土地征收管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：土地征收管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國(guó)外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱(chēng)水權(quán)交易，是指平等的市場(chǎng)主體之間對(duì)水權(quán)進(jìn)行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國(guó)外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，九十年代達(dá)到。在研究過(guò)程中，各國(guó)的學(xué)者均注意到本國(guó)的社會(huì)制度、水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對(duì)水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時(shí)，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國(guó)的水資源使用和管理實(shí)踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國(guó)西部的缺水地區(qū)，近些年來(lái)擴(kuò)展到其他國(guó)家和地區(qū)。可交易水權(quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶(hù)轉(zhuǎn)移，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國(guó)、澳大利亞、日本、智利等國(guó)家正在培育和完善水權(quán)市場(chǎng)。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實(shí)施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來(lái)。此外，中東的一些缺水國(guó)家也在討論和準(zhǔn)備實(shí)行這種制度。縱觀國(guó)外的研究進(jìn)展，各國(guó)的水權(quán)制度理論還不完整，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國(guó)學(xué)者的進(jìn)一步研究。

二、我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

我國(guó)《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國(guó)家所有，并禁止買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓。《水法》第6條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。”《水法》并未規(guī)定水資源使用權(quán)為用益物權(quán)，但是，由于我國(guó)水資源所有權(quán)主體的唯一性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，法律上明確水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都將具有重要意義…。

《水法》第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政管理部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的除外。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這一規(guī)定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，從而，取水權(quán)的確立對(duì)中國(guó)進(jìn)一步確立水權(quán)和完全以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易提供了制度設(shè)計(jì)路徑。為配合《水法》的實(shí)施，清除水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙，實(shí)現(xiàn)水資源市場(chǎng)配置的改革，我國(guó)2005年1月頒布并實(shí)施了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國(guó)務(wù)院的《取水許可制度實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

自此，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展。《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。”雖然僅有一條規(guī)定，但該條為水權(quán)轉(zhuǎn)讓確立了法律依據(jù)，具有特別重要的意義。

以上寥寥數(shù)條的法律規(guī)定遠(yuǎn)未為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供完整的法律上的保障，現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權(quán)制度不夠明晰，法律上缺乏對(duì)水權(quán)種類(lèi)、內(nèi)容和取得方式的具體規(guī)定；《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》僅僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑳](méi)有明確取水權(quán)以外的水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)凰畽?quán)的歸屬、權(quán)限范圍和取得水權(quán)的條件沒(méi)有明確的法律規(guī)定，特別是沒(méi)有建立水權(quán)交易的規(guī)則和程序制度，不利于維護(hù)正當(dāng)?shù)乃畽?quán)交易的安全等。

三、我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的完善

1．建立明晰的水權(quán)制度

自1993年8月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《取水許可制度實(shí)施辦法》以來(lái)，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運(yùn)行機(jī)制，在強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權(quán)與有償使用制度，是對(duì)水的自然屬性與商品屬性認(rèn)識(shí)的結(jié)果，而這種認(rèn)識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水資源配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對(duì)中國(guó)進(jìn)一步確立水權(quán)和完善以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計(jì)路徑。

然而，取水僅僅是用水的一個(gè)方面，取水權(quán)包含的權(quán)利內(nèi)容太少，并且取水權(quán)的行政色彩過(guò)于濃厚。取水權(quán)不足以反映水權(quán)的豐富內(nèi)涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權(quán)的法律根據(jù)之一。近年來(lái)，水利發(fā)展進(jìn)人一個(gè)新的歷史階段，把水權(quán)制度當(dāng)作最重要的制度之一加以積極推進(jìn)是現(xiàn)實(shí)的需要，更是水利面臨的形勢(shì)和任務(wù)的需要。取水許可證制度實(shí)際上是一種對(duì)水權(quán)的初始分配，是在國(guó)家享有水資源所有權(quán)的前提下賦予用水戶(hù)對(duì)水資源的使用和收益的權(quán)利。但是由于用水戶(hù)沒(méi)有明確的主體地位，取水權(quán)不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，且不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)∷畽?quán)不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時(shí)期，通常傾向于以行政協(xié)調(diào)為主的臨時(shí)性方案設(shè)計(jì)，政府在協(xié)商中承擔(dān)大量工作，受人為因素干擾多，取水權(quán)主體和投資者不能預(yù)先把握缺水時(shí)的供水狀況，造成了“產(chǎn)權(quán)模糊”。它是阻礙水市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場(chǎng)化改革的迫切任務(wù)。

明晰水權(quán)，完善水權(quán)初始分配制度，確立明確的水權(quán)主體，必須轉(zhuǎn)變水管理體制，即由取水許可證制度向水權(quán)制度的轉(zhuǎn)變。而水權(quán)的種類(lèi)、內(nèi)容和取得方式是水權(quán)制度的核心組成部分。實(shí)行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過(guò)水權(quán)主體之間的平等協(xié)商，由國(guó)家進(jìn)行水資源的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮水權(quán)主體的積極性，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。

2．允許多種類(lèi)型的水權(quán)轉(zhuǎn)讓

由于法兼具穩(wěn)定性和變動(dòng)性的要求，且2002年8月29日修改通過(guò)的《水法》并未對(duì)水權(quán)的轉(zhuǎn)讓作禁止或同意的規(guī)定，基于對(duì)《水法》穩(wěn)定性的要求，國(guó)務(wù)院適時(shí)制定了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。然而，取水權(quán)只是水權(quán)的一種，除取水權(quán)以外的水權(quán)是否也能依法轉(zhuǎn)讓呢?《水法》等現(xiàn)行法并未明文禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠褚馕吨畽?quán)可以轉(zhuǎn)讓呢?這主要取決于我們采用何種解釋原則。

按照民法解釋學(xué)的原則，解釋法律，首先采用文義解釋規(guī)則；文義解釋難以確定法律規(guī)定的含義時(shí)，要考慮體系解釋、歷史解釋與比較法解釋的規(guī)則；依靠這些規(guī)則仍不能澄清法律規(guī)范的意義時(shí)，須再進(jìn)一步探求立法目的，以資闡明。縱觀《水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的全部條文，均未明確規(guī)定除取水權(quán)以外的其他水權(quán)可否轉(zhuǎn)讓。體系解釋也于事無(wú)補(bǔ)，因?yàn)閺倪@些法律、行政法規(guī)的全部規(guī)范的相互聯(lián)系上仍然找不到答案。這就必須求助于法意解釋。

法意解釋?zhuān)址Q(chēng)立法解釋?zhuān)柑角罅⒎ㄕ哂谥贫ǚ蓵r(shí)所作的價(jià)值判斷及其所欲實(shí)現(xiàn)的目的，以推知立法者的意思。今所謂法意解釋?zhuān)菫樘角髿v史上的立法者于當(dāng)時(shí)的主觀意思，而是探求法律于今日所應(yīng)有的合理意思，亦即客觀意思。立法理由(書(shū))的重要性，因法律實(shí)施期間及社會(huì)變遷的程度而有不同。在法典制成初期，立法者的認(rèn)識(shí)及價(jià)值判斷相去不遠(yuǎn)，立法者的意思應(yīng)受高度尊重，自不待言。反之，法律實(shí)施久已，社會(huì)變遷迅速，立法者的意思應(yīng)依社會(huì)變遷情事而斟酌。“法官必須做的并不是確定當(dāng)年立法機(jī)關(guān)心中對(duì)某個(gè)問(wèn)題究竟是如何想的，而是要猜測(cè)對(duì)這個(gè)立法機(jī)關(guān)當(dāng)年不曾想到的要點(diǎn)——如果曾想到的話——立法機(jī)關(guān)可能會(huì)有什么樣的意圖，以便深入地發(fā)掘?qū)嵲诜ǖ暮x”，那么，解釋《水法》就不能迂腐地去探求立法者當(dāng)時(shí)禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓的立法目的，而應(yīng)宣稱(chēng)《水法》具有符合今日社會(huì)要求的立法目的，那就是允許包括取水權(quán)在內(nèi)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

因此，在相關(guān)法律中清晰界定水權(quán)的概念、明確水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律效力等為當(dāng)務(wù)之急。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是權(quán)利移轉(zhuǎn)的一種形式，是水權(quán)主體對(duì)自己權(quán)利的一種處分。在目前我國(guó)法律尚無(wú)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專(zhuān)門(mén)規(guī)定的情況下，可以參考我國(guó)法律有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，例如，我國(guó)《憲法》第l0條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國(guó)法律術(shù)語(yǔ)、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

3．完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度

對(duì)于水權(quán)的登記，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采的是登記生效主義。這從其《水利法》中的相關(guān)規(guī)定可以得知。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《水利法》第27條規(guī)定：“水權(quán)之取得、設(shè)定、變更或消滅，非依本法登記不生效力。”從價(jià)值層面看，登記對(duì)抗主義重在倡導(dǎo)交易自由，登記要件主義重在維護(hù)交易安全。水權(quán)登記能夠防止水權(quán)交易對(duì)第三方造成的損失，使國(guó)家能夠合理地引導(dǎo)水權(quán)交易，并適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。水權(quán)在我國(guó)仍是新興事物，水權(quán)交易目前在我國(guó)還不是很活躍，采登記生效主義有利于推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐的深入。:

關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記機(jī)關(guān)，依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，取水許可證的審批與發(fā)放由各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，相應(yīng)地，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記也可由各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。申請(qǐng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提交下列文件：水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；水權(quán)轉(zhuǎn)讓與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或其他文件。水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括合同當(dāng)事人雙方的個(gè)人或單位信息、水權(quán)類(lèi)別、水權(quán)的年限、轉(zhuǎn)讓目的及利用方式以及轉(zhuǎn)讓價(jià)格等條款。擬轉(zhuǎn)讓水權(quán)的年限不得超出該水權(quán)存續(xù)的剩余年限。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓。

第2篇：土地征收管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞： 土地房屋征收；法律制度；對(duì)策

0 引言

由于受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同、房屋所有人利益需求的不同以及現(xiàn)有法律制度不完善等多方面的影響，當(dāng)前的土地房屋征收工作遇到了一些土地問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。本文的研究，有助于土地房屋征收工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，有著重要的實(shí)踐意義。

1 當(dāng)前土地房屋征收的主要特點(diǎn)

1.1 土地房屋征收的面積越來(lái)越多 伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，需要更多的建設(shè)用地。以廈門(mén)市為例，2014年全市的建設(shè)用地征收土地的面積為19263.43畝，比2013年的7063.97畝增長(zhǎng)了242%，涉及房屋拆遷1304378平方米，大大超過(guò)2013年的543490平方米。由此可見(jiàn)廈門(mén)土地房屋征收的面積在不斷擴(kuò)大。

1.2 各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家具體行使征收土地權(quán) 憲法賦予國(guó)家土地征收的權(quán)利。征收的主體是國(guó)家。但國(guó)家無(wú)法直接使用土地，所以在具體的征收過(guò)程中，各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家具體行使征收土地權(quán)。

1.3 土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一 2011年頒布并實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，統(tǒng)一了我國(guó)的土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地方政府根據(jù)具體情況，在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》也制定了相應(yīng)的細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度，為房屋征收提供了法律依據(jù)。廈門(mén)市出臺(tái)的《廈門(mén)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》（廈府辦[2011]75號(hào)）進(jìn)一步明確了廈門(mén)市土地征收的主體、程序、補(bǔ)償。

2 土地和房屋征收工作存在的困難和問(wèn)題

2.1 被征收人將征收安置工作與原單位、村組遺留問(wèn)題掛鉤 例如因以前與村、小組有利益糾紛，把征收工作組當(dāng)成村、組的上級(jí)，要求“主持公道”，在征收時(shí)將這些糾紛一并給予解決；一些企業(yè)下崗職工則將企業(yè)改制遺留問(wèn)題，甚至改制前企業(yè)沒(méi)有解決的訴求向工作組反映，并要求工作組承諾解決。很多問(wèn)題既不符合相關(guān)政策，也超出了征收工作組的職權(quán)范圍。

2.2 工作人員不能夠有效執(zhí)行相關(guān)政策 部分被征收人對(duì)征收方案一知半解消級(jí)拖延，心理期望值過(guò)高，影響整體征收工作進(jìn)度。有的人錯(cuò)誤和片面理解中央和省里的政策法規(guī)，對(duì)征收方案斷章取義，誤導(dǎo)群眾。部分被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，或存有“拖得越久，補(bǔ)償越高”、“會(huì)鬧的孩子有奶吃”的僥幸心理。

2.3 觸動(dòng)利益，容易引起抵觸 被征收人由于既得利益喪失、征收后生存的不安全感等因素對(duì)征收工作產(chǎn)生心理抵觸慣性。被征收人所在位置往往地理?xiàng)l件優(yōu)越，生活較為便利，有的甚至是家庭謀生的重要依托。不論是上學(xué)、就醫(yī)還是出行都非常方便，住房如果出租，租金也較高，這些都是被征收人原來(lái)住房和土地的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在將他們重新安置，要做好他們的動(dòng)員工作有較大難度。極少數(shù)人鼓動(dòng)被征收人抵制征收，制造不穩(wěn)定事件。

2.4 被征收人對(duì)協(xié)議簽定身份、自搭建筑認(rèn)定、補(bǔ)償費(fèi)用等存有疑慮 很多被征收人對(duì)整體征收工作持肯定態(tài)度，但是對(duì)涉及自身利益的具體協(xié)議卻存在異議。比如，一些被征收人認(rèn)為自家的自搭建筑雖然沒(méi)有到城建部門(mén)報(bào)批，但在當(dāng)時(shí)都經(jīng)過(guò)原單位或村、組書(shū)面或口頭同意，或當(dāng)時(shí)根本就沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的審批制度，這些建筑不應(yīng)該算違章建筑；有的人對(duì)征收后的安置補(bǔ)償和過(guò)渡費(fèi)是否合理、是否能按時(shí)到位、采取何種形式發(fā)放、安置房選址是否偏遠(yuǎn)及選房規(guī)則是否透明等放心不下。因?yàn)槊考颐繎?hù)都有不同的情形，僅靠一份征收實(shí)施方案有時(shí)難以概括全部，一些特殊情況，由于特定歷史原因，還存在一定合理性，但征收方案卻不能因?yàn)閭€(gè)案而網(wǎng)開(kāi)一面，造成部分規(guī)定和情、理的不相統(tǒng)一。

3 對(duì)土地和房屋征收工作的幾點(diǎn)建議

3.1 充分發(fā)揮被征收人中黨員和基層干部的作用 被征收人中的黨員和基層干部，首先是被征收對(duì)象，同時(shí)也是原改制企業(yè)和村、組、居委會(huì)的骨干，有較強(qiáng)的理論知識(shí)，比一般人更懂政策法規(guī)，在群眾中有較高的威信。征收工作首先要取得他們的支持，對(duì)征收方案，要多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，首先要獲得他們的認(rèn)同。另外，也可讓他們成立征收監(jiān)督工作小組，由他們代表被征收人對(duì)征收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)征收中的一些歷史遺留問(wèn)題、在簽字協(xié)議時(shí)的一些爭(zhēng)議提出自己的意見(jiàn)和建議。這些黨員和基層干部在普通群眾中的影響力很大，如果他們不和征收工作組配合，將會(huì)產(chǎn)生很大的破壞作用。將他們組織起來(lái)，爭(zhēng)取他們的支持，這些人會(huì)覺(jué)得受到尊重，認(rèn)為還能“發(fā)揮余熱”，激發(fā)自己的使命感和責(zé)任感。由他們?nèi)f(xié)助做群眾的工作，會(huì)取到事半功倍的效果。

3.2 應(yīng)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備和應(yīng)急建設(shè)工作 要在征收工作的前期準(zhǔn)備上下苦功夫。以征收工作組進(jìn)駐前的培訓(xùn)為例，很多征收指揮中心只是組織工作組對(duì)征收方案進(jìn)行學(xué)習(xí)和解釋。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)一線工作組同志的系統(tǒng)培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)市里有關(guān)征收工作的文件和征收方案，還要學(xué)習(xí)中央和省政府的征收工作相關(guān)法律法規(guī)、本市乃全國(guó)各地征收工作的經(jīng)驗(yàn)或概況，甚至社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、低保補(bǔ)助等社會(huì)保障知識(shí)，居委會(huì)、村委會(huì)選舉法和組織法等都應(yīng)該組織學(xué)習(xí)，還要告知被征收對(duì)象的基本情況，如村委會(huì)近幾年的選舉情況、征地情況，企業(yè)的改制時(shí)間，改制具體政策是什么等等，這些都應(yīng)該納入對(duì)征收工作組培訓(xùn)的內(nèi)容。可嘗試在被征收對(duì)象中建立信息員隊(duì)伍，幫助宣傳政策，反饋群眾意見(jiàn)，對(duì)少數(shù)人組織聚會(huì)、教唆鬧事等不良苗頭及時(shí)通報(bào)。要建立征收進(jìn)程評(píng)估機(jī)制，指揮調(diào)度中心對(duì)征收進(jìn)程的評(píng)估、可能突發(fā)事件的預(yù)計(jì)要做細(xì)、做實(shí)，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，馬上研究解決。

3.3 完善社會(huì)保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展等配套措施 被征收人如果對(duì)未來(lái)的生活沒(méi)有后顧之憂(yōu)，也會(huì)自覺(jué)地支持政府的征收工作。所以，完善醫(yī)保、養(yǎng)老保、失業(yè)保等社會(huì)保障政策，加強(qiáng)對(duì)被征收人的就業(yè)培訓(xùn)，介紹他們到工業(yè)園區(qū)工作，在安置點(diǎn)培育就業(yè)崗位等配套措施是征收能夠取得成效的重要保證。

3.4 認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償管理?xiàng)l例》 目前有個(gè)別從事征收工作的同志片面地認(rèn)為，《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償管理?xiàng)l例》的出臺(tái)是給征收工作上了“緊箍咒”，使程序變得繁雜，但如果換個(gè)角度思考，與以前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，新條例更加遵循了征收工作的客觀規(guī)律。從事征收工作的部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真研讀好新條例，挖掘新條例的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，克服畏懼心理，以積極態(tài)度學(xué)好用好用活新條例，促進(jìn)征收工作上新臺(tái)階。

3.5 征收政策應(yīng)盡可能關(guān)注民生 如果安置補(bǔ)償金過(guò)少，表面上是減少了開(kāi)支，但是由于長(zhǎng)期僵持，可能會(huì)造成資金更大的浪費(fèi)，比如過(guò)渡期延長(zhǎng)造成的過(guò)渡費(fèi)增加，征收工作組的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，處理突發(fā)事件耗費(fèi)的警力和其它行政資源、以及一些不必要的補(bǔ)償?shù)取Ａ硗猓绻哌^(guò)緊，很可能在后期出現(xiàn)部分被征收人的補(bǔ)償金以隱形方式突破政策規(guī)定的情況，形成事實(shí)上的超支，而且還會(huì)造成負(fù)面影響。因此，土地和房屋征收政策應(yīng)在財(cái)力允許的情況下寧松勿緊，這樣做很有可能就是最大的節(jié)約，而且最重要的是，可以贏得民心，以及上級(jí)部門(mén)和媒體的好評(píng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭學(xué)磊.農(nóng)村房屋拆遷法律問(wèn)題思考[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（12）.

[2]林勝.集體土地上房屋征收工作的幾點(diǎn)思考[J].海峽科學(xué)，2013（07）.

第3篇：土地征收管理?xiàng)l例范文

一、當(dāng)前非稅收入預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）非稅收入預(yù)算管理方式不統(tǒng)一

當(dāng)前全國(guó)各級(jí)的非稅收入預(yù)算管理的方式不盡相同，甚至在同省同市不同的縣都不一樣。有的把非稅收入完整融入到全口徑預(yù)算中，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算指標(biāo)管理，有的只是粗線條的把非稅收支納入全口徑管理，對(duì)非稅收入支出預(yù)算沒(méi)有明確到項(xiàng)目，支出都通過(guò)追加，有的就是形式上納入預(yù)算，政府調(diào)控后的資金仍然是執(zhí)收部門(mén)使用。非稅收入預(yù)算管理在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理方式。

（二）非稅收入預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

非稅收入在政府財(cái)政收入中具有相對(duì)特殊性，收入極不穩(wěn)定，受宏觀政策影響明顯，如清費(fèi)減負(fù)政策；在非稅收入占比較大的土地出讓金收入，受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響在上下年度間波動(dòng)大，有的可能超收或短收50%以上，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。

（三）非稅收入預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，存在兩張皮現(xiàn)象

非稅收入不穩(wěn)定，若大幅超收，則支出頻繁追加，若大幅短收，不僅預(yù)算任務(wù)無(wú)法完成，安排的支出也執(zhí)行不到位，非稅收入預(yù)算缺乏剛性約束。雖然將非稅收入納入預(yù)算管理已經(jīng)有多年了，但有些地方在思想上還存在預(yù)算內(nèi)外的想法，仍把非稅收入當(dāng)作預(yù)算外收入，在預(yù)算編制時(shí)重稅收收入，輕非稅收入。只是簡(jiǎn)單的把非稅收入數(shù)字加到政府全口徑預(yù)算中去，實(shí)際執(zhí)行時(shí)仍然是分開(kāi)的，尚未擺脫預(yù)算內(nèi)外兩張皮現(xiàn)象，導(dǎo)致部門(mén)單位支出與收入掛鉤，誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用，降低預(yù)算管理成效，削弱財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入支出的管控力度。

（四）非稅收入預(yù)算管理政策法規(guī)不健全

當(dāng)前對(duì)非稅收入預(yù)算管理政策的制定、預(yù)算編制與執(zhí)行等，還缺少全面細(xì)致的法律法規(guī)約束，這在一定程度上削弱政府的宏觀調(diào)控能力，增加財(cái)政部門(mén)全口徑預(yù)算編制執(zhí)行的難度。現(xiàn)行《預(yù)算法》中非稅收入沒(méi)有相應(yīng)的條款規(guī)定，造成部門(mén)預(yù)算和政府預(yù)算的口徑不一致，使得在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)非稅收入缺乏相關(guān)法律支撐。

二、非稅收入預(yù)算管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）對(duì)加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，管理難度大

從目前非稅收入預(yù)算管理來(lái)看，社會(huì)對(duì)非稅收入預(yù)算管理還比較陌生，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有從以前預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外管理的舊體制中脫離出來(lái)，對(duì)非稅收入納入政府全口徑預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足。非稅收入與稅收收入相比，具有靈活性、分散性、非普遍性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，導(dǎo)致非稅收入預(yù)算難以統(tǒng)一編制執(zhí)行。一是非稅收入受?chē)?guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響大。比如近幾年每年都出臺(tái)清費(fèi)減負(fù)政策、土地出讓金收入大幅波動(dòng)，非稅收入極不穩(wěn)定。二是稅收稅種不到20個(gè)，而國(guó)家和省級(jí)非稅收入項(xiàng)目則多達(dá)幾百個(gè)，不僅省級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目不盡相同，還涉及到不同標(biāo)準(zhǔn)、不同分成、不同用途，統(tǒng)一管理難度較大。

（二）非稅收入認(rèn)定及征收成本核定難度大

有些非稅收入需要納稅，非稅收入是按稅前收入還是稅后收入計(jì)算，有些收入需要進(jìn)行中央、省、市、縣各級(jí)分成，是按分成前還是分成后計(jì)算，這些都沒(méi)有明確規(guī)定；大部分非稅收入都有征收成本，而每個(gè)項(xiàng)目的征收成本又不同，成本核定工作繁多復(fù)雜。如工本費(fèi)、資料印刷費(fèi)、應(yīng)繳稅款、代征手續(xù)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等，涉及的項(xiàng)目多，計(jì)算復(fù)雜。

（三）地方財(cái)力薄弱難以編制完整預(yù)算

地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，轉(zhuǎn)移支付分配不盡合理，地方政府尤其是縣級(jí)政府，在稅收收入分配上又處于弱勢(shì)，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的可支配財(cái)力。公共財(cái)政預(yù)算只能低標(biāo)準(zhǔn)安排各部門(mén)單位的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，缺口部分通過(guò)非稅收入來(lái)彌補(bǔ)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)部門(mén)征收非稅收入的積極性，多收多用，少收少用，影響了非稅預(yù)算的完整性。

（四）非稅收入預(yù)算制度體系不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的改革模式

作為政府收入的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)非稅收入法規(guī)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，至今沒(méi)有一部非稅收入法律法規(guī)。非稅收入怎么收、怎么用隨意性很大，使得非稅收入預(yù)算管理無(wú)章可循，無(wú)法可依，缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。2010年6月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，規(guī)定自2011年1月1日起將全部預(yù)算外收支納入預(yù)算管理，取消全部預(yù)算外收支科目。這是一次自下而上的改革，各地做法不一，存在著不同的問(wèn)題，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的模式。

三、規(guī)范非稅收入預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）充分認(rèn)識(shí)非稅收入預(yù)算管理的重要地位

充分認(rèn)識(shí)到非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分，非稅收入預(yù)算在全國(guó)全口徑預(yù)算中具有不可或缺的重要位置，非稅收入預(yù)算的質(zhì)量關(guān)乎著政府全口徑預(yù)算的質(zhì)量。

（二）加大非稅收入征管力度

把非稅收入視同稅收管理，將非稅收入征收管理的職能集中于專(zhuān)門(mén)的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)，改分散征收為集中征收。徹底解決非稅收入征管政出多門(mén)，程序混亂等問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）完善預(yù)算編制方法

財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善預(yù)算編制原則、程序、方法，預(yù)算的編制由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，將單位所有非稅收入編入部門(mén)的收入預(yù)算，細(xì)化收支科目，全面反映其收支狀況，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度。

（四）上級(jí)財(cái)力向基層傾斜

完善地方支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制，特別是完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，財(cái)力向基層傾斜，為縣級(jí)財(cái)政提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，非稅收入才能真正做到收支兩條線，全口徑預(yù)算才能編制完整規(guī)范。

第4篇：土地征收管理?xiàng)l例范文

    自由選擇型:

    只要法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的,相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的,既可以先申請(qǐng)復(fù)議再提起訴訟;也可以直接起訴;

    復(fù)議前置型:

    法律、法規(guī)規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的,必須先申請(qǐng)行政復(fù)議后才能提起訴訟。例如:

    1)《行政復(fù)議法》第三十條第一款:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴。

    2)《專(zhuān)利法》第四十一條:國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)。專(zhuān)利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)駁回申請(qǐng)的決定不服的,可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi),向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后,作出決定,并通知專(zhuān)利申請(qǐng)人。

    專(zhuān)利申請(qǐng)人對(duì)專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的,可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

    3)《稅收征收管理?xiàng)l例》第五十六條第一款:納稅人,扣繳義務(wù)人,納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),必須先依照法律,行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金,然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五內(nèi)向人民法院起訴。

    4)《海關(guān)法》第六十四條:納稅義務(wù)人同海關(guān)納稅爭(zhēng)議時(shí),應(yīng)當(dāng)繳納稅款,并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定仍不服的,可以依法向人民法院提起訴訟。

    復(fù)議后選擇終局型:

    經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件,只有在以下情況下是終局的。除此情況外,經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件,當(dāng)事人不服復(fù)議決定,仍然可以提起訴訟:以下規(guī)定復(fù)議終局情形:

    國(guó)務(wù)院終局裁決:《行政復(fù)議法》第14條:“對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決,國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”

    復(fù)議終局型:

    《行政復(fù)議法》第30條第2款規(guī)定:“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”

    復(fù)議選擇終局型:可以選擇復(fù)議或者訴訟一旦選擇復(fù)議,復(fù)議就是終局。見(jiàn)以下規(guī)定

第5篇：土地征收管理?xiàng)l例范文

《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房，以其轉(zhuǎn)讓收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額為應(yīng)納稅所得額，按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。之后，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局建設(shè)部關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔*〕278號(hào)）對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額計(jì)算和換購(gòu)住房的個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題做了具體規(guī)定。目前，在征收個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的個(gè)人所得稅中，各地又反映出一些需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。為完善制度，加強(qiáng)征管，根據(jù)個(gè)人所得稅法和稅收征收管理法的有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、對(duì)住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅時(shí)，以實(shí)際成交價(jià)格為轉(zhuǎn)讓收入。納稅人申報(bào)的住房成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格且無(wú)正當(dāng)理由的，征收機(jī)關(guān)依法有權(quán)根據(jù)有關(guān)信息核定其轉(zhuǎn)讓收入，但必須保證各稅種計(jì)稅價(jià)格一致。

二、對(duì)轉(zhuǎn)讓住房收入計(jì)算個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，納稅人可憑原購(gòu)房合同、發(fā)票等有效憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，允許從其轉(zhuǎn)讓收入中減除房屋原值、轉(zhuǎn)讓住房過(guò)程中繳納的稅金及有關(guān)合理費(fèi)用。

（一）房屋原值具體為：

1.商品房：購(gòu)置該房屋時(shí)實(shí)際支付的房?jī)r(jià)款及交納的相關(guān)稅費(fèi)。

2.自建住房：實(shí)際發(fā)生的建造費(fèi)用及建造和取得產(chǎn)權(quán)時(shí)實(shí)際交納的相關(guān)稅費(fèi)。

3.經(jīng)濟(jì)適用房（含集資合作建房、安居工程住房）：原購(gòu)房人實(shí)際支付的房?jī)r(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)，以及按規(guī)定交納的土地出讓金。

4.已購(gòu)公有住房：原購(gòu)公有住房標(biāo)準(zhǔn)面積按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格計(jì)算的房?jī)r(jià)款，加上原購(gòu)公有住房超標(biāo)準(zhǔn)面積實(shí)際支付的房?jī)r(jià)款以及按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)（或原產(chǎn)權(quán)單位）交納的所得收益及相關(guān)稅費(fèi)。

已購(gòu)公有住房是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國(guó)家和縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價(jià)（或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）購(gòu)買(mǎi)的公有住房。

經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格按縣級(jí)(含縣級(jí))以上地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

5.城鎮(zhèn)拆遷安置住房：根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）和《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（建住房〔*〕234號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，其原值分別為：

（1）房屋拆遷取得貨幣補(bǔ)償后購(gòu)置房屋的，為購(gòu)置該房屋實(shí)際支付的房?jī)r(jià)款及交納的相關(guān)稅費(fèi)；

（2）房屋拆遷采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，所調(diào)換房屋原值為《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》注明的價(jià)款及交納的相關(guān)稅費(fèi)；

（3）房屋拆遷采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被拆遷人除取得所調(diào)換房屋，又取得部分貨幣補(bǔ)償?shù)模{(diào)換房屋原值為《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》注明的價(jià)款和交納的相關(guān)稅費(fèi)，減去貨幣補(bǔ)償后的余額；

（4）房屋拆遷采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被拆遷人取得所調(diào)換房屋，又支付部分貨幣的，所調(diào)換房屋原值為《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》注明的價(jià)款，加上所支付的貨幣及交納的相關(guān)稅費(fèi)。

（二）轉(zhuǎn)讓住房過(guò)程中繳納的稅金是指：納稅人在轉(zhuǎn)讓住房時(shí)實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、印花稅等稅金。

（三）合理費(fèi)用是指：納稅人按照規(guī)定實(shí)際支付的住房裝修費(fèi)用、住房貸款利息、手續(xù)費(fèi)、公證費(fèi)等費(fèi)用。

1.支付的住房裝修費(fèi)用。納稅人能提供實(shí)際支付裝修費(fèi)用的稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票，并且發(fā)票上所列付款人姓名與轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)人一致的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，其轉(zhuǎn)讓的住房在轉(zhuǎn)讓前實(shí)際發(fā)生的裝修費(fèi)用，可在以下規(guī)定比例內(nèi)扣除：

（1）已購(gòu)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房：最高扣除限額為房屋原值的15%；

（2）商品房及其他住房：最高扣除限額為房屋原值的10%。

納稅人原購(gòu)房為裝修房，即合同注明房?jī)r(jià)款中含有裝修費(fèi)（鋪裝了地板，裝配了潔具、廚具等）的,不得再重復(fù)扣除裝修費(fèi)用。

2.支付的住房貸款利息。納稅人出售以按揭貸款方式購(gòu)置的住房的，其向貸款銀行實(shí)際支付的住房貸款利息，憑貸款銀行出具的有效證明據(jù)實(shí)扣除。

3.納稅人按照有關(guān)規(guī)定實(shí)際支付的手續(xù)費(fèi)、公證費(fèi)等，憑有關(guān)部門(mén)出具的有效證明據(jù)實(shí)扣除。

本條規(guī)定自*年8月1日起執(zhí)行。

三、納稅人未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計(jì)算房屋原值和應(yīng)納稅額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十五條的規(guī)定，對(duì)其實(shí)行核定征稅，即按納稅人住房轉(zhuǎn)讓收入的一定比例核定應(yīng)納個(gè)人所得稅額。具體比例由省級(jí)地方稅務(wù)局或者省級(jí)地方稅務(wù)局授權(quán)的地市級(jí)地方稅務(wù)局根據(jù)納稅人出售住房的所處區(qū)域、地理位置、建造時(shí)間、房屋類(lèi)型、住房平均價(jià)格水平等因素，在住房轉(zhuǎn)讓收入1%-3%的幅度內(nèi)確定。

四、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)〔*〕82號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔*〕156號(hào)）的規(guī)定。為方便出售住房的個(gè)人依法履行納稅義務(wù)，加強(qiáng)稅收征管，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要在房地產(chǎn)交易場(chǎng)所設(shè)置稅收征收窗口，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，應(yīng)與轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅等稅收一并辦理；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)暫沒(méi)有條件在房地產(chǎn)交易場(chǎng)所設(shè)置稅收征收窗口的，應(yīng)委托契稅征收部門(mén)一并征收個(gè)人所得稅等稅收。

五、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局建設(shè)部關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔*〕278號(hào)）的規(guī)定，對(duì)出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售1年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)重新購(gòu)房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所繳納的個(gè)人所得稅，先以納稅保證金形式繳納，再視其重新購(gòu)房的金額與原住房銷(xiāo)售額的關(guān)系，全部或部分退還納稅保證金；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅。要不折不扣地執(zhí)行上述優(yōu)惠政策，確保維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

第6篇：土地征收管理?xiàng)l例范文

第一條：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住建局）根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，每年提供1-3批次城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)供地計(jì)劃。供市規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)委會(huì)）審定，審定后的土地供地計(jì)劃采取招拍掛的方式進(jìn)入市場(chǎng)。

第二條：競(jìng)拍人要在竟標(biāo)前提交開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)、法定代表人證明（或授權(quán)委托書(shū)）、稅務(wù)登記證明，由土地部門(mén)對(duì)這些資信證明進(jìn)行審查。同時(shí)要對(duì)每一個(gè)參加競(jìng)拍的單位的資金情況進(jìn)行驗(yàn)證，如果沒(méi)有足夠資金保證的，將取消其參與競(jìng)拍的資格。

第三條：在土地招拍掛的方案中要明確包含以下幾項(xiàng)：

(一)出讓金：該地塊的土地出讓底價(jià)；

(二)報(bào)名費(fèi)及資料費(fèi)（不退還）：具體數(shù)額一事一議；

第四條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)于準(zhǔn)備對(duì)外招拍掛的地塊，由住建局委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做好詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確定容積率和建筑風(fēng)格，交由市規(guī)委會(huì)審查同意后，由土地部門(mén)組織進(jìn)行土地招拍掛。

第五條：參加競(jìng)拍的單位必須提供以下資料（費(fèi)用由參加競(jìng)拍者自負(fù)）：

(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖；

(二)鳥(niǎo)瞰圖；

(三)單體效果圖；

(四)環(huán)境設(shè)計(jì)平面圖；

(五)環(huán)境設(shè)計(jì)效果圖；

(六)亮化設(shè)計(jì)平面節(jié)點(diǎn)及效果圖；

(七)規(guī)劃開(kāi)發(fā)方案及實(shí)施時(shí)限。

第六條：開(kāi)標(biāo)前市規(guī)委會(huì)將對(duì)以上資料逐級(jí)進(jìn)行評(píng)審，確定合格的報(bào)名企業(yè)方有資格參與竟標(biāo)。取得競(jìng)買(mǎi)土地使用權(quán)的競(jìng)標(biāo)單位，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)繳納國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用并辦理相關(guān)手續(xù)后方可開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

第七條:市規(guī)委會(huì)是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)土地出讓前，出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件需經(jīng)市規(guī)委會(huì)審查通過(guò)。市住建局是負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政主管部門(mén)，是依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政執(zhí)法主體。

第八條：嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃審批一支筆”的工作機(jī)制。市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中審批、統(tǒng)一管理的法律制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解。

第九條：嚴(yán)格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序。對(duì)符合審批條件的，認(rèn)真做好“一書(shū)三證”即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作。

第十條：以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向住建局規(guī)劃辦申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住建局規(guī)劃辦提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由住建局規(guī)劃辦依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)市政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。

第十一條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，住建局規(guī)劃辦依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向住建局規(guī)劃辦領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十二條：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切基礎(chǔ)配套設(shè)施(包括人防工程和各種地上、地下管線等)的建設(shè)行為要先由建設(shè)單位向住建局和行政執(zhí)法局提出書(shū)面申請(qǐng)，由住建局規(guī)劃辦進(jìn)行現(xiàn)狀測(cè)繪和作出規(guī)劃，按照審批條件放線后方可施工。建設(shè)單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規(guī)劃條件，覆土前必須經(jīng)住建局測(cè)繪驗(yàn)收方可覆土，并納入我市基礎(chǔ)設(shè)施綜合管網(wǎng)系統(tǒng)，執(zhí)法局對(duì)路面恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，在施工前，必須交納恢復(fù)保證金，保證金額度為破壞基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)的兩倍數(shù)額，而且必須按規(guī)定要求進(jìn)行恢復(fù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，扣留10%質(zhì)量保證金，其余恢復(fù)保證金全部退還。

第十三條：在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向住建局提出申請(qǐng)，由住建局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第十四條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行改變樓體形狀、改造樓體外立面、改變樓體外墻結(jié)構(gòu)等一切永久和臨時(shí)性建設(shè)行為，一律由市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限到期后自行拆除。

第十五條：為保證每一地塊按規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃時(shí)限實(shí)施，市住建局對(duì)開(kāi)發(fā)單位收取規(guī)劃保證金，保證金按規(guī)劃建筑面積50.00元/平方米收取，由開(kāi)發(fā)單位在規(guī)劃實(shí)施前向指定的銀行賬戶(hù)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，并由政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。開(kāi)發(fā)單位按時(shí)限完成已批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的全部?jī)?nèi)容及小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)完備并驗(yàn)收合格后退還規(guī)劃保證金。（規(guī)劃保證金不計(jì)息）。

第十六條：加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督，住建局在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和管理中，要積極聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)政會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，保障社會(huì)各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

第三章房屋征收管理

第十七條：政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，市房屋征收管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收辦）是我市房屋征收工作的行政主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)全市行政區(qū)內(nèi)的城市房屋征收工作的管理、檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十八條：城市房屋征收必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。征收辦和征收實(shí)施單位必須按照國(guó)務(wù)院590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，對(duì)被征收人給予補(bǔ)償和安置，同時(shí)被征收人必須在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第十九條：房屋征收實(shí)施單位取得發(fā)改局批文、規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)文件方可征收，經(jīng)市政府組織發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土局、房屋征收等部門(mén)論證、開(kāi)發(fā)企業(yè)提出申請(qǐng)，征收辦方可啟動(dòng)征收程序。啟動(dòng)征收程序工作要做到“三個(gè)不準(zhǔn)”：一是沒(méi)有領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件以及違反城市規(guī)劃的征收項(xiàng)目，征收辦一律不啟動(dòng)征收程序；二是開(kāi)發(fā)建設(shè)資金沒(méi)有落實(shí)的，征收辦一律不啟動(dòng)征收程序；三是被征收人房屋征收補(bǔ)償資金和拆遷安置方案不落實(shí)的，征收辦一律不啟動(dòng)征收程序。

第二十條：征收辦擬定征收補(bǔ)償方案報(bào)市政府，經(jīng)論證予以公布，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不少于30日；

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合征收條例規(guī)定的，市政府要組織被征收人公眾代表參加聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證情況修改方案。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的要經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

市人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，公告應(yīng)載明征收方案、行政復(fù)議和行政訴訟等事項(xiàng)。房屋被依法征收的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。由相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建、擴(kuò)道征收等應(yīng)當(dāng)納入市政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃。

第二十一條：征收辦要征收公告或召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議。自征收公告之日起，在征收范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、翻建、改建、裝修房屋，不準(zhǔn)改變房屋使用用途和土地使用用途，不準(zhǔn)進(jìn)行房產(chǎn)交易、租賃、典當(dāng)、抵押等活動(dòng)。市土地管理部門(mén)停止辦理土地使用權(quán)變更，市房產(chǎn)管理部門(mén)停止核發(fā)房屋所有權(quán)證，市工商行政管理部門(mén)停止核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十二條：從事拆除業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得由省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的房屋拆除資格證書(shū)和工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得拆除資質(zhì)的任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不得私自實(shí)施拆除。

(一)實(shí)施拆除房屋的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的拆除企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。征收辦應(yīng)當(dāng)與房屋拆除單位簽訂房屋拆除委托合同，并備案管理。房屋拆除單位應(yīng)當(dāng)保證房屋拆除工作的安全。拆除房屋和清運(yùn)殘土?xí)r，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)市容、環(huán)境等法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施文明施工，保持環(huán)境清潔。

(二)從事房屋征收業(yè)務(wù)的人員必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，持證上崗。未經(jīng)考核和培訓(xùn)的工作人員不得進(jìn)入征收拆遷市場(chǎng)從事征收拆遷業(yè)務(wù)。房屋征收完成時(shí)必須將拆遷范圍內(nèi)應(yīng)拆除的房屋全部拆除，將拆除的舊料殘土清凈，經(jīng)征收辦驗(yàn)收簽證后，市住建局方可放線施工。

第二十三條：任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定采取中斷供水、供電、供熱等非法方式迫使被征收人搬遷，不得拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。

第二十四條：征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽定后，被征收人或者房屋承租人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，市政府依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條：拆除公司實(shí)行備案管理制度。拆除公司來(lái)注冊(cè)，經(jīng)市房屋征收管理辦公室審查合格后，予以備案。

第二十六條：要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》。堅(jiān)持房屋征收價(jià)格評(píng)估、復(fù)估、鑒定、復(fù)議等法定程序，推行征收公示、接待、投訴舉報(bào)、征收承諾、征收監(jiān)督等有效制度，鼓勵(lì)人民群眾利用行政復(fù)議、行政訴訟等合法渠道依法維權(quán)，解決回遷中的糾紛和矛盾。

第二十七條：征收辦要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)規(guī)定，要真正做到管理到位，對(duì)開(kāi)發(fā)單位在征收過(guò)程中的違規(guī)、違法行為，應(yīng)嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

第四章建筑市場(chǎng)及施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工、工程質(zhì)量管理

第二十八條：市住建局是我市建筑市場(chǎng)管理的行政主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域的建筑市場(chǎng)管理工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、管理工作。

第二十九條：市住建局進(jìn)行建筑市場(chǎng)管理時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

(一)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)和其他工作場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

(二)查閱與監(jiān)督檢查及項(xiàng)目有關(guān)的文件和資料；

(三)向被檢查的單位、個(gè)人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解情況；

(四)向社會(huì)公布對(duì)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)施檢查的情況，并對(duì)建筑市場(chǎng)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十條：建筑工程實(shí)行報(bào)建制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，到市住建局辦理報(bào)建手續(xù)。

第三十一條：建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，向住建局申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

(一)已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

(二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(三)施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)具備施工條件；

(四)依法確定的施工企業(yè)的資質(zhì)條件和所配備的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的從業(yè)資格符合建筑工程項(xiàng)目的要求；

(五)施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)法定部門(mén)審查合格；

(六)應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的建筑工程已經(jīng)簽訂委托合同；

(七)已經(jīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)；

(八)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)并能滿(mǎn)足建筑工程施工進(jìn)度需要。

(九)已按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。

第三十二條：建筑工程造價(jià)在五十萬(wàn)元以上或建筑面積在500平方米以上的工程發(fā)包必須進(jìn)行招標(biāo)。使用國(guó)有資金或政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

第三十三條：建筑工程必須實(shí)行工程監(jiān)理制。

第三十四條：建筑工程發(fā)包與承包單位應(yīng)當(dāng)簽訂建筑工程合同，建筑工程中介服務(wù)的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，建筑工程合同簽訂之日起五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同文本報(bào)送市住建局備案，備案的建筑工程合同作為確定雙方雙事人義務(wù)的最終依據(jù)，經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更建筑工程合同的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定備案。

第三十五條：市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工及施工質(zhì)量管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)管理，所有新建及結(jié)轉(zhuǎn)工程在開(kāi)工前必須向住建局上報(bào)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地方案及施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖，經(jīng)審查合格后方可施工，否則住建局規(guī)劃辦不予定位放線，建筑市場(chǎng)管理辦公室不予頒發(fā)建筑工程施工許可證，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站不予隱敝工程核驗(yàn)。建設(shè)工程在施工期間必須嚴(yán)格執(zhí)行《市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的要求。

第三十六條：創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)行保證金制，所有新建及結(jié)轉(zhuǎn)工程，工程在開(kāi)工前必須按工程總造價(jià)的5%向住建局交納創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地保證金（保證金含安全生產(chǎn)措施費(fèi)并且不計(jì)息）。同時(shí)，為規(guī)范我市建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實(shí)缺陷責(zé)任期內(nèi)的工程質(zhì)量保修責(zé)任，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，我市建筑工程實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度，所有建筑工程在開(kāi)工前必須按工程總造價(jià)的5%向住建局指定的銀行繳納工程質(zhì)量保證金。

第三十七條：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按規(guī)定的區(qū)域，沿工地四周采用砌體連續(xù)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)圍檔與外界隔離，砌體外側(cè)需抹灰、粉刷并書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、公益性廣告，市區(qū)主要路段的圍擋高度不得低于3米，圍擋嚴(yán)禁占用道路紅線。

第三十八條：工程項(xiàng)目開(kāi)工前必須進(jìn)行施工圖審查，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，工程完工后必須進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)不進(jìn)行驗(yàn)收擅自交付使用的，房產(chǎn)局不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，住建局不予辦理工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第三十九條：所有樓房必須安裝天然氣管網(wǎng)、熱計(jì)量設(shè)備及二次供水設(shè)備，否則工程不予竣工驗(yàn)收。

第四十條：住宅小區(qū)建設(shè)完工后必須進(jìn)行庭院綠化和庭院亮化，小區(qū)內(nèi)必須設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，做到合理布控?zé)o盲區(qū)。小區(qū)建筑必須進(jìn)行樓體亮化。小區(qū)臨街商服必須由開(kāi)發(fā)企業(yè)統(tǒng)一按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制作并安裝戶(hù)外牌匾，開(kāi)發(fā)企業(yè)必須進(jìn)行臨街紅線外路面及巷道硬化，否則工程不予驗(yàn)收。

第五章商品房預(yù)銷(xiāo)售登記和管理

第四十一條：開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商品房預(yù)售前，必須向房產(chǎn)部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》后方可進(jìn)行預(yù)售。對(duì)未取得《商品房預(yù)售許可證》或以認(rèn)購(gòu)（包括認(rèn)訂、登記、選號(hào)）、收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用等各種形式變相預(yù)售的，將依法予以重罰。

第四十二條：開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件及資料：

(一)商品房預(yù)售許可申請(qǐng)表；

(二)開(kāi)發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書(shū)；

(三)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

(四)投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明；

(五)工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說(shuō)明；

(六)商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖；

(七)拆遷安置已經(jīng)95%落實(shí)，并與征收辦簽有回遷責(zé)任狀的；

(八)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所建商品房必須達(dá)到主體封頂。

第四十三條：開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于該項(xiàng)工程，接受市房產(chǎn)管理部門(mén)的檢查。發(fā)現(xiàn)挪用，擠占商品房預(yù)售款，導(dǎo)致該工程不能按期交付使用等問(wèn)題的，房產(chǎn)管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其停止預(yù)售，吊銷(xiāo)《商品房預(yù)售許可證》，并予以罰款。

第六章法律責(zé)任

第四十四條：建設(shè)單位違反本辦法，有下列情形之一的，由住建局依據(jù)《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第44條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并給予以下處罰：

(一)未辦理報(bào)建手續(xù)的，處以一萬(wàn)元至三萬(wàn)的罰款；

(二)未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工，處以合同價(jià)款百分之一至百分之二的罰款；

(三)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而未公開(kāi)招標(biāo)的，責(zé)令重新組織招標(biāo)，并處以建筑工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款，并追究單位法定代表人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；

(四)應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理而未實(shí)行監(jiān)理的，處以二十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元的罰款。

第四十五條：未經(jīng)驗(yàn)收擅自交付使用的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第58條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位處以合同價(jià)款百分之二至百分之四的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條：開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，房產(chǎn)行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其停止預(yù)售行為，補(bǔ)辦手續(xù)，沒(méi)收違法所得，并處以收取預(yù)售房款的1%罰款。

第四十七條：建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，如隨意提高容積率、增加層高層數(shù)、隨意改變立面造型、外裝材質(zhì)、色彩和小區(qū)內(nèi)外環(huán)境建設(shè)不到位的違反規(guī)劃的行為，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，要限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)的百分之十以下罰款。違規(guī)開(kāi)發(fā)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理列入企業(yè)不良記錄，兩年內(nèi)禁止在區(qū)域內(nèi)參與開(kāi)發(fā)用地招拍掛。

第四十八條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，要依法拆除。

第四十九條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為，如果符合城市總體規(guī)劃和近期規(guī)劃要求，不影響城市整體布局的，處罰后補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合城市總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的，要依法組織拆除，不得以罰代管。

第五十條：對(duì)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條的規(guī)定，市政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第五十一條：對(duì)于違反規(guī)劃行為的處罰將由住建局組織人員調(diào)查核實(shí)情況上報(bào)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第五十二條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向住建局規(guī)劃辦報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。未按時(shí)報(bào)送的由住建局依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第67條的規(guī)定依法責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)。逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條：本辦法適用于所有在市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的單位。

第7篇：土地征收管理?xiàng)l例范文

委托征地合同范文1委托方(甲方)：

受托方(乙方)：

為確保 高速公路項(xiàng)目的順利開(kāi)工建設(shè)，保證 高速公路征地工作的順利完成，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，甲方將高速公路工程施工征地的部分事務(wù)委托乙方完成，并約定如下條款：

第一條 委托事項(xiàng)

1.乙方根據(jù)國(guó)家、福建省的有關(guān)土地法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)有關(guān)土地征收政策和地方政府已制定并批準(zhǔn)的高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法計(jì)算征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用和制定補(bǔ)償方案，及時(shí)準(zhǔn)確將補(bǔ)償資金兌付到被征地拆遷的單位和個(gè)人。指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門(mén)在高速公路征地實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作。

2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地法>辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)按照征地工作程序征地公告、組織征地聽(tīng)證。負(fù)責(zé)工程在本轄區(qū)內(nèi)，征地紅線內(nèi)土地的地類(lèi)劃分，權(quán)屬調(diào)查及確認(rèn)，土地丈量核實(shí)，造冊(cè)登記、補(bǔ)償分配，組織編制所有資料的上報(bào)以及辦證，整理征地拆遷竣工資料等征地有關(guān)的工作。

3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)過(guò)的所屬縣(市、區(qū))做好高速公路用地的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田補(bǔ)劃，及時(shí)做好 高速公路項(xiàng)目的征、轉(zhuǎn)用地上報(bào)審批工作和高速公路項(xiàng)目用地的征收和移交供地工作。確保交付施工的用地權(quán)屬、地類(lèi)清楚、面積準(zhǔn)確、手續(xù)完備。

4.負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用地的手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)督促臨時(shí)用地的復(fù)墾和交回工作。在施工中需征(租)零星土地時(shí)，根據(jù)施工單位提出的申請(qǐng)，及時(shí)完成丈量登記并交付使用。

5.完成落實(shí)高速公路征地的其他相關(guān)工作。

第二條 委托事項(xiàng)的完成時(shí)間

乙方應(yīng)在 年 月 日之前將 高速公路項(xiàng)目用地移交給甲方，其他征地相關(guān)程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、各種征地手續(xù)的報(bào)批等委托事項(xiàng)乙方應(yīng)及時(shí)完成，及時(shí)移交高速公路施工用地，不得影響征地工作的如期完成。

第三條 委托費(fèi)用及支付方式

委托費(fèi)用：如乙方按期完成委托事項(xiàng)，甲方支付乙方 高速公路征地工作經(jīng)費(fèi)人民幣 元，本經(jīng)費(fèi)為費(fèi)用包干，具體包括如下項(xiàng)目： 。

支付方式：本協(xié)議簽訂后甲方以 轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支票 支付乙方委托費(fèi)用(征地經(jīng)費(fèi))總額的 %，計(jì)人民幣 元;各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)和土地移交后支付剩余款項(xiàng)，為人民幣 元。

開(kāi)戶(hù)行：

賬號(hào)： 戶(hù)名：

第四條 轉(zhuǎn)委托

乙方為及時(shí)完成各項(xiàng)征地工作，原則上可以將委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托其他單位或部門(mén)完成，但應(yīng)及時(shí)通知甲方，乙方轉(zhuǎn)委托中不得增加甲方的委托費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)確保甲方委托事項(xiàng)的完成。

第五條 違約責(zé)任

1.甲方未及時(shí)支付委托費(fèi)用，乙方在完成委托事項(xiàng)時(shí)有權(quán)要求甲方及時(shí)支付剩余的委托費(fèi)用并要求甲方承擔(dān)委托費(fèi)用總額 % 的違約金。

2.乙方未及時(shí)完成委托事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施并自行承擔(dān)費(fèi)用，乙方未能在約定的時(shí)間內(nèi)辦理土地征用的各項(xiàng)手續(xù)并及時(shí)移交土地的，不得要求甲方支付委托費(fèi)用，同時(shí)甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)違約責(zé)任。

第六條 爭(zhēng)議的解決

雙方在履行合同中產(chǎn)生爭(zhēng)議應(yīng)本著有利委托事項(xiàng)的完成，相互理解，友好協(xié)商的方式調(diào)解解決;雙方未能自行協(xié)商解決的提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。無(wú)法協(xié)調(diào)解決的向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第七條 其他約定

第八條 附則

1.本協(xié)議書(shū)未盡事宜，由甲、乙雙方另行協(xié)商后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2.本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。

3.本協(xié)議一式 份，甲方執(zhí) 份，乙方執(zhí) 份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文2甲方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方) 乙方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)

為了做好 建設(shè)范圍內(nèi)的征遷工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院城市房屋征收管理?xiàng)l例》要求，甲方?jīng)Q定由乙方承擔(dān)該征遷任務(wù)并組織實(shí)施拆除工作。為了明確雙方職責(zé)，保證征遷工作順利進(jìn)行，雙方就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、征遷任務(wù)及范圍：

甲方經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)需征收拆除址在 紅線控制范圍;詳見(jiàn)規(guī)劃紅線圖。房屋征遷面積約 平方米。甲方委托乙方對(duì)征遷紅線范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及附屬物進(jìn)行征遷及組織實(shí)施拆除。

二、權(quán)利與義務(wù)：

(一)、乙方接受甲方委托，配合甲方辦理房屋征收有關(guān)法律手續(xù)及相關(guān)事項(xiàng)。做好征遷前被征遷戶(hù)的征遷動(dòng)員思想工作，負(fù)責(zé)就征收補(bǔ)償方案當(dāng)中涉及法律法規(guī)方面的某些細(xì)節(jié)和疑問(wèn)進(jìn)行解釋說(shuō)明。

(二)、乙方向甲方提供有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

(三)、乙方在甲方的配合下，根據(jù)工作需要派出相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員做好前期征遷進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查摸底，提供涉及征遷的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等必要的工作。

(四)、乙方在甲方協(xié)助下依據(jù)征收法規(guī)及甲方制定的《補(bǔ)償安置方案》的標(biāo)準(zhǔn)要求組織簽訂和實(shí)施征遷補(bǔ)償、安置協(xié)議等工作，并在被征遷人簽訂的征遷協(xié)議書(shū)、房屋附屬項(xiàng)目補(bǔ)償、補(bǔ)貼清單上與甲方共同簽名確認(rèn)清單上的有關(guān)財(cái)產(chǎn)及數(shù)額。

(五)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成征遷范圍內(nèi)征遷戶(hù)的搬遷騰空、驗(yàn)收、查封及簽訂補(bǔ)償協(xié)議工作。并將騰空后的房屋交由施工單位拆除。

(六)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方辦理征遷過(guò)程中的證據(jù)保全手續(xù)、申請(qǐng)裁決及強(qiáng)制征收手續(xù)。

(七)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方做好征遷房屋的面積、產(chǎn)權(quán)核對(duì)工作。

三、費(fèi)用和支付方法：

征遷費(fèi)用為每平方米人民幣陸元，合計(jì)人民幣伍萬(wàn)元(￥50000元)。合同簽定后壹星期內(nèi)付清(按實(shí)際面積計(jì)算)。

四、違約責(zé)任：

1、乙方未能做好本合同約定的工作，視其對(duì)甲方造成經(jīng)濟(jì)損失，給予相應(yīng)的賠償。

2、若征遷期限超過(guò)半年，甲方應(yīng)與乙方協(xié)商，簽定補(bǔ)充協(xié)議，根據(jù)乙方的工作情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、備注：

本合同一式肆份，自簽定之日起生效，甲、乙雙方各執(zhí)貳份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文3委托人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)：

受托人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)：

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》及 等相關(guān)規(guī)定，經(jīng) 方式確定 公司為 項(xiàng)目的房屋征收價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。現(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，就房屋征收評(píng)估事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、評(píng)估項(xiàng)目基本情況

1.征收項(xiàng)目名稱(chēng)：

2.征收決定文號(hào)：

3.征收部門(mén)：

4.征收實(shí)施單位：

二、評(píng)估的基本要求

1.評(píng)估對(duì)象及范圍

1) 范圍內(nèi)涉及的被征收房屋、裝修及附屬物等的補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估。

2) 對(duì)本項(xiàng)目用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評(píng)估。

2.評(píng)估目的

1)被征收房屋價(jià)值的評(píng)估目的：為房屋征收部門(mén)與被征收人確定被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償提供依據(jù)，評(píng)估被征收房屋的價(jià)值。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的評(píng)估目的：為房屋征收部門(mén)與被征收人計(jì)算被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)提供依據(jù)，評(píng)估用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值。

3.評(píng)估時(shí)點(diǎn)

被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為本項(xiàng)目房屋征收決定公告之日，即 年 月 日。

4.評(píng)估力量

乙方確定注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師任信龍為本項(xiàng)目的評(píng)估負(fù)責(zé)人，同時(shí)應(yīng)指派與該評(píng)估項(xiàng)目工作量相適應(yīng)的足夠數(shù)量的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師開(kāi)展評(píng)估工作。

5.評(píng)估報(bào)告交付時(shí)間、方式

1)乙方應(yīng)當(dāng)自簽訂本合同后，甲方提供房屋征收范圍內(nèi)房屋情況之日起對(duì)被征收房屋開(kāi)展評(píng)估工作，并于分戶(hù)勘察、權(quán)屬資料齊全之日起15日內(nèi)向甲方出具被征收房屋分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果，并協(xié)助甲方對(duì)初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公示，公示期間，乙方應(yīng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋?zhuān)嬖阱e(cuò)誤的，乙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。分戶(hù)初步評(píng)估結(jié)果公示期滿(mǎn)后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋的一式七份分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。被征收房屋全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋一式四份的整體評(píng)估報(bào)告。

2)乙方應(yīng)當(dāng)自甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋情況之日起對(duì)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋開(kāi)展評(píng)估工作，并于分戶(hù)勘察、權(quán)屬資料齊全之日起10日內(nèi)向甲方出具用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的一式七份分戶(hù)評(píng)估報(bào)告，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估工作全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋一式四份的整體評(píng)估報(bào)告。

三、評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

1.評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)雙方商定，被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評(píng)估費(fèi)按每份評(píng)估報(bào)告金額計(jì)收，

2.支付方式

1)甲方依據(jù)乙方出具的評(píng)估報(bào)告，在乙方完成評(píng)估總工作量的50%后，甲方進(jìn)行評(píng)估費(fèi)的支付，支付額度為所完成工作量的50%。在本項(xiàng)目房屋征收評(píng)估工作完成并出具被征收房屋整體評(píng)估報(bào)告和全部分戶(hù)評(píng)估報(bào)告后10日內(nèi)甲方向財(cái)政申請(qǐng)余款，并應(yīng)按該項(xiàng)目實(shí)際評(píng)估價(jià)值將評(píng)估費(fèi)的余額一次性向乙方結(jié)清。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評(píng)估費(fèi)待乙方完成應(yīng)評(píng)估產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評(píng)估，并出具有效的整體評(píng)估報(bào)告和全部分戶(hù)評(píng)估報(bào)告后10日內(nèi)，由甲方按實(shí)際評(píng)估價(jià)值將評(píng)估費(fèi)一次性向乙方結(jié)清。

四、雙方權(quán)利與義務(wù)

1.甲乙雙方簽訂本合同后，甲方應(yīng)向乙方提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況(被征收房屋產(chǎn)權(quán)人姓名、建筑面積、性質(zhì)、用途等相關(guān)權(quán)屬資料)及未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

2.在評(píng)估開(kāi)展時(shí)，甲方應(yīng)配合乙方做好實(shí)地查勘并共同做好被征收人的動(dòng)員、解釋工作。

3.甲方應(yīng)按照約定條件及時(shí)向乙方足額支付評(píng)估費(fèi)用。

4.乙方應(yīng)本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，依照國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)委托評(píng)估的房地產(chǎn)進(jìn)行查勘和估算，并出具真實(shí)、符合規(guī)范的房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)。

5.乙方負(fù)責(zé)評(píng)估結(jié)果解釋和異議復(fù)核等工作，配合甲方將分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。按甲方的進(jìn)度要求提供被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。

6.因甲方未能及時(shí)提供征收范圍內(nèi)房屋情況和其他非乙方原因無(wú)法入戶(hù)查勘房屋，影響出具估價(jià)評(píng)估報(bào)告的，甲乙雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商處理方式及措施。

7.在乙方出具被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的整體評(píng)估報(bào)告和全部分戶(hù)評(píng)估報(bào)告后，甲方應(yīng)給乙方出具該項(xiàng)目評(píng)估結(jié)束的具結(jié)文件。

8.乙方不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。

9.乙方對(duì)甲方委托評(píng)估所提供的文件資料應(yīng)妥善保管，并盡保密義務(wù)，未經(jīng)甲方同意不得擅自公開(kāi)或泄露給他人。本條款所規(guī)定的保密義務(wù)將在本合同終止后持續(xù)有效。

五、違約責(zé)任

甲、乙雙方按《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

六、爭(zhēng)議處理

發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)先協(xié)商解決;如協(xié)商不成，可依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

七、本合同自雙方簽字蓋章之日生效，本合同一式 份，甲方持 份，乙方持 份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第8篇：土地征收管理?xiàng)l例范文

一、勤于學(xué)習(xí)，努力提高思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，加強(qiáng)了思想政治學(xué)習(xí)。除積極參加中心組理論學(xué)習(xí)、職工政治學(xué)習(xí)等集體學(xué)習(xí)活動(dòng)外，同時(shí)，利用工作之余的閑瑕時(shí)間，對(duì)黨的方針、政策、路線、法律法規(guī)及“三個(gè)代表”重要思想、相關(guān)理論文章進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)；九月份又在黨校進(jìn)行了為期20天的黨性教育培訓(xùn)，對(duì)“三基本”、“四教育”等基礎(chǔ)理論進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行了黨性分析，對(duì)照黨性分性個(gè)性，深刻剖析自己。通過(guò)參加上述活動(dòng)，在對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的產(chǎn)生時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，對(duì)黨在新時(shí)期、新階段作出的新決策、新論斷及新任務(wù)有了更清醒認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定地把握住正確的政治方向、政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)。

其次，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。面臨新的工作崗位，特別作為一名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要求自身熟悉精通相關(guān)業(yè)務(wù)，而且還要組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、同志有序開(kāi)展工作。這就不得不迫使進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。在這大半年時(shí)間里，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、查閱相關(guān)書(shū)籍、資料，請(qǐng)教他人等方式，對(duì)預(yù)算外資金管理、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算辦法、賬務(wù)處理，預(yù)決算編制及調(diào)整辦法，稅收征管辦法，公路法，農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例以及稅費(fèi)改革相關(guān)文件精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，避免了犯原則性錯(cuò)誤，提升了自己業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

三是加強(qiáng)了法律知識(shí)學(xué)習(xí)。在正推行依法治國(guó)，依法行政，事事要求依法進(jìn)行的今天，法律無(wú)疑成為了我們工作、生活必須遵循的規(guī)則，我們的各項(xiàng)活動(dòng)都必須在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行。因而，法律已成為每一位公務(wù)人員的必修課，學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，是我們的基本義務(wù)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我首先對(duì)《刑法》、《治安管理處罰條例》、《行政復(fù)議法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《稅收管理法》《預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》、《會(huì)計(jì)法》、《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)和了解，進(jìn)一步提高了自身的依法決策、依法管理、依法行政能力。

二、樂(lè)于工作，切實(shí)增強(qiáng)為人民服務(wù)本領(lǐng)。

半年來(lái)，緊緊圍繞黨委政府中心工作，在各位同志協(xié)助配合及幫助支持下，通過(guò)參與、協(xié)助、獨(dú)立完成等方式，較好地完成了自身承擔(dān)的各項(xiàng)工作。這大半年的工作過(guò)程，實(shí)際就是不斷學(xué)習(xí)，接受煅煉的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，盡管還存在不盡人意的地方，但總的來(lái)說(shuō)，達(dá)到了煅煉、積累、提高的目的。

（一）財(cái)稅工作

首先，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步理清財(cái)政思路，適時(shí)掌握財(cái)務(wù)收支狀況，為主要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供財(cái)務(wù)信息。同時(shí)抓好資金調(diào)度，確保重點(diǎn)工程、中心工作順利開(kāi)展和職工工資的按時(shí)發(fā)放。

其次，完善了制度建設(shè)，建立健全了限額預(yù)算、歸口接待、小車(chē)管理、職工差旅包干等制度，以制度管理約束人，盡量減少人為隨意性，既有效控制經(jīng)費(fèi)支出，又避免了因經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)而影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

三是積極組織財(cái)源，加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商等部門(mén)的聯(lián)系，掌握稅收入庫(kù)動(dòng)態(tài)，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)查找差距，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。同時(shí)，加強(qiáng)與納稅對(duì)象溝通，盡力幫助他們解決其面臨的困難，敦促他們自覺(jué)履行納稅義務(wù)，確保各稅的按時(shí)入庫(kù)。

（二）交通建設(shè)工作

一是制定了年初規(guī)劃，將市級(jí)下達(dá)我鎮(zhèn)的硬化支路1.4公里，新建及維修村級(jí)公路4.7公里，建成“院院通”水泥板路10公里的交通建設(shè)任務(wù)，全部進(jìn)行了責(zé)任分解，與各村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，保證了工作的順利實(shí)施。截止9月底，全鎮(zhèn)共硬化支路1.4公里,新建維修村級(jí)公路4.9公里，建成“院院通”水泥路14.7公里，修建便民橋2座，基本解決了全鎮(zhèn)人民行路難問(wèn)題；同時(shí)做好了代表全市迎接廣安市交通實(shí)事目標(biāo)檢查工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此較為滿(mǎn)意。二是積極協(xié)助配合市交通部門(mén)對(duì)廣溪公路祿市段的整治工作；三是完成旅游公路（黃花梨度假村橫山公路）3公里的建設(shè)任務(wù)；四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)祿（市）代（市）公路及相關(guān)村級(jí)進(jìn)行了全面整修，保證了道路暢通。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作

一是嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定及稅費(fèi)改革精神，堅(jiān)持“取之有度，用之合理”的原則,對(duì)2003年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)進(jìn)行下達(dá)，不加碼，未攤派，得到了群眾的認(rèn)同，維護(hù)了基層穩(wěn)定，促進(jìn)了稅費(fèi)順利收取。

二是加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理監(jiān)督。積極協(xié)助配合市農(nóng)業(yè)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)村電價(jià)等面向農(nóng)民有收費(fèi)行為的部門(mén)行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查，糾正了亂收費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為，提高了收費(fèi)透明度，減少消除了群眾疑慮，密切了干群關(guān)系。

三是強(qiáng)化了稅費(fèi)征收管理。按照往年慣例，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大村社干部及人民群眾密切配合下，精心組織夏秋兩季旺征工作。對(duì)今年農(nóng)稅、兩工的征收政策作了深入宣傳，對(duì)每家每戶(hù)的稅費(fèi)繳納數(shù)額事先進(jìn)行了公示；同時(shí)設(shè)立稅務(wù)大廳，稅費(fèi)征管實(shí)行微機(jī)操作，直接開(kāi)票到戶(hù)；加強(qiáng)員工管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量；并制定相應(yīng)激勵(lì)措施，大大激發(fā)了各農(nóng)戶(hù)自覺(jué)繳納稅費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。截止11月底，全鎮(zhèn)共完成農(nóng)稅及附加83萬(wàn)元,義務(wù)工折資款23萬(wàn)元,分別占全年任務(wù)的92%和89%。

四是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，幫助村社追收集體欠賬。

全鎮(zhèn)各村均實(shí)行了村級(jí)零招待費(fèi)制度，取消了村級(jí)接待費(fèi)；對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行民主理財(cái)、按季公開(kāi)，先審核，后公開(kāi)，保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。另外，在公安部門(mén)的大力協(xié)助下，加大對(duì)拖欠村級(jí)集體資產(chǎn)的催收力度，對(duì)原、現(xiàn)任村社干部及部分村民挪用、侵吞、擠占集體公款、財(cái)物等行為進(jìn)行了一一追查，共追回公共財(cái)產(chǎn)3萬(wàn)余元。

（四）其他工作

服從組織統(tǒng)一調(diào)度、安排，協(xié)助參與黨委、政府其他中心工作，如“三個(gè)轉(zhuǎn)變”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)籌備、全國(guó)水保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)準(zhǔn)備、計(jì)生執(zhí)法清理及駐村聯(lián)村工作等等。

三、嚴(yán)于律已，牢守廉潔從政紀(jì)律。

首先，加強(qiáng)了廉政知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是以對(duì)《廉潔從政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》及其相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，以曉通規(guī)則，分清有所為有所莫為，以把握正確的人生方向。其次，關(guān)注法制欄目，以案例警示進(jìn)行自我教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻讓自己保持清醒的頭腦，強(qiáng)化拒腐防變意識(shí)。三是端正自己言行，嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的“公仆”意識(shí)，從平常做起，把持每一細(xì)節(jié)，時(shí)常告誡自己“莫以惡小而為之”、“千里之堤，潰于蟻穴”，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，不能利用手中一時(shí)的權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，決不能因一已私欲作出有損黨，有損國(guó)家和人民利益的事。

四、存在的問(wèn)題和不足

第9篇：土地征收管理?xiàng)l例范文

一、房屋征收的概念

房屋征收是一種行政行為，是指政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán)，同時(shí)喪失土地使用權(quán)并給予市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償?shù)男姓?qiáng)制購(gòu)買(mǎi)行為，是拆除房屋行為的基礎(chǔ)性法律行為，征收法律行為后果是房屋所有權(quán)關(guān)系發(fā)生改變。實(shí)施拆除時(shí)房屋所有權(quán)已經(jīng)屬于拆除人所有，拆除房屋行為與被征收人已經(jīng)沒(méi)有了法律上的利害關(guān)系。房屋拆遷是一種民事行為，是指拆遷人為了新的建設(shè)需要，由拆遷人對(duì)房屋所有人給予補(bǔ)償安置并拆除房屋的民事法律行為。房屋拆遷法律行為的后果是房屋所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生改變而“滅失”。因此，“征收”與“拆遷”兩字之差，法律意義卻截然不同。

二、房屋征收的目的

征收國(guó)有土地上房屋必須是為了“公共利益”的需要，商業(yè)開(kāi)發(fā)不能實(shí)施房屋征收，“公共利益”是唯一的分水嶺。

如何界定公共利益在房屋征收中尤為重要。目前，我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》均沒(méi)有明確規(guī)定哪些屬于“公共利益”，因此，為實(shí)施的需要《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)“公共利益”采取列舉方式規(guī)定了6條公共利益。1國(guó)防和外交的需要；2由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。除了上述公共利益需要，不能以任何名義對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收，更不能強(qiáng)制“搬遷”。

二、房屋征收的主體

房屋征收的主體根據(jù)職責(zé)劃分，可以分為批準(zhǔn)主體和實(shí)施主體。

1，批準(zhǔn)主體

批準(zhǔn)主體就是享有房屋征收決定權(quán)的機(jī)構(gòu)，誰(shuí)有權(quán)征收我們的房屋？那么首先要搞清楚征收的概念，征收是國(guó)家依照法律規(guī)定的條件無(wú)償?shù)貙⒓w或者個(gè)人的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家所有的一種措施。從法律概念上來(lái)講，2004年修正后的《憲法》對(duì)財(cái)產(chǎn)征收首次作出了明確的規(guī)定，憲法第13條規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。2007年8月30日，《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過(guò)。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”可以看出，征收是一種國(guó)家的行政行為，是一中剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定：“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定”因此，只有市、縣級(jí)人民政府才有權(quán)征收國(guó)有土地上房屋。在我國(guó)市縣級(jí)政府包括：縣政府、區(qū)政府、縣級(jí)市政府、市政府（設(shè)區(qū)的市政府）、直轄市區(qū)政府。上述政府均屬于市、縣級(jí)政府，那么是否所有的市、縣級(jí)政府都有權(quán)決定房屋征收嗎？答案是不一定。因?yàn)橐罁?jù)該條例第9條規(guī)定有權(quán)做出房屋征收決定的市縣級(jí)政府必須同時(shí)具備有本行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；本行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃；本行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃；本行政區(qū)的房屋征收專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，還應(yīng)當(dāng)納有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。即：“四規(guī)劃、一計(jì)劃化”。有的市區(qū)政府由于沒(méi)有本行政區(qū)規(guī)劃或計(jì)劃就無(wú)權(quán)做出房屋征收決定，只有市政府才能做出。直轄市政府屬于省級(jí)政府不能做出房屋征收決定。

2，實(shí)施主體

實(shí)施主體是指具體實(shí)施房屋征收決定的行政主管部門(mén)，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第4條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)（以下稱(chēng)房屋征收部門(mén)）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。”不僅明確規(guī)定了房屋征收部門(mén)具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作，還明確了實(shí)施配合部門(mén)。

依據(jù)條例的規(guī)定，可以看出房屋征收部門(mén)是一種法律授權(quán)的部門(mén)，由市、縣級(jí)政府根據(jù)本級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)劃分，將實(shí)施部門(mén)交由其委托的行政機(jī)關(guān)或單位。決定權(quán)在市縣級(jí)政府，條例沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定。該房屋征收部門(mén)依法代表地方政府具體實(shí)施相關(guān)工作，市、縣政府并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償行為承擔(dān)法律后果。因此，房屋征收部門(mén)的行為屬于行政行為。

哪些部門(mén)有資格接受市縣政府的委托，條例沒(méi)有具體規(guī)定，但是條例第6條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。”可見(jiàn)各級(jí)政府為落實(shí)“工作指導(dǎo)”原則應(yīng)盡量對(duì)口管理，委托本級(jí)政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為宜。

3，房屋征收實(shí)施單位

房屋征收的具體工作依據(jù)條例第5條規(guī)定，房屋征收部門(mén)還可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。由于條例規(guī)定房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。因此，房屋征收部門(mén)不得委托拆遷公司、中介機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性組織或個(gè)人作為房屋征收實(shí)施單位。

三、房屋征收的程序

政府、房屋征收部們、房屋征收實(shí)施單位如何進(jìn)行房屋征收工作，先干啥？再干啥？有哪些具體工作？這些問(wèn)題就是征收程序。也是政府依法征收房屋的操作指引。

第一步調(diào)查登記

房屋征收部門(mén)依據(jù)本行政區(qū)年度計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃組織人員或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬征收地域內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行詳盡調(diào)查并如實(shí)登記，確定擬定房屋征收的具體范圍。調(diào)查完畢后將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公布并聽(tīng)取異議的意見(jiàn)。

最終的調(diào)查結(jié)果作為制定房屋征收方案的依據(jù)。

第二步暫停通知

房屋征收范圍確定后，房屋征收部門(mén)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)，在房屋征收范圍內(nèi)暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)批準(zhǔn)、備案、過(guò)戶(hù)等手續(xù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

第三步無(wú)證認(rèn)定

市、縣級(jí)人民政府組織國(guó)土、城建、環(huán)保、法制等有關(guān)部門(mén)建立無(wú)證建筑認(rèn)定辦公室，對(duì)征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記的無(wú)證建筑進(jìn)行合法性認(rèn)定和處理。對(duì)合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑認(rèn)定為給予補(bǔ)償；對(duì)違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，認(rèn)定為不予補(bǔ)償。并以書(shū)面形式通知被征收人，被征收人不服認(rèn)定決定的可以申請(qǐng)復(fù)議或提出行政訴訟。

第四步擬定方案

房屋征收部門(mén)根據(jù)已經(jīng)確定的被征收房屋調(diào)查結(jié)果和無(wú)證認(rèn)定結(jié)果，擬定《房屋征收補(bǔ)償方案》并報(bào)同級(jí)政府審查。

第五步方案論證

同級(jí)政府收到《房屋征收補(bǔ)償方案》后組織國(guó)土、物價(jià)、城建、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、消防等部門(mén)對(duì)《房屋征收補(bǔ)償方案》進(jìn)行合法性、公平性、合理性、可行性論證，論證可以進(jìn)行數(shù)次，但應(yīng)求得意見(jiàn)基本統(tǒng)一。

第六步公開(kāi)方案

同級(jí)政府將論證結(jié)果在被征收房屋的范圍內(nèi)以書(shū)面公告形式向社會(huì)公布，公開(kāi)征求被征收人以及公眾對(duì)《房屋征收補(bǔ)償方案》的意見(jiàn)。并設(shè)立征求意見(jiàn)渠道和場(chǎng)所，設(shè)立專(zhuān)人解答有關(guān)詢(xún)問(wèn)，解釋方案。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

第七步修訂方案

同級(jí)政府將公開(kāi)征求的意見(jiàn)進(jìn)行梳理、分類(lèi)、匯總連同采納及修改的情況在被征收范圍內(nèi)以書(shū)面形式公布。

在征求意見(jiàn)中如果屬于舊城區(qū)改工程項(xiàng)目的，有51%以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

第八步穩(wěn)定評(píng)估

市、縣級(jí)人民政府?dāng)M作出房屋征收決定的，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告提出的建議作出決策并制定相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

第九步籌措補(bǔ)償

政府在作出房屋征收決定前，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。資金不到位不得作出征收房屋決定。

第十步公告決定

市、縣級(jí)人民政府依法作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在被征收房屋范圍內(nèi)以書(shū)面形式予以公告。同時(shí)公告收回國(guó)有土地使用權(quán)。

公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

第二熱點(diǎn)問(wèn)題房屋補(bǔ)償

一、補(bǔ)償形式

《房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了被征收人可以根據(jù)自己的意志對(duì)房屋征收的補(bǔ)償形式做出選擇，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，二者任選其一。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

二、補(bǔ)償項(xiàng)目

依據(jù)條例第17條規(guī)定補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)包括五項(xiàng)：

1，房屋價(jià)值補(bǔ)償；

2，搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

3，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

4，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)

依據(jù)條例規(guī)定授權(quán)市、縣級(jí)人民政府制定房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助不是本條例規(guī)定的補(bǔ)償，是對(duì)被征收人因房屋被征收造成的困難或不便的金錢(qián)補(bǔ)助，體現(xiàn)政府救濟(jì)原則。獎(jiǎng)勵(lì)是被征收房屋人積極態(tài)度、行為的獎(jiǎng)賞，體現(xiàn)政府對(duì)公益事業(yè)的投入。補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)是條例的一個(gè)新規(guī)定，但是實(shí)踐中個(gè)地方政府或拆遷人已經(jīng)有過(guò)實(shí)踐，可以說(shuō)是總結(jié)實(shí)踐的結(jié)晶。但是決不能在補(bǔ)償費(fèi)中提取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金，政府應(yīng)在財(cái)政上單獨(dú)列支。

5，優(yōu)先給予住房保障

優(yōu)先對(duì)象只能是征收個(gè)人住宅并且符合住房保障條件的，做出房屋征收決定的政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。法律授權(quán)省級(jí)政府制定該優(yōu)先保障條款的落實(shí)。

三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋征收補(bǔ)償?shù)暮诵膶?duì)象是房屋，對(duì)房屋如何補(bǔ)償，《條例》確定的是公平原則，沒(méi)有采用適當(dāng)補(bǔ)償原則，土地征收現(xiàn)在的補(bǔ)償原則還是適當(dāng)原則。公平原則的具體體現(xiàn)是房屋的價(jià)值，沒(méi)有繼續(xù)使用原拆遷條例規(guī)定的市場(chǎng)價(jià)格原則，價(jià)格取決于價(jià)值，價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)。價(jià)格是一個(gè)不穩(wěn)定的參數(shù)，而價(jià)值是由勞動(dòng)力價(jià)值決定的，價(jià)值是呈上升趨勢(shì)的，是相對(duì)穩(wěn)定的參數(shù)。因此采用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也是本《條例》的一個(gè)最大亮點(diǎn)。

《條例》規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。”因此，被征房屋的價(jià)值底線標(biāo)準(zhǔn)是不低于類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。這里把握兩點(diǎn)一是“不低于”標(biāo)準(zhǔn)，不低于不是等于，應(yīng)是高于。在確定房屋價(jià)值時(shí)應(yīng)在該類(lèi)房屋市場(chǎng)價(jià)格之上確定，高于多少應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合確定。二是“類(lèi)似”，類(lèi)似不是相同，也不是近似。這里的“類(lèi)”指的是房屋類(lèi)別，是磚混結(jié)構(gòu)還是土坯房。按照被征收房屋類(lèi)別分別確定價(jià)值，體現(xiàn)了公平原則。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍采取房屋價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行等價(jià)值交換的原則。屬于舊城區(qū)改建項(xiàng)目工程征收個(gè)人住宅的，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋，滿(mǎn)足被征收住址選擇要求。

四、違法建筑

爭(zhēng)議多年的違章建筑一詞在條例中消失，物權(quán)法定原則的確立，違“章”顯得力不從心了，再以違“章”處理物權(quán)屬性顯然沒(méi)有法律依據(jù)，《條例》對(duì)違“章”建筑沒(méi)有規(guī)定是否補(bǔ)償，可以說(shuō)違章建筑應(yīng)給予補(bǔ)償，以后政府在依法行政中一定要區(qū)分好“違章”和“違法”的性質(zhì)和概念，一旦混淆后果嚴(yán)重。違法建筑需要經(jīng)過(guò)認(rèn)定程序來(lái)確定是否屬于違法建筑，并決定是否給予補(bǔ)償。

《條例》規(guī)定違法建筑認(rèn)定的范圍是：1，未經(jīng)登記的建筑；2，臨時(shí)建筑。未經(jīng)房屋主管部門(mén)登記的房屋認(rèn)定比較復(fù)雜。可能認(rèn)定為合法建筑也可能認(rèn)定為違法建筑，主要根據(jù)房屋形成的時(shí)間、原因、當(dāng)時(shí)的法律等。認(rèn)定為合法建筑的同時(shí)決定給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑的同時(shí)決定不予補(bǔ)償。對(duì)臨時(shí)建筑的補(bǔ)償認(rèn)定比較簡(jiǎn)單主要審查是否超過(guò)批準(zhǔn)期限，在期限之內(nèi)的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，否則不予補(bǔ)償。

對(duì)違法建筑拆除是否補(bǔ)償問(wèn)題，一直以來(lái)都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭(zhēng)議。補(bǔ)，是因?yàn)橐恍┻`法建筑的長(zhǎng)期存在，與政府職能部門(mén)不作為有關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)為失職買(mǎi)單；不補(bǔ)，是因?yàn)樗嬖诘幕A(chǔ)違法，如果補(bǔ)償會(huì)對(duì)守法者明顯不公平。

筆者認(rèn)為：違法建筑往往都是由各種原因造成，有的是行政管理者的責(zé)任，有的是建筑物所有者或使用者的責(zé)任。例如房屋建設(shè)手續(xù)不全的問(wèn)題，當(dāng)事人事先已經(jīng)向相關(guān)政府部門(mén)提出申請(qǐng)，但是由于政府部門(mén)工作人員不履行職責(zé)而未給辦理的，這種違法后果就不應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人來(lái)承擔(dān)。因此，對(duì)于違法建筑補(bǔ)與不補(bǔ)一定要分清是由原因造成的。

三、房屋估價(jià)

房屋估價(jià)是征收房屋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，過(guò)去拆遷出現(xiàn)的問(wèn)題基本上是由于評(píng)估不公開(kāi)、不透明，暗箱操作，故意壓低評(píng)估價(jià)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象不是被拆遷人而是拆遷人或者政府。評(píng)估公司為了攬到評(píng)估項(xiàng)目不得不聽(tīng)從拆遷人的意見(jiàn)，壓低價(jià)格。有的壓低價(jià)格高達(dá)30%以上。這次《條例》不僅規(guī)定了對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)100%的由被征收人決定，同時(shí)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果異議規(guī)定了明確的異議渠道和程序。對(duì)于“出具虛假或者有重大差錯(cuò)”給予法律制裁。《條例》第19條明確規(guī)定，由被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，取消了過(guò)去拆遷當(dāng)事人選定的不合理部分，既拆遷人操作選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的弊端。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，被征收房屋人可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，還可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。經(jīng)過(guò)鑒定認(rèn)定：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《房屋征收與補(bǔ)償條例》改變了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的拆遷估價(jià)估機(jī)構(gòu)確定，應(yīng)當(dāng)采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定使許多房屋被征收人認(rèn)為拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)不能中立，因?yàn)榇_定拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的決定權(quán)在政府手中，大多數(shù)拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)都是政府單方指定的；而《房屋征收與補(bǔ)償條例》將確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的決定權(quán)交給了被征收人，由被征收人來(lái)確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，使被征收人的權(quán)益得到更有利的保障。

四、補(bǔ)償途徑

房屋征收決定作出后，落實(shí)補(bǔ)償就是主要工作。依據(jù)《條例》規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償?shù)耐緩接袃蓷l，一是民事協(xié)商渠道既補(bǔ)償協(xié)議、二是行政強(qiáng)制渠道既補(bǔ)償決定。房屋征收部門(mén)與被征收房屋人依據(jù)補(bǔ)償決定和補(bǔ)償方案通過(guò)自愿協(xié)商，雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的行為屬于民事協(xié)商渠道。如果對(duì)協(xié)議的履行發(fā)生糾紛，救濟(jì)渠道只能走民事訴訟渠道解決。

《條例》規(guī)定：房屋征收部門(mén)與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定是一種行政強(qiáng)制補(bǔ)償行為，被征收人如有不服可以通過(guò)行政渠道解決

第三熱點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)制搬遷

一、強(qiáng)制搬遷

強(qiáng)制“搬遷”取代了過(guò)去的強(qiáng)制“拆遷”，雖然都是強(qiáng)制，但是強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、結(jié)果、行為均有明顯的區(qū)別。因此，我們必須弄明白強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、行為以及法律后果。

1，無(wú)暴力強(qiáng)制搬遷讓你多做思想工作

對(duì)于政府征收房屋過(guò)程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問(wèn)題，因強(qiáng)制拆遷引發(fā)暴力事件的更是屢見(jiàn)不鮮，但《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，“武力拆遷”、“暴力拆遷”將消失在歷史的洪流中。

《條例》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

此規(guī)定保障了被搬遷人在沒(méi)有搬離土地和房屋前基本的人權(quán)，在促進(jìn)和諧搬遷的進(jìn)程中避免矛盾的激化和沖突的發(fā)生。在強(qiáng)制搬遷過(guò)程中，切實(shí)的做到讓暴力徹底走開(kāi)。違法規(guī)定采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

2，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)排除腐敗行為

搬遷行為可分為自動(dòng)搬遷和強(qiáng)制搬遷，不論是被征收人自動(dòng)搬遷還是申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷建設(shè)單位均不得參與搬遷活動(dòng)。這是條例中唯一禁止性條款。

3，法院是唯一具有強(qiáng)制搬遷執(zhí)行權(quán)的司法機(jī)關(guān)

“強(qiáng)制搬遷”一詞必然意味著有一方或多方的利益會(huì)遭受到限制和拘束，慎用強(qiáng)制手段是必須要考慮的問(wèn)題。但是在什么情況下可以適用強(qiáng)制搬遷？《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)強(qiáng)制搬遷適用的條件有著具體的規(guī)定，在行政復(fù)議、行政訴訟期間停止強(qiáng)制搬遷，逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行補(bǔ)償協(xié)議的，由作出房屋征收決定的政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。

對(duì)強(qiáng)制搬遷明確了司法強(qiáng)制，取締了行政強(qiáng)制搬遷。因此，強(qiáng)制搬遷一是法院執(zhí)行事先告知被執(zhí)行人；二是政府提供安置之所；三是補(bǔ)償決定已經(jīng)生效。三個(gè)條件缺一不可，法院在強(qiáng)制前必須審查的主要內(nèi)容，任何單位不得擅自以“帶到派出所問(wèn)話”、行政拘留或司法拘留等限制人身自由手段對(duì)被搬遷人采取強(qiáng)制措施，應(yīng)以督促或強(qiáng)制其到達(dá)臨時(shí)安置居所為主要強(qiáng)制搬遷手段。另外，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

日前，公安部已經(jīng)明令各地公安機(jī)關(guān)禁止公安機(jī)關(guān)參與介入地方政府土地、房屋征收活動(dòng)。

4，“先補(bǔ)償、后搬遷”原則貫穿始終

被征收人獲得協(xié)議約定的補(bǔ)償后再搬遷，補(bǔ)償不到位有權(quán)不予搬遷，政府無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷，法院無(wú)權(quán)作出強(qiáng)制搬遷的裁決，無(wú)權(quán)執(zhí)行強(qiáng)制搬遷。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議或補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房，否則無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷。這也是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的又一亮點(diǎn)，由原來(lái)規(guī)定的“先拆后補(bǔ)”變成了現(xiàn)在的“先補(bǔ)后拆”，通過(guò)這條強(qiáng)制性的規(guī)定加重了房屋征收人的義務(wù)，使得被征收人權(quán)益保護(hù)的力度大大增強(qiáng)了。

以往的盲目拆遷中往往會(huì)出現(xiàn)這種情況，被拆遷人為了配合公共利益建設(shè)，將原住房屋拆除后，在簡(jiǎn)易臨時(shí)住房?jī)?nèi)一住就是好幾年而得不到妥善安置，從而引發(fā)一系列社會(huì)不安定因素。為了避免此類(lèi)現(xiàn)象的重復(fù)，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中提出的“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，對(duì)以強(qiáng)制手段征收的房屋也應(yīng)當(dāng)先予以強(qiáng)制補(bǔ)償。

5，強(qiáng)制搬遷措施只能是司法強(qiáng)制措施

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。這個(gè)時(shí)候“強(qiáng)制措施”是司法強(qiáng)制措施，法院以法律程序?qū)嵤荒芎捅┝σ约耙恍┮靶U的強(qiáng)制拆遷方式劃等號(hào)。

司法強(qiáng)制搬遷時(shí)，也不得采取暴力、脅迫等非法手段實(shí)施，只能依法律規(guī)定的強(qiáng)制措施執(zhí)行。在被搬遷人沒(méi)有搬離房屋或土地之前，不得對(duì)其斷水、斷電、斷氣或其他影響生活的強(qiáng)制措施；強(qiáng)制搬遷一般只針對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人在房屋內(nèi)或特定土地上的財(cái)物，以騰出房屋或土地為強(qiáng)制執(zhí)行目的，除非被申請(qǐng)執(zhí)行人有主動(dòng)采取非理阻撓強(qiáng)制搬遷的行為，強(qiáng)制搬遷主體方可對(duì)其人身采取相關(guān)措施。如果出現(xiàn)被申請(qǐng)執(zhí)行人采取危及自身或他人生命安全、健康行為阻撓搬遷的，司法機(jī)關(guān)必須在知道和應(yīng)當(dāng)知道之時(shí)主動(dòng)采取相應(yīng)防范和救助措施。

第四熱點(diǎn)問(wèn)題救濟(jì)途徑

《條例》的另一亮點(diǎn)是規(guī)定了明確的民事、行政救濟(jì)途徑，被征收人不服行政行為或有異議的規(guī)定了明確的救濟(jì)途徑，包括主體之間平等的民事法律關(guān)系、行政管理法律關(guān)系、中介機(jī)構(gòu)的中介法律關(guān)系均作出了明確規(guī)定。

一、房屋征收民事法律關(guān)系及其訴訟

依據(jù)《條例》規(guī)定，房屋征收涉及的民事法律關(guān)系有以下幾種：

1、政府與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的委托合同糾紛

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)屬于中介機(jī)構(gòu)，政府委托中介機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系屬于民事法律范疇，雙方引發(fā)的糾紛屬于民事法律調(diào)整對(duì)象，一旦發(fā)生糾紛均可向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。

2、被征收人與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的侵權(quán)糾紛

評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中或評(píng)估結(jié)論不實(shí)，引用范例不恰當(dāng)，構(gòu)成虛假評(píng)估侵害被征收人的合法權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，被征收人要求評(píng)估機(jī)構(gòu)恢復(fù)名義、賠禮道歉、賠償損失的屬于民事法律關(guān)系，可以提起民事訴訟。

3、金融機(jī)構(gòu)出具虛假證明侵權(quán)糾紛

在征收房屋決定前政府應(yīng)保證補(bǔ)償資金“足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)”，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向被征收人出具補(bǔ)償專(zhuān)用賬戶(hù)存款信息，已取得被征收人的信任，促成與政府房屋征收部門(mén)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。但是金融機(jī)構(gòu)出具了虛假的存款信息，被征收房屋人簽訂了補(bǔ)償協(xié)議不能如期得到補(bǔ)償款。金融機(jī)構(gòu)的行為侵害了被征收房屋人的合法權(quán)益的可以提起民事訴訟要求金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶支付責(zé)任。

4、一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)糾紛

補(bǔ)償協(xié)議糾紛中只有“一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)”糾紛屬于民事訴訟法律關(guān)系，如果被征收人認(rèn)為補(bǔ)償協(xié)議違法、無(wú)效；遺漏補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等原因提起的訴訟不屬于民事糾紛范疇。構(gòu)成“不履行協(xié)議”的主體可能是甲方即政府一方，也可能是乙方即被征收人一方。不履行協(xié)議是一種主張即可構(gòu)成訴訟，一方當(dāng)事人憑補(bǔ)償協(xié)議即可立案。以不履行義務(wù)主張立案的，不能主張協(xié)議無(wú)效、違法、標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議等行政性糾紛，如果認(rèn)為協(xié)議存在行政違法性應(yīng)通過(guò)行政途徑要求解決。

5、中斷供水、供熱、供氣、供電侵權(quán)糾紛

被征收人使用的水、熱、氣、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等均是合同雙方行為，如果第三方未經(jīng)合同雙方同意給予中斷服務(wù)，是一種侵犯合同雙方的合法權(quán)益行為，任何一方均有權(quán)提出民事侵權(quán)訴訟。如果提供服務(wù)方怠于履行合同不主動(dòng)恢復(fù)供應(yīng)關(guān)系、拒絕對(duì)加害人提出司法保護(hù)也應(yīng)承擔(dān)擴(kuò)大損失的民事賠償責(zé)任。如果供應(yīng)方未經(jīng)使用人同意，與征收方聯(lián)手、聽(tīng)從、惡意串通等中斷服務(wù)應(yīng)承擔(dān)賠償和違約的民事責(zé)任。

6、截留征收補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)糾紛

負(fù)有支付、代收代付補(bǔ)償款的單位應(yīng)及時(shí)按照約定將補(bǔ)償款給付被征收人，再給付過(guò)程中采取巧立名目、變相收費(fèi)等手段截留補(bǔ)償費(fèi)用的屬于民事侵權(quán)行為，可以請(qǐng)求法院責(zé)令追回返還給被征收人，造成損失的應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

7、虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告侵權(quán)糾紛

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具評(píng)估報(bào)告經(jīng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)鑒定，鑒定為：虛假或者有重大差錯(cuò)之一的被征收房屋人可以向法院提起民事訴訟，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估師承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、房屋征收行政法律關(guān)系及訴訟

1、違法授權(quán)非房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償行政糾紛

市、縣政府應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，根據(jù)本政府各部門(mén)的職責(zé)分工明確確定本級(jí)政府所屬的一個(gè)行政職能部門(mén)為本級(jí)政府的房屋征收主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的房屋征收管理、實(shí)施工作。如果市縣政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、某建設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)某一房屋征收項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償；或擅自成立房屋征收辦公室等非職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋征收的，該被授權(quán)單位實(shí)施了房屋征收行為，被征收人認(rèn)為授權(quán)違法，可以對(duì)授權(quán)違法行為提出行政復(fù)議或行政訴訟。也可以直接請(qǐng)求實(shí)施單位的上級(jí)確認(rèn)違法并撤銷(xiāo)實(shí)施單位的行政違法行為。

2、房屋征收實(shí)施單位從事?tīng)I(yíng)利征收行政賠償糾紛

房屋征收實(shí)施單位接受房屋征收部門(mén)的委托，具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作，在實(shí)施過(guò)程中按照核減補(bǔ)償、補(bǔ)償費(fèi)總標(biāo)的提取傭金，從事?tīng)I(yíng)利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由于其違法行為給被征收人造成減少或降低補(bǔ)償或造成權(quán)益損害的，被征收人可以依法向房屋征收部門(mén)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)，對(duì)賠償不服的可以行政訴訟。或直接向法院提出行政訴訟請(qǐng)求賠償。

3、上級(jí)人民政府不履行監(jiān)督職責(zé)糾紛

依據(jù)條例規(guī)定，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作履行監(jiān)督職責(zé)，被征收人也可以向上級(jí)政府提出申請(qǐng)要求其履行監(jiān)督職責(zé)，如果上級(jí)政府收到監(jiān)督申請(qǐng)后不予理睬或不盡監(jiān)督職責(zé)，或者按照案件處理。申請(qǐng)人可以對(duì)上級(jí)政府的不作為行為提出行政訴訟或行政復(fù)議。

4、對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不核實(shí)處理行政糾紛

任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。一般行政核實(shí)處理的期限為60日。如果沒(méi)有核實(shí)處理結(jié)果并答復(fù)舉報(bào)人，舉報(bào)人有權(quán)對(duì)不履行核實(shí)處理的行政機(jī)關(guān)提出行政訴訟或行政復(fù)議。

5、對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不履行行政監(jiān)察職責(zé)行政糾紛

依據(jù)條例規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監(jiān)察。被征收人受到征收部門(mén)或?qū)嵤﹩挝灰约肮ぷ魅藛T的暴力待遇、侵害被征收人的合法權(quán)益、徇私枉法等請(qǐng)求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)違法違紀(jì)的單位或個(gè)人給予行政處分的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)拒不履行職責(zé)或違法履行職責(zé)行為不服的可以向法院提起行政訴訟或行政復(fù)議。

6、不服房屋征收決定行政糾紛

被征收人認(rèn)為征收決定涉及的建設(shè)項(xiàng)目屬于非公共利益、征收決定程序違法、征收決定不符合某項(xiàng)規(guī)劃等侵害了被征收人的合法權(quán)益。對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以在公告后60日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或在3個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。

7，征收補(bǔ)償方案爭(zhēng)議行政糾紛

房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案后報(bào)市、縣級(jí)政府。市縣級(jí)政府未組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證；未向被征收人公布；公布期限少于30日；未將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況再次及時(shí)公布；舊城區(qū)改建需要征收房屋的多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府未組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)；未根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。上述政府行為其中之一未履行的，被征收人均可提出政府不作為行政訴訟或行政復(fù)議。也可以先行提出作為申請(qǐng)，政府仍不作為的在提出行政訴訟或行政復(fù)議。

8、不履行房屋征收公告法定職責(zé)行政糾紛

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后不公告；公告應(yīng)未載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)，被征收人可以要求公告或重新公告，政府不作為的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。

9、不服提前決定收回土地使用權(quán)行政糾紛

在未作出房屋被依法征收決定前，先行決定收回國(guó)有土地使用權(quán)。被征收人可以提出行政訴訟或行政復(fù)議。

10、調(diào)查登記異議行政糾紛案

房屋征收部門(mén)超出房屋征收范圍調(diào)查登記；對(duì)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況登記錯(cuò)誤、不實(shí)的；被征收人要求重新調(diào)查登記未獲得重新調(diào)查登記的；調(diào)查結(jié)果未在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布得。上述任一行為均屬于具體行政行為，均可構(gòu)成作為和不作為的行政訴訟或行政復(fù)議。

11、對(duì)認(rèn)定為新建、擴(kuò)建等行為并不予補(bǔ)償決定行政糾紛

房屋征收范圍確定后，依據(jù)條例規(guī)定任何單位或個(gè)人均不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等行為，違反規(guī)定的，政府將作出不予補(bǔ)償決定。被認(rèn)定人不服認(rèn)定或不予補(bǔ)償決定的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。

12、相關(guān)部門(mén)暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)手續(xù)行政糾紛

房屋征收范圍確定后房屋征收部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)許可手續(xù)，如通知暫停辦理范圍超出征收范圍；暫停期限超過(guò)1年的仍不給予辦理相關(guān)手續(xù)的，申請(qǐng)人可以根據(jù)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)以及主管部門(mén)等情況分別提出行政訴訟或行政復(fù)議。對(duì)房屋征收部門(mén)的通知行為不服的直接提起行政訴訟或行政復(fù)議。

13、不服認(rèn)定未經(jīng)登記建筑屬于違法建筑行政糾紛

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，有關(guān)部門(mén)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的作出不予補(bǔ)償決定不服的可以提出行政訴訟或行政復(fù)議

14、不服補(bǔ)償決定行政糾紛

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)必須公平合理，不因未達(dá)成協(xié)而降低補(bǔ)償。被征收人認(rèn)為違反公平原則的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

14、不履行公布分戶(hù)補(bǔ)償明細(xì)行政糾紛

為了實(shí)現(xiàn)公平、公正的補(bǔ)償目的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋征收補(bǔ)償檔案，在房屋征收范圍內(nèi)公布分戶(hù)補(bǔ)償明細(xì)，告知被征收人的全部補(bǔ)償情況。房屋征收部門(mén)不履行、拒絕履行或不完全履行公布分戶(hù)職責(zé)的被征收人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

15、審計(jì)機(jī)關(guān)不履行公布審計(jì)結(jié)果行政糾紛

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)房屋征收項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并在補(bǔ)償工作終結(jié)后向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)不履行上述職責(zé)或履行不當(dāng)?shù)谋徽魇杖丝梢砸婪ㄉ暾?qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

16、責(zé)令改正賠償損失行政糾紛

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者、、的，被征收人可以申請(qǐng)上級(jí)人民政府責(zé)令改正。被征收人還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。

17、非法迫使被征收人搬遷行政糾紛

實(shí)施房屋征收的部門(mén)、政府采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，被征收人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。

18、房屋征收部門(mén)私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)行政糾紛

房屋征收部門(mén)利用管理、實(shí)施房屋征收之便私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用，被征收人可以申請(qǐng)上級(jí)人民政府責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)。被征收人還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、房屋征收中的聽(tīng)證事項(xiàng)

1、房屋征收法定聽(tīng)證事項(xiàng)

法定聽(tīng)證事項(xiàng)只有《條例》第11條規(guī)定的，舊城區(qū)改建征收房屋項(xiàng)目，在多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府必須組織由被征收人和公眾代表兩方面人士參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案，法定聽(tīng)證是政府的必須履行職責(zé)。

2、被征收人申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)

申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)條例沒(méi)有規(guī)定，依據(jù)行政行為相對(duì)原則，相對(duì)人認(rèn)為聽(tīng)證有必要的均可以提出聽(tīng)證申請(qǐng)，本講座提到的行政法律關(guān)系中均可提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

四、房屋征收可以舉報(bào)的違法事項(xiàng)

1、對(duì)于下列縣級(jí)以上地方人民政府的違法行為，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)政府進(jìn)行舉報(bào)。

①非因公共利益需要征收房屋的；

②違反法定程序作出房屋征收決定的；

③未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的；

④對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的；

⑤作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的；

⑥自行違法強(qiáng)制搬遷的。

2、對(duì)于房屋征收部門(mén)的下列違法行為，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向本級(jí)人民政府進(jìn)行舉報(bào)。

①未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的；

②申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷前，未按照規(guī)定對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的；

③采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的；

④未作出補(bǔ)償決定申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷的，或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷的；

⑤未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的。

⑥房屋征收范圍公告后，未將有關(guān)事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)的。

⑦未向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的；

⑧未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見(jiàn)的。

3.公民享有廣泛的舉報(bào)權(quán)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第7條規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。

條例對(duì)公民舉報(bào)權(quán)的規(guī)定是一種進(jìn)步，是原來(lái)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒(méi)有的，將房屋征收活動(dòng)置于人民的監(jiān)督中，不僅有利于征收程序的公開(kāi)、透明，更有利于保障房屋被征收人的合法權(quán)益。

五、被征收人不服評(píng)估結(jié)果的救濟(jì)途徑

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。也就是被征收人接到評(píng)估結(jié)果后認(rèn)為評(píng)估結(jié)果不公平或有遺漏事項(xiàng)的應(yīng)書(shū)面提出異議意見(jiàn)，具體提出復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)以及理由。如果對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，再向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。該鑒定結(jié)論是終局的，作為補(bǔ)償證據(jù)使用。