信息庫的支出,通過仔細認真的分析,產(chǎn)生合理的預算申報資料,確保資金從預算環(huán)節(jié)開始,就能實施細化管理。其次,應(yīng)建設(shè)以財政預算為龍頭,逐級分解的預算管理體系,以分解后的部門預算為載體,控制預算的執(zhí)行進度,實現(xiàn)預算、預算執(zhí)行和決算的平穩(wěn)過渡管理。年終決算時,依托財會信息系統(tǒng),定制相關(guān)的決算表,自動從財會核算系統(tǒng)中,獲取相關(guān)的決算數(shù)據(jù),使核算與決算有機地銜接起來,徹底消除財會信息的孤島現(xiàn)象。
(三)不斷強化縣鄉(xiāng)財會信息的服務(wù)功能,提高財會信息的監(jiān)管水平。圍繞這一問題,要努力做好三方面工作。一要做到實時的財務(wù)分析,努力提高財會的監(jiān)管水平。應(yīng)進一步建立和完善財會報表的信息系統(tǒng)、主管賬務(wù)的查詢分析信息系統(tǒng)和領(lǐng)導決策的分析信息系統(tǒng),結(jié)合財會數(shù)據(jù)形成分析信息圖表,實現(xiàn)多角度多層次地提取和展現(xiàn)預算資金的運行情況。這樣,既能方便領(lǐng)導從全局縱覽各部門單位的財務(wù)狀況,也容易追溯撲捉到具體的財會疑點及存在違反財經(jīng)紀律的具體事項,從而使財會信息的服務(wù)功能得到了強化。二要重視專項資金項目庫的財會信息集成,使專項資金項目的執(zhí)行過程記錄、專項資金的績效跟蹤和專項資金撥付控制,有機地結(jié)合起來。三要全面細致地對財政資金的收支情況,進行及時的展現(xiàn)和分析;對績效目標的實現(xiàn)程度,應(yīng)適時地跟蹤檢查,并結(jié)合財政資金的需求順序和使用時間,進行嚴格的資金撥付,發(fā)現(xiàn)問題,及時調(diào)整,達到強化財經(jīng)紀律,提升財會信息服務(wù)功能的目的。
(四)對財政資金的使用過程,要認真細化、嚴格控制,實現(xiàn)預算執(zhí)行績效的動態(tài)管理。對于縣鄉(xiāng)的經(jīng)費預算指標管理,要細化分解到內(nèi)部科室、責任人和子項目。應(yīng)把部門的計劃審批和費用報銷,作為重要的控制點,依托信息系統(tǒng),審批資金計劃;依據(jù)預算指標和計劃,對費用的報銷實行精確控制。應(yīng)改變事后由預算單位對預算執(zhí)行的最終結(jié)果負總責的做法,形成由具體責任人對具體的預算項目以及預算的執(zhí)行過程精確負責的新局面。進而實現(xiàn)預算指標的績效動態(tài)管理和部門計劃指標的績效動態(tài)管理。
關(guān)鍵詞:檔案 信息化 信息服務(wù)
隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息交流最便捷的途徑,社會的前進、公眾的要求促使檔案部門必須加快信息化建設(shè)。然而,傳統(tǒng)檔案館在信息化建設(shè)方面滯后于社會的發(fā)展,觀念和運作方式都亟需改變。
1.檔案信息化趨勢
20世紀中期以后,隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,電子商務(wù)、電子政務(wù)在短時期內(nèi)迅速普及,在各個領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的數(shù)字化文件,這些具有保存價值的已歸檔的電子文件及相應(yīng)的支持軟件等稱為電子檔案。隨著檔案媒介從紙質(zhì)向電子轉(zhuǎn)變,檔案工作的運作方式、基本理論乃至思維觀念都發(fā)生了重大的變革。
國家檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”計劃明確提出——要“加強以計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè);加快推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設(shè);實施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項目,打造一站式檔案信息資源共享和服務(wù)平臺,為社會提供全方位的檔案信息服務(wù)”。
隨著國家檔案戰(zhàn)略的提出,許多省市紛紛開展了數(shù)字檔案館的建設(shè),有的還提出了“全面數(shù)字化”戰(zhàn)略,檔案數(shù)字化成果的利用率不斷提高。但總體來說,檔案部門對檔案信息化在新時期檔案事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認識不足,危機意識和機遇意識不強,認為檔案信息化可有可無、可快可慢,導致許多檔案部門在檔案信息化方面缺乏主動作為,嚴重影響了檔案信息化的進度,也影響了檔案事業(yè)的改革與發(fā)展。
2.信息化進展緩慢的原因
2.1對電子文件的安全性、原始性的懷疑
檔案是歷史的再現(xiàn),檔案的歷史屬性是其本質(zhì)屬性,而電子文件生成時的狀態(tài)與傳輸、接收中的狀態(tài)完全一致,并且極易被篡改,因此長期以來,有些檔案部門對電子文件的原始性、安全性持懷疑態(tài)度,堅持以紙質(zhì)文件存檔。
這種擔憂是不必要的。隨著管理方法的完善與信息技術(shù)的進步,人們能夠有效地管理電子文件。電子文件元數(shù)據(jù)規(guī)范、封裝技術(shù)、遷移技術(shù)的日趨成熟,使電子文件對軟硬件系統(tǒng)的依賴逐步減少,極大地推進了電子文件真實可靠、長久保存的可能。各種實驗證明,高質(zhì)量的光盤有非常穩(wěn)定的特性,可以 適合長期存儲的應(yīng)用。世界上著名CD-R的制造商,都對CD-R光盤的壽命進行了測試,得出的結(jié)論是:CD-R光盤的壽命至少是100年。2005年“電子簽名法”的出臺,賦予可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力,掃除了電子簽名在電子商務(wù)、電子政務(wù)和其他領(lǐng)域中應(yīng)用的法律障礙。
2.2雙軌制的實行減緩了對檔案數(shù)字化的需求
目前,我國絕大多單位以紙質(zhì)電子并存的“雙軌制”來應(yīng)對電子文件的挑戰(zhàn)。許多單位在文件處理時采用電子流程,但以紙質(zhì)文件存檔,這樣做的結(jié)果就是電子文件的流失,大大抵消了信息化的優(yōu)勢,降低了工作效率。
首先,音頻、視頻、數(shù)據(jù)庫、多媒體文件等類型的電子文件是無法打印成紙質(zhì)文件的;其次電子郵件、電子訂單等類型的電子文件的證據(jù)效力依賴于計算機系統(tǒng)中背景信息。
縱觀世界各國,唯有中國仍然在全面推行“雙軌制”和“雙套制”模式管理電子文件,而美國、英國、德國、日本等許多先進國家均逐步推進或已經(jīng)實現(xiàn)了“單軌制”與“單套制”模式。
2.3檔案數(shù)字化建設(shè)需要大量的人力物力財力的投入。
檔案信息化無論是應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)平臺建設(shè),還是海量檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換、檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè),都需要一定資金的投入,但目前許多單位在檔案信息化方面的投入有限,不能系統(tǒng)地組織大規(guī)模的檔案信息資源建設(shè)和信息化基礎(chǔ)建設(shè),嚴重地影響了檔案信息化的推進。
而檔案數(shù)字化初期必然有大量繁瑣的重復性工作,歷時較長,檔案部門在數(shù)字化過程中也容易產(chǎn)生疲倦退縮,特別是對檔案數(shù)字化的意義和作用認識不足,導致檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)緩慢,甚至停頓。
3.信息服務(wù)是檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,引發(fā)了全球性產(chǎn)業(yè)革命——信息產(chǎn)業(yè)革命。檔案作為信息資源的重要組成部分,檔案信息化必然成為檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,也是檔案事業(yè)實現(xiàn)改革與發(fā)展的重要契機。
電子政務(wù)和電子商務(wù)的普遍應(yīng)用,大大拓寬了檔案信息的服務(wù)空間,對檔案資源服務(wù)的內(nèi)容和方式提出了更高的要求,不再滿足于簡單的文獻傳遞,促使檔案工作跳出傳統(tǒng)的狹窄思維,適應(yīng)社會發(fā)展,改變管理理念,創(chuàng)新服務(wù)方式,利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)平臺,實現(xiàn)更大范圍和更多種類的檔案信息資源互補與共享,以適應(yīng)社會發(fā)展和國家信息化建設(shè)的需要。
4.加快檔案信息資源建設(shè),促進信息服務(wù)升級
文件媒介的虛擬化,促使檔案工作的重心逐漸從實體向信息轉(zhuǎn)移。檔案不僅具有歷史再現(xiàn)性,同時還具有信息性、知識性、文化性、社會性、教育性等特點,檔案信息化的重點是開發(fā)利用。
4.1建立檔案全文數(shù)據(jù)庫,開展全文檢索。
電子文件具有檢索快捷方便、容易實時同步備份、存儲空間小,維護方便、安全的優(yōu)點,能夠?qū)崿F(xiàn)全文檢索。
紙質(zhì)檔案時代,采取的是標引檢索,查找檢索起來非常費時,存儲檔案空間又大,維護起來也不方便。
檔案信息數(shù)字化就是及時將現(xiàn)有的電子文件導入檔案數(shù)據(jù)庫,并有計劃對價值較高的歷史紙質(zhì)文檔進行數(shù)字錄入,同時可以適當補充網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)的社會共享信息資源作為“虛擬館藏”。通過這三種方式建立檔案全文數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)全文檢索。全文檢索能夠讓用戶在海量的文件中迅速、及時、準確地找到想要的東西,被形象地稱之為“文海撈針”。
同時,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,使人們可以實現(xiàn)足不出戶,網(wǎng)上查詢。這必將極大地提高工作效率,拓展檔案信息服務(wù)的空間,給人們帶來便利和幫助,讓檔案信息在社會發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
4.2重視檔案信息的二次加工,促進檔案信息服務(wù)升級。
檔案是有價值的記錄,如果不利用就無法體現(xiàn)價值。檔案的價值不僅僅是歷史價值、憑證價值,還有信息價值,知識價值。數(shù)字化檔案服務(wù)的發(fā)展趨勢是提高檔案信息的組織與加工水平,從檔案文獻傳遞變?yōu)樾畔⒎?wù)和知識管理。
要重視開發(fā)二、三次檔案文獻,加大編研力度,針對社會當前熱點進行調(diào)研,開發(fā)檔案專題數(shù)據(jù)庫,積極與業(yè)務(wù)部門合作,開發(fā)出有深度的信息產(chǎn)品,為各項工作提供借鑒參考提供有價值的數(shù)字檔案信息產(chǎn)品。
隨著檔案信息化的發(fā)展,人們能更加方便迅捷地利用檔案信息,檔案信息必將更深地影響社會生活,這也將給檔案工作帶來更大的發(fā)展空間。
參考文獻:
[1]《檔案館信息化建設(shè)進程的幾點思考》,《學校檔案》2006年第1期
[2]《論檔案信息化建設(shè)的發(fā)展》,中國論文下載中心
Abstract: With the development of computer technology and Internet technology, information technology has swept the world. Agricultural informatization is an important part of national informatization and the important means of agricultural modernization, it can also change the differences between urban and rural areas and enhance the comprehensive national strength. After decades of efforts, a lot of achievements of agricultural information was obtained, but there are also some problems. The development of current agricultural information in our country was analyzed firstly, under the new situation, some measures to accelerate the agricultural information was put forward.
Key Words:Agriculture Informationization; Internet technology; Information technology; Information platform
進入21世紀以后,隨著國民經(jīng)濟和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,在全球掀起了信息化的熱潮,信息化已成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志,極大地促進了國家現(xiàn)代化建設(shè)以及經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),是整個國家長治久安的基礎(chǔ),關(guān)系著國計民生,農(nóng)業(yè)信息化是國家信息化的重要內(nèi)容。
1 農(nóng)業(yè)信息化的必要性
農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的行業(yè),只有農(nóng)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展,國家的長治久安才有保障。農(nóng)業(yè)是一個特殊的行業(yè),受氣候、環(huán)境的影響很大,只有采用現(xiàn)代化的監(jiān)測和調(diào)節(jié)手段,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,才能保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,提高抵抗自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)信息化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,也是真正提高農(nóng)民生活水平,縮短城鄉(xiāng)差別的有效方法。農(nóng)業(yè)的信息化是信息經(jīng)濟時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,亦是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
2 我國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)業(yè)信息化取得了豐碩的成果
2.1.1 農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善
隨著計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,以前制約農(nóng)業(yè)信息化進程的基礎(chǔ)設(shè)施問題得到了很大程度地解決,網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提升。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在2017年1月22日的第三十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2016年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%。中國實現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達到了一定的水平,有足?虻奶跫?滿足人民上網(wǎng)的需求,這為加快農(nóng)業(yè)信息化的進程提供了有力的保證。
2.1.2 農(nóng)業(yè)信息化的理論研究進展很快
在專家、學者以及一線農(nóng)業(yè)工作者的共同努力下,我國的農(nóng)業(yè)信息化理論研究進展顯著。在農(nóng)業(yè)信息化的概念、農(nóng)業(yè)信息化模式、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等多個方面都有很多突破。
1997年梅方權(quán)[1]指出,農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)是對農(nóng)業(yè)整個過程的信息化,是依托信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和經(jīng)營進行管理、監(jiān)測,從而支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會信息化。2006年劉世洪[2]指出,農(nóng)業(yè)信息化是人類將通訊技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代高級技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)社會活動中。同時,我國也開創(chuàng)了益農(nóng)社及農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)促銷等不同形式的農(nóng)業(yè)信息化模式和農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)。
2.2 農(nóng)業(yè)信息化存在的問題
經(jīng)過多年的辛勤努力,我國的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成績喜人。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛,理論研究快速發(fā)展,同時我們也看到,在農(nóng)業(yè)信息化方面還存在著一些問題,必須引起我們的重視。
2.2.1 農(nóng)業(yè)勞動者信息技術(shù)還相對薄弱,農(nóng)業(yè)信息化意識不強
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息化的主體,無論是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),還是銷售,農(nóng)民都起著決定性的作用。農(nóng)業(yè)勞動者對信息技術(shù)的掌握較弱,還處在一個初級階段。對互聯(lián)網(wǎng)能夠熟悉掌握的人還是少數(shù),而應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的農(nóng)民就更少了。目前,盡管農(nóng)業(yè)信息化已被廣泛接受,但有些農(nóng)業(yè)勞動者對于農(nóng)業(yè)信息化的重要性還認識不夠。所以如何提高農(nóng)民的信息化意識和信息技術(shù)的水平,是一個亟待解決的問題。
2.2.2 專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化平臺還不夠完善
農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)相比,有其特殊性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、存儲、銷售有其自己的獨特性,受到生產(chǎn)周期較長,環(huán)境因素影響較大,不易儲存,損耗較大等諸多特點。盡管國內(nèi)電商平臺搭建的很好,但農(nóng)產(chǎn)品很難直接應(yīng)用在現(xiàn)有的電商平臺進行銷售,而專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化平臺還不夠完善,這也是制約農(nóng)業(yè)信息化的一個原因。
2.2.3 缺乏有效的多行業(yè)協(xié)作的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)模式
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有其自身的特殊性,以前的農(nóng)民是靠天吃飯,環(huán)境因素、氣候變化、突然的自然災(zāi)害都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售產(chǎn)生很大的影響。隨著人類科學技術(shù)的發(fā)展,人們可以通過現(xiàn)代化的科技手段,提早了解這些影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息。目前,國內(nèi)還沒有建立有效的多行業(yè)協(xié)作的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)模式,這也影響著農(nóng)業(yè)信息化進程。
3 適應(yīng)新形勢,加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的舉措
3.1 采用多種方式,提高農(nóng)民的信息技術(shù)水平
提高農(nóng)民的信息技術(shù)水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的必經(jīng)之路。要加大宣傳力度,強化組織和引導,為加快農(nóng)村信息化建設(shè)提供領(lǐng)導保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層行政單位,是真正落實農(nóng)業(yè)信息化最直接的組織者,要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的領(lǐng)導加大對農(nóng)民培訓力度,提高農(nóng)民的信息化意識;采用多種方式,對農(nóng)業(yè)勞動者進行培訓,提高農(nóng)民素質(zhì),增強農(nóng)民利用信息技術(shù)的能力。
3.2 建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化平臺
加強與現(xiàn)有電商平臺的合作,同時開發(fā)和完善專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化平臺,加快網(wǎng)絡(luò)促銷和益民社的探究和推廣工作,解決好農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”的問題。要把出發(fā)點和落腳點放在鄉(xiāng)村兩級信息化服務(wù)組織上,不斷開發(fā)、創(chuàng)新農(nóng)益社的服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容,為農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展提供有效的保障。總結(jié)農(nóng)益社的先進經(jīng)驗,結(jié)合已有電商平臺的技術(shù),建立起適應(yīng)中國國情的專業(yè)農(nóng)業(yè)信息化平臺,在政府引導下逐步建立農(nóng)業(yè)信息化的市場機制。
3.3 加強理論研究,建立適合中國國情的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)模式
進一步加強農(nóng)業(yè)信息理論和技術(shù)方面的研究,學習和借鑒先進的理論模型,為更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化,提供必要的理論支持。
20世紀70代末期國際上出現(xiàn)集相關(guān)專家、學者的知識和經(jīng)驗所編寫的應(yīng)用軟件“專家系統(tǒng)”[3];20世紀80年代中期,出現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)高新信息技術(shù)模擬農(nóng)作物生長、畜禽育種的“虛擬農(nóng)業(yè)”技術(shù)[4];21世紀出現(xiàn)了以地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)以及全球定位系統(tǒng),為核心技術(shù)的“精確農(nóng)業(yè)”[5],這些先進的理論都值得研究和學習。借鑒這些農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的先進理念,結(jié)合我國實際國情,建立適合中國國情的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)模式。
3.4 農(nóng)業(yè)信息化和標準化并行,建立有效的制度和法規(guī)
隨著《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》以及《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的陸續(xù)出臺,加快檔案信息電子化系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)檔案工作各個環(huán)節(jié)的計算機化,是實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化,提高檔案系統(tǒng)整體功能的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。
1.檔案管理信息電子化建設(shè)的必要性
隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及,信息電子化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。檔案管理信息電子化可沖破檔案利用的局限,使檔案管理部門從封閉走向開放,從檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)檔案信息資源的合理配置、科學管理,為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次,檔案管理信息電子化可用詳實的檔案信息是否完整、可靠的信息和快速的綜合分析能力來保證,這樣才能決策的及時、正確,以保障管理措施的適當。對此,檔案信息化有著獨特的優(yōu)勢,可以發(fā)揮重要的作用。第三,實現(xiàn)檔案管理信息電子化,可為科學研究和知識普及等提供智能化服務(wù)。檔案信息化,可一次投入,多次產(chǎn)出,遠程服務(wù),資源共享,同時,亦可縮短二次文獻信息的編著時間,提高檔案信息利用的時效性。
2.如何實現(xiàn)檔案管理信息電子化
首先,要實現(xiàn)檔案部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括計算機、交換機、路由器、服務(wù)器、存儲器,以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等。只有建設(shè)先進的計算機網(wǎng)絡(luò),才能充分發(fā)揮檔案信息化的整體效益。運用計算機進行檔案的收集、整理、編制檢索工具、內(nèi)容介紹和編制內(nèi)目錄,還可用于庫房的管理。用于特殊的檔案工作項目,如編制大型索引、為檔案的編研工作提供服務(wù)以及檔案統(tǒng)計等工。并要建立和完善局域網(wǎng),使各項工作網(wǎng)絡(luò)化,加強檔案的利用,以達到資源共享的目的。
其次,要實現(xiàn)檔案管理信息電子化項目的試點與推廣工作。制定檔案信息化管理的有關(guān)標準,推廣檔案管理應(yīng)用軟件,加強電子文件和電子檔案的管理,建立、規(guī)范、聯(lián)通各局域網(wǎng)絡(luò),并選取一定數(shù)量的具有行業(yè)代表性的單位進行信息化建設(shè)的試點,并提供相應(yīng)的資金和技術(shù)資源支持。檔案信息自動化建設(shè)的著眼點應(yīng)是整個系統(tǒng),組成系統(tǒng)的縱向和橫向的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)達到一定水平,并通過網(wǎng)絡(luò)加以聯(lián)通,這樣才能發(fā)揮整體優(yōu)勢,提高系統(tǒng)的綜合能力。
第三,要實現(xiàn)檔案管理信息電子化標準規(guī)范建設(shè)。需要加強頂層設(shè)計,通過業(yè)務(wù)流程、生命周期、信息技術(shù)和資源描述等多重視角把握檔案信息化建設(shè)標準,做到框架合理、體系完整,能夠覆蓋電子文件和檔案管理的全過程。管理規(guī)范包括數(shù)字檔案相關(guān)要領(lǐng)定義、移交、整理、價值鑒定、存儲、著錄、安全性保證、原始性保證、檢索途徑、利用方式等,業(yè)務(wù)規(guī)范包括數(shù)字檔案的術(shù)語標準、資源描述、數(shù)字檔案文件格式、元數(shù)據(jù)、對象數(shù)據(jù)格式標準等,技術(shù)規(guī)范包括軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標準、軟件系統(tǒng)工作平臺技術(shù)標準、存儲壓縮格式、數(shù)字水印、加密算法等。這是檔案信息化快速、有序、健康發(fā)展的保障。第四,要實現(xiàn)檔案管理信息電子化人才素質(zhì)培養(yǎng)。信息化建設(shè)人才需要深厚的檔案學基礎(chǔ)理論,熟悉檔案工作的規(guī)律,因此針對檔案管理信息電子化人才應(yīng)積極進行思想教育,有計劃有組織地進行培訓,使其掌握信息技術(shù)的新知識。檔案人員還要邊學習邊實踐,不斷提高檔案信息化管理的水平,這樣才能使檔案信息化建設(shè)符合正確的方向,才能滿足社會發(fā)展對檔案工作的需求。
3.目前檔案管理信息電子化工作中存在的問題
3.1 戰(zhàn)略定位不準確,理論研究不深入。在2006年編制的《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出“以檔案信息化建設(shè)為重點”的工作任務(wù),但檔案管理信息電子化工作仍然存在中長期的總體指導思想、戰(zhàn)略目標、基本原則、主要任務(wù)與發(fā)展架構(gòu)尚不清晰,檔案信息化在檔案工作發(fā)展與改革的地位與作用還不十分明確,檔案信息資源在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略信息資源地位尚未確認等等問題。雖然目前關(guān)于檔案管理信息電子化的理論著作較多,但都只停留在了實踐方法和技術(shù)應(yīng)用的層面上,理論研究不夠深入,并未形成系統(tǒng)的檔案管理信息電子化理論研究。
3.2 法律支持空缺,地位認識不足。檔案管理信息電子化已日益成為社會發(fā)展的趨勢,但國家相關(guān)檔案法規(guī)中尚無檔案信息化概念與要求的相關(guān)表述,這與檔案信息化發(fā)展的現(xiàn)狀、規(guī)律及其檔案事業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展的要求不相吻合,造成檔案信息化建設(shè)、管理的法律失據(jù)現(xiàn)象,大大地阻滯了檔案信息化的發(fā)展進程。除此之外,雖然這幾年各級檔案部門對檔案信息化的認識有所提高,但是總體上檔案部門對檔案信息化在新時期檔案事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認識不足,危機意識和機遇意識不強,嚴重影響了檔案信息化的推進,也影響了檔案事業(yè)的改革與發(fā)展。
一、我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的特點是起步晚、發(fā)展速度快,但問題依然突出。自1996年“中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”開始運行,到目前,我國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ),初步建成具有較強技術(shù)支持功能的信息網(wǎng)絡(luò)中心和國家農(nóng)業(yè)核心網(wǎng)站,全國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站總數(shù)已達2200多個;農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息系統(tǒng)和國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易信息系統(tǒng)等,全國蔬菜市場經(jīng)濟信息服務(wù)系統(tǒng)運行良好;大部分省、市建立了農(nóng)業(yè)信息中心,建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等,縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息中心正逐步建立,全國已有7000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)機構(gòu),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18%。另外,我國廣播電視和通訊業(yè)的迅猛發(fā)展,使農(nóng)村基本實現(xiàn)了村村通廣播、電視和電話,部分鄉(xiāng)村開通了因特網(wǎng),為農(nóng)民直接通過綜合信息網(wǎng)絡(luò)來獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息奠定了基礎(chǔ)。但我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題還比較突出,與發(fā)達國家相比,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相對滯后,我國廣大農(nóng)村地區(qū)與城市之間也存在明顯的“數(shù)字鴻溝”,嚴重制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。目前,我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的突出問題表現(xiàn)在以下方面:
1、農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,投入不足。
長期以來,由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)投資,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限,不但造成農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全,而且導致農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究開發(fā)不足、信息服務(wù)業(yè)落后和農(nóng)村信息資源稀缺,農(nóng)業(yè)信息化程度不高,農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低,信息進村入戶難,且地區(qū)間發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計,目前我國約有90%的信息資源尚未電子化,計算機設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15%-20%,農(nóng)村許多地區(qū)甚至沒有利用計算機。
2、農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)制度建設(shè)滯后,政府沒有很好發(fā)揮主導作用。
由于農(nóng)業(yè)信息化立法和制度建設(shè)滯后問題,使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏法律和制度保障,農(nóng)業(yè)信息市場管理無法可依,不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化、制度化和法制化。由于大量的農(nóng)業(yè)信息具有公共物品性質(zhì),消費者“搭便車”心理及存在交易成本等特征,自發(fā)的信息市場難以使農(nóng)業(yè)信息資源有效配置,需政府進行信息投入和對信息市場進行干預,并為農(nóng)民提供及時、全面、準確的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。但目前我國政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上,主導作用發(fā)揮不夠,沒有形成政府對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織的補貼、支持和有效監(jiān)管機制,農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品開發(fā)不足,許多農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品沒能及時得以推廣應(yīng)用,信息市場競爭無序。當前我國各地開發(fā)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫大都自定標準,沒有形成全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息標準,互通互聯(lián)性差,不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時代數(shù)據(jù)共享的需要。
3、農(nóng)業(yè)信息資源沒有有效開發(fā)利用,農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平較低。
我國農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)目前尚處于較低發(fā)展階段,大多屬于單媒體產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)不足和利用率低,農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及農(nóng)業(yè)信息市場的培育等發(fā)展緩慢,許多農(nóng)村地區(qū)還沒有完善的信息產(chǎn)品市場,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和信息服務(wù)手段落后,信息的渠道不暢,農(nóng)民獲取信息的途徑少,信息接收方式落后。
4、農(nóng)業(yè)信息人才匱乏。
我國對農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠,投入少,培訓機制不完善,農(nóng)業(yè)信息人才缺乏,尤其是基層農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)人員數(shù)量少和知識結(jié)構(gòu)不合理,使農(nóng)業(yè)信息專業(yè)庫數(shù)據(jù)的建設(shè)和更新速度緩慢,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等的開發(fā)總量不足。同時,由于我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,不少農(nóng)民信息意識淡薄,信息資源利用的積極性和風險性不足,缺乏有效利用信息技術(shù)的知識和能力,使農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大。
二、我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果的具體表現(xiàn)
信息的統(tǒng)分和暢通是市場機制充分發(fā)揮作用的前提條件。我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的歷程,也正是社會主義市場經(jīng)濟體制建立與逐步完善的過程。農(nóng)業(yè)信息化伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立而起步,在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中而不斷獲得新的發(fā)展。1992年黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標之后,農(nóng)業(yè)部隨即提出了《加強農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)的總體構(gòu)想》,并在全系統(tǒng)大力推進農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè),拉動了加強農(nóng)業(yè)信息化的序幕。根據(jù)工作進展情況,在1996年、2004年信息發(fā)展的兩個關(guān)鍵時期,先后兩次召開全國性農(nóng)業(yè)信息工作會議,對全國農(nóng)業(yè)信息工作進行部署和推動。并于2001年開始實施十五農(nóng)村市場信息行動計劃。以中央出臺的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》為標志,我國農(nóng)業(yè)信息工作已初步完成了基本框架的構(gòu)造階段,開始步入健全完善和提高階段,正在實現(xiàn)發(fā)展階段的歷史性跨越。經(jīng)過前10年的全國上下的頑強探索,農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的階段性成效,主要表現(xiàn)在:
1、組織體系逐步完善。
截至2004年底全國所有的省份、97%的地(市)、80%的縣級農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息管理和服務(wù)機構(gòu),67%的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信息服務(wù)站;發(fā)展可向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員17萬人。
2、網(wǎng)絡(luò)平臺初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)部建立的中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)具有較強支持服務(wù)功能,是著名的中國農(nóng)業(yè)信息“批發(fā)市場”,構(gòu)建了辦公網(wǎng)絡(luò)平臺,開通了指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng),初步建成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心,集20多個專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站,訪問量在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中排名第二(僅次于美國)。2004年底,各省級農(nóng)業(yè)部門、80%左右的地級和40%的縣級農(nóng)業(yè)部門都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站中,有計算機并可以上網(wǎng)的約占80%。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、鄉(xiāng)村以及經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶延伸。
3、信息采集與資源開發(fā)渠道日趨完善。
通過抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式,建立了基本覆蓋農(nóng)業(yè)、市場、資源等重要內(nèi)容的信息采集系統(tǒng)36條,省級農(nóng)業(yè)部門大都建立了定期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢會商會制度,信息資源整合開發(fā)工作取得了較好的進展。特別是農(nóng)業(yè)部在2002年6月,為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和加入世貿(mào)組織的需要,在全國率先啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警系統(tǒng),對小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進出口、價格、供求形勢及世界農(nóng)產(chǎn)品市場態(tài)勢跟蹤監(jiān)測分析,每月監(jiān)測預警報告,在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場中發(fā)揮著積極的作用。
4、信息覆蓋面逐步擴大。
農(nóng)業(yè)部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度,形成了部屬中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日報、中央電視臺農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播學校等媒體為主,各相關(guān)媒體參與的信息窗口;各地農(nóng)業(yè)部門也都與有關(guān)媒體聯(lián)合,開辟信息渠道,努力擴大信息服務(wù)范圍。
5、電子政務(wù)凸顯成效。在信息工作的推進過程中,伴隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的普遍推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)部門的調(diào)控引導、監(jiān)管服務(wù)等政務(wù)工作發(fā)生了前所未有的變化。農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)為申報單位提供了“一站式”服務(wù);一些地方農(nóng)業(yè)部門通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)了監(jiān)管事項的辦事程序、過程和結(jié)果的三公開。電子政務(wù)工作的開展,使農(nóng)業(yè)部門行政效率得到了明顯提高。
三、加快我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的建議
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀和所取的得成果,筆者對加快我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提出了以下建議:
1、重視和加強政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用
農(nóng)業(yè)信息化是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統(tǒng)工程,政府必須重視此項工作,并充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導的作用,從國家立法、資金投入、政策扶持和管理協(xié)調(diào)等方面來促進農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展。首先,制定中國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略,提出農(nóng)業(yè)信息化的中長期規(guī)劃,并選定部分目標,重點突破,借鑒日本的經(jīng)驗,抓好信息市場的法制、法規(guī)建設(shè),制定一系列制度性規(guī)則和運行性規(guī)則,約束市場各方面的行為,促進市場的有序發(fā)展,并注重依法保證信息質(zhì)量的真實性、有效性及知識產(chǎn)權(quán)等,維護農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益。其次,加大政府投入力度,政府投入主要用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項硬件建設(shè),重點支持農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫和多種信息產(chǎn)品的研制開發(fā)、協(xié)作和服務(wù),加強全國農(nóng)業(yè)信息科學的學科建設(shè),加強農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的建設(shè)等。同時注重多渠道增加農(nóng)業(yè)信息化的投入,建立多元化投資體系。制定優(yōu)惠政策,鼓勵社會團體、個人、外商投資農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。由各級政府組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)相關(guān)部門和企業(yè)制定信息設(shè)備投入、信息資源開發(fā)等規(guī)則,建立健全農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機構(gòu),開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,減少重復和浪費,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的共享。
2、加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
首先,加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),我國信息網(wǎng)絡(luò)起步晚,但發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)部“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”已有1000 多個地、縣入網(wǎng)。中國農(nóng)科院建立的“中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”也已經(jīng)初具規(guī)模。然而我國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還存在著參差不齊、設(shè)備低下、寬帶不足、網(wǎng)速慢的弊端,因此,必須采用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立集多個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)于一身的高速、寬帶的全國性農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò),由于這部分工作投資大、技術(shù)難度高,可采取由中央政府和地方政府撥預算,專業(yè)公司招標承建的方式,較快地推進基干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。市級以上的農(nóng)業(yè)部門可以有選擇地組建有自己地域特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),如農(nóng)業(yè)氣象信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)地理信息網(wǎng)等。并加強國際合作,充分吸收與利用發(fā)達國家的先進信息技術(shù)成果,積極參與全球農(nóng)業(yè)信息共享,使每一個農(nóng)戶都對國內(nèi)市場乃至世界市場行情有充分的了解,從而,根據(jù)自己的實際情況,調(diào)整自己的生產(chǎn)品種,減少資源的浪費,提高生產(chǎn)效率。其次,充實農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫,目前我國已經(jīng)建立了一大批農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫,但其數(shù)量和質(zhì)量不足以形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。因此,在不斷擴大現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫容量的同時,還要不斷提高農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。并大力挖掘信息資源,把農(nóng)業(yè)信息視野擴展到農(nóng)業(yè)及相關(guān)的各個領(lǐng)域,以充實現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容,逐步建立大型綜合性數(shù)據(jù)庫及專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫。與國際信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),為農(nóng)民及時提供準確的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、需求、價格變動趨勢的市場信息,減少農(nóng)民進入市場的成本和風險,在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中爭取主動。再次,抓好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的建立。應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗,充分重視信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技傳遞推廣中的作用,農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級政府主辦的科技研究或普及機構(gòu)的手中,而這些機構(gòu)多靠政府預算維護,政府應(yīng)使這些機構(gòu)全部聯(lián)網(wǎng),并規(guī)定這些機構(gòu)必須無償?shù)叵蜣r(nóng)民提供各種技術(shù)信息,從水土保植或良種的推廣作用,通過網(wǎng)絡(luò)將技術(shù)服務(wù)送到農(nóng)家。
3、增強全民的信息意識,充分發(fā)揮民間在提供市場信息方面的作用
信息技術(shù)在當今世界農(nóng)業(yè)中已相當普及,農(nóng)民靠信息引導進入市場,組織生產(chǎn),政府靠信息進行宏觀調(diào)控,制定農(nóng)業(yè)政策,信息技術(shù)的發(fā)展已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。但目前,我國廣大農(nóng)民、基層科技人員和政府部門的有關(guān)領(lǐng)導信息意識仍較淡薄,使本來就稀缺的信息資源得不到利用,這對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程極為不利,因此,要通過各種手段與媒體,宣傳普及農(nóng)業(yè)信息知識,提高全民的信息意識,和自覺利用信息、依靠信息的積極性,將稀缺的信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。日本在市場信息提供方面,建立了一套民辦為主,官方監(jiān)督的體制,有效地解決了信息提供的準確性、及時性及全面性問題。我們應(yīng)充分借鑒日本的經(jīng)驗,通過制定一系列法律,規(guī)定各地的批發(fā)市場有義務(wù)及時地將每天的各種農(nóng)產(chǎn)品銷售及進貨數(shù)量、價格上網(wǎng)公布。由于市場信息工作做得越好,它的交易量就可能越大,而且與農(nóng)戶的切身利益有關(guān),因此,由民間提供的信息一般具有真實性和及時性,對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能產(chǎn)生良好的指導作用。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院;病案管理;信息化;建設(shè)
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.130
[中圖分類號]R197.324 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)18-0-01
1 加快醫(yī)院病案管理信息化建設(shè)的重要性
長期以來,在醫(yī)院的病案管理工作中,由于歷史、思想認識等因素影響,人們并不重視病案管理工作,同時,由于醫(yī)院預算投入有限,各級醫(yī)療機構(gòu)的病案管理信息化建設(shè)水平相對滯后。無論是病案管理的設(shè)施設(shè)備、場所,還是管理人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)培訓等與西方發(fā)達國家相比差距都十分明顯。在西方發(fā)達國家,各級醫(yī)療機構(gòu)的病案管理信息化建設(shè)已達到較高水平,醫(yī)療資料信息化管理以病人為中心,病案資料全部實現(xiàn)電子化操作管理,患者病理信息全部實現(xiàn)無紙化存儲,患者僅憑借電子信息卡就可實現(xiàn)一站式就醫(yī)診療,醫(yī)生診斷和填寫病歷也實現(xiàn)了無紙化辦公操作。醫(yī)院病案管理信息化的實現(xiàn)標志著醫(yī)院病案管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,在大大方便患者診療就醫(yī)的同時,顯著提高了醫(yī)院的服務(wù)效率,提升了醫(yī)院形象。這種由病案管理信息化建設(shè)帶來的優(yōu)勢具體體現(xiàn)在以下幾個方面:一是將電子病歷引入病案信息化管理中,實現(xiàn)由查找病情、做出診斷,到開藥、復查等全流程的電子化、規(guī)范化,切實做到有據(jù)可依、有跡可循,顯著提高醫(yī)院的管理服務(wù)水平;二是借助計算機互聯(lián)網(wǎng)將患者的詳細信息存儲到網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,提高了診療效率和水平;三是以電子病歷替代手寫病歷,可避免人為操作失誤帶來的誤會和醫(yī)患糾紛,為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系提供條件;四是病案管理信息化的實現(xiàn),大大減少了病案管理工作人員的工作量,減輕其工作負擔,提高管理服務(wù)水平。
2 當前我國醫(yī)院病案管理信息化建設(shè)中存在的主要問題
2.1 病案管理信息化建設(shè)系統(tǒng)的規(guī)范性有待提高
從當前我國醫(yī)院病案管理信息化建設(shè)運轉(zhuǎn)的情況看,由于病案信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的標準不統(tǒng)一,從而難以科學、準確評估已建立的病案管理信息化系統(tǒng)的規(guī)范性。各醫(yī)院病案管理信息化系統(tǒng)各有特點,優(yōu)劣難分,由于沒有統(tǒng)一的科學標準作指導,各醫(yī)院的病案管理信息化工作陷入一個低水平重復建設(shè)的怪圈。此外,由于多數(shù)醫(yī)院對病案管理信息化的內(nèi)容、源頭、模式操作等不清楚,使得建立在這一基礎(chǔ)上的代碼調(diào)配、流程管理等工作難以規(guī)范,對醫(yī)院病案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)造成不利影響。
2.2 病案管理信息化系統(tǒng)研發(fā)水平有待提高
目前,很多醫(yī)院由于資金投入等因素制約,病案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)相對落后,有的醫(yī)院病案管理系統(tǒng)年久老化,反應(yīng)遲鈍,不能很好地適應(yīng)當前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的硬件需求。同時,隨著醫(yī)院的發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)管理水平的提高,一些根據(jù)醫(yī)療和科教方面的要求而提出的檢索條件無法查詢。由于病案管理系統(tǒng)的功能限制和管理模塊固定化,隨著醫(yī)院事業(yè)的發(fā)展已不能滿足臨床更新的要求。
2.3 病案信息化管理數(shù)據(jù)信息的開放度有待提高
目前我國醫(yī)院的病案管理信息化系統(tǒng)只對醫(yī)院內(nèi)部開放,病案管理數(shù)據(jù)信息很少與外部醫(yī)院共享共建,這在客觀上制約了各級醫(yī)療機構(gòu)的病案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。當前,多數(shù)醫(yī)院的病案管理只是在住院患者層面實現(xiàn)了信息化管理,而在門診、醫(yī)技檢查等方面還沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
2.4 病案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的安全問題不容小覷
醫(yī)院病案管理工作是一項系統(tǒng)性工作,牽涉患者的個人隱私,在醫(yī)院病案信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中,可開設(shè)專線,建立單獨防護網(wǎng)絡(luò),由專人維護管理。病案管理中的電子信息病歷,雖然是醫(yī)生對患者正常診療活動的記錄,但因涉及患者的個人隱私,可根據(jù)實際情況,對每位患者的電子病歷設(shè)立不同的保密層級,充分體現(xiàn)醫(yī)院對患者的尊重。
3 加快醫(yī)院病案管理信息化建設(shè)的對策及建議
3.1 加大對核心部件系統(tǒng)的研發(fā)設(shè)計
隨著我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和辦院規(guī)模的不斷擴大,傳統(tǒng)手工病案管理模式已不能很好地適應(yīng)當前醫(yī)院發(fā)展管理的要求,也不能滿足現(xiàn)代大型醫(yī)院醫(yī)療、科研、教學三位一體對醫(yī)院病案資料管理的需求。因此,創(chuàng)新病案管理模式,建立現(xiàn)代化的醫(yī)院病案管理信息化系統(tǒng)成為亟待解決的重大課題。病案管理信息體系建設(shè)的核心是病案管理信息化系統(tǒng),研發(fā)技術(shù)先進、管理科學、服務(wù)高效的病案管理信息化系統(tǒng)成為加快醫(yī)院病案信息化體系建設(shè)的核心和關(guān)鍵。通過醫(yī)院病案管理信息化建設(shè),可拋棄繁瑣復雜的手工病案管理模式,大大提高病案管理人員的工作效率。
3.2 加快對優(yōu)秀管理系統(tǒng)的研發(fā)力度
建立醫(yī)院病案管理信息化系統(tǒng)的根本目的是不斷健全完善各類醫(yī)療體系,為患者提供更加科學、規(guī)范、高效的醫(yī)療服務(wù)。同時,對病案管理中可能涉及的報表統(tǒng)計、分析、歸類整理等工作,要加強與有經(jīng)驗的軟件公司的聯(lián)系與合作,通過建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,為醫(yī)院病案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造條件。
3.3 進一步規(guī)范和完善病案管理的標準化建設(shè)
由于病案管理不屬于醫(yī)院業(yè)務(wù)科室范圍,很難得到人們的高度重視,導致病案信息管理的標準化建設(shè)受到一定制約,在很大程度上影響整個病案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的推進發(fā)展。因此,醫(yī)院管理部門要在推進病案信息管理系統(tǒng)標準化建設(shè)的過程中,注重利用信息化技術(shù)實現(xiàn)病案資料管理流程的規(guī)范化、標準化,實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源的有效整合與利用,為患者病案管理的安全性、有效性提供切實保障。
主要參考文獻
【關(guān)鍵詞】信息化建設(shè);醫(yī)療水平;服務(wù)質(zhì)量;快速提升
互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展使不少省市級醫(yī)院都在通過各種途徑完善自身信息化建設(shè),提高服務(wù)水平。這也是推動醫(yī)院信息化建設(shè)又快又好地發(fā)展,提升醫(yī)療管理水平和服務(wù)水平的重要支撐與保障。醫(yī)院進入數(shù)字化和信息化時代,大型的數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備在醫(yī)院中使用,各種醫(yī)院管理信息系統(tǒng)和醫(yī)療臨床信息系統(tǒng)的普及,使醫(yī)院工作流程發(fā)生了改變和創(chuàng)新,并使醫(yī)院得到了全面發(fā)展。特別是加速實施基于信息化平臺、HIS系統(tǒng)的整體建設(shè),大大提高了醫(yī)院的服務(wù)水平與核心競爭力,提升了醫(yī)生的工作效率,提高了患者滿意度和信任度,方便群眾獲得規(guī)范、便捷的醫(yī)療服務(wù),改善了衛(wèi)生服務(wù)體系運行狀態(tài),提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率。因此,有必要對加快醫(yī)院信息化建設(shè),不斷提升醫(yī)療管理水平進行研究和探討。
一、信息化在醫(yī)院整體工作中的作用和意義
醫(yī)院信息系統(tǒng)是現(xiàn)代化醫(yī)院的重要標志之一,也是必要的基礎(chǔ)設(shè)施。作為一所現(xiàn)代化的市級中心醫(yī)院,一方面著手用高新技術(shù)引領(lǐng)醫(yī)學發(fā)展的新潮流,一方面積極推進數(shù)字化醫(yī)院建設(shè),努力打造以信息化管理為亮點的放心醫(yī)院和滿意醫(yī)院。
1.醫(yī)院信息化建設(shè)提高工作效率,發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管的作用
強化醫(yī)院信息化建設(shè),可以統(tǒng)一管理標準、提升管理水平,杜絕同一事物因不同人員對政策、標準認識的不同而造成的統(tǒng)計和評判誤差,是提升醫(yī)院整體管理質(zhì)量、提高工作效率的重要保障。尤其是醫(yī)療保險方面的管理優(yōu)勢更加突顯,實現(xiàn)了對醫(yī)療行為的實時監(jiān)控,以計算機管理替代人工管理,以據(jù)管理替代經(jīng)驗管理,變事后檢查為事前監(jiān)督,使醫(yī)生的醫(yī)療行為全程置于醫(yī)療管理部門的監(jiān)控之中,有利于職能部門掌控和監(jiān)督指導,提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,降低了醫(yī)療差錯、減少了醫(yī)患矛盾和糾紛,為臨床積累資料打下了良好基礎(chǔ)。
2.隨時動態(tài)地觀察醫(yī)療信息,并及時進行綜合分析
醫(yī)院信息系統(tǒng)的應(yīng)用使醫(yī)院可以實時采集各種醫(yī)療信息,如用藥情況、檢驗檢查結(jié)果、治療情況、患者的醫(yī)療費用情況等等。計算機管理系統(tǒng)能夠把患者的診斷、就醫(yī)歷程、檢查治療的方案、用藥信息等實時記錄,為接診醫(yī)生提供治療參考,為治療方案的優(yōu)化提供思路,從根本上杜絕傳染病報卡的錯報、漏報。既利于對質(zhì)量信息的反饋控制,又利于實施醫(yī)院的目標任務(wù),使醫(yī)院管理由經(jīng)驗型管理向科學型轉(zhuǎn)化,為醫(yī)院領(lǐng)導的決策提供有力的幫助,從而提高醫(yī)院的管理水平,增加醫(yī)院效益,增強醫(yī)院活力。
通過信息化系統(tǒng),可以隨時了解醫(yī)院門診住院病人情況,包括在院就診的有多少醫(yī)保病人、非醫(yī)保病人;每位醫(yī)生一天的工作任務(wù),一個手術(shù)有多少學科的哪些醫(yī)生參加。過去一個日報員一天才能統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù),現(xiàn)在幾分鐘就可以從網(wǎng)上調(diào)取,形成信息化資料體現(xiàn)出來,為行政參與調(diào)控提供科學的數(shù)據(jù)參考。
3.規(guī)范推行電子病歷,實現(xiàn)醫(yī)療管理信息化
電子病歷的使用實現(xiàn)了醫(yī)療過程的全面信息化管理,電子病歷不是指電子打印的病歷本身。電子病歷的實施,可以改變機械式的手工勞動,將醫(yī)生、護士、手術(shù)麻醉以及各項醫(yī)療檢查項目,通過電子系統(tǒng)的有機結(jié)合,是動態(tài)的智能的信息源。電子病歷的實施使醫(yī)療質(zhì)量管理由終末式管理向環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)控轉(zhuǎn)變,達到環(huán)節(jié)控制的目標成為可能。醫(yī)院質(zhì)量控制人員通過網(wǎng)絡(luò)對全院各科室的病人從入院直至出院的診治情況進行全程實時質(zhì)量檢查控制。質(zhì)控專家可隨時在電腦前檢查全院每個病人的用藥、處置情況和醫(yī)生記錄,隨時調(diào)閱每個病人的各類檢驗數(shù)據(jù)和影像資料,并通過網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)生及時溝通,從而實現(xiàn)真正的實時質(zhì)量監(jiān)控。醫(yī)院決策部門通過HIS系統(tǒng)即時采集醫(yī)療過程中各種原始數(shù)據(jù),改變了管理滯后于醫(yī)療過程這一傳統(tǒng)醫(yī)療管理模式的弊端。醫(yī)院質(zhì)量控制處通過信息系統(tǒng)實時監(jiān)控醫(yī)療行為是否到位。電子病歷、醫(yī)生用藥、處方是否合理規(guī)范,新入院病人病歷書術(shù)小結(jié)是否在規(guī)定時間內(nèi)完成等都可以通過信息系統(tǒng)隨時監(jiān)控。
電子化、封閉式醫(yī)療文書保證了病人安全,電子病歷杜絕了二次書寫,無論是門診還是住院病歷,都要求醫(yī)生必須用規(guī)范的語言清楚地記錄病程。電子處方為病人提供一個與醫(yī)生對等的信心交流平臺。病人對開具的藥品名、費用等一目了然。電子病歷的實行還實現(xiàn)了檢查申請與結(jié)果的無紙化傳遞,加快了檢查結(jié)果的回報速度,提高了醫(yī)療工作效率。
4.信息化建設(shè)極大的提升了服務(wù)質(zhì)量
充分利用信息系統(tǒng)大大減少了患者無價值的就診活動比例,方便了患者就醫(yī)。以門診醫(yī)生工作站為核心的流程改造,實現(xiàn)了掛號、分診、就診、收費、發(fā)藥、檢查、檢驗、治療各環(huán)節(jié)的信息共享和貫通。患者到院后,直接到醫(yī)生診室掛號就診,醫(yī)生開具醫(yī)囑的同時,處方價格自動生成,既省去了劃價環(huán)節(jié),又可及時告知患者的消費價格,讓患者做到明明白白消費;電子處方自動傳送至門診收費處,患者交費后配藥信息自動傳送至門診藥房,患者到達藥房之前,藥房已將藥配好等候患者取藥,病人平均3分鐘左右就可完成繳費、取藥全過程,有效節(jié)省了患者的時間。同時,病歷、醫(yī)囑書寫更加規(guī)范、快捷,大大加快了醫(yī)囑錄入速度,有效提高了工作效率,讓醫(yī)護人員有更多的時間關(guān)注于患者的治療和護理。
5.帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益
醫(yī)院信息化系統(tǒng)的實施,杜絕了患者重復就診、重復檢查、重復取藥、冒名頂替等不良事情的發(fā)生,杜絕醫(yī)療資源的浪費,減少醫(yī)療保險基金的過度使用和浪費,降低醫(yī)院的費用拒付,為醫(yī)院資金的安全保駕護航。各個工作環(huán)節(jié)手工操作和人工干預減少、最大限度杜絕了跑費、漏費、冒領(lǐng)等現(xiàn)象,降低了運行成本;信息共享使監(jiān)管力度和透明度增加,各科室自覺加強了對耗材的管理和節(jié)約;工作效率提高,患者流轉(zhuǎn)加快,出院(下轉(zhuǎn)第17頁)(上接第15頁)人數(shù)、工作量逐年穩(wěn)定上升;醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院形象、規(guī)范化、透明化等無形資產(chǎn)提升,不僅提高了醫(yī)院的管理水平,而且?guī)砹肆己玫纳鐣б妗?/p>
二、今后醫(yī)院信息化建設(shè)與發(fā)展的方向
信息化已成為醫(yī)院現(xiàn)代化信息管理的重要標志之一。信息管理系統(tǒng)涉及經(jīng)濟學、管理學、運籌學、計算機科學等,隨著信息技術(shù)的發(fā)展和人們對醫(yī)療保健水平的不斷提高,醫(yī)院信息化建設(shè)的提速迫在眉睫。醫(yī)院電子信息系統(tǒng)的建設(shè)要進一步優(yōu)化門診、住院等環(huán)節(jié)的信息運行,使醫(yī)生能及時、準確、全面地掌握病人信息,醫(yī)生打開電腦便知病人情況,包括病史、用藥情況、檢驗結(jié)果、影像資料等情況。采用信息化手段提高無紙化醫(yī)療資料的獲取和資源共享式的閱讀,如內(nèi)鏡檢查和影像圖文系統(tǒng)傳輸,無紙化、無膠片化的實現(xiàn)等;逐步完善遠程會診、垂直信息化平臺和社區(qū)醫(yī)院工作站互動平臺建設(shè);發(fā)揮滄州市病理會診中心作用,對周圍單位檢驗結(jié)果的信息傳輸、技術(shù)指導等等。總之,我們力爭利用自身信息化的優(yōu)勢,打造全國領(lǐng)先的數(shù)字化醫(yī)院。
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