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——關于北京市密云縣農村藥品市場和山區農民用藥現狀及對策的調查報告農村、農業、農民問題,一直是從中央到地方各級黨委和政府最關注的重點問題之一,農村醫藥衛生工作理所當然的包括在其中。而保證農民用藥安全有效,促進農村醫藥事業的健康發展又是搞好農村醫藥衛生工作的重要內容和保證,更應放在頭等重要的位置抓好。根據國家局“以監督為中心,監、幫、促相結合”的十二字工作方針,以及“抓作風、抓基礎、抓基層”的工作要求,按照市藥監局“加強農村用藥監管,消除偏遠地區監管空白點,保證農民用藥安全有效”的具體部署,結合日常監管和專項檢查工作,我們對北京市密云縣農村藥品市場的現狀,特別是山區農民的用藥現狀進行了調查,并針對調查結果提出改變現狀的一些具體對策和措施。
一、基本情況
__縣位于北京市東北部,是首都遠郊區縣之一。縣域總面積2226平方公里,其中山區面積占80;全縣總人口43萬,其中農村人口31萬,占72;在全縣19個鎮(鄉)、343個行政村中,山區村321個,其中深山區村182個,占53,1000多個自然村更是星羅棋布般地散落在崇山峻嶺的溝溝岔岔。__縣城距首都天安門80公里左右,而距密云縣城最遠的鎮(鄉)所在地,有80公里,最遠的行政村超過100公里,最遠的自然村在130公里以上。
經調查,__分局轄區藥品監管相對人的基本情況是:有藥品生產企業4家;醫院制劑室3家;藥品經營企業13家,其中:批發企業2家,零售企業11家(今年上半年又有5家企業中標);藥品使用單位600家,其中:鄉鎮衛生院(一級醫院)以上醫療單位26家,下設門診部29個,企事業單位醫務室45個,民辦及個體開業醫15戶,村衛生室485個;另外,還有醫療器械生產、經營企業33戶,其中:生產企業7戶,經營企業26戶。
據統計,20__年全縣藥品銷售額10845萬元。其中,藥品使用單位,即縣、鎮、村三級醫療機構完成9152萬元,占84.4;藥品經營單位完成1693萬元,占15.6;在三級醫療機構實現的藥品銷售額中,縣級醫院占82.9(7583萬元),鎮級占8.9(822萬元),而485個村級衛生室僅占8.2(747萬元)。
20__年,全縣人均藥品消費額為252元,其中農村人均60元。
以上情況表明:(一)密云分局轄區監管對象點多、分散,監管的重點和難點是鎮、村兩級藥品、器械使用單位,特別是485個村衛生室;(二)密云藥品市場不同于本市城區或平原地區,主要特征是總量少、規模小、檔次低、體系不健全,處于萎縮低迷、運轉不良的狀態;(三)鎮級以下藥品市場只有使用單位,沒有零售網點;(四)全縣70以上的農村人口,藥品消費額僅占消費總額的6.8,農民仍是藥品消費市場的弱勢群體;(五)當前農村藥品市場的空白點,也是未來藥品事業發展的增長點,政府及其職能部門應采取有效措施,刺激農民的藥品消費。
二、市場現狀
從總體上看,__縣農村藥品市場基本健康有序。全縣尚無發現亂開藥廠,亂辦藥店,亂攢藥品集貿市場的現象;農民“疾無醫,病無藥”的現象也已根除,基本上有了“有醫可看、有藥可吃”的保障,尤其是有效的控制住傳染病之后,舊中國那種“千村薜荔人遺矢、萬戶蕭疏鬼唱歌”的悲慘景狀更是一去不再復返。然而隨著經濟體制改革和市場轉型,農村醫藥衛生工作失去了集體經濟的支撐,原有的籌資機制、辦醫(藥)形式以及農民健康保障制度受到了較大影響。隨之在藥品監管相對人當中出現的一些不規范行為,在廣大藥品消費者當中出現的一些不安全因素,不容忽視、令人堪憂。當前農村藥品市場和農民用藥存在的問題,主要表現在:
(一)監管對象法制觀念淡薄,農民群眾維權意識缺乏
從藥品監督管理的角度看,農村藥品監管相對人,特別是鎮(鄉)以下醫療單位無資質從業、無證照經營的現象普遍存在,在村級衛生室鄉醫中,一證多醫用的問題更為突出。經查,經縣衛生行政主管部門核準的641個鄉醫中,有485個是幾人共用一個證照的個體村醫。盡管這些人對醫療和醫藥知識只是一知半解,卻一人獨霸或幾人瓜分一個村莊,既行醫又賣藥,藥隨醫走。一旦查出違法問題,特別是違犯“藥品法”的問題,往往因為處罰主體難以確定而不了了之。
從醫從藥人員因為法制意識淡薄,違法行醫賣藥;而多數農民作為農村藥品市場的重要消費群體,也因為缺少法律知識,加之對村醫“離不開、惹不起”的敬畏心理,不知也不敢維護自己的消費權益,往往是“小病不敢看,大病看不起”,實在扛不住了,也是在一不知藥性,二不知藥價,三不知藥期的情況下,村醫給什么藥就吃什么藥,治好了病,感恩戴德;吃出了問題,也不知求援找“說法”,處于盲目、被動的消費之中,最終形成藥品消費的弱勢群體,甚至因病至貧,因病返貧。據統計,目前全縣人均年收入2500元以下的貧困戶中,50以上是因為家里有長期病號或曾有人得過重病造成的。
(二)藥品市場體系不健全,村醫一枝獨秀霸鄉里
受計劃經濟模式的影響,加以傳統的醫藥衛生管理方式的多年傳承沿襲,目前,全縣多數鎮(鄉),所有的行政村,更不用說自然村,只有醫療使用單位,沒有藥品銷售網點,農村 藥品市場體系極不健全,城鄉藥品資源嚴重失衡。因此,農民在藥品消費中沒有選擇的余地,只要用藥就得奔村衛生室或鄉鎮衛生院。醫生讓吃什么藥就得吃什么藥,讓吃多少就得吃多少,由此造成的重醫輕藥,以醫帶藥,以藥養醫,藥服從于醫的現象在農村普遍存在,農民用藥既不方便,更不實惠。
(三)管理制度不完善,重點環節問題多
藥品使用單位獨占了農村藥品市場,而多數鎮、村醫療機構的管理制度又極不完善,在藥品(包括醫療器械)的采購、儲存、使用等重點環節上存在不少較為突出的問題。
在藥品的采購環節上,采購者雖以鄉鎮衛生院為主,但不少村衛生室為圖方便和便宜,也直接進藥。以至逐漸形成農村當前用藥來源的四個渠道。一是縣醫藥公司供一點;二是鄉鎮衛生院以集中供藥方式送一點;三是村醫就近到外縣藥品經營企業購一點;四是從送上門的非法藥販手中買一點。進藥渠道不僅多,而且不規范,進藥過程中很少有人認真查驗售藥單位或個人的“藥品經營企業許可證”、“營業執照”、“法人委托書”等證照是否齊全有效,還有少數村醫受利益驅動,貪圖便宜,買假用假。從而,購進藥品的質量難以得到保障。
在藥品的貯存環節上,環境臟亂、條件簡陋。藥品器械與診室、居室、注射室同屋,與糧、油、蛋、菜共存,特殊藥品與普通藥品混放的現象屢見不鮮。受這些不良因素的直接影響,藥品發霉變質、過期失效的現象不斷出現,對農民用藥的安全有效造成嚴重隱患。
在藥品的使用環節上,用藥不合理,亂用、濫用,不懂配伍禁忌,甚至將七種不同藥品混在一起,一次注入患者體內。還有,反復使用一次性醫療器械,越權使用特殊藥品的現象也時有發生。
(四)從藥人員數量少,專業素質水平低
據統計,全縣藥品從業人員僅有352人。其中在醫療機構的256人,占72.7%;在藥品經營企業的96人,占37.2%。不管是在醫療機構還是在經營企業,這些從藥人員60%以上集中在縣城,40%分散在各個鄉鎮衛生院,而占農村絕大多數的村衛生室基本上沒有專業從藥人員。
從藥人員不僅數量少,而且專業素質低。在352位藥品從業人員中,具有藥學職稱的人員,不及總人數的50%。
由于占據農村藥品市場的絕大多數鄉醫沒有經過系統培訓,藥品專業知識匱乏,僅憑有限的衛生常識行醫賣藥,一些直接威脅農民用藥安全的現象,便不斷出現。一是進來一批藥,用完為止,不管過期沒過期;更有少數鄉醫以假當真,以劣頂好,“不管療效不療效,裝在瓶里都是藥”;二是“不管對癥不對癥,是藥就敢用”;三是一人雙角色,既當農民又做鄉醫,閑時下田澆水,忙時回家輸液,放下鋤頭拿針頭,下了果樹上“手術”,出了雞房進“藥房”。
(五)鎮(鄉)以下藥品監管出空白,農村藥品市場潛力待開發
由于農村醫療機構點多、分散、交通不便、監管人員數量少等客觀原因,目前鎮(鄉)以下的藥品市場,特別是鄉醫的藥品、醫療器械使用行為,出現了監管的空白。于是,村醫毫無顧及、惟利是圖;游醫來去自由,形影無蹤;藥販常來常往,銷假售劣。
針對這種情況,不管是原來的衛生行政主管部門,還是在藥監分局成立之后,都曾采取措施進行治理,但都見效甚微,“治不斷,停又亂”,事倍功半。如為保證藥品的進貨質量,衛生行政主管部門曾采取責成鎮(鄉)衛生院統一采購,向鄉村衛生室集中供藥的措施,但這些作法一是因為是否符合國家有關法規,尚有待商榷;二是因為村醫到鎮(鄉)衛生院取藥,往往“扎帳”;只要藥不給錢,鎮(鄉)衛生院不堪負重,畏而避之;三是村醫圖方便、貪便宜,就近、從賤由藥販手中直接進藥等等原因,使集中供藥的方式徒于形式而瀕于流產。
總之,對農村鎮(鄉)及以下藥品市場的監管,不管人們是否承認,是否情愿,己基本形成“欲管乏力,欲罷不能,雖未放任,卻已自流”的客觀局面。恰恰因為這種局面的存在,擁有30多萬藥品消費人口的農村藥品市場,既是當前監管的空白點,更蘊藏著極大的開發潛力,無疑是未來藥品事業發展的巨大增長點。
綜合分析上述存在問題,鎮(鄉)級以下農村藥品市場和農民用藥的現狀,基本可歸納為:是“藥品監督管理的空白,游醫藥販的樂土,滋假養劣的溫床,培育市場的重點”。
三、對策及措施
針對農村藥品市場和農民用藥的現狀,密云分局當前乃至今后一段時間的工作。應定位在:以農村藥品市場中的使用單位和經營企業為監管重點,疏、堵并舉,該管的管死,該放的放開;以建立健全市場競爭機制為手段;以培育和發展農村藥品市場、保證農民用藥既安全有效、又方便實惠為目標,不斷提高藥品監督管理水平,逐步推動農村醫藥事業的穩定發展。具體對策和措施是:
(一)提高認識,站在“三個代表”重要思想的高度,把健全農村藥品市場體系、維護市場經濟秩序,提高農民用藥水平,當做政治任務抓緊抓好。
發展農村醫藥衛生事業,既是先進生產力的客觀要求,又是加快經濟發展、促進社會穩定、保證社會公平的重要保證;醫藥衛生不僅是社會主義文化建設和精神文明的重要內容,還是反映一個社會文化程度的窗口;醫藥衛生服務既是人民群眾切身利益的需要,又是黨和人民群眾血肉聯系的具體體現。農民占我國人口的絕大多數,農民用藥現狀關系全國醫藥事業水平;農民健康關系整個中華民族的健康水平。因此,藥監部門一定要把農民的用藥和健康問題時刻放在心上,充分發揮職能作用,從切實代表、維護農民的切身利益出發,監、幫、促并舉,為建立體系健全、健康有序的農村藥品市場,而搞好幫、促;為保證農民用藥安全、有效、方便、實惠而抓好監管。
同時,藥監部門的干部、職工應時刻牢記市九次黨代會提出的首都要“率先基本實現現代化”的奮斗目標,清醒地認識到不盡快解決農村醫藥衛生資源不足與浪費并存、農民在很大程度上依然缺醫少藥的問題,就不能完成“人人享有初級衛生保健”這一小康社會的重要指標,而沒有包括農民用藥安全有效在內的農村現代化,就沒有完全意義上的首都現代化。由此而增強消除偏遠地區藥監空白點,搞好農村藥品監管工作的責任感、緊迫感和使命感。
(二)針對農村醫藥市場需求旺、農民用藥不方便的現狀,一切從實際需要出發,引導藥品經營企業把經營重點放到農村,因地制宜,重新布置農村藥品零售網點,改變醫療機構對農村藥品市場的壟斷局面,形成醫、藥并重,使用單位的“藥房”與經營企業的“藥店”相互競爭的市場經濟格局。
隨著京郊經濟發展和農村用藥需求上升這一商機的逐漸顯露,藥監部門應引導、推動藥品銷售熱點從城市向鄉村轉移,鼓勵有實力的藥品經營企業到農村辦店建點,盡快形成新形式下新農村的新的藥品銷售網絡。
聯系密云縣農村藥品市場的實際,重新布置零售網點的具體措施是:一鎮(鄉)設一店,一店帶幾點。即:在鎮(鄉)所在地設立一個藥品零售店,在鄉鎮1500人口以上的行政村,各設一個藥 品銷售點,由零售店負責管理零售點的經營行為。另外,針對多數村衛生室一證多醫用,以行醫為名,行賣藥之實的現實情況,還可與新辦藥品零售店統一標準,以自愿為原則,引導他們當中的一部分摘掉行醫的帽子,打出賣藥的招牌,改醫為藥,棄醫從藥。
不可否認,當前農村方方面面的條件都比較差,對新設店或點或衛生室改為藥店、點的標準、條件,既不可因陋就簡,也不能因簡而廢。要實事求是,因地制宜的制定切實可行的“店”、“點”標準和條件。比如:設在行政村的藥品零售點,只要具備“三專一訓”條件,即:專屋、專柜、專人,從業人員經過必要的專業培訓,即可準許營業,在經營中逐步完善提高。
密云19個鎮(鄉)中,除密云鎮外,已有10個鎮(鄉)設立或正在設立藥品批發或零售店,但全縣1500口人以上的行政村卻沒有一個設立藥品零售點的。因此,除補齊其余8個鎮(鄉)的零售店外,還可在每個鎮(鄉)選擇3—5個行政村設立零售點,形成17、8個店、70個左右點的銷售網絡,使農村藥品市場體系得到初步健全。如此對策可行,即可以敞開縣門、公開競標為首選,以縣藥材公司為基本力量,先從與河北省灤平、興隆眥鄰的古北口、大城子兩鎮做起,建店布點,抓好試點后,再逐步推開。
實施這一對策,不僅可以促進農村醫藥事業的健康發展,更可以在鎮(鄉)衛生院藥房與零售藥店之間和村衛生室與零售藥點之間形成競爭態勢,比服務、比質量、比價格,推動農民用藥的安全、有效,方便、及時,讓農民在藥品消費中得到更多的實惠。同時,還可奪回不法游醫藥販賴以生存的“根據地”。
(三)完善農村藥品市場監管網絡,消除偏遠地區監管空白點。
按照市局的統一部署,密云分局已組建了有縣人大、政府、公安、工商、技監、衛生等方面人員參加的特邀監督員隊伍。這支隊伍的作用除對全縣藥品市場秩序進行監督外,更主要的是對縣城及周邊地區的監督。之后,分局又倡導部分藥品使用單位和經營單位,分別建立了內部藥品監管機制,其作用一是單位、企業的自監自管,二是使用單位之間,經營企業之間,使用單位與經營企業之間的互監互管。
針對當前農村鎮(鄉)以下地區出現的監管空白,擬再采取建立特邀“藥情觀察員”隊伍的辦法,完善農村藥品監管網絡。具體作法,是在縣、鎮(鄉)兩級人大、政府的支持下,聘請鎮(鄉)人大專職副主任或政府主管衛生工作的領導,鎮計生專職干部,鎮(鄉)衛生院專業從藥人員,部分村委會主任或婦聯干部,組成每個鎮5人左右的鎮(鄉)村兩級“藥情觀察員”隊伍,委以當地藥品進貨渠道是否正常、游醫藥販活動蹤跡及規律、藥品使用和經營單位行為是否規范、農民用藥是否安全有效、方便等事責,簽訂相應的責任、義務書后,作為藥監部門的“千里眼”、“順風耳”,隨時搜集藥情,一般情況一月一報,特殊情況隨時上報,緊急情況立即報告。藥監部門則制定相應的激勵機制,不斷調動他們認真“觀察”的主動性和積極性。
這樣,縣級的“特邀監督員”,鎮村級的“藥情觀察員”,縣、鎮、村三級藥品使用、經營單位內部及相互間的監督機制,再加上群眾舉報制度,“橫向到邊,縱向到底,鎮(鄉)不漏村,村不漏點,上下聯動,轄區統一”的藥品監管網絡便可形成,只要各自的作用真正發揮出來,就一定能夠增加監管工作的力度,消除監管空白點。
(四)從增加從藥人員數量、提高從藥人員專業水平入手,增強從藥人員的整體綜合素質。
藥品市場的不斷發展和規范,必將對從藥人員的數量和質量提出更高的要求,擴大從藥人員隊伍,提高從藥人員整體素質將成為歷史的必然。藥監部門從肩負的“監、幫、促”職責出發,應采取專題講座,專家上課、綜合培訓、以會代訓等多種方式,向新的從藥人員灌輸專業知識,并組織已從業人員更新專業知識,以提高從藥人員隊伍的專業水平和整體素質,滿足人民群眾的需要。針對農村從藥人員數量少、專業水平低的現狀,密云分局擬推行從藥人員“持證上崗”制度。即:不管是使用、經營單位現有的從藥人員,還是有意從藥的人員,都要接受藥監部門一定內容、一定時間的專業培訓,領取培訓合格證后方可上崗從事涉藥活動,否則將依規給予懲處。
(五)堅持“五不變”原則,與相關部門協調好關系,形成共識、聯手作戰。
最重要的問題是要自覺地把藥監工作融入發展區域經濟的大局,通過推動當地經濟發展和社會進步,爭得當地黨委、政府的真正理解和大力支持,在政府的統一協調下,與衛生、工商等部門形成證、照統一管理的機制,維護藥品市場秩序;與公安、技監等部門形成攜手聯動的約定,隨時打擊假劣的態勢。這樣才能保持農村藥品市場的健康有序,保證農民用藥的放心、方便。
(六)繼續采取多種形式,堅持不懈的宣傳、貫徹、落實“藥品法”。
一、提高認識,加強領導,落實食品安全工作責任。
鎮黨委、政府高度重視食品安全工作,積極落實食品安全黨政同責,將食品安全工作列入政府議事日程,研究部署食品安全工作,明確各級監管責任。食安辦與各行政村簽訂食品安全工作目標責任書,將食品安全工作納入對各村綜合考核,同時要求各利用村干部會議、集中開會等機會,加強食品安全法律法規及食品安全知識宣傳學習。全年共召開領導班子食品安全工作研究會議2次,食安辦會商會議7次,主要領導開展檢查4次,分管領導開展專項檢查7次,聯合執法5次。
二、明確目標,突出重點,專項行動和日常監管有機結合。
鎮食安辦緊盯食品安全年度計劃,聯合市場所在做好食品安全日常工作同時,積極組織開展各項專項整治工作,同時結合平安檢查,加強對轄區內的食品加工銷售攤點、超市、農貿市場、學校等重點區域監管。
1.開展重大節假日、重要時間節點食品安全專項檢查行動。為保障元旦春節、“兩會”、“五一”、國慶等重要節點食品安全,鎮食安辦、市場監管所聯合村級網格員對轄區內的涉食單位開展專項檢查排查,及時消除食品安全隱患,切實保護消費者飲食安全。全年共開展專項檢查行動11次,涉食單位檢查全覆蓋5次,出動檢查人員778人次。
2.開展春季、秋季校園及周邊食品安全整治工作。為保障新學期師生飲食安全,進一步落實“食安校園”行動要求,鎮食安辦聯合市場所、綜合執法中隊開展校園及周邊食品安全聯合整治行動,同時定期對小學、中學、幼兒園食堂及學校周邊餐飲單位、副食店進行檢查,實現“食安校園”常態化監管。
3.開展打擊農村假冒偽劣食品、“保健”市場亂象整治工作。鎮食安辦、農辦、市場所對鎮域范圍內農貿市場、小作坊、雜貨店、超市等食品經營主體進行拉網式排查,集中查處方便食品、休閑食品、酒水飲料、肉及肉制品、保健品等品類,重點打擊食品假冒、侵權“山寨”、“三無”劣質、超過保質期、非法添加、虛假宣傳等重點違法違規情形。活動期間出動檢查人員400多人次,檢查場所182處,檢查人員密集型場所5處。
4.鞏固省級食品安全縣成果、平安創建工作開展食品安全專項檢查。鎮食安辦、市場監管所、綜合執法中隊等多部門聯動,結合智慧掌心網格員隊伍,對鎮轄區范圍內各經營單位進行全面排查,持續加強食品安全重點領域和薄弱環節的治理。對前期整改問題、整改單位進行回頭看,進度一步防治食品安全問題反彈。期間共排查問題214處,整改率實現100%。
5、加強農產品種養殖環節監管。全面掌握本轄區內食品種養殖業底數,深入開展農產品種養殖環節監管,進一步強化農產品質量安全監測體系。全年共抽檢各類農產品農殘定性快速檢驗860批次,抽檢合格率達100%。
6.完成“廚房革命”建設驗收工作。按“廚房革命”五類餐飲建設規范,指導建設單位落實硬件設施改造、可視廚房安裝、燃氣報警裝置安裝、餐廚廢棄物處置、軟件完善等相關工作,同時推廣“廚房革命”APP安裝使用,發動公眾積極參與,提高公眾知曉率、支持率和滿意度。截止11月底,25家建設單位均已完成驗收工作,完成“廚房革命”APP安裝1500人。
三、強化宣傳,廣泛引導,做好社會共治和監督工作。
1.開展集中宣傳活動。圍繞今年食品安全宣傳活動實施方案,通過開展宣傳咨詢、食品安全講座等活動,以懸掛橫幅、設立展板、現場咨詢、印發宣傳材料等形式,進行全方位、多視角、多角度的宣傳,以吸引廣大人民群眾的關注,最大程度的擴大宣傳面,大力營造“人人關心、重視食品安全”的良好社會氛圍。今年共開展尚德守法食品安全周活動3場,家庭廚房入村宣傳5場,食安安全科普知識宣傳4場。
2.有機結合“周一駐村會診日”、新時代文明實踐活動、黨員活動日等載體,廣泛發動食品安全宣傳活動,大力宣傳食品安全法律法規,科普食品安全相關知識,講解食品安全違法案例,共開展活動32次,受益人群達3000多人次。
昨日,三水區舉行旅游安全生產工作會議,會議傳達貫徹省市領導有關批示指示精神,部署全區旅游安全大排查大整治,強化旅游安全監管工作。
近日,三水在全區范圍內開展旅游安全大排查專項行動。5月31日,區文體旅游局牽頭區安監局、區市場監管局、南山鎮政府等,專門對南丹山、九道谷等景區 開展了汛期旅游安全聯合檢查。同時,深入開展旅游安全宣傳教育活動。6月7日,區文體旅游局組織區內旅游企業參加全市旅游行業安全生產(消防和泳池救生) 應急救援演練。
會上,區文體旅游局分別就水上運動、旅游安全作安全生產管理情況分析。區文體旅游局局長馬秀偉介紹,今年以來,三水區以分類管理為依托,針對不同時期、不同企業,實行全面監管,共出動執法人員180人次,檢查旅游企業80家次,確保旅游安全生產。
據氣象部門預測,未來一段時間強對流雷暴降雨天氣仍將持續。同時,隨著高考、中考的結束,將迎來出游高峰,旅游交通安全壓力大; 全區景區景點較多,旅游項目特別是漂流、泳場、戶外探險、機動游戲等消暑型、冒險型產品的市場需求必將倍增,給旅游安全帶來壓力和挑戰。
副區長黃昌建在會上傳達了上級相關會議精神和省市領導有關批示指示精神,分析全區旅游安全生產管理工作存在的問題,部署旅游安全大排查大整治,要求各鎮 街各部門齊抓共管,落實好“三個一”工作,即開展一次全面徹底的隱患排查、開展一次安全生產執法檢查、制定一套風險管控和應急方案,強化風險防范和隱患整 治。黃昌建強調,各鎮街、區安委會成員單位要對旅游行業、旅游設施設備、景區景點建筑、山體等方面開展安全風險評估,確定重大風險源、風險點,并制定有效 的管控措施堵塞漏洞,做到信息互通、有的放矢、精準發力。
區委區府辦、區安監局、區文體旅游局、區安委會成員單位、各鎮街等單位的分管領導參加了會議。
2021安全工作會議記錄2
6月12日上午,紅河學院在明德樓301會議室召開了校園安全工作會,聽取各學院校園安全工作相關情況匯報,就近期校園安全工作提出要求。
校長甘雪春,學校13個學院黨委書記、副書記,黨辦、校辦、組織部、宣傳部、保衛處、信息技術中心、教務處、團委、學生處等相關部門負責人參加會議。
會上,13個學院黨委書記及保衛處、學生處、后勤處等相關職能部門負責人匯報了5月份以來各單位組織開展的校園安全相關工作情況。
在聽取各單位相關工作情況匯報后,甘校長作了講話,他說:關于校園安全工作,學校已組織過多次演練,但是校園安全要警鐘長鳴,一刻也不能放松。畢業季已經到來,各單位除了做好畢業相關常規工作外,學生安全至關重要,各單位負責人一定要高度警惕,居安思危,增強責任意識;學生、后勤、保衛等部門及各學院要積極行動起來,加大隱患排查,及時消除隱患,把安全工作責任落實到位;如遇突發事故,要保持清醒頭腦,及時準確報告信息。各單位要加強溝通,切實負起責任,讓我們的學生健康快樂成長,順順利利畢業。
2021安全工作會議記錄3
5月20日,省經信委在長治市召開了全省信息安全工作會議,總結交流近幾年的信息安全工作,分析討論信息安全面臨的形勢和任務,并對下一步工作做出部署。
省經信委樊文彬副巡視員到會并講話,長治市陳鵬飛副市長在會上致辭,共同為省信息化和信息安全評測服務中心長治市工作站揭牌。
長治市經信委魏慶武主任,各市經信委分管主任和信息安全科科長,省經信委綜合處、技術創新處、電子信息處、信息安全協調處等有關人員,以及省信息化和信息安全評測服務中心和有關企業領導參加了會議。
會議期間,省經信委邀請信息安全專家分別就傳統網絡信息安全、工控信息安全方面的概念理論、政策標準和實戰案例等做了簡要講解,并分別與各市經信委圍繞“如何應對和解決嚴峻形勢下存在的工業控制系統信息安全問題,開展信息安全工作的思路方法、工作困難、意見建議及成立市級評測服務工作站的構想”等,與省評測服務中心及有關企業圍繞“工業控制系統信息安全測評試點工作如何開展”等進行了深入的交流討論。
樊文彬副巡視員指出,一是各市以信息安全測評為手段,發現信息安全問題,督促被測單位進行整改提高。二是信息安全是信息化發展的前提,信息化發展是信息安全的保障,信息安全和信息化發展要同步推進。三是信息安全工作關鍵是補漏洞、查隱患,重點圍繞工業控制系統信息安全開展工作。四是市級評測服務工作一定要依法依規開展,與被測單位充分交流互動,全程做好技術保密。
2021安全工作會議記錄4
安全會議時間:xxxx年**月
會議內容:
1、傳達上級部門安全工作會議精神,包括“防潮水事故”、國慶期間的安全工作等。
2、近期安全工作分析和總結,對工作取得的成績給予肯定和表揚,同時也指出不足之處.要求加強學校安全管理,尤其是大門口的進出人員以及夜間的巡邏。
3、繼續鞏固創建平安校園的.工作成果。
4、全校范圍內的校園安全及設施安全檢查。
5、布置保安開會的工作任務和內容。
6、接待校外人員時要有技巧,對不了解的情況不要回答。
7、獎勵表現好的、工作表現突出的保安人員。
參加人員:*********************
檢查的部位:教學樓、綜合樓、行政樓、宿舍、食堂、實驗樓及校園周邊環境和排查周邊有無組織散發的不良信息。
發現的問題:大門口的進出人員有時間空擋。
201X年度,在區委區政府的正確領導下,公共事業局以構建公共事業系統“大安全”格局為主導,以積極防范責任事故為目標,以排查治理安全隱患為重點,積極開展了一系列的工作。現將我局201X年安全工作情況匯報如下:
一、201X年安全管理工作形勢
(一)總體形勢嚴峻,安全態勢不容松懈
在今年社會治安及國際反恐形勢十分嚴峻的大環境下,公共事業系統所轄屬的學校教育、醫療衛生、文體旅游等各部門都是人員密集場所,防范社會各種不穩定因素的侵襲,時刻不容松懈;各單位周邊治安、公共設施設備安全、消防安全、自然災害風險、疾病防控等各類安全管理亟待加強;轄區學位不足問題、醫患矛盾問題、文化休閑場地缺乏問題等基層社會矛盾十分突出,不穩定因素時刻存在,安全形勢嚴峻,工作任務艱巨。
(二)全員安全意識、工作責任心和主動性有待提高
公共事業局領導對安全管理工作都非常重視,絕大部分安全主體責任單位對安全管理也特別重視,但是我們也清醒的看到個別單位一些工作尚未做細做實,安全意識、安全責任性急待提高。在安全檢查中,我們發現各類安全問題時有發生,究其成因,雖有客觀因素,但是只要我們的員工有足夠的安全責任心和工作主動性,許多問題完全可以彌補,安全隱患可以消除。
二、201X年全年安全管理主要工作
(一)領導高度重視安全工作
一是XX區XX領導兩次親自帶領局領導、各科室負責人、各街道相關部門領導深入醫療、文化娛樂、旅游景點場所重點開展安全隱患大檢查,對查找出的問題,要求各安全管理部門舉一反三,抓好安全隱患排查整治,責令主體責任單位加強整改;二是市教育局安全管理處及公共事業局領導到XX學校進行安全檢查,重點檢查消防、學校安全管理及安全網絡信息平臺的使用等工作;三是公共事業黨工委XXX副書記三次率局相關科室領導和工作人員到醫院、文化娛樂場所、學校開展安全大檢查,重點檢查消防設備設施,學校校舍、廚房用氣用油、食品及周邊環境等。通過領導重點督查、點面結合、多方聯動,有力提高了各單位安全主體責任及領導員工的安全意識、責任意識,促進各單位規范管理、精細管理,對防止重大安全責任事故的發生起到重要作用。
(二)安全綜合管理水平大大提高
我局不斷加強日常監管,并根據醫院、校園、文化娛樂場所等人員密集場所突發事件風險隱患的特點,針對性的制訂相關應急預案,并積極主動開展消防安全等應急演練活動。教育系統所有公、民辦學校今年均開展了2~3次安全應急疏散演練,部分學校還自行邀請民警、消防官兵、交警等專業人士到校點評、指導,切實提高了師生自救逃生技能。12月XX日下午,公共事業局在XXX實驗學校開展了校園消防應急演練活動,市教育局、區公共事業局及區各中小學校長、安全主任、幼兒園園長等單位領導461人及XXX實驗學校的學生1900多人共同觀摩了現場應急消防演練。通過實戰演練,提高了各類人員應對突發安全生產事故的意識,增強了事故預防以及避險、自救、互救和應急處置的能力。市教育局學校安全處XX處長對這次演練活動的效果給予了高度評價,給學校開展消防演練提供了很好的學習機會和示范作用;醫療衛生系統共進行大型醫療救援及消防安全應急演練6場次;文化系統在區網吧、游藝場所、歌舞娛樂場所組織了6場消防緊急救援演。
(三)隱患排查整改工作深入推進
我局以做好各類突發事件風險隱患的防范、應對工作為重點,全面開展突發事件隱患排查治理行動。一是加強自然災害隱患排查。主要針對校園、醫院周邊危險邊坡加強排查,特別是最近XX市XX區滑坡事件,再次敲響警鐘,為確保消除安全隱患,我局已計劃展開為期兩周的安全隱患全面排查整治活動。二是嚴格防范公共衛生隱患。針對手足口病、流感等重點傳染病的突發公共衛生事件及疫情實行嚴格控制和報告制;三是積極化解社會矛盾。針對房補、醫療事故糾紛和一些歷史遺留問題進行排查化解,加強疏導,消除社會安全隱患。四是全面開展安全隱患排查整治行動。我局成立安全督查組,對轄區內學校、幼兒園、部分醫療機構和娛樂文化場所開展隱患排查和專項整治督查,對XX區351所學校、幼兒園查出安全隱患XXX余處,發出督查通知書XXX份;對區XX所醫療機構、XXX處網吧及娛樂場所查出隱患XXX處,發出整改通知書XXX份,要求限期整改。文化執法大隊截至12月XX日,共出動5516人次,檢查文化娛樂場所2322家次(其中網吧含網絡出租屋1927家次、出版企業155家次、電影院72家次、游泳池52家次、廣播電視50家次、音像制品61家次、印刷企業386家次、游藝142家次、歌舞娛樂場所241家次、宗教36家次);立案查處8宗(其中無證經營5家);共受理群眾舉報和轉辦投訴14件;發現隱患213處;移交消防安全隱患3起;經教育督促后停止經營的網絡出租屋828家、游藝場所15家;疏導督促文化娛樂場所辦證63家,發放辦證指南資料100余份;打掉非法安裝使用衛星接收設施窩點6個,收繳非法安裝使用的衛星接收設施132件;協助查獲市掃黃打非辦督辦案件2宗; 醫療衛生方面在201X年,XX區共發生突發公共衛生事件2起。分別為XXX幼兒園水痘疫情(Ⅳ級)和XX小學水痘疫情(Ⅳ級)事件,患病人數分別為20例和40例。兩起事件均能作出及時處置,未發生重癥病例和死亡病例,未引起不良社會影響和嚴重后果。全年受理、處置醫療投訴(有一定影響或進行賠付的)356起,處置率達100%。全年無重大醫療事故發生。
(四)安全知識宣教培訓活動全面開展
今年以來,公共事業系統開展了形式多樣的安全知識宣教活動,鼓勵干部職工積極參與各種應急演練,提高自身的應急反應能力。教育系統通過安全教育課程、“安全教育周”、全國中小生安全教育日、“消防安全月”、應急疏散演練、校園櫥窗板報和警校共建等途徑和方式,廣泛開展校園安全宣傳教育活動,普及安全法律法規、安全常識與逃生自救知識,實現區學生安全教育率普及率100%。聘請公安、消防、衛生、氣象等部門到校進行知識講座,介紹應急知識,提高師生防災減災意識和自救互救能力。安排家長義工在校園周邊主要路口開展上學、放學期間的交通引導工作,維護學生的安全出行。我局還組織開展了2期校園管理干部培訓,4期視頻監控管理和安全防范系統培訓,1期校車安全管理培訓;衛生系統利用橫幅、標語、事故案例等制作宣傳材料,開展新《安全生產法》的普法教育和宣傳咨詢活動60場(次)。區兩家直屬醫院結合“平安醫院”建設,制作消防應急疏散安全宣傳欄2個,派發安全宣傳折頁1萬余份,張貼消防安全應急逃生知識掛圖50多張,營造了濃厚的應急宣教氛圍;文化系統結合新《安全生產法》的普法教育,組織開展消防演習6場、安全生產培訓4場,發放消防、安全生產宣傳資料3250份;開展知識產權宣傳活動4場,發放宣傳資料1720份。
三、存在主要問題
當前,在我局安全管理工作扎實、有效開展下,全局公共安全形勢雖然總體平穩,但各類公共事件的突發性、復雜性和特殊性依然存在,主要表現在:
1、學校教育方面。小學、幼兒園優質學位供需矛盾依然突出,查處非法幼兒機構,分流學位問題很難解決,區大部分正規幼兒園無空余學位,實際上已無位可分。
2、文化娛樂方面。2015年,雖然我們在文化市場執法工作中付出了很大努力、取得了一些成績,但仍然存在一些問題,主要是:小隊伍、大市場的矛盾仍然十分突出;安全隱患較多,安全監管工作難度比較大。
3、衛生醫療方面。從業人員安全意識、安全觀念、安全素質有待提高。一些單位忽視重要崗前培訓和經常性安全培訓工作,特別是一些民營醫療機構從業人員缺乏基本安全技能和自我保護意識,違章作業、違章操作現象在一定范圍內存在,特種設備操作人員部分屬于兼職非專業人員,缺乏一定的知識和技能。使用年限長的建筑物,租用的辦公場所存在一定的安全隱患。
四、201X年工作思路
安全管理事關人民群眾生命財產安全和社會經濟穩定與發展。今年,我局將進一步落實安全生產“一崗雙責”工作責任制,有序地開展公共事業系統安全管理工作,全力創建“平安XX、和諧幸福”的社會環境。
(一)加強組織領導,落實管理責任
加強教育、衛生文體旅游安全管理工作的領導,層層落實安全責任,嚴格落實“一崗雙責”工作要求,有針對性地開展安全生產督查,保障公共事業系統安全“零事故”。
(二)加強隊伍建設,提升管理水平
在公共衛生方面,強化監測預警,加強傳染病房(區)建設,加強網絡報告系統和流行病學調查能力建設,進一步提高突發公共衛生事件監測、預警、報告、現場流行病學調查和處理能力。調整充實各衛生應急專家組,負責對突發公共衛生事件級別進行評估,對采取的重要措施提出建議;在文化旅游方面,做好應急隊伍的重新調整和編配工作。通過開展拓展培訓、業務培訓等提高應急隊伍的體能素質和業務素質。通過整合文化旅游市場各類專業救援力量,逐步建立一支統一高效的專業應急救援系統。
(三)加強安全檢查,提高整治力度
為切實搞好安全生產工作,一方面抓好正常例行的安全督查,整治安全隱患。另一方面,結合節假日、安全教育日、消防宣傳月等抓好專項安全隱患檢查整治工作。堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,精心組織,周密安排,認真落實檢查活動,切實做到不走過場,嚴密排查,覆蓋全面,不留死角,排查出的問題即時整改,不出紕漏,不出事故。
(四)開展專項行動,強化聯動機制
按照省、市、區的有關部署和要求,在文化娛樂行業有針對性地開展各項專項行動,做到有組織、有步驟、有成效。進一步建立健全文化、公安、市場監管三部門聯動機制,建立協調組織,牽頭各項工作;建立協調制度,保障聯動機構正常運轉;定期召開執法聯席會議,信息共享,互通情報;計劃開展統一執法行動,以點帶面,震懾不法,防止“回潮”。在教育、衛生行業部門積極開展社會基層矛盾問題調查,積極預防突發事件的發生。
(五)利用信息平臺,加強安全監管
201X年公共事業系統安全信息平臺是試用年,201X年我局將要求系統內各單位平時加強安全隱患排查和及時整改,并將每月排查和整改情況上傳到安全信息系統,便于隨時了解各單位的隱患排查和整治情況,對較大以上隱患單位立即開展有針對性督查。
(六)落實宣傳培訓,加強應急演練
一是繼續加強應急知識的宣傳教育工作,通過播放應急逃生視頻、張貼宣傳海報、印制逃生手冊等方式,強化工作人員應急管理工作意識及應對突發公共事件能力,增強社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力;二是繼續加強管理人員、專業人員的安全知識理論培訓,了解最新安全動態,學習最新應急防范和處置知識;三是繼續加強應急演練,教育、衛生、文化等部門聯合公安、消防等部門組織開展1到2次大型應急演練,提升不同部門之間協同處置能力。