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2009年全市檔案工作的總體要求是:以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,全面組織實施《*市檔案事業發展“十一五”規劃》,圍繞黨委和政府的工作大局,加快檔案工作“八項工程”建設,加強檔案法制建設、檔案信息化建設、檔案館(室)功能建設和檔案干部隊伍建設,創新發展檔案事業,為服務現代新*建設和構建社會主義和諧社會而努力!
(二)全市檔案工作主要任務
1、用科學發展觀引領檔案事業的發展
科學發展需要檔案事業,檔案事業需要科學發展。一是各級檔案部門和全體檔案工作者要深入學習和實踐科學發展觀,全面理解和把握其精神實質和主要內容,聯系檔案工作的實際情況,認真分析和研究檔案工作中存在的不適應、不符合科學發展觀的思想觀念和突出問題,樹立新的工作理念,確定新的工作目標,開辟新的工作領域,探索新的工作方式,使檔案工作更好地為建設現代新*和構建和諧社會服務。二是增強學習和貫徹市委九屆五次全會精神的實效性,充分認識檔案工作服務于現代新*建設的重要性和緊迫性,找準檔案工作的突破口,確立檔案工作的抓手,銳意進取,頑強拼搏、扎實工作,奮力開創檔案工作追趕型、率先型、跨越式發展的新局面。三是按照市十二屆五次人代會和市政府全會確定的目標和任務,結合檔案工作的實際,制定檔案工作的目標和任務,層層負責、突出重點、狠抓落實,促進檔案事業與經濟社會協調發展。四是對照《*市檔案事業發展“十一五”規劃》的要求,找準差距,狠抓落實,加快檔案事業發展步伐。
2、積極推進檔案法治建設
檔案法治建設是一項長期而艱巨的任務,必須長抓不懈。不但要抓緊檔案立法,更要抓好檔案法律法規的宣傳和執法檢查工作。一是搞好檔案系統“五五”普法宣傳教育活動,認真宣傳《中華人民共和國檔案法》、采取多種形式宣傳《云南省檔案條例》,不斷提高全社會的檔案法律意識。二是各級檔案部門要深入推行檔案系統行政執法責任制,建立健全檔案執法檢查工作長效機制,定期開展檔案執法檢查工作。三是認真組織好《*市檔案管理條例》的立法調研,在學習先進發達地區經驗的基礎上,廣泛征求上級檔案部門和全市檔案工作者的意見,聘請法律專家和學者進行論證,形成提交人大審議稿。
3、加強檔案館規范化管理
檔案館規范化管理是檔案管理的基礎性工作,是實現檔案安全管理和開發利用的前提。一是繼續做好重點工程、重點項目、重大事件、市屬國有破產企業以及到期進館檔案的接收工作。二是開展民生檔案資源建設,將涉及民生部門檔案列入重點監督和接收進館范圍。三是做好到期檔案的鑒定、開放和利用工作。四是加大檔案征集工作力度,要注意收集各種專門檔案和不同載體的檔案,特別是要加強對重大活動檔案的收集,將反映本地區特色的檔案征集進館,不斷改善館藏結構和豐富館藏內容。
4、加快檔案信息化建設步伐
按照《*市檔案事業發展‘十一五’規劃》目標任務,加快檔案信息化建設步伐。一是各縣(市)區檔案部門要積極爭取各級政府和部門和支持,加大投入力度,還沒有建立局域網的縣區,今年內要完成建立檔案局域網任務,并加快利用率高的館藏檔案數字化轉換工作。二是以檔案網絡建設為基礎,以檔案信息資源建設為核心,以擴大檔案信息資源開發利用為目標,建立面向社會、服務公眾的檔案信息網站,在不涉及國家秘密的前提下,本著資源共享的原則,通過互聯網對公眾提供利用服務。三是認真貫徹執行《*市電子公文歸檔與管理實施辦法(試行)》,做好電子公文的接收管理和提供利用工作。四是在檔案信息管理系統的基礎上,進行*市檔案信息資源共享利用平臺、公共服務平臺和政務信息公開平臺的建設,整合各門類的檔案信息資源。各部門、各立檔單位應加快對檔案的數字化轉換工作,及時向當地檔案館移交。
5、廣泛開展爭先創優活動
今年確定為檔案系統“爭先創優”活動年,在檔案系統內迅速掀起創建先進館(室)、文明單位、爭創一流工作業績活動。一是根據《全國文明城市測評體系》的要求,積極爭取各級黨委和政府支持,開展創建國家級標準化檔案館活動。市檔案館力爭在年內創建國家“一級”館,盤龍、五華、西山、官渡四個區2010年8月以前要實現創建國家級標準化檔案館“保二爭一”的目標任務。其他縣(市)區檔案館要在鞏固提高的基礎上,積極開展創建國家級標準化檔案館活動。二是按照全省檔案工作“八項工程”建設的要求,各級檔案館和檔案室要加快創省“星”級檔案館室活動。還沒有申報省“星級”評審的縣區檔案館,要制定工作計劃,爭取多方支持,在兩年內完成轉“星”或升“星”目標任務。各級機關檔案室、科技事業單位檔案室要創造條件,加快轉“星”或升“星”步伐。使檔案館室進入全省制度化、規范化、科學化管理的先進行列。三是各縣(市)區檔案局館要廣泛動員,精心策劃,認真組織開展創建文明單位活動,為全市檔案系統創建文明行業奠定良好基礎。四是認真組織全市檔案系統“雙先”評選活動。
6、努力提高檔案服務水平
今年在檔案系統全面開展檔案“服務質量年”活動,各級檔案部門和全體檔案工作者要不斷創新服務機制、拓展服務領域、提高服務水平,積極探索建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。一是以服務民生為重點,不斷豐富檔案工作服務大局、服務經濟社會發展軟環境建設的內容和手段,做好檔案查閱利用服務、現行公開文件查閱中心工作。二是認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》,把檔案館建設成為各級黨委、政府指定的政府公開信息場所,積極做好政府公開信息提供利用工作。三是圍繞科學發展觀和構建社會主義和諧社會,加強和做好農業農村、林權改革、社會保障、勞動就業、社區等檔案工作的指導服務。四是建立和完善檔案寄存、檔案鑒定整理、檔案搶救保護、檔案目錄、檔案信息資源中心管理工作。五是建立為非公經濟建檔服務體系,積極主動為非公經濟建檔提供指導服務。六是大力宣傳家庭建檔知識,積極做好家庭建檔指導,廣泛推廣家庭建檔。七是積極探索檔案協作組工作方式,抓好機關檔案協作組工作,采取豐富多彩的形式,定期或不定期開展檔案業務學習與交流活動,掀起檔案館室和檔案工作者之間“比、學、趕、幫”的熱潮。
7、高度重視檔案學術研究和理論研討
堅持科技興檔方針,大力開展檔案學術研究和理論研討活動,為創新發展檔案事業作積極貢獻!一是充分發揮各級檔案學會的作用,積極開展檔案學術研究、理論研討活動。二是圍繞市委、市政府和各級各部門的中心工作,積極開展檔案編研工作,特別是做好為領導決策作參考、為部門和單位工作做查考、為民生服務和編史修志作依據的檔案資料編研工作。三是市、縣(市)區檔案局館要做好愛國主義教育基地展廳的參觀接待服務,加強與省內外同行的交流與協作。四是今年內組織1—2次檔案學會會員考察學習活動,開闊視野、拓展思路、增長知識,不斷增強做好檔案工作的能力和本領。
8、堅持不懈抓好檔案安全管理工作
各級檔案部門和全體檔案工作者要高度重視檔案安全管理工作,要增強“責任重于泰山、安全高于一切”的意識,盡職盡責做好檔案的保護者。一是市、縣(市)區兩級檔案部門和各部門、各單位及檔案工作者要高度重視檔案安全工作,加強對檔案安全知識的宣傳教育,強化檔案安全防范意識和責任意識。二是建立健全檔案管理規章制度和檔案安全應急防范機制,確保規章制度落到實處。三是改善檔案館(室)設施和檔案保管條件,做好“十防”工作,保證檔案安全與完整。四是要做好檔案在保管環節和利用環節的安全工作,做好檔案實體安全和檔案信息安全工作。五是做好國家重點檔案的搶救和保護工作,爭取各級政府和各部門的支持,加大投入,對重要檔案進行有計劃的搶救與保護,做好重點檔案保護技術業務指導工作。六是認真做好市級行政中心動遷單位檔案安全管理工作,確保檔案的完整與安全。
關鍵詞:中職院校;圖書館;信息化建設;重要性;策略
隨著社會經濟的不斷快速發展,我國正在逐步進入互聯網信息新時代。在這信息爆炸的時代里,各行各業都在其發展的過程中面臨著諸多的機遇和挑戰,在中職的圖書館建設過程中亦然如此。中職院校作為我國職業教育的重要組成部分,近兩年的發展勢頭也十分喜人。中職院校的圖書館信息化建設在當今時代之下變得尤為重要,其直接關系著學生吸收知識的效率和效果,并為學校內部的所有教職員工提供強有力的信息保障。
一、信息化圖書館的基本概述
信息化圖書館是近年來圖書館的一種主流形式,其又可以被稱之為數字圖書館。與傳統的圖書館相比,信息化圖書館的各種資源形式大都以數字化、網絡化和虛擬化的方式存在著。在信息化圖書館中,利用信息化的優勢和便利,信息共享、資源的“跨界”使用變得不再是不可實現的難事[1]。同樣,在信息化圖書館的背景之下,各個圖書館得到了真正意義上的相互聯動,進而實現圖書館系統的廣域網絡。各個中職院校在信息化的浪潮中應該緊扣時展的脈搏,迎難而上,建立起適合自己院校發展的信息化圖書館。在信息化時代背景之下,圖書館從過去的閉合模式變成了現如今的開放模式,在信息化全面帶動之下,中職院校圖書館成為了真正意義上的現代化圖書館,與信息時代的發展不謀而合。
二、中職院校圖書館信息化建設的重要性分析
隨著互聯網信息科技的不斷進步發展,中職院校圖書館的信息化建設得勢在必行。在這樣的時代背景之下,參與并最終實現信息化是中職院校圖書館的必經之路。
三、中職院校圖書館在信息化建設中遇到的主要問題
(一)信息化建設的理念嚴重滯后
正所謂“凡事預則立,不預則廢”,對于中職院校圖書館信息化建設亦是如此。在信息化建設的這條道路之上,只有指導思想和方向始終保持正確,最終的發展之路才能走得十分順利。根據筆者的調查,不少的中職院校之所以在圖書館信息化建設的過程中屢屢受挫,歸根結底的原因就是因為指導工作的理念和思想存在著嚴重的滯后性。這種滯后性的表現形式眾多,有的就是在信息化建設的過程中一味的強調各種硬件設施設備的購買,而對于信息資源的整合和建設則顯得不屑一顧。而有的圖書館則是在信息化建設的過程中“不分青紅皂白”的購買了很多的數據庫,但是這些數據庫與中職院校的專業格格不入,適用性很差[2]。同時,縱觀我國現如今的中職院校圖書館管理現狀,其能夠真正進行信息化管理的人才少之又少,與高等院校的圖書館相比,中職院校信息化圖書館的合作意識十分欠缺,與之相配套的文獻保障體系也尚待進一步的健全完善。
(二)基礎設施建設亟待加強
現如今不少的中職院校在圖書館信息化建設的過程中遇到的一大瓶頸就是資金的嚴重不足。信息化圖書館的建設并不是一件可以一蹴而就的小工程。相反,其需要在一定數量和質量的基礎設施設備的保證之下方能逐漸完成。第一,不少的中職院校由于各方面主客觀條件的限制導致圖書館的信息化建設變得停滯不前。正所謂“巧婦難為無米之炊”,沒有先進的設施設備作為基本保障,圖書館的信息化建設之路變得舉步維艱。同時,一些中職院校的圖書館不具有與時代接軌的計算機系統作為支撐保障,不管是在目錄編制上還是在信息檢索等方面都十分的落后,這些都將成為制約中職院校圖書館信息化建設的“攔路虎”。
第二,信息化圖書館的應用軟件一般都由本館的工作人員進行編制。但是圖書館的工作人員在素質上參差不齊,編寫的應用軟件也存在著這樣或那樣的缺陷或者是漏洞。而這些漏洞一旦得不到很好解決的話,最終對圖書館的信息化建設的影響十分巨大。長此以往,在這種內容單調、更新換代速度放緩的信息化數據庫的支持之下,資源的共享幾乎變成了可望而不可即的“海市蜃樓”。
(三)管理人員的素質有待進一步提升
與傳統圖書館管理相比,信息化背景下的圖書館管理對于管理人員素質的要求變得很高。但是由于受到多年固有觀念的制約,在中職院校中,圖書館的管理人員一般都是學歷較低、年齡較大員工的“安置點”[3]。很顯然,要這些員工完成圖書館的信息化建設無疑十分牽強。同時,不少的中職院校領導對于圖書館的認識也存在著一定的偏差。本該是學術機構的圖書館被錯誤的定位成教學輔助機構。久而久之,一些高素質人才不愿意加入到圖書館的“大家庭”中來,導致圖書館人才比例嚴重失衡,人才缺乏嚴重。
四、中職院校圖書館加快信息化建設的主要策略
(一)擺正圖書館的位置,結合實際引進高素質人才
在加強中職院校圖書館信息化建設的過程中,重新對其進行定義和定位十分關鍵。在中職院校中,圖書館應該被定義為學術性機構,配置的人員也應該是高素質的復合型人才。特別是在圖書館信息化建設的過程中,對于計算機人才的需求也變得十分旺盛。中職院校圖書館在進行信息化建設的過程中應該結合學校的實際情況,通過各種人才引進渠道為圖書館的未來發展奠定堅實的人才基礎。
其次,為了更好的吸引人才和挽留人才,中職院校還應該在薪酬待遇方面對圖書館專業工作人員實行一定的傾斜。特別是一些具有信息技術的高素質管理人才,學校更應該千方百計為他們的留下創造出適當的內外部條件。同時,學校還應該定期或者不定期的對圖書館專業技術人員進行業務培訓。缺少了培訓這一環節,再優秀的人才也會在自己的領域中故步自封,沒有繼續前進的勇氣和動力。
(二)加強基礎設施建設和信息資源的建設力度
首先,各個中職院校應該在自身經濟條件允許的前提之下全面提升信息化圖書館的基礎設施建設力度。院校領導對于圖書館信息化建設的支持不應該僅僅停留在口頭支持上,而是應該拿出一筆專項資金用于圖書館文獻資料的更新換代。同時,學校還應該加大對于圖書館各種軟硬件設施設備的投入,以保證滿足日益發展的信息化新形勢[4]。其次,對于信息化圖書館而言,數據庫發揮的作用不容忽視。學校應該加強對于圖書館數據庫的管理工作,進而逐步實現資源互補且共享、服務覆蓋面廣等目標。同時,各個中職院校還應該不斷加強對于數據庫的引進開發力度,結合學校的專業特點和學生的實際需求建立健全以學術期刊為主、兼具各種報紙文獻數據庫的大數據庫系統。一些條件成熟的學校甚至可以在數據庫建設的過程中逐步走向標準化和產品化的新道路。
五、結束語
中職院校圖書館的信息化建設過程任重而道遠。這就需要各個中職院校在建設信息化圖書館的過程中與時俱進,走在時代的前列。同時,各個中職院校還應該真正認識到建設信息化圖書館的重要性,并在此過程中不斷的提升圖書館信息化的利用率,進而實現真正意義上的數據共享。
參考文獻:
[1]曹兵.中職學校圖書館信息化建設探索[J].卷宗,2015(11):84-84.
[2]劉玉芹.關于中等職業學校圖書館信息化建設的工作構想[J].管理觀察,2016(2):147-149.
一、我國縣鄉財會管理信息化建設中存在的主要問題
財會管理對信息系統的要求應體現在模型化、多視覺、大數據和靈活性四個方面。然而近年來,我國的一些縣鄉財會管理,往往只注重于自身內部的經費管理與使用,忽視了財會管理信息化建設,具體表現以下五個方面:
(一)財會核算軟件版本不夠統一。縣鄉財務部門及所屬的行政事業單位缺乏統一的財會軟件,這不僅會給部門單位間的數據對比、財會匯總分析等帶來不便,也增加了財會人員的學習負擔,影響了會計人員在各單位之間的流動和交流,使財會信息系統的維護成本有增無減。
(二)財會信息未能實現一體化,財會信息的孤島現象較為嚴重。一方面,各部門單位的財會管理信息系統及自身的行政辦公管理的財會信息,尚未實現預算、核算和決算的一體化。另一方面,縣鄉的財會管理信息系統與自身的行政辦公管理信息系統未能有機地銜接起來,未能實現二者的有效集成,使各部門單位內部財務管理的預算編制審查、支付管理和報賬管理等信息系統相對較為獨立,未能有效地整合為共享數據信息系統。
(三)財會信息的服務功能薄弱。由于在財務軟件方面基本上是以核算軟件為主,沒能形成財會共享的數據系統,加之縣鄉財會信息的孤島現象較為嚴重,致使部門單位的預算編制、財政國庫集中支付和工資支付等方面均處于“各自為政”的狀況,使部門單位的財會管理功能、控制功能及信息服務功能顯得相對薄弱。
(四)預算控制不夠細致。現有的縣鄉財會管理系統建設主要停留在會核算方面,但在預算執行控制方面不夠細致。雖然已經實施了部門預算和國庫集中支付等信息系統,但在財政部門統配的管理系統中,預算只細化到預算單位級別,項目的支出管理比較粗放。由于缺乏信息系統的支持,在預算執行過程中,難以把把報批的項目進一步分解細化為子項目,并在具體對應到預算單位的內部科室時,難以實現按照子項目的預算,對預算單位的內部科室及責任人,進行嚴格的精細控制。
(五)經費的申請和報銷效率較低。在縣鄉的財會管理信息工作中,對于資金的使用和報銷,沒能有效地實現信息化管理。對經費的申請和報銷,雖然通過紙制單據的流轉,但由于手工記賬管理無法及時準確地比對預算批準的限額和實際支付的金額是否相符,這就不可能為領導的審批工作提出及時準確的財會數據支撐。
二、加快我國縣鄉財會管理信息化建設步伐的幾點設想
(一)建設縣鄉政府各部門單位共享的統一財會信息平臺。統一縣鄉政府各部門單位統一的財會管理系統,提供統一的財會信息門戶,形成統一的財會管理平臺。這樣,能夠對會計科目體系、輔助核算項目、記賬憑證模板和財會管理審批流程等核算和管理規則,建立統分結合的分級管理機制,實現各基層單位的財會規范化管理。由于各部門單位的財會管理信息和行政管理信息的統一,能夠為縣鄉財會管理提供統一的信息環境。從而可實現各部門單位共享一個財會信息平臺,一套財會產品,避免重復投資,降低財會信息管理和維護的成本。
(二)實現財會管理信息系統與辦公管理信息系統的集成,實現預算、核算和決算的一體化。首先,應依托人員、資產、預算標準、專項指標和財會數據史料等基礎信息庫的支出,通過仔細認真的分析,產生合理的預算申報資料,確保資金從預算環節開始,就能實施細化管理。其次,應建設以財政預算為龍頭,逐級分解的預算管理體系,以分解后的部門預算為載體,控制預算的執行進度,實現預算、預算執行和決算的平穩過渡管理。年終決算時,依托財會信息系統,定制相關的決算表,自動從財會核算系統中,獲取相關的決算數據,使核算與決算有機地銜接起來,徹底消除財會信息的孤島現象。
(三)不斷強化縣鄉財會信息的服務功能,提高財會信息的監管水平。圍繞這一問題,要努力做好三方面工作。一要做到實時的財務分析,努力提高財會的監管水平。應進一步建立和完善財會報表的信息系統、主管賬務的查詢分析信息系統和領導決策的分析信息系統,結合財會數據形成分析信息圖表,實現多角度多層次地提取和展現預算資金的運行情況。這樣,既能方便領導從全局縱覽各部門單位的財務狀況,也容易追溯撲捉到具體的財會疑點及存在違反財經紀律的具體事項,從而使財會信息的服務功能得到了強化。二要重視專項資金項目庫的財會信息集成,使專項資金項目的執行過程記錄、專項資金的績效跟蹤和專項資金撥付控制,有機地結合起來。三要全面細致地對財政資金的收支情況,進行及時的展現和分析;對績效目標的實現程度,應適時地跟蹤檢查,并結合財政資金的需求順序和使用時間,進行嚴格的資金撥付,發現問題,及時調整,達到強化財經紀律,提升財會信息服務功能的目的。
(四)對財政資金的使用過程,要認真細化、嚴格控制,實現預算執行績效的動態管理。對于縣鄉的經費預算指標管理,要細化分解到內部科室、責任人和子項目。應把部門的計劃審批和費用報銷,作為重要的控制點,依托信息系統,審批資金計劃;依據預算指標和計劃,對費用的報銷實行精確控制。應改變事后由預算單位對預算執行的最終結果負總責的做法,形成由具體責任人對具體的預算項目以及預算的執行過程精確負責的新局面。進而實現預算指標的績效動態管理和部門計劃指標的績效動態管理。
關鍵詞:檔案 信息化 信息服務
隨著計算機、網絡技術的迅猛發展,局域網、互聯網已經成為信息交流最便捷的途徑,社會的前進、公眾的要求促使檔案部門必須加快信息化建設。然而,傳統檔案館在信息化建設方面滯后于社會的發展,觀念和運作方式都亟需改變。
1.檔案信息化趨勢
20世紀中期以后,隨著計算機、網絡技術的迅猛發展,電子商務、電子政務在短時期內迅速普及,在各個領域產生了大量的數字化文件,這些具有保存價值的已歸檔的電子文件及相應的支持軟件等稱為電子檔案。隨著檔案媒介從紙質向電子轉變,檔案工作的運作方式、基本理論乃至思維觀念都發生了重大的變革。
國家檔案事業發展“十二五”計劃明確提出——要“加強以計算機網絡設備和數據庫為主要內容的檔案信息化基礎建設;加快推進傳統載體檔案數字化、電子文件接收、重要數字信息采集等數字檔案資源建設;實施公共檔案信息資源共享服務工程項目,打造一站式檔案信息資源共享和服務平臺,為社會提供全方位的檔案信息服務”。
隨著國家檔案戰略的提出,許多省市紛紛開展了數字檔案館的建設,有的還提出了“全面數字化”戰略,檔案數字化成果的利用率不斷提高。但總體來說,檔案部門對檔案信息化在新時期檔案事業發展中的戰略地位認識不足,危機意識和機遇意識不強,認為檔案信息化可有可無、可快可慢,導致許多檔案部門在檔案信息化方面缺乏主動作為,嚴重影響了檔案信息化的進度,也影響了檔案事業的改革與發展。
2.信息化進展緩慢的原因
2.1對電子文件的安全性、原始性的懷疑
檔案是歷史的再現,檔案的歷史屬性是其本質屬性,而電子文件生成時的狀態與傳輸、接收中的狀態完全一致,并且極易被篡改,因此長期以來,有些檔案部門對電子文件的原始性、安全性持懷疑態度,堅持以紙質文件存檔。
這種擔憂是不必要的。隨著管理方法的完善與信息技術的進步,人們能夠有效地管理電子文件。電子文件元數據規范、封裝技術、遷移技術的日趨成熟,使電子文件對軟硬件系統的依賴逐步減少,極大地推進了電子文件真實可靠、長久保存的可能。各種實驗證明,高質量的光盤有非常穩定的特性,可以 適合長期存儲的應用。世界上著名CD-R的制造商,都對CD-R光盤的壽命進行了測試,得出的結論是:CD-R光盤的壽命至少是100年。2005年“電子簽名法”的出臺,賦予可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力,掃除了電子簽名在電子商務、電子政務和其他領域中應用的法律障礙。
2.2雙軌制的實行減緩了對檔案數字化的需求
目前,我國絕大多單位以紙質電子并存的“雙軌制”來應對電子文件的挑戰。許多單位在文件處理時采用電子流程,但以紙質文件存檔,這樣做的結果就是電子文件的流失,大大抵消了信息化的優勢,降低了工作效率。
首先,音頻、視頻、數據庫、多媒體文件等類型的電子文件是無法打印成紙質文件的;其次電子郵件、電子訂單等類型的電子文件的證據效力依賴于計算機系統中背景信息。
縱觀世界各國,唯有中國仍然在全面推行“雙軌制”和“雙套制”模式管理電子文件,而美國、英國、德國、日本等許多先進國家均逐步推進或已經實現了“單軌制”與“單套制”模式。
2.3檔案數字化建設需要大量的人力物力財力的投入。
檔案信息化無論是應用軟件開發、系統平臺建設,還是海量檔案的數字化轉換、檔案基礎數據庫的建設,都需要一定資金的投入,但目前許多單位在檔案信息化方面的投入有限,不能系統地組織大規模的檔案信息資源建設和信息化基礎建設,嚴重地影響了檔案信息化的推進。
而檔案數字化初期必然有大量繁瑣的重復性工作,歷時較長,檔案部門在數字化過程中也容易產生疲倦退縮,特別是對檔案數字化的意義和作用認識不足,導致檔案數據庫建設緩慢,甚至停頓。
3.信息服務是檔案事業發展的戰略選擇
信息技術的快速發展和廣泛應用,引發了全球性產業革命——信息產業革命。檔案作為信息資源的重要組成部分,檔案信息化必然成為檔案事業發展的戰略選擇,也是檔案事業實現改革與發展的重要契機。
電子政務和電子商務的普遍應用,大大拓寬了檔案信息的服務空間,對檔案資源服務的內容和方式提出了更高的要求,不再滿足于簡單的文獻傳遞,促使檔案工作跳出傳統的狹窄思維,適應社會發展,改變管理理念,創新服務方式,利用現代信息技術搭建數字化、網絡化的信息服務平臺,實現更大范圍和更多種類的檔案信息資源互補與共享,以適應社會發展和國家信息化建設的需要。
4.加快檔案信息資源建設,促進信息服務升級
文件媒介的虛擬化,促使檔案工作的重心逐漸從實體向信息轉移。檔案不僅具有歷史再現性,同時還具有信息性、知識性、文化性、社會性、教育性等特點,檔案信息化的重點是開發利用。
4.1建立檔案全文數據庫,開展全文檢索。
電子文件具有檢索快捷方便、容易實時同步備份、存儲空間小,維護方便、安全的優點,能夠實現全文檢索。
紙質檔案時代,采取的是標引檢索,查找檢索起來非常費時,存儲檔案空間又大,維護起來也不方便。
檔案信息數字化就是及時將現有的電子文件導入檔案數據庫,并有計劃對價值較高的歷史紙質文檔進行數字錄入,同時可以適當補充網絡上相關的社會共享信息資源作為“虛擬館藏”。通過這三種方式建立檔案全文數據庫,并實現全文檢索。全文檢索能夠讓用戶在海量的文件中迅速、及時、準確地找到想要的東西,被形象地稱之為“文海撈針”。
同時,網絡的發展,使人們可以實現足不出戶,網上查詢。這必將極大地提高工作效率,拓展檔案信息服務的空間,給人們帶來便利和幫助,讓檔案信息在社會發展建設中發揮更大的作用。
4.2重視檔案信息的二次加工,促進檔案信息服務升級。
檔案是有價值的記錄,如果不利用就無法體現價值。檔案的價值不僅僅是歷史價值、憑證價值,還有信息價值,知識價值。數字化檔案服務的發展趨勢是提高檔案信息的組織與加工水平,從檔案文獻傳遞變為信息服務和知識管理。
要重視開發二、三次檔案文獻,加大編研力度,針對社會當前熱點進行調研,開發檔案專題數據庫,積極與業務部門合作,開發出有深度的信息產品,為各項工作提供借鑒參考提供有價值的數字檔案信息產品。
隨著檔案信息化的發展,人們能更加方便迅捷地利用檔案信息,檔案信息必將更深地影響社會生活,這也將給檔案工作帶來更大的發展空間。
參考文獻:
[1]《檔案館信息化建設進程的幾點思考》,《學校檔案》2006年第1期
[2]《論檔案信息化建設的發展》,中國論文下載中心
Abstract: With the development of computer technology and Internet technology, information technology has swept the world. Agricultural informatization is an important part of national informatization and the important means of agricultural modernization, it can also change the differences between urban and rural areas and enhance the comprehensive national strength. After decades of efforts, a lot of achievements of agricultural information was obtained, but there are also some problems. The development of current agricultural information in our country was analyzed firstly, under the new situation, some measures to accelerate the agricultural information was put forward.
Key Words:Agriculture Informationization; Internet technology; Information technology; Information platform
進入21世紀以后,隨著國民經濟和科學技術的迅猛發展,特別是計算機技術和互聯網技術的發展,在全球掀起了信息化的熱潮,信息化已成為衡量一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志,極大地促進了國家現代化建設以及經濟的發展。農業是國民經濟的基礎,是整個國家長治久安的基礎,關系著國計民生,農業信息化是國家信息化的重要內容。
1 農業信息化的必要性
農業是關系國計民生的行業,只有農業健康持續的發展,國家的長治久安才有保障。農業是一個特殊的行業,受氣候、環境的影響很大,只有采用現代化的監測和調節手段,實現農業的現代化,才能保證農業的穩定發展,提高抵抗自然災害的能力。農業信息化是實現農業現代化的必經之路,也是真正提高農民生活水平,縮短城鄉差別的有效方法。農業的信息化是信息經濟時代農業現代化的本質特征,亦是農業發展的必然趨勢。
2 我國農業信息化的發展現狀
2.1 農業信息化取得了豐碩的成果
2.1.1 農業信息化的基礎設施建設日漸完善
隨著計算機技術和互聯網技術的飛速發展,以前制約農業信息化進程的基礎設施問題得到了很大程度地解決,網絡覆蓋率大幅提升。
據中國互聯網絡信息中心在2017年1月22日的第三十九次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2016年12月,我國網民規模達7.31億,互聯網普及率達到53.2%。中國實現信息化的基礎設施建設已經達到了一定的水平,有足?虻奶跫?滿足人民上網的需求,這為加快農業信息化的進程提供了有力的保證。
2.1.2 農業信息化的理論研究進展很快
在專家、學者以及一線農業工作者的共同努力下,我國的農業信息化理論研究進展顯著。在農業信息化的概念、農業信息化模式、農業信息化技術等多個方面都有很多突破。
1997年梅方權[1]指出,農業信息化應是對農業整個過程的信息化,是依托信息技術對農業資源、環境和經營進行管理、監測,從而支持農業經濟和農村社會信息化。2006年劉世洪[2]指出,農業信息化是人類將通訊技術、信息技術等現代高級技術應用到農業社會活動中。同時,我國也開創了益農社及農業網絡促銷等不同形式的農業信息化模式和農業信息化技術。
2.2 農業信息化存在的問題
經過多年的辛勤努力,我國的農業信息化建設成績喜人。基礎設施建設發展迅猛,理論研究快速發展,同時我們也看到,在農業信息化方面還存在著一些問題,必須引起我們的重視。
2.2.1 農業勞動者信息技術還相對薄弱,農業信息化意識不強
農民是農業信息化的主體,無論是農業的生產,還是銷售,農民都起著決定性的作用。農業勞動者對信息技術的掌握較弱,還處在一個初級階段。對互聯網能夠熟悉掌握的人還是少數,而應用互聯網技術,進行農產品的生產、銷售的農民就更少了。目前,盡管農業信息化已被廣泛接受,但有些農業勞動者對于農業信息化的重要性還認識不夠。所以如何提高農民的信息化意識和信息技術的水平,是一個亟待解決的問題。
2.2.2 專業的農業信息化平臺還不夠完善
農業和其他行業相比,有其特殊性,農業產品的生產、存儲、銷售有其自己的獨特性,受到生產周期較長,環境因素影響較大,不易儲存,損耗較大等諸多特點。盡管國內電商平臺搭建的很好,但農產品很難直接應用在現有的電商平臺進行銷售,而專業的農業信息化平臺還不夠完善,這也是制約農業信息化的一個原因。
2.2.3 缺乏有效的多行業協作的農業信息技術模式
農業生產具有其自身的特殊性,以前的農民是靠天吃飯,環境因素、氣候變化、突然的自然災害都會對農業生產及銷售產生很大的影響。隨著人類科學技術的發展,人們可以通過現代化的科技手段,提早了解這些影響農業生產的信息。目前,國內還沒有建立有效的多行業協作的農業信息技術模式,這也影響著農業信息化進程。
3 適應新形勢,加快農業信息化發展的舉措
3.1 采用多種方式,提高農民的信息技術水平
提高農民的信息技術水平是實現農業信息化的必經之路。要加大宣傳力度,強化組織和引導,為加快農村信息化建設提供領導保證。鄉鎮等基層行政單位,是真正落實農業信息化最直接的組織者,要督促鄉鎮級的領導加大對農民培訓力度,提高農民的信息化意識;采用多種方式,對農業勞動者進行培訓,提高農民素質,增強農民利用信息技術的能力。
3.2 建立專業的農業信息化平臺
加強與現有電商平臺的合作,同時開發和完善專業的農業信息化平臺,加快網絡促銷和益民社的探究和推廣工作,解決好農業信息化“最后一公里”的問題。要把出發點和落腳點放在鄉村兩級信息化服務組織上,不斷開發、創新農益社的服務模式和服務內容,為農業信息化的發展提供有效的保障。總結農益社的先進經驗,結合已有電商平臺的技術,建立起適應中國國情的專業農業信息化平臺,在政府引導下逐步建立農業信息化的市場機制。
3.3 加強理論研究,建立適合中國國情的農業信息技術模式
進一步加強農業信息理論和技術方面的研究,學習和借鑒先進的理論模型,為更好地實現農業信息化,提供必要的理論支持。
20世紀70代末期國際上出現集相關專家、學者的知識和經驗所編寫的應用軟件“專家系統”[3];20世紀80年代中期,出現了以農業高新信息技術模擬農作物生長、畜禽育種的“虛擬農業”技術[4];21世紀出現了以地理信息系統、遙感技術以及全球定位系統,為核心技術的“精確農業”[5],這些先進的理論都值得研究和學習。借鑒這些農業信息技術的先進理念,結合我國實際國情,建立適合中國國情的農業信息技術模式。
3.4 農業信息化和標準化并行,建立有效的制度和法規
隨著《全國檔案信息化建設實施綱要》以及《檔案事業發展“十一五”規劃》的陸續出臺,加快檔案信息電子化系統建設,實現檔案工作各個環節的計算機化,是實現檔案工作現代化,提高檔案系統整體功能的物質技術基礎和重要手段。
1.檔案管理信息電子化建設的必要性
隨著計算機和網絡技術的發展和普及,信息電子化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。檔案管理信息電子化可沖破檔案利用的局限,使檔案管理部門從封閉走向開放,從檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務職能轉變,實現檔案信息資源的合理配置、科學管理,為社會提供高效、優質的服務。其次,檔案管理信息電子化可用詳實的檔案信息是否完整、可靠的信息和快速的綜合分析能力來保證,這樣才能決策的及時、正確,以保障管理措施的適當。對此,檔案信息化有著獨特的優勢,可以發揮重要的作用。第三,實現檔案管理信息電子化,可為科學研究和知識普及等提供智能化服務。檔案信息化,可一次投入,多次產出,遠程服務,資源共享,同時,亦可縮短二次文獻信息的編著時間,提高檔案信息利用的時效性。
2.如何實現檔案管理信息電子化
首先,要實現檔案部門基礎設施建設。主要包括計算機、交換機、路由器、服務器、存儲器,以及操作系統、數據庫管理系統、信息安全系統等。只有建設先進的計算機網絡,才能充分發揮檔案信息化的整體效益。運用計算機進行檔案的收集、整理、編制檢索工具、內容介紹和編制內目錄,還可用于庫房的管理。用于特殊的檔案工作項目,如編制大型索引、為檔案的編研工作提供服務以及檔案統計等工。并要建立和完善局域網,使各項工作網絡化,加強檔案的利用,以達到資源共享的目的。
其次,要實現檔案管理信息電子化項目的試點與推廣工作。制定檔案信息化管理的有關標準,推廣檔案管理應用軟件,加強電子文件和電子檔案的管理,建立、規范、聯通各局域網絡,并選取一定數量的具有行業代表性的單位進行信息化建設的試點,并提供相應的資金和技術資源支持。檔案信息自動化建設的著眼點應是整個系統,組成系統的縱向和橫向的各個環節都應達到一定水平,并通過網絡加以聯通,這樣才能發揮整體優勢,提高系統的綜合能力。
第三,要實現檔案管理信息電子化標準規范建設。需要加強頂層設計,通過業務流程、生命周期、信息技術和資源描述等多重視角把握檔案信息化建設標準,做到框架合理、體系完整,能夠覆蓋電子文件和檔案管理的全過程。管理規范包括數字檔案相關要領定義、移交、整理、價值鑒定、存儲、著錄、安全性保證、原始性保證、檢索途徑、利用方式等,業務規范包括數字檔案的術語標準、資源描述、數字檔案文件格式、元數據、對象數據格式標準等,技術規范包括軟硬件基礎設施建設技術標準、軟件系統工作平臺技術標準、存儲壓縮格式、數字水印、加密算法等。這是檔案信息化快速、有序、健康發展的保障。第四,要實現檔案管理信息電子化人才素質培養。信息化建設人才需要深厚的檔案學基礎理論,熟悉檔案工作的規律,因此針對檔案管理信息電子化人才應積極進行思想教育,有計劃有組織地進行培訓,使其掌握信息技術的新知識。檔案人員還要邊學習邊實踐,不斷提高檔案信息化管理的水平,這樣才能使檔案信息化建設符合正確的方向,才能滿足社會發展對檔案工作的需求。
3.目前檔案管理信息電子化工作中存在的問題
3.1 戰略定位不準確,理論研究不深入。在2006年編制的《檔案事業發展“十一五”規劃》中提出“以檔案信息化建設為重點”的工作任務,但檔案管理信息電子化工作仍然存在中長期的總體指導思想、戰略目標、基本原則、主要任務與發展架構尚不清晰,檔案信息化在檔案工作發展與改革的地位與作用還不十分明確,檔案信息資源在國民經濟與社會發展中的基礎性戰略信息資源地位尚未確認等等問題。雖然目前關于檔案管理信息電子化的理論著作較多,但都只停留在了實踐方法和技術應用的層面上,理論研究不夠深入,并未形成系統的檔案管理信息電子化理論研究。
3.2 法律支持空缺,地位認識不足。檔案管理信息電子化已日益成為社會發展的趨勢,但國家相關檔案法規中尚無檔案信息化概念與要求的相關表述,這與檔案信息化發展的現狀、規律及其檔案事業發展、社會發展的要求不相吻合,造成檔案信息化建設、管理的法律失據現象,大大地阻滯了檔案信息化的發展進程。除此之外,雖然這幾年各級檔案部門對檔案信息化的認識有所提高,但是總體上檔案部門對檔案信息化在新時期檔案事業發展中的戰略地位認識不足,危機意識和機遇意識不強,嚴重影響了檔案信息化的推進,也影響了檔案事業的改革與發展。
一、我國農業信息化建設存在的現狀
我國農業信息化建設的特點是起步晚、發展速度快,但問題依然突出。自1996年“中國農業科技信息網”開始運行,到目前,我國的農業信息網絡已具備一定的規模和基礎,初步建成具有較強技術支持功能的信息網絡中心和國家農業核心網站,全國農業網站總數已達2200多個;農業部建立了農產品批發市場價格信息系統和國際農業生產貿易信息系統等,全國蔬菜市場經濟信息服務系統運行良好;大部分省、市建立了農業信息中心,建成了一些大型農業信息資源數據庫、農業專家系統等,縣、鄉級農業信息中心正逐步建立,全國已有7000多個鄉鎮建立了信息服務機構,占鄉鎮總數的18%。另外,我國廣播電視和通訊業的迅猛發展,使農村基本實現了村村通廣播、電視和電話,部分鄉村開通了因特網,為農民直接通過綜合信息網絡來獲取農業生產和市場信息奠定了基礎。但我國農業信息化建設中存在的問題還比較突出,與發達國家相比,農業信息化建設相對滯后,我國廣大農村地區與城市之間也存在明顯的“數字鴻溝”,嚴重制約我國農業現代化的進程。目前,我國農業信息化建設的突出問題表現在以下方面:
1、農業信息基礎設施比較落后,投入不足。
長期以來,由于中央和地方偏重于城鎮信息化建設投資,對農業和農村信息化建設的投入十分有限,不但造成農業信息化的基礎設施比較薄弱,農業信息化網絡和傳播體系不健全,而且導致農業信息技術的研究開發不足、信息服務業落后和農村信息資源稀缺,農業信息化程度不高,農村信息服務產業化水平低,信息進村入戶難,且地區間發展不平衡。據統計,目前我國約有90%的信息資源尚未電子化,計算機設備的利用率和聯網率僅為15%-20%,農村許多地區甚至沒有利用計算機。
2、農業信息化法規制度建設滯后,政府沒有很好發揮主導作用。
由于農業信息化立法和制度建設滯后問題,使農業信息化建設缺乏法律和制度保障,農業信息市場管理無法可依,不能實現農業信息收集、整理、篩選和傳播的規范化、制度化和法制化。由于大量的農業信息具有公共物品性質,消費者“搭便車”心理及存在交易成本等特征,自發的信息市場難以使農業信息資源有效配置,需政府進行信息投入和對信息市場進行干預,并為農民提供及時、全面、準確的農業信息服務。但目前我國政府在農業信息化建設上,主導作用發揮不夠,沒有形成政府對農業信息服務組織的補貼、支持和有效監管機制,農業信息產品開發不足,許多農業信息產品沒能及時得以推廣應用,信息市場競爭無序。當前我國各地開發的農業數據庫大都自定標準,沒有形成全國統一的農業信息標準,互通互聯性差,不適應網絡化時代數據共享的需要。
3、農業信息資源沒有有效開發利用,農業信息化服務水平較低。
我國農業信息資源數據庫建設目前尚處于較低發展階段,大多屬于單媒體產品,農業信息資源開發不足和利用率低,農業信息的加工、分析、利用及農業信息市場的培育等發展緩慢,許多農村地區還沒有完善的信息產品市場,農業信息服務體系不完善和信息服務手段落后,信息的渠道不暢,農民獲取信息的途徑少,信息接收方式落后。
4、農業信息人才匱乏。
我國對農業信息人才的培養重視不夠,投入少,培訓機制不完善,農業信息人才缺乏,尤其是基層農業信息管理服務人員數量少和知識結構不合理,使農業信息專業庫數據的建設和更新速度緩慢,農業數據庫與農業信息系統等的開發總量不足。同時,由于我國農民文化素質偏低,不少農民信息意識淡薄,信息資源利用的積極性和風險性不足,缺乏有效利用信息技術的知識和能力,使農業信息傳播效率不高。農業生產的盲目性較大。
二、我國農業信息化建設成果的具體表現
信息的統分和暢通是市場機制充分發揮作用的前提條件。我國農業信息化建設的歷程,也正是社會主義市場經濟體制建立與逐步完善的過程。農業信息化伴隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立而起步,在完善社會主義市場經濟體制過程中而不斷獲得新的發展。1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制目標之后,農業部隨即提出了《加強農村經濟信息體系建設的總體構想》,并在全系統大力推進農村經濟信息體系建設,拉動了加強農業信息化的序幕。根據工作進展情況,在1996年、2004年信息發展的兩個關鍵時期,先后兩次召開全國性農業信息工作會議,對全國農業信息工作進行部署和推動。并于2001年開始實施十五農村市場信息行動計劃。以中央出臺的《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》為標志,我國農業信息工作已初步完成了基本框架的構造階段,開始步入健全完善和提高階段,正在實現發展階段的歷史性跨越。經過前10年的全國上下的頑強探索,農業信息體系建設已經取得了明顯的階段性成效,主要表現在:
1、組織體系逐步完善。
截至2004年底全國所有的省份、97%的地(市)、80%的縣級農業部門都設有信息管理和服務機構,67%的農業鄉鎮設有信息服務站;發展可向農民直接傳遞信息的農村信息員17萬人。
2、網絡平臺初具規模。農業部建立的中國農業信息網具有較強支持服務功能,是著名的中國農業信息“批發市場”,構建了辦公網絡平臺,開通了指揮調度衛星通信系統,初步建成了以中國農業信息網為核心,集20多個專業網為一體的國家農業門戶網站,訪問量在全球農業網站中排名第二(僅次于美國)。2004年底,各省級農業部門、80%左右的地級和40%的縣級農業部門都建立了局域網和農業信息服務網站。全國鄉鎮信息服務站中,有計算機并可以上網的約占80%。農業信息服務網絡正快速向中介組織、龍頭企業、批發市場、鄉村以及經紀人、種養大戶延伸。
3、信息采集與資源開發渠道日趨完善。
通過抽樣調查、典型調查等方式,建立了基本覆蓋農業、市場、資源等重要內容的信息采集系統36條,省級農業部門大都建立了定期農業農村經濟形勢會商會制度,信息資源整合開發工作取得了較好的進展。特別是農業部在2002年6月,為適應農業發展新階段和加入世貿組織的需要,在全國率先啟動了農產品市場監測預警系統,對小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農產品的生產、進出口、價格、供求形勢及世界農產品市場態勢跟蹤監測分析,每月監測預警報告,在調控農產品市場中發揮著積極的作用。
4、信息覆蓋面逐步擴大。
農業部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度,形成了部屬中國農業信息網、農民日報、中央電視臺農業節目、農村雜志社和中央農業廣播學校等媒體為主,各相關媒體參與的信息窗口;各地農業部門也都與有關媒體聯合,開辟信息渠道,努力擴大信息服務范圍。
5、電子政務凸顯成效。在信息工作的推進過程中,伴隨著計算機網絡的普遍推廣應用,農業部門的調控引導、監管服務等政務工作發生了前所未有的變化。農業部行政審批綜合辦公信息系統為申報單位提供了“一站式”服務;一些地方農業部門通過網絡系統,實現了監管事項的辦事程序、過程和結果的三公開。電子政務工作的開展,使農業部門行政效率得到了明顯提高。
三、加快我國農業信息化發展的建議
根據我國農業信息化的現狀和所取的得成果,筆者對加快我國農業信息化發展提出了以下建議:
1、重視和加強政府在農業信息化建設中的作用
農業信息化是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統工程,政府必須重視此項工作,并充分發揮其組織領導的作用,從國家立法、資金投入、政策扶持和管理協調等方面來促進農業信息的發展。首先,制定中國農業信息化發展戰略,提出農業信息化的中長期規劃,并選定部分目標,重點突破,借鑒日本的經驗,抓好信息市場的法制、法規建設,制定一系列制度性規則和運行性規則,約束市場各方面的行為,促進市場的有序發展,并注重依法保證信息質量的真實性、有效性及知識產權等,維護農業信息化主體的權益。其次,加大政府投入力度,政府投入主要用于農業信息系統的多項硬件建設,重點支持農業科技信息數據庫和多種信息產品的研制開發、協作和服務,加強全國農業信息科學的學科建設,加強農業科研機構的建設等。同時注重多渠道增加農業信息化的投入,建立多元化投資體系。制定優惠政策,鼓勵社會團體、個人、外商投資農業信息化的建設。由各級政府組織協調涉農相關部門和企業制定信息設備投入、信息資源開發等規則,建立健全農業信息管理服務系統和服務機構,開發利用農業資源,減少重復和浪費,實現農業信息的共享。
2、加快農業信息網絡等基礎設施的建設
首先,加快農業信息網絡基礎設施的建設,我國信息網絡起步晚,但發展較快,農業部“中國農業信息網”已有1000 多個地、縣入網。中國農科院建立的“中國農業科技信息網”也已經初具規模。然而我國的基礎網絡設施還存在著參差不齊、設備低下、寬帶不足、網速慢的弊端,因此,必須采用先進的信息網絡技術,建立集多個農業信息網絡于一身的高速、寬帶的全國性農業信息廣域網絡,由于這部分工作投資大、技術難度高,可采取由中央政府和地方政府撥預算,專業公司招標承建的方式,較快地推進基干網絡的建設。市級以上的農業部門可以有選擇地組建有自己地域特色的農業信息網,如農業氣象信息網、農業地理信息網等。并加強國際合作,充分吸收與利用發達國家的先進信息技術成果,積極參與全球農業信息共享,使每一個農戶都對國內市場乃至世界市場行情有充分的了解,從而,根據自己的實際情況,調整自己的生產品種,減少資源的浪費,提高生產效率。其次,充實農業信息資源數據庫,目前我國已經建立了一大批農業信息資源數據庫,但其數量和質量不足以形成農業信息產業。因此,在不斷擴大現有數據庫容量的同時,還要不斷提高農業信息資源數據庫的質量。并大力挖掘信息資源,把農業信息視野擴展到農業及相關的各個領域,以充實現有數據庫的內容,逐步建立大型綜合性數據庫及專業特色數據庫。與國際信息網絡聯網,為農民及時提供準確的國內外農產品生產、供給、需求、價格變動趨勢的市場信息,減少農民進入市場的成本和風險,在農產品貿易中爭取主動。再次,抓好農業科技信息網的建立。應借鑒日本的經驗,充分重視信息技術在農業科技傳遞推廣中的作用,農業科技資源大多掌握在各級政府主辦的科技研究或普及機構的手中,而這些機構多靠政府預算維護,政府應使這些機構全部聯網,并規定這些機構必須無償地向農民提供各種技術信息,從水土保植或良種的推廣作用,通過網絡將技術服務送到農家。
3、增強全民的信息意識,充分發揮民間在提供市場信息方面的作用
信息技術在當今世界農業中已相當普及,農民靠信息引導進入市場,組織生產,政府靠信息進行宏觀調控,制定農業政策,信息技術的發展已成為實現農業現代化的必要條件。但目前,我國廣大農民、基層科技人員和政府部門的有關領導信息意識仍較淡薄,使本來就稀缺的信息資源得不到利用,這對我國農業現代化的進程極為不利,因此,要通過各種手段與媒體,宣傳普及農業信息知識,提高全民的信息意識,和自覺利用信息、依靠信息的積極性,將稀缺的信息資源轉化為現實的農業生產力。日本在市場信息提供方面,建立了一套民辦為主,官方監督的體制,有效地解決了信息提供的準確性、及時性及全面性問題。我們應充分借鑒日本的經驗,通過制定一系列法律,規定各地的批發市場有義務及時地將每天的各種農產品銷售及進貨數量、價格上網公布。由于市場信息工作做得越好,它的交易量就可能越大,而且與農戶的切身利益有關,因此,由民間提供的信息一般具有真實性和及時性,對整個農業生產能產生良好的指導作用。
【關鍵詞】 加快 交通信息化建設 措施
前言:
在目前的信息化社會,我國交通信息化的建設正處于初級階段,由于缺乏對標準化體系建設的重視程度,交通運輸行業的創新能力和信息化水平較低,導致交通運輸信息化建設的程度和水平也相對的較為落后,跟不上目前人們生活發展的實際需求,在科技水平的不斷提高和社會經濟的快速發展下,需要對交通信息化建設中所出現的主要問題進行分析,提高對交通運輸信息化建設的力度,以此來實現全面、高效的交通信息化建設。
一、信息化建設對促進交通運輸發展的必要性
在目前的信息化社會當中,信息技術是具有最快創新速度和最強滲透性的高端技術之一,信息技術的發展方向和程度都對我國現代交通運輸行業的發展起著重要的影響,首先,信息化技術在交通行業中的應用,能夠發揮其本身的運行監測管理作用,結合交通行業的主要流程和特點,從根本上提高交通運輸行業的科技含量和管理服務效能,為了實現我國交通行業的可持續發展,需要改變傳統的行業發展模式,這就需要利用信息技術創新性和滲透性的特點,對交通行業的傳統管理模式進行改變,提高整體的管理效率,減少交通行業發展中的成本投入,以環境友好型的社會建設目標來推動交通行業的快速發展。從另外一個方面來說,交通信息化建設能夠有效提高道路運輸行業的核心競爭力,并且在機構改革的影響和經濟發展的變化當中,需要交通管理部門具有更加準確技術的信息來為交通行業進行相關的決策,在這樣的過程中,就需要借助信息化技術來對各種交通信息數據急性采集、傳輸和分析,以此來改變傳統管理決策中的定性分析,提高信息數據的準確程度和實際決策方向。
總的來說,信息化建設能夠有效的促進交通運輸的發展,提高交通運行行業的工作效率和科學決策水平,減低公共管理成本[1]。
二、加快交通信息化建設的措施
2.1首先是提高對交通信息化建設的重視程度
信息化建設是一項較為系統和復雜的工作,其涉及的范圍較廣,在交通信息化建設的每一個環節中都需要有相關的信息技術支持,在這樣的情況下,就需要相關的部門領導提高對交通信息化建設的重視程度,從政策、人才培養、制度管理和資金方面位交通的信息化建O和發展 提供保障。首先,需要相關的部門領導提高對信息化建設的認知程度,也就是說需要在了解信息化建設的主要內容、目標和特點的情況下,加強對交通信息化建設的監管程度,對于其中的信息化工作,需要親自去把握,以此來加快交通信息化建設的速度。在另外一個方面,需要根據目前交通行業的主要特點和信息化建設的目的內容,建立信息化工作機構,并且需要明確此機構的主要工作內容,對于信息化建設中所出現的問題,信息化工作機構中的相關管理人員需要在最大程度上給予其資金、技術和政策上的扶持,建立起支撐道路運輸信息化發展的工作機制,提高信息化建設的整體效率[2]。
2.2加強制度建設和信息化政策研究
在進行交通信息化建設的過程中,需要對工作中所出現的問題進行及時發展,并且結合目前交通信息化建設的實際進程和主要內容,來對規章制度進行完善,制定科學合理的數據備份方案和網絡安全保障機制,保證信息傳輸、網絡服務等信息化建設的完整性、真實性和保密性。在另外一個方面,需要加強信息化政策的研究,為信息化建設提供相關的制度保障,目前交通信息化建設在我國處于起步階段,在這個階段中,需要制定有助于交通信息化發展的各項具體措施,建立并且完善交通信息化標準規范,合理的分配交通信息建設資源,并且需要在相關政策的引導和支持下,創造良好的信息資源環境,在對系統進行建設的過程中,需要引進市場競爭機制,在市場競爭的影響下,不斷提高信息化建設的整體質量和速度,將業務需要轉化為系統功能。
2.3提高業務人員的整體專業素質
交通信息化建設是一項系統的工程,其具有技術含量高、涉及范圍廣的特點,在這樣的要求下,為了能夠更好的適應信息化建設的發展需要,需要對交通信息化人才隊伍進行必要的培訓,以此來提高業務人員的整體專業素質。在這樣的過程中,首先需要對現有人員進行相關的信息化建設培訓,使其能夠真正掌握交通信息化建設的主要流程和關鍵技術,提高業務人員的基本知識和操作能力,在另外一個方面,需要結合目前交通信息化建設的整體進程,引進具有高素質、高水平的信息人才,以此來加快交通信息化建設的整體速度[3]。最后,需要不斷提高交通信息化建設的創新力度,實現與時俱進,為交通信息化建設提供最新的技術支持。
三、結束語
交通信息化建設是現代交通運輸行業發展的必需條件,結合交通信息化建設的主要內容和目標,需要提高業務人員的整體素質,制定相關的制度和政策,以此來提升交通運輸業的生產效率和服務水平。
參 考 文 獻
為使基于內部控制的高校內部審計信息系統總體框架更具應用價值,需要對內部審計信息系統進行業務流程設計。根據《中國內部審計準則》、《教育系統內部審計準則》、教育部17號令《教育系統內部審計工作規定》對內部審計相關業務流程的規定以及2009年出臺的《內部審計實務指南第4號——高校內部審計》等文件的要求,將業務流程劃分為三個階段,即:審計準備階段、審計實施階段以及審計報告階段。在具體的流程操作上,基于內部控制的高校內部審計信息化業務流程將充分考慮信息化的特點,更加注重內部控制的基礎性作用。對于每個階段的具體流程,詳細敘述如下:
1.審計準備階段
審計準備階段是指正式實施審計前的階段,該階段需要完成的工作有:審計立項、送達審計通知書、開展基本調查、編制審計方案以及進行審計公示。審計立項《。教育系統內部審計工作規定》(以下簡稱教育部17號令)第二十二條指出,內部審計機構應當根據本部門、本單位的中心任務和上級內部審計機構的部署,制訂年度審計工作計劃,報經本部門、本單位主要負責人批準后組織實施。信息化環境下,基于內部控制的高校內部審計進行審計立項時,其有效的依據可以包括年度審計工作計劃、上級主管部門下達的審計任務、學校領導交辦的審計任務、學校有關單位委托的審計事項以及平時調查論證需要審計的事項等。同時,需要選派審計組成員,指定審計組組長。送達審計通知書。教育部17號令第二十三條規定,內部審計機構實施審計應組成審計組,編制審計方案,并在實施審計前向被審計對象送達審計通知書。又根據《內部審計具體準則第2號——審計通知書》的相關規定,審計通知書需要通過紙質版資料進行傳送,內部審計機構在實行審計3日前(特殊情況除外),向被審計對象送達審計通知書。審計通知書由審計組組長按規定格式編寫,并報內部審計機構負責人審批。而且,內部審計機構認為需要被審計對象自查的項目,應在審計通知書中寫明自查的內容、要求和期限。開展基本調查:在開展基本調查時,審計組可以通過高校內部審計信息系統自動取得要求被審計對象提供的有關資料。當然,對于所獲取資料的完整性和真實性,都應該由被審計對象負責。編制審計方案。《內部審計具體準則第1號——審計計劃》第十七條規定,審計項目負責人負責制訂審計方案。《教育系統內部審計準則》第二十條規定,審計方案應當由內部審計機構負責人審核批準,重要事項報經本部門、本單位主管審計工作負責人批準后實施。審計組在隨后的實施審計過程中,若發現審計方案不適應實際情況,還可以對先前制訂的審計方案進行實時調整。審計公示。編制審計方案后,在審計組對被審計對象正式進入審計階段前,將審計項目的內容、形式、依據、審計組成員構成以及監督舉報方式等以文件、簡報、進點會或內部網站的形式進行公示,接受各方的監督,增加審計信息的透明度。
2.審計實施階段
審計實施階段是審計組對被審計對象展開具體審計的階段,此階段是審計組將審計工作方案付諸實施、轉化為具體行動的階段,是高校內部審計全過程最主要的階段。該階段需要充分考慮內部控制的重要性,設計出基于內部控制的高校內部審計信息系統的審計實施階段的工作流程,該階段需要完成的工作包括:獲取相關資料、確定審計重點及要點、符合性測試、實質性測試、獲取審計證據和全面評價以及審計工作底稿匯總。需要說明的是,在這個階段,基于內部控制的高校內部審計信息化流程中審計日記的編寫以及審計工作底稿的獲取是伴隨著整個審計實施階段的。獲取資料。審計組進入正式審計階段后,需要先獲取相關的資料,以確定審計的重點及要點。然后根據所獲取的相關資料,初步確定審計的重點及要點。并通過調查,確定被審計對象的內部控制制度是否健全,基于內部控制的高校內部審計信息化流程更注重內部控制的基礎作用,若確定被審計對象內部控制制度不健全,就可以直接退出審計,提出相應改進內部控制制度的措施;若確定被審計對象的內部控制制度健全,則可進行相應的符合性測試和實質性測試。審計測試。根據《內部審計具體準則第5號——內部控制審計》和《內部審計實務指南第4號——高校內部審計》的細則規定,確定被審計對象的內部控制制度健全后,就要對其運行情況進行符合性測試,可以通過穿行測試和小樣本測試兩個主要階段完成符合性測試。通過符合性測試,確定被審計對象的內部控制制度執行的有效程度,若確定被審計對象有效執行了內部控制制度,則可進入實質性測試階段。信息化環境下,實質性測試一般都是借助計算機對被審計對象的財務數據進行核查,測試類型具體可分為六種類型:出錯處理測試、數據質量測試、數據一致性測試、實務盤點與審計信息系統中的數據比較測試、利用外部數據對審計信息系統內的數據進行測試以及分析性檢查測試。獲取審計證據和全面評價。《教育系統內部審計準則》第二十五條至第三十條均是關于審計證據的規定,由此可見獲取審計證據的重要性。在審計實施階段,如何收集并鑒別審計證據更是影響審計質量的關鍵。在這個階段,需要通過全面評價將審計組各成員所收集的零散的審計證據和初步評價結果進行綜合,篩選出重要的證據和主要的問題,并進行重點綜合評價。審計日記和審計工作底稿。《教育系統內部審計準則》第三十一條規定,審計人員實施審計時,應當對審計工作進行記錄,編制審計工作底稿,審計工作底稿應當記載審計人員在審計中獲取的審計證據的名稱、來源和時間等,并附審計證明材料。審計日記的編寫和審計工作底稿編制貫穿整個審計過程,審計工作需要利用信息化手段將較為零散的審計工作底稿進行匯總和整理,以便為審計報告階段的工作做準備。審計人員在利用計算機輔助工具進行審計過程中,對于發現的問題,要及時做出詳細、準確的記錄,編寫審計日志,以便反映出審計工作的全部過程。
3.審計報告階段
對于基于內部控制的高校內部審計信息化流程,在實施了必要的審計程序后,高校內部審計機構與審計人員應該根據上一階段匯總的審計工作底稿,編寫相應的審計報告。這一階段的工作包括:審計負責人核查、編寫審計報告初稿、與被審計對象討論報告初稿、出具正式審計報告和改進建議、回訪檢查以及審結歸檔。審計負責人核查。流程設計中,對于匯總的審計工作底稿,需要由審計負責人進行核查,若確定不能按審計程序繼續下一步工作,則要追加必要的過程。若確定可以按審計程序繼續下一步工作,則開始編寫審計報告。編寫審計報告初稿。《教育系統內部審計準則》第四十條規定,審計組應當在實施審計終了后15日內向內部審計機構提出審計報告;特殊情況下,經內部審計機構負責人批準,提出審計報告的時間可適當延長。審計報告應當經審計組集體討論并由審計組組長定稿。審計組組長應當對審計報告的真實性負責。由此,在完成了對匯總審計工作底稿的復核后,應嚴格按照規定由審計組編寫審計報告初稿。與被審計對象討論報告初稿。在流程設計時,審計報告初稿經內部審計機構審定后,須與被審計對象進行討論,征求其意見,采納相應的意見并修改審計報告,修改后的審計報告報內部審計機構,由審計負責人審批,出具正式的審計報告。經過主管校領導審批后的正式審計報告才能送達被審計對象。回訪調查。對于提出的正式審計報告和改進建議,內部審計機構應當督促被審計對象及時提交整改方案或整改結果報告,以便了解審計改進意見的落實情況,從而確定是否需要進行后續審計。需要說明的是,內部審計機構必須對重要審計事項組織相關的后續審計,檢查被審計對象對審計發現的問題所采取的糾正措施及其效果,并出具后續審計報告。審結歸檔。《內部審計具體準則第7號——審計報告》第十四條規定,內部審計機構應當及時地將審計報告歸入審計檔案,妥善保存。教育部17號令第十八條也規定,內部審計機構在審計事項結束后,應當按照有關規定建立和管理審計檔案。信息化環境下的高校內部審計檔案的保存,可通過紙質保存和電子介質保存相結合的方式進行歸檔。對于必須要進行紙質歸檔的審計材料,首先由立卷責任人按立卷的規則和方法對整理后的文件和材料進行組卷,經審計組組長復查后,依照有關規定進行案卷的編目和裝訂。審計組立卷完畢后,統一報送內部審計機構,由內部審計機構指定專人負責審計檔案的保管和移交工作。
二、基于內部控制的高校審計信息化系統應用效果