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縣人大常委會堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚”要求,緊緊圍繞全縣工作大局,樹立“為發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾履職”思想觀念,堅持創(chuàng)新服務(wù)方式、工作理念、履職載體、自身建設(shè),為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。
一、堅持創(chuàng)新服務(wù)方式,強化大局意識。堅持縣委中心就是人大工作的重點,政務(wù)大事就是人大監(jiān)督的要點,群眾利益就是人大關(guān)注的焦點的工作理念,按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作要求,找準人大工作和服務(wù)大局的結(jié)合點,依法履行職能。通過聽取和審議工作報告、專題視察、專項調(diào)研等方式,加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行、重點工程、重大項目及“三農(nóng)”工作等方面的監(jiān)督;積極參與并服務(wù)經(jīng)濟建設(shè),人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別參與一個或多個重點工程項目建設(shè),組建招商引資小分隊,常年開展招商、服務(wù)客商企業(yè);為應(yīng)對金融危機,組織代表深入企業(yè)調(diào)研,收集應(yīng)對金融危機的措施16條,支持并督促縣政府協(xié)促金融部門增加信貸資金,推動科學(xué)發(fā)展。針對城鎮(zhèn)居民日常生活關(guān)注的水、電、氣等物價問題,縣人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員進行視察調(diào)研,督促將罐裝液化氣價格每瓶103元降到市場價73元,讓人民群眾享受到實惠。據(jù)不完全統(tǒng)計,省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)200多項,項目投資近億元,營造了代表主動創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、堅持創(chuàng)新工作理念,增強監(jiān)督實效。按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作思路,推動縣委、縣政府關(guān)于“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實。繼續(xù)組織開展環(huán)保行活動,組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查,加大人居飲用水源環(huán)境保護力度,加快生態(tài)建設(shè);聽取社會保險工作情況報告,跟蹤督查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺灣同胞投資保護法》執(zhí)法檢查整改落實工作,就完善我縣低保工作進行調(diào)研,督促有關(guān)部門解決實際問題;開展對縣公安局為保持全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境工作情況調(diào)研并視察全縣公安技防建設(shè),維護社會和諧穩(wěn)定;組織省、市人大代表開展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)工作調(diào)研,提出要進一步對照考核指標做好省級文明縣城各項迎檢工作,研究制定生態(tài)園區(qū)科學(xué)目標規(guī)劃,并嚴格落實執(zhí)行的建議意見;開展流動人口計劃生育工作情況調(diào)研視察,對人大常委會關(guān)于縣政府應(yīng)對金融危機開展工作情況的審議意見整改落實進行跟蹤問效;進一步改進人大常委會會議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項調(diào)研的方式,探索實行對“一府兩院”工作報告的評議(滿意度測評)制度和定期督辦審議意見辦理落實制度,建立審議意見的督辦臺帳,督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會會議審議意見的工作制度,增強監(jiān)督的針對性和實效性。
三、堅持創(chuàng)新履職載體,改進代表工作。不斷完善代表活動機制,規(guī)范和創(chuàng)新代表活動形式,密切縣人大常委會與人大代表、人大代表與選民的聯(lián)系,進一步促進代表活動的制度化、規(guī)范化。以縱深推進代表“履職績效”主題活動為抓手,認真開展“代表進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)家”活動,不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體,健全履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓寬代表履職渠道,豐富小組活動內(nèi)容,完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺帳,完善縣人大常委會組成人員分組督查代表建議辦理工作落實機制,為代表履行職責和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?;I建縣人大信息網(wǎng),開通反映民意的“直通快車”,推行代表與選民之間“結(jié)對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團等人大到我縣學(xué)習考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,2009年共收集應(yīng)對金融危機建議16條,支持政府協(xié)促金融部門增加信貸資金1.4億元,反映社情民意56條,為民辦實事34件,協(xié)助有關(guān)部門處理群眾來信來訪22件,接待來訪群眾45人(次),化解各種矛盾糾紛120起,有效消除了社會不和諧因素。
四、堅持創(chuàng)新自身建設(shè),提升機關(guān)效能。牢牢把握社會主義民主政治建設(shè)的根本原則,認真研究新情況、新需求,充分吸收各方面的意見和建議,先后制訂了《縣人大常委會委員和各工委(辦)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大工作制度》、《縣人大常委會關(guān)于進一步提高審議與辦理質(zhì)量的暫行辦法》、《縣人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范聽取和審議專項工作報告及法律法規(guī)實施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度,做到以規(guī)制行,照章辦事,依法履職。以開展機關(guān)效能年建設(shè)活動為契機,大力弘揚求真務(wù)實的作風,崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”,機關(guān)各項工作力求做到“精、實、新”。深入開展創(chuàng)建“學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機關(guān)活動,全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力,自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想,不斷更新觀念,推動人大工作上新臺階。
一、專項監(jiān)察的任務(wù)
1、保障政令暢通。保障《省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》(政〔〕16號)、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省重點流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于年度江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治計劃的通知》(政辦〔〕89號),以及《市人民政府關(guān)于重點流域水環(huán)境綜合整治工作的實施意見》(政綜〔〕126號)和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于市年度重點流域水環(huán)境綜合整治工作計劃的通知》(政辦〔〕158號)等文件貫徹執(zhí)行到位。
2、促進有效履職。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行重點流域水環(huán)境整治職責,確保本轄區(qū)范圍內(nèi)流域不發(fā)生因流域環(huán)境整治不到位造成重大環(huán)境突發(fā)事件,各交接斷面水質(zhì)達標。督促縣直有關(guān)部門認真履行本部門環(huán)境保護職責,強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整治任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、督促整改到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門認真對照重點流域水環(huán)境綜合整治要求,查找存在的突出問題,并采取有效措施落實整改。
4、嚴肅責任追究。對未完成治理任務(wù)以及在整治過程中失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門及其責任人,進行責任追究。
5、建立長效機制。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門認真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究完善相關(guān)制度,建立健全流域管理長效機制。
二、專項監(jiān)察的組織
(一)自查自糾階段(年11月1日—12月10日)
1、查找問題。根據(jù)省、市政府關(guān)于重點流域水環(huán)境綜合整治的工作部署,由縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位包括養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內(nèi)的重點流域水環(huán)境綜合整治各項任務(wù)完成情況進行摸底,并根據(jù)摸底情況和綜合整治工作進展情況,列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)在流域整治中存在的突出問題,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位通報,并向縣監(jiān)察局反饋。
2、邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對本轄區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治的自查工作。對政〔〕16號、政辦〔〕89號、政綜〔〕126號和政辦〔〕158號文件和重點流域水環(huán)境綜合整治規(guī)定的任務(wù)、計劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改到位的,應(yīng)說明原因,并提出具體措施、整改時限和責任主體(附表)。
縣直有關(guān)部門要認真對照環(huán)境保護“一崗雙責”的有關(guān)要求,自查本部門履職情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。同時,按照部門職責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實重點流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)情況進行評價,并形成評價報告。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查報告、縣直有關(guān)部門的自查報告和評價報告于12月10日前報縣監(jiān)察局。
(二)重點督查階段(12月11日至12月26日)
由縣監(jiān)察局會同縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其職能部門落實重點流域水環(huán)境整治的情況進行重點督查,對自查自糾及重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理,明確責任主體,督促限期整改。
重點監(jiān)察大樟溪干支流環(huán)境綜合整治工作情況,并對縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流域水環(huán)境整治方面的履職情況以及整治任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督檢查。重點內(nèi)容:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質(zhì)狀況;縣直有關(guān)部門自查工作情況、整改工作情況,以及對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督情況。縣環(huán)保局于12月23日前,形成重點督查報告送縣監(jiān)察局。
(三)督促整改階段(年12月27日至1月20日)
由縣監(jiān)察局認真梳理自查自糾、重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題,經(jīng)縣政府批準,依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門對監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提問題,應(yīng)認真制定整改計劃,明確整改的內(nèi)容、目標、時限、責任人,并采取有效措施保證整改效果。
縣監(jiān)察局于2012年1月15日前,形成專項監(jiān)察情況報告報縣政府及市監(jiān)察局。
三、專項監(jiān)察的要求
(一)提高思想認識。加強流域水環(huán)境整治,確保水生態(tài)環(huán)境安全,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求。開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察,是促進綜合整治工作落實,保證政令暢通的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)流域整治工作的責任主體,政府主要負責人作為第一責任人,必須從“保護水生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善水生態(tài)環(huán)境就是改善人民生活環(huán)境”的高度,深刻認識開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察的重要意義,切實推進綜合整治工作,確保溪流水環(huán)境安全。
(二)精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促,及時研究解決在專項監(jiān)察中遇到的問題??h監(jiān)察局要加強與環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧漁業(yè)等主管部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合,形成監(jiān)察機關(guān)牽頭組織、職能部門各負其責的工作格局,確保專項監(jiān)察工作深入開展。
結(jié)合當前工作需要,的會員“杭州阿光”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)2020年工作總結(jié)及2021年工作計劃范文,希望能給你的學(xué)習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)2020年工作總結(jié)及2021年工作計劃 今年以來,在市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下,北宿鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室準確把握政協(xié)工作特點,全面落實鎮(zhèn)黨委對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),積極引領(lǐng)政協(xié)工作突出團結(jié)和民主兩大主題,認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為推動鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展作出了積極貢獻。
一、圍繞“四個堅持”抓引領(lǐng),強化政協(xié)工作保障
鎮(zhèn)黨委高度重視政協(xié)工作,始終站在“抓發(fā)展、建和諧、促統(tǒng)一”的高度,推動政協(xié)工作開展。一是堅持黨委理論學(xué)習制度,重視加強政協(xié)知識、統(tǒng)戰(zhàn)理論、各級政協(xié)工作意見等政策、法規(guī)的學(xué)習,不斷增強政協(xié)意識,確保黨委領(lǐng)導(dǎo)對路,有的放矢不外行。二是堅持黨委副書記分工聯(lián)系政協(xié)工作,積極為政協(xié)工作提供各項保障,為政協(xié)履行職能、開展活動解決困難、提供服務(wù)。三是堅持把政協(xié)工作納入黨委工作重要議事日程并逐步形成制度,定期聽取政協(xié)聯(lián)絡(luò)組的工作匯報,定期向委員通報全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,為政協(xié)委員知情知政、參政議政搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供機會。四是堅持邀請政協(xié)委員列席每年的鎮(zhèn)人代會,積極參與全鎮(zhèn)重點、難點、熱點問題的廣泛協(xié)商,嚴格執(zhí)行“三在前”制度,對于影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、重要決策,主動協(xié)商于黨委決策之前、人大通過之前、政府執(zhí)行之前。
二、圍繞“四個增強”抓建設(shè),夯實政協(xié)工作基礎(chǔ)
一是抓學(xué)習,增強素質(zhì)。認真落實年初工作計劃,結(jié)合實際,精心組織開展政協(xié)委員愛崗敬業(yè)教育、委員看發(fā)展等活動,進一步普及政協(xié)業(yè)務(wù)知識,提高委員業(yè)務(wù)素質(zhì)和開展政協(xié)工作能力。二是抓宣傳,增強意識。積極開展政協(xié)知識宣傳咨詢活動,辦好政協(xié)宣傳欄,廣泛宣傳政協(xié)方針、政策,促進政協(xié)意識的全民化、社會化。三是抓聯(lián)絡(luò),增強合力。實行政協(xié)委員聯(lián)系各界人士制度,堅持特殊群體走訪制度,了解重點、掌握焦點、調(diào)處難點。四是抓黨建、強活力。以非公企業(yè)黨建為突破口,政協(xié)委員參與,以創(chuàng)先爭優(yōu)為主線,采取“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、農(nóng)村黨支部與企業(yè)互聯(lián)互建”等形式,切實抓好扶企解困和“兩新”組織建設(shè)等工作。
三、圍繞“四個作用”抓履職,促進全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展
一是精心調(diào)研獻良策。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點、社會反映的難點、群眾觀注的焦點,積極開展調(diào)查研究和委員視察活動,形成高質(zhì)量的調(diào)研報告,為黨委、政府正確決策提供第一手參考資料。二是積極建言議好政。引導(dǎo)委員把促進發(fā)展做為履職資政,參政議政的著力點,積極參加鎮(zhèn)里的各種會議,協(xié)商和討論政府工作報告、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等重要工作,提出意見和建議,積極撰寫提案。對于委員提出的我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的意見建議,鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室跟蹤督導(dǎo)鎮(zhèn)各部門認真辦理,要快結(jié)快辦。如出警不迅速、在校教師辦課外輔導(dǎo)班、養(yǎng)殖場污染、道路揚塵等問題都得到了有效解決,提升政協(xié)委員對黨委政府的信任,事件的辦結(jié)也促進了社會和諧。三是大力招商上項目。以非公有制經(jīng)濟人士的思想工作為突破口,把政協(xié)委員、各屆人士帶動起來,有力地推動了資源加速整合,項目加速洽談,資金加速到位,企業(yè)加速生產(chǎn)。鎮(zhèn)政協(xié)委員王德清積極與山東水發(fā)集團合作,總計投資6億余元,建設(shè)鉛碳電池生產(chǎn)項目和電池拆解回收資源綜合利用項目。全鎮(zhèn)各非公有制企業(yè)和各界人士成為建設(shè)北宿、發(fā)展北宿的重要力量。四是重點工作當模范。積極走訪座談,號召政協(xié)委員發(fā)揮各自力量做表率,當模范。鎮(zhèn)政協(xié)委員張仰衛(wèi)積極響應(yīng)環(huán)保應(yīng)急機制,嚴格執(zhí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)及料物覆蓋等措施;鎮(zhèn)政協(xié)委員姜召霞十年如一日的關(guān)心照顧學(xué)生學(xué)習生活,主動為每一名學(xué)生量體溫,參與疫情防控;鎮(zhèn)政協(xié)委員劉保猛立足崗位實際,推進數(shù)控加工效率提升;鎮(zhèn)政協(xié)委員張凡麗認真做好每一筆藥械使用記錄,起到了良好的引領(lǐng)示范帶動作用。
在2021年的工作中,我們將深入貫徹上級文件精神,全面落實省、市政協(xié)工作會議精神,進一步加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷加大重視支持力度,努力開創(chuàng)鎮(zhèn)政協(xié)工作的新局面。
一是加大對政協(xié)工作的宣傳力度。大力宣傳委員履職的先進事跡和重要成果,讓更多的人了解委員在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用,使委員時刻感受到作為一名政協(xié)委員的崇高榮譽,時刻牢記所肩負的使命與責任,充分調(diào)動委員的履職積極性,激發(fā)委員們參政議政的熱情。
二是增加調(diào)研視察活動,擴大委員參與面?;顒邮钦f(xié)開展各項工作的重要載體,通過開展活動將政協(xié)委員放在“主角”的位置,幫助政協(xié)委員知情明政,為在日常履職中積極反映社情民意和全會期間撰寫、提交高質(zhì)量的提案提供條件,激發(fā)委員參政議政的熱情和創(chuàng)造能力。
縣長在全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作會議上的講話
同志們:
今天,縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰(zhàn)”工作專題會議,主要任務(wù)是貫徹落實國家、省、市相關(guān)會議精神,切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作,堅決杜絕煤礦事故發(fā)生,徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動局面,確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子,這既是一項工作目標,更是一項硬性規(guī)定,各地各部門各企業(yè)都要為實現(xiàn)這個目標去扎實開展各項工作。前面,吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會議精神,對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作進行了安排部署,講得很好,我都完全贊同,請大家抓好貫徹落實。下面,我再講三點意見。
一、直面存在問題,深刻剖析原因,切實增強煤礦安全生產(chǎn)主動性(為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn))
今年,我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)范圍。對我們而言,煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨,各地各部門各企業(yè)一定要認清形勢,卯足干勁,堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。
(一)認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績,安全就是穩(wěn)定。曾指出,各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求;堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;所有企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,對安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。在今年的國務(wù)院政府工作報告中,總理強調(diào),人的生命最為寶貴,要采取更堅決措施,全方位加強安全生產(chǎn)。3月30日,國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會議,會議要求,煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立“零死亡”意識,加強事故警示教育,抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),推動全國更多煤礦實現(xiàn)“零死亡”目標。3月25日,全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)推進會在__召開,會議分別從“進一步落實責任、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、綜合施策、加強督導(dǎo)”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日,全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場辦公會議召開,會議對煤炭安全生產(chǎn)工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視,我們要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)督,把安全生產(chǎn)責任制落到實處,切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(二)認清當前安全形勢增強責任感。2014年,縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,采取了一系列措施,狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是,全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢,不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故,還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故,造成x人死亡、x人受傷,占市政府年度下達控制指標的__%,占達州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出,我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié):一是煤礦企業(yè)安全意識淡薄。個別煤礦安全生產(chǎn)主體責任尚未完全落實,安全投入不足,短期行為嚴重,特種作業(yè)人員流動性大,管理水平參差不齊,無視相關(guān)規(guī)章制度,有令不行,有禁不止,與監(jiān)管部門“打游擊”,違法違規(guī)組織生產(chǎn)時有發(fā)生;部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責,對煤礦過問少、了解少、管理少,當“甩手掌柜”,安全生產(chǎn)責任落實不力,管理制度流于形式,企業(yè)負責人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實不到位,井上喊的是“安全第一”,井下 “三違”現(xiàn)象突出,誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄,沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個別駐礦人員缺乏責任心,作風漂浮,業(yè)務(wù)較差,對相關(guān)法規(guī)、標準不清楚、不熟悉,有的該下井不下井,對應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了,執(zhí)法不精通、辦案水平低,甚至有的發(fā)現(xiàn)了問題不及時處置、報告,到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事,許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實處,導(dǎo)致事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者,為了蠅頭小利,與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”,政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員,這是在拿自己的工作開玩笑,在拿群眾的生命開玩笑,是嚴重的瀆職行為,要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒,千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格落實“鄉(xiāng)包礦”制度(每位副科級領(lǐng)導(dǎo)掛包一個煤礦),包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現(xiàn)象,從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力,沒有對封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行巡查監(jiān)管,相關(guān)制度形同虛設(shè),一些干部心存僥幸,停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態(tài),安排布置了就算盡責,而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù),對煤礦監(jiān)管浮于表面,根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題,如何預(yù)防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力,對煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入,煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化,執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風不深入,該處罰不處罰,或不嚴格依法予以處罰,失之以軟、失之于寬 。
(三)認清生產(chǎn)經(jīng)營趨勢增強危機感。從全國來看,在經(jīng)歷了“黃金十年”后,受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過快影響,當前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)以下特點:一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降;二是庫存居高不下;三是進口仍處于高位;四是全國煤炭消費增幅回落;五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國煤礦在建項目__70余處,設(shè)計能力__億噸/年,約占全國煤礦現(xiàn)有能力的一半;六是市場供大于求、價格低位仍未觸底;七是煤炭行業(yè)效益大幅下降;八是企業(yè)虧損面進一步擴大。從全省來看,一是煤炭資源賦存條件差,使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力低下。二是物流條件的改變,讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年,隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地(廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地),我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結(jié)構(gòu)的變化,讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富,呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來看,受國家、省、市宏觀經(jīng)濟和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響,__的煤炭行業(yè)仍不景氣,截至目前,全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處,其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處,煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬噸(市場價格x20—x20元/噸,煤質(zhì)差的不到x00元/噸),產(chǎn)值近億元,實現(xiàn)稅收僅__00萬元,經(jīng)濟效益低。
面對越來越嚴峻的市場環(huán)境,越來越高的辦礦標準,越來越嚴格的安全要求,我給煤礦業(yè)主、礦長們一個忠告:目前,擺在大家面前有兩條路,一是斷臂求生,退出轉(zhuǎn)型;二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量,抓住機會,做好選擇。
二、明確職責任務(wù),凝聚各方力量,齊抓共管推進煤礦安全生產(chǎn)工作(煤礦安全生產(chǎn)抓什么)
我縣是產(chǎn)煤大縣,每天都有不少礦工在井下作業(yè),他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說,這是一付千斤重擔,容不得一絲懈怠、半點馬虎,全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責任,站在以人為本、關(guān)愛生命的高度,切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。
(一)突出現(xiàn)場管理,認真落實企業(yè)主體責任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè),煤礦企業(yè)依法承擔煤礦安全生產(chǎn)“第一責任人”的主體責任,是抓好煤礦安全最重要的一個環(huán)節(jié),無論縣委、縣政府怎么重視安全,若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行,安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念,始終把安全作為懸在頭上的利劍,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,深入學(xué)習、嚴格執(zhí)行、認真落實有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和制度,依法辦礦、依法治礦,千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責,各煤礦業(yè)主要切實履行安全生產(chǎn)管理和投入職責,必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入;必須選好用好關(guān)鍵人,選配好懂技術(shù)、責任心強、堅持原則的礦長,切實支持礦長依法履職,讓礦長有責有權(quán),敢于管理、勇于擔當;必須健全安全生產(chǎn)責任制,建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度,經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場,督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職,各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責,必須堅持原則,敢于對非法違法違規(guī)行為特別是對業(yè)主非法違法要求說“不”;要誠實守信,絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門,找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改;要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定》,把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則,以務(wù)實的工作作風,把工作重心放在現(xiàn)場、放在井下,放在關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
(二)突出源頭管理,認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任。安全生產(chǎn)責任重于泰山,各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線,直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道,要把老百姓當做自己的家人看待,把群眾的生命財產(chǎn)安全始終放在心上,牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們,一旦發(fā)生煤礦安全事故,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援,還要花大力氣做好善后處理;隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題,既給社會造成不穩(wěn)定因素,又要占據(jù)我們大量時間和人力,集中精力抓發(fā)展就是一句空話;最為嘆息的是,還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實煤礦的屬地監(jiān)管責任,要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則,完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機制,制定和落實轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標、計劃和措施,認真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實加強轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點的巡查監(jiān)管,把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部,堅決杜絕死灰復(fù)燃;對轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為,堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理,不定期對駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責情況進行監(jiān)督、檢查,定期召開煤礦安全工作例會,將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則,一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點出事,首先被問責的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作,嚴格對照關(guān)閉標準進行查漏補缺,確保關(guān)閉到位,同時,積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作,幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
(三)突出行業(yè)管理,認真落實部門監(jiān)管責任。煤礦安全生產(chǎn),監(jiān)管是關(guān)鍵,嚴是愛、寬是害,對于相關(guān)監(jiān)管部門來講,抓好煤礦安全就是“盡職責”、“保飯碗”。否則,一旦麻痹大意,放松監(jiān)管,就會發(fā)生煤礦安全事故,這樣不僅會葬送礦工的生命,而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此,無論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門,都要明確分工,誰負責哪方面工作,工作要求是什么,出現(xiàn)漏洞怎么辦,都要清楚明確地定下來,都要嚴格落實到位,形成煤礦安全監(jiān)管的強大合力。在這里,我們再明確一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責,請大家一定要履職盡責,切實負責。
縣煤監(jiān)局作為主管部門,要切實履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責,加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作,絕不能掉以輕心,存在麻痹大意的思想,放掉任何一個監(jiān)管細節(jié),否則,小隱患就會變成大隱患,小事故就會變成大事故。同時,要加強監(jiān)管隊伍建設(shè),完善監(jiān)管制度,改善監(jiān)管方式,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核,切實做到科學(xué)監(jiān)管,確保監(jiān)管實效。縣安監(jiān)局負責對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進行綜合監(jiān)督,嚴格督查煤礦企業(yè)對職工職業(yè)病的防治和檢查,要做到大膽監(jiān)管,不怕得罪人??h國土資源局負責監(jiān)管非法煤礦,嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為;調(diào)解煤礦資源糾紛,杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故;加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害的管理;開展定期檢查和不定期巡查,一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象,要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時炸封非法井口,對事實清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主,要及時報送材料移送公安 機關(guān)立案調(diào)查??h公安局負責煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作;對全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查;對關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時進行清理和收繳;嚴查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為??h經(jīng)信局負責督促縣供電局、縣供電公司嚴格執(zhí)行供電管理各項規(guī)定,切實保障合法煤礦的電力供應(yīng);嚴禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電,嚴查非法供用電行為。
在當前煤炭行業(yè)不景氣的情況下,我們不僅要強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責任,也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾糾紛難題,持續(xù)強化水、電、路等要素保障,確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個平臺,開展各種技能培訓(xùn),切實提高礦工職業(yè)技能。三要強化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式,定期聘請專家,深入一線指導(dǎo)煤礦落實安全技術(shù)措施,限期消除重大隱患,從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級。扎實抓好煤礦企業(yè)兼并重組,及時幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過戶手續(xù),盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團,確保每家企業(yè)產(chǎn)能達到x0萬噸/年以上,實現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機制,強化過程督查,確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營(怎么抓好煤礦安全生產(chǎn))
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全,我們必須要時刻繃緊這根弦,強化組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新管理制度,逗硬督查考核,狠抓監(jiān)督問責,促進煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營。
(一)加強安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門和煤礦,是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責,扭住不放,一抓到底??h委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)攻堅戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機構(gòu),落實專項工作經(jīng)費,安排專門工作人員,制定具體攻堅舉措,全力抓好煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作,每月要開展一次專項督導(dǎo)和不定期巡查,每兩個月要召開一次專題辦公會議,及時研究解決重大問題,確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)各項工作任務(wù)。
二)健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來,我們今天在這里開會強調(diào)一下,你們就動一下,抓安全像擠牙膏一樣,那是十分危險的,只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領(lǐng)導(dǎo)包礦制度,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報掛包礦的日常管理情況,妥善處理各項安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片制度,縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實履職盡責,加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查,確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度,各駐礦員要強化安全責任意識,嚴格現(xiàn)場監(jiān)管,切實做到駐礦到位、監(jiān)管到位,確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度,各礦長要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,嚴格落實帶班制度,做到帶頭下井,切實保障礦工生命安全。
(三)狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故,安全生產(chǎn)督查就是為了能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,采取相應(yīng)的措施予以消除,從而保障生產(chǎn)安全進行;所以說安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段,以督查為手段,還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實監(jiān)管措施,杜絕安全事故發(fā)生。要強化生產(chǎn)指導(dǎo),縣上組建成立的5個督導(dǎo)組,每周至少對監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項指導(dǎo),重點研究包片煤礦企業(yè)機械化改造、災(zāi)害治理、勞動用工管理等方面的政策,制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細則,切實做到“一礦一策”,方案可行,措施具體。要強化安全督查,縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查,查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實,要及時跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實情況,對發(fā)現(xiàn)的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),責令限期整改到位,并在全縣進行通報。
(四)逗硬安全考核獎懲。要把隱患當成事故對待、把小事故當成大事故對待、把別人的事故當成自己的事故對待,進一步強化安,!全生產(chǎn)目標管理,嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制,發(fā)揮好考核的“風向標”和“導(dǎo)向儀”作用。要嚴格安全生產(chǎn)績效考核,層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,把目標任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位,執(zhí)行死亡控制指標考核制,將履職情況納入目標管理,逗硬考核獎懲。要嚴格事故煤礦處罰,對發(fā)生較大安全事故并負主要責任的,以及存在重大隱患、整改不力的煤礦,要按照相關(guān)規(guī)定給予關(guān)停。要強化考核結(jié)果運用,對安全工作做得好的單位和個人,該獎勵的必須兌現(xiàn),并與干部評優(yōu)晉級、提拔任用相結(jié)合,鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導(dǎo)向。
積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標,常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況,積極深入開展調(diào)查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設(shè)的工作中心,專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告,高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展,為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施,提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預(yù)算執(zhí)行情況,強化了對預(yù)算的審查監(jiān)督,加大對預(yù)算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督,常委會會議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告,對預(yù)算部分變更的報告進行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神,使人大代表全面準確地理解和把握精神實質(zhì),把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制,發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注,重點督辦了代表們提出的諸如:關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見,努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用,努力通過卓有成效的工作,推動依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察,常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告,實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結(jié)合相關(guān)工作,提出了有針對性的意見建議,切實推進法律法規(guī)的有力實施,實現(xiàn)依法行政,維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況,執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況,提出了要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度,抓好對青少年學(xué)生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制,使法制教育延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序,切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況,堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準,依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議,年終報告履職情況等多種措施,切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來,共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務(wù)。
二、增強代表工作活力,主動完善服務(wù),發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作,始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《××市××區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》,對年初人代會期間代表提出的42件建議意見,經(jīng)過主任會議認真研究,常委會召開了專題交辦會,對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限,明確了承辦單位的承辦責任和常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下,代表建議意見都得到了較好落實,常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,并邀請了相關(guān)代表列席會議,增強辦理結(jié)果透明度,代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定,確保了代表建議意見事事有著落,件件有回音。對常委會8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見,經(jīng)過兩次主任會議研究,常委會在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表情況的報告》基礎(chǔ)上,決定對常委會認為目前應(yīng)重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應(yīng)引起職能部門高度關(guān)注的9件代表建議意見進行重點督辦,目前已經(jīng)召開了專題交辦會,正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關(guān)注代表建議意見落實情況,切實加大督辦力度,確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察,主要涉及消費者權(quán)益保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時,擴大了代表參與面,重視發(fā)揮各個界別代表的作用,重點吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察,并認真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見,有關(guān)部門及時反饋了辦理結(jié)果。按照常委會“將關(guān)系群眾切身利益、社會高度關(guān)注的消費者的合法權(quán)益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求,常委會組織了消費者權(quán)益保護法視察,在肯定工作的同時,提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度,增強群眾依法維權(quán)意識,提升經(jīng)營者自律守法意識;加強基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使消費維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強對食品、農(nóng)資及日用品市場的監(jiān)管力度,嚴厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調(diào),整合維權(quán)資源,形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理,推動我區(qū)消費者權(quán)益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會確立了2個調(diào)研課題,先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動,并撰寫了專題調(diào)研報告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中,代表們認為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展,有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題,代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭取市政府理順城市管理體制,給予××區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作,進一步擴大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域,統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設(shè)一批彰顯××歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向,推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學(xué)習經(jīng)?;R脏l(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學(xué)習、活動制度,借助村“兩委”換屆、學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動契機,認真組織代表小組學(xué)習政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務(wù)知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動,及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前,我們將對所有人大代表開展一次集中培訓(xùn),這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導(dǎo)和促進作用。
三、密切聯(lián)系與溝通,依法指導(dǎo)基層工作,整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系,積極配合上級人大工作。一年來,自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研,內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況,檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況,以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面,常委會都積極配合,認真做好服務(wù)工作。常委會還認真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察,推動上級人大工作順利開展的同時,常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會,進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習考察。認真組織赴先進地區(qū)學(xué)習考察活動,汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗,推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式,進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系,加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向,并就指導(dǎo)意見落實情況,開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時,采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度,力求擴大參與面,進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會結(jié)合代表建議意見,目前正在研究探索街道人大工作機制,以進一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強化自身建設(shè),進一步增強服務(wù)發(fā)展水平,常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹立黨的意識和大局意識,把握正確的政治方向,堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度,及時向區(qū)委報告人大工作開展情況,主動爭取區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習氛圍。以學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,堅持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習的經(jīng)?;?,以學(xué)習促進思想解放、素質(zhì)提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關(guān)專家講解了法律知識,增強了工作針對性,極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實際開展調(diào)查研究的務(wù)實作風。注重結(jié)合常委會議題,安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務(wù)實的精神和態(tài)度,扎實開展工作,增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設(shè),注重對人大干部的教育和培養(yǎng),增強了機關(guān)干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
一、把品牌創(chuàng)建植根于部門職責之中,著力塑造具有××工商特色的文化品牌
(一)立足職能,找準品牌定位。該局立足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能,把品牌建設(shè)定位在“維權(quán)興業(yè)”上,即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以人為本、依法行政、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)到位,以科學(xué)的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和廉潔高效的工作,切實維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,打造公平公正、誠信有序的市場環(huán)境,引導(dǎo)和幫助各類市場主體做大做強,促進××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)強化宣傳,營造品牌氛圍。緊緊圍繞“維權(quán)興業(yè)”這一服務(wù)品牌,大力宣傳品牌文化,努力形成“忠誠使命、履職履責;追求卓越,職能到位;學(xué)會感恩,快樂工作;團結(jié)協(xié)作,創(chuàng)造和諧”具有××工商特色的核心思想價值觀。一是制作了品牌文化宣傳圖板,懸掛在機關(guān)辦公樓內(nèi)醒目位置,通過耳聞目染,讓品牌文化深入人心,不斷提高機關(guān)干部職工的文化涵養(yǎng)和品位;二是堅持開展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng)建活動,采取組建講師團、集中講課、視頻講座、專題輔導(dǎo)、分組討論等多種形式,堅持每半月進行一次系統(tǒng)的集中學(xué)習教育活動,努力打造一支學(xué)習能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、朝氣蓬勃的干部隊伍。三是開展豐富多彩的工商文化建設(shè)活動,分別舉辦了“工商恢復(fù)建制30年”成就攝影展、“迎國慶、燃激情、促和諧、樹形象”暨表彰先進文藝匯演、系統(tǒng)干部職工“乒乓球”競賽等豐富多彩的文體活動,進一步陶冶情操,振奮精神,增強機關(guān)文化的感染力和凝聚力。
(三)健全機制,推動品牌創(chuàng)建。一是健全思想政治工作機制,堅持以人為本,把文化建設(shè)與思想建設(shè)有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、激勵斗志的作用,針對干部職工關(guān)注的熱點、難點問題,創(chuàng)新工作方法,加強思想政治工作,尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人,努力營造快樂工作、快樂學(xué)習、快樂生活的良好氛圍。二是建立典型引導(dǎo)機制,大力培養(yǎng)和樹立典型,編輯了《弘揚先進典型打造工商文化品牌》宣傳冊,集中宣傳典型,充分發(fā)揮典型的榜樣和示范作用,引導(dǎo)機關(guān)干部職工增強責任感和事業(yè)心,在思想上同心、行動上同步、目標上同向,努力提高服務(wù)水平和辦事效率,實現(xiàn)“公正透明,辦事高效,運作規(guī)范,服務(wù)優(yōu)良”的品牌創(chuàng)建工作目標。
二、把品牌創(chuàng)建貫穿于監(jiān)管執(zhí)法實踐之中,在依法維權(quán)中不斷豐富品牌內(nèi)涵
該局把品牌創(chuàng)建和工作實踐緊密結(jié)合起來,建立了包涵執(zhí)法理念、服務(wù)理念、維權(quán)理念、監(jiān)管理念、學(xué)習理念、創(chuàng)新理念和職業(yè)道德的機關(guān)文化理念體系,以品牌文化指引工作實踐,在工作實踐中不斷豐富和完善品牌內(nèi)涵。
(一)樹立忠誠使命、履職履責的執(zhí)法理念,以品牌創(chuàng)建規(guī)范行政執(zhí)法。一是從制度建設(shè)著手,制定了《××市工商行政管理機關(guān)抓制度、強落實,建立法制監(jiān)督長效管理機制的實施意見》和《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《查處重大違法違章案件研究制度》等制度,加強了對行政執(zhí)法行為的規(guī)范、監(jiān)督和制約。二是從強化案件核審著手,全面推行了行政處罰案件網(wǎng)上核審制度,嚴把案件質(zhì)量關(guān),使每一件行政處罰案件都做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處理恰當、程序合法、適用法律法規(guī)正確。三是從強化執(zhí)法監(jiān)督著手,加大自查自糾力度,按月或季組織開展全系統(tǒng)案件質(zhì)量大檢查,主動查找監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題,強化整改落實,確保行政執(zhí)法的公平與公正,實現(xiàn)了經(jīng)過核審的案件錯案率為零、經(jīng)過復(fù)議的案件改處率為零、經(jīng)過訴訟的案件敗訴率為零的執(zhí)法辦案“三零”目標。
(二)樹立真情實意、惠及百姓的維權(quán)理念,以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)消費維權(quán)。一是加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè),在全市范圍內(nèi)建立與相關(guān)職能部門、與行業(yè)協(xié)會、與重要街區(qū)、大型商場、超市、市場、企業(yè)、城市社區(qū)、學(xué)校等單位信息溝通與協(xié)作的12315消費維權(quán)直通網(wǎng)絡(luò),充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、短信等現(xiàn)代設(shè)備實現(xiàn)工作互動、信息互通、優(yōu)勢互補,將12315打造成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺、解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。二是加強消費維權(quán)基層組織建設(shè),依托街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和工商所建立消協(xié)分會,在商廈、村嘎查和農(nóng)貿(mào)市場建立消費者投訴站和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站,在千人以下的村嘎查設(shè)立“兩站”服務(wù)點或聯(lián)系點,全市共建成消協(xié)分會××*個、“兩站”××*個,聘請維權(quán)監(jiān)督員××*名,基本形成了以市和旗縣區(qū)消協(xié)為中心、街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分會為主干、基 層兩站為支干、村組監(jiān)督員為骨干的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò),做到了消費維權(quán)小事不出村組、市場,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。三是著力化解消費矛盾和糾紛,全年全市12315系統(tǒng)共受理消費者咨詢、申訴、舉報、建議××*件,申訴調(diào)解成功率××*%,建議落實率、咨詢答復(fù)率和舉報查處率均達到100%,為消費者挽回經(jīng)濟損失××*萬元;各級消協(xié)組織共受理消費者投訴××*件,為消費者挽回經(jīng)濟損失××多萬元。
(三)樹立依法行政、職能到位的監(jiān)管理念,以品牌創(chuàng)建促進職能到位。該局以機關(guān)文化品牌建設(shè)為動力,充分調(diào)動系統(tǒng)干部依法履職履責的積極性、主動性和創(chuàng)造性。按照國家工商總局和自治區(qū)工商局的工作部署,深入開展了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、商標行政執(zhí)法、廣告市場整治、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管等專項整治行動,依托計算機網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新監(jiān)管機制,不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化、科技化水平。20xx年,全市工商系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟違法違章案件××*件,切實維護了健康有序的市場秩序,保護了廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
三、把品牌創(chuàng)建融入于經(jīng)濟發(fā)展的大局之中,在服務(wù)發(fā)展中努力提升品牌形象
該局把機關(guān)文化品牌建設(shè)放在學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求中去謀劃,放在全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局中去運籌,以開展文化品牌建設(shè)為契機,牢固樹立“熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)理念,積極為促進全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
(一)積極應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn),全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是緊扣工作重心,落實政策促發(fā)展。國務(wù)院進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長十項措施出臺后,該局黨組把應(yīng)對金融危機考驗、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為全市工商工作的重心,率先出臺了“關(guān)于貫徹落實國務(wù)院擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的20條意見”,重點圍繞支持國有企業(yè)改制重組、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持重點項目建設(shè),在市場準入方面推行放寬條件、簡化程序、降低門檻、拓寬融資渠道、延遲年檢時限等多項惠企政策,得到了市委、市政府和企業(yè)界的一致好評。20xx年,全市各級工商機關(guān)共為××*家公司辦理了××*件股權(quán)出質(zhì)登記,擔保債權(quán)近××*億元;允許××*戶受金融危機影響、成立后超過六個月未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的企業(yè)延續(xù)至20xx年年底;指導(dǎo)全市××*戶涉農(nóng)企業(yè)與××*萬戶農(nóng)戶使用統(tǒng)一的《××市農(nóng)業(yè)訂單合同》簽訂了訂單合同;全市新登記內(nèi)資企業(yè)××*戶、外資企業(yè)××*戶,新發(fā)展個體工商戶××*戶、私營企業(yè)××*戶、農(nóng)民專業(yè)合作社××*戶。全市市場主體總量達到××萬戶,與20xx年同比增長了××*%。二是依托現(xiàn)代科技手段,提高效能促發(fā)展。該局新開通了“企業(yè)信息手機查詢服務(wù)系統(tǒng)”、“企業(yè)網(wǎng)上年檢系統(tǒng)”和“企業(yè)網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)”××*套應(yīng)用系統(tǒng),實現(xiàn)了企業(yè)遠距離、無障礙注冊申請和咨詢服務(wù)。三是搭建服務(wù)平臺,充分履職促發(fā)展。第一,搭建就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)平臺。20xx年××月份,該局與市人事局、勞動就業(yè)局和個私協(xié)會聯(lián)合開展了“就業(yè)服務(wù)月”活動,舉辦用工洽談會××*次?!痢猎路荩牟块T再次聯(lián)合舉辦了“保增長、幫企業(yè)、促就業(yè)”就業(yè)洽談會,××*多名大中專院校畢業(yè)生與個私企業(yè)達成了用工協(xié)議。20xx年,全市各級工商機關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門共舉辦各類就業(yè)洽談會58場次,××*多戶個私企業(yè)參加了洽談會,共吸納就業(yè)再就業(yè)人員××*萬人。第二,搭建商標發(fā)展平臺。制定了《××市工商局商標發(fā)展戰(zhàn)略三年規(guī)劃》,在工商所全面開展“一所一標”助推商標發(fā)展活動。全年全市新申請商標××*件、新注冊商標××*件,新申報馳名商標××件、著名商標××*件,新認定知名商標××件。20xx年,全市注冊商標總量達××*件,其中馳名商標××件、著名商標××*件、知名商標××*件。第三,搭建銀企合作平臺。該局聯(lián)合市個私協(xié)會分別與××郵政儲蓄分行、農(nóng)村信用合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行××市分行、包商銀行××分行合作,開通個私企業(yè)信貸業(yè)務(wù),幫助個私企業(yè)解決融資難題。20xx年,××家金融企業(yè)已為全市個私企業(yè)發(fā)放貸款××*多億元。第四,搭建數(shù)據(jù)綜合利用平臺。編寫了《市場主體發(fā)展分析報告》,對近××*年各類市場主體登記和發(fā)展情況進行了匯總分析,為政府科學(xué)決策和企業(yè)理性投資及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了必要的信息參考。
一、考核對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。
二、考核原則
考核工作堅持實事求是、客觀公正、獎懲并重、推動工作的原則。
三、考核方式
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的年度綜合考核,采取日常抽查、年中檢查、年終考核和綜合評定相結(jié)合的方式進行。按照年度目標任務(wù)逐項進行考核,考核總分值100分(其中綜合評定5分),單項工作得分不超過該項最高分值,不重復(fù)計分。
四、加分項目
(一)被中央、省、州、縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評為工作先進集體的,本年度考核中分別加5分、3分、2分、1分。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部或村(社區(qū))紀檢小組成員被中央、省、州、縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評為先進個人的,本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委考核中分別加3分、2分、1分、0.5分。
(三)單項工作被中央、省、州、縣紀委通報表彰或介紹經(jīng)驗交流的分別每項加4分、3分、2分、1分。
五、取消評定優(yōu)秀資格項目
(一)因工作失誤受到縣及以上通報批評,造成嚴重影響的。
(二)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職責范圍內(nèi)的縣及以上集體上訪或重大,造成社會影響的。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子及成員受到紀律處分或組織處理的。
(四)辦案過程中發(fā)生違紀違法辦案或辦案安全事故的。
(五)工作弄虛作假的。
六、考核程序
考核工作在縣紀委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行。年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委根據(jù)年初下達的目標考核辦法及任務(wù),逐項進行對照檢查,12月25日前形成書面自查報告上報縣紀委辦公室。12月31日前,縣紀委監(jiān)察局組成考核組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考核,相關(guān)室將結(jié)合日常檢查情況,通過查閱資料、民意走訪,結(jié)合縣紀委聯(lián)系常委考評意見對考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行綜合評定打分。辦公室牽頭綜合匯總后,將初步考核評定結(jié)果送分管領(lǐng)導(dǎo)審查后提交縣紀委常委會審定,評定出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。
七、考核結(jié)果運用
(一)根據(jù)年度綜合考核分值結(jié)果由高到低進行排序,排列前5名的,為優(yōu)秀單位,考核分值低于60分的,為不合格單位,其余為合格單位。
一、工作目標
有效遏制違法用地行為發(fā)生,及時采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態(tài),把違法用地耕地占新增建設(shè)用地占用耕地比例控制在10%以下,努力實現(xiàn)“零問責”、“無約談”目標。
二、督查內(nèi)容
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)、制止、處理情況,是否做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置,是否能及時采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態(tài);
(二)土地巡查制度落實情況,執(zhí)法人員履職情況,巡查記錄及登記臺賬是否詳實;
(三)土地整治項目中拆遷安置點建設(shè)情況(安置點是否發(fā)生移位或超范圍用地現(xiàn)象);
(四)2010年度土地衛(wèi)片(遙感監(jiān)測)整改落實情況,是否立即停止施工,并已自行整改到位。
三、督查方式
為了開展好查控違法用地專項督查行動工作,按縣政府要求,采取拉網(wǎng)式督查與專項抽查相結(jié)合,拉網(wǎng)式督查由縣效能辦、縣國土局抽人組成三個組,分片督查。本年度每月督查兩次,每半年互查一次。專項抽查由縣政府領(lǐng)指定兩辦督查人員根據(jù)工作需要進行組織互查或?qū)m椂讲?。督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村違法用地巡查、制止、處理、整改情況進行全面督查,督查組在督查過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與此項工作,及時有效解決督查組提出的問題。
四、督查組成員及督查范圍
拉網(wǎng)式督查組組成及督查分區(qū)域如下:
五、責任追究
此次查控違法用地專項行動時間緊,任務(wù)重,督查組要認真負責,嚴格按照縣政府要求督查到位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合督查組工作,及時解決存在問題。對違法違規(guī)用地行為巡查、制止、查處不到位,致使本行政區(qū)域內(nèi)違法用地嚴重,土地管理秩序混亂的,縣監(jiān)察局、人社局、國土局要依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和勞動保障部、國土資源部令第15號)和市政府辦《關(guān)于深入貫徹<違反土地管理規(guī)定行為處分辦法>的實施意見》的規(guī)定,對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門主要負責人、分管負責人及相關(guān)責任人給予行政問責。
六、具體要求
(一)各組每兩天必須完成一次分管區(qū)域各村巡查督查。
(二)督查組要詳實記錄督查登記表(督查記錄包括:違法用地單位(個人)、時間、位置、面積、地類、規(guī)劃、違法狀態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法用地處置情況)。
(三)每天督查結(jié)束后,各督查組要對督查情況進行匯總,第二天上班前及時將督查情況上報縣政府并實行零報告制度。
(四)各組要在本次專項行動(2012年1月份)中至少要對各自分管區(qū)域拉網(wǎng)式督查次數(shù)達三次以上,互查一次。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實視察重要講話重要指示精神,認真落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)的系列部署,統(tǒng)籌山水林田湖一體化治理,以嚴格資源保護、提升資源質(zhì)量為目標,探索建立林長制,加快構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、市縣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、村組落實”的森林資源管理新機制。
二、基本原則
(一)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。聚焦生態(tài)資源保護和修復(fù),堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。
(二)堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的林業(yè)資源保護發(fā)展網(wǎng)格化責任體系,實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)負專責,其他領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負責,部門及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)各負其責,層層壓實責任。
(三)堅持因地制宜、精準施策。充分尊重自然和科學(xué)規(guī)律,從實際出發(fā),分類指導(dǎo)、對癥開方,因地制宜、因情施策,科學(xué)經(jīng)營、規(guī)范管理。運用辯證思維,建立長期管用的政策制度體系。
四、堅持全面客觀、實事求是。用最嚴格的監(jiān)督檢查全面如實評價林長制推行工作,科學(xué)總結(jié)、探索路徑、補齊短板,探索成功經(jīng)驗做法。
三、實施目標
(一)探索確立科學(xué)合理的保護發(fā)展目標體系。通過建立林長制,構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的森林資源管護體系,探索科學(xué)的推進路徑和實現(xiàn)方法,確保森林、林地保有量不減少,確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長,確保防范森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物目標任務(wù)落實,促進林業(yè)資源節(jié)約集約科學(xué)合理利用。同時,充分發(fā)揮好森林的水源涵養(yǎng)、防風固沙作用,深入推進土地沙化防治,為黑土地保田增產(chǎn)提供保障。
(二)探索建立健全系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。圍繞加強生態(tài)保護紅線、森林資源保護管理、沙化土地綜合治理等制度建設(shè),結(jié)合試點林長制相關(guān)工作制度,全面梳理、修改完善、查缺補漏,探索形成系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。
(三)探索落實監(jiān)管有效的保護發(fā)展責任體系。圍繞落實保護發(fā)展森林資源目標責任制和考核評價制度,對森林資源的保護、利用、修復(fù)、更新進行監(jiān)督檢查,以建立林長制為抓手,強化各級領(lǐng)導(dǎo)責任意識,明確承擔部門職責和責任人,不斷增強制度措施的可操作性和實效性,確保林長制順利實施,取得實效。
四、組織體系與工作機制
(一)建立林長制組織體系
1.分級設(shè)立林長。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排和分級負責、屬地管理的原則,構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級林長制組織體系。我鎮(zhèn)林長由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長共同擔任,副林長由鎮(zhèn)政府主管林業(yè)副書記擔任;林長制成員及包保區(qū)域由鎮(zhèn)相關(guān)負責人擔任;林長成員部門由相關(guān)職能部門組成;村級林長由村黨支部書記及村主任擔任;村以下設(shè)置若干管護網(wǎng)格長,各村網(wǎng)格長由各村護林員擔任。
鎮(zhèn)林長、副林長職責:負責組織本級落實上級決策部署,完成本級資源保護責任目標;組織群眾護林,組織建立資源保護源頭治理網(wǎng)格化巡護模式,配備專職網(wǎng)格長,指導(dǎo)、監(jiān)督林長制辦公室完成日常工作和村級林長履職情況,組織落實會議、巡查等制度,協(xié)調(diào)配置“一林一警”,配合有關(guān)部門依法查處破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為。
村級林長職責:負責做好網(wǎng)格長的推薦,組織開展網(wǎng)格化巡護和一線普法宣傳;維護林長信息公示標識;參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長組織的會議,落實巡查要求;協(xié)助承包經(jīng)營人解決實際問題等工作。
網(wǎng)格長職責:負責對管轄區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的日常巡護,記錄好責任區(qū)巡護手冊,及時發(fā)現(xiàn)、制止毀林開墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動物等破壞森林資源的違法行為,并向上級報告。
鎮(zhèn)級林長和副林長為我鎮(zhèn)第一責任人,村級林長為主要責任人。村級林長要對鎮(zhèn)級林長負責,鎮(zhèn)級林長對村級林長負有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責任。
2.設(shè)立林長制辦公室。為強化組織領(lǐng)導(dǎo),便于工作開展,林長制貫徹實施過程中各成員部門按照各負其責、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責工作,設(shè)專門的林長制辦公室,為本級林長的辦事機構(gòu),負責林長制日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)、擬訂相關(guān)制度、組織實施考核、建立保存檔案等工作,向林長報告全鎮(zhèn)資源保護發(fā)展情況,鎮(zhèn)級林長制辦公室主任由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站負責人兼任。
3、設(shè)立林長會議。林長會議每季度至少召開一次,落實上級部署的任務(wù),研究解決林長制工作推進中存在的問題。
(二)執(zhí)行林長制管理制度和工作制度
鎮(zhèn)級林長、副林長負責對全鎮(zhèn)村級林長及林長成員部門,林長制相關(guān)責任人員在林長制工作中的履職情況進行監(jiān)督,要嚴格按縣制定的七項制度執(zhí)行林長制相關(guān)工作:1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報制度、5.警示督辦制度、6.會議制度、7.工作考核制度,鎮(zhèn)林長制辦公室在鎮(zhèn)級林長的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下對各部門人員執(zhí)行制度情況進行督導(dǎo)考核,發(fā)現(xiàn)推諉、不作為、慢作為的一律嚴肅處理。
(三)強化配套措施和公眾監(jiān)督機制
1.配備“一林一警”。鎮(zhèn)派出所與林長制責任體系全面銜接,派出所會同鎮(zhèn)林長制辦公室劃分民警執(zhí)法責任區(qū);民警執(zhí)法責任區(qū)由派出所確定。民警執(zhí)法責任區(qū)配備對應(yīng)的責任公安民警,“一林一警”配備警員名單由鎮(zhèn)、村和派出所共同備案并上報縣林長制辦公室。名單實行動態(tài)調(diào)整,如有變動由派出所及時通知備案。
2.因地制宜,按照“一林一策”的原則靈活制定推進措施。鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標分解至各村后,各村要統(tǒng)籌兼顧將任務(wù)按照本區(qū)域?qū)嶋H,科學(xué)制定各項林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,謀劃好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.主動接受監(jiān)督。設(shè)立群眾監(jiān)督崗或成立公益組織等參與林長制實踐,強化林長履職日常監(jiān)督。
4.規(guī)范經(jīng)常性工作。梳理鎮(zhèn)、村級林長、網(wǎng)格長等崗位,按要求定期分時段梳理歸類崗位時段工作任務(wù),按照《林長經(jīng)常性工作履職手冊》要求履職盡責。
5.抓好層級落實。對保護發(fā)展森林資源目標進行責任分解,確定村目標責任,壓實林長主體責任,確保任務(wù)目標明確。
6.運用科技手段。配合縣林業(yè)部門將林長制與“一張圖”相結(jié)合,與數(shù)字化巡護相結(jié)合,與林業(yè)資源動態(tài)遙感監(jiān)測相結(jié)合,探索建立鎮(zhèn)級林長制平臺系統(tǒng),提高林長制現(xiàn)代化水平,在圖斑變化、環(huán)保督察等涉林保護方面發(fā)揮各級林長職能作用。
7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號等途徑引導(dǎo)全社會關(guān)注,鼓勵支持社會團體、學(xué)校、群眾家庭等認建認養(yǎng)“責任林”“家庭林”“紀念樹”等公益活動,提高林業(yè)資源管護社會化參與程度。
五、工作進度安排
(一)準備階段(2020年10月12日-2020年11月5日)
由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站牽頭,按照縣委、縣政府的文件精神落實好調(diào)研工作,摸清各村實際情況,科學(xué)擬訂我鎮(zhèn)林長制實施方案和組織架構(gòu)并征求各相關(guān)部門意見,報請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審閱通過,完成方案制定和組織架構(gòu)建立。
(二)實施階段(2020年11月6日-2021年5月1日)
(1)2020年11月5日前召開鎮(zhèn)林長制工作啟動大會,正式啟動林長制工作。
(2)2020年11月6日前各林長制成員完成和包保村的對接,共同研討推進措施。
(3)2020年11月15日前將我鎮(zhèn)制定的方案、組織架構(gòu)、正式文件及會議相關(guān)資料報縣林長制辦公室備案,各村按照鎮(zhèn)林長制方案做好林長制啟動各項工作,鎮(zhèn)林長制辦公室啟動林長制建檔工作。
(4)2020年12月15日前將鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標分解至各村,村級林長因地制宜按照一林一策原則對本村林業(yè)資源進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(5)2020年12月31日前鎮(zhèn)林長制辦公室指導(dǎo)各村完成同公安機關(guān)的對接,劃分民警責任區(qū),落實“一林一警”并登記備案。
(6)2021年2月28日前鎮(zhèn)林長制辦公室完成林長制基礎(chǔ)檔案建立工作,登記林長責任區(qū)域及職責,各種相關(guān)文件資料歸類存檔,并報縣林長制辦公室備案。設(shè)立林長信息公示牌。
(7)2021年5月1日前鎮(zhèn)級林長組織群眾家庭和學(xué)校、社會團體認養(yǎng)“家庭林”、“紀念樹”,鎮(zhèn)級林長組織開展義務(wù)植樹,認建“責任林”。
各項工作有序開展,可根據(jù)實際情況提前完成任務(wù)。
(三)檢查驗收階段(2020年11月30日-2021年5月1日)2020年11月開始,鎮(zhèn)林長制辦公室將對各村林長的任務(wù)完成情況陸續(xù)展開檢查,檢查前將進行工作提示。檢查結(jié)束后,根據(jù)實際情況和工作需要,把檢查結(jié)果進行全鎮(zhèn)通報,對落實工作不力的,將由林長或副林長對責任人員進行約談。各村林長每季度向鎮(zhèn)林長制辦公室報告季度工作進展情況,由鎮(zhèn)林長制辦公室進行匯總上報縣林長制辦公室,2021年4月10日形成林長制工作總結(jié)報告報縣林長制辦公室。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村級林長是林長制的主要責任主體,要提高站位、親自部署,抓緊制定工作方案,成立組織、落實措施,確保各項工作落實到位。各相關(guān)部門要各司其職,通力協(xié)作,共同推進林長制試點工作順利實施。
(二)加大資金投入。將林長制工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)級政府預(yù)算,加大林業(yè)建設(shè)資金投入,完善公共財政支持生態(tài)保護與修復(fù)的政策措施,吸引社會資本、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè),為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
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