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一、自查自評
一是召開座談會,發(fā)放調(diào)查問卷。積極組織企業(yè)召開了1次“行政效能建設(shè)年”座談會,走訪了20余戶企業(yè),并發(fā)放了80余份調(diào)查問卷,收集了30余條意見。
二是梳理分析30余條意見,可分為“加強學習、完善制度、加強督查、強化服務(wù)”四大類。按類別形成臺帳,提出了強化機關(guān)學習、完善機關(guān)制度、加強行政督查、強化機關(guān)服務(wù)等要求。
二、整改落實
征對提出的問題,按照“行政效能建設(shè)年”的活動要求,提高機關(guān)行政辦事效率,切實轉(zhuǎn)變作風,主要采取了以下措施:
一、強化機關(guān)學習,營造氛圍。積極組織全局干部職工學習縣委、縣政府召開的“行政效能建設(shè)年”推進會議,有序推進機關(guān)效能建設(shè)。5月底召開局黨組會,專題研究進一步嚴明紀律,強化作風,提高效能的工作措施,組織全局干部職工全文學習了縣委辦、政府辦《關(guān)于重申工作紀律加強機關(guān)作風建設(shè)的通知》,并將通知在告示欄上張貼,要求全局干部職工嚴格執(zhí)行通知要求。在局機關(guān)醒目位置掛“強管理、樹正氣、講奉獻、創(chuàng)佳績”標語,開設(shè)了“行政效能建設(shè)年”活動專欄。印發(fā)了“行政效能建設(shè)年”學習手冊,分發(fā)至各股室學習。
二、完善機關(guān)制度,強化執(zhí)行力度。在原有基礎(chǔ)上,修訂完善了機關(guān)管理制度,編印制度匯編發(fā)放到干部職工,真正做到用制度管人、按制度辦事。進一步優(yōu)化工作流程,責任落實到股室、到人。對中心工作、重點工作制定時間表,倒排工期,明確承辦股室和承辦人。
三、加強行政督查,逗硬考核。對中心工作、重點工作推進情況,干部職工執(zhí)行紀律和制度情況,實行周督查制和不定時抽查,對于工作推進不力或違反紀律和制度規(guī)定的,進行通報,并按制度規(guī)定予以處罰,同時納入干部職工年度考核。
四、強化機關(guān)服務(wù),推進企業(yè)發(fā)展。在“產(chǎn)業(yè)”建設(shè)的關(guān)鍵時期,作為全縣經(jīng)濟主管部門,我們要不斷強化機關(guān)服務(wù)職能,為企業(yè)發(fā)展建設(shè)提供良好的平臺,保障企業(yè)順利發(fā)展,推進全縣經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
三、下一階段工作計劃
一是繼續(xù)加強行政效能建設(shè)督查深入貫徹《政務(wù)信息公開條例》,進一步規(guī)范機關(guān)政務(wù)公開行為,擴大政務(wù)信息公開范圍,提高政務(wù)公開時效和效果。建立行政效能建設(shè)信息平臺,由辦公室督察各股室的信息公開力度。全面推行行政審批事項“三公開、一監(jiān)督”,即公開審批程序、公開審批時間、公開審批結(jié)果,自覺接受監(jiān)督。在機關(guān)內(nèi)部實行機關(guān)及股室職責上墻,領(lǐng)導及職工分工上墻,收費標準、便民服務(wù)指南和投訴電話上墻,工作人員掛牌上崗等,為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。進一步精簡會議、文件,做到“精簡、務(wù)實、高效”。
一、總體要求
按照中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”和市委“十二項規(guī)定”的要求,進一步加強和轉(zhuǎn)變工作作風,以“轉(zhuǎn)作風提效能優(yōu)環(huán)境”為主題,扎實開展助推發(fā)展101%服務(wù)專項行動,創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升機關(guān)服務(wù)效能,力爭實現(xiàn)全市軟環(huán)境建設(shè)十佳單位四連冠。
二、重點工作
(一)創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。不斷完善服務(wù)中小企業(yè)“一中心、八平臺”建設(shè),拓展服務(wù)范圍,提升服務(wù)功能。組織開展銀企保對接月月行、中小企業(yè)BCG專業(yè)融資服務(wù)市場縣區(qū)“三進”專場對接等系列活動,有效緩解企業(yè)融資難。實行重大項目幫辦制、綠卡制、服務(wù)實績公示制,加強煤電油運等資源要素的協(xié)調(diào)保障,確保企業(yè)吃飽喝足。開展軟環(huán)境建設(shè)企業(yè)監(jiān)測點活動,選聘優(yōu)秀企業(yè)家擔當軟環(huán)境監(jiān)測員,定期召開軟環(huán)境監(jiān)測點座談會,開展企業(yè)滿意度測評,問政于企,增進政企間溝通聯(lián)系。進一步完善扶持政策,研究制定引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持企業(yè)做大做強的政策措施,充分挖掘“淮九條”的“水井”效應(yīng),推動各地各部門盡快制定配套政策,加快優(yōu)質(zhì)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚。開展涉企收費清理檢查,嚴肅查處自立項目收費、超標準收費等違規(guī)行為,加強與省相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),調(diào)整、取消一批涉企收費項目,切實減輕企業(yè)負擔。
(二)全力服務(wù)企業(yè)辦實事。堅決落實中央和省、市關(guān)于作風建設(shè)的各項規(guī)定,堅持工作重心下移,加強調(diào)查研究,突出掛鉤幫扶,全力扶持企業(yè)做大做強。開展“進縣區(qū)、訪百企、轉(zhuǎn)作風”活動,結(jié)合領(lǐng)導干部下基層“三解三促、三進三幫”活動,組織全委干部職工掛鉤聯(lián)系全市范圍內(nèi)的列統(tǒng)企業(yè)、小微企業(yè),上門宣傳惠企政策,調(diào)研企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,實地檢驗政策措施的實際效果,從企業(yè)最不滿意的地方改起,從企業(yè)最需要的地方做起,用真情換真心、用服務(wù)凝信心,全力幫助企業(yè)解決一批熱點、難點問題,總結(jié)提煉出一批具有指導意義的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措,確保全委服務(wù)企業(yè)辦實事數(shù)量及質(zhì)量繼續(xù)走在全市前列。
(三)開展跨部門流程再造及非許可審批和服務(wù)事項的規(guī)范清理。貫徹落實國務(wù)院和省政府深入推進行政審批制度改革工作精神,按照工業(yè)大類做好本委非許可審批和服務(wù)事項的梳理工作,堅決清理無法定依據(jù)、無規(guī)范流程的不合理事項,明確非許可審批和服務(wù)事項的法定依據(jù)、實施主體、辦理地點、辦事流程、承諾時限和收費標準,進一步規(guī)范權(quán)力運作模式和服務(wù)行為。選擇基礎(chǔ)工作扎實、企業(yè)辦件量大的項目開展跨部門流程再造,通過精簡辦事流程,開通網(wǎng)上申請辦理,減少企業(yè)在部門間來回奔波的時間與精力。推進社會誠信體系“一網(wǎng)三庫”項目加快建設(shè),以誠信建設(shè)、信用道德和職業(yè)道德為主題開展宣傳教育活動,增強全社會誠實守信意識,營造良好的誠信環(huán)境。
(四)持續(xù)開展管理創(chuàng)新工作。運用現(xiàn)代管理的方法、手段和模式,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,創(chuàng)新管理方式,推動服務(wù)提質(zhì)、效能提速、工作提效。積極推行行政指導工作模式。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對全委行政權(quán)力進行再梳理,完善行政指導工作的實施意見及相配套的工作制度,力爭將全部權(quán)力事項納入行政指導工作范疇。適時靈活采取建議、輔導、提示、警示、幫扶等方法,變管制行政為服務(wù)行政,樹立服務(wù)型機關(guān)的良好形象。提高風險管理工作的水平和效能。鞏固節(jié)能目標完成風險管理工作成果,進一步拓寬風險管理工作的覆蓋范圍,拓寬風險信息收集渠道,由重點能耗企業(yè)向列統(tǒng)企業(yè)、小微企業(yè)延伸,強化市縣(區(qū))聯(lián)動,建立風險應(yīng)對快速處置機制,提高風險管理系統(tǒng)平臺運行水平。加強績效管理工作考核力度。全員參加績效管理工作,進一步完善“年目標制定、月計劃安排、周任務(wù)分配、日績效申報”的績效考評機制,強化個人績效考核結(jié)果運用,作為干部個人評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和政府信息公開。進一步固化自由裁量權(quán),完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作機制,確保所有行政權(quán)力事項全程網(wǎng)上公開透明運行,加大電子監(jiān)察的工作力度,發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警糾錯,并啟動追責程序,確保行政權(quán)力“全上網(wǎng)、真上網(wǎng)”。按要求做好政府信息公開工作,及時將以往政府信息整理成冊,新產(chǎn)生信息及時上網(wǎng)公布,滿足社會各界查閱信息需求。
(五)深化作風效能建設(shè)。堅持把企業(yè)、群眾和基層滿意作為工作評價的第一標準,定期組織服務(wù)對象、軟環(huán)境監(jiān)測員和市民代表對全委服務(wù)企業(yè)辦實事情況、遵守軟環(huán)境建設(shè)規(guī)章制度情況、遵守黨風廉政各項規(guī)定情況進行現(xiàn)場評議,對測評成績較差、社會各界反映問題比較集中的處室及人員進行效能問責。加大對作風效能檢查的力度和頻度,不定期的開展作風效能專項檢查,嚴肅查處遲到早退、中途脫崗、去向不明等違反工作紀律的行為,堅決杜絕工作時間看電影、玩游戲、看小說等與工作無關(guān)行為,著力治理庸懶散和“中梗阻”問題,重點查處不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象,始終保持嚴懲損害軟環(huán)境建設(shè)行為的高壓態(tài)勢。
(六)做好服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。開展服務(wù)品牌創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競賽活動,各處室、委屬各單位要結(jié)合工作職能和行業(yè)特點進行服務(wù)品牌的策劃設(shè)計,重點在服務(wù)企業(yè)、招商引資、項目推進、服務(wù)民生等方面,探索出具有個性化、實用型、契約型的服務(wù)模式,創(chuàng)新使用微博互動、短信評議、手機應(yīng)用等交互方式,讓企業(yè)和群眾更方便地了解市經(jīng)濟和信息化委的工作、更便捷地接受市經(jīng)濟和信息化委的服務(wù),爭取在全市創(chuàng)造出具有影響力的服務(wù)品牌。
三、保障措施
各處室、委屬各單位要大力弘揚開拓創(chuàng)新之風、務(wù)實高效之風、親商為民之風、清正廉潔之風,樹立務(wù)實清廉高效的新形象。要以踏石留印、抓鐵有痕的實干精神,做好今年軟環(huán)境和效能建設(shè)各項任務(wù)的落實。
一要加強組織領(lǐng)導。調(diào)整委軟環(huán)境和效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組,委領(lǐng)導要率先垂范,靠前指揮,做好分管條線內(nèi)軟環(huán)境和效能建設(shè)各項工作的部署落實,重點任務(wù)要實行項目化管理,將任務(wù)細化分解到具體處室和責任人,排定序時進度,做好跟蹤檢查。加大宣傳教育力度,進一步提高廣大干部職工踐行101%服務(wù)理念的積極性和創(chuàng)造性,加大懲治力度,及時處理損害軟環(huán)境建設(shè)的行為。
一、深化作風建設(shè)模范單位創(chuàng)建活動
1、繼續(xù)落實縣委辦、縣政府辦《縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題暨創(chuàng)建作風建設(shè)模范縣活動實施方案》,努力爭當為民造福的模范、改革創(chuàng)新的模范、務(wù)實拼搏的模范、清正廉潔的模范。
2、開展干部作風專項檢查。重點圍繞思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風、會風文風、事業(yè)心責任心、落實力執(zhí)行力、服務(wù)意識、廉潔自律等十個方面開展“十查十看”。
3、嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市、縣相關(guān)規(guī)定,制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法,使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、長效化。對執(zhí)行“八項規(guī)定”態(tài)度消極、行動遲緩的,督促其迅速行動,認真執(zhí)行;對打折扣、搞變通的,堅決糾正,責令整改;對頂風違紀、影響惡劣的,嚴肅查處,追究責任。對典型案件要適時通報,以儆效尤,堅決維護紀律的嚴肅性。對公職人員參與賭博、公款大吃大喝的,一律先免職,后處理。
4、縱深推進“治庸、治懶、治散”工作,集中整治部分公職人員存在的庸、懶、散、拖等問題。深入開展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作,集中整治影響加快發(fā)展的干部作風問題,堅決糾正互相推諉、辦事拖拉、效率低下等問題;堅決糾正“門難進、臉難看、話難聽”等對群眾態(tài)度冷漠的問題;努力創(chuàng)建作風建設(shè)模范單位,評選人民滿意公仆。
5、大力開展“治臟、治亂、治堵”工作。著力開展“城市管理年”活動,集中解決影響城市形象和市民生活的突出問題,建設(shè)生態(tài)宜居城市,提高城市通暢度和舒適度。
二、營造贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的良好環(huán)境
6、繼續(xù)精簡行政審批事項。進一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項,精減行政審批申請條件,減少行政審批環(huán)節(jié),縮短辦理期限,推進流程再造,提高行政審批效率。加強行政審批權(quán)下放后的監(jiān)管,制作并公布行政審批事項目錄,未進入目錄的一律不得審批。做到該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合、該上網(wǎng)的上網(wǎng)、該進行政服務(wù)中心的進中心。
7、深入推進電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)。所有行政審批、非行政許可審批和公共服務(wù)事項納入全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理,并限時辦結(jié)。堅決杜絕體外循環(huán)和事后補錄、二次錄入等情況。抓好電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺建設(shè)和運用。
8、開展對影響發(fā)展環(huán)境突出問題的專項整治工作。重點整治和糾正重點工程(項目)審批、建設(shè)效率低,行政不作為、慢作為、亂作為;中介服務(wù)機構(gòu)壟斷現(xiàn)象嚴重,辦理時間長、服務(wù)態(tài)度差、收費項目亂等問題。
9、提高政務(wù)服務(wù)效率。進一步完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍。推動建立健全綜合政務(wù)服務(wù)體系,加強公共服務(wù)標準化建設(shè)。推行服務(wù)對象滿意度測評,建立“評價—整改—反饋”的測評機制,做到評改結(jié)合,以評促改,邊評邊改。將測評結(jié)果作為效能考評的重要依據(jù)。
10、開展民主評議涉企股室政風行風活動。選擇具有行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、行業(yè)管理等職能的涉企股室、二級單位及其負責人作為測評對象,對其中心意識、依法行政、主動服務(wù)、行政效率和勤政廉政等情況進行評議。將評議結(jié)果作為所在單位年度考核的重要依據(jù)。
11、認真清理各類收費項目。督促有關(guān)部門全面清理各類涉企收費項目,對不合法、不符合有關(guān)規(guī)定的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目要一律取消,對確需保留的收費項目,有關(guān)規(guī)定明確要求降低收費標準的,要落實到位。
三、開展績效管理工作
12、準確把握績效管理內(nèi)容。人保系統(tǒng)工作內(nèi)容主要為職能工作、重點工作、中心工作、相關(guān)工作、效能建設(shè)。
13、精心制定績效管理考評指標體系。結(jié)合縣委常委會2013年工作要點、縣政府向縣人大工作報告安排部署的重點工作和本系統(tǒng)職能工作要點,細化量化為績效管理的考評指標。
14、合理確定考核評價方式方法。堅持定性考評與定量考評、群眾評價與內(nèi)部考評、傳統(tǒng)考評方法與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合。
15、強化績效考評結(jié)果運用。將績效管理對象年度綜合成績劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個考評檔次。考評結(jié)果作為激勵問責、改進工作、加強管理、提高效能的重要依據(jù)。
四、加強投訴受理,提高工作質(zhì)量
16、加強對效能投訴工作的規(guī)范和指導。明確投訴受理的范圍和內(nèi)容,規(guī)范全系統(tǒng)的投訴受理工作,提高投訴受理水平。
17、積極拓寬和暢通群眾、企業(yè)和基層的投訴、舉報渠道,鼓勵和吸引社會和新聞媒體參與。
18、認真受理損害發(fā)展環(huán)境影響機關(guān)效能和干部作風方面的投訴,做到有訴必理、有理必果、有果必復(fù)。對線索清晰、可查性強的效能投訴件,直查快辦。
19、建立投訴件辦理滿意率評價機制,提高投訴件辦理質(zhì)量。
一、基本做法
近年來,我鎮(zhèn)大力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,集中整治發(fā)展環(huán)境,1999年推行政務(wù)公開,2000年建立便民服務(wù)窗口,并于2003年6月借鑒先進地區(qū)的便民服務(wù)經(jīng)驗,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,成立了全市首個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心,著力塑造高效、廉潔的政府形象,營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,收到了積極的成效,為老百姓辦了不少實事。但在實際操作過程中,我們發(fā)現(xiàn)隨著效能建設(shè)的推進和群眾對政府服務(wù)日益增長的高要求,很多辦事環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣、效率低下的現(xiàn)象出現(xiàn)在眼前。這些現(xiàn)象不僅阻礙了經(jīng)濟發(fā)展,影響了投資環(huán)境,而且影響黨群干群關(guān)系,損害黨和政府的形象。為此,我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況,提出了“三中心”建設(shè)的思路,即在原有便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,再建設(shè)社會保障服務(wù)和社會維護穩(wěn)定兩大中心,用快速、高效、優(yōu)質(zhì)、順暢的服務(wù),方便群眾,切實改進全體機關(guān)干部的工作作風,優(yōu)化投資環(huán)境,加快新一輪發(fā)展。
一、深化便民服務(wù)中心建設(shè),以聯(lián)合辦公方便群眾。
過去,由于審批制度和環(huán)節(jié)過多,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、辦事手續(xù)繁瑣、效率低下的現(xiàn)象仍有所存在。這些現(xiàn)象阻礙了經(jīng)濟發(fā)展,影響了投資環(huán)境。為此,我鎮(zhèn)結(jié)合實際,成立了便民服務(wù)中心,用快速、高效、優(yōu)質(zhì)、順暢的服務(wù),方便群眾。
一是“全”為目標抓建設(shè)。項目審批、辦證審照、批錢批物等是群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注的問題,也是群眾、企業(yè)對政府部門反響最強、意見最多的問題。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心打破了以往辦公室、部門等之間的界限,將鎮(zhèn)機關(guān)7大辦公室和工商所、國稅所、地稅所等3個線上部門的所有審批事項全部納入中心,實行鎮(zhèn)級審批事項一個窗口對外。通過中心辦事大廳這一形式,把原來分散在各個辦公室的審核、審批事項集中在一個大廳辦理,解決了基層群眾不知辦事門路、不知辦事程序、來回多跑冤枉路等老大難問題。
二是“便”為核心抓運作。我鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心實行窗口運作,充分授權(quán),讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”。目前中心平均每天受理各類服務(wù)事項30余件,從收件、辦件、收費到發(fā)證等實行一條龍服務(wù),并且全部實現(xiàn)“一門受理,窗口辦結(jié)”。中心要求機關(guān)干部在服務(wù)中做到態(tài)度熱情,誠懇待人,嚴格按照便民服務(wù)中心工作制度的有關(guān)規(guī)定辦事,絕不向服務(wù)對象“吃、拿、卡、要”,并采取“立即辦、承諾辦、報送辦”等多種措施幫助解決,對確實不能辦理的事項,也及時向群眾說明原因,耐心細致地做好解釋工作。到目前為止,便民服務(wù)中心受理登記2096件,即辦1169件,辦結(jié)1124件,服務(wù)對象滿意率達到98%以上。而且真正做到了公開辦理、公正辦理、天天可辦、隨到隨辦,極大地方便了基層群眾和企業(yè),基層反響極好。
此外,還在全市率先推行了投資項目全程制。辦公室上聯(lián)市聯(lián)批中心,下聯(lián)企業(yè)群眾,橫聯(lián)有關(guān)部門、單位、站所,形成了上下聯(lián)通、左右聯(lián)動的審批項目全程工作機制。到目前為止,我鎮(zhèn)共受理事項200余件,已辦結(jié)180件,在辦20件,事項回訪滿意率達到96%以上。這樣,凡企業(yè)有要求,有委托,中心窗口即予全程,代為企業(yè)辦妥一切所需手續(xù),深受企業(yè)歡迎。
三是“嚴”字當頭抓管理。我鎮(zhèn)加強了對便民服務(wù)中心的管理。推行了結(jié)辦審批、告知承諾、服務(wù)承諾、違諾追究等制度,對進駐中心的所有部門工作人員實施監(jiān)督考核。同時制訂了一系列的規(guī)章制度,將考核結(jié)果與獎懲掛鉤,作為評比各類先進、提拔任用的重要條件,并與考核獎金相掛鉤,對辦事效率不高、服務(wù)質(zhì)量不好的窗口及辦公室實行扣發(fā)考核獎、通報批評、限期整改等處罰。促使窗口辦事人員提高服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效為民服務(wù)。
二、健全鎮(zhèn)社會保障中心建設(shè),以全面服務(wù)方便群眾。
由于社會保障工作往往由多個辦公室交叉管理,農(nóng)保、醫(yī)保、失地農(nóng)民保險等工作分屬于不同的辦公室,而群眾常常區(qū)分不清楚,產(chǎn)生了東跑西問,找不到辦事門路的諸多不便。為了完善社會保障中心建設(shè),我鎮(zhèn)在原有的社保、失地農(nóng)民保險等基礎(chǔ)上,逐步拓展中心服務(wù)內(nèi)容,在原有民政、社保等職能的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失土農(nóng)民保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、弱勢群體幫扶等新功能融入中心建設(shè),進一步加強中心的力量,健全中心的運作機制。目前,我鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險參保2982人,社會工商保險2424人,失土農(nóng)民保險916人,辦理失業(yè)登記76人,并完成411名低保對象的補助和67名弱勢群體幫扶。同時我們還逐步探索便民服務(wù)中心的窗口化模式運作,逐步改變以往運動式開展社會保障的方式,切實保證人員、場地、經(jīng)費、職能“四落實”,規(guī)范保障內(nèi)容,實現(xiàn)群眾醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保障、社會救助等工作一門受理,即到即辦;并著手籌建勞動力統(tǒng)籌就業(yè)大廳,協(xié)調(diào)和規(guī)范城鄉(xiāng)就業(yè),強化勞動教育培訓,實現(xiàn)群眾就業(yè)和再就業(yè)。
三、建立鎮(zhèn)社會維護穩(wěn)定中心,以體制創(chuàng)新方便群眾。
我鎮(zhèn)系全國最大的打火機生產(chǎn)基地之一,勞動密集型企業(yè)較多,外來人口占本鎮(zhèn)常駐人口的一半以上,各類老子糾紛、社會矛盾較多。由于體制上的原因,企業(yè)暫住人口、安全生產(chǎn)、消防、勞資糾紛、、司法等的分管領(lǐng)導、分管部門各不相同,群眾在上訪、投訴時容易會出現(xiàn)部門間相互推諉、工作效率低下等不良現(xiàn)象。針對上述情況,我鎮(zhèn)以效能建設(shè)為契機,狠抓這一現(xiàn)象的化解工作。
整合資源。按照鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運作模式,我鎮(zhèn)整合鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的相關(guān)職能,著手建立了鎮(zhèn)社會維護穩(wěn)定中心,將原來分屬于農(nóng)辦、工辦、綜治辦等不同部門的企業(yè)安全生產(chǎn)、消防、暫住人口、、司法等職能一并納入維穩(wěn)中心,并由鎮(zhèn)政法副書記分管,抽調(diào)相關(guān)部門人員進駐中心,組成運作實體。采用便民服務(wù)中心模式,實行一個窗口對外,統(tǒng)一受理群眾的上訪和訴求。同時各行政村也建立綜合治理室,及時受理各類矛盾、糾紛。從而做到群眾向村里反映情況,村里有專人接待;村里一時不能解決的,調(diào)解中心負責受理接待,同時實行黨政班子成員每天接待制度,避免由于體制上的原因?qū)е虏块T間相互推諉、工作效率低下等不良現(xiàn)象。
聯(lián)合辦理。我們在群眾來訪時,做到兩個到位:一是及時交辦到位。群眾來信來訪件一經(jīng)收悉,按照“分級負責、歸口辦理”原則,立即進行分類整理,一般件交辦相關(guān)辦公室人員,當日交辦,重大問題或多個部門協(xié)調(diào)解決問題1-2日內(nèi)交辦完畢。二是跟蹤督辦到位。定期對各類案件和矛盾處理進行督查督辦,對到期尚未辦結(jié)的件,發(fā)放催辦單,對已辦結(jié)的件,組織人員進行回訪,努力做到規(guī)范制度,提高監(jiān)督,強化作風。如:今年一位農(nóng)戶在建房時發(fā)生鄰里糾紛,他打電話反映到調(diào)解中心,中心工作人員當即與鎮(zhèn)有關(guān)部門聯(lián)系;第二天,責任辦公室就派員到村進行實地察看,并及時給予協(xié)調(diào),妥善解決了兩戶人家的建房糾紛。
二、初步效果
經(jīng)過前階段的實踐,我鎮(zhèn)以“三中心”為核心的機關(guān)效能建設(shè)初現(xiàn)成效。
一是便民服務(wù)中心。切實加強了機關(guān)干部思想作風建設(shè),避免了群眾跑多家門、辦一件事的現(xiàn)象,變多次辦為一次辦,變?nèi)罕娕転楦刹颗埽崖闊┝艚o了干部,把方便讓給了群眾。二是社會保障中心。為農(nóng)村群眾提供優(yōu)良的社會保障服務(wù),進一步健全完善我鎮(zhèn)的保障體系。三是社會維護穩(wěn)定中心。實現(xiàn)了體制順暢、職責明確、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的鎮(zhèn)村一體化的社會穩(wěn)定管理體系,并為我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的保障。四是機關(guān)內(nèi)部運作。工作節(jié)奏加快,辦事效率有了提高,機關(guān)干部的自身形象得到了改善,接待群眾的態(tài)度、上班的形象、辦公室文明整潔都有不同程度的改善和提高。同時,鎮(zhèn)機關(guān)干部嚴格遵守廉政紀律,自覺接受監(jiān)督和制約,做到潔身自好,秉公辦事。五是群眾反映。群眾對鎮(zhèn)機關(guān)辦事的滿意度有了較大提高,效能建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員對我鎮(zhèn)效能監(jiān)察的情況反饋也普遍較好。到目前為止,沒有收到任何方式的投訴。通過“三中心”建設(shè),切實達到了“塑形象、建平臺、強監(jiān)督、提效率、創(chuàng)品牌”的目的。
三、下步工作方向
(一)、導入ISO9000管理體系認證,以流程監(jiān)督強化中心建設(shè)。鎮(zhèn)級政府機關(guān)效能建設(shè)實際上是對政府機關(guān)制度建設(shè)、服務(wù)理念、操作流程和機關(guān)文化的一次深層次的革命。為此在“三中心”建設(shè)過程中,我們還逐步引入了ISO9000這一高效目標管理體系的認證工作,圍繞服務(wù)質(zhì)量的最優(yōu)化和政府效率再提速,強化對“三中心”建設(shè)運作過程的監(jiān)督。公開辦事程序,辦結(jié)日期,公開鎮(zhèn)級政務(wù),接受各方面的監(jiān)督。聘請人大、政協(xié)委員為鎮(zhèn)效能建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員,設(shè)立舉報箱、舉報電話,在三個中心建立服務(wù)群眾評議制度和鎮(zhèn)人大監(jiān)督室,實施全日制監(jiān)督,并培養(yǎng)3—5名ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)審員,對各類程序執(zhí)行情況進行內(nèi)審和監(jiān)督,建立自我約束、自我監(jiān)控、不斷調(diào)節(jié)、自我完善的發(fā)展機制,保證“三中心”建設(shè)和各項措施得以落實,著力打造高效、務(wù)實、透明、親民、人民滿意的政府品牌。
一、服務(wù)保障的重點和主要任務(wù)
(一)服務(wù)保障的重點
1、列入市政府重要任務(wù)的招商引資項目;
2、投資3000萬元(人民幣)以上的工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)招商引資項目;
3、關(guān)系民生工程的重大招商引資項目;
4、重要基礎(chǔ)設(shè)施招商引資項目;
5、其它需要服務(wù)保障的招商引資項目。
(二)服務(wù)保障的主要任務(wù)
1、對有關(guān)部門和單位貫徹落實市委、市政府關(guān)于招商引資有關(guān)政策規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查;
2、對重大招商引資項目進行專項跟蹤監(jiān)督,重點對申報、立項、建設(shè)等影響項目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督,推動項目建設(shè)加快進度;
3、對相關(guān)部門和單位在招商引資過程中協(xié)調(diào)、服務(wù)情況進行監(jiān)督檢查;
4、對相關(guān)部門和單位行政審批效能進行監(jiān)督檢查;
5、主動加強與招商引資企業(yè)聯(lián)系,聽取意見和建議,及時有效解決困難和問題;
6、嚴肅查處在招商引資過程中的違法違紀行為,推動招商引資工作順利開展。
二、服務(wù)保障的方式方法
(一)開展專項檢查。根據(jù)全市招商引資項目建設(shè)情況,會同招商等部門,每兩月組織一次專項檢查,挑選2-3個重點招商引資項目,調(diào)查、了解招商引資項目建設(shè)情況。
(二)進行明查暗訪。對各級政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)招商引資工作情況開展明查暗訪,重點檢查辦事程序是否簡化、辦事時限是否縮短、服務(wù)質(zhì)量是否優(yōu)良。加大對“一設(shè)立、兩集中、三到位”落實情況監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處“明授暗不授”、“兩頭辦理”以及以各種名義變相審批等行為。
(三)召開座談會議。適時召開招商引資企業(yè)負責人和有關(guān)人員座談會,聽取投資環(huán)境方面的意見和建議。
(四)建立聯(lián)絡(luò)員制度。對重點項目實行聯(lián)絡(luò)員制度,確保招商引資過程中出現(xiàn)的困難和問題得到及時有效解決。
(五)強化跟蹤督辦。通過現(xiàn)場檢查、督查調(diào)研等形式,隨時掌握招商引資項目落實和服務(wù)情況,對工作不落實的部門和單位擬定《督辦通知》,送達相關(guān)單位,責令限期整改,落實到位。督促各招商引資項目責任單位按季度上報項目進展情況、存在問題和整改措施。
(六)加大問責力度。對涉及招商引資項目投訴的過錯人,一律按機關(guān)效能建設(shè)《一次投訴查實待崗暫行辦法》提高一個檔次處理。定期公布招商引資督查情況,形成《督查專報》。對工作效能不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、招商引資企業(yè)意見較大、工作落實不到位的單位,強化問責力度,公開通報責任單位負責人。連續(xù)兩次通報的,對責任單位負責人實行誡勉談話,督查結(jié)果納入年終效能建設(shè)考評。
三、工作要求
(一)加強領(lǐng)導。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要將服務(wù)保障招商引資工作作為圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要任務(wù),主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體負責,細化服務(wù)保障工作方案,不斷創(chuàng)新服務(wù)保障的形式和內(nèi)容,及時研究解決服務(wù)保障中發(fā)現(xiàn)的問題。
(二)強化責任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要實行工作責任制,認真開展服務(wù)保障工作。要與招商引資單位保持經(jīng)常聯(lián)系,了解掌握招商引資工作進展情況,及時提出推動招商引資工作的意見和建議。
工作目標是新增和凈增繳存人數(shù)分別超3萬人和1.25萬人,年末月應(yīng)繳額力爭達8000萬元,發(fā)放貸款力爭達3.3億元。
1.鞏固并完善行政推動建制擴面工作機制,實現(xiàn)各鎮(zhèn)區(qū)主抓建制擴面常態(tài)化。調(diào)整完善鎮(zhèn)區(qū)建制擴面考核辦法和統(tǒng)計口徑。履行市考核領(lǐng)導小組辦公室職責,發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)作用,加強業(yè)務(wù)指導,強化檢查、督促和考核,建立鎮(zhèn)區(qū)工作例會制度。加強信息溝通,抓好推進進度,確保完成年度建制擴面考核任務(wù)。
2.抓月度穩(wěn)定歸集和單位新業(yè)務(wù)的推廣,不斷提高整體繳存水平。繼續(xù)大力推廣單位辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)和繳存托收業(yè)務(wù),努力提高單位網(wǎng)上業(yè)務(wù)的使用率。在新建制企業(yè)中繼續(xù)倡導按實計繳,努力提高繳存水平。開展好年度基數(shù)調(diào)整工作,扎實做好調(diào)整人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計,對通過網(wǎng)上實施調(diào)整的單位進行監(jiān)控,突出有效性、時效性,力爭當年基數(shù)調(diào)整覆蓋面超上級考核指標值10個百分點。
3.提升應(yīng)變能力,進一步發(fā)揮好資金效用。面對今年宏觀調(diào)控不放松,開展市場趨勢的調(diào)研分析,做好各銷售樓盤的對接工作,主動深入房源單位和職工購房潛力大的單位做好使用政策宣傳輔導,引導職工充分利用公積金。加大高層次人才使用的宣傳與服務(wù),貫徹落實做好上級差別化貸款使用政策,關(guān)注政府民生工程,積極探索農(nóng)宅拆遷安置職工使用公積金、集宿樓職工提取公積金等政策,制訂購經(jīng)適房職工的公積金貸款貼息方案并組織實施。重視抓好一期還貸逾期戶的催收,特別關(guān)注借款職工因工作、收入、婚姻不穩(wěn)定等原因?qū)е碌挠馄凇?/p>
4.以維權(quán)維穩(wěn)促和諧為導向,妥善處理維權(quán)投訴。根據(jù)職工投訴的不同情況和單位實際狀況,切實發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導和公積金律師咨詢服務(wù)處的作用,積極穩(wěn)妥處置各類維權(quán)事宜。對于發(fā)生或職工持續(xù)投訴的單位,要充分依托鎮(zhèn)區(qū)的力量,在第一時間共同深入當事單位,并力求在企業(yè)內(nèi)部協(xié)商解決。按照有訴必查的要求,對一般性的投訴立足于采取約談的方式處理。
(一)“十一五”期間取得的主要成績
“十一五”期間,支隊先后獲得“全省路政管理工作先進單位”、“全省交通法制工作先進單位”、“省級文明路政隊”、“市級最佳文明單位”等榮譽稱號。從至今年6月,全市路政系統(tǒng)共查處損壞公路及其設(shè)施、占用公路及其留地、公路違章建筑、公路接道、埋設(shè)桿管線、亂設(shè)廣告牌等案件84300余起(處),案件查處率達99.3%,結(jié)案率達100%,無行政復(fù)議和敗訴案件發(fā)生;處理超限運輸車輛80余萬臺(次),對危害公路橋涵安全的6萬余臺嚴重超限運輸?shù)能囕v實施了卸載,共卸載17多萬噸,每年均完成了省、市政府下達的“治超”目標任務(wù);取得了連續(xù)5年全市公路無“三亂”行為產(chǎn)生的好成績;全市各路政單位年平均巡查率達到83%以上;執(zhí)法程序和執(zhí)法文書進一步規(guī)范;路政宣傳的形式、內(nèi)容每年均有創(chuàng)新,宣傳效果明顯;黨建、精神文明建設(shè)、維穩(wěn)、綜治等工作每年均扎實開展并得到上級相關(guān)部門的充分肯定。
(二)工作措施
1、加強隊伍建設(shè),規(guī)范路政執(zhí)法行為。
(1)加強隊伍建設(shè)。路政執(zhí)法人員直接在一線為群眾、為企業(yè)、為社會服務(wù),隊伍的綜合素質(zhì)的強弱直接關(guān)系到路政管理工作的好壞,路政隊伍的形象不僅代表著交通形象,而且也代表著政府形象。為此,加強路政隊伍建設(shè)成為了我們的一個永恒主題。每年舉辦一次業(yè)務(wù)技能大比武、大競賽成為了支隊的慣例。
5年來,支隊后先開展了“路政管理業(yè)務(wù)知識綜合運用競賽”;“路政管理‘一二一’競賽活動”(即:每位路政執(zhí)法人員寫100篇小字;結(jié)合路政管理和自身工作實踐寫兩篇文章;根據(jù)試題案例模擬制作一套規(guī)范的路政執(zhí)法文書);“以交通手勢指揮信號、隊列會操及路政管理知識問答為主要內(nèi)容的‘強素質(zhì)、塑形象’崗位練兵大比武”;“路政模擬案件現(xiàn)場辦理大比武”;“全省路政精英比武選拔賽”等活動。通過支隊每年一次業(yè)務(wù)技能大比武、大競賽活動的舉辦,全市路政職工隊伍的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力有了質(zhì)的飛躍,這為我們依法治路、文明執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了強有力的思想基礎(chǔ)、精神動力和智力支持。
(2)規(guī)范執(zhí)法行為。全系統(tǒng)路政執(zhí)法人員按支隊的要求,積極在優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境中努力規(guī)范執(zhí)法行為。一是實施的路政管理具體行政行為,做到了證據(jù)充分、程序合法、適用法律準確、執(zhí)法文書制作規(guī)范;重大行政許可、行政處罰、行政強制措施的執(zhí)行,做到了由領(lǐng)導集體研究討論決定。二是各路政執(zhí)法單位、治超站(點)做到了主動公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰或收費標準;將執(zhí)法人員姓名、照片、職務(wù)、執(zhí)法證號等公示上墻;設(shè)置了意見箱,公開了投訴舉報電話,自覺接受群眾的監(jiān)督。三是在辦理路政處罰案件過程中,執(zhí)法人員嚴格按支隊的要求,積極保護經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境,在執(zhí)行《四川省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法(試行)》時,盡量對違反公路管理法律法規(guī)的行以教育為主,低限、從輕或免除對當事人的行政處罰。四是執(zhí)法人員基本做到了按規(guī)定著交通執(zhí)法服裝,佩戴路政執(zhí)法標志,攜帶并主動出示執(zhí)法證件,基本做到了舉止文明禮貌,語言規(guī)范準確;五是保證了路政執(zhí)法車輛標志、警示燈具及其他裝備設(shè)施等齊全完好,運行可靠。
2、規(guī)范超限運輸治理。超限運輸,是指運輸車輛的車貨總質(zhì)量、軸載質(zhì)量或者外廊尺寸,超過了公路管理法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)有公路技術(shù)荷載標準規(guī)定的一種違法運輸行為。市路政支隊履行好“保護路產(chǎn),維護路權(quán),保障公路完好、安全與暢通”的職責,使支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的硬環(huán)境、硬條件不被嚴重損壞,就必然與駕駛員“多拉快跑,追求個人利益最大化”產(chǎn)生矛盾。5年來,全市路政部門主要采取了以下措施來化解治超矛盾。
一是大力宣傳超限運輸?shù)奈:π院椭纬闹匾浴H到y(tǒng)各單位主要采取在公路堡坎、擋墻刷寫標語、在公路上空懸掛橫幅、上街發(fā)放宣傳資料,向人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、效能等部門專題匯報,利用報刊、電視、廣播等媒體,廣泛宣傳超限運輸帶來的路爛、車毀、人亡的人間悲劇和國家的“治超”政策,進而優(yōu)化“治超”環(huán)境。通過多年的努力,治超的重要性和必要性基本得到了社會各界認可,嚴格“治超”與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的辯證統(tǒng)一關(guān)系基本得到確認,我們的治超工作也得到了廣泛的理解和支持。社會各界認識到?jīng)]有把超限運輸車輛治理好,的公路就會破爛不堪;而交通運輸硬環(huán)境不好外資(外商)就會望而卻步,要推進“兩個加快”、實現(xiàn)“兩個翻番”就會困難重重。
二是切實把握好超限運輸治理的度。路政部門對運輸農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用品、電煤、搶險救災(zāi)物資等的車輛落實政府“治超”優(yōu)惠政策,對只要不是惡意的超限運輸行為,在保證公路及橋梁安全的前提下一律放行,從而確保“綠色通道”和“黑色通道”暢通;對范圍內(nèi)的超限車輛嚴格執(zhí)行“一票通”和“一事不再罰”制度;對惡意嚴重超限運輸行為,車貨總重達到55噸以上的,堅決缺載至規(guī)定軸載質(zhì)量以下才放行,切實保護公路橋梁的安全;對為躲避超限運輸檢測而繞行農(nóng)村公路的嚴重超限運輸車輛實施了從嚴處罰,切實保護好了交通建設(shè)成果(因鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)等級均低,一輛嚴重、惡意超限車可以一次性摧毀一條鄉(xiāng)村公路,嚴重超限運輸?shù)能囕v被稱之為“公路殺手”)。
三是積極引導和培育多軸運輸車投入營運,從源頭上保護好公路的完好。多軸車因輪胎多,受力面積大,對公路的危害相對較小,發(fā)展多軸運輸車對保護公路的完好、安全與暢通意義重大。全市路政部門在宣傳國家降低多軸大型貨車的通行費收費標準和運輸成本,優(yōu)化道路運輸結(jié)構(gòu),提高道路運輸效能,保護公路完好、安全與暢通的政策方面做了大量的富有成效的工作。
3、規(guī)范公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和建筑控制區(qū)的管理。以來,市路政支隊每年均要開展幾次大的專項整治行動。運用路政執(zhí)法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規(guī);派出路政執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社送法上門,主動宣傳講解路政管理規(guī)定;出動執(zhí)法人員、車輛和機具集中處置路政管理問題突出的路段,對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如:占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標語設(shè)置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治、場鎮(zhèn)過境公路腸梗阻專項整治等,通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動,全市公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的管理步入了規(guī)范化管理軌道。對公路建筑控制區(qū)的管理,嚴格執(zhí)行“三早一嚴”制度,即:早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早制止,嚴格依法處理,同時,積極爭得當?shù)攸h委、政府的支持和國土、規(guī)建等部門的配合,嚴格控制建筑“紅線”。
4、以實際行動支持企業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè),做富民惠民實事。以來,支隊和各縣區(qū)大隊、直屬大(中)隊積極響應(yīng)黨委和政府的號召,切實支持企業(yè)發(fā)展,切實關(guān)注民生,做了一件件“富民惠民”實事。一是免收路政許可案件辦理手續(xù)費。我們向社會公開承諾免收辦理“超限運輸通行證”的工本費,免收各類路政許可案件辦理的手續(xù)費;二是減免超限運輸費。只要在不違反公路管理法律法規(guī)、保證公路完好、安全、暢通的前提下,我們都盡量少收車輛的超限運輸通行費。如為支持我市的支柱企業(yè)川威集團發(fā)展,支隊就減免了該集團部份車輛的超限運輸賠(補)償費;三是以特殊優(yōu)惠政策支持“三農(nóng)”和企業(yè)發(fā)展。支隊按規(guī)定對鮮活農(nóng)產(chǎn)品、電煤運輸車輛,落實了不卸載、不罰款、不勸返的“三不”政策,同時,還免收了這些車輛的超限運輸路產(chǎn)損失賠(補)償費;四是重點支持關(guān)系民生的行業(yè)發(fā)展。我們對電力、通訊、燃油、燃氣、自來水輸送等關(guān)系民生行業(yè)的發(fā)展,采取特事特辦,重點支持,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以為例:在“白馬60千瓦循環(huán)流化床示范工程”的廠址、水源及灰場選擇、交通運輸保暢等方面,涉及路政管理事項,支隊共主動上門服務(wù)7次,免收自來水管道安裝的公路路產(chǎn)損失賠償費120萬元。又如:今年初,市中區(qū)水務(wù)局在省道206線126k+200m—400m(白馬鎮(zhèn))開挖公路,并在公路及公路用地內(nèi)埋設(shè)自來水管道,對納入市中區(qū)委、區(qū)政府的急難險重任務(wù)進行目標考核的白馬鎮(zhèn)惠民工程,支隊全部免收了公路路產(chǎn)占用補償費24.92萬元。
5年來,僅市支隊本級每年都要減免各項路政規(guī)費200—300萬元,有的縣(區(qū))大隊減免的路政規(guī)費也達到了數(shù)十萬元。為經(jīng)濟社會發(fā)展我們犧牲了部門利益,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出了積極的貢獻。
5、強化作風效能建設(shè)。自全市開展作風效能建設(shè)以來,支隊切實加強作風效能建設(shè),主要做法有五項。一是簽訂作風效能責任書。每年年初,支隊就與各單位簽訂作風效能責任書,將作風效能建設(shè)責任落實到基層。二是全面落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制,形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的良好機制。三是堅持從經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾的需要出發(fā),創(chuàng)新思路,創(chuàng)新公共服務(wù)載體,豐富和深化公共服務(wù)內(nèi)涵,努力抓好路政服務(wù)示范窗口、路政管理示范路創(chuàng)建活動,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。四是認真做好政府信息公開和市民熱線受理工作,向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強督查。支隊督查組采取定期或不定期的方式,加強了對全市各路政單位人員的依法行政、依法辦事、遵章守紀、工作績效等情況的督查。對公車私用、票據(jù)管理不嚴、個別執(zhí)法人員行為不規(guī)范的問題進行了通報批評和績效問責,對嚴重違規(guī)的協(xié)助執(zhí)法人員開除出了路政執(zhí)法隊伍。
(三)上半年路政支隊的特色亮點工作
——加強作風紀律整頓,強化行政效能建設(shè)。根據(jù)去年全市企業(yè)測評機關(guān)行政效能的情況,為進一步加強支隊行政效能建設(shè),從年初開始,支隊在全系統(tǒng)開展了為期三個月的作風紀律整頓加強行政效能建設(shè)活動,下發(fā)了《關(guān)于在全系統(tǒng)深入開展作風紀律整頓加強行政效能建設(shè)的實施意見》進行了全面的安排部署。1月份,召開了全系統(tǒng)作風紀律整頓,加強行政效能建設(shè)干部職工大會;3月初,支隊又下發(fā)了《關(guān)于認真開展作風紀律整頓加強行政效能建設(shè)活動的通知》,針對存在的問題、要達到的效果,以及如何建立長效機制等了具體要求;5月份,支隊又在市人大、政府、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察和規(guī)模以上企業(yè)中廣泛聘請了行風監(jiān)督員16名,讓他們?yōu)槁氛芾砉ぷ鳌鞍衙}”和獻計獻策。
——持續(xù)治理“五亂”,把城鄉(xiāng)交通環(huán)境整治向縱深推進。為使整治工作向縱深推進,支隊在“細、深、敢、建”四個方面狠下功夫。一是在“細”字上狠下功夫。上半年,各單位切實把工作做深做細,路政人員加大了公路巡查的力度和密度,每天都細心觀察有無占道經(jīng)營、違章堆物、亂搭亂建等影響交通環(huán)境的苗頭,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法進行了處置。二是在“深”字上狠下功夫。各單位領(lǐng)導均深入一線靠前指揮,深入實際解決具體問題;深入向群眾宣傳了城鄉(xiāng)交通環(huán)境綜合整治的目的、意義和要求,以及路政管理法律法規(guī)的規(guī)定,在當?shù)攸h委政府和相關(guān)部門的大力支持配合下使整治工作得以扎實推進。三是在“敢”字上狠下功夫。
整個整治工作始終堅持敢字當頭。單位領(lǐng)導作表率,敢于喊向我看齊,敢于承擔責任;路政人員敢于出實招,敢于啃硬骨頭,敢于向久治不愈的“頑癥”開刀。四是在“建”字上狠下功夫。各單位均建立了交通環(huán)境綜合整治的長效機制,防止出現(xiàn)反彈。簽訂綜合整治目標責任書,做到了分片分段包干,使每個路政人員都有具體的目標責任,并將整治的成效與個人的工作績效掛鉤,獎懲兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計截止6月底,全市路政部門專項整治中出動執(zhí)法人員5600人次,發(fā)放宣傳資料35568份,清理拆除“桿、管、線”144處,清理公路用地內(nèi)非交通標志牌48塊,清理公路周邊亂占亂堆建筑垃圾602處,清理整治加水洗(修)車站點293戶,規(guī)范場鎮(zhèn)過境公路585公里,清理場鎮(zhèn)公路占道擺設(shè)攤點1852處,查處超限超載車輛6.9萬臺次,卸載1069臺次,城鄉(xiāng)交通環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。
——下大力加強公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和建筑控制區(qū)的管理。上半年,支隊開展了幾次大的專項整治行動。運用路政執(zhí)法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規(guī);派出路政執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社送法上門,主動宣傳講解路政管理規(guī)定;出動執(zhí)法人員、車輛和機具集中處置路政管理問題突出的路段,對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如:占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標語設(shè)置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治等,通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動,全市公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的管理步入了規(guī)范化管理軌道。對公路建筑控制區(qū)的管理,嚴格執(zhí)行“三早一嚴”制度,即:早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早制止,嚴格依法處理,同時,積極爭得當?shù)攸h委、政府的支持和國土、規(guī)建等部門的配合,嚴格控制建筑“紅線”。如:今年5月19日,支隊直屬一大隊在巡查中就及時發(fā)現(xiàn)并制止了一起在國道321新線72k+280m左側(cè)公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物的(圍墻)的違法行為。該建筑物為東興區(qū)鼎森木材市場修建的市場護欄,距公路水溝3.5米,長200米,高2米,磚混結(jié)構(gòu)。通過路政部門細致地講解公路管理法律法規(guī),耐心做教育說服工作,當事人自行拆除了該違法構(gòu)筑物。
——竭盡全力保在建重點工程321線的交通暢通。一是把保通保暢率納入目標管理。支隊在制定年度目標考核指標時,把在建重點公路的保通保暢工作作為每個單位的“急難險重”任務(wù)進行專項考核。二是加強對保通保暢工作的領(lǐng)導。全系統(tǒng)成立了以支隊長任組長,各縣(區(qū))路政大隊、直屬大(中)隊主要負責人為成員的“全市重點在建公路保通保暢工作領(lǐng)導小組”,切實加強與市、縣(區(qū))“321辦公室”、建設(shè)施工單位、當?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門之間的溝通與聯(lián)系,及時化解群眾與施工單位的矛盾,防止阻工事件發(fā)生。三是加大公路巡查力度和密度。重點防范并查處公路新(改)建到哪里違法建筑物就建到哪里的問題;公路行道樹被盜伐和雖經(jīng)過審批但擴大化砍伐的問題;新改建公路沿線村、社亂接道的問題;碎石、條石、河沙等建材物資亂堆亂放影響公路暢通的問題;車輛不服從管理占道、搶道影響通行和正常施工的問題。四是全力為在建重點公路工程建設(shè)服好務(wù)。凡發(fā)生阻工現(xiàn)象時,路政部門要及時趕赴現(xiàn)場協(xié)助黨委政府和相關(guān)部門依法、文明處置,切實為重點公路工程建設(shè)保駕護航;凡涉及公路及公路建筑控制區(qū)內(nèi)的桿、管、線拆遷等事宜,各路政單位要統(tǒng)籌安排好路政管理力量,做隨叫隨到、特事特辦,深入一線熱情服務(wù)。如:321國道資中縣球溪河大橋、省道305線8號橋等發(fā)生險情時,路政部門均派出路政員24小時專門值守;再如:在建中的國道321線椑南、椑木、雙鳳、太平、板栗埡等過境場鎮(zhèn)公路改建中,支隊抽調(diào)了大部分路政人員到施工現(xiàn)場維持秩序,全力為市重點工程服務(wù),確保了行人、車輛的通行安全。
一、指導思想和總體目標
以黨的十七大精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,,以“深化作風建設(shè),優(yōu)化兩創(chuàng)環(huán)境”為主題,進一步提升黨員干部的素質(zhì),根據(jù)區(qū)委區(qū)府作風建設(shè)年總體部署,鞏固和擴大“作風建設(shè)年”活動成果,使黨員干部在學習風氣、服務(wù)理念、工作創(chuàng)新、效能建設(shè)等方面有一個新的提升,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)良的作風保證。
二、活動重點
1、開展“重新認識檔案工作”大討論活動。結(jié)合作風建設(shè)宣傳教育主題,在本系統(tǒng)開展“重新認識檔案工作”大討論活動,通過學習動員、討論辨析、交流總結(jié)三個階段,使檔案工作者重新認識自己,有新作為、新發(fā)展。
2、開展深入鄉(xiāng)村、社區(qū)服務(wù)指導活動。改變工作作風,深入基層一線,征求群眾意見,召開民主懇談會,拓展檔案服務(wù)平臺,推進基層檔案工作標準化、規(guī)范化建設(shè)。
3、全面推進“陽光行政”。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定編制本單位政府信息公開指南和目錄,成立本局政府信息公開領(lǐng)導小組,設(shè)立政府信息公開查閱點,指定政府信息公開具體負責人員,建立健全公開工作機制。
4、打造節(jié)約型機關(guān)。節(jié)儉辦事、節(jié)能降耗、減少辦公費用,降低行政開支,有效節(jié)約行政運行成本。
5、深化“陽光投訴”。根據(jù)去年“陽光投訴”中遺留問題的逐一分析處理,從實際出發(fā),從實質(zhì)入手,切實解決群眾反映的問題,實現(xiàn)“陽光投訴”常態(tài)化。
三、實施計劃
“陽光行動”,擬定于2012年11月結(jié)束,具體分五個階段實施:
第一階段:“陽光發(fā)動”階段(5月份)
調(diào)查研究,制訂方案,明確活動的內(nèi)容和要求,做到領(lǐng)導重視,人人參與。
第二階段:“陽光自查”階段(6月份)
進行一次全面自查,對尚未辦理的事項,列出詳細清單,分析原因,研究確定辦理意見和辦結(jié)時限。
第三階段:“陽光投訴”階段(7月份)
深化“陽光投訴”活動,深入基層、社區(qū)、企業(yè)、村居,上門聽取投訴,主動傾聽民意,征求各方意見,根據(jù)反映情況,盡可能現(xiàn)場答復(fù)與處理。
第四階段:“陽光整改”階段(8月至9月)
對各種渠道受理的投訴件要認真梳理,綜合分析,提出落實整改意見,如遇重大、疑難投訴件的整改和辦理,采用聽證會、意見會等形式進行。
第五階段:建立“陽光工作機制”階段(10月至11月)
在全面落實整改方案、認真解決群眾投訴問題的基礎(chǔ)上,圍繞"陽光政府"建設(shè),完善政務(wù)公開和信息制度,建立公開透明的"陽光行政"工作機制并向社會公開承諾。按照"三定"方案,進一步明晰職責,健全和落實工作責任制。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導,精心組織。按照區(qū)委要求,本局建立局“作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組,負責日常性工作的領(lǐng)導,抓好貫徹落實、檢查監(jiān)督。局機關(guān)黨員干部要高度重視、密切配合。
一、以黨風廉政責任制為龍頭,狠抓反腐倡廉工作任務(wù)落實
一是明確工作任務(wù)。出臺了《建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作實施方案》,召開系統(tǒng)廉政工作會議,對本年度反腐倡廉工作作了全面部署,進一步明確了工作任務(wù),提出了工作要求。二是簽訂責任書,局紀委與下屬單位和股室簽訂了“黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)責任書”,明確了各下屬單位和股室負責人為第一責任人,局紀委與局中層干部簽訂了廉政承諾書,既體現(xiàn)了“誰主管,誰負責”的原則,又把業(yè)務(wù)工作和分管范圍的黨風廉政建設(shè)承擔起來。三是完善了完善了制度建設(shè),修訂了《湘東區(qū)建設(shè)局內(nèi)部管理制度》、《湘東區(qū)建設(shè)局2009年局機關(guān)及下屬單位工作目標管理考評方案》,進一步健全了“三項制度”的建設(shè)和落實;在加強干部職工管理上,嚴格實行落實了上、下班考勤登記、晚間值班登記、會議簽到登記等制度;對安全保衛(wèi)、車輛管理、會議、接待等各項工作進行了明確規(guī)定;成立工程招投標領(lǐng)導小組、工程竣工驗收結(jié)算領(lǐng)導小組,推行了大宗物品由紀檢監(jiān)察室公開采購制度,依法規(guī)范行政審批行為,建立了依法辦事、廉潔高效的行政服務(wù)體系,充分激發(fā)了干部職工的工作熱情,工作積極性和主動性明顯提高,紀律意識、作風意識、文明意識明顯增強,機關(guān)作風明顯改進。四是加強隊伍建設(shè),充實調(diào)整局紀檢監(jiān)察干部隊伍,成立了建設(shè)局紀檢監(jiān)察室,選拔德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的同志具體抓黨風廉政建設(shè)工作,為我局的紀檢監(jiān)察工作提供了堅強的組織保障。
二、以提升機關(guān)效能為抓手,全力推進城市建設(shè)
按照省市區(qū)開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動要求,進一步提升服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率,推動城市建設(shè)各項工作深入開展。
1、履行職能抓建設(shè),工作任務(wù)全面完成。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷加強。制定了湘東城區(qū)修編計劃,確定了湘東城區(qū)控制性規(guī)劃范圍,已經(jīng)完成航拍,目前,正在由湖南大學設(shè)計研究院進行圖紙設(shè)計。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制已全部完成,全區(qū)127個自然村基本完成了村莊規(guī)劃修編。二是基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。完成了沿河北路人行道改造工程。積極落實“一大四小”工作任務(wù),全力抓好園林綠化養(yǎng)護工作,做好了沿河北路二期、昌盛大道匝道、河洲大道、陶瓷工業(yè)園綠化,新增綠化面積13萬平方(含320國道、昌金高速掛線等),修復(fù)城區(qū)破損道路1000平方米,改造城區(qū)下水道1.1公里。
2、嚴格執(zhí)法抓管理,行業(yè)監(jiān)管調(diào)控切實加強。進一步規(guī)范了各項管理機制,加大了集中監(jiān)管、整治力度,使行業(yè)管理工作步入正規(guī)、有序的軌道。一是規(guī)范了建設(shè)市場秩序。開展了施工圖審查、施工許可和竣工備案等基本建設(shè)程序執(zhí)行情況的專項治理,建立了施工圖紙審查備案體系,新開工程施工圖審查備案率達到100%,審查率及專業(yè)注冊人員簽字率均達到100%。對全區(qū)所有在建工地進行了工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)狀況巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,將隱患消除在萌芽狀態(tài)。通過嚴查嚴管,建筑市場秩序良好,全年無重大質(zhì)量安全事故。二是進一步規(guī)范招標投標。加強了對報建、承建資格審查、招投標程序、施工許可等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,促進了承發(fā)包行為的規(guī)范。進一步完善了《資格審查結(jié)果公示》、《中標結(jié)果公示》、《中標通知書》等工程招投標規(guī)范性文本,強化工程招投標活動的監(jiān)督治理。三是加大燃氣行業(yè)監(jiān)管力度。對全區(qū)96家燃氣生產(chǎn)及使用企業(yè)進行了安全生產(chǎn)狀況每季度進行一次檢查,對存在安全隱患的燃氣生產(chǎn)及使用企業(yè)及時下達了整改通知書。完成了城區(qū)煤氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。聘請市煤氣公司專家對城區(qū)煤氣管網(wǎng)布置做出了詳細的規(guī)劃和工程初步概算,城區(qū)煤氣管網(wǎng)建設(shè)方案已經(jīng)完成,為我區(qū)納入國家天然氣利用規(guī)劃做好了前期工作。四是積極參與城鄉(xiāng)清潔工程。
3、堅持不懈抓隊伍,服務(wù)質(zhì)量不斷提高。一是堅持民主集中制。根據(jù)領(lǐng)導班子變動的實際情況,及時調(diào)整了建設(shè)局領(lǐng)導班子成員分工,使班子成員在分工負責、協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上,大膽工作,開拓進取,在日常工作和黨內(nèi)生活中,班子成員自覺做到大事講原則,小事講風格,自覺維護班子在干部職工中的良好形象。班子成員思想上相互交流,組織上相互監(jiān)督,作風上相互促進,工作上相互支持。對工程建設(shè)、資金使用、干部使用、發(fā)展黨員等重大事項,都堅持做到集體研究討論,保證了各項決策的民主性和科學性。召開了以“抓學習、紀律、作風”加強班子建設(shè)為主題的民主生活會,通過批評與自我批評,認真總結(jié)分析思想上存在的不足,通過學習討論,切實提高思想認識。二是切實搞好培訓教育。鼓勵干部職工通過自學、集中學習、外出考察等多種方式,開展黨風廉政教育,學習專業(yè)、法律知識等,提高勤政、廉政意識和依法行政、履行職責能力;開展理論學習,制定了全年的學習計劃,規(guī)定每周五下午為學習日,班子成員、中層以上干部輪流講課,局黨委書記作了一堂黨風廉政建設(shè)專題講課;加強精神文明建設(shè),提高職業(yè)道德和思想道德水平,積極開展創(chuàng)建文明單位、扶貧幫困和愛心募捐等活動,廣大干部職工積極響應(yīng),跟蹤實踐,道德水平得到提高。三是扎實推進“深化作風嚴管、提升機關(guān)效能、推進項目建設(shè)”年活動,認真落實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作要求,嚴格執(zhí)行黨風廉政規(guī)定,做到清政廉潔。局領(lǐng)導班子認真貫徹落實黨風廉政責任制,堅持政務(wù)公開和民主監(jiān)督,嚴把招投標、項目驗收等重要環(huán)節(jié)中權(quán)力腐敗的防范。:
三、以作風優(yōu)化活動為載體,強力推進項目建設(shè)
在全系統(tǒng)深入開展“作風嚴管年”活動,力爭以作風大轉(zhuǎn)變實現(xiàn)項目強推進,按照區(qū)委區(qū)政府“決戰(zhàn)兩區(qū)”大力改造城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略目標,不斷加大城市建設(shè)力度,今年,我局重點抓好了:①沿河北路(區(qū)政府-昌盛大橋)人行道建設(shè):該路段全長435米,進行了人行道板鋪設(shè)、路面硬化、綠化、亮化建設(shè),該工程已于5月28日竣工,總投資119萬元;②320國道城區(qū)段及昌金高速入口亮化建設(shè):該路段全長15.5公里,目前已完成路燈基座建設(shè),正在安裝路燈,已經(jīng)安裝路燈492盞,合計總投資502萬元;③320國道湘東段龍門架工程:新建永久性歡迎標語牌,該工程已于4月30日竣工。總投資22萬元;④、規(guī)劃展示館建設(shè):按照市委、市政府要求,在市展示館內(nèi)安排我區(qū)88平方米的規(guī)劃展示廳。該項目定于7月上旬開館,總投資42.8萬元;⑤、09年廉租房建設(shè)項目:總投資1520萬元,建設(shè)地點在湘東鎮(zhèn)五四村,建筑面積9000平方米,目前已完成征地、房屋拆遷,基建正在進行之中。⑥、污水管網(wǎng)建設(shè)項目:總投資3400萬元,目前污水處理廠建設(shè)已進入關(guān)鍵施工階段,污水管網(wǎng)建設(shè)項目正在進行招投標程序,即將開工建設(shè);⑦、棚戶區(qū)改造項目:總投資10000萬元,已會同市房管局向省發(fā)改委及省建設(shè)廳完成申請改造面積19萬平方米立項,現(xiàn)已完成棚戶區(qū)改造建設(shè)摸底工作。⑧、城鄉(xiāng)清潔工程工作:一是完成了局機關(guān)庭院綠化建設(shè)350平方米,對沿河北路等綠化線進行防蟲害治理4次,修剪4次,施肥1次;二是對城區(qū)路燈堅持每月3次檢修,并做好節(jié)能工作,修復(fù)損壞路燈燈具300盞,更換老化電纜200余米。⑨、樟太線改造工程由峽山口街組織施工、懷安橋至湘東老橋改造工程由湘東鎮(zhèn)組織施工,我局全力抓好了工程質(zhì)量監(jiān)督工作。⑩、河洲大道建設(shè)工程:已經(jīng)簽訂拆遷協(xié)議16戶,丈量35戶,分別完成拆遷任務(wù)的40%、90%,待區(qū)政府拆遷補償費到位后可立即動工拆遷;新村洞口至區(qū)醫(yī)院、姚泉路改造工程已經(jīng)完成工程核算規(guī)劃設(shè)計,待政府啟動資金到位后立即啟動招標程序組織施工。
四、以監(jiān)督檢查為手段,不斷規(guī)范行政行為