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10 月11 日,由世界農(nóng)場動物福利協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)國際合作促進(jìn)會動物福利國際合作委員會、世界農(nóng)場保護(hù)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所聯(lián)合舉辦的2014 中國動物福利與畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇在北京召開。在論壇上舉行了福利養(yǎng)殖金豬獎頒獎儀式,北京清泉灣養(yǎng)豬有限公司、江蘇省東海種豬場等13 家企業(yè)從全國近百家企業(yè)中脫穎而出,獲得“福利養(yǎng)殖金豬獎”。另外,福利養(yǎng)殖金雞獎、福利養(yǎng)殖金羊獎同時啟動,ICCAW 執(zhí)行會長席春玲談到,獎項(xiàng)的開啟將會鼓勵中國更多的養(yǎng)殖企業(yè)加入到農(nóng)場動物福利的養(yǎng)殖隊(duì)伍中,促進(jìn)中國生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
“福利養(yǎng)殖金豬獎”是世界排名前列的非政府組織——世界農(nóng)場動物福利協(xié)會創(chuàng)立的獎項(xiàng),“好農(nóng)場”系列獎項(xiàng)旨在表彰對推廣豬福利有突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè),目前在歐盟已有超過600 家國際大型企業(yè)獲獎。
2013 年中國農(nóng)業(yè)國際合作促進(jìn)會動物福利國際合作委員會與世界農(nóng)場動物福利協(xié)會合作,將“金豬獎”引入中國,首次在國內(nèi)企業(yè)中評選“福利養(yǎng)殖金豬獎”,旨在鼓勵中國畜牧企業(yè)發(fā)展福利養(yǎng)殖,增強(qiáng)企業(yè)社會影響力和市場競爭力。
什么是動物福利?動物福利是指動物如何適應(yīng)其所處環(huán)境,滿足其基本的自然需求??茖W(xué)證明,如果動物健康、感覺舒適、營養(yǎng)充足、安全、能夠自由表達(dá)天性并且不受痛苦、恐懼和壓力威脅,則滿足動物福利的要求。
食品安全是個非常嚴(yán)重的問題,在每幾分鐘里就有人因?yàn)槭称钒踩珕栴}而致病,食品安全不僅是中國,在全世界范圍內(nèi)都是困擾人類健康的嚴(yán)重問題,大腸桿菌、沙門氏菌、彎曲桿菌等,在美國每年就有超過5 000人因食品安全問體而感染致病,投入超過40 億醫(yī)療資料用于有關(guān)問題的救助。最近越來越多的人畜共患病出現(xiàn),包括SRAS、豬流感等都給人類造成了嚴(yán)重的傷害。因此,越來越多的政府和組織,包括世界糧食安全委員會、聯(lián)合國糧食組織、世界衛(wèi)生組織都在關(guān)注人畜共患病和動物健康與福利,世界糧食安全委員會起草了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)投資原則:支持動物健康與福利促進(jìn)生產(chǎn)效率,產(chǎn)品質(zhì)量與安全,世界動物衛(wèi)生組織(IOE)也提出了動物福利指導(dǎo)性原則,其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)動物健康與動物福利之間的重要關(guān)系,人類要承擔(dān)照顧動物的義務(wù),保證他們的福利,而提高農(nóng)場動物福利就可以促進(jìn)生產(chǎn)效率,保證食品安全,從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。
不健康或者說亞健康的動物進(jìn)入到我們的人類食物鏈中,就可能對我們的健康造成傷害,所以動物的福利與食品安全是有密切的聯(lián)系的,所以說保證動物福利,給它們良好的養(yǎng)殖環(huán)境,就是保證人類的食品安全。除了養(yǎng)殖環(huán)境,在活體動物的運(yùn)輸和屠宰中也要注重動物的福利,因?yàn)檫\(yùn)輸途中導(dǎo)致動物應(yīng)激,會增加動物對感染和傳染性的易感性,增加動物間的接觸以及疾病的傳播,為了減少疾病的傳播,我們應(yīng)當(dāng)減少活體動物運(yùn)輸?shù)臄?shù)量以及距離。還有在動物運(yùn)輸和屠宰中要小心處理動物的糞便,因?yàn)榧S便中的大腸桿菌可能導(dǎo)致肉被污染最終使人類感染。
如何保證動物福利,比如減少活體運(yùn)輸數(shù)量就要增加卡車數(shù)量,縮短運(yùn)輸距離就要在養(yǎng)殖場周圍建立屠宰場,這樣就能避免運(yùn)輸活體動物,從而減少動物應(yīng)激,但這些措施就要增加成本,但可以讓動物的健康得到保障,前歐洲健康及消費(fèi)者保護(hù)專員David Byrme 說過“雖然從短期來看成本較高,但從促進(jìn)生物安全以及動物健康等長期受益來看,未來必將獲得更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。
另一方面,就經(jīng)濟(jì)角度來說,農(nóng)場提高動物福利,動物疾病減少,就可以減少飼養(yǎng)成本,在售賣時因?yàn)槿赓|(zhì)質(zhì)量好、健康,銷售量高、價(jià)格也高,在提高動物福利的同時也提高了生產(chǎn)效率和增加了經(jīng)濟(jì)效益。
論壇邀請了,來自世界動物保護(hù)協(xié)會的國際活動總監(jiān)史蒂夫·麥基佛、世界農(nóng)場動物福利協(xié)會CEO菲利普·林伯瑞、韓國國立忠北大學(xué)教授宋萬康、世界動物保護(hù)協(xié)會人道可持續(xù)性農(nóng)場項(xiàng)目亞太區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理羅伯·格雷戈里、英國Midland公司總經(jīng)理馬丁·巴克、宜家可持續(xù)發(fā)展經(jīng)理安德斯·蘭納森,分別就《幫助動物、幫助人類——動物福利與食品安全》、《為什么動物福利對中國社會至關(guān)重要》、《韓國肉牛產(chǎn)業(yè)的成功之道》、《中國高福利養(yǎng)豬——把夢想變成現(xiàn)實(shí)》、《英國福利養(yǎng)殖之道——福利養(yǎng)殖與企業(yè)利潤的雙贏》、《利益群體的參與是提高動物福利標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵》等主題進(jìn)行了主題演講,專題報(bào)告使更多企業(yè)了解了福利養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品安全質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)的重要關(guān)系。
一、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制
1、充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,充分激發(fā)釋放創(chuàng)新活力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。(牽頭處室:發(fā)展計(jì)劃處;參加處室:政策法規(guī)處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
2、強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。啟動實(shí)施科技企業(yè)培育“十百千”工程,大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。在全市加快形成10家以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、200家高新技術(shù)企業(yè)和1000家中小科技企業(yè)組成的科技創(chuàng)新主體。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚,進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。(牽頭處室:高新處;參加處室:政策法規(guī)處、發(fā)展計(jì)劃處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
3、完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動政產(chǎn)學(xué)研金用各類創(chuàng)新組織圍繞重大科技創(chuàng)新任務(wù)和重大產(chǎn)品研發(fā),整合各自優(yōu)勢創(chuàng)新資源,建立以企業(yè)為主體的合作聯(lián)盟。引導(dǎo)高校、科研院所與骨干企業(yè)深度合作,積極組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體,聯(lián)合突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)重大目標(biāo)產(chǎn)品,轉(zhuǎn)化重大科技成果,加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加大開放合作、組織協(xié)調(diào)力度,打破區(qū)域界限,著力推進(jìn)區(qū)域科技合作;打破領(lǐng)域界限,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技合作;打破項(xiàng)目界限,著力推進(jìn)載體科技合作;打破體制限制,著力推進(jìn)基地(中心)科技合作。(牽頭處室:產(chǎn)學(xué)研合作處)
二、深化國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)
4、深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考核和政策支持,完善企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、區(qū)域協(xié)同的動力機(jī)制,大幅提高科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)創(chuàng)新型縣區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)《市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃(2013-2015)》的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)完成。(牽頭處室:政策法規(guī)處;參加處室:發(fā)展計(jì)劃處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
5、加快市科技創(chuàng)業(yè)城建設(shè)。積極幫助市科技創(chuàng)業(yè)城向上爭取項(xiàng)目、政策和資金,市級科技計(jì)劃項(xiàng)目向科創(chuàng)城傾斜,推動科創(chuàng)城創(chuàng)建省科技服務(wù)示范區(qū)。加快“市科技廣場”建設(shè),制定和完善“科技廣場”運(yùn)作方案、管理制度,將科技廣場建成具有特色和國內(nèi)有影響力的科技服務(wù)品牌。(牽頭單位:市生產(chǎn)力促進(jìn)局;參加單位:辦公室、政策法規(guī)處、發(fā)展計(jì)劃處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處、市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、市科技情報(bào)所)
6、推動高新區(qū)升格。做好高新區(qū)升格的跟蹤、爭取和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,全力爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。(牽頭處室:高新處)
三、推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)
7、出臺《市國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系,著力完善區(qū)域服務(wù)體系。推動成立市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度,強(qiáng)化督查推進(jìn)與目標(biāo)考核工作,全力完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。(牽頭處室:知識產(chǎn)權(quán)管理處;參加處室:專利執(zhí)法處)
8、啟動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)工作。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,積極引進(jìn)省內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),健全和完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。(牽頭處室:知識產(chǎn)權(quán)管理處;參加處室:專利執(zhí)法處)
9、加強(qiáng)專利行政保護(hù)。加強(qiáng)專利行政執(zhí)法隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè),提升專利行政執(zhí)法能力。完善專利行政執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度,推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。積極開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動,重點(diǎn)開展商貿(mào)流通領(lǐng)域檢查和整治。深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和預(yù)警工作。積極配合檢察院、法院、公安部門加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)兩法銜接機(jī)制建設(shè)。(牽頭處室:專利執(zhí)法處;參加處室:知識產(chǎn)權(quán)管理處)
四、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制
10、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵機(jī)制。啟動“科技創(chuàng)新券”試點(diǎn),對中小企業(yè)購買高校院所、科技中介機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)費(fèi)用支出進(jìn)行補(bǔ)助。擴(kuò)展市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金使用范圍,對本市企業(yè)購買重大技術(shù)成果,完成技術(shù)合同登記備案,并成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的,對購買費(fèi)用予以補(bǔ)貼。(牽頭處室:產(chǎn)學(xué)研合作處;參加處室:發(fā)展計(jì)劃處、科技成果處)
11、加快市技術(shù)市場建設(shè)。以我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向,搭建線上線下、場內(nèi)場外融合互動的科技成果交易和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺,以科技成果信息和開放服務(wù)平臺建設(shè)為依托,以技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)為基礎(chǔ),以科技成果信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研合作、科技咨詢、科技金融服務(wù)、科技培訓(xùn)服務(wù)為主要內(nèi)容,建設(shè)全鏈條、多要素、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果交易服務(wù)體系,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果資源的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推進(jìn)科技創(chuàng)新的步伐。(牽頭單位:生產(chǎn)力促進(jìn)局;參加處室:科技成果處)
五、完善科技項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制
12、探索市場化征集科技項(xiàng)目。面向社會征集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目,按研發(fā)成果評估情況給予后補(bǔ)助。(牽頭處室:發(fā)展計(jì)劃處;參加處室:高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
13、開展科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信用信息的記錄、整合和應(yīng)用,提高科技誠信意識,營造良好的科技信用氛圍。(牽頭處室:發(fā)展計(jì)劃處;參加處室:政策法規(guī)處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學(xué)研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
六、構(gòu)建多層次的科技投融資體系
14、加快推進(jìn)省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建成市科技金融服務(wù)平臺,提供投融資信息、銀企自助對接、政府專項(xiàng)資金申請等服務(wù)。以高新區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)基地、省科技金融示范區(qū)為重點(diǎn),加快發(fā)展科技支行、科技小貸、天使投資等科技金融機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)“蘇科貸”試點(diǎn),探索采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息資助、創(chuàng)新支持等相結(jié)合的方式,降低中小企業(yè)融資成本和科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),努力構(gòu)建多元化、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。(牽頭處室:高新處;參加單位:生產(chǎn)力促進(jìn)局)
《報(bào)告》顯示,截止到2009年9月末,國內(nèi)企業(yè)獲得CMM/CMMI(軟件能力成熟度模型)評估證書為1300張,世界排名第二;截止到2008年底,國內(nèi)通過信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系ISO20000認(rèn)證的企業(yè)31家,約占全球10.1%,居全球第五;截止到2009年,國內(nèi)通過ISO27001認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量是180家左右,約占全球總量的3.46%。
此外,《報(bào)告》認(rèn)為,國內(nèi)已經(jīng)初步建立了軟件過程改進(jìn)服務(wù)體系,目前過程改進(jìn)領(lǐng)域咨詢公司數(shù)量已經(jīng)達(dá)到50多家,認(rèn)證機(jī)構(gòu)(公司)達(dá)到20多家,咨詢公司從業(yè)人員超過300名。
《報(bào)告》顯示,大部分國內(nèi)企業(yè)參與質(zhì)量評估和認(rèn)證的動力主要來源于政策和外部需求,而來自企業(yè)自身發(fā)展的需求不足,如圖1所示。
不過,《報(bào)告》也認(rèn)為,CMMI的實(shí)施給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān),企業(yè)希望推出更適合本土企業(yè)實(shí)際應(yīng)用的軟件過程改進(jìn)模型或過程改進(jìn)方法。同時,在進(jìn)行CMMI4或CMMI5評估時,國外評估組織要求軟件企業(yè)提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從信息安全角度來說,企業(yè)開展CMMI評估會對國內(nèi)軟件企業(yè)信息安全造成一定的威脅。
國內(nèi)企業(yè)通過CMM/CMMI認(rèn)證急增
SEI(卡內(nèi)基•梅隆大學(xué)軟件工程研究所)公布的數(shù)據(jù)顯示,截止到2009年9月末,獲得CMM/CMMI評估證書最多的國家是美國,為3440張;我國排名第二,為1300張;印度排名第三,為882張。國內(nèi)軟件企業(yè)獲得CMM/CMMI評估證書近三年的增長率分別為2006年51.78%,2007年30.28%,2008年47.95%,三年平均增長率43.34%。
截止到2008年底,全球通過ISO20000認(rèn)證的企業(yè)總共307家,其中數(shù)量最多的國家是英國,為46家,約占全球總數(shù)的14.98%,以下依次是日本、印度、韓國,分別占14.01%、12.38%、11.4%。國內(nèi)現(xiàn)有通過該認(rèn)證的企業(yè)31家,約占全球10.1%,總數(shù)居全球第五。
此外,從全球范圍來看,日本通過ISO27001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量最多,共2997家,約占全球總量的57.57%;國內(nèi)通過認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量是180家,約占全球總量的3.46%。
質(zhì)量管理工具主要選擇開源軟件和國外軟件
《報(bào)告》顯示,出于成本考慮,開源質(zhì)量管理工具是軟件企業(yè)質(zhì)量管理過程中首要選擇的工具軟件,其次是國外軟件質(zhì)量管理工具。在已使用配置管理工具的軟件企業(yè)中,開源產(chǎn)品占有一定份額,從圖2可以看出,使用范圍最廣的為VSS產(chǎn)品,占據(jù)了30%的比例。相對于集成化質(zhì)量管理工具以及配置管理工具,國產(chǎn)BUG管理工具軟件占有一定的市場份額,對國外的依賴程度低一些。
有說“電商利益集團(tuán)勝出的”;有感嘆“細(xì)思極恐”的;也有稱是“倒退”的,有說是“嚴(yán)重隱患”的。并且和眼下最熱的滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺人案聯(lián)系起來,看似問題非常嚴(yán)重了。
真的是這樣嗎?不急,不是有已經(jīng)公開征求過意見的三審稿嗎,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),是吧。我們不妨梳理一下,這個電商法三審稿針對平臺責(zé)任到底是怎么規(guī)定的,是不是僅有一條的連帶責(zé)任被改成了補(bǔ)充責(zé)任這么簡單呢?
結(jié)果很快出來了,足足三十三個平臺的義務(wù)和責(zé)任!請各位認(rèn)真看一下吧,看來夠“利益集團(tuán)”們好好學(xué)習(xí)幾天幾夜的了:
一、審核義務(wù)
第十三條 電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動,依法需要取得相關(guān)行政許可的,應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。
第二十八條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務(wù)存在違反本法第十三條、十四條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
二、安全保障義務(wù)1
第十四條 電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求,不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù);
第二十八條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務(wù)存在違反本法第十三條、十四條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正、停業(yè)整頓,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
三、安全保障義務(wù)2
第三十七條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求,或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為,未采取必要措施的,依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù),電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù),或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù),造成消費(fèi)者損害的,依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶(注:據(jù)報(bào)道,四審稿改為“補(bǔ)充”,但前一個仍是“連帶”)責(zé)任。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:連帶責(zé)任、補(bǔ)充責(zé)任
四、配合調(diào)查義務(wù)
第六十一條:在電子商務(wù)爭議處理中,電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供原始合同和交易記錄。因電子商務(wù)經(jīng)營者丟失、偽造、篡改、銷毀、隱藏或者拒絕提供上述資料,致使人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)無法查明事實(shí)的,電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
說明:非電子商務(wù)經(jīng)營者,不管是線上的還是線下的,沒有這里描述的這樣多、這樣嚴(yán)格的義務(wù)和責(zé)任,堪稱標(biāo)準(zhǔn)的歧視性條款。
五、不得濫用支配地位義務(wù)
第二十二條 電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
六、退還押金義務(wù)
第二十一條 電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費(fèi)者收取押金的,應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序,不得對押金退還設(shè)置不合理?xiàng)l件。消費(fèi)者申請退還押金,符合押金退還條件的,電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時退還。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
七、個人信息保護(hù)義務(wù)1
第二十三條 電子商務(wù)經(jīng)營者收集、使用其用戶的個人信息,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的個人信息保護(hù)規(guī)則。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
八、個人信息保護(hù)義務(wù)2
第二十四條 電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序,不得對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設(shè)置不合理?xiàng)l件。
電子商務(wù)經(jīng)營者收到用戶信息查詢或者更正、刪除的申請的,應(yīng)當(dāng)在核實(shí)身份后及時提供查詢或者更正、刪除用戶信息。用戶注銷的,電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)刪除該用戶的信息;依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方約定保存的,依照其規(guī)定。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
九、數(shù)據(jù)提供義務(wù)1
第二十五條 有關(guān)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的,電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)電子商務(wù)經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全,并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。
十、數(shù)據(jù)提供義務(wù)2
第二十七條 第二款
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定,向稅務(wù)部門報(bào)送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息,并應(yīng)當(dāng)提示依照本法第十一條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者依法辦理稅務(wù)登記。
十一、網(wǎng)絡(luò)安全保障義務(wù)
第二十九條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施保證其網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行,防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動,有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件,保障電子商務(wù)交易安全。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時,應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
十二、賣家身份審核義務(wù)
第二十六條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息,進(jìn)行核驗(yàn)、登記,建立登記檔案,并定期核驗(yàn)更新。
十三、配合工商登記義務(wù)
第二十七條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門報(bào)送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息,提示未辦理市場主體登記的經(jīng)營者依法辦理登記,并配合市場監(jiān)督管理部門,針對電子商務(wù)的特點(diǎn),為應(yīng)當(dāng)辦理市場主體登記的經(jīng)營者辦理登記提供便利。
十四、數(shù)據(jù)保存義務(wù)
第三十條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄、保存平臺上的商品和服務(wù)信息、交易信息,并確保信息的完整性、保密性、可用性。商品和服務(wù)信息、交易信息保存時間自交易完成之日起不少于三年;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正、停業(yè)整頓,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十五、平臺規(guī)則義務(wù)1
第三十一條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則,制定平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則,明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個人信息保護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù)。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十六、平臺規(guī)則義務(wù)2
第三十二條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置持續(xù)公示平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的有關(guān)信息,并保證經(jīng)營者和消費(fèi)者能夠便利、完整地閱覽和下載。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十七、平臺規(guī)則義務(wù)3
第三十三條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者修改平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則,應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置公開征求意見,采取合理措施確保有關(guān)各方能夠及時充分表達(dá)意見。修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少在實(shí)施前七日予以公示。
平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受修改內(nèi)容,要求退出平臺的,電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得阻止,并按照修改前的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十八、平臺規(guī)則義務(wù)4
第三十四條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段,對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件,或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十九、處罰公示義務(wù)
第三十五條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者依據(jù)平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的行為實(shí)施警示、暫?;蛘呓K止服務(wù)等措施的,應(yīng)當(dāng)及時公示。
二十、自營業(yè)務(wù)區(qū)分義務(wù)
第三十六條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在其平臺上開展自營業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營業(yè)務(wù)和平臺內(nèi)經(jīng)營者開展的業(yè)務(wù),不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對其標(biāo)記為自營業(yè)務(wù)的商品交易或者服務(wù)交易依法承擔(dān)商品銷售者或者服務(wù)提供者的民事責(zé)任。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:民事責(zé)任
二十一、信用評價(jià)管理義務(wù)
第三十八條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全信用評價(jià)制度,公示信用評價(jià)規(guī)則,為消費(fèi)者提供對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)進(jìn)行評價(jià)的途徑。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得刪除消費(fèi)者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評價(jià);刪除侮辱、誹謗等法律、行政法規(guī)禁止或者傳輸?shù)男畔⒒蛘呙黠@違背事實(shí)的評價(jià)的,應(yīng)當(dāng)依照本法第三十條的規(guī)定記錄、保存信息。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
二十二、廣告標(biāo)注義務(wù)
第三十九條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價(jià)格、銷量、信用等以多種方式向消費(fèi)者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果;對于競價(jià)排名的商品或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正
二十三、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)1
第四十條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人加強(qiáng)合作,依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
二十四、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)2
第四十一條 知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認(rèn)為其知識產(chǎn)權(quán)受到侵害的,有權(quán)向電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)出通知,要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到通知后,應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施,并將該通知轉(zhuǎn)送平臺內(nèi)經(jīng)營者;未及時采取必要措施的,應(yīng)當(dāng)對損害的擴(kuò)大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人因通知錯誤給平臺內(nèi)經(jīng)營者造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:民事責(zé)任
二十五、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)3
第四十二條 平臺內(nèi)經(jīng)營者接到前條規(guī)定的通知后,可以向電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提交保證不存在侵權(quán)行為的聲明。聲明應(yīng)當(dāng)包括不存在侵權(quán)行為的初步證據(jù)。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到聲明后,應(yīng)當(dāng)及時終止所采取的措施,將該經(jīng)營者的聲明轉(zhuǎn)送發(fā)出通知的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,并告知權(quán)利人可以向有關(guān)主管部門投訴或者向人民法院起訴。
二十六、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)4
第四十三條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時公示收到的本法第四十一條、第四十二條規(guī)定的通知、聲明及處理結(jié)果。
二十七、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)5
第四十四條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施;未采取必要措施的,與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:連帶責(zé)任
二十八、不得進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易義務(wù)
第四十五條 除本法第十條第二款規(guī)定的服務(wù)外,電子商務(wù)平臺經(jīng)營者可以按照平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則,為經(jīng)營者之間的商品交易或者服務(wù)交易提供倉儲、物流、支付結(jié)算、交收等服務(wù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者為經(jīng)營者之間的商品交易或者服務(wù)交易提供服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,不得采取集中競價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易,不得進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。
二十九、履行質(zhì)量擔(dān)保、先行賠付承諾義務(wù)
第五十七條 國家鼓勵電子商務(wù)平臺經(jīng)營者建立有利于電子商務(wù)發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的商品或者服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金的,雙方應(yīng)當(dāng)就消費(fèi)者權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。
消費(fèi)者要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)先行賠償責(zé)任以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者賠償后向平臺內(nèi)經(jīng)營者的追償,適用《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。
三十、投訴舉報(bào)處理義務(wù)
第五十八條 電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報(bào)機(jī)制,公開投訴、舉報(bào)方式等信息,及時受理并處理投訴、舉報(bào)。
三十一、協(xié)助維權(quán)義務(wù)
第六十條 消費(fèi)者在電子商務(wù)平臺購買商品或者接受服務(wù),與平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)生爭議時,電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益。
三十二、依法納稅義務(wù)
第十二條 電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù),并依法享受稅收優(yōu)惠。
依照前條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者在首次納稅義務(wù)發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請辦理稅務(wù)登記,并如實(shí)申報(bào)納稅。
三十三、營銷推廣中的多選項(xiàng)提供義務(wù)
第十九條 電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其推銷商品或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)同時向該消費(fèi)者提供不針對其個人特征的選項(xiàng),尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意,不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。
相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
看到了吧,看累了吧。洋洋灑灑數(shù)千字,三十三個義務(wù)和責(zé)任,其中除了補(bǔ)充責(zé)任,更有兩處的連帶責(zé)任,兩處的民事責(zé)任,還有罰款、限期改正,還有停業(yè)整頓,還有構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。多達(dá)十二處。
那么,對比其他法律法規(guī)如何呢?我看了下,消保法里的平臺責(zé)任是三個;食品安全法里是兩個;侵權(quán)責(zé)任法里是兩個。連被稱為小電子商務(wù)法的工商總局2014年頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》里,平臺責(zé)任也不過是十二個。
反過來,既然這么多的責(zé)任義務(wù),平臺和賣家有什么權(quán)利呢?對不起,沒有一條;消費(fèi)者有什么義務(wù)和責(zé)任呢?沒有;政府有什么義務(wù)和責(zé)任呢?沒有義務(wù),責(zé)任有一條,即第85條。
這就是我們在這部電商法里看到的各方的權(quán)利義務(wù)平衡,這就是有些人說的“電商利益集團(tuán)的勝利”!
看懂了吧,區(qū)區(qū)一部電子商務(wù)法,三審稿八十六條,規(guī)定了三十三個平臺義務(wù)和責(zé)任,說白了,這不就是一部“平臺義務(wù)法”么!
而且我注意到,在一審稿里,相應(yīng)的平臺義務(wù)和責(zé)任大約是十二個,和我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法基本相當(dāng),二、三、四審下來,一路狂加到三十三個。加了二十一個沒人說什么“非電商利益集團(tuán)”勝出,怎么在三十三個義務(wù)責(zé)任都保留的情況下,只是在一個義務(wù)里改了兩個字,倒成了天下為之轟動的“倒退”、“嚴(yán)重缺陷”了?在我看來,這一點(diǎn)點(diǎn)的微調(diào),最多算一種象征性的糾偏,但非常的不徹底,還是很偏。
還有,有知名法學(xué)家說,將“承擔(dān)連帶責(zé)任”改為“承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”,居然是基于電商平臺企業(yè)的建議,細(xì)思極恐!看到了我非常詫異,電子商務(wù)平臺企業(yè)怎么了?怎么那么見不得人,為什么就不能提意見?!
難道說證券法不允許證券公司提意見參與,公司法公司不能發(fā)聲,稅法納稅者沒有權(quán)利表態(tài)?電商平臺企業(yè)不僅戰(zhàn)斗在治理一線,最明白電子商務(wù)治理中存在的問題,包括千萬賣家面臨的問題和疾苦,而且對于這個法的貫徹實(shí)施他們也是任務(wù)最重的,不合理的規(guī)定當(dāng)然不需要法學(xué)家們買單。他們應(yīng)該是最有權(quán)利,最有理由提意見建議的吧,怎么還倒過來了?
最后,關(guān)于眼下最火的聲討滴滴責(zé)任與這部電商法的關(guān)系,我要說的是,根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十六條,網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。雖然滴滴一般被人們稱為平臺,而且是互聯(lián)網(wǎng)平臺,但既然是承運(yùn)人了,就不可能再是電商法里的平臺,不適用電商法里關(guān)于平臺責(zé)任的規(guī)定。屬于電商法第二條規(guī)定的“法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務(wù)交易有規(guī)定的,適用其規(guī)定”。
關(guān)鍵詞:數(shù)字化 圖書館 構(gòu)建
中圖分類號:G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-9795(2013)08(b)-0253-01
1 數(shù)字化圖書館的內(nèi)涵
目前,理論界對于數(shù)字化圖書館的定義還沒有形成一致的意見。有些學(xué)者認(rèn)為,數(shù)字化圖書館就是指對信息的收集、管理、檢索等一系列服務(wù)系統(tǒng)。也有一些學(xué)者認(rèn)為,數(shù)字化圖書館就是對圖書館館藏資源實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的過程。還有一些學(xué)者認(rèn)為,數(shù)字化圖書館就是利用Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對各種信息資源進(jìn)行廣泛的收集,并將這一作業(yè)過程最終實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化。數(shù)字化圖書館是由英文單詞digital library翻譯過來的,簡稱“DL”,它與虛擬圖書館(Virtual Library,簡稱VL)和電子圖書館(Electronic Library,簡稱EL)的概念具有很多相似性。因此,筆者認(rèn)為,所謂數(shù)字化圖書館是指運(yùn)用二進(jìn)制編碼的數(shù)字方式對各種歷史文獻(xiàn)、外文文獻(xiàn)等文本、軟件、聲像、圖像、科學(xué)數(shù)據(jù)等信息資源進(jìn)行收集、技術(shù)加工、系統(tǒng)研究、儲存等過程,在廣域網(wǎng)上提供高速跨庫鏈接的各種各樣的電子服務(wù)。
現(xiàn)代的數(shù)字化圖書館充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)的信息技術(shù),是對傳統(tǒng)的圖書館工作模式的根本改變,并逐步運(yùn)用到社會生活的各個領(lǐng)域,引領(lǐng)著當(dāng)代圖書館的發(fā)展潮流,受到人們的重視與熱愛。
2 數(shù)字化圖書館的基本特點(diǎn)
數(shù)字化圖書館目前主要存在三種主流模式:(1)服務(wù)主導(dǎo)型模式(SOA),用統(tǒng)一的界面向讀者提供本館的數(shù)字化特種館藏;商用的網(wǎng)上聯(lián)機(jī)電子出版物或數(shù)據(jù)庫;因特網(wǎng)上有用的文獻(xiàn)信息資源。(2)特種館藏型模式,將本館SQL的珍藏資源數(shù)字化,提供網(wǎng)上共享。(3)商用文獻(xiàn)型模式、商用文獻(xiàn)型的數(shù)字圖書館。數(shù)字化圖書館有其自身的特點(diǎn),體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
2.1 資源豐富
圖書館文獻(xiàn)資源越來越傾向于數(shù)字化,利用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù),改變傳統(tǒng)的信息處理模式,對文獻(xiàn)信息進(jìn)行高速的、有效的數(shù)字化處理。它的最終目的是要實(shí)現(xiàn)個體文獻(xiàn)信息和整體文獻(xiàn)信息的數(shù)字化,采用各種信息識別、轉(zhuǎn)換、壓縮、儲存以及保護(hù)技術(shù)等等,進(jìn)而促成文獻(xiàn)信息資源的充分?jǐn)?shù)字化。
2.2 資源共享
現(xiàn)代社會是一個資源共享的時代,涉及到社會生活的各個領(lǐng)域,數(shù)字化圖書館也不外如此。數(shù)字化圖書館的主要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)各種文獻(xiàn)資源的最大共享化,將信息資源配送到各個需要信息的領(lǐng)域。構(gòu)建數(shù)字化圖書館就是要力促館藏資源的共享化。
2.3 信息網(wǎng)絡(luò)化
數(shù)字化圖書館將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到文獻(xiàn)資源里面,既能提高文獻(xiàn)資源的運(yùn)行效率,又能保證資源的快速更新和傳播,便于人們進(jìn)行網(wǎng)上查閱自己所需要的文獻(xiàn),進(jìn)行論文撰寫、遠(yuǎn)程教學(xué)、自教自學(xué)等多個方面。信息資源的網(wǎng)絡(luò)化以及資源傳播的網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字化圖書館的鮮明特色之一。
此外,信息的虛擬化,信息工作的產(chǎn)業(yè)化、信息人員的專家化、信息提供的智能化等等也是數(shù)字化圖書館的基本特點(diǎn),它們都體現(xiàn)了數(shù)字化圖書館的豐富內(nèi)涵。
3 數(shù)字化圖書館的構(gòu)建
數(shù)字化圖書館是現(xiàn)代圖書館的發(fā)展趨勢,也是改變傳統(tǒng)圖書館運(yùn)行模式的方式之一,我國有必要構(gòu)建數(shù)字化圖書館,順應(yīng)時代的發(fā)展潮流。筆者認(rèn)為,可以通過以下幾個方面來構(gòu)建數(shù)字化圖書館。
3.1 高效管理
數(shù)字化圖書館的管理涉及到許多方面,對數(shù)字化圖書館進(jìn)行科學(xué)的管理是重中之重。首先是知識管理方面,管理員要對數(shù)字化圖書館里面所儲存的各種智力資本進(jìn)行開發(fā)、組織和運(yùn)營,將知識創(chuàng)新理念運(yùn)用到知識繁殖和知識傳播的過程。對知識進(jìn)行服務(wù)管理、組織管理、資本管理等等,及時最新知識。其次是用戶管理方面,保證用戶既能充分有效地利用數(shù)字化圖書館的信息資源,又能保護(hù)信息資源的知識產(chǎn)權(quán),用戶在使用數(shù)字化圖書館時也要保證自覺遵守基本的道德規(guī)范,這樣,數(shù)字化圖書館才能健康發(fā)展。最后是信息資源管理方面,我們應(yīng)該注重基礎(chǔ)信息資源的建設(shè),對數(shù)字化圖書館加強(qiáng)管理,對各種網(wǎng)上信息資源進(jìn)行開發(fā)與整合,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。
3.2 版權(quán)保護(hù)
由于數(shù)字化圖書館也屬于一種特殊的知識產(chǎn)權(quán),所以我們沒有必要在構(gòu)建數(shù)字化圖書館的同時,制定相關(guān)的法律法規(guī)對數(shù)字化圖書館進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),保證作者的著作權(quán)得到保護(hù),又能讓人們享受到豐富的信息資源。在使用數(shù)字化圖書館的時候,可以對核心的、具有技術(shù)秘密的信息資源進(jìn)行加密處理,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效管理。讀者在下載或者復(fù)印館藏資源的時候,有必要進(jìn)行登記和匯報(bào),在使用下載的文獻(xiàn)資源時,也要注明作者和文章出處,保護(hù)著作權(quán)人的知識產(chǎn)權(quán)。而對破壞數(shù)字化圖書正常運(yùn)行的各種違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,保障數(shù)字化圖書館的良好運(yùn)行環(huán)境。
3.3 資源服務(wù)
構(gòu)建數(shù)字化圖書館可以采購電子文獻(xiàn),對各種館藏文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化的處理,完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施,建立信息服務(wù)體系和網(wǎng)上知識服務(wù)體系,提供人性化的資源服務(wù)。通過將圖書館的各種資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化資源,方便、快捷,用戶可以快速查詢資料。同時,圖書館的管理員也要提高自身的素養(yǎng),為讀者耐心解答各種問題,向讀者介紹數(shù)字化圖書館的基本功能和作用,教會讀者如何正確地使用數(shù)字化圖書館,發(fā)揮圖書館管理員在數(shù)字化圖書館中的引路人作用。
4 結(jié)語
數(shù)字化圖書館的構(gòu)建是一項(xiàng)長期發(fā)展任務(wù),數(shù)字化圖書館對于完善我國教育改革,提高人們的人文素質(zhì)也有不可忽視的作用和意義。數(shù)字化圖書館的構(gòu)建也離不開科學(xué)技術(shù)的支撐以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。在我國特別是高校構(gòu)建數(shù)字化圖書館對于大學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)作、學(xué)術(shù)創(chuàng)新也是有力途徑。重視并發(fā)展數(shù)字化圖書館也是我們的長期發(fā)展目標(biāo),值得我們的深刻反思。
參考文獻(xiàn)
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[2] 劉軍.建設(shè)高校數(shù)字化圖書館之我見[J].滄桑,2008(1):187-188.
亮點(diǎn)頻頻、問題多多
背景:互聯(lián)網(wǎng)上的不正當(dāng)競爭行為已經(jīng)屢見不鮮,近日發(fā)生的3Q之爭可謂是一次集中性、大規(guī)模的爆發(fā)。正是這個事件的發(fā)生,讓主管部門意識到,具有壟斷性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭行為,不但波及范圍很廣還會對公眾利益造成極大損害。眾目期待之下出臺的這部《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》(下簡稱《征求意見稿》)針對性強(qiáng),亮點(diǎn)頗多,但也不乏諸多可能面臨的問題。
一、亮點(diǎn)頻頻
《征求意見稿》第六、八、九條分別列舉了互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的不正當(dāng)競爭行為,這些條款都可以在3Q之爭、搜狗騰訊拼音互訴不正當(dāng)競爭糾紛、360金山不正當(dāng)競爭、三七二一訴百度不正當(dāng)競爭案等案件中找到對應(yīng)的情形。因此對于這些利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制刪除、不當(dāng)技術(shù)妨礙的不正當(dāng)競爭行為,法院可根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二條,以模糊的兜底條款加以規(guī)制,而行政機(jī)關(guān)卻無能為力。但該辦法可直接引用具體條款加以規(guī)范,可辯識度高,操作性強(qiáng)。
值得一提的是該《征求意見稿》的第七條,這個條款對解決類似3Q之爭有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義,該條規(guī)定,當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者產(chǎn)品或服務(wù)的安全、隱私保護(hù)、質(zhì)量等存在異議的,應(yīng)提交第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測,不得自行組織測評并測評結(jié)果。也即360若要發(fā)表QQ有窺探隱私的言論,須提交第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
對此,特約研究員羅云律師表示,類似的還有第十條。安裝軟件的同時捆綁特定的軟件,已經(jīng)成為一種普遍性的競爭方式,該條款明確了捆綁其他軟件的條件,即“應(yīng)明確提示用戶,由用戶選擇是否安裝或使用,并提供獨(dú)立的卸載方式,不得附加任何不合理?xiàng)l件”。該條款的目的在于扼制如搜狗拼音、騰訊拼音混戰(zhàn)之類的不正當(dāng)競爭行為。
諸如此類的條款還有很多,從彈出廣告到軟件卸載再到用戶隱私保護(hù),幾乎無所不包,針對性極強(qiáng),緊跟互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭的發(fā)展。
二、問題多多
1.《征求意見稿》規(guī)定執(zhí)行主體是省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,管理對象卻是全國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)具有高度的松散性和流動性,以行政區(qū)域的管理方式來管理沒有地域性的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),操作性不強(qiáng)且容易造成互相推諉,行政效率低下。
2.從位階上看,該法由工信部制定,為部門規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循其上位法《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,如行政法規(guī)對違法行為規(guī)定了行政處罰,規(guī)章不能擴(kuò)大行政處罰的限度。對網(wǎng)企“擅自不兼容”的行為,意見稿處以了高達(dá)100萬元的罰款數(shù)額,然《電信條例》的最高罰款額度僅為10萬元,顯然超出了上位法的規(guī)定。
3、“更為重要的是,互聯(lián)網(wǎng)的不正當(dāng)競爭,其本質(zhì)仍為不正當(dāng)競爭行為,因此其規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為也當(dāng)然受到《反不正當(dāng)競爭法》的約束。”特約研究員羅云律師稱。
其一、根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》之規(guī)定,反不正當(dāng)競爭行為由縣級以上工商行政管理部門管理。而根據(jù)《征求意見稿》之規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為由省級工信管理局進(jìn)行管理。對同一問題,兩者之間產(chǎn)生沖突。我認(rèn)為產(chǎn)生沖突的解決辦法還是要以法律位階為準(zhǔn)。《反不正當(dāng)競爭法》是法律,比部門規(guī)章的法律位階高。所以,關(guān)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為應(yīng)當(dāng)以《反不正當(dāng)競爭法》為上位法,所以該《征求意見稿》未列明,是不是制定者的疏忽?其立法依據(jù)值得商榷。
其二、工商行政的管理單位為縣級工商部門,而網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭則是省通訊管理局。省以下無響應(yīng)職能部門。該規(guī)定拋出的問題是,當(dāng)一種反不正當(dāng)競爭行為既屬于不正當(dāng)競爭行為,又構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭時,到底應(yīng)由哪個部門進(jìn)行管理。雖然《征求意見稿》第三條指出,涉及其他主管部門職責(zé)時,工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主管部門聯(lián)動管理。何謂“聯(lián)動管理”,如何聯(lián)動管理,操作難度大,規(guī)定過粗,極難執(zhí)行。
總之,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展挑戰(zhàn)著網(wǎng)絡(luò)安全及傳統(tǒng)的法治環(huán)境,也呼喚著新法的出臺。維系網(wǎng)絡(luò)安全勢在必行,嚴(yán)密的立法卻不容忽視。(文/特約研究員羅云律師、浙江大學(xué)光華法學(xué)院姚鈺)
聯(lián)系本文分析師:
羅云(律師):
浙江澤大律師事務(wù)所副主任、知識產(chǎn)權(quán)部主任、高級合伙人,浙江省省直律協(xié)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會副主任,特約研究員。國內(nèi)資深互聯(lián)網(wǎng)法律專家、在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有著獨(dú)到研究與見解,系列互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域頗有影響力案件。
TEL:0571-87830309
E-mail:luoyun@zedalawyer.com
地址:杭州市延安路126號耀江廣廈A座四樓
事務(wù)所網(wǎng)站:
姚鈺(浙江大學(xué)光華法學(xué)院)
關(guān)于機(jī)構(gòu):
(China e-Business Research Center),于2006年底在“中國電子商務(wù)之都”杭州創(chuàng)辦,是我國最早創(chuàng)辦、也是目前唯一一家以研究、傳播與服務(wù)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、中小企業(yè)應(yīng)用為己任的第三方行業(yè)研究、服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺,并致力于打造“中國首家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)”。
中心網(wǎng)站:b2b.toocle.com/
分析師:b2b.toocle.com/research/
專家服務(wù):b2b.toocle.com/about/rz.html
一、申報(bào)范圍
區(qū)行政區(qū)域內(nèi)注冊并生產(chǎn)經(jīng)營的法人企業(yè)。
二、申報(bào)時間
技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作常年受理。
三、申報(bào)材料
符合《管理辦法》有關(guān)規(guī)定的企業(yè),需提交以下材料:
1.《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請表》(見附件);
2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件(加蓋企業(yè)公章);
3.企業(yè)管理章程;
4.經(jīng)審計(jì)的上年度企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表;
5.企業(yè)工作場所證明復(fù)印件(企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃合同);
6.相關(guān)資質(zhì)證書(例如:開發(fā)能力成熟度模型CMM、開發(fā)能力成熟度模型集成CMMI、IT服務(wù)管理ISO20000、信息安全管理ISO27001、服務(wù)提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系、人力資源能力P-CMM以及其它認(rèn)證證書);
7.企業(yè)上年度技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入以及離岸外包收入表,企業(yè)上年度銷售/服務(wù)合同、合作開發(fā)合同、委托開發(fā)協(xié)議書等材料,其中離岸外包業(yè)務(wù)需提供銀行結(jié)匯或外匯收入核銷等外匯收入證明(需提供總額占企業(yè)當(dāng)年總收入50%以上的票據(jù))、在岸外包業(yè)務(wù)需提供銷售或服務(wù)發(fā)票(需提供與外匯收入核銷證明總額之和占企業(yè)當(dāng)年總收入70%以上的票據(jù));
8.企業(yè)員工花名冊(注明員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)、從事離岸服務(wù)外包人員情況),企業(yè)就業(yè)人員社會保險(xiǎn)繳費(fèi)單復(fù)印件(加蓋企業(yè)公章),企業(yè)前5位高管簡歷;
9.其它佐證材料。如:企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)或研發(fā)能力佐證材料、企業(yè)或產(chǎn)品的獲獎證書、知識產(chǎn)權(quán)證書、客戶評價(jià)證明等。
四、申報(bào)要求
1、企業(yè)登錄“科技信息網(wǎng)”,按要求填寫《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定申請表》,加蓋公章并提供相關(guān)附件。
一、科技中小企業(yè)融資困難成因分析
(一)企業(yè)自身發(fā)展能力尚弱
我國科技中小企業(yè)起步較晚,仍然處于不斷發(fā)展時期。因此,在實(shí)際發(fā)展的過程中,企業(yè)沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐,導(dǎo)致發(fā)展能力相對較弱。同時,由于發(fā)展時間較短,尚未加強(qiáng)與其他企業(yè)之間的合作發(fā)展,導(dǎo)致融資能力十分有限。總而言之,我國科技中小企業(yè)目前存在以下幾方面的缺陷:首先,缺乏良好的公司治理機(jī)制。企業(yè)處于發(fā)展初期,在發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中仍然存在諸多不完善的地方,主要體現(xiàn)在信用缺失方面,導(dǎo)致資產(chǎn)信用等級較低,資產(chǎn)狀況差。加上沒有有效的擔(dān)保和抵押物,存在很大的貸款風(fēng)險(xiǎn),出于這方面的考慮,銀行給予科技中小企業(yè)的貸款額度有限。其次,尚未形成規(guī)范的財(cái)務(wù)管理。企業(yè)為了減少經(jīng)濟(jì)支出,甚至出現(xiàn)故意瞞報(bào)收益從而避稅等惡劣行為,對于這種不真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表,銀行不能對其實(shí)際經(jīng)營狀況作出客觀公正的判斷。最后,企業(yè)信息透明度差。企業(yè)信息嚴(yán)重存在不對稱現(xiàn)象,導(dǎo)致銀行對其發(fā)展預(yù)期不明確,貸款難度較大。
(二)金融體制與政策障礙
1、科技中小企業(yè)融資支持體系尚未建立。
縱觀科技中小企業(yè)發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn)抵押和擔(dān)保業(yè)發(fā)展滯后是阻礙科技中小企業(yè)融資最主要的因素。在金融危機(jī)的影響下,擔(dān)保業(yè)的功能逐漸衰弱,已經(jīng)無法支撐銀行對科技中小企業(yè)提供貸款時的全額擔(dān)保。同時,民間融資也受到金融危機(jī)的影響,發(fā)展比較緩慢,又面臨著政策和法律的風(fēng)險(xiǎn)。另外,資本市場不發(fā)達(dá)。雖然我國積極鼓勵群眾創(chuàng)業(yè),但是并沒有制定強(qiáng)大的支持創(chuàng)業(yè)政策。在創(chuàng)業(yè)板市場內(nèi),科技中小企業(yè)擁有股權(quán)融資的權(quán)力,然而,由于三板市場和柜臺交易市場尚未成熟,即使是營運(yùn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效益良好資信優(yōu)秀的中型科技企業(yè)也很難通過發(fā)行債券融資。這種門檻較高的債券市場,限制了科技中小企業(yè)的融資途徑。
2、社會信用體系尚未健全。
由于我國社會信用體系起步較晚,導(dǎo)致社會資信評估機(jī)構(gòu)發(fā)展處于落后的狀態(tài)。因此,科技中小企業(yè)很難找到能夠證明其資信程度的權(quán)威機(jī)構(gòu),嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的融資路徑。同時,絕大多數(shù)科技中小企業(yè)缺乏與銀行為首的金融機(jī)構(gòu)的交流與合作,尚未建立信息共享平臺,導(dǎo)致企業(yè)與銀行處于相對陌生的狀態(tài),銀行難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況,顯著加大了銀行信貸部門對企業(yè)信用等級評價(jià)的難度。
3、信貸管理不適應(yīng)科技中小企業(yè)的需要。
我國各大銀行所執(zhí)行的審貸模式幾乎都是針對國有企業(yè)的特征而設(shè)置的,符合國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營與發(fā)展情況。然而,銀行對科技中小企業(yè)采取同樣的審貸模式,完全不符合該類型企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展,不利于推動企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。就科技中小企業(yè)而言,由于其自身的特殊性,對資金的需求呈現(xiàn)出數(shù)量少、周轉(zhuǎn)快以及頻率高等特點(diǎn)。而銀行所采取的審貸模式必須經(jīng)歷多層的手續(xù),耗時比較久,不能及時為科技中小企業(yè)提供急需的貸款,導(dǎo)致企業(yè)錯失最佳的獲利時機(jī)。
(三)觀念與意識的制約
我國銀行基本上都是國有控股,在這一前提下,導(dǎo)致銀行在資金配置方面嚴(yán)重向國有大中型企業(yè)傾斜,大中型企業(yè)占據(jù)著鮮明的優(yōu)勢。而我國科技中小企業(yè)大多數(shù)都是以非公有制為主的,其對資金的需求很難被銀行重視。這也是科技中小企業(yè)融資難的最主要因素。另外,企業(yè)家自身缺乏較強(qiáng)的融資意識。由于科技中小企業(yè)家自身的特殊性,其對技術(shù)創(chuàng)新有較深的造詣,但是對于金融方面存在嚴(yán)重的漏洞。尚未樹立較強(qiáng)的金融意識,對于金融市場和金融工具知之甚少,更不用說尋找不同的融資路徑。因此,導(dǎo)致企業(yè)喪失去許多投資的機(jī)遇。
二、金融危機(jī)下科技中小企業(yè)融資路徑的選擇
(一)從企業(yè)角度考慮
1.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理
在金融危機(jī)下,社會市場競爭日益激烈。因此,科技中小企業(yè)必須增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力,占據(jù)一定的市場份額,不斷自足與市場。首先,企業(yè)應(yīng)該切實(shí)提高自身的經(jīng)營管理能力,不斷完善各項(xiàng)制度,規(guī)范內(nèi)部員工的工作行為。其次,加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)要求,編制出真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表,將企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況通過相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)地反映出來,給銀行提供評價(jià)的依據(jù),實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的客觀公正的評價(jià)。同時,提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營透明度,從根源上杜絕一切弄虛作假的行為,只有確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性,才能順利獲取銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。
2.樹立良好的誠信意識
科技中小企業(yè)與銀行之間缺乏良好的信息共享平臺,導(dǎo)致銀行難以掌握企業(yè)的整體經(jīng)營情況,不能客觀地評價(jià)企業(yè)的債務(wù)償還能力。加上我國尚未建立完善的企業(yè)信用評價(jià)體系,需要企業(yè)自行樹立良好的誠信意識,不斷加強(qiáng)自身的信用。同時,企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該充分考慮自身的償還能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力,幫助銀行盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
(二)加強(qiáng)金融體制改革
1.開發(fā)針對科技中小企業(yè)的貸款品種。
目前,我國金融機(jī)構(gòu)給科技中小企業(yè)提供的貸款品種較少,完全無法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。然而,國外在這一方面有著成功的經(jīng)驗(yàn),銀行與企業(yè)之間形成的一種長期契約——透支和貸款承諾,很好地彌補(bǔ)了中小企業(yè)有限的貸款品種。貸款企業(yè)在按照規(guī)定的條件并且保證信用等級沒有發(fā)生變化的情況下,商業(yè)銀行可以批準(zhǔn)企業(yè)的貸款。利用這種契約的方式,不僅有效節(jié)約了金融機(jī)構(gòu)的不必要支出,而且顯著提高了貸款的效率,確保了企業(yè)的正常運(yùn)行。除此之外,供應(yīng)鏈?zhǔn)饺谫Y模式也是行之有效的融資路徑之一。這種融資方式主要是從產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈角度出發(fā),對客戶作出整體的評價(jià),利用中介企業(yè)的渠道優(yōu)勢,制定一種個性化的金融服務(wù)方案,切實(shí)解決了企業(yè)的資金需求,并且有效保證了金融機(jī)構(gòu)的資金回籠效率。借助這種積極有效的融資方式,不僅提高了供應(yīng)鏈的協(xié)同性,而且顯著降低了運(yùn)作的成本。
2.擴(kuò)大抵押品的范圍。
由于科技中小企業(yè)能夠用來抵押的物品十分有限,因此,銀行可以適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押品的范圍,不再局限于固定資產(chǎn)的范疇,將一些流動性較差的流動資產(chǎn)作為抵押。
3.與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。
在金融危機(jī)的背景下,我國擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖然不健全,但是應(yīng)該積極發(fā)揮自身的作用,參與到中小企業(yè)的信貸中。其不僅能夠滿足中小企業(yè)的信貸需求,而且能夠幫助銀行將信貸風(fēng)險(xiǎn)降到最低,促進(jìn)擔(dān)保信貸的順利進(jìn)行。
(三)積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)融資中介服務(wù)體系
根據(jù)科技中小公司的特殊性,其知識產(chǎn)權(quán)也能夠作為一項(xiàng)融資業(yè)務(wù)。然而,由于知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)在我國起步較晚,不管是銀行還是科技中小企業(yè)都嚴(yán)重缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這時,不得不重視知識產(chǎn)權(quán)融資中介的積極作用,其能夠?yàn)殡p方提供專業(yè)的中介服務(wù),確保知識產(chǎn)權(quán)融資的效果。因此,當(dāng)務(wù)之急是需要不斷完善我國知識產(chǎn)權(quán)融資中介服務(wù)體系,包括律師事務(wù)所、專利事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估公司等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)中的所有部門應(yīng)該加強(qiáng)交流與溝通,協(xié)同合作,形成“一站式”的知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)處理模式。在這種模式的幫助下,才能對科技中小企業(yè)提供高效的中介服務(wù),大大減少交易成本,切實(shí)提高融資效率,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定地發(fā)展。同時,基于知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性,必須加強(qiáng)對需要融資企業(yè)的篩選。市場占有額已經(jīng)不再是評價(jià)企業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加注重考慮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:服務(wù)外包;優(yōu)勢;對策
中圖分類號:F227
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2009)08-0079-03
1 承接國際服務(wù)外包的戰(zhàn)略意義
(1)承接國際服務(wù)外包可以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
當(dāng)前。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于一個十分重要的階段,經(jīng)濟(jì)快速增長、人口不斷增加,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快,對資源的需求進(jìn)一步增加,要有效地緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境約束之間的矛盾,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子,關(guān)鍵靠加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。所以,承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),有利于中國實(shí)現(xiàn)“綠色生產(chǎn)力”和“綠色GDP”,減少經(jīng)濟(jì)增長對自然資源的依賴、對生態(tài)環(huán)境的破壞,這對于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有不可替代的重要作用,也是貫徹落實(shí)“堅(jiān)持以人為本。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的戰(zhàn)略選擇。
(2)承接國際服務(wù)外包可以緩解就業(yè)壓力,提升就業(yè)質(zhì)量。
承接國際服務(wù)外包,不僅可以直接導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會的增加。而且對同行業(yè)其他廠商或者上下游相關(guān)廠商雇傭人員產(chǎn)生間接的影響,增加相關(guān)部門的就業(yè)機(jī)會。目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)難的關(guān)鍵原因不僅僅是教育問題,沒有發(fā)達(dá)、繁榮的產(chǎn)業(yè)來吸收畢業(yè)生也是重要的原因。如果我國能夠大量吸引這些服務(wù)外包,那么所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會可以大大緩解勞動就業(yè)的壓力,尤其是對當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題起到部分緩解作用。
(3)承接國際服務(wù)外包可以提高利用外商投資的質(zhì)量。
國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)加速轉(zhuǎn)移,將進(jìn)一步推動國際資本流動,有利于我國培育吸收外商投資的新增長點(diǎn),優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高吸收外商投資的質(zhì)量。承接國際外包業(yè)務(wù),不僅成本低于吸引國際直接投資,而且承接外包項(xiàng)目不像直接外資項(xiàng)目那樣四處流動和轉(zhuǎn)移,從而使經(jīng)濟(jì)增長更具長期性和持續(xù)性。
(4)承接國際服務(wù)外包可以推進(jìn)政府管理體制的變革與創(chuàng)新。
目前,各級政府將承接服務(wù)外包作為參與國際競爭的戰(zhàn)略選擇之一。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要引擎,但是,承接服務(wù)外包也給政府的管理體制與創(chuàng)新提出了更高的要求。服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展,主體是企業(yè),政府職能是引導(dǎo)、服務(wù)管理和營造良好的環(huán)境,以一個高效而快捷的服務(wù)機(jī)制來適應(yīng)該產(chǎn)業(yè)的需求。因此,開展國際服務(wù)外包,有利于加快建立健全與國際服務(wù)外包行業(yè)相關(guān)的政策、法律、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各個領(lǐng)域的制度,消除有悖于國際慣例的準(zhǔn)入壁壘和障礙,營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大環(huán)境,這些都有利于政府管理體制的變革和創(chuàng)新。
2 濟(jì)南市發(fā)展服務(wù)外包的比較優(yōu)勢
(1)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)達(dá)。
濟(jì)南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持高位快速增長。2008年,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3017.42億元,比上年增長1%。其中服務(wù)業(yè)增加值1511.73億元,增長16.8%,占全市GDP的50.1%,在全省比例最高。全市消費(fèi)品零售總額1356.7億元,比上年增長23%;信息產(chǎn)業(yè)銷售收入613億元,同比增長19%,兩項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第一。濟(jì)南作為全國九大金融中心之一,金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速,輻射能力強(qiáng);濟(jì)南是區(qū)域性商業(yè)中心城市,擁有電子信息、文化、茶葉、服裝、建材、家具等在全國名列前茅的交易中心及市場;濟(jì)南是全國電子商務(wù)與現(xiàn)代物流、智能交通的示范城市。除服務(wù)業(yè)外。電子信息、交通裝備、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),在全國占有重要地位。
(2)教育科研力量雄厚,服務(wù)外包人才資源豐富。
濟(jì)南市擁有59所高等教育學(xué)校,在校生48.7萬人,每年畢業(yè)生近12萬人,其中,與服務(wù)外包相關(guān)的專業(yè)畢業(yè)生3.5萬多人。濟(jì)南市擁有科研機(jī)構(gòu)130余家,企業(yè)技術(shù)中心93家,工程技術(shù)研究中心29家,科技人員40多萬人。目前,全市軟件及服務(wù)外包從業(yè)人員近3萬人,從事服務(wù)外包培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)達(dá)20多家,年培訓(xùn)服務(wù)外包人才1萬余人。
(3)用工成本低,具有“高忠誠度、低跳槽率”的員工文化。
在全國IT行業(yè)中,濟(jì)南員工的忠誠度最高,跳槽率最低,濟(jì)南外包企業(yè)人員流動率不到5%,流失率大大低于20%-35%的全國平均水平。高忠誠度、低跳槽率不僅有利于企業(yè)管理,更有利于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和技術(shù)保密,對于企業(yè)積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)用、承接大型研發(fā)項(xiàng)目起到重要作用。與全國各中心城市相比,濟(jì)南市的一般員工和專業(yè)技術(shù)及管理崗位薪酬水平和城市生活指數(shù)較低,業(yè)內(nèi)人均收入為發(fā)達(dá)城市的40%-50%,為同類城市平均水平的70%。
(4)知識產(chǎn)權(quán)保障體系健全,商務(wù)規(guī)則國際化。
知識產(chǎn)權(quán)是發(fā)包商最為關(guān)心和敏感的問題,是服務(wù)外包業(yè)務(wù)成功與否的先決條件。作為全國四個“知識產(chǎn)權(quán)示范城市”之一,濟(jì)南市大力實(shí)施“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略”,制定和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一系列法規(guī),建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制,制定了《濟(jì)南市保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動方案》,對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為。在齊魯軟件園設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)投訴受理辦公室,開通維權(quán)與咨詢熱線,并設(shè)立300萬元的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)資金,對被侵權(quán)企業(yè)進(jìn)行先行賠付,采納貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、信用等國際商務(wù)規(guī)則,推廣使用國際公認(rèn)的信用評級體系。
(5)濟(jì)南具有良好的綜合服務(wù)軟環(huán)境。
濟(jì)南致力于“建設(shè)服務(wù)型政府,營造國際化環(huán)境”,成立了市行政審批服務(wù)中心,對來濟(jì)投資項(xiàng)目實(shí)行一站式辦公、一站式服務(wù);建立了“全程代辦服務(wù)”,免費(fèi)替外商辦理所有手續(xù)}成立了發(fā)展環(huán)境投訴中心,及時協(xié)調(diào)解決外商投訴事宜;成立了涉僑法律顧問團(tuán),依法保護(hù)華人、華僑的合法權(quán)益。濟(jì)南是國務(wù)院公布的首批歷史文化名城之一,被國家旅游局評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。濟(jì)南社會安定,犯罪率連續(xù)5年居副省級城市最低,被評為全國“社會綜合治理優(yōu)秀城市”、“中國最安全城市”、“中國投資環(huán)境40優(yōu)城市”、“投資環(huán)境極力推薦城市”之一。在美國《福布斯》公布的中國內(nèi)地最適宜開設(shè)工廠的20個城市中,濟(jì)南位列第八;臺灣電機(jī)電子同業(yè)公會公布的《中國大陸投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告》,濟(jì)南列極力推薦70個城市的第11位;濟(jì)南是中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個示范城市之一。
3 濟(jì)南市發(fā)展服務(wù)外包的制約因素
(1)認(rèn)識問題。
由于服務(wù)外包在我國是新興產(chǎn)業(yè),尚為大多數(shù)人所不
知,對服務(wù)外包的含義、對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義尚缺乏全面的理解和認(rèn)訓(xùn)。人們習(xí)慣于抓看得見摸得著的制造業(yè),喜歡投資大、產(chǎn)出多、稅收高的項(xiàng)目,對就業(yè)多、價(jià)值高、節(jié)能環(huán)保的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)容易忽視。這是制約濟(jì)南市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。
(2)人才問題。
雖然濟(jì)南市59所大專院校每年畢業(yè)11萬多大學(xué)生,但是真正適合的服務(wù)外包人才卻非常缺乏,目前濟(jì)南市的人才資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)服務(wù)外包發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:①熟悉國際規(guī)則和服務(wù)外包發(fā)展規(guī)律,有服務(wù)外包管理經(jīng)理的高端人才缺乏;②缺少長遠(yuǎn)的服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)劃和建設(shè)的平臺,現(xiàn)有高等院校與服務(wù)外包企業(yè)缺少溝通交流,教育課程與企業(yè)需要嚴(yán)重脫節(jié),校企合作少,甚至許多高校教師也不清楚服務(wù)外包的真正內(nèi)涵I③吸引中高端人才的環(huán)境有待進(jìn)一步改善,創(chuàng)業(yè)扶持、個人所得稅、住房、子女人學(xué)、醫(yī)療等優(yōu)惠政策需進(jìn)一步制定落實(shí);四是有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在一定問題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是大學(xué)畢業(yè)生成為服務(wù)外包人才的橋梁機(jī)構(gòu)。目前濟(jì)南沒有國際著名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),現(xiàn)有培訓(xùn)規(guī)模小,能力低,培訓(xùn)模式單一,不能滿足用人企業(yè)對不同層次和不同行業(yè)的人才需求;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散,各行其是,缺乏交流和溝通,無法形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。
(3)政策問題。
濟(jì)南市已出臺了有關(guān)服務(wù)外包的基本政策,但還處于初級階段,設(shè)定的支持范圍和項(xiàng)目窄,還不夠全面、不夠配套,與其他城市相比力度還不夠大,還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步調(diào)整、配套、完善。國內(nèi)服務(wù)外包發(fā)達(dá)城市都有服務(wù)外包相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和大專院校,這些機(jī)構(gòu)院校與政府之間開展了密切合作,為政府在服務(wù)外包方面出謀劃策。提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo),有力地推動了當(dāng)?shù)胤?wù)外包的發(fā)展。濟(jì)南市在這方面尚有欠缺。
(4)載體問題。
總體上看,濟(jì)南市外包載體數(shù)量少、規(guī)模小、承接能力弱。①缺乏園區(qū)載體的問題非常突出。服務(wù)外包園區(qū)能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用和聚集效應(yīng),實(shí)現(xiàn)外包平臺的資源共享,對服務(wù)外包企業(yè)的吸引力是不容置疑的。目前國家級外包基地僅有齊魯軟件園一家,而且該園區(qū)現(xiàn)有面積已經(jīng)飽和。其余的服務(wù)外包園區(qū)尚處在起步階段,槐蔭、市中、長清三個省級服務(wù)外包基地基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,規(guī)模小,不能很好地承擔(dān)服務(wù)外包企業(yè)的落地、服務(wù)等工作;在園區(qū)的建設(shè)、管理、招商等方面均需要有較大提高。②從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)群體數(shù)量少,目前有出口實(shí)績的企業(yè)只有40多家。③現(xiàn)有外包企業(yè)規(guī)模小,對外接包能力弱。目前過千人的企業(yè)僅有2家,多數(shù)企業(yè)在百人左右,營業(yè)額超過百萬美元的還為數(shù)不多,在技術(shù)水平、人才儲備、研發(fā)能力、業(yè)務(wù)能力、市場對接能力、管理能力等方面普遍不高,難于承接金額大、技術(shù)含量高、附加值高的定單。
4 濟(jì)南市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(1)對濟(jì)南市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位。
產(chǎn)業(yè)定位是一個戰(zhàn)略問題,應(yīng)指明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,很多成功的城市都在于定位準(zhǔn)確,把握住了發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。濟(jì)南作為山東省的省會和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈主要城市之一,具備了發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間載體、服務(wù)體系、經(jīng)濟(jì)腹地、資源優(yōu)勢和文化根基等關(guān)鍵要素,但是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位規(guī)劃的研究還不明確,因此。首先應(yīng)明確定位,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對規(guī)劃和定位進(jìn)行落實(shí),出臺相應(yīng)措施,加大扶持力度,推進(jìn)園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳和招商。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,快速擴(kuò)大軟件信息外包,做大做強(qiáng)動漫外包,加快開發(fā)各類研發(fā)外包,努力拓展數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)處理、售后服務(wù)、呼叫、物流等其它外包。
(2)發(fā)揮服務(wù)外包園區(qū)的聚集和示范作用。
軟件園是服務(wù)外包發(fā)展的重要物質(zhì)載體,理論和實(shí)踐證明,軟件園是服務(wù)外包成功發(fā)展的模式。卓有成效的軟件園能夠?yàn)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn),能夠?yàn)榈胤秸畮沓掷m(xù)收益,能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要素的聚合,能夠塑造中國服務(wù)外包品牌。在政府的支持下,園區(qū)開發(fā)運(yùn)營企業(yè)以產(chǎn)為發(fā)展為可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ),保持與政府的目標(biāo)一致,并通過緊密合作,發(fā)揮各自所長,實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。差異化定位是建設(shè)卓有成效軟件園的基礎(chǔ)。專業(yè)的服務(wù)體系是建設(shè)卓有成效軟件園的保障。針對濟(jì)南市服務(wù)外包園區(qū)情況,提出如下建議:
①重視遠(yuǎn)期規(guī)劃。建議濟(jì)南市在現(xiàn)有國家級服務(wù)外包示范基地的基礎(chǔ)上,在具備一定基礎(chǔ)的縣區(qū)或開發(fā)區(qū),再建設(shè)6-7個各具特色的差異化服務(wù)外包基地,每個基地都要成立園區(qū)服務(wù)外包管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)封閉式管理,一站式服務(wù),加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是居住、交通、商業(yè)等配套設(shè)施的完善;鼓勵基地出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策,加大對服務(wù)外包企業(yè)的扶持力度;基地要加強(qiáng)對公共技術(shù)平臺的投入和建設(shè),實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源共享的優(yōu)勢。
②要有準(zhǔn)確定位。服務(wù)外包園區(qū)的定位很關(guān)鍵,濟(jì)南市各個園區(qū)要存在差異化,以避免形成惡意競爭,要根據(jù)各個園區(qū)的區(qū)位、資源、人力等優(yōu)勢科學(xué)定位,形成以東部新城產(chǎn)業(yè)帶為龍頭,中心商務(wù)城區(qū)為龍身,西部新城區(qū)為龍尾,北跨區(qū)為龍珠的整體互動式發(fā)展格局。
③是科學(xué)進(jìn)行園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營和管理。建設(shè)和發(fā)展服務(wù)外包園區(qū)資金投入很大,尤其是區(qū)級建設(shè)園區(qū)資金缺口很大,要爭取國家、省的扶持資金向濟(jì)南傾斜。要堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場化運(yùn)作,建立適合軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)配套體系及物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,打造國內(nèi)一流的軟件園區(qū)。
(3)健全和完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。
人力資源是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素,面對服務(wù)業(yè)外包的良好機(jī)遇和快速發(fā)展,提高人力資源水平、建立服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系、完善服務(wù)業(yè)外包人力資源管理機(jī)制,已日顯重要。濟(jì)南雖然具備大量軟件業(yè)初級人才資源,但人才在“硬技能”如語言技能、服務(wù)交付能力,以及“軟技能”如實(shí)踐能力與問題解決能力、項(xiàng)目管理技能等方面,與企業(yè)的需求和發(fā)展的需要還存在差距。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講,服務(wù)外包人才短缺已經(jīng)成為制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。為此,對加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)提出如下的建議:
①將服務(wù)外包人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)納入全市服務(wù)外包長遠(yuǎn)規(guī)劃。積極申請成為國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地,爭取國家對服務(wù)外包人才培養(yǎng)的政策支持,制定高中低三個層次的服務(wù)外包人才培養(yǎng)與引進(jìn)計(jì)劃。
⑦充分利用好全市高等院校教育資源。鼓勵院校與服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)溝通與交流,了解企業(yè)對人才的需求。對確有需要的新設(shè)專業(yè)和課程進(jìn)行適當(dāng)資助和獎勵。鼓勵院校開展服務(wù)外包學(xué)術(shù)交流,培養(yǎng)服務(wù)外包師資力量和研究專家。引導(dǎo)IT類及相關(guān)專業(yè)加大教學(xué)改革力度,轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念,完善教學(xué)方法和課程設(shè)置。為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
③大力發(fā)展服務(wù)外包職業(yè)培訓(xùn),引進(jìn)國內(nèi)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)優(yōu)秀外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加快人才培養(yǎng)進(jìn)度。增強(qiáng)軟件類人才外語應(yīng)用培訓(xùn),加大對做出突出貢獻(xiàn)的服
務(wù)外包教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員的獎勵力度。
④吸引國內(nèi)外服務(wù)外包人才到濟(jì)南參與濟(jì)南市服務(wù)外包的發(fā)展。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整人才政策,制定吸引急需專業(yè)中高端人才到濟(jì)南創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,為其落戶、住房、子女人院等方面提供便利條件,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,讓這些人才安心在濟(jì)南市從事服務(wù)外包,為濟(jì)南市的服務(wù)外包發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
⑤從全球范圍引進(jìn)服務(wù)外包高端人才。服務(wù)外包高端人才對一個地區(qū)服務(wù)外包的發(fā)展會起到強(qiáng)力的助推作用,但這類人才的培養(yǎng)也不是一日之功。濟(jì)南市應(yīng)廣泛搜集全球服務(wù)外包中高端人才信息,建立人才檔案,吸引和招聘服務(wù)外包高端人才以適當(dāng)方式為濟(jì)南市服務(wù)外包的發(fā)展出謀劃策,甚至直接參與濟(jì)南市的服務(wù)外包。
(4)制定扶持政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
在全面分析國外、國內(nèi)、山東省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,根據(jù)濟(jì)南市的實(shí)際,本著“重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明、效果顯著”的政策扶持目標(biāo),對濟(jì)南市扶持政策完善提出如下建議:
①進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和體制,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。正確把握中央對服務(wù)外包的部署要求,加強(qiáng)對國家相關(guān)政策和國際服務(wù)外包發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)研究,解放思想,開動腦筋,在政策上放開搞活,制定實(shí)施有利于服務(wù)外包業(yè)加快發(fā)展的辦法措施,切實(shí)用足、用活、用好現(xiàn)行政策,為服務(wù)外包業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍和良好條件。
②出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位的扶持政策。市委市政府應(yīng)高度重視,科學(xué)規(guī)劃,宏觀引導(dǎo)。明確發(fā)展軟件及信息服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思想和重要發(fā)展方向,為后期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速成長奠定基礎(chǔ)。在明確發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,注重做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,委托世界著名咨詢公司,科學(xué)規(guī)劃軟件研發(fā)、業(yè)務(wù)流程外包、呼叫中心、教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和措施。應(yīng)把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列入全市扶持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),在起步階段采取強(qiáng)有力的支持措施。全力培育,使其成為全市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要充分利用國家批準(zhǔn)濟(jì)南市成為服務(wù)外包基地城市的有利機(jī)遇,全面落實(shí)、執(zhí)行各項(xiàng)承諾,抓好發(fā)展規(guī)劃,制定實(shí)施措施,加強(qiáng)公共服務(wù),改善發(fā)展環(huán)境,把國家的優(yōu)惠政策用足用好。
加強(qiáng)政府協(xié)調(diào),完善扶持政策體系。盡快完善扶持金市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,原則上凡是先進(jìn)城市已經(jīng)采取并行之有效的好政策、好措施都可以借鑒采納,有的還可以突破。外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、科技、人事、信息產(chǎn)業(yè)等部門,都充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,加大對從事服務(wù)外包企業(yè)的支持力度。完善政府扶持軟件外包發(fā)展的政策體系,打造有利于外包企業(yè)生存發(fā)展的良好環(huán)境。