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中圖分類號:X925 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)06-0100-01
1、概述
“安全第一、預防為主”這八個醒目的大字矗立在尼爾基發(fā)電廠的大門前。這不光是一句口號,更是一份責任、一份使命作用在每名尼爾基發(fā)電廠干部職工的身上。
近幾年來,尼爾基發(fā)電廠新入廠生產(chǎn)人員主要為應屆畢業(yè)的的大學本??飘厴I(yè)生。作為尼爾基發(fā)電廠的新生力量,他們有著其獨有的特點:理論知識豐富、充滿青春活力、積極進取……同時也有著不足的一面:沖動、現(xiàn)場經(jīng)驗缺乏等。因此,為了保證新入場生產(chǎn)人員的人身安全和設備安全,根據(jù)《電業(yè)安全工作規(guī)程》.《電業(yè)生產(chǎn)人員培訓制度》等有關規(guī)定,必須對他們進行三級安全教育培訓,即廠級、部門級、班組級。
2、三級安全培訓的內(nèi)容
2.1廠級安全教育培訓內(nèi)容
2.1.1發(fā)電廠基本生產(chǎn)過程及安全生產(chǎn)的重要性
通過發(fā)電廠基本生產(chǎn)過程和安全生產(chǎn)特點及安全生產(chǎn)的重要性的學習,使新入廠生產(chǎn)人員對本場的生產(chǎn)過程有一個初步了解,對本廠安全生產(chǎn)的特點和安全生產(chǎn)的重要性有一個比較明確的認識。
2.1.2《電力安全工作規(guī)程》中的通用部分
《電力安全工作規(guī)程》(以下簡稱《安規(guī)》)通用部分的內(nèi)容主要包括:進入生產(chǎn)現(xiàn)場的安全注意事項、危險點、禁止進入活出碰的場所、設備,以及進入生產(chǎn)現(xiàn)場的著裝和個人防護用品的使用要求等。這些規(guī)定和要求是根據(jù)發(fā)電廠安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律和電力行業(yè)歷年來血的經(jīng)驗教訓總結(jié)而制定的,是對生產(chǎn)人員進入生產(chǎn)現(xiàn)場的最基本的安全要求和保障。
2.1.3本廠所制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度
尼爾基發(fā)電廠以《安規(guī)》為基礎,結(jié)合本廠實際情況于2009年制定了《尼爾基發(fā)電廠生產(chǎn)管理標準匯編》(以下簡稱《匯編》)。這是對《安規(guī)》等規(guī)定內(nèi)容所做的有益而必要的補充,是將《安規(guī)》等安全生產(chǎn)法規(guī)內(nèi)容條款的具體化,對現(xiàn)場生產(chǎn)人員的工作具有更強的指導性和實用性。
2.1.4典型事故案例
典型事故案例是用血的教訓和付出的慘重代價換來的,非常具有代表性和說服力。通過觀看和學習電力行業(yè)、本集團或本場的典型事故案例,使新入廠人員接受形象生動、直觀感性的教育,更具有觸動性和震撼性,更能強化新入場人員的安全意識,加強其對安全工作重要性的認識和體會。
2.1.5防止觸電傷害的安全知識
發(fā)電廠帶電的設備很多,必須學習防止觸電的安全知識,防止誤觸誤碰帶電設備而造成人身傷害。內(nèi)容主要包括,對各種帶電設備及其標示牌、警示牌(線)的認識,各種電氣設備的電壓及其安全距離等知識,最重要的是學習一旦誤觸誤碰如何應急處理,如何使觸電者迅速脫離電源等知識。
2.1.6防止機械傷害安全知識
發(fā)電廠轉(zhuǎn)動的機械設備很多,新入廠生產(chǎn)人員必須學習和了解防止機械傷害的安全知識。主要從著裝、安全距離和安全警戒線、安全圍欄和安全防護罩等方面進行教育,提出注意事項和要求。
2.1.7防止燒傷燙傷的安全知識
容易造成人員燒傷燙傷。因此必須掌握防止燒傷燙傷的安全知識,要懂得哪些設備具有高溫高壓,不能觸碰;哪些地方不宜長時間停留或需要快速通過等。
2.1.8防止高空落物及高處
發(fā)電廠設備多層交錯布置,工作人員經(jīng)常在不同高度的工作面上工作,容易發(fā)生高空落物和高處墜落,因此必須掌握防止高空落物及高處墜落的安全知識。如進入現(xiàn)場必須正確佩戴安全帽,哪些地方或哪些情況下不能通過,哪些地方不能攀爬和停留,上下安全扶梯時的注意事項等。
2.1.9觸電現(xiàn)場的急救和一般受傷的緊急處置
發(fā)電廠發(fā)生燒傷燙傷、電弧灼傷、中暑休克、重物打擊、高處墜落、摔傷扭傷或骨折、酸堿沾染皮膚或眼睛、甚至是觸電死亡的風險相對其他行業(yè)要高。在發(fā)生意外情況下能夠進及應對處置是關鍵,如發(fā)生人身觸電后,如果能在現(xiàn)場及時采取正確的方法搶救,對觸電者獲救非常重要和關鍵。因此從事電力生產(chǎn)的所有人員,都必須熟悉和掌握觸電的現(xiàn)場急救方法、正確步驟和操作要領。例如,必須學會對受意外傷害者的意識判斷、呼吸判斷、心跳判斷,學會復蘇法的氣道開放.人工呼吸和胸外按壓三步曲的操作方法、要領和技巧等。有條件的單位,可以利用微電腦模擬人進行現(xiàn)場急救訓練。
2.1.10消防基礎知識及常用滅火器材的使用方法
發(fā)電廠可燃易燃的物品和容易發(fā)生爆炸起火的場所很多,為了在發(fā)生火情的初期及時撲滅火災,生產(chǎn)現(xiàn)場一般都配備相應的消防器材,每一個生產(chǎn)人員都必須學習和掌握一定的消防知識和正確使用滅火器材的方法,以便在出現(xiàn)火情時,能夠利用現(xiàn)場消防設備對火災進行及時撲救。培訓內(nèi)容主要包括,燃燒的基本知識、火災分類和滅火器材的使用方法和適用范圍等。在理論知識學習和器材演示完畢后,還要聘請專業(yè)消防人員指導進行實際使用演練,保證遇到突發(fā)事件不會恐慌。
2.1.11其他應急預案知識的培訓學習
其他應急預案知識包括:機組嚴重事故、廠用電中斷、臺風、雷暴、重大火災、地震等緊急情況下的應對處理和緊急逃生知識。
新入廠生產(chǎn)人員在廠級安全培訓結(jié)束后,必須經(jīng)過以上相關知識的考試合格,方可進入部門級安全培訓。
2.2部門級安全教育培訓內(nèi)容
(1) 本部門管轄范圍內(nèi)的設備系統(tǒng)的安全生產(chǎn)特點。
(2) 本部門與其他部門之間的相互關聯(lián)和相互影響的特點。
(3) 本部門相關的典型事故案例。
(4) 《安規(guī)》中有關專業(yè)的部分。
(5) 本部門的安全工作制度和規(guī)定。
(6) 對本部門設備系統(tǒng)進行實地現(xiàn)場指認和安全教育。
新入廠生產(chǎn)人員在部門級安全教育培訓結(jié)束后,要經(jīng)過考試合格,方可進入班組級安全教育培訓。
2.3班組級安全教育培訓內(nèi)容
作為發(fā)電廠最基層的生產(chǎn)管理組織,工作人員長期在班組工作,關系也最為緊密,因此班組級安全教育至關重要。
(1) 本班組管轄范圍內(nèi)的設備系統(tǒng)的安全生產(chǎn)的特點。
(2)本班組與其他班組之間的相互關聯(lián)和相互影響特點。
(3)《安規(guī)》中有關本班組的部分。
(4)本班組使用的安全防護用品、安全工器具的使用方法及安全注意事項。
(5)本班組的有關規(guī)定和安全措施、制度
新入廠生產(chǎn)人員在班組級安全教育培訓結(jié)束后,必須經(jīng)過考試考核合格,方可進入下一階段跟班實習和上崗培訓。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,由于農(nóng)機駕駛(操作)人員違章作業(yè)造成的農(nóng)機事故約占農(nóng)機事故總數(shù)的60%以上。這些事故給人民的生命財產(chǎn)造成不同程度的損害。因此,農(nóng)機監(jiān)理人員必須加強對駕駛(操作)人員的管理,廣泛宣傳遵守安全操作規(guī)程的重要性,確保安全生產(chǎn)。
一、農(nóng)機具的安全使用
1.耕、整地作業(yè)安全注意事項
(1)機車耕作時,首先要觀察好地塊、周圍的人員情況,確保安全時再從事作業(yè)。
(2)不許轉(zhuǎn)圈犁耕,轉(zhuǎn)彎時應先將犁升起。
(3)懸掛犁作業(yè)時,犁上禁止上人。
(4)作業(yè)中轉(zhuǎn)移地塊時,應將機具提升到最高位置,必須切斷動力輸出軸動力,同時控制好犁的擺動。
(5)停車后應使機具著地,不許處于懸掛狀態(tài)停放。
(6)過溝、渠、田埂時應避免用高速直行猛沖,以防陷車、翻車。
(7)耙地作業(yè)時,人不得上耙加重。
2.旋耕作安全注意事項
(1)萬向節(jié)應轉(zhuǎn)動靈活,伸縮自如無卡滯。
(2)旋耕機掛接后,要使兩端的萬向節(jié)處于同一平面,并保證在耕作狀態(tài)時萬向節(jié)傳動軸的,主、從動軸在同一條直線上。
(3)旋耕機提升不宜過高,否則不僅會使萬向節(jié)扭壞,還會因懸掛下拉桿張緊鏈與萬向節(jié)傳動軸相碰而造成零件損壞。
(4)旋耕機入土的方法應是拖拉機邊走邊放旋耕機,這樣可避免阻力突然增加而損壞機具。轉(zhuǎn)彎前必須先把旋耕機升起,待旋耕機刀片全部出土后,拖拉機才能轉(zhuǎn)彎。
(5)如遇旋耕機因纏草而停轉(zhuǎn)時,不可用腳蹬旋耕刀片強迫旋轉(zhuǎn)。
3.收割作業(yè)安全注意事項
(1)作業(yè)前,應加注油,檢查緊固件是否松動,清點工具。
(2)傳動前,應檢查機具周圍和上部,確認安全后,放可嗚喇叭、傳動、起步。
(3)作業(yè)時,應選擇適當前進速度,收割機發(fā)動機應始終保持在額定轉(zhuǎn)速工作。若發(fā)動機轉(zhuǎn)速下降,應迅速踩下行走離合器,待發(fā)動機轉(zhuǎn)速回升后再作業(yè)。
(4)在機具作業(yè)過程中,不得給皮帶打蠟、保養(yǎng)、調(diào)整或排除故障,不得跳上跳下。
(5)聯(lián)合收割機在起伏不平的路面上不得高速行駛,運輸時割臺應提升到最高位置,裝好保險裝置,地頭轉(zhuǎn)彎和過溝埂時都應抬高割臺。
(6)在停車排除故障時,駕駛臺應有專人看管,不許接合作業(yè)離合器,自走式聯(lián)合收割機的割臺升起后,應將割臺支撐牢固方準人到下面去工作。
(7)清除滾筒、割刀、傳動軸部件堵塞或纏繞的禾桿、雜草時、必須停車,切斷動力,用專用工具或木棒去清除,不許直接用手去撥。機未停穩(wěn)不許在割臺前面行走。故障排除后,應清點工具,檢查機組人員是否離開,然后人工轉(zhuǎn)動機器、確認轉(zhuǎn)動自如,方可起步作業(yè)。
(8)收割機上必須配滅火裝置,作業(yè)區(qū)嚴禁吸煙,禁止帶入其他火種,排氣管必須裝火星收集器。
以上各種作業(yè)的注意事項是駕駛(操作)人員在作業(yè)中必須做到的,只有這樣的才能確保機具的作業(yè)安全。
二、農(nóng)機具的監(jiān)督管理
由于農(nóng)機具在生產(chǎn)、銷售、使用、維修等許多方面都存在著不安全因素,這就要求農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)必須加大監(jiān)管力度,實行全方位的監(jiān)督管理。
1.依法對實行牌證管理的農(nóng)機具進行監(jiān)管
隨著農(nóng)田作業(yè)機具的迅速增加,農(nóng)田作業(yè)的傷亡事故日益增多,農(nóng)機監(jiān)理部門要切實加強對農(nóng)機具駕駛(操作)人員的技能培訓、安全教育、法制教育、監(jiān)督管理,強化他們的安全生產(chǎn)意識,確保安全生產(chǎn)。
2.實行源頭監(jiān)管
為了把不安全因素消滅在萌芽之中,要求我們農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要在農(nóng)機具初檢上戶掛牌,駕駛(操作)人員培訓,農(nóng)機具制造、維護、試驗鑒定,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等諸多源頭實行監(jiān)督管理。
(1)協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督部門把好農(nóng)機具人市關。農(nóng)機監(jiān)理部門要積極協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督部門認真貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》,并在技術(shù)檢驗中嚴格執(zhí)行檢驗標準,對達不到技術(shù)標準的產(chǎn)品一律不準進入市場,確保農(nóng)機具質(zhì)量可靠,達到安全生產(chǎn)的要求。
(2)協(xié)助農(nóng)機修理單位搞好農(nóng)機具的維修保養(yǎng),并監(jiān)督其服務質(zhì)量。嚴格按標準和技術(shù)要求維修和保養(yǎng)農(nóng)機具是提高農(nóng)機具的使用效益,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎。
(3)為農(nóng)機具經(jīng)銷單位反饋用戶需求信息。協(xié)助農(nóng)機具經(jīng)銷單位對其經(jīng)銷的農(nóng)機具的技術(shù)性能和使用安全性能進行全面而認真的檢驗,對達不到標準的一律不準投入市場。
(4)與教育培訓單位密切合作,為提高農(nóng)機人員整體素質(zhì)而盡最大努力。一方面要依托國家大中專院校對農(nóng)機監(jiān)理人員進行職業(yè)和技能培訓,提高監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和技術(shù)服務能力。另一方面還要協(xié)助和監(jiān)督農(nóng)機培訓學校做好農(nóng)機駕駛(操作)人員的培訓,為用戶提供高素質(zhì),技術(shù)過硬的優(yōu)質(zhì)人才。
(5)嚴把登記入戶關。農(nóng)機監(jiān)理在受理農(nóng)機具登記入戶、發(fā)放牌證時,一定要嚴格按著農(nóng)機部的“兩個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”的要求辦理,初檢時嚴格按著技術(shù)檢驗標準進行檢驗,對檢驗不合格的農(nóng)機具和拼裝、組裝、不經(jīng)合法手續(xù)改裝的農(nóng)機具嚴禁發(fā)放牌證,并勸其按報廢車進行銷毀處理,不不允許流入使用。
(6)嚴把農(nóng)機具定期技術(shù)檢驗關。做到檢驗標準規(guī)范化。機具參加檢驗時,首先要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站以高效、優(yōu)質(zhì)的服務配合駕駛(操作)人員做好檢驗前的維修與保養(yǎng),使其提前達到檢驗標準的要求,對檢驗不合格的機具堅決不允許使用。
(7)培養(yǎng)一只高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍,實現(xiàn)向管理服務型的轉(zhuǎn)變。
(8)優(yōu)質(zhì)服務,文明監(jiān)理,實現(xiàn)向管理服務型轉(zhuǎn)變。首先要全面推行誠信服務、優(yōu)質(zhì)服務、以人為本的管理理念,把監(jiān)理單位辦成機手之家,把優(yōu)質(zhì)服務送到家,文明監(jiān)理送上門。同時開展技術(shù)咨詢和法律援助服務,提供技術(shù)咨詢和信息服務等。為了安全生產(chǎn)這一目標,而使機手與監(jiān)理人員的心緊緊地連在一起。
(9)要把宣傳教育與田檢路查緊密地結(jié)合起來。田檢路查是糾正違章,消除隱患的重要措施,而安全教育又是確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要手段。
綜上所述,為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的農(nóng)機具,并且管理好、使用好、安全駕駛操作好這些機具,是農(nóng)機監(jiān)理部門義不容辭的職責。依法管理農(nóng)機具是法律賦予農(nóng)機監(jiān)理部門的責任,確保農(nóng)機具安全生產(chǎn),人民生命財產(chǎn)安全也是農(nóng)機監(jiān)理部門的重要責任。因此,農(nóng)機監(jiān)理部門要適應新形式的發(fā)展,努力服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面機械化和現(xiàn)代化作出積極的貢獻。
參考文獻
2010年以來,市政建設、企業(yè)內(nèi)部安全事故比往年有所上升,程度也更加重大,市定性2010年為隱患排查年,因此也加大對企業(yè)安全生產(chǎn)管理的力度,今年對我公司檢查達到5次之多。元月份區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關人員對我公司進行了特種設備管理的檢查,9月份鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站對我公司進行了消防安全檢查,10月25日認證中心對我公司三標一體進行了年度審核,就關于生產(chǎn)管理部工作進行了檢查,11月26日3C年度監(jiān)督審核對我公司就生產(chǎn)管理部工作進行檢查,12月1日市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對我公司進行了安全生產(chǎn)隱患檢查,各項檢查的結(jié)果顯示我公司在安全生產(chǎn)方面的管理總體比較全面,同時也指出了做的不到位的地方,如特種設備的作業(yè)人員上崗資質(zhì),消防設施的管理,隱患的排除等等,生產(chǎn)管理部積極應對檢查并在限期內(nèi)整改完畢,達到檢查方的要求,保證公司正常生產(chǎn)秩序。
二、公司內(nèi)部生產(chǎn)管理:
1、合作協(xié)議:
1.1各公司和集團的合作協(xié)議經(jīng)多次協(xié)商,基本都簽定,其中銅業(yè)公司因生產(chǎn)未正常未簽,租賃公司開元儀表已談好管理費總額待簽,上半年的管理費用清單已交財務中心辦理。
1.22010年大江集團下屬控股公司、成員企業(yè)主要生產(chǎn)產(chǎn)品類別統(tǒng)計:見附表
2、年度產(chǎn)值、產(chǎn)量與去年同期相比的增長率;
集團1-12月產(chǎn)值總計:32881.42萬元。
在集團董事長、總裁和副總裁的正確領導和大力支持下,通過全體員工的努力,2008年1~12月,共完成工業(yè)總產(chǎn)值34827.9萬元,同比2009年1~12月工業(yè)總產(chǎn)值18899.6萬元,增加15928.3萬元,上升84.3%,幅度較大。具體各公司1-12月產(chǎn)值見下圖表:
(大江控股集團09~10年1-12月總產(chǎn)值圖)
公司名稱大江電氣成套大江電線電纜大江中策電器大江四方大江低壓開關大江刀開關大江低壓電器大江達特利大江儀器儀表大江銅業(yè)1-12月總計
其中電氣成套公司完成工業(yè)總產(chǎn)值為22437.9萬元同比2007年11999.1萬元增加10438.8萬元,上升87.0%,電線電纜公司共計完成工業(yè)總產(chǎn)值3716.1萬元同比2007年4284.1萬元下降13.3%,中策電器08年完成了工業(yè)總產(chǎn)值912.5萬元同比2007年675.2上升了35.2%,四方完成工業(yè)總產(chǎn)值854.0萬元,同比2007年515.0上升65.8%,伊頓完成工業(yè)總產(chǎn)值1250.2萬元,同比2007年347.9萬元上升259.4%,大江銅業(yè)自2008年成立以來完成工業(yè)總產(chǎn)值為4533萬元,其中大江低壓開關(伊頓)公司增長最為顯著。
3、安全生產(chǎn)管理
3.1簽訂安全生產(chǎn)目標責任書
集團公司和旗下各公司前簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任書》,建立健全目標責任制,層層落實“誰主管、誰負責”的原則,定期(每月)總結(jié)及時向主管領導通報安全生產(chǎn)情況,監(jiān)督各公司的安全生產(chǎn)、不安全狀態(tài),確保安全生產(chǎn)。
3.2安規(guī)生產(chǎn):
現(xiàn)在集團公司主要安規(guī)生產(chǎn)類型有85張證書,生產(chǎn)許可證,計量許可證,銷售了374.02萬元。
3.3安全生產(chǎn)檢查
日常工作由集團企管中心生產(chǎn)部、工會牽頭,對集團所屬各公司的生產(chǎn)安全工作進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題并及時整改,通過公司全員的努力,確保了集團無生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
5月-6月對集團的控股公司及成員企業(yè)倉庫進行了檢查,檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)各倉庫管理程度都有待加強的地方,如倉庫內(nèi)無管理規(guī)定,有些對物品的存放要求過于簡單等,各公司在限期內(nèi)對開出的不符合報告積極整改,符合檢查人員要求。
10月8日企管中心生產(chǎn)管理部對公司各幢樓層、生產(chǎn)車間進行了安全生產(chǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)問題并開出2項不符合報告,責任部門在限期內(nèi)投入資金認真整改,整改結(jié)果符合檢查人員的要求,確保公司安全生產(chǎn)。
3.4培訓
根據(jù)集團生產(chǎn)需要,對基層生產(chǎn)管理人員如班組長安排外訓,共安排兩批10余名生產(chǎn)一線班組長,參加市企業(yè)班組長崗位培訓,并經(jīng)考試合格獲崗位證書。同時集團對生產(chǎn)現(xiàn)場管理進行了多次培訓,各部門、公司員工積極參加,認真學習。11月份在集團內(nèi)部聯(lián)合成套公司、工會、行政人事中心開展了消防演練活動,現(xiàn)場對事故的應急預案進行了學習、演練。
3.5生產(chǎn)現(xiàn)場管理(6S)
2008年集團開展生產(chǎn)現(xiàn)場管理“6S”活動以來,在董事長、總裁的重視和大力支持下,集團各部門、各控股公司積極配合,全員認真學習“6S”,貫徹“整潔、持續(xù)、精細、卓越”的“6S”方針,并采取逐漸深入的方法,先學習前面“3S”,先推行大家容易接收、易于操作的方案,再去推行后面“3S”,進一步加深和鞏固學習效果,使得大江集團的現(xiàn)場管理較以往有所提高。與此同時推行“6S”以來,在加強員工素養(yǎng)和安全生產(chǎn)方面做了相關培訓,生產(chǎn)現(xiàn)場的管理水平較以往有了全面的提升?!?S”活動開展一段時間后,在推行委員會負責人之一的虞旭東副總裁帶隊下,對集團各中心、委辦、控股進行了相關檢查,檢查時我們發(fā)現(xiàn)各部門、車間的現(xiàn)場管理都有所改善,亂推亂放少了,地上螺絲少了,死角垃圾、灰塵少了,工具、模具擺放整齊了,員工穿戴勞保用品專心作業(yè),檢查發(fā)現(xiàn)伊頓公司、中策電器公司改觀較大、較好,四方電力自動化公司還有待于提高。目前“6S”已經(jīng)檢查了2次,相關評比活動進行了一次,評比采用優(yōu)先獎勵,落后鼓勵并罰的方法,使得大家對“6S”活動開展更重視,更有意義。
3.6生產(chǎn)、特種設備管理
(1)作業(yè)人員管理(三級教育,上崗證,公司、車間、班組、組員各級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書)
(2)設備的管理(生產(chǎn)、特種設備)
08年生產(chǎn)管理部對主要控股公司和成員公司的生產(chǎn)設備進行了更新和整理,建立了特種設備管理流程,對特種設備進行建檔,規(guī)范了特種設備的管理。
注:我公司特種設備管理注意事項:
1、起重作業(yè)時的注意事項;
2、單梁橋式起重和安全操作注意事項;
3、叉車安全操作管理規(guī)定;
4、載貨電梯操作工安全操作規(guī)程;
5、電梯司機安全操作規(guī)程;
6、特種設備操作證;
7、特種設備年檢報告;
引言
1范圍
2術(shù)語和定義
3應急預案的編制
4應急預案體系的構(gòu)成
5綜合應急預案的主要內(nèi)容
6專項應急預案的主要內(nèi)容
7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容
8附件
附錄A(資料性附錄)應急預案編制格式和要求
前言
本標準的附錄A為資料性附錄。
本標準由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心提出。
本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會歸口。
本標準起草單位:中國安全生產(chǎn)科學研究院、北京科技大學。
本標準主要起草人:鄧云峰、蔣仲安、時訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。
引言
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作,提高應對和防范風險與事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。
為了貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》,指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作,解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制工作,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編寫質(zhì)量,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》,制定本標準。
應急管理是一項系統(tǒng)工程,生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同,應急預案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位的實際情況,從公司、企業(yè)(單位)到車間、崗位分別制訂相應的應急預案,形成體系,互相銜接,并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則,同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。
應急處置方案是應急預案體系的基礎,應做到事故類型和危害程度清楚,應急管理責任明確,應對措施正確有效,應急響應及時迅速,應急資源準備充分、立足自救。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則
1范圍
本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案(以下簡稱應急預案)的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。
本標準適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點,可以對應急預案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整。
2術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標準。
2.1應急預案emergencyresponseplan
針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
2.2應急準備emergencypreparedness
針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。
2.3應急響應emergencyresponse
事故發(fā)生后,有關組織或人員采取的應急行動。
2.4應急救援emergencyrescue
在應急響應過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。
2.5恢復recovery
事故的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。
3應急預案的編制
3.1編制準備
編制應急預案應做好以下準備工作:
a)全面分析本單位危險因素,可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度;
b)排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況,并在隱患治理的基礎上,預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度;
c)確定事故危險源,進行風險評估;
d)針對事故危險源和存在的問題,確定相應的防范措施;
e)客觀評價本單位應急能力;
f)充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。
3.2編制程序
3.2.1應急預案編制工作組
結(jié)合本單位部門職能分工,成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組,明確編制任務、職責分工,制定工作計劃。
3.2.2資料收集
收集應急預案編制所需的各種資料(包括相關法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。
3.2.3危險源與風險分析
在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果,進行事故風險分析,并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故,形成分析報告,分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。
3.2.4應急能力評估
對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估,并結(jié)合本單位實際,加強應急能力建設。
3.2.5應急預案編制
針對可能發(fā)生的事故,按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中,應注重全體人員的參與和培訓,使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源,與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。
3.2.6應急預案評審與
應急預案編制完成后,應進行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后,按規(guī)定報有關部門備案,并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署。
4應急預案體系的構(gòu)成
應急預案應形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。
4.1綜合應急預案
綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策,應急組織結(jié)構(gòu)及相關應急職責,應急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應對各類事故的綜合性文件。
4.2專項應急預案
專項應急預案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案,是綜合應急預案的組成部分,應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定,并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
4.3現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制,做到事故相關人員應知應會,熟練掌握,并通過應急演練,做到迅速反應、正確處置。
5綜合應急預案的主要內(nèi)容
5.1總則
5.1.1編制目的
簡述應急預案編制的目的、作用等。
5.1.2編制依據(jù)
簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章,以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。
5.1.3適用范圍
說明應急預案適用的區(qū)域范圍,以及事故的類型、級別。
5.1.4應急預案體系
說明本單位應急預案體系的構(gòu)成情況。
5.1.5應急工作原則
說明本單位應急工作的原則,內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。
5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析
5.2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況
主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容,以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時,可附平面圖進行說明。
5.2.2危險源與風險分析
主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果。
5.3組織機構(gòu)及職責
5.3.1應急組織體系
明確應急組織形式,構(gòu)成單位或人員,并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。
5.3.2指揮機構(gòu)及職責
明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要,可以設置相應的應急救援工作小組,并明確各小組的工作任務及職責。
5.4預防與預警
5.4.1危險源監(jiān)控
明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預防措施。
5.4.2預警行動
明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。
5.4.3信息報告與處置
按照有關規(guī)定,明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。
a)信息報告與通知
明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。
b)信息上報
明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。
c)信息傳遞
明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5.5應急響應
5.5.1響應分級
針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則,明確應急響應級別。
5.5.2響應程序
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢,明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。
5.5.3應急結(jié)束
明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準后,現(xiàn)場應急結(jié)束。應急結(jié)束后,應明確:
a)事故情況上報事項;
b)需向事故調(diào)查處理小組移交的相關事項;
c)事故應急救援工作總結(jié)報告。
5.6信息
明確事故信息的部門,原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。
5.7后期處置
主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。
5.8保障措施
5.8.1通信與信息保障
明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案,確保應急期間信息通暢。
5.8.2應急隊伍保障
明確各類應急響應的人力資源,包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。
5.8.3應急物資裝備保障
明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。
5.8.4經(jīng)費保障
明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施,保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。
5.8.5其他保障
根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施(如:交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。
5.9培訓與演練
5.9.1培訓
明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民,要做好宣傳教育和告知等工作。
5.9.2演練
明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。
5.10獎懲
明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。
5.11附則
5.11.1術(shù)語和定義
對應急預案涉及的一些術(shù)語進行定義。
5.11.2應急預案備案
明確本應急預案的報備部門。
5.11.3維護和更新
明確應急預案維護和更新的基本要求,定期進行評審,實現(xiàn)可持續(xù)改進。
5.11.4制定與解釋
明確應急預案負責制定與解釋的部門。
5.11.5應急預案實施
明確應急預案實施的具體時間。
6專項應急預案的主要內(nèi)容
6.1事故類型和危害程度分析
在危險源評估的基礎上,對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進行確定。
6.2應急處置基本原則
明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。
6.3組織機構(gòu)及職責
6.3.1應急組織體系
明確應急組織形式,構(gòu)成單位或人員,并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。
6.3.2指揮機構(gòu)及職責
根據(jù)事故類型,明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構(gòu)可以設置相應的應急救援工作小組,明確各小組的工作任務及主要負責人職責。
6.4預防與預警
6.4.1危險源監(jiān)控
明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預防措施。
6.4.2預警行動
明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。
6.5信息報告程序
主要包括:
a)確定報警系統(tǒng)及程序;
b)確定現(xiàn)場報警方式,如電話、警報器等;
c)確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式;
d)明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容;
e)明確應急反應人員向外求援的方式。
6.6應急處置
6.6.1響應分級
針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則,明確應急響應級別。
6.6.2響應程序
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢,明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。
6.6.3處置措施
針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性,制定的應急處置措施(如:煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施,危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施)。
6.7應急物資與裝備保障
明確應急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。
7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容
7.1事故特征
主要包括:
a)危險性分析,可能發(fā)生的事故類型;
b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱;
c)事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度;
d)事故前可能出現(xiàn)的征兆。
7.2應急組織與職責
主要包括:
a)基層單位應急自救組織形式及人員構(gòu)成情況;
b)應急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責,應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合,明確相關崗位和人員的應急工作職責。
7.3應急處置
主要包括以下內(nèi)容:
a)事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況,明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。
b)現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等,從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制,人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。
c)報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員,事故報告基本要求和內(nèi)容。
7.4注意事項
主要包括:
a)佩戴個人防護器具方面的注意事項;
b)使用搶險救援器材方面的注意事項;
c)采取救援對策或措施方面的注意事項;
d)現(xiàn)場自救和互救注意事項;
e)現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項;
f)應急救援結(jié)束后的注意事項;
g)其他需要特別警示的事項。
8附件
8.1有關應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式,并不斷進行更新。
8.2重要物資裝備的名錄或清單
列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。
8.3規(guī)范化格式文本
信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。
8.4關鍵的路線、標識和圖紙
主要包括:
a)警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;
b)重要防護目標一覽表、分布圖;
c)應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線;
d)疏散路線、重要地點等的標識;
e)相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。
8.5相關應急預案名錄
列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱。
【關鍵詞】安全;制度;職責;檢查;落實
施工企業(yè)屬于安全生產(chǎn)高風險企業(yè),具有建筑產(chǎn)品單件性與施工地點多樣性的特點,安全生產(chǎn)基礎薄弱,參與施工的人員復雜,人員素質(zhì)參差不齊,對施工生產(chǎn)的安全帶來嚴重的隱患。如果不加強管理,勢必造成企業(yè)生產(chǎn)安全事故不斷,影響企業(yè)的社會聲譽,影響企業(yè)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展,使企業(yè)難以在社會競爭中占得一席之地,甚至危害職工的生命安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展。為此,我認為抓好以下八項工作,可以保障企業(yè)的安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康穩(wěn)定的向前發(fā)展。
1. 沒有規(guī)矩,不成方圓。首先要根據(jù)國家的各項法律法規(guī)、規(guī)范、標準建立企業(yè)各項安全生產(chǎn)制度
(1)安全生產(chǎn)制度包括:安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育培訓、安全生產(chǎn)資金保障、安全會議、安全值班、安全檢查、危險性較大工程安全專項施工方案管理、消防、安全生產(chǎn)違章處罰、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等規(guī)章制度。國家用法治代替人治,企業(yè)則要用規(guī)章代替人治,用規(guī)范的管理代替隨意管理,使安全生產(chǎn)管理走上“四化”的道路,即安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、程序化、標準化的道路。
(2)制度建立健全以后,就要建立安全管理機構(gòu),保證安全管理體系完整,安全管理的指令能夠傳達到操作人員,不能中斷。而在實際工作中,由于領導的不重視或?qū)B毎踩芾砣藛T缺少,讓一些專職安全管理人員長期下到工地去管理一個項目,公司或分公司(工程承包部)的安全管理人員產(chǎn)生空缺,使有些管理機構(gòu)名存實亡,使上級的安全管理指令這一級中斷,這一級的安全管理無人統(tǒng)一策劃、實施,這就容易導致安全管理混亂,長期下去安全事故會頻發(fā)。
(3)國家安全生產(chǎn)要抓好兩個責任的落實,即施工的安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任。那么施工企業(yè)也要落實好兩個責任,第一是安全生產(chǎn)主體責任,即分公司(工程承包部)和項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)主體責任,因為他們都有調(diào)動人、財、物的權(quán)利,生產(chǎn)的組織實施及安全措施的落實離開他們是沒有辦法進行的。第二是監(jiān)管責任,即安全監(jiān)督管理部門和專職安全生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。安全監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)的重要力量,他們對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督指導,對違法違章生產(chǎn)進行糾正和制止,更加保證了施工生產(chǎn)的安全可靠性。
2. 近些年來,有些企業(yè)減員增效,各級領導相互兼職,有些施工企業(yè)的公司級主管安全生產(chǎn)的領導兼職分公司(工程承包部)的經(jīng)理,有些分公司(工程承包部)的主管安全生產(chǎn)的領導兼職項目經(jīng)理部的經(jīng)理。此種現(xiàn)象有以下缺點
(1)顧此失彼,因為兼職分公司經(jīng)理的職位,分公司職工的吃喝拉撒等日常事務纏身,使其無暇顧及沒有經(jīng)濟壓力的安全生產(chǎn)工作。
(2)精力不足,一個人的精力是有限的,能擔任公司領導或分公司領導的人員的年齡大多都在35歲以上,工作繁忙,難免精力不足,以經(jīng)濟工作為重心,而忽視了對安全生產(chǎn)的指導。
(3)監(jiān)管有漏洞,主管安全生產(chǎn)的領導所分管或兼管的單位別的領導或部門難以進行監(jiān)督管理,因為他既是運動員又是裁判員,而且是裁判長。
3. 抓好培訓是搞好安全生產(chǎn)的基礎。各級各部門都要重視安全培訓工作,尤其是施工企業(yè)的勞動人事教育部門(人力資源部)要抓好安全培訓工作。
(1)目前,國家對安全工作比較重視,各建設行業(yè)管理部門對參與工程建設的重要人員進行強制培訓,如施工企業(yè)“三類人員”培訓,應根據(jù)企業(yè)的施工范圍內(nèi)進行培訓,如有搞土建的,去搞橋梁施工,那么,這種“三類人員”就必須進行公路交通方面的安全培訓。
(2)說起安全培訓,有的人一聽安全二字,就把此項工作推向安全監(jiān)督管理部門,這是一種錯誤的砍伐。我認為要搞好安全生產(chǎn),就必須提高從業(yè)人員的文化水平和技能水平,包括掌握相應的施工規(guī)范、施工標準、驗收規(guī)范、施工工藝、施工工序、施工方法、檢驗測驗、操作技能、材料采購保管檢驗、成品及半成品保護、安全生產(chǎn)防護措施和自我防護措施、危險品使用等知識。這些工作需要企業(yè)領導重視、全體員工努力,才能把此項工作做好,才能逐步提高職工整體素質(zhì)。只有這樣,才能保證生產(chǎn)的安全。
4. 抓好全員安全生產(chǎn)教育,增強安全生產(chǎn)意識
4.1 充分利用各種手段如閉路電視、企業(yè)刊物、黑板報、知識競賽、安全會議、工會活動、小組活動、文藝活動等宣傳安全生產(chǎn)知識,進行安全生產(chǎn)教育,使安全生產(chǎn)深入人心。
4.2 安全教育分新職工進場“三級教育”、開工教育、定期教育、經(jīng)常教育、季節(jié)教育、四新教育、復工教育、換崗教育、高危教育、參觀教育、入場教育等。
4.3 下面對這些教育簡要介紹如下:
4.3.1 開工教育:(1)本單位施工生產(chǎn)特點、入場須知。(2)所從事工作的性質(zhì)、注意事項和事故教訓。(3)有關安全生產(chǎn)管理制度和發(fā)現(xiàn)緊急情況時的急救措施及報告方法。
4.3.2 定期教育:應根據(jù)安全技術(shù)措施計劃和施工生產(chǎn)特點,以及職工安全生產(chǎn)的思想近況,定期進行安全教育。
4.3.3 經(jīng)常教育:經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育形式可采用安全活動日、班前班后會、各種安全會議、安全技術(shù)交底、廣播、黑板報、標語、簡報、電視、播放錄像、安全知識講座等,結(jié)合生產(chǎn)、施工任務開展安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育。
4.3.4 季節(jié)教育:結(jié)合季節(jié)特征、節(jié)假日前后、職工容易疏忽而放松安全生產(chǎn)的規(guī)律,抓住主要環(huán)節(jié),進行安全教育。凡是自然條件變化,大風、大雪、暴雨、冰凍、或雷雨季節(jié),應抓住氣候變化的特點,進行安全教育。
4.3.5 四新教育:新工藝、新技術(shù)、新設備、新品種投產(chǎn)使用前,各主管部門要制定出新的安全操作規(guī)程,對崗位和有關人員進行培訓,經(jīng)考試合格后,方可從事新的崗位工作。
4.3.6 復工教育:對脫離操作崗位(如產(chǎn)假、病假、學習、外借、待崗等)六個月以上重返崗位的操作者應進行崗位復工教育。
4.3.7 換崗教育:職工調(diào)動工作崗位,接受單位應對其進行二、三三級教育,經(jīng)考試合格后,方可以從事新的工作。
4.3.8 違章教育:對嚴重或多次違章違紀職工,由所在單位安排停工,進行單獨再教育,經(jīng)考察認定后,再回崗工作。被停工受教育的職工,不得參加本月評獎,并給予處罰。
4.3.9 高危教育:參加特殊區(qū)域、高危場所作業(yè)(如附著腳手架、塔吊、升降機、高支撐模板、爆破等)的人員,在作業(yè)前必須進行有針對性的安全教育。
4.3.10 參觀教育:對進入施工現(xiàn)場參觀人員的安全教育,由項目負責人負責;其教育內(nèi)容為有關項目的安全規(guī)定及安全注意事項,并安排專人陪同。
4.3.11 入場教育:本班組作業(yè)特點及施工安全基本知識,班組活動制度;本工程(包括施工生產(chǎn)現(xiàn)場)安全生產(chǎn)制度、規(guī)定、勞動紀律及安全注意事項;工種的安全技術(shù)操作規(guī)程;高處作業(yè)、機械設備、電氣安全基礎知識;防火、防毒、防塵、防爆及緊急情況下安全防范自救;愛護和正確使用安全防護裝置(設施)及個人勞動防護用品;本崗位易發(fā)生事故的不安全因素及其防范對策。
5. 抓好施工組織設計和安全專項方案的編制、審核、批準工作
(1)施工組織設計是工程項目施工的指導性文件,相當于機械設計的工藝性文件,相當于軍事戰(zhàn)斗的運籌帷幄;施工安全專項方案是對施工組織的細化,是對具有較大危險性工程施工具體實施的指導性文件。
(2)專項方案應該內(nèi)容詳細、全面,能用圖表表達的應盡量用圖表表達,計算要有根據(jù),針對分部分項工程的特點進行編制。專項方案是防范重大質(zhì)量、安全風險的重要手段,是保證施工順利進行的不可缺少的環(huán)節(jié)。
(3)施工安全專項方案不但編制要詳細,還要把好審核關,各有關部門和人員要根據(jù)工程實際進行認真審核,對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程,施工企業(yè)還應組織不少于5名的相關專家進行論證。
6. 安全生產(chǎn)在策劃好施工組織設計或?qū)m検┕し桨?,建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)后,重要的就是要落實安全投入。安全投入是安全措施落實到位的保證。影響安全投入的因素有以下幾個方面
(1)造價較低。建筑市場競爭激烈,建筑產(chǎn)品造價較低,一般按定額或預算,而定額或預算都是根據(jù)當時情況編的,出版時已在幾年以后,考慮市場的因素較少。
(2)影響因素較多。各種外界影響因素較多,如公路項目中征地問題、土方施工的因雨造成的停工等,承包合同中一般約定由施工企業(yè)承擔著各種不可預見的因素,造成項目往往虧損。
(3)資金問題。業(yè)主付款不及時,甚至拖欠工程款,有的到工程完工后四、五年內(nèi)都不付款,施工企業(yè)想訴諸法律解決,但由于好多工程的業(yè)主是政府部門,為了接到下一個項目,往往忍辱負重,打碎牙齒咽到肚子,有苦沒法說。
(4)勞務影響。實行管理與勞務分開的施工模式,有時候尤其是一些特殊工程,企業(yè)為了找到一個好的勞務隊伍,成本增加較大,同時勞務隊伍人員的素質(zhì)也是參差不齊,好多工人是放下鋤頭就干起施工。
(5)機械設備影響。機械設備實施租賃,企業(yè)自有機械在減少或沒有,靠的是在市場中租賃機械設備,關鍵時候、關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)設備往往難以租到,從而影響工期,影響施工成本。
(6)企業(yè)內(nèi)部管理影響。項目實行經(jīng)濟考核責任制,有的實行全額經(jīng)濟承包方式,有的和別的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營項目,還有分部分項工程的施工隊伍,項目經(jīng)理(項目承包人)為了獲得最大的利潤,不愿意為安全生產(chǎn)投入較大的資金。
7. 要解決以上問題,就要加強以下方面的工作
(1)加強招投標管理。政府部門加強招投標管理,做好投標價格干預,限制最低價中標,使中標價格接近市場實際情況。
(2)合理承擔誤工損失。征地問題影響的停工誤工應由主業(yè)單位完全承擔;自然因素造成的停工、誤工也不是施工企業(yè)造成的,應用法定的制度予以約束,雙方合理承擔損失,應合理分擔。
(3)付款應按時。政府部門工程應由商業(yè)銀行進行付款擔保,如果政府部門的工程拖欠,由商業(yè)銀行支付。
(4)加強企業(yè)職工隊伍建設,培養(yǎng)骨干隊伍。施工企業(yè)不能完全靠勞務隊伍,還要建立自有的勞務隊伍。自有的勞務隊伍不在大、不在多,而在與強、在于精,相當于戰(zhàn)斗時的突擊隊、尖刀班。關鍵時候能帶領、指導、影響外來勞務隊伍,從而保證安全生產(chǎn),縮短施工工期,降低生產(chǎn)成本。
(5)施工企業(yè)要擁有一部分關鍵性的機械設備。
(6)合理下達經(jīng)濟指標,加強安全檢查監(jiān)督管理。
8. 安全檢查是查找和消除不安全因素、發(fā)現(xiàn)事故苗頭和隱患、建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序的重要手段,是防止事故和環(huán)境污染發(fā)生的必不可少的一個環(huán)節(jié)
8.1 安全檢查形式多種多樣,包括定期檢查、經(jīng)常檢查、專項檢查、季節(jié)檢查、節(jié)假日檢查、班前檢查、日巡查等。
(1)經(jīng)常檢查:各級生產(chǎn)管理人員是在檢查生產(chǎn)的同時,應同時檢查安全工作。
(2)定期檢查:管理體系、崗位職責履行、規(guī)章制度執(zhí)行、方案編審批、教育、培訓、交底、班組活動、違章處理、安全檢查及整改情況等。
(3)專項檢查:根據(jù)上級和地方政府要求,以及施工生產(chǎn)的需求和季節(jié)的變化(如臨時用電、腳手架、起重機具、安全“三寶”、機械、電器防護、保險裝置、防暑、防火、防爆、防塵防毒以及冬季安全檢查、春季安全檢查等),進行專項檢查。
(4)班前檢查:班組組長(隊長)和班組安全員要堅持班前檢查和崗位檢查。起重吊裝、打鉆爆破等危險作業(yè),班前由組長(隊長)交代崗位分工和安全注意事項。
8.2 安全檢查必須貫徹“三結(jié)合”的原則,即領導檢查和部門檢查相結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、定期打檢查與不定期檢查相結(jié)合的原則。及時記錄檢查結(jié)果。在現(xiàn)場檢查基礎上,對檢查收集到的客觀依據(jù)、材料匯總核實后,進行分析評價,確定整改項目,簽發(fā)隱患整改通知單,并經(jīng)受檢單位有關人員簽字確認。對檢查情況進行通報及獎懲;制定整改措施,重查整改情況。
8.3 制定獎懲辦法,對安全生產(chǎn)做得好的項目經(jīng)理部和人員進行大力表彰,弘揚他們的做法,抓住典型進行安全宣傳教育。對差的進行批評,對批評教育不改的,進行通報,從心理上給予懲處,同時,加大經(jīng)濟處罰力度,使安全生產(chǎn)違章行為付出較大的成本。
[關鍵詞]新職工安全教育問題;原因;對策和建議
中圖分類號:X925 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)47-0188-01
一、主要問題
1.新職工安全教育方面存在的主要問題:一是教育內(nèi)容形式化簡單化、各工種安全考試試卷一樣化,例如:有的段、車間、班組三級安全教育內(nèi)容只有一句話,都是“崗位安全常識”,職工有的段安全教育內(nèi)容中沒有單位安全管理概況和關鍵作業(yè)部位的內(nèi)容,甚至最基本的安全作業(yè)常識都沒有納入。二是勞務工、民工、新調(diào)入職工不進行三級安全教育。有的新調(diào)入的職工,雖然還是原來職名,做原來工作,但工作環(huán)境及單位已變更,但未按規(guī)定進行三級安全教育;《安全生產(chǎn)法》和部《事規(guī)》規(guī)定,雇用的勞務工、民工均屬用人單位的作業(yè)人員,但一些鐵路基層單位雇用的勞務工,工務、電務、工程單位雇用的民工未進行三級安全教育的較多。三是操作上不規(guī)范。主要是教育時間不足,程序顛倒,三級教育資料不存檔等。
2.年度全員安全教育存在的主要問題:一是全員考試題涉及內(nèi)容太少,幾年都一樣,如:有的考試題過于簡單,10幾分鐘內(nèi)就可以答完,而且年年如此。二是單位不同職名職工的試題都一樣,有的年度全員安全教育只用一套題考試,而不份崗位和工種。三是許多單位主要領導的試卷由別人代答。
3.“三新”教育不及時。職工使用新設備、增加新的工作內(nèi)容、變換新的工作環(huán)境之后,由于未及時進行安全教育,導致發(fā)生傷亡事故。
4.事故案例教育不到位。每件事故都是對職工安全教育的及好教材。但是對職工傷亡事故不能認真嚴肅的調(diào)處理,而是大事化小,小事化了,甚至隱瞞事故,這樣做的結(jié)果就是造成事故的原因調(diào)查不清,事故的責任者找不到,廣大職工得不到教育,沒有吸取必要的教訓,是必造成類似的事故再次發(fā)生。
二、問題的原因
形成上述問題的主要原因:一是單位領導對安全教育工作不重視?,F(xiàn)在許多單位的主要領導長時間不過問安全教育工作,單位也未建立健全有效的安全教育管理制度,各部門之間缺乏有效的配合和互控機制,導致安全教育走過場。二是基層勞動安全專兼職人員素質(zhì)不高。很多勞動安全專職干部,未經(jīng)過安全生產(chǎn)專業(yè)知識培訓,業(yè)務能力較差,上崗后就暴露了先天不足的問題。不僅發(fā)揮不了作用,有時還產(chǎn)生負作用。三是安全監(jiān)察部門對基層單位安全教育工作監(jiān)督指導不夠,路局安全監(jiān)察大隊對基層單位安全教育工作檢查的少,通報問題更少,未實行有效地監(jiān)督檢查和指導。
三、對策和建議
《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)”。為確保職工安全教育工作的質(zhì)量,建議采取如下對策。
1.領導重視,制度完善。各級領導必須高度重視安全教育工作,將安全教育工作納入本單位培訓教育年度計劃和中長期計劃,所需人員、資金和物資予以保證,各單位還應建立、健全“三新”人員三級教育制度、全員安全教育、特種作業(yè)人員安全教育、特殊情況的安全教育、班前教育、事故教育、安全活動日(周、月)等項安全教育制度,達到各部門有效的配合和互相控制,安全教育不合格的職工,不能上崗。
2.“三級”教育到位。新職工安全教育的重點,是要打牢職工安全思想及安全觀念的基礎。這一級的教育內(nèi)容包括:安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī),安全規(guī)章制度,安全生產(chǎn)職責,事故案例,安全獎懲制度。車間安全教育內(nèi)容應著重本車間安全技術(shù)基礎知識、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境安全注意事項、相關班組安全作業(yè)常識教育;班組安全教育應著重進行現(xiàn)場安全操作、崗位危險危害因素、安全注意事項、事故搶救及應急處理措施、崗位安全作業(yè)標準及職責的教育。三級安全教育應盡可能地采取錄像、參觀事故現(xiàn)場、工傷職工現(xiàn)身說法等多種有說服力、感召力、影響力形式,使新職工有感觸、有認識,真正掌握安全教育內(nèi)容,提高安全的自覺性和自我保護意識,增強安全的責任心,樹立我想安全、我要安全、我要保證他人安全的思想觀念。全員教育。全員安全教育實際上就是每年對全體職工進行安全產(chǎn)的再教育。許多事故表明,長時間不對職工進行安全教育,勢必導致安全生產(chǎn)觀念淡薄。因此必須通過全員復訓教育提高職工的安全意識。每年全員教育的重點內(nèi)容主要是當年事故的案例教育、安全形勢教育、新的安全法規(guī)教育及各崗位主要的安全事項。
3.“三新”教育。職工使用新設備、增加新的工作內(nèi)容、變換新的工作環(huán)境之后,要及時了解新設備、新的工作內(nèi)容,新的工作環(huán)境情況和特點,注重研究可能導致新的危及職工作業(yè)安全的因素及防護方法。并制訂安全管理制度及安全操作,及時進行針對新設備安全操作教育,新的工作內(nèi)容、工作環(huán)境適應性的安全教育,以消除“三新”可能帶來的安全隱患。
關鍵詞:水利工程;安全生產(chǎn);責任制;事故應急管理;安全管理
中圖分類號:TV文獻標識碼: A 文章編號:
在我國,水利工程是構(gòu)成水利事業(yè)的中樞和靈魂,在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)越來越突出。因此,水利工程建設安全生產(chǎn)不僅事關人民群眾切身利益,也事關水利發(fā)展大局與社會的和諧穩(wěn)定。因此,如何加強水利工程安全生產(chǎn)管理,明確安全生產(chǎn)責任,防止和減少安全生產(chǎn)事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進我國經(jīng)濟發(fā)展,是擺在每個水利人面前的一個重大課題。
1 安全生產(chǎn)管理的方法和措施
1.1 建立安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)
該水利工程管理處安全生產(chǎn)工作的領導機構(gòu)是安全生產(chǎn)委員會(簡稱安委會)。安委會負責組織、指導全處安全生產(chǎn)工作,定期召開處安全生產(chǎn)工作會議,分析全處安全生產(chǎn)狀況,研究全處安全生產(chǎn)工作的開展,并組織開展全處安全生產(chǎn)檢查工作。
1.2 建立健全規(guī)章制度
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是各單位規(guī)章制度的重要組成部分,是統(tǒng)一全處職工從事安全生產(chǎn)的行為準則。該水利工程管理處以安全生產(chǎn)責任制為核心并根據(jù)管理處的特點,結(jié)合部分單項制度制定了處安全生產(chǎn)管理辦法,并把它作為全處安全生產(chǎn)管理最基本的管理制度。
除《安全生產(chǎn)管理辦法》外,該水利工程管理處還對部分單項制度進行了完善。對安全教育、安全檢查制度、特種作業(yè)人員培訓制度、電氣安全管理制度、消防管理制度以及崗位安全操作規(guī)程等都做了十分具體的規(guī)定,要求各工程管理單位必須把各項規(guī)章制度懸掛上墻并認真組織學習。
1.3 落實安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)責任制是最基本的安全生產(chǎn)管理制度,是所有安全生產(chǎn)制度的核心,安全生產(chǎn)規(guī)章制度是多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)。
2 做好安全生產(chǎn)的教育培訓工作
2.1 專門的培訓機構(gòu),確保培訓工作的長期性、系統(tǒng)性
成立了培訓中心,由技術(shù)精湛、經(jīng)驗豐富、工作責任心強的人員負責日常的培訓工作,并經(jīng)常聘請專業(yè)技術(shù)人員或有豐富實踐經(jīng)驗的水利工程管理人員來進行授課、培訓,形成了規(guī)范有效的培訓機制,且經(jīng)過多年的探索和積累,具備了豐富的培訓經(jīng)驗和一定數(shù)量的教學設施。
2.2 注重安全生產(chǎn)的宣傳教育
(1)安全生產(chǎn)宣傳教育是一項長期的工作
每年都結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”活動主題,制定具體的活動計劃,并以生動活潑的方式深入開展了一系列安全生產(chǎn)宣傳活動。
(2)開展經(jīng)常性的安全教育
要使全體職工思想上重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn),應對職工進行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育。處經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育主要內(nèi)容和形式包括:學習有關安全生產(chǎn)文件、水利工程法規(guī)和本崗位本工種各種規(guī)章制度;利用《安全簡報》、《每月一試》、《安全生產(chǎn)專欄》、《典型經(jīng)驗和事故案例分析》等形式進行安全生產(chǎn)的宣傳,加強安全生產(chǎn)知識的學習。
2.3 安全知識培訓形式的多樣性
安全生產(chǎn)教育的形式是多樣的,主要有:三級教育、特種作業(yè)人員的專門教育培訓、經(jīng)常性的安全技術(shù)培訓等。
(1)三級教育是水利工程單位必須堅持的安全教育基本形式
主要包括:入處教育、單位教育和崗位教育。
入處教育是管理處負責對新入處的職工、實習培訓人員、臨時用工人員等在沒有到單位或工作地點正式上班之前,必須進行的初步安全教育。該水利工程管理處十分注重人才的引進和培養(yǎng),每年都有剛畢業(yè)的大學生走上工作崗位,而且新進技術(shù)工人及實習培訓人員、臨時用工人員也比較多,加強對新職工的崗前培訓,確保人身和設備安全是十分必要的。教育的主要內(nèi)容包括:工程概況、處區(qū)危險部位及注意事項;一般安全技術(shù)知識及防火防爆知識等。教育的方法通常是根據(jù)新入處人員的數(shù)量或文化程度的差別等情況,采取不同的方式進行。
(2)特種作業(yè)人員的專門教育、培訓
根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的要求,特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓考核合格才能持證上崗。該管理處特種作業(yè)人員主要包括:潛水工、電工、電焊工、起重工,壓力容器操作工,行車操作工、機動船舶駕駛員、汽車吊駕駛員等。特種作業(yè)人員比較多,加強安全培訓十分重要,管理處每年都統(tǒng)一組織特種作業(yè)人員參加培訓,做好相關的領證、復審、換證工作,確保職工持證上崗,并將全處所有特種作業(yè)人員登記在冊,以便加強管理。
2.4 注重安全技術(shù)培訓的系統(tǒng)性和理論聯(lián)系實踐
安全技術(shù)知識教育包括:生產(chǎn)技術(shù)知識、安全技術(shù)知識和專業(yè)安全技術(shù)知識的教育。
生產(chǎn)技術(shù)知識是指本單位水工建筑、機電設施的基本概況、性能、作用,工程設施的運用程序、操作方法、操作規(guī)程和注意事項等知識。
安全技術(shù)知識是指本單位有危險的設備和區(qū)域內(nèi)危害產(chǎn)生的原因、特點以及進行安全防護的基本知識和注意事項,還包括有關機械電器設備的基本安全知識,有毒、有害作業(yè)的防護;一般安全常識、消防規(guī)則;個人防護用品的正確使用以及傷亡事故的報告辦法以及自救、互救知識等。
專業(yè)安全技術(shù)知識是指某一特殊工作崗位的職工必須具備的專業(yè)安全技術(shù)知識。包括:壓力容器、電氣、焊接、起重、潛水、機動車輛駕駛等專業(yè)的安全技術(shù)。
2.5 重視安全管理人員的培訓
安全員是指單位中專門從事安全生產(chǎn)管理工作的人員,也是單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督員和檢查員。安全員不但是單位安全生產(chǎn)的管理者,也是安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行者,各項安全生產(chǎn)管理工作的實施者。因此,加強對安全員的培訓對安全生產(chǎn)工作的開展是十分必要的。江都管理處每年都會組織安全員參加安全生產(chǎn)知識的培訓,并經(jīng)常邀請安監(jiān)部門給職工進行安全生產(chǎn)知識講座,提高全員的安全生產(chǎn)意識,了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)技術(shù)等。
3 強化安全督查,排查治理事故隱患
安全生產(chǎn)檢查是及時發(fā)現(xiàn)和消除水利工程隱患、防止事故發(fā)生、充分發(fā)揮工程效益的重要手段,是安全管理工作的一項重要內(nèi)容。通過安全生產(chǎn)檢查,可以發(fā)現(xiàn)水利工程設施在管理、調(diào)度、運用過程中存在的問題,以便有計劃、有目的地進行整改,保證水利工程安全運用。
(1)汛前檢查。這是根據(jù)該水利樞紐工程調(diào)度、運用的特點而進行的安全檢查工作,是確保水利工程設施安度汛期、充分發(fā)揮工程效益的重要手段。要求各工程單位按照《汛前檢查考核細則》,對所管轄水利工程范圍內(nèi)的土建設施、機電設備等進行全面細致的檢查、維修、保養(yǎng),做到消除隱患、確保汛期萬無一失。管理處組織汛前檢查組對各單位進行復查,發(fā)現(xiàn)問題要及時整改,同時接受省水利廳汛前檢查組的檢查。
(2)安全生產(chǎn)專項檢查。這是對水利工程重要設施、重要安裝施工工地、對外經(jīng)營場所、易燃易爆危險場所、安全生產(chǎn)方面薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查工作。安全生產(chǎn)專項檢查也分經(jīng)常性檢查、定期性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日前后的檢查。其中,做好汛期防汛防旱工作,加強對防汛值班的巡查和對重點水利工程、病險工程安全隱患的巡查將關系到水利工程的安全和社會的穩(wěn)定,不容有任何的疏忽和懈怠。
(3)汛后檢查。這是每年汛期過后對水利工程設施,特別是對汛期工程運用存在的問題、發(fā)現(xiàn)的隱患以及超標準風險運用的水工建筑、機電設施進行的全面檢查,為制定工程維修項目做好調(diào)查研究,也為來年水利工程汛前檢查工作提前做好準備。
4 加強事故應急管理,提高應急處理能力
(1)編制重大事故應急預案是應急救援準備工作的核心內(nèi)容,是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。該水利樞紐工程經(jīng)過多年的運行,部分機電設備老化,工程隱患較多,制定反事故預案,做到防患于未然十分必要。江都管理處根據(jù)全處各工程單位的工程實際情況和在排查工程管理中有可能發(fā)生的故障及處置辦法編制了《反事故預案》、《防洪預案》,并在實踐中不斷完善。
(2)加強反事故演練、消防演練是增強職工的安全意識和防范意識,并在緊急情況發(fā)生后都能冷靜、合理處置,防止事故的發(fā)生或者減少事故損失的重要措施。
5 保障安全生產(chǎn)投入,提高安全科技進步
該水利工程管理處歷年都十分重視安全生產(chǎn)投入,主要包括以下方面:
(1)積極申報項目,增加技改投入,經(jīng)過認真研究考察,積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料,提高水工建筑及機電設備運行的可靠性。
(2)嚴格按照標準、規(guī)程和設計要求為職工配備勞動防護用品,包括工作服、絕緣鞋、安全帽及防暑降溫用品等。
(3)保證隱患整改資金,按規(guī)定配齊各類檢測檢驗儀器儀表和先進的安保設施。如2009年管理處曾組織專人對全處范圍內(nèi)的安全保衛(wèi)設施進行了清查,增設了電子防盜報警裝置,增加了防盜門、防盜窗。為了確保處區(qū)交通安全,在主干道增加了減速器、交通安全警示牌、移動門等。
(4)該管理處每年都會安排專項資金用于安全生產(chǎn)的宣傳教育和對職工進行安全生產(chǎn)知識培訓方面,單位為職工按時繳納了各類保險。
6 重視綜合經(jīng)營工地的安全管理
發(fā)展水利經(jīng)濟也是實現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。該管理處綜合經(jīng)營工作的廣泛開展為鍛煉職工隊伍、提高職工收入、利用技術(shù)優(yōu)勢更多的參與到水利工程建設提供了平臺。對外經(jīng)營項目包括:機電安裝、科研設計、自動化安裝維護、工程代管、電氣試驗等,具有面廣量大,環(huán)境復雜,交通往來多,臨時用工人員多等特點,安全生產(chǎn)工作的開展相對處內(nèi)工程管理而言難度較大。為了進一步規(guī)范經(jīng)營項目中的工地安全管理,還制定了《關于加強經(jīng)營項目中工地安全管理工作的實施辦法》,對經(jīng)營項目中有關安全管理工作提出了要求。要求各個對外經(jīng)營單位都要發(fā)揮項目經(jīng)理和現(xiàn)場安全員的作用,各單位主要領導對本單位的經(jīng)營安全工作負責,項目經(jīng)理具體負責,現(xiàn)場安全員全面協(xié)助項目經(jīng)理抓好經(jīng)營工地的安全工作。項目經(jīng)理在進行具體施工前應根據(jù)施工內(nèi)容制定安全施工及事故預防方案,在每天布置落實工作任務時也要布置落實安全生產(chǎn)防護責任,采取可靠的安全措施;對施工工地臨時用工人員按照“誰用工誰負責”的原則進行管理,并要求用工單位必須對其做好必要的安全技術(shù)培訓和安全教育工作;對特種作業(yè)人員堅持做到持證上崗;一旦發(fā)生安全事故應立即采取應急措施,并及時上報。
7 結(jié)尾語
水利工程建設項目的安全生產(chǎn)直接關系到人民生命和國家財產(chǎn)安全,也直接關系到一個行業(yè)乃至一個地區(qū)的發(fā)展大局和穩(wěn)定,責任重大。作為基層水管單位只有對在安全生產(chǎn)方面存在的問題保持高度警惕,始終把安全生產(chǎn)放在第一位,嚴格安全管理,強化安全責任、加強安全考核,落實安全措施,嚴格安全執(zhí)法,真正把安全生產(chǎn)工作的重點落實在抓源頭、抓落實、抓防范上,才能使水利行業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展,水利工程的效益才能得到進一步發(fā)揮。
參考文獻
關鍵詞:冶金企業(yè) 安全生產(chǎn)管理 風險管理 注意事項
中圖分類號:F270.7 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)02-294-02
一、引言
(一)冶金企業(yè)引入風險管理的背景
為了進一步適應市場經(jīng)濟的需要,做好企業(yè)的安全管理工作,是所有企業(yè)面臨的重要問題。如果企業(yè)中存在著某一方面哪怕是微乎其微的安全隱患,也會存在發(fā)生安全事故的可能性。一起安全事故的發(fā)生輕則給企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟損失,重則會給企業(yè)帶來滅頂之災。所以,缺乏安全生產(chǎn)的企業(yè)就猶如無源之水、無本之木,這樣是不會獲得持續(xù)發(fā)展的。只有抓好安全生產(chǎn)工作,才能全面提升企業(yè)的安全管理水平,才能確保企業(yè)安全生產(chǎn),才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化,才能更好地保持企業(yè)強勁的發(fā)展勢頭,增強企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力。
近幾年,冶金企業(yè)在改造、更新、重組做大做強過程中,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,生產(chǎn)工藝不斷革新、技術(shù)管理不斷進步,特別是PLC在冶煉工序上的應用,工業(yè)自動化程度顯著提高。所以,再沿用過去直接具體的傳統(tǒng)安全管理方式、常規(guī)的管理模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)形勢的需要,已不能適應先進技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)秩序順利進行的需要。安全管理在一定程度上呈現(xiàn)出與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的不適應落后狀態(tài)。
(二)風險管理的主要流程
冶金企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理的主要流程可以用下圖表示:
第一,目標規(guī)劃。風險目標規(guī)劃,是管理層在對外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行認真分析研究的基礎上,對一定時期內(nèi)稅收風險管理的工作目標、階段重點、方策略、主要措施、實施步驟等作出的具有系統(tǒng)性、全局性的謀劃。一個完整的目標規(guī)劃包括以下幾個方面:內(nèi)外部形勢判斷;組織目標的確定;實現(xiàn)的方針策略;實施的重點步驟;組織技術(shù)等保障。
第二,風險識別。技術(shù)層面的第一個環(huán)節(jié),是關鍵環(huán)節(jié)或者基礎環(huán)節(jié)。它的主要功能是尋找冶金企業(yè)安全生產(chǎn)風險發(fā)生的可能領域,識別風險發(fā)生的具體目標。
第三,風險等級排序。就是從兩個變量來確定風險值。風險值與以下因素有關:風險事項發(fā)生的概率(可能性),風險事項發(fā)生的負面后果。風險值=事件概率×后果,數(shù)據(jù)值高=高風險,數(shù)據(jù)值低=低風險。風險等級估算的注意點:風險等級排序的價值是在比較中得到實證的;用經(jīng)過等級估算選出的具體對象,與隨機的,沒有針對性的,任意的開展安全生產(chǎn)檢查活動比較,來體現(xiàn)等級排序在安全生產(chǎn)管理中的作用。
第四,風險應對處理。針對風險我們能做什么?不是所有風險都需要應對的,可采取的正確的做法是:我們通常可以改變制度避免它,目前容忍接受它,積極應對減少它(減少可能性或結(jié)果)。
第五,風險管理的評估。風險評估的關鍵點有兩個:需要關注影響和結(jié)果而非只注重投入與產(chǎn)出;質(zhì)量衡量應與數(shù)量衡量相配合。評估方法要考慮結(jié)果評估與過程評估相結(jié)合。實現(xiàn)的途徑是單項評估與多樣化評估、綜合評估相結(jié)合。
二、當前冶金企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理方面存在的問題
近年來,全面風險管理已逐步成為國際經(jīng)濟領域的熱點,企業(yè)風險管理日益為各國政府、企業(yè)以及相關經(jīng)濟組織所重視。在發(fā)達國家,不僅風險管理理論發(fā)展迅速,而且很多企業(yè)都已認識到風險管理的重要性,越來越多地將全面風險管理作為企業(yè)管理的重中之重。我國的風險管理理論及應用發(fā)展相對滯后,2006年10月國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《中央企業(yè)全面風險管理指引》,要求央屬企業(yè)必須建立全面風險管理體系,切實加強企業(yè)風險管理工作。在國內(nèi)冶金企業(yè)中,除少數(shù)大型央企建立健全了風險管理體系外,絕大部分企業(yè)全面風險管理仍處于被動狀態(tài),不同程度地存在風險管理意識不足,缺乏風險管理策略,缺少風險管理專業(yè)人才,以及風險管理技術(shù)、資金不足等問題。總的來說,國內(nèi)冶金企業(yè)全面風險管理工作相對比較薄弱,具體表現(xiàn)為:
(一)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與風險管理實際不匹配
企業(yè)對自身戰(zhàn)略目標未進行有效的風險評價,甚至在目標制定時急于求成,希望以最快的方式獲得回報,導致在經(jīng)營發(fā)展過程中承擔了過多自身難以承受的風險,加之缺乏相應的風險管理策略和措施,在重大風險事件發(fā)生之時無從應對,致使企業(yè)遭受巨額損失,戰(zhàn)略目標難以實現(xiàn)。
(二)重視具體風險的管理,缺乏風險管理整體策略
在企業(yè)的風險管理工作中,往往將絕大部份精力投入到具體風險管理中,缺乏系統(tǒng)的全面風險管理體系,導致企業(yè)風險管理的資源分配不均,影響企業(yè)全面風險管理的整體效率和效果。
(三)多為事后控制,缺乏主動性
企業(yè)的風險管理多為事后控制,缺乏系統(tǒng)的、定時的評估,缺少積極的、主動的、靈活的風險管理機制,不能從根本上防范重大風險。
(四)缺乏強大的信息系統(tǒng)支持
企業(yè)內(nèi)部對風險信息的認識不統(tǒng)一,尚未形成企業(yè)的風險信息標準和傳送渠道,未形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的溝通體系。對于具體風險,缺乏量化和信息化的數(shù)據(jù)支持,從而影響決策的效率和效果。
(五)風險管理職責不清
大部份企業(yè)沒有專職的風險管理機構(gòu)和相應的人力資源,風險管理職能、職責分散在不同的部門和崗位,缺乏明確的、針對不同層面的風險管理職能描述和職責要求。
三、冶金企業(yè)安全生產(chǎn)實施風險管理的注意事項
風險之于冶金企業(yè),是與生俱來的。尤其是在當今經(jīng)濟日益全球化、競爭日益殘酷的復雜市場環(huán)境中,冶金企業(yè)不僅面臨著自然災害、財產(chǎn)損害、業(yè)務中斷、盜竊及產(chǎn)品責任等傳統(tǒng)風險,還面臨著市場風險、運營風險、財務風險、人力資源風險等諸多風險因素,尤其是安全生產(chǎn)領域的風險防控更是重中之重。如何強化全面風險管理,有效規(guī)避、分散、化解和抵御各類風險,是每一個冶金企業(yè)生存發(fā)展之路必須面對的問題。為此,結(jié)合風險管理的理念,冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應該著力做好五個方面的注意事項。
(一)嚴格落實預防為主的方針
對事故的預測不是僅僅憑借經(jīng)驗和事故總結(jié),而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區(qū)域劃分下,根據(jù)不同的區(qū)域特點,運用現(xiàn)代風險評估技術(shù)多角度、全方位進行風險分析,找出危險源,評價它的風險程度,制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預防為主的方針,使預防目標和手段更加科學??梢哉f,引入風險管理將使冶金企業(yè)傳統(tǒng)的“防御式”被動安全管理轉(zhuǎn)向“攻防式”主動安全管理,使冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理更加科學與有效。
(二)重視提高員工的風險管理意識和能力
將風險管理應用在冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理中時,需要圍繞安全生產(chǎn)過程中的各項因素進行,特別是要重視“人”的作用,即加強對員工的培訓,培訓內(nèi)容包括風險管理意識、風險辨別能力、風險控制能力、安全業(yè)務知識等等,關鍵內(nèi)容就是事故的預防、關鍵環(huán)節(jié)的控制方式、重點監(jiān)控措施、日常監(jiān)控內(nèi)容等等。在評估的過程中,要使用定性與定量相結(jié)合的方式進行,在風險的處理方面,要加強對評估結(jié)果的反饋以及反饋的響應工作,對于關鍵風險點的評估可以以隱患通知書或者其他專項整改方式的形式出現(xiàn),在日常工作中要加強對反饋結(jié)果的處理,提升冶金安全生產(chǎn)管理的成效。
(三)風險管理要與生產(chǎn)實際相結(jié)合
要發(fā)揮出風險管理的效用,除了要遵循全面、系統(tǒng)的原則以外,還要將風險管理工作與生產(chǎn)的實際情況進行密切的結(jié)合,這樣就能夠?qū)踩碚摗⒔?jīng)驗教訓與生產(chǎn)實踐M行密切的結(jié)合,也可以將風險管理的效果發(fā)揮至最大化。此外,在風險管理的過程中,管理人員必須要加強與一線員工的溝通與交流,傾聽他們的心聲,積極地吸取他們的建議與意見,將風險管理與作業(yè)方式和事故類型進行密切的結(jié)合,這樣才能夠?qū)L險管理的成效發(fā)揮至最大化。
(四)注重風險管理工作開展的持續(xù)性
將風險管理工作應用于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理的工作中時,應該根據(jù)工作的實際情況以及具體的進度進行適當?shù)恼{(diào)整,這樣才能夠適應新形勢的發(fā)展,才能夠令風險管理工作得到持續(xù)的改善,才能夠推動風險管理工作的全面發(fā)展。
(五)完善風險管理的監(jiān)督評價機制
完善的監(jiān)督評價機制能夠有效保證冶金安全生產(chǎn)風險管理工作的順利開展,因此冶金企業(yè)應該在原有監(jiān)督評價機制的基拙之上,進一步完善風險管理監(jiān)督評價機制:
1.冶金企業(yè)應該在遵循冶金行業(yè)安全監(jiān)督規(guī)范標準的基礎之上建立冶金企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理監(jiān)督體系,對冶金企業(yè)執(zhí)行有關法律規(guī)范、規(guī)章制度進行嚴格的監(jiān)督,這樣能夠有效督促冶金企業(yè)按照冶金行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范進行冶金產(chǎn)品的生產(chǎn)。
2.冶金企業(yè)還應該進一步完善風險管理評價機制,制定科學合理的評價指標對冶金安全生產(chǎn)狀況展開綜合評估,這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)冶金生產(chǎn)過程中可能會出現(xiàn)的安全事故,并且采取合理措施加以控制,這樣能夠確保冶金安全生產(chǎn)風險管理的效果。
四、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,生產(chǎn)過程中大量使用新工藝、新材料,新技術(shù)不斷得到推廣和運用,由于管理跟不上規(guī)模的擴大,對新工藝、新材料、新技術(shù)的安全特性認識不足,片面追求經(jīng)濟效益,致使生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生,火災、爆炸、空難、化學品及核泄漏事故等嚴重威脅著人類的安全和健康。事故不僅造成經(jīng)濟上的損失,而且給人類的心靈留下久久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影,也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。實施以風險管理為導向的安全生產(chǎn)管理是控制和減少事故的重要手段,一方面通過宏觀的安全生產(chǎn)管理來解決全社會共性的問題,是促進安全生產(chǎn)工作的根本途徑;另一方面通過推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理,提高廣大干部職工的安全意識和安全知識水平,控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現(xiàn)象。同時,推行現(xiàn)代安全管理來滿足現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)的需要,降低人類的風險代價??傊挥胁粩鄤?chuàng)新和進步,搞好安全生產(chǎn)管理工作,才能有效實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。
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【關鍵詞】煤礦安全生產(chǎn);安全培訓;重要性
人是第一生產(chǎn)力,決定著企業(yè)的生產(chǎn)效率,對于煤礦企業(yè)來說,煤礦安全生產(chǎn)工作同生產(chǎn)者的安全素質(zhì)有直接的關系。據(jù)相關研究調(diào)查顯示,因工作人員違章行為或操作不正確引起的事故占到所有安全事故的40―50%,在我國企業(yè)中員工違章導致的安全事故所占比例高達70―80%[1]。因此,探究安全培訓工作在煤礦安全生產(chǎn)中的作用顯得尤為重要,將安全培訓工作作為一項長期性的任務,科學、合理的對生產(chǎn)者進行安全培訓工作具有非常重要的意義。
1 煤礦安全培訓工作的長期性
煤礦生產(chǎn)工作實在井下進行的,面對灰塵大、風大、光線暗和潮濕度較大等復雜惡劣的井下工作環(huán)境,在加上較高的電壓電流,運輸設備、掘進和采掘機等器材的巨大噪音,為了提高煤礦生產(chǎn)工作的順利進行,礦井工作人員必須對生產(chǎn)過程中的注意事項和操作方法仔細進行研究,及時正確的處理突發(fā)狀況,才能提高煤礦生產(chǎn)效率。由于煤礦工作的特殊性,長期注重安全教育培訓工作顯得很重要,必須要做到每時每刻都將安全意識放在首位,年年強調(diào),月月強調(diào),天天強調(diào),讓安全意識深入到每一位員工心中,只有這樣才能保證安全工作的質(zhì)量,最終實現(xiàn)提高煤礦安全生產(chǎn)效率的目的,增強煤礦企業(yè)的競爭力,獲得更大的經(jīng)濟效益[2]。面對市場經(jīng)濟信息化和國際化的大趨勢,相關的安全培訓單位應將員工的安全培訓工作作為最重要的任務,落實每一步安全培訓工作的質(zhì)量,踏踏實實的進行煤礦安全生產(chǎn),堅持安全培訓工作是保障煤礦生產(chǎn)的效率的基礎,所以長期進行安全培訓工作具有非常重要的意義。
2 煤礦安全培訓工作的重要性
煤礦安全教育培訓工作是一項艱巨而重要的任務,落實每一位煤礦工作人員的安全教育培訓工作是保證煤礦企業(yè)能夠安全、順利生產(chǎn)的基礎。然而面對煤礦企業(yè)發(fā)展程度嚴重不平衡的狀況,不同員工的文化和素質(zhì)水平各不相同,這樣的差距增大了安全教育工作難度。“管理、裝備、培訓”這一生產(chǎn)理念在我國煤礦企業(yè)在發(fā)展初期時就形成了,其中將安全意識的重要性提到了很高的地位,因為煤礦生產(chǎn)都是通過員工的勞動實現(xiàn)的,所以必須要重視煤礦安全培訓工作[4]。
在煤礦實際生產(chǎn)的過程中,要深刻強調(diào)安全意識的重要性,讓安全生產(chǎn)的觀念深入每一位生產(chǎn)工人的心中,加強對員工安全生產(chǎn)知識的培訓,讓員工真正的了解安全生產(chǎn)的必要性,對其中存在危害和注意事項進行詳細的說明,只有讓生產(chǎn)者從思想上改變,提高安全生產(chǎn)意識,才能落實煤礦安全生產(chǎn),實現(xiàn)煤礦企業(yè)效益最大化的目的。
瓦斯突出與爆炸、礦井火災、煤塵突出與爆炸、頂板事故和礦井水災是煤礦井下存在的五大自然災害,面對煤礦工作中的這些問題,對煤礦工作人員的要求也就更加嚴格,必須擁有較高的專業(yè)素質(zhì)、安全知識和從業(yè)技能知識,因為我國煤炭生產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)相對比較落后,甚至在一些地方仍然采取炮采的方式,基于我國的基本國情,大部分生產(chǎn)者都是農(nóng)民,煤礦行業(yè)近年來發(fā)展較快,需要的勞動力大部分都是農(nóng)民工[5]。因為文化水平和素質(zhì)不高,對煤礦安全生產(chǎn)意識毫無了解,不能正確的意識到煤礦安全生產(chǎn)的重要性,缺乏集體主義觀念,思想松散,不能嚴格按照紀律工作,導致生產(chǎn)過程中存在較大的安全隱患。針對這一情況,煤礦企業(yè)要注重對煤礦生產(chǎn)者的安全培訓工作,讓員工養(yǎng)成正確的安全生產(chǎn)習慣,避免事故的發(fā)生。當代的社會中科技和人才在企業(yè)的競爭中具有關鍵的決定性作用,對于煤礦企業(yè)來說,發(fā)展人才與提高職工的素質(zhì)關系到整個企業(yè)的長期發(fā)展,穩(wěn)定與繁榮。煤礦企業(yè)應積極鼓勵與監(jiān)督職工素質(zhì)的提高,加強安全培訓工作,提高員工對礦井安全和自身安全意識,組建一支安全意識強、專業(yè)化的職工隊伍,保證煤礦安全生產(chǎn)能夠順利進行,從而保證煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率,在競爭日益激烈的社會中取得更好的發(fā)展與進步。
3 安全培訓工作在煤礦安全生產(chǎn)中的作用
安全工作是企業(yè)進行生產(chǎn)的前提,煤礦作為一個高危行業(yè)更應該加強重視。真正落實了安全培訓工作,會提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效益和社會效益,有利于樹立一個良好的企業(yè)形象,能夠有效的提高市場占有率,在這個競爭激烈的現(xiàn)代社會中非常重要。所以煤礦安全生產(chǎn)中最根本和最關鍵的內(nèi)容就是安全培訓工作[6]。
因為煤礦工作中井下采礦工作的環(huán)境比較惡劣,在開采的過程中隨時可能出現(xiàn)透水、冒頂、瓦斯超限等危險的情況,必須將安全培訓工作作為一項長期的任務,讓工作人員對以往發(fā)生的安全事故進行分析和總結(jié),了解事故發(fā)生的特點和規(guī)律,加強自身防范意識,從跟本上有效的避免安全事故[3]。在實際煤礦生產(chǎn)過程中,要秉承“安全第一,預防為主”的理念,加強生產(chǎn)中每一步安全培訓工作,防患于未然,預防危險的發(fā)生,及時發(fā)現(xiàn)問題,并采取相應的措施進行積極的調(diào)整,重視每一個小問題,不要等釀成大錯采取整治。煤礦安全生產(chǎn)主題中最重要方針就是預防為主。多看一眼,安全保險;多防一步,少出事故,所以煤礦安全生產(chǎn)中安全培訓工作具有長期性和永恒性。
此外,時刻進行安全培訓工作還能夠提高煤礦工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),員工在不斷的學習過程中會掌握更多的知識,明白自身工作的重要性,有利于員工自身職業(yè)素質(zhì)的提高,嚴格按照安全規(guī)程中的規(guī)定進行工作,堅決杜絕違章的行為,有利于培養(yǎng)出一批技術(shù)熟練、素質(zhì)高、責任心強的員工隊伍,從而為更好的進行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作奠定堅實的基礎。所有員工都具有很強的安全意識,煤礦每一步生產(chǎn)過程就會更加規(guī)范,在安全生產(chǎn)的條件下,會使煤礦生產(chǎn)的效率大大提高。
綜上所述,安全培訓工作是煤礦安全生產(chǎn)的決定性因素,其重要性不言而喻。面臨著煤礦企業(yè)快速發(fā)展的形勢,要想增強煤礦企業(yè)的綜合實力,在競爭激烈的市場中占有一席之地,就要不斷加強工作人員的安全教育培訓,全面提升職員的綜合素質(zhì),從根本上保障煤礦安全生產(chǎn)工作的順利進行。時刻注重對煤礦生產(chǎn)工作人員的培訓工作,切實保障培訓工作的質(zhì)量,為煤礦安全生產(chǎn)和企業(yè)持續(xù)有效快速發(fā)展提供堅實的人力資源保障和技術(shù)支持。
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