財務經費管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財務經費管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：財務經費管理制度范文
關鍵詞：“三公經費” 事業單位 財務管理
一、“三公經費”的概念及公開“三公經費”的意義
“三公經費”簡單的理解就是公務會議與接待、公務差旅、公車購置及運行，在實際預決算中，是指“公務接待”、“公費出國（境）”、“公車費用”。“三公經費”的高低直接反映著政府清廉程度和工作效率。我國在治理“三公經費”支出方面取得驕人成績，但是仍存有公款吃喝、公費出游、公車私用等一系列現象，受到社會大眾的廣泛質疑。因此，公開“三公經費”賬單的意義是不容低估的。
一方面，公開“三公經費”對于降低行政成本有很大幫助，能夠限制不合理的消費支出，規范政府正確有效的行使權力。另一方面，公開“三公經費”是在行使權力的同時，接受社會大眾的監督，是遏制腐敗、減少不正之風現象的有益嘗試。因此，公開“三公經費”體現了事業單位財務管理工作日趨透明，體現了政府加快推進財務公開的決心，對于加強黨風廉政建設具有重要意義。
二、“三公經費”公開對財管工作的要求
（一）系統設計保證數據無縫對接
“三公經費”公開，是可以被作為一項系統性工程，首要的就是所公開信息要被社會監督，要經政府審計。“三公經費”要經過相關統計數據得出，單位決算要以會計數據作為依據，因此，內控制度的構建彬彬個完善，真正實現“三公經費”、決算、會計數據之間的對接和勾稽，確保公開信息能夠被查到。
要想真正實現決算與財務數據相對接，會計核算就必須遵守事業單位會計準則和法律制度等。按照新事業單位會計制度的要求來設置一級科目，再根據類別設置明細科目，最后依據經濟科目設置三級明細科目，與此同時，還要反映單位預算執行情況。
（二）掌握全局，建立長效機制
在完成部門預算的前提下，單位決算、會計核算才能順利有效進行，因此，要抓好預算的分解工作。從整體上把握經費規模，后分解到各部門，上下各部門和單位要嚴格執行本部的預算，以預算計劃控制三公經費不超標。放眼望去，公開“三公經費”眼光要放長遠，在當前的基礎上，結合單位實際狀況，構建“三公經費”信息披露的長效機制。
三、“三公經費”公開存在的問題
（一）口徑不統一，數據比較性差
就目前事業單位向社會公開“三公經費”支出情況來看，沒有統一歸類和口徑。由于事業單位所處領域不同，統計數據的科目和會計賬戶均有所差異。以歸類來看，“三公經費”區分標準不統一，數據顯得較為雜亂。已公開的的信息較模糊，解釋缺乏使信息使用者難充分理解數據的經濟意義。
（二）信息公開透明度不高
就事業單位目前公開的“三公經費”來看，具體化、細化的力度還不夠，大多還在數據層面，沒有體現出其支出的具體對象，對有關數據的說明和解釋很少，導致信息披露透明度不高。單純的數據也對事業單位發現“三公經費”支出問題和提出相應解決方案貢獻甚微。
（三）缺少問責制度
事業單位根據要求，向社會公開披露支出，披露信息的及時性、完整性考核角度，都還有不少問題。從及時性來看，某些事業單位沒有按照要求在指定時間內公開“三公經費”，故意推遲、延遲，有的甚至不公開“三公經費”。在完整性方面，“三公經費”公開的深度和范圍還需進一步加大。有些事業單位將不適宜公開的“三公經費”巧妙的劃分到“其他支出”中去。缺少對“三公經費”不及時、不完整公開的問責制度，無疑降低了執行層面的威信，降低了公開數據的真實和準確性。
四、公開“三公經費”制度下提高事業單位財務管理的措施
（一）加強事業單位資產管理
要想使事業單位確保國資的安全，就須對國資進行嚴格細致的管理，盡力配合國資委，搞好資產核算工作。在單位內部禁止私借公款，杜絕貪污舞弊。如果有特殊需要借的，應嚴格以及有關規定嚴格完善手續，明確記錄還款時間，不得長期拖欠。
（二）認真落實事業單位預算編制工作
在實際財務管理中，預算編制工作發揮著關鍵性作用，應當確立合理編制方法，按照編制程序進行預算。建立完整的公費預算制度，事業單位在日常工作中就能夠很好地控制費用支出，有利于節約資金，避免超支浪費。在實際執行過程中，追蹤事業單位具體支出情況，對不按預算支出的項目做細致分析，發現問題，并出解決方案。
（三）加強對“三公經費”的執行力度
事業單位要對財務管理人員不認真的工作態度嚴厲批評警告，使其形成“三公經費”公開理念，以降低經費為目的有效開展工作，減少經費數據的錯誤率，加強財務管理人員的執行力度，提高事業單位“三公經費”透明度。
（四）構建考核機制
事業單位一般不夠重視財務管理業務，激勵措施也沒跟上，單位領導和會計人員很少進行財務管理改革。為了提高財務管理工作效率，政府應對各單位領導灌輸財務管理工作的重要性理念，使其認識到財務管理的重要性；對財務人員組織專業知識的學習和交流，提高業務素質。構建財管考核機制，激勵其工作積極性，其中，考核不通過者予以警告或懲罰，以此為戒提高事業單位財務管理水平，降低財務管理成本，完善財務管理運行。
參考文獻：
[1]劉莎.“三公”經費公開背景下事業單位財務管理對策分析[J].經營管理者. 2013（21）
第2篇：財務經費管理制度范文
關鍵詞：高校；科研經費管理；對策研究
近年來，隨著我國科技興國戰略的實施和高等教育事業的蓬勃發展，高校科研任務的多少、層次的高低以及獲取科研經費的多少等已成為評價高校綜合實力的重要指標。在國家對高校科研經費投入不斷增加情況下，如何用好、管好科研經費，保證科研工作有效開展，并使其產生良好的社會與經濟效益，已成為高校當下不容忽視的問題。
一、高校科研經費的分類
高校科研經費根據其經費來源的不同，可分為縱向經、橫向、自籌科研經費。
縱向科研經費是指由國家基金委及有關部委、省廳等主管部門以基金、項目撥款等方式資助的科研經費，在資金管理和使用上應嚴格按照項目批準的預算和支出政策來執行，并實行全額預算管理制度，學校不得隨意變更經費用途或挪用資金。
橫向科研經費是指以高校名義與政府部門、法人、自然人、社會組織等簽訂的以技術開發、服務、咨詢、培訓及委托任務為標的、以簽訂技術合同等方式而獲得的項目經費。此類經費實行合同管理制度，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標準來執行。
自籌科研經費是指高校為了滿足本單位科研項目有效實施，由高校自籌資金安排的用于所對應科研項目的配套資金。
二、當前我國高校科研經費管理主要內容及現狀
（一）經費管理的主要內容
1.項目收入管理
科研項目收入按來源分主要有縱向經費、橫向經費、自籌經費及高校為促使縱、橫向科研發展而給予其項目配套的學校配套經費。為保證科研項目的順利開展，財務部門在收到項目經費時應及時確認收款，設立專賬進行會計核算。
2.項目預算管理
預算管理是科研經費管理的重點，其準確程度直接影響科研經費的使用效率、目標的完成程度。高校應根據國家相關的科研政策及法律法規建立符合高校自身特點的科研經費預算管理體系，為科研項目資金的收支、結余等情況確定合理的預算指標，從而提高科研經費的執行、使用
效率。
3.項目支出管理
財務部門根據科研項目預算，對科研經費進行預算下達；項目經費使用人按照項目預算書、任務書、合同書等文件約定的使用范圍，對項目支出費用進行報銷，專款專用。費用支出應嚴格按照國家有關財經法律法規規定的范圍合理使用項目
經費。
4.項目的財務分析
高校財務部門應定期對科研項目的收支狀況進行財務分析、總結，定期編制科研經費使用的月、季、年度報表，客觀真實的反映科研項目經費的收支結構，了解項目經費的預算執行情況和資金運作狀況，為科研項目的執行提供準確、完整的決策依據。
5.項目經費的結題
高校財務部門在科研項目完成時應配合科研管理部門和項目負責人及時做好項目結題工作，并協助監管部門做相關的審計工作。
（二）當下我國高校科研經費管理存在的問題
1.科研項目經費執行與項目預算編制不能做到有效統一
在高校財務管理實行預算管理的社會大背景下，要求經費執行與預算編制必須達到有效統一。但在科研經費預算管理中，好多科研項目負責人不具備必要的預算管理知識，再加上對相關經費管理制度不熟悉。造成了項目組在編制預算時，既沒有嚴格按相關的規定進行編制，也不沒有合理安排各項費用支出。其結果是導致項目實際支出與預算不符，同時項目負責人在經費使用上隨意性較大，經費使用混亂，最終導致項目管理出了問題。
2.科研項目管理制度不完善，管理中存在諸多漏洞
高校在科研管理中普通存在重申報，輕管理、監督以及審核弱化的狀況。在項目申報階段，學校往往會對項目申報成功者進行獎勵，甚至根據不同項目提供配套資金；項目申報成功后，在經費管理上得就沒有給予重視，導致了高校對科研經費管理極不規范。
就當前來說，我國高校普遍實行項目管理與經費管理兩條線，科研管理部門看獲取項目，他們想當然認為，財務部門的職責就是科研經費管理，科研部門往往會忽視了科研經費使用的合理性及效益性。而由于專業能力的限制，財務人員往往對科研過程管理不太熟悉，他們會認為把關的是經費支出是否符合報賬要求，而不重視對科研經費支出合理性的審核，最終是經費管理失去應有的規范。
3.項目經費日常使用管控難度大
高校作為科研項目管理的受托管理單位，科研管理部門主要承擔組織項目申報、項目進度檢查、結題驗收等過程；財務部門主要負責經費劃撥入賬、日常報銷及對經費使用是否符合支出范圍進行管控；項目負責人主要對經費支出真實性和合法性進行管控。項目負責人既是裁判員，也是運動員，這就造成財務部門對項目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校項目負責人將家中的物業管理費等作為項目支出，財務部門根據合理性不允許項目負責人報銷，項目負責人往往會覺得財務人員管得太多，項目經費是我爭取過來，我愛怎么花就怎么花，有的高校甚至出現了科研項目負責人經常投訴本來是按規定把關的財務人員。
4.項目結題與經費結算不同步，普遍存在結題不結賬現象
高校普遍存在已結題但有剩余經費的科研項目，有些項目負責人長期使用早已結題科研經費，長期掛賬的項目較為普遍。出現這種情況的主要原因是信息不及時、不對稱，財務部門其實對科研經費的預算執行情況缺乏應有的過程控制。
三、完善科研經費管理的對策
（一）廣泛宣傳與科研經費有關的制度
科研經費管理制度既是保證項目順利完成的條件，也是合理科學使用經費的制度框架，而項目負責人是科研經費的直接支配者和使用者，其對科研管理制度的掌控對改善科研經費管理起到非常重要的作用。只有科研人員充分了解經費管理制度，才能在申報課題時嚴格按照規定進行預算申報，且在經費使用時按照預算進行經費支出，從而保證項目經費管理的順暢和有效。
科研管理部門和財務部門可通過舉辦講座、培訓班等方式對科研管理制度進行宣傳，對項目責人普及經費的預算、使用、決算等財務知識，使其在整個科研項目期內合理、合法使用項目經費，提高科研經費的使用效益，從而從源頭改善科研經費的管理。
（二）加強科研項目預算編制的管理，提高項目經費使用效益
隨著高校預算管理的不斷加強，科研項目預算在項目申報時就必須介入。財務部門可將管理服務前移，對項目申請人提供預算編制咨詢與指導服務，指導他們編制預算。這樣可從源頭上改變項目負責人預算編制的隨意性，并在一定程度上將科研項目預算申報、經費使用銜接起來，也解決了預算編制不合理等問題，提高經費使用效益。
（三）完善科研管理制度，確保合法合理使用經費
隨著政府主管理部門對高校科研經費投入的不斷增加，項目經費的來源又有多種途經，而項目經費的來源部門對經費管理又有不同的管理辦法，這種要求的特殊性、差異性也對高校經費管理提出了更高要求。近年來教育部、財政部就科研項目經費管理下達了一系列規章和制度，如《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》、《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》等系列文件為高校制訂和規范科研經費管理制度提供了依據。高校管理者必須熟悉掌握各類科研經費管理辦法，要結合學校自身情況建立和完善學校科研經費管理辦法，將經費管理納入制度化，要做到以制度服務于科研工作。
（四）加強信息化建設，實現項目管理與經費管理同步
建立與建全高校科研項目信息化管理制度，以高校科研管理系統和財務管理系統為依托，實現科研項目管理的信息化、網絡化。以科研項目檢查的時間為節點，對科經費開展檢查，評估科研項目預算的執行情況，為科研項目經費使用績效評價提供考核指標。
（五）加強項目經費使用過程監督
高校在對科研經費管理中要加強監督工作，要充分發揮審計監督職能，要根據各類科研項目的任務和特點，有計劃地開展科研全過程監督檢查，對重、特大科研項目要實行全過程的跟蹤審計。高校應逐步建立科研項目信息公開制度，在單位內部對課題組人員構成、設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況等進行公開。高校通過日常監督和信息公開，從而達到加強對科研項目經費使用管理的監督，進而保證科研經費合理合法使用。
（六）加強科研項目經費結題結賬工作，做好項目經費績效評價
通過科研信息化平臺，及時做好結題結賬工作，要避免結題不結賬而資金長期掛賬現象。高校應建立科研資金的績效考核制度，學校要立足于我國高校管理體制，研究不同性質科研評價體系，借鑒國內外成功的績效評價體系，建立符合學校特點的科研項目績效評價原則、評價指標、評價內容、評價方法，從而形成具有高校特色的科研項目績效評價體系。同時高校要將學校的資源分配與項目績效評價相聯系，促進科研資源更有效的配置。
四、結束語
隨著高校科研事業的快速發展，科研經費不斷增多，如何管好、用好科研經費受到社會的廣泛關注。高校財務工作者要不斷的適應新形勢，學習新制度、新知識，結合高校的特點，探索、優化、改進高校科研經費財務管理制度，提高管理水平，為科研項目可持續發展提供堅實
的后盾。
參考文獻：
[1]付強.高校科研項目經費管理問題與對策[J].教育財會研究，2013（8）.
[2]劉美，羅旭東，馬榴強.高校科研項目經費管理現狀分析及對策研究[J].中國科技信息，2013（7）.
第3篇：財務經費管理制度范文
[關鍵詞] 高校；科研經費；制度；問題；對策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 004
[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0009- 05
1 引 言
近年來，隨著高等教育事業的不斷發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費增長迅速，科研經費已成為學校重要的資金來源，在支持高校人才培養、學科建設、發展科技及服務社會等方面發揮了積極作用。
面對科研經費不斷加大力度的投入，科研經費來源渠道的多元化、復雜化，個別高校也出現了一些科研經費使用不當的現象，如：管理制度不健全、預算不科學、經費支出隨意性大等問題，甚至發生違法違紀行為。上述問題的出現除表明學校內部科研經費管理存在問題外，科研經費管理制度本身在某些方面也亟須完善。
近年來，國家先后出臺了一系列加強科研經費管理的文件，對科研經費的使用進行了規范。在當下財政資金預算管理日趨嚴謹、預算執行進度要求愈加緊迫、績效評價要求日益強化的形勢下， 高校加強科研經費管理，建立符合高校科研活動規律和財政預算管理要求的經費管理政策制度，對保證科研經費的規范使用，優化科研經費資源配置，調動科研人員的積極性和創造性，以及提高科研項目的績效，促進高新技術成果的轉化具有十分重要的現實意義。
2 高校科研經費管理制度存在的主要問題
2.1 科研經費管理制度可操作性差
2011 年以來，教育部、財政部、科技部相繼出臺了多份與高校科研經費管理相關的重要的政策法規，這些政策文件的出臺對科研經費管理和使用中比較突出的問題進行了進一步明確和規范。然而，制度的修改進度始終趕不上科技發展的節奏，各主管部門的“通知”差異頗大，細節模糊籠統，在操作中容易混淆理解。《高等學校財務制度》《高等學校會計制度》分別2012年、2013 年出臺并相繼實施，而科研經費管理制度卻沒有隨著高校財務制度的更新而做出與之相適應的新修訂。
科研經費管理方法簡單，按資金來源渠道的不同，高校科研經費大體可分為橫向科研經費和縱向科研經費兩大類。從國家層面來看，各大高校的科研經費管理政策始終沒有得到統一，以縱向科研經費為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應的管理辦法，在某些制度空缺的情況下亦是參照其他行政管理的一般措施執行，科研經費管理政策帶有明顯的行政化特色。高校對于縱向科研經費的管理一般均采取按預算執行的管理方式，對于橫向科研經費缺少靈活的操作機制，使科研經費管理缺少科學性。同時，由于對橫向科研經費很少有審計的要求，高校的橫向項目經費管理比較薄弱。
各個高校依據自己的情況制定的科研經費管理制度沒有明確界定科研部門、財務部門、項目所在部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責，在高校內部往往也是多頭管理，導致管理效率低下。同時，現行的科研經費管理制度缺乏系統性、完整性和可操作性。客觀上造成了科研經費報銷中某些“上有政策、下有對策”的不良現象。另一方面，高校對科研經費使用的獎懲機制也不夠完善，對于違規行為的處罰力度不夠，有關經費使用的獎勵制度并未得到真正實施，或者激勵作用不明顯，也不能發揮激勵作用，由此使得科研經費的使用效益與效率大打折扣。
2.2 科研經費預算管理不科學
（1）高校科研經費預算管理意識不強。部分項目負責人對經費預算的嚴肅性和重要性認識不充分，部分項目負責人認為，預算是為爭取科研項目的需要而編制的，申報科研經費時預算隨意編制，結果因預算的不合理導致科研經費在實際使用中實際開支與支出預算存在較大偏差。
（2）預算編制沒有統一的規范，編制方法，科研經費預算編制不科學。非財務專業的課題負責人及相關科研人員，預算編制常識匱乏，在編制預算時往往依據以往的經驗和猜想，缺乏財務的專業性，對成本要素考慮不周，預算缺少科學性和準確性，不能全面真實地反映成本，很多預算未經過充分分析和考察，缺乏實際操作性。
（3）首先是預算編制過程中科技部門和財務部門的參與指導不夠，其次是國家現行財務開支標準的調整往往跟不上經濟社會快速發展的實際。由于科研人員在缺乏科研和財務部門有效指導的情況下，在科研項目立項時對經費支出缺乏定量的預算研究，使得科研經費預算不夠精細準確，預算編制時沒有合理按照相關的事項預計項目的發生額，預算份額分配不合理，使科研項目預算不能反映科研工作的真實需要。
第4篇：財務經費管理制度范文
一、狠抓管理，促進各項財務管理制度的落實
制度是開展各項工作的基本依據。兩年來，為抓好財務管理，我注重在執行財經法規和標準制度上下功夫，落實了財務管理措施，健全了財務管理制度。
1、嚴格落實經費計劃管理制度
單位的各項經費收支，嚴格按照“量入為出，留有余地”的原則編制經費收支計劃。對各項經費的使用管理做到了月有計劃，周有安排。
2、嚴格落實經費核算制度
按規定設置會計科目，按要求組織經費核算。要求取得的原始發票必須要素齊全，由經手人、驗收人、法院領導簽章后方可報銷。對要素及手續不全的發票，不得作報銷憑證。
3、嚴格落實現金管理制度
對庫存現金實行限額管理，做到日清月結。堅決不允許私借、挪用公款和以“白條”抵現金。工資、補貼做到隨到隨發，確保安全。
4、嚴格落實實物驗收和逐日消耗登記制度對采購的各種物質，由專人認真驗收登記，做到錢物相符，堵塞漏洞。
5、嚴格落實財務交接制度
當財務人員因工作需要調離時，能認真組織辦理交接手續，對所管理的文件資料、帳簿、憑證、貴重物品、庫存現金等都認真清理，并編制交接清單進行交接。
二、狠抓監督，完善單位內控機制
在對待財務管理工作的檢查指導上，不僅僅停留在“要求了”、“檢查了”、“督導了”，而是經常抓、抓經常，深入分析研究存在問題的原因，制定改進措施，從而增強檢查的威懾力和監督的約束力。
同時，我們還加強黨組對財務工作的領導。經費安排等重要的財務事項，由黨組集體決策，嚴禁領導者個人說了算。在黨組統一領導下，實行領導“一支筆”審批制度。每季度召開一次理財專題分析會，查找問題，布置下步工作。在平常的經費審核中，堅持事前監督和事后監督相結合的原則，做到“四個不批”，即：開支不符合要求的不批，發票不符合要求的不批，超出規定的不批，手續不全的不批。從而較好地避免了假公濟私和違紀違法問題的發生。
三、各項經費收支明確，使用效益明顯
兩年來，共有大項經費開支*項，其中有：*********，******
預算外收入*****元，支出*****元，分別用于******，*****
干警物質文化生活共投入**萬余元。
四、本人經濟狀況小結
作為一個領導干部我堅持“以廉為本”的原則，不拿不占單位及所屬人員一分一毫。特別在辦案、基建、干部提升等重大關鍵問題上，堅持不喝請酒、不收送禮。
我月收入****元，家屬月收入***余元，現有存款*****余元。
以上是我的經濟責任述職報告，請領導和同志們監督審查。
第5篇：財務經費管理制度范文
摘 要 近年來，農村義務教育階段的財務管理中所出現的各種問題已成為社會公眾討論的熱點。如何搞好農村義務教育的財務管理，合理有效的利用教育資源，實現教育事業的可持續發展，是對農村義務教育的財務管理人員需要面對的重要課題。文中筆者結合自身工作經驗，對管理中的問題進行了簡要分析并提出解決對策，以拋磚引玉。
關鍵字 義務教育 農村 財務管理 應對措施
前言
九年義務教育是我國多年來施行的重要教育制度，義務教育的工作成效直接關系到祖國的興衰及民族的存亡。農村義務教育過程中財務管理出現的各種問題嚴重制約了義務教育工作的開展，改革農村中小學的財務管理制度，切實提高教育資源的使用效率，實現教育事業的可持續發展，是我們必須要重點研究的問題。筆者針對實際情況，簡要分析了問題成因及改革對策。
1.農村義務教育財務管理中的問題
1.1 教育經費調整不便
農村中小學校中，有許多的學校所做預算不能切合實際情況，在進行預算編制時沒有按照規定的程序執行。因此，學校的預算執行出現了一些問題：獎金津貼及設備購置費使支出超出預算；某些學校的預算外資金的情況未反映在學校的賬冊之上；有一些學校自行進行預算調整而不經過審批；還有一些學校不經政府采購自行采購設備。在債權債務方面，許多學校出現了不經審批而自行舉債的現象。在財產物資管理方面，幾乎所有的學校都存在財務物資管理不善的現象：物資的采購、使用及保管責任不明確，且記錄混亂；固定資產的損壞及其處理沒有按規定程序進行，甚至未對此類賬務進行處理；未做好對固定資產的清查工作。這些中小學的財務收支預算不可能一步到位，教育系統內部各校教師、學生流動頻繁，經費只能通過調整和追加來進行調整。
1.2 教育經費來源單一
當前，本市的中小學收入途徑比較單一，全部靠財政撥款，無法滿足學校發展的需要。中小學公用經費主要包括預算內公用經費（各級政府安排的免雜費資金，按定額撥付的預算內公用經費）、專項經費、學校依法取得的其他收入等保證中小學正常運轉，用于教學活動和后勤服務等方面開支的費用。預算內公用經費不能用于教職工人員工資及福利獎勵、基本建設投資、償還債務等方面的開支。學校要按照輕重緩急、統籌兼顧的原則安排使用公用經費，既要保證開展日常教育教學活動的基本開支，又要適當拿出一部分作為專項經費，用于學校發展。
1.3 工作人員技能不足、監督不力
會計人員能力差，素質低。大多數會計人員都未經過專業系統的學習，雖然取得從業資格證，但會計業務處理能力良莠不齊。部分會計人員對為提高其能力而舉辦的會計培訓抱有怨言，不認真學習，在工作中遇到問題也不進行咨詢，隨便處理。另外，在大多數中學中，會計人員的工作量很大，經常要加班，還要承擔很大的風險責任，工作壓力大，且待遇不高，這些都會影響會計人員的工作積極性。學校的領導不重視財務管理工作。絕大多數中小學的領導都把工作重心放在了教學工作和增資立項上而忽略了財管工作的監督，使財務管理遲遲不見起色。
2.農村義務教育財務管理中問題的解決措施
2.1 完善經費的管理制度
各級財政和教育主管部門要建立健全各項財務管理制度。如：中小學預算制度、農村義務教育保障專項資金管理制度、固定資產管理制度、票據審批及管理制度、收支兩條線制度、收費許可制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度。特別要強化實行農村中小學預算制度、陽關采購制度、資產管理制度，突出把好收、支、購、建、撥五個關鍵環節，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規，撥有法。
2.2 擴寬經費來源途徑
目前，我市現在農村中小學預算編制完全按照我國《預算法》、《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》的規定，建立健全農村中小學校預算編制制度，流程采用二上二下的流程。
一上：是指縣級教育行政部門編報預算建議數。一下：是指縣級財政部門下達預算控制數。二上：是指縣級教育行政部門上報預算草案。二下：是指縣級財政部門批復預算。我市于2006年成立了教育財務核算中心，此項措施緊密結合財政四項改革，規范收費行為，提高了資金的使用率，從源頭上預防經濟違法、違規現象，構建規范、高效的財務管理體系，完善以縣為主的農村義務教育管理體制。
2.3 強化工作人員技能、加強監督
各級各類學校財務人員素質的提高，是強化農村中小學財務管理的基礎。而夯實這一基礎的重要手段是業務培訓和職業道德教育，一是加強對財務人員的業務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業務水平。二是加強財經政策法規的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《中小學財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關配套制度的學習。使財務人員嚴格按照預算辦理各項支出，真正做到取之有度，用之有節，逐步增強他們學法、守法的自覺性。光有整套制度不一定能解決目前農村中小學財務管理中存在的問題，關鍵在于監督，核心在于依法理財和民主理財，以防有關規章制度變“空文”。一是要堅持領導監督，二是要堅持崗位監督；三是要堅持群眾監督，四是要堅持社會監督，從而形成全方位監督網絡，確保農村義務教育經費使用規范、安全和有效。
3.總結
農村的義務教育的財務管理對農村義務教育的發展有著不可忽視的影響，只有完善了中小學的財務管理制度，建立起一套科學的規范的行之有效的財務管理機制，才能保證教育事業的健康可持續發展。
參考文獻
[1]李舜楷.試論優化農村義務教育的財務管理.經濟師.2009.10（7）：65-66.
第6篇：財務經費管理制度范文
一、財務預算管理中出現問題的主要原因
首先是會計人員業務素質層次不齊。財政的改革對會計人員業務知識要求較高,使得財務人員知識不能很能好地銜接。其次是近幾年財政改革事項涉及面較多,單位領導及財務人員對部門預算執行的嚴肅性認識不夠,再加上單位放松了對會計基礎工作的管理,沒有認識到會計基礎工作對《會計法》、《預算法》、單位財務管理等實施所產生的影響,使得重預算編制、輕預算執行思想仍然存在。第三是會計監督力度不夠,一方面預算單位內部會計制度不健,使得會計核算不能真實、準確地反映經濟業務內容;另一方面,會計主管部門在日常檢查中,對發現的問題除了限期整改,側重于教育為主,處罰力度不夠。
二、規范行政事業單位財務預算管理舉措
(一)轉變觀念,樹立財務預算管理意識
首先,預算管理是發達國家政府和企業多年積累的成功的管理經驗,實行財務預算管理是單位建立自我約束,自我控制,自我發展的良好機制的有效辦法,能優化資源配置,強化單位管理,提高單位行政、辦事效益。其次,預算管理不僅僅是財務部門的工作,而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合,它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與,它是一個系統工程。再次,增強預算法制觀念,強化預算約束,實現預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。
(二)統籌安排,科學編制行政事業單位的預算
科學編制預算內容,關鍵是要正確把握預算的編制依據。行政事業單位要增強預算編制的真實性、準確性,嚴格按照規定時間辦理調整預算工作,增強預算工作的適應性、靈活性,提高政府投資項目預算下達的時效性,建立結余資金與預算安排銜接制度。如果預算編制不科學,就會造成財政資金使用效率低下,出現違反相關財經法規的現象。因此,貫徹先有預算、后有支出、無預算不支出的原則,即執行好預算,首先要科學的編制預算。各個部門必須認真履行職責,決不可敷衍應付。作為單位領導應高度重視這項工作,年初抓編制,日常抓執行,及時總結,發現問題及時解決。同時,各個部門和所屬基層單位要有健全的基礎管理。科學編制預算的主要措施有:(1)保證預算編制時間、做到充分論證。預算編制涉及單位流程的方方面面,包含系統、行業狀況,立足歷史,謀求長遠。因此,要包含以下步驟調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等。(2)改革預算編制方法,全面推行“零基預算”。行政事業單位采用分級編制、逐級匯總的預算編制程序。在這個程中,要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響;科學預測經濟發展變化,以提高效益為目標編制具前瞻性的預算。
(三)加強預算執行監督,深化行政事業單位財務預算管理
加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節,單位預算經上級單位批復后,嚴格按照預算批復執行,并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制,對預算執行情況進行監督。采取的措施有:(1)加強經費管理制度,對資金使用過程進行監督,對資金使用效益進行考核評價,是預算執行的必要延伸。(2)加強單項的管理制度,如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。(3)加強相關性的資金管理監督制度,對資金使用過程進行監督,需要單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來,對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督,同時做到內部審計與外部審計相結合,對資金使用過程監督有制度約束。(4)加強資金使用效益的考核評價,對預算編制水平的檢驗,結合實際及時、準確的調整預算編制的標準、方法。做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價,實現對資金使用全過程的追蹤高效管理。例如,江蘇省某縣的農業局,制定嚴格的接待制度、車輛管理制度。從單位內建立起支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,年節約資金達幾十萬元,最大限度地提高各項資金的使用效益。
(四)完善財務制度,提高各項資金的使用效益
第7篇：財務經費管理制度范文
【關鍵詞】教育經費 使用效益 提高
2013年國家財政性教育經費支出24488.22億元，GDP占比4.30%，相較于2012年的4.28%，略有增長。雖然比重有所增加，但是教育經費使用的區域分配、公平性、固有缺陷等還沒有得到根本解決。為了更好地發揮這些經費的作用，除了增加投入外，還需要提高教育經費的使用效益。筆者結合自身經驗，闡述了教育經費使用存在的問題，并提出了提高教育經費使用效益的對策。
一、教育經費使用存在的問題
（一）教育管理體制不規范
我國并未出臺專門的《預算法》，而行政文件的約束范圍、效力存在很大的局限。雖然個別地方有預決算這個過程，但是制度不健全、執法不嚴格、人為干擾等情況比較普遍。個別地方政府甚至將教育專項轉移支付劃入到財政收入項，撥款不及時導致資金使用延遲等情況。
（二）經費使用目標不明確
對教育經費的用途、目標，很多地方政府不甚明確；教育管理多頭管理、效率低下的問題日益凸顯；教育經費瓜分情況明顯，教育經費難以落實到具體單位；經費投入使用前缺乏必要的調查，導致使用績效不明顯。雖然教育投入不斷增加，但是這些經費該怎么使用、如何高效使用、如何解決不同部門的利益沖突、如何加強對地方政府的監督等問題仍舊不明了。
（三）教育經費使用不透明
雖然教育部門要求財務公開，但是當前的教育經費使用公開程度僅僅局限于地方政府一級，且公開項目存在混淆、拓展經費支出空間的情況，頻頻引發社會質疑。此外，一些項目經費分配不透明，教育失衡問題顯著。
二、提高教育經費使用效益的對策
（一）推動教育財政體制改革
財政體制改革應該從如下幾個方面著手：其一，推行國庫集中支付制度。為了加強教育經費管理，應該采取國庫集中支付制度，這樣不但可以輔助政府的采購制度，還能突出教育經費管理的地位，有利于提高教育經費管控水平。其二，明確數量指標以及最低標準。政府應該制定教育經費數量指標，并對教育經費使用進行監督，提高經費使用效益。其三，強化項目管理。建立健全多元主體參與的項目評估體系，除政府一方，在制定項目評估體系時，還需引入專家學者以及社會中介，實現多元化評估。此外，還需實行滾動撥款制，將項目管理與績效掛鉤。其四，鼓勵民間資本參與。單純依靠財政投入，力量未免局限。為此，政府應該鼓勵、支持民間資本通過參與到職業教育、培訓機構建設中，吸引外資合資辦學。
（二）提高教育經費預算管理
要做好預算管理，需要采取如下措施：其一，嚴肅預算控制。為提高教育經費使用效益，政府應加強教育經費預算控制，避免隨意性支出。教育經費預算管理應該與學校的辦學理念、需求相結合，確保學校的科學、健康發展；落實各級、各部門的責任，確保預算管理執行到位；在預算執行過程中，應該根據辦學目標而做出調整。其二，建立專項支出預算體系。教育經費相對有限，需要集中力量辦大事、要事。為此，財政部門與教育部門可以共同商議，確定大事、要事，提預留資金，以攻堅大事、要事。其三，做好項目績效評價試點。為把握教育經費使用情況，應加強對預算執行的財務監控，避免出現經費擠占混用、亂列支的情況。其四，完善預算編制程序。政府應建立健全預算編制程序，結合教育經費使用情況，確立標準周期預算。其五，加快信息化建設步伐。政府應該為信息化建設提供保證，完善預算編制及監控信息支撐體系。
（三）完善教育財務管理制度
完善、系統的財務管理制度是確保教育經費高效、科學使用的基礎，也是學校管理的制度保證。各省市、自治區應該根據國家的法律法規、文件、指令的要求，建立健全教育財務管理制度。具體來說，應該從如下三個方面著手：其一，統一制定印發制度。為了確保財務管理制度的系統性、有效性、公平性，應該制定統一的財務管理制度，并統一印發。其中要明確規定學校應該編制預算，并依照預算執行，確保教育經費的使用符合經費使用范圍、標準。其二，具體問題，具體分析。學校應該結合自身的實際情況，制定財務管理制度；堅持校長親自管理，重大開支需要經過校代會審核通過；加強內部監督和控制，避免出現領導亂花錢、不公開經費支出等情況。
（三）提高管理人員能力素質
再完善的制度、機制、規范，都需要人來執行，提高管理人員的能力、素質是提高教育經費使用效益的關鍵所在。具體來說，應該注意如下幾點：其一，提高學校校長的素質。校長是財務管理的第一責任人，為了提高學校教育經費使用效益，應該著力提高校長的管理能力，普及財經法規知識，完善校長培養、培訓體系。其二，提高財務人員業務素質。財務人員與經費管理直接相關，為此，應該加強對財務人員的業務培訓，提高其業務水平、職業道德素質。其三，組織學校間交流、共享。地方政府可以定期舉辦“教育經費使用管理經驗分享會”，將在這方面工作卓有成效的學校聚到一起，交流、分享彼此的經驗。這樣不但能夠實現優勢互補，提高各學校的教育經費使用管理水平，也可以更好地發現各個學校教育經費管理存在的問題，以便及時改善。
三、總結
雖然我國的教育投入不斷增加，且進入“后4%時代”，但是教育經費供需仍舊不平衡，教育經費缺口依然很大。在這樣的情況，提高教育經費使用效益，是除增加投入外，提高我國教育質量最有效的措施。本文分析了我國教育經費使用存在的問題，在此基礎上提出了提高教育經費使用效益的對策，以期能夠提高我國教育經費使用管理水平，促進我國教育事業的發展。
參考文獻：
[1]陳銘.高校教育資金監管問題研究[D].首都經濟貿易大學，2014.
第8篇：財務經費管理制度范文
【關鍵詞】 科研經費； 高校； 績效考評； 監管
隨著我國高等教育事業的快速發展，高校科研經費也大幅度增長。若想使其發揮最大效益，如何管好用好高校科研經費就顯得尤為重要。傳統的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應高校當前的發展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經費成為高校的當務之急。
一、科研經費管理工作存在的問題
（一）管理制度不健全
高校雖然為科研經費制定了相應的規章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，一些條款甚至不具備執行的條件，存在不可操作和執行難的問題。缺乏一套完整的、可執行和監督的標準或科學有效的管理制度，實際操作中便無章可循，制度不健全或執行不力都會給科研經費的管理工作帶來不良后果。
（二）管理意識不到位
高校在科研經費的管理上大多采取項目負責人制度。對撥入的科研經費到賬后的使用方式，主管科研的領導及科研負責人對科研經費的管理，在認識上還存在一定的誤區――重立項輕管理。他們認為這些經費是科研小組自己立項爭取來的，項目負責人有較大的經費使用權和自主支配權；只關注完成科研課題的研究任務，對于科研經費開支的合理性并不重視。此外，也有科研負責人將經費轉到協作單位，如：財政撥入30萬元，以其他方式轉出20萬元，高校財務根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經費監管方面一般采取較為寬松的管理模式，對于所謂的這些“身外之財”，學校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學校的綜合實力及科技水平，在經費支出上只要是合法的原始憑證，就可以報銷。對經費使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴格執行《科研經費管理制度》；結項審批大多數是由課題負責人自己上報經費的使用情況。科研經費管理意識薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。
（三）管理體制不完善
近年來，由于科研項目經費來源渠道廣、項目多、涉及部門較為分散，負責科研項目技術層面管理的科研主管部門，非常重視項目的爭取或管理費的提取，卻常常忽視對經費使用的合理性及有效性實施跟蹤監檢。由于財務部門只負責經費管理，不掌握科研項目的進展情況，無法判斷其科研經費的使用是否規范。這就造成在經費的管理上，科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統一的管理機制，使項目管理與經費管理相脫節，釀成管理松懈無序的嚴重后果。
（四）科研經費運用不合理
在與兄弟單位交流科研經費的管理經驗時，大家普遍感到，當前財務人員似乎僅僅只是經費的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報銷手續。在經費的報銷過程中，很難從客觀上明確界定經費開支是否合理。科研經費用于個人消費的現象時有發生，真正用于研發的費用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經費支出上體現得尤為明顯。如：探親差旅費作為調研旅費報銷，培訓費中含旅游費、通信費等與課題項目無關的個人支出占了很大比例；且存在著以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費的問題。經費報銷的內容脫離了科研課題實際，存在著較大的隨意性和違規性，把科研項目經費當作其個人“小金庫”。此外，有些科研負責人同時承擔著幾個課題，經費混用、挪用的現象時有發生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區分并不重要這一誤區，造成科研項目成本準確性不夠。經費在執行的過程中缺少管理和監督，缺少對科研經費結題審計和效益分析的績效考評指標體系。
（五）結余資金處理不及時
根據財預［2010］7號通知，財政部關于《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》的規定，縱向科研項目的凈結余應歸還原資金渠道，此規定使其結余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項目資金結題不結賬現象在高校中仍然較為普遍。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，可結余資金卻長期掛賬。此外，由于高校對這些科研項目結題后的管理工作不夠重視，使得經費結題與結賬的過程相脫節，長期掛賬的剩余資金被用于科研項目以外，從而造成了經費的流失。結題不結賬還會導致科研項目使用的固定資產無法進行及時清理，結余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目管理負擔。
（六）科研資產管理松懈
隨著高校科研規模的不斷增加以及科研項目水平的提高，學校所擁有的科研資產也越來越多，但在科研資產的管理上依然存在以下隱患：重科研經費的申請，輕科研經費的管理；重事業經費資產，輕科研項目資產；重有形資產管理，輕無形資產的管理。這些現象導致高校科研資產的管理制度不健全，資產管理不規范，難以做到資產的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經費一般研究期限在兩年以上，這些經費是隨著課題研究進度的需要而陸續產生的，時間跨度較大。財政部門要求使用單位的項目預算經費必須在某個時間節點達到序時進度，若單一的追求節點達標，就會使其與實際需求相脫節，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關的費用；或超前配置高、精、尖的儀器設備，造成高能低用、高價低效、重復購置資產等現象，使得正常的科研經費被挪用、擠占，從而造成了資產流失和科研項目經費的極大浪費，資金使用效率不高。
二、加強高校科研管理的對策
（一）增強科研經費的管理意識
為提升高校的自主創新能力、高層次人才培養水平，呈遞進式增長的科研經費成為高校重要的資金來源之一。科研小組取得的各項經費，無論其來源渠道，必須納入高校財務部門統一管理、分賬核算，確保專款專用。管理科研經費的學校領導、項目負責人及財務人員都要充分認識到，科研經費不是某個人的私有財產。對此，學校應加大宣傳力度，制定各項措施，提高對科研經費的使用認識，增強科研經費的管理意識，樹立科學合理的科研經費使用觀念。
（二）完善科研經費管理制度
在科研經費的管理上，學校財務、科研管理部門及相關負責人應各司其職，加強溝通與協調。學校要建立健全責任制，對經費使用及項目實施的合理性和有效性負責。根據國家有關規定，且結合學校實際情況，制定切實可行的縱、橫向科研經費管理制度和項目實施辦法。對科研項目實行“經費記錄”的控制管理，即科研部門根據項目合同派發一個封面上印有該項目名稱、各類費用的支出標準、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報賬手續等的記錄本給該科研小組。財務部門在此“經費記錄本”加上財務編碼（主要是提高科研項目經辦人的報銷效率，財務人員按此財務編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對照項目經費使用開支的標準進行核算，及時登記科研項目的每一筆開支情況。根據“經費記錄”，科研項目負責人能隨時了解該課題的經費使用明細、進度，做到心中有數。財務人員要做到嚴格按照“經費記錄”規定的項目、支出標準、范圍審核報銷；與項目研究無關的支出堅決不予報銷；無“經費記錄”不予辦理報銷業務，切實履行對經費開支的審批職責，確保高校科研人員及財務人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項目負責人的自我約束能力，提高科研經費的使用效益。
（三）加強科研經費結題結賬工作
為了從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，科研項目通過驗收或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門相關信息；財務部門則依據經費的來源及科研經費結賬的管理辦法，及時處理結余資金。對一直掛賬的結余資金進行全面清理，不同情況，區別對待。項目資金撥款單位有具體規定的，按其規定執行；沒有規定的，按學校制定的科研經費結賬管理辦法處理。對于科研項目已經結束或通過驗收的課題，項目負責人應配合財務部門按照相應規定做好結余資金清理，對逾期不辦又無正當理由的科研項目，學校有權按規定嚴肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經費管理真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
（四）做好科研資產的管理工作
由科研經費產生的固定資產、無形資產等，應按照國家有關規定納入高校資產管理范圍，合理使用，認真維護。管好用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，明確管理責任，加強日常管理及資產處置的監督，促進資產監督與管理有機結合；同時，創新管理手段，搭建一個共同的信息平臺，充分利用網絡技術，實行資源共享，及時做好已結題的科研項目固定資產的清理，使科研資產能得到更有效的使用。
（五）加強科研項目的績效考評制度
對科研經費項目實施情況進行績效評價，明確目標，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規違紀等現象的發生是提高科研經費使用效益的重要保證。高校應逐步建立科研經費使用的績效評價制度，建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。一方面采取自評、交叉評、系統評和監督機構評等多種形式；另一方面結合高校自身的特點，建立一套科學的、行之有效的績效考核制度，從科研項目的技術水平、科技含量、經費成本、取得的社會效益與經濟效益等多方面來進行考核，推進科研項目的績效管理，向管理要效益，以確保科研項目資金能切實地發揮效益。同時，根據考評結果，采取一定的獎勵或懲罰措施，鼓勵教師積極爭取更多的科研項目和科研經費。
【參考文獻】
［1］ 卿文潔.加強高校科研經費管理的對策探討［J］.湖南科技大學學報，2001，14（1）.
［2］ 孫彩英，孟鳴剛.高校科研經費管理的問題和對策［J］.會計之友，2010（4）.
第9篇：財務經費管理制度范文
我國高等教育在短期內實現了快速規模化發展，高校的經費來源更加多元化，經費支出內容更加復雜化，涉及不同學科、不同專業、不同院部、不同群體的發展和利益保障。在從外延發展向內涵發展的轉變期內，高校面臨著廣大教職工迫切需要提高工資待遇，廣大學生迫切需要提高教學質量，后發學科迫切需要增加房產、設備、人才引進等投入以及優勢學科需要繼續做大做強的多重需求。按有無限定用途來分，學校經費主要分為限定用途（項目）經費（包括財政專項撥款、科研專項收入、專項捐贈等）和無限定用途經費（包括財政定額撥款、學生收費、學校資產經營收入、利息收入等）。無限定用途經費是學校校級層面的可自由支配財力，它首先需要滿足保證學校基本運轉的現有人員工資、水電消耗、醫療衛生、安保物業、學生獎貸助勤、貸款利息等人員支出和公用支出需求，剩余部分才可用于基建投入、學科建設、人才引進等項目支出方面。在后4%時代，高校財政性教育經費投入將進入一個相對穩定時期，政府、社會、學校等將更加關注經費的有效使用，關注教育質量的提升。在此情況下，現有利益博弈格局對優化學校內部現有支出結構、加強內涵建設投入產生了更強的挑戰。因此，面對新的形勢，財政專項投入政策的調整、學校零基預算編制方法的采用、學校績效預算的實施等迫在眉睫。
二、高校現有內外債務負擔對學校可持續發展的挑戰
在高等教育外延發展過程中，高校逐漸背上了沉重的債務負擔，部分高校還存在嚴重的挪用科研等項目暫時結余資金的問題。高校內外債務的形成為學校發展提供了資金支持，促進了學校發展，但同時也給高校帶來了巨大的債務利息支出和財務風險。“十一五”期間，中央到地方各省市都開始了政府化債工程，也出臺了一系列相關化債政策，一方面從新增基建項目審批角度嚴格控制高校新增貸款；另一方面從部門預算管理角度要求高校制定化債財務計劃，從學費及住宿費中拿出規定比例資金用于還本付息或經批準的新建基建項目投入。同時，隨著高校債務問題的日益嚴重、收支兩條線的深入推行以及政府政策的調整，銀校合作方的銀行逐漸加強了對高校貸款的控制，高校逐漸喪失了與貸款銀行的議價能力和空間，喪失了新債還舊債的運作空間，部分高校或將出現貸款本息支付壓力及內部資金運轉停滯的風險。高校現有內外債務負擔對高校財務可持續發展能力提出了新的挑戰。隨著高校發展規模和財政性教育經費投入的相對穩定，債務問題將日益嚴重。
三、高校現有資產利用狀況對學校資產管理的挑戰
自高等教育的擴招和新校區建設以來，經過十多年的硬件投入建設，特別是在基建貸款投入和專項經費投入的推動下，高校土地、房產、家具、儀器設備等固定資產數量和質量已上了一個新的臺階，很多高校固定資產規模都從當初的幾億元上升到幾十億元。但由于高校固定資產內部配置結構失衡、共享度低、責任成本考核機制缺乏以及財務管理、價值管理、預算管理與固定資產管理脫節等系列原因導致了“人人搶資源，人人不關心資源”的不合理局面，導致學校現有固定資產使用率低，進而造成學校每年需要大量教育經費投入到固定資產的更新、維護等方面，反過來又進一步加劇了校內對資源不合理配置的爭奪。所以，在新的歷史時期，對國有資產管理提出了新的調整，需要高校財務管理拓展管理范圍和內容，要像管理資金一樣管理資產，將資產管理納入財務管理范疇，財務管理不能單純停留在資產的經費支出審核、價值核算和總賬控制方面。
四、高校財務管理應對挑戰的整體框架性改進策略
全面了解學校財務工作的內外部環境狀況以及面臨的挑戰，是在新的以內涵發展、均衡發展、創新發展為背景的學校發展戰略下的財務工作必須面對的，也是新時期學校財務管理工作創新變革的動力。高校需要從明確財務發展戰略、夯實會計核算基礎、轉變預算管理辦法、創新財務組織建設、優化財務治理結構、完善財務制度建設和強化財務綜合信息化建設七個方面全方位改進財務管理。
（一）明確財務發展戰略
后4%時代，高等教育財政性經費投入將進入一個相對穩定時期，用好管好教育經費將更加重要。未來較長時期內，硬件建設和軟件建設、優勢學科和后發學科、教學和科研、學科發展和生活待遇之間對資源需求的矛盾依然存在，資源供給與資源需求之間的結構性矛盾將長期存在，體現在財務上即年度預算平衡和長期預算平衡問題、經費分配和有效使用問題。前者需要從戰略層面確定學校財政政策和財務管理體制，后者需要從戰術層面確定具體措施，而兩者都需要學校明確財務發展戰略。因此，高校財務管理應樹立可持續發展戰略思路，在充分分析學校發展的機遇和威脅、優勢和劣勢的基礎上，強化學校發展規劃和財務戰略的相互支撐。在充分分析和預測學校未來一段時期內的經費籌集和經費支出需求后，高校應站在“大財務”的頂層，確定學校可持續發展財務戰略，克服當前學校財務管理的短期化弊端。
（二）夯實會計核算基礎
會計核算是學校財務工作的重要組成，也是財務管理的基礎，會計核算的及時性、規范化、科學化和精細化將大大提升財務信息質量，提高財務服務效率和效果，增強財務監督和財務分析能力，保障教育經費有效使用。為此，應從以下四個方面夯實會計核算基礎工作，提高會計核算效率和質量。首先，夯實會計原始憑證要素，嚴格會計原始憑證要素齊全；其次，根據學校經濟發展和內部管理需求，改進項目設置和科目設置，在滿足財政預決算管理和專項經費管理要求下，根據學校內部經濟責任制，優化項目設置和科目設置；再次，按照新頒布的《事業單位會計制度》和《高等學校財務制度》，統一會計核算主體，改會計委派為集中核算，增強成本費用核算和歸集，在會計核算中心的統一領導、統一核算下，提高會計核算信息的全面性；最后，改進會計核算服務和監督手段，推行網上預約報賬、網銀支付和公務卡，提高會計核算服務效率和會計監督力度。
（三）轉變預算管理辦法
預算管理是高校財務管理的核心和關鍵，具有經費配置計劃和控制的雙重功能，起著用好管好教育經費的重要作用。為提升學校部門預算與學校綜合預算的協調性、增強學校預算自主性、可持續性和透明性，充分發揮預算在學校整體發展過程的財務保障、財務導向和財務控制作用，高校在預算管理上應做到如下幾方面的轉變。第一，轉變預算管理理念，將學校發展戰略、學校發展特點以及學校可持續發展規劃貫徹到年度預算管理理念中。第二，創新預算編制方法，將年度預算編制向中期預算編制發展，實現財務預算與業務預算一體化，克服單純編制年度預算的短期行為。第三，調整預算經費分配重點，調整預算經費分配結構，將經費配置重心轉向內涵建設、質量提升方面，在預算編制時應將增量經費切實向人才隊伍建設、學科建設、實驗室建設、教學實踐等環節投入，逐步壓縮“三公經費”與行政管理等方面的支出比重。第四，強化預算執行的剛性，完善內部經濟責任制，加大審計、監察在學校預算執行過程中的跟蹤審計力度，彌補財務審核著重關注會計事項手續完備、票據合法的缺陷，更加注重預算執行的真實性、效率性和效益性。第五，加強預算執行的財務考核和分析力度，拓展財務決算分析的廣度和深度，建立完善的年度、學期和月度財務預算執行分析報告體系，逐步提高專項經費執行效果分析力度，加大學校經費支出中的經濟事項和功能事項的考核力度。第六，實現專項經費預算的全過程管理，將專項經費預算納入學校綜合預算統籌考慮。專項經費具有政策性強、專款專用、專項申報、規定時間內必須完成等特點，這些特點使其與學校部門預算和學校綜合預算、執行預算相脫節、相分離。為此，高校應根據專項經費申報使用規定，從學校全局發展的角度，以學校財務為主導，全面主導專項經費的申報、使用和考核，改變專項經費部門化的現狀。
（四）創新財務組織建設
為更好地發揮財務組織的財務核算、財務監督、財務決策職能，高校首先應完善財務組織機構設置，按照財務與會計職能的差異，根據財務與會計的“二元”理論，優化財務管理和會計核算之間的職能關系。其次，進一步充實和整合學校財務組織機構內的預算管理、價稅管理、國資管理等科室建設，不斷拓展財務管理的廣度和深度，適應高校財務從核算型財務向管理型財務、經營型財務發展的需求。再次，進一步改革會計核算中的會計委派制為集中直接核算制，充分利用校園網絡和會計核算信息化手段，成立會計核算中心，統一全校會計核算工作。最后，應進一步充實財會人員配備，提高財務人員業務素質，建立以崗位責任制為基礎的職稱、職務“兩條腿”成長成才制度，加強職業道德建設和黨風廉政建設，提高廣大財會人員的服務效率和服務質量。
（五）優化財務治理結構
學校財務工作不僅僅是技術工作，更是一項政治工作，每年經費預算的內部討價還價式博弈就是最好的佐證。完善財務治理結構和內部經濟責任制，優化學校財務事項的決策、執行、監督內部控制制度，建立財權與事權的合理配置，實現學校整體利益最大化。高校首先應進一步強化校長負責制，明確在黨委領導下校長對全校財經工作負總責的體制機制。其次，全面及時深入推行總會計師制度，建立以總會計師為領導的財經小組集體討論制度，為校長、校長辦公會和黨委常委會最終決策提供決策依據。最后，進一步明確和強化學校經濟事項的統一領導和集中管理制度，所有涉及經濟事項必須預先經過學校財務部門的統一審核，嚴格按照財務部門、總會計師、校長、校長辦公會和黨委常委會的議事流程，嚴禁跨流程辦理。
（六）完善財務制度建設
新的《高等學校財務制度》已頒布實施，在促進和保障高校財務管理上臺階上，大學內部建立體系化、標準化、科學化、精細化、自主性和及時性的內部財務制度顯得重要和緊迫。從制度建設原則上看，高校財務制度建設應堅持以國家有關教育財政法規制度和政策為依據，在充分貫徹國家有關政策制度的基礎上，從學校自身發展實際出發，堅持財務制度建設與學校業務活動的聯動，保證財務制度建設符合學校發展需求、符合學校內部管理需要，具有全面性和可操作性。從制度建設體系上看，高校應結合學校財務管理內容和高等學校財務制度，在充分分析學校財務管理內容的基礎上，從縱橫兩個角度體系化規劃制度建設框架。縱向上要從財務制度建設、財務操作規程建設和財務服務指南建設等層次由粗向細、由頂層到具體；橫向上要從基本財務管理體制、基礎財務管理制度、財務組織制度、預算管理制度、內部控制制度、貨幣資金管理制度、債權債務管理制度、資產管理制度、經費支出管理制度、收入及分配管理制度等方面細化。從制度建設過程上看，高校成立由財務部門牽頭的制度建設小組，通過財務部門與業務部門的緊密配合，在全面整理國家相關管理制度和學校現有內部財務制度及相關制度的基礎上，根據學校財務管理需求和未來發展需要，通過分析對比，發現差距，擬定學校財務制度建設體系框架，明確制度保持、制度修訂、制度增補的具體內容，明確內部分工。
（七）強化財務綜合信息化建設
