國有資產管理考核指標精選(九篇)

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第1篇：國有資產管理考核指標范文

關鍵詞：會計；國有資產；管理

一、會計在國有資產監(jiān)督與管理中的作用

（一）盤點國有資產的存量，優(yōu)化國有資產的配置

會計信息是進行財產清查、資產評估和產權界定等工作的基礎與依據，其中，常規(guī)的財產清查和實物盤點本身就是會計核算方法之一，而特殊情況的清產核資等更要以會計報告的數據為主。同時，在運用收益法、重置成本法、現行市價法等方法對國有資產進行資產評估時，也要依據一定的會計方法，如采用會計收益、現金流量預測、資金成本、折現率等會計指標來進行分析。特別是在產權界定，也就是在財產清查的基礎上界定國有資產的數量的時候，同樣需要涉及到資產、負債、所有者權益等會計要素，綜合利用企業(yè)的各種會計信息，所以，要搞好國有資產管理這一工作，必須以扎實可靠的會計工作為基礎。企業(yè)在投融資過程中，要用到投資收益率、機會成本等指標，政府在運用國有資本績效評價體系衡量和評價企業(yè)國有資產配置效果和營運業(yè)績時，需要使用資產負債率、流動比率、資產保值增值等指標，而這些指標都與會計要素息息相關。

（二）防止國有資產的流失

根據兩權分離原則，企業(yè)經營管理者承擔著國有資產的保值與增值責任，但由于在經濟體制轉軌時期我國的會計法制尚不健全，會計管理體制尚未理順，以及信息的不對稱性和企業(yè)內部監(jiān)督人員的非獨立性地位導致的企業(yè)內部監(jiān)督機制低效運作，使企業(yè)的經營管理者趁國有企業(yè)進行公司股份制改造之機，為企業(yè)利益最大及自身的不正當利益往往指使會計人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國有企業(yè)產權不清晰、所有者缺位、經營權失控的情況，采取不進行資產評估、對國有資產過低評估、轉移國有資產等形式，使國有資產流失嚴重。還有的企業(yè)法定代表人鋪張浪費、貪污腐化，為達到揮霍浪費甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會計人員瞞報收入，虛列支出，致使企業(yè)收支造假的狀況形成一種漏斗效應。為了保證國家對企業(yè)財產的所有權，實現國有資產的保值增值，并有效防止國有企業(yè)資產流失，必須加大企業(yè)內部的監(jiān)督力度，對企業(yè)會計管理體制進行改革。

（三）建立國有資產管理的績效考核體系，保證國有資產保值增值

國有資產管理由于長期以來形成了獨特的管理模式，所以，在建立績效考核管理系統(tǒng)時，不可生搬硬套其他企業(yè)已經取得成功的考核體系，必須根據自身特點制定切實有效的績效考核管理系統(tǒng)，保證國有資產保值增值。在構建國有資產管理的績效考核體系時，會計及其提供的相關信息發(fā)揮著基石的作用。首先，在國有資產管理績效考核過程中無論是自我考核、同級考核還是上級考核、下級考核都離不開對代表著業(yè)績完成情況的財務考核指標進行比較、分析，而財務考核指標的計算就是要依賴于會計提供的真實、有效和及時的會計信息，如，各類報表、單據憑證等。其次，成本會計、責任會計等提供的分門別類、細化的會計資料有助于構建完善的國有資產績效考核體系。如，成本會計提供的資料可以考核相關責任人是否達到了降低成本提高效益的目標；責任會計可以細分國有資產管理的責任，并明確歸屬于哪個人，并對責任的完成情況進行監(jiān)督考核，為相關人員的績效考核提供第一手的資料。

二、會計在國有資產管理中的具體應用措施

（一）完善責任會計制度，建立一套責權利相結合的監(jiān)督管理體系

我國國有資產管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國有資產，名義上是國家所有，實際上由各個單位行使著資產的所有權。這種管理模式的一個根本性缺陷就是責、權、利嚴重脫節(jié)。這也是國有資產管理體制的一個根本性缺陷，一系列棘手問題如國有資產流失、使用效率低下等，其產生的源頭就在這里。改善國有資產管理，急需建立一套能將責、權、利統(tǒng)一起來的監(jiān)督管理制度，而責任會計正是具備這一功能的監(jiān)督管理制度。責任會計就是為了適應經濟責任制的要求，在企業(yè)內部建立若干責任中心，并對他們分工負責的經濟活動進行規(guī)劃、核算、控制與考核的一套專門制度。

責任會計在國有資產管理中的具體實施步驟如下：第一，劃分責任中心。所謂責任中心，就是專門承擔規(guī)定責任和行使相應職權的內部單位。劃分責任中心，就是將負責國有資產管理的內部各部門按責、權、利相結合的原則劃分為經濟責任實體。各責任中心職責明確，相關利益權限劃分清晰，既相互合作又相互獨立，提高資產的管理能力。第二，確定各中心責任人的經濟責任指標。不同的責任人適用于不同的責任指標。如，投資中心經濟責任指標包括資產保值增值指標、投資報酬率指標等；收益中心經濟責任指標包括資產收益率、資產利用率等指標。不同的指標有不同的測試重點，但無一例外都是衡量特定責任中心任務完成情況的有效指標。第三，實施責任會計核算。從核算形式上實行集中核算和分級核算相結合，將各責任中心的所有收支都集中在單位的統(tǒng)一監(jiān)控之下，對其發(fā)生的經濟業(yè)務、執(zhí)行財經法規(guī)、完成責任目標情況及結果進行記錄、計算、整理和匯總，定期編制業(yè)績報告。第四，考核責任中心的業(yè)績。實施責任會計后，應強化對量化指標及其預算完成情況的考核，重點突出資產使用效益的考核。方法是將各項指標的實際完成數與預算數比較，檢查各項責任指標的預算完成情況。通過業(yè)績考核可以激發(fā)各方面的積極性，提高國有資產的利用效率，防止國有資產的流失。（二）營造重視會計工作的氛圍，加快會計監(jiān)管體系建設，優(yōu)化國有資產管理環(huán)境

首先，營造一個上下重視會計工作的氛圍。公司決策層、管理層對財務管理工作的認識高度與支持程度是做好會計管理工作的一個重要先決條件。有最高決策者的堅決支持，在此基礎上推進國有資產的管理工作就會十分順利。決策層必須從思想上對會計工作高度重視、高度支持，明確會計部門的職責范圍及相應地位與權限，并從制度上予以保證。在企業(yè)內部要形成一種充分重視和利用管理會計的氛圍，對管理會計人員的工作給予各方面的理解和支持。其次，建立適應社會主義市場經濟的會計監(jiān)管體系，是完善政府社會管理職能，健全政府宏觀調控的重要內容，也是規(guī)范國有資產管理的有力屏障。建立旨在優(yōu)化國有資產管理環(huán)境的會計監(jiān)管體系就是要建立單位內部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機結合的會計監(jiān)管體系。政府監(jiān)督是指財政部門作為會計的主管部門，應結合實際，認真建立本部門的會計監(jiān)督體系，定期或不定期地開展執(zhí)法大檢查，督促各單位落實建立信息質量抽查公示制度和會計打假舉報制度，對重大案件公開曝光，切實加大對會計違法行為的查處力度，解決有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。社會監(jiān)督是指社會上的具有相關資質的諸如會計師事務所等服務機構，對單位的國有資產進行盤點、核查，最終出具審計報告，從而督促單位內部對國有資產的會計核算工作有序、合法的進行，為國有資產的管理提供有效的外部監(jiān)督工具。單位內部監(jiān)督就是要通過建立內部控制制度，優(yōu)化公司治理結構，豐富相關的會計核算制度，大力開展內部會計監(jiān)督等方式加強會計監(jiān)督體系的構建，從而保證國有資產的管理不出現紕漏。

（三）建立會計委派制度

我國現有的會計管理模式：財政部門直接管理企業(yè)，間接管理會計人員；企業(yè)對財政部門負責，直接管理會計人員；會計人員的升遷、任免均由企業(yè)決定。會計的檔案關系和人事關系等均由企業(yè)負責，在會計人員依附于企業(yè)的情況下，會計監(jiān)督職能顯得蒼白無力，無法完成監(jiān)督本單位經濟活動的職責。因此，改革現行的會計人員管理體制，建立有助于強化社會監(jiān)督的會計人員管理體制，有效防止會計信息失真，就成為加強國有資產管理的迫切需要。在這種情況下，會計委派制作為一種對現行會計人員管理體制的革新探索形式應運而生。在經濟體制轉軌過程中，國有資產的流失現象相當普遍且流失數額又相當驚人。而防止國有資產流失的對策之一，是在全國范圍內廣泛實行會計委派制，將會計歸企業(yè)所有，改為會計歸國家所有。會計人員就可以完全擺脫單位負責人的行政束縛，獨立行使國家賦予會計人員的職責和權限，對受派單位的經濟業(yè)務、某些人的經濟行為實施會計和法律監(jiān)督，并成為單位負責人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會計信息失真現象，既堵住了國有資產流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)（事業(yè)單位亦可）的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會計管理的專設機構，負責國有大中型企業(yè)（含事業(yè)單位）會計人員的委派、考核、調遣、任免和日常管理?鴉會計人員從企業(yè)中完全獨立出來變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員，代表政府對企業(yè)的經濟活動進行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映，并在此過程中達到實施直接監(jiān)督的目的?鴉企業(yè)經營者在尊重會計人員賬權的同時，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財權，對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經濟性責無旁貸地負有全部的受托責任?鴉除國有獨資公司外，在國有企業(yè)里的非國有股一般無法享有財產監(jiān)督權，不論其情愿與否，只能依賴于政府的公正，搭乘政府監(jiān)督的便車，應該說，會計委派制由于首先從編制上實現了會計獨立，從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經營者的受托責任完成情況，防止會計信息的嚴重失真，并在此基礎上，有效遏制國有資產的流失，維護國家所有者權益。

參考文獻：

[1]施先旺．我國會計管理體制改革研究[M]．北京：中國財政經濟出版社，2005．

第2篇：國有資產管理考核指標范文

一、非經營性國有資產概述

國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權力的總稱。根據其性質劃分，可以將國有資產劃分為經營性國有資產和非經營性國有資產。在我國，經營性國有資產是指投放于生產經營中或按企業(yè)經營要求所占有使用的資產，主要分布在各個經濟實體及相關產業(yè)部門，其運營的目的是創(chuàng)造經濟效益，實現資產保值增值。非經營性國有資產指的是不投入或不直接投入生產經營活動過程中，不以盈利為目的的國有資產。它包括國家各級行政事業(yè)單位占用的全部國有資產以及提供給社會大眾共同使用的公共設施和工程等。如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、氣象等事業(yè)單位和其他城市公益、福利等公共設施占用的國有資產。我國非經營性國有資產處于非生產流通領域中，不以營利為目的，不直接投入或者不投入到生產經營活動中。其特征具體為：投放領域的非生產性；使用效益的社會性；資金來源的單一性；資金使用的無償性。

二、非經營性國有資產監(jiān)管目標分析

（一）社會結構轉型的要求 從傳統(tǒng)上來說，決定一個國家或地區(qū)形態(tài)的不僅僅是其經濟結構，更重要是其社會結構。經濟結構能夠反映某個國家和地區(qū)的經濟發(fā)展階段和發(fā)展水平，而社會結構則更多的表現國家或地區(qū)的總體社會狀況。改革開放以來，隨著我國市場經濟的迅速發(fā)展，我國一直強調對經濟結構進行改革，不斷提高我國的經濟發(fā)展水平。然而，由于片面追求經濟的增長，忽視了與經濟結構改革相匹配的社會結構的轉型，有研究報告指出，我國的經濟發(fā)展階段已經達到了工業(yè)化的中后期階段，但是社會結構仍然停留在工業(yè)化初期的水平。因此，加強我國社會結構的轉型，構建社會主義和諧社會是當前我國面臨的一項重要任務。在保證一定的經濟發(fā)展水平的同時，我國必須要統(tǒng)籌經濟社會和諧發(fā)展，推動社會結構的轉型。例如要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、倡導社會公平正義、完善社會保障體系、加快社會公共服務體制建設等，更加注重民生，提高我國居民的幸福指數，切實解決在長期的經濟發(fā)展不平衡中積累下來的社會矛盾，推動社會結構中的城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、人口結構、教育結構等進一步深化改革，建設社會主義和諧社會。

（二）政府轉型的客觀要求 我國經濟發(fā)展方式轉變與改革的重點在于實現政府轉型。加快經濟發(fā)展方式轉變的重點在于實現經濟運行調控機制由政府主導向市場主導轉變；適應社會公共需求轉型的重點在于確立職能政府在公共服務中的主體角色和主導作用；政府自身建設與改革的突破重點在于通過政府轉型這一方式建立更為規(guī)范、合理和科學的公權力制度框架。從社會實際情況看，我國發(fā)展方式轉變的核心在于政府轉型與政府決策。而以建設消費大國為主線目標的轉變和改革，這樣就要求對現有的政企不分的國有資產管理體制進行改革，政府應當從主要管理者的角色中退出，讓市場這只看不見的手發(fā)揮基礎性的資源配置作用，政府只需要充當國有資產守夜人的角色。因此，轉變發(fā)展方式要求政府必須將國有資產管理的主導權放給市場，還給企業(yè)。

三、非經營性國有資產管理現狀

（一）非經營性國有資產管理目標與經濟社會發(fā)展現狀不相適應 隨著我國經濟建設的目標從效率優(yōu)先兼顧公平轉變?yōu)楦雨P注公平和社會和諧，因此傳統(tǒng)的以效益為導向的非營利性國有資產管理目標已經不能適應時展的要求。

（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國，一些政府部門不僅具有社會公共管理職能，同時還是國有資產的出資人的代表，代行出資人的權利。由于這些政府部門職能的多樣性，導致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國資委成立以后，這種現象有了一定程度的改善，但是改善主要體現在中央部門和央企上，地方政府和地方國企所面臨的雙重管理格局依然沒有實質性改變。地方政府要么將非經營性國有資產交給專業(yè)的事業(yè)單位管理，要么托管到國資委的地方下屬機構，使得管理格局較為混亂。

（三）監(jiān)督與績效考核體系低效率 對非經營國有資產的監(jiān)督、管理的績效考核體系是政府績效評價考核綜合體系中的一環(huán)，主要著眼于衡量該部分國有資產使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業(yè)單位又有許多特殊性和復雜性，致使國有資產管理效率評價體系無法正常發(fā)揮作用。并且許多地方存在著輕視國有資產管理效率評價的現象。

四、非經營性國有資產監(jiān)管體系建設思路

（一）健全管理體系與模式 具體為：

（1）構建中央政府與地方政府分級管理的宏觀管理體系。該宏觀管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的權利和義務，對非經營性國有資產進行管理。相對現存的管理體系，該體系有以下優(yōu)點：首先，我國目前的財政管理體系為分級管理體系，非經營性國有資產分級管理體系可以與之平行一致，便于兩者統(tǒng)籌，提高效率；其次，我國大多數非經營性國有資產的所有權比較復雜，中央和地方出資共建共營的較多，實施中央地方分級管理，可以明細產權歸屬，明確權利、義務和責任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經營性國有資產上獲得更大的權利，調動地方政府管理的積極性，提高非經營性國有資產的管理效率，同時促進地方政府公共管理水平的提高。

（2）以人大為監(jiān)督核心，各級財政部門為管理平臺，主管行政部門為直接責任主體的三級微觀管理模式。首先，要確立人大在監(jiān)督體系中的核心地位。要加強立法、立規(guī)、以法律和規(guī)制來約束政府相關部門的行為，實現人大對非經營性國有資產管理效率的監(jiān)管。人大應該發(fā)揮立法監(jiān)督方面的權力，把相關法律法規(guī)系統(tǒng)地、綜合地、靈活地運用起來，有效發(fā)揮人大和法律法規(guī)在社會公共事業(yè)中的監(jiān)督和威懾作用。要強化人大的問責職能，對經營管理國有資產效率不高、方法不妥、造成國有資產大量流失、減值的相關部門進行問責、追責。因為人大代表國家向政府部門轉移國有資產，從制度規(guī)則的意義上來說，形成了一種政府部門向人大負責并且接受人大監(jiān)督和制約的權利義務關系。人大應該牢牢把握住這種關系，及時對管理國有資產不善的相關政府部門進行問責追責，加強監(jiān)管約束，提高政府部門對非經營性國有資產管理的質量和效率，推動政府部門公共管理職能的強化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財政部門管理平臺，加強從財源上對國有資產使用情況的監(jiān)督和管理力度。政府財政部門是絕大部分用以提供國有資產建設資金的主要經濟來源，因此要在政府財政部門內部專門劃分出相關的職能部門，專業(yè)從事國有資產管理。這樣既可以保證財政部門職能多樣化情況下不損其執(zhí)行基本職能的能力，同時也能利用專業(yè)的國有資產管理平臺實現對非經營性國有資產管理的效率和質量的提高。最后，強化主管行政部門的管理責任。主管行政部門是非經營性國有資產的直接受益者，通過各種方式直接或者間接占用使用非經營性國有資產獲得其使用價值和權益。因此，主管行政部門應該有提升非經營性國有資產使用效率的意識，自覺接受人大和財政等相關部門的監(jiān)督和制約，提高管理的效率意識、責任意識，加強自我約束，提高資產使用效率。

（二）構建多維度的非經營性國有資產績效考核指標體系 績效考核作為非經營性國有資產監(jiān)管的重要手段，可以推動公共服務部門的管理水平的提升，促進非經營性國有資產使用效力、質量提高。在考核體系中，評價指標體系是最為核心的要素，同時非經營性國有資產管理和使用績效的考核也主要依靠建議績效評價指標體系來評判，因此，建立一套科學的完備的非經營性國有資產績效評價指標體系勢在必行。

（1）基本原則。建立非經營性國有資產的績效考核指標體系應該結合現實情況遵循一些基本原則，具體如下：首先，以相對指標為主，絕對指標為輔。為了真實反映公共服務部門國有資產管理的效率差異，反映不同國有資產管理單位管理的績效，就要在兩個評價對象共同屬性之下比較它們相對量上的差異，而不應僅將指標絕對化。要充分考慮相關部門的實際情況、條件等，對同一部門不同階段的管理效率情況做公正的評價。其次，堅持普遍性與特殊性相互結合。矛盾具有普遍性和特殊性。如果要對財政支出的各種效應進行綜合評價，就必須對影響其發(fā)展變化的各種因素進行全面的評價，進而找出能夠使管理效益和效率最大化的績效評價結果和政策組合。當前我國的非經營性國有資產種類繁多，內容龐雜，社會領域覆蓋面廣。上述普遍性和特殊性決定了績效評價指標的普遍性和特殊性應該和諧統(tǒng)一。不能只追求效益，也要兼顧不同國有資產的特殊情況，有所區(qū)別。再次，堅持具體的量化分析為主，性態(tài)分析為輔。也就是要堅持定量分析和定性分析相結合，并以定量分析為主，定性分析為輔。對于可以進行量化分析得指標，要嚴格按照統(tǒng)一標準收集數據運用科學合理的手段進行測算，對于無法進行量化分析得指標，要盡量進行接近量化的定性分析，不能大而空泛，得出沒有實際評判價值的結果。對此，可以對定性指標進行間接測評，也就是尋找其可測性的替代指標，或者說間接指標來進行測評。

第3篇：國有資產管理考核指標范文

【論文關鍵詞】 國有資產　精細化　管理模式

【論文摘要】 高等學校國有資產精細化管理模式是通過精細化管理的一系列實踐活動實現學校國有資產的維護、保值、增值的一種學校國有資產管理模式，其基本特點就在于精細化運用信息系統(tǒng)、配置校產資源、設置控制程序、鏈接管理層級、設定管理指標等。探索、構建高等學校國有資產精細化管理模式，有利于解決高等學校國有資產管理在管理制度、管理意識、管理方法、管理實施諸方面不同程度上存在著的問題。  

 

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）第五十八條提出：“加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。”高等學校國有資產管理模式的研究是當前學術界高度重視和關注的課題。本文擬在管理科學的視域之下，探討高等學校國有資產精細化管理模式，以期對優(yōu)化高等學校的國有資產管理有所裨益。 

 

一、高等學校國有資產精細化管理的含義 

 

所謂高等學校國有資產精細化管理模式，實質上就是指高等學校應用國有資產管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化國有資產管理的制度體系、資源配置、程序控制、層級鏈接、管理標準等等，從而使學校國有資產管理趨于精細化，以實現其維護、保值、增值諸方面管理目標的一種高等學校國有資產管理模式。高等學校國有資產精細化管理是高等學校國有資產管理的一種必然要求，客觀地反映了當前高等學校國有資產管理的發(fā)展趨勢和規(guī)律，其核心目標是基礎管理和細節(jié)管理。 

 

二、當前高校國有資產精細化管理存在的問題分析 

 

長期以來，受多種因素的影響，一些高等學校國有資產管理模式陳舊，其資產管理無論在制度層面，還是在管理意識、管理方法、管理實施諸方面都不同程度地存在一些急待解決的問題。 

（一）高校領導管理觀念淡薄 

在一些高等學校，國有資產管理意識十分淡薄，國有資產的管理、維護、保值、增值均未引起相關領導足夠的重視，認為高校國有資產是高校長期累積形成，屬于高校所有，高校有配置、使用、處置權，忽視了高校國有資產的國家所有性質，忽視了國有資產是高校全面發(fā)展的保障，因而鋪張浪費、重錢輕物、資產流失等現象相當嚴重。 

（二）國有資產管理制度不完善 

由于高等學校屬非營利單位，國家要求其辦學效益主要是社會效益，高等學校業(yè)績考核的評價標準體現出非經濟性、非精細化，這就在一定程度上弱化了其建立嚴格的國有資產管理內部控制制度的內在動機和內生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了資產管理的諸多漏洞，配置沒預算、處置沒審批、報廢沒手續(xù)的現象屢屢發(fā)生。 

（三）缺乏科學完善的管理方法 

隨著我國經濟的發(fā)展和科技的進步，高等學校國有資產的規(guī)模急劇增大，國有資產來源日趨復雜，價值增加，尤其是那些小而精密，價值又大的現代化設備，管理起來難度相當大，而一些高等學校由于未能實施科學有效的管理，使得這些設備不僅未能發(fā)揮出應有的價值和效用，甚至連其本身也因保護、管理不到位而損壞、丟失。一些高等學校不注重管理方法的研究和運用，部門與部門之間不能實現科學合理的管理鏈接，尤其是學校國有資產賬實不符的問題十分突出。 

（四）管理人員素質低下 

由于管理人員素質偏低、學校資產運作困難等多種原因，對現代信息系統(tǒng)往往不能夠做到升級使用，只是滿足于簡單、粗放地使用現代信息系統(tǒng)的某些程序和功能，而無法通過現代信息系統(tǒng)對學校國有資產實施全面、高效、嚴密、規(guī)范的精細化管理。 

 

三、高校國有資產精細化管理的對策建議 

 

（一）精細化運用信息系統(tǒng)，提高學校資產的現代化水平 

高等學校國有資產是學校財務管理的重要組成部分，對信息系統(tǒng)的精細化運用是提升高等學校國有資產管理現代化水平和能級的一個重要手段。信息化的財務會計系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)和外部系統(tǒng)有機聯合，是一種更開放、更智能化，能隨時感知信息的變化，實時處理，便于進行交互式活動的信息系統(tǒng)。高等學校應改變內部國有資產管理信息不暢，國有資產管理信息與會計信息、學生信息、人事信息、管理工作決策信息之間缺乏溝通的狀況，構建高等學校國有資產精細化管理模式，建立會計數據中心，使國有資產管理信息與其他業(yè)務信息實現整合，做到數據共享，減少數據的采集、錄入、統(tǒng)計等重復工作，使高等學校國有資產管理信息系統(tǒng)由單一的管理系統(tǒng)發(fā)展成為學校財務管理信息系統(tǒng)和財務決策支持系統(tǒng)的有機組成部分；利用校園網全程控制，實現決策、歸口、使用、財務部門統(tǒng)一使用同一套信息系統(tǒng)，管理屬性不同的資產；建立能夠及時反映各種資產的增加、變動、處置方面的數據信息庫，能夠將各種資產落實到具體的使用單位、負責人、存放地點，自動生成符合財務規(guī)范的賬表，以便于對資產進行精細化的實物動態(tài)信息管理和分析。 

（二）精細化安排制度體系，促進國有資產的規(guī)范化管理 

高等學校要建立國有資產管理制度體系，使學校國有資產管理能夠做到有規(guī)可循、依規(guī)行事、違規(guī)受罰，從而實現學校國有資產管理的精細化。科學的管理制度體系是實現高效管理的必要條件，關于制度化的內涵，江暢（2007）曾有過比較準確的表述：“所謂制度化，實質上是把工作目標和管理意圖具體化為一套系統(tǒng)的規(guī)則程序，并建立使這些規(guī)則和程序得以有效貫徹執(zhí)行的相應制約機制，從而使之達到工作目標和實現管理意圖?！睒嫿ǜ叩葘W校國有資產精細化管理模式，就是要建立管理資產的專門機構，代表學校對國有資產進行管理，根據國家有關事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定，結合高校特點制定出行之有效的國有資產管理規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；負責建立起高校國有資產管理信息系統(tǒng)，對高校資產從立項、購置、驗收、使用、變動轉讓、報廢報損等全過程實行動態(tài)管理；負責資產的賬、卡管理；負責學校的資產清查和資產評估工作；學校國有資產處置時，辦理相關報批手續(xù)等等，由此形成一整套精細化安排的制度體系，如資產的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產調撥制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度等）、報廢報批制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度等等，為高效、科學、合理地管理高等學校國有資產創(chuàng)造良好的制度條件。 

（三）精細化配置校產資源，實現國有資產的結構優(yōu)化 

優(yōu)化校產資源的配置，促進學校教育均衡、可持續(xù)發(fā)展，是實現高等學校科學管理的一個戰(zhàn)略重點，因而，精細化配置校產資源，也就必然成為高等學校國有資產精細化管理模式的一個重要環(huán)節(jié)。正如有的學者所認為的那樣，現代學校是教育資源配置的主體?！靶ｉL要不斷提高教育教學理論水平和學校管理能力，做到理性治校、規(guī)范辦學，完善預算制度，減少人、財、物資源的浪費，減少專業(yè)、設備以及場地、用房的重復設置和超標準配備等?！卑凑崭叩葘W校國有資產精細化管理模式要求，高等學校必須制定完善的規(guī)劃，有效提升校產資源配置的水平，堅持做到校產資源在更大程度上實現結構優(yōu)化、在更多層次上實現合理歸口、在更高效益上實現資源共享；努力提升學校精細化配置資源的主體意識，盤活現有各類校產資源，提高學校生均校產資源價值量，完善校產維修和更新保障機制，從而不斷提高校產資源的使用效益；運用現代化的科學技術手段，強化設備建設，提升教學實驗設備、功能教室、圖書館（室）、體育場（館）、網絡平臺等的能級，從而使校產資源的配置不斷趨于精細化。 

（四）精細化設置控制程序，增強對國有資產的控制 

高等學校國有資產管理是一個系統(tǒng)運作過程，因此，高等學校國有資產精細化管理模式必然要求也應建立在精細化設置的基礎之上，以便能夠增強學校對校產資源的有效控制。具體而言，在高等學校國有資產精細化管理模式下，學校國有資產的控制程序必須能夠達到如下要求：一是能夠有效地實現學校國有資產不同管理部門和層級的互動鏈接控制。即要通過設定嚴格的控制程序，以反映不同管理部門與管理層級在學校國有資產管理中的權限與職責，強化交接手續(xù)、過程登錄、信息采集與賬卡對證，從而科學、合理地對學校國有資產實行歸口管理與流動保護。二是能夠有效地實現學校不同類型國有資產的多向使用控制。要通過設定嚴格的控制程序，在核定評估的基礎上，對經營性固定資產、服務性固定資產等進行分類運營管理，使學校固定資產效用最大化。要依據教學實驗、科學研究、行政辦公的內在聯系，對學校相關國有資產進行調整和重組，以便能夠實現對其專管共用，尤其是要在立足于有形資產管理的同時，重視對無形資產的歸口管理，完善無形資產評估制度、技術保密制度、無形資產轉讓、收益分配的辦法等等，使學校無形資產得到高效的運營。三是能夠有效地實現學校國有資產在資產管理、財務管理與預算管理上的整體契合控制。要利用財務核算和定期的資產評估反映資產增值或貶值的情況，為資產的配置與處置提供準確的信息。要通過預算管理對資產的購置進行控制和監(jiān)督，以便杜絕高等學校國有資產管理中存在的重錢輕物、重購輕管等各種不良現象。 

（五）精細化設定管理指標，提高資產的使用效益 

高等學校國有資產精細化管理模式還需要通過具體精細的管理指標體系得到定量、準確的反映。高校國有資產不以營利為目的，資產管理的重點偏重資產安全和資產質量，因此，指標體系的選擇應突出以下幾點：一要反映學校不同部門對資本的控制力，即用最少的資本調動支配最大量的校內外資本的功能；二要反映學校不同部門盤活存量資產的結果；三要反映學校國有資產保值增值情況，并從整體上加大其在評價中的權重。應注重完善固定資產考核指標體系，在財務制度上強調對固定資產的分類應與資產管理部門的分類統(tǒng)一，便于統(tǒng)計和賬目核對，從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產，相應提高固定資產的確認標準。另外，尤其要重視把目前出現的各類網絡產品中單臺件符合要求的儀器及家具類設備計入設備類固定資產，并建賬、建卡進行管理，對線材、管網及施工費用部分，計入其他類固定資產進行管理。高等學?？山Y合各自的實際情況，制定本校可操作和具體實施的內部固定資產考核指標體系，從而使其固定資產管理標準的設定精細化。高等學校還應依據教育部門規(guī)定的生均標準，并充分考慮專業(yè)學科特點、員工情況和工作實際需要等因素，著眼發(fā)展，科學地核定教學科研實驗及行政辦公用房、教學科研實驗儀器及行政設備等的配置標準，對教學、科研、行政資源實行總量控制辦法，對超標準占用資產采取有償使用辦法，推動高等學校存量資產跨部門流動，建立資產增減進出機制，從而提高資產的使用效益。 

總之，隨著高等教育事業(yè)改革的不斷深入，高校國有資產的精細化管理模式還有許多值得研究和深度思考的地方。只有構建起全面科學的高校國有資產精細化管理模式，建立開放式的發(fā)展體系，保證其高效運作，才能解決高校國有資產在管理制度、意識、方法、實施等方面存在的問題，實現國有資產信息系統(tǒng)的精細化運用，促進高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。 

 

【參考文獻】 

［1］ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［z］. 

［2］ 楊明俊.計算機網絡對傳統(tǒng)會計的影響［j］.高師財務管理研究，2007（7）. 

第4篇：國有資產管理考核指標范文

［關鍵詞］國有企業(yè);資產管理;內控機制;薪酬考核

在經濟全球化這一背景下，國有資產的構成趨于復雜，使很多國有企業(yè)的資產管理難度加大，對管理者的要求也越來越高。如何充分利用國有企業(yè)資產，實現其保值增值，促進國有企業(yè)效益最大化成為了重要課題。

1國有企業(yè)資產管理的重要意義

1.1國有企業(yè)資產的內涵

國有企業(yè)資產是指屬于國家所有的財產和相關衍生權利的總和。具體來看，國有企業(yè)資產包括所有國家依照法律和相關權力取得和認定的財產。從法律上來看，產權確定為國家所有的，并且能夠為國家提供未來收益的資源總和，當然也就包括了國家向行政、事業(yè)單位撥入資金和經費所形成的財產、國家投入資本金控股所形成的財產，對相關企業(yè)減、免、退稅等形成的資產和接受捐贈、援助等形成的財產，這些都屬于國有企業(yè)資產范疇。

1.2國有企業(yè)資產管理的重要性

國有企業(yè)資產管理的重要性可以從內外兩方面來理解。從外部環(huán)境來看，國有企業(yè)資產管理是國有企業(yè)持續(xù)運營的必然選擇。隨著國際形勢的不斷變化，我國市場經濟體制改革進入深水區(qū)，對國有資產的整合和管理是當前經濟形勢下國有企業(yè)實現資產保值增值的必然選擇。只有管理好國有資產，進一步強化國有資產管理改革，使國有資產發(fā)揮更大效能，才能在日新月異的經濟浪潮中保持企業(yè)競爭力，才能讓國有企業(yè)保持高速、高質和可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)內部來看，國有企業(yè)資產管理改革可以促使企業(yè)其他管理制度的加速更新。國有資產的使用和管理是國有企業(yè)其他管理體系的基石。國有資產管理水平高低，直接影響企業(yè)總體的生產、銷售和內控管理制度水平。特別是國有資產占大部分的國有企業(yè)，國有資產高效率的運轉，是其良性運營的關鍵，是企業(yè)創(chuàng)收的前提條件。

2國有企業(yè)資產管理存在的問題

2.1管理者重視程度不足

國有資產大部分歸屬于不同的國有企業(yè)，而國有企業(yè)管理者的薪酬考核和業(yè)績訴求一般是經營業(yè)績，并非國有資產保值增值。所以，企業(yè)管理者更多的是關注流動資金、利潤率、客戶數量等流動資產和經營數據。從管理層到普通員工，對國有資產內部控制意識淡薄，沒有足夠的重視起來，資產評估和資產審計也是流于形式，沒有正確反映國有資產的真實價值。目前很多國有企業(yè)中沒有專門負責國有資產管理的管理人員，管理責任不明確，分工歸口不正確，采購部門和業(yè)務部門不關心資產價格，使用部門只負責維護，而財務部門只是按賬面記載，并不清楚資產的狀況和市場公允價值。對于往來賬款、存貨等缺乏有效監(jiān)管，出現壞賬或者固定資產損毀，難以追究相關責任，造成國有資產流失。

2.2國有企業(yè)資產使用缺乏監(jiān)管

在目前的國有資產管理制度中，因其產權為國家所有，隸屬相關國務院國有資產監(jiān)督管理委員會管轄，但是在具體的企業(yè)中，并沒有明確指定具體的產權管理部門和相應的產權管理人。目前國有企業(yè)中，國有資產往往是采購部門、業(yè)務部門、使用部門和財務部門聯合管理。多部門管理的優(yōu)點是可以增加透明度，防止資產惡意流失。但是缺點也很明顯，即每個部門的職責劃分不夠明確，特別是土地、房屋和大型設備等國有資產，受地理位置及工作環(huán)境影響，價值波動較大，使用上如果缺乏監(jiān)管，會造成嚴重后果。另外，對于國有資產特別是其中的固定資產、無形資產部分，在財務中只進行相關的折舊計提，缺乏有效的后續(xù)計量，其公允價值難以得到體現，在日常管理中也很少有相關維護、保養(yǎng)措施，重復采購的情況時有發(fā)生。另外，很多企業(yè)監(jiān)管部門人員嚴重缺位。國有企業(yè)監(jiān)事會成員一般由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會委派，專職監(jiān)事一般要求在財務、審計、評估等方面具備高級職稱，但我國目前面臨相關人才短缺，且監(jiān)事會成員得不到應有的重視，造成監(jiān)事會形同虛設。

2.3國有企業(yè)內控制度不完善

就目前國有企業(yè)內控制度來看，很多企業(yè)面臨內控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國有企業(yè)中，內控工作存在著嚴重的漏洞和缺陷，從預算、決算、采購等環(huán)節(jié)的內部控制不到位，相關手續(xù)和審批程序形同虛設。很多企業(yè)內控制度的設立沒有經過專業(yè)人員的制定和審核，沒有經過科學實踐驗證，或者照本宣科、生搬硬套其他企業(yè)的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些條款存在漏洞。從國有資產使用到處置，一個事項的內部控制極其繁瑣，缺乏執(zhí)行力，事項審批往往動輒需要幾周甚至數月，并且根據不同的數額，需要不同層級領導審批，且時限沒有明確規(guī)定，很容易卡死在某一環(huán)節(jié)，致使內部控制出現滯后性，執(zhí)行不到位，內控制度形同虛設。

2.4國有企業(yè)資產管理能力不足

在目前的國有企業(yè)中，雖然體制改革已經初步完成，但是總體上只是做到了減員增效，在崗位精準匹配、人員薪酬體系、培養(yǎng)培訓機制等方面還有很長的路。目前很多大型國有企業(yè)缺乏和高級崗位相適應的高端人才，并且缺乏專業(yè)資產管理人才的隊伍建設，員工的相關管理資質普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，沒有設計好相關的考核指標，也沒有將國有資產的使用效率等問題計算在內，造成管理者和員工不關心國有資產的使用情況，缺少職業(yè)責任感。常見的重復采購、資源浪費、資金閑置等問題，是和薪酬考核沒有納入國有資產使用效率指標有關系的。

3國有企業(yè)資產管理的對策建議

3.1提升對國有企業(yè)資產管理的重視程度

對于國有企業(yè)的管理層而言，必須意識到自身肩負的重要責任，把國有資產的管理和整個企業(yè)的運營聯系起來，認識到國有資產在整個企業(yè)中發(fā)揮的重要作用，如果能充分利用好國有資產，完全可以提升整個企業(yè)的資產狀況，盤活閑置資金。在實際工作中，可以通過參加相關培訓、會議幫助國有企業(yè)的管理者了解國有資產管理的重要意義，通過引導、教育、考核等手段增強其對國有資產的管理意識，在年度考核中增加國有資產的相應考核指標。另外，增加相關管理者的審批權限，明確其歸口責任，更全面的引導企業(yè)管理者全面、準確地對國有資產進行管理，尤其是在購買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中，引導部門管理者進行聯動管理，根據實際需求提出購買方案，并加大公開招標和競爭性談判的力度，防止產生浪費現象，提升國有企業(yè)資產管理的質量和效率。

3.2提升國有企業(yè)資產相關管理水平

國有企業(yè)應該利用先進手段，學習更先進的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度?，F在國有企業(yè)應加大硬件技術投入，重視IT相關人才，完善和優(yōu)化信息系統(tǒng)，讓國有資產管理通過計算機網絡技術和大數據云系統(tǒng)，實現各維度的全流程管理。在國有資產特別是房地產及固定資產的使用全流程中，包括資產獲得、資產形態(tài)、價值評估、后續(xù)處置等，通過關鍵崗位和關鍵時點，對國有資產的價值變化和形態(tài)情況進行科學合理的調控，從而實現提升國有資產使用效率，優(yōu)化國有資產結構，糾正財務使用數據，打通國有資產使用全流程。二是增強部門聯動。從國有資產購買到使用的各環(huán)節(jié)，每個部門有專人負責，摒棄之前將購買、使用和維護等流程人為隔絕開，打通部門間的隔閡，實行重要部門或者是主要領導為牽頭人，各部門分管領導為響應人，群策群力共同協力，將國有資產的使用變?yōu)楦咝f同的規(guī)范流程。著力降低國有資產使用盲點，改變以往單一的資產管理模式，對于網絡信息數據進行有效分析，了解和掌握相關國有資產的形態(tài)及價值變化，及時采取相應措施，保證國有資產的使用效率和價值，做到管理全流程、全方位和無死角。

3.3完善國有企業(yè)資產內控制度

內控制度的建立和有效實施，可以提升國有資產全流程管理維度，加強整個環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，提升國有資產財務管理的水平。第一，制定細化的內部控制制度。根據不同國有資產的使用和運營情況，根據不同崗位需要，指定更加細化的內部控制制度，完善內控制度的缺陷，增強制度的有效性，對資產運營的各環(huán)節(jié)、各時點實行抽檢，并邀請專業(yè)人士出具報告，優(yōu)化和改進國有資產的后續(xù)管理。第二，建立風險控制點。將整個國有資產運行周期分為不同階段，每個階段建立不同的風險控制點，在整個購買、使用、維護、改造和處置環(huán)節(jié)中，分崗分人控制，提高國有資產使用效率，建立相匹配的國有資產保護機制，避免浪費和閑置，提高國有資產的過程控制評價標準。第三，強化財務監(jiān)督。財務部門在國有資產使用的全流程中扮演舉重若輕的角色。財務監(jiān)督必須通過對國有資產的全方位監(jiān)管，加強審核。包括國有資產使用計劃制定、采購預算的制定和執(zhí)行、入庫領用的處理和時點價值的評估。在月末、季度末及年末，制定不同的國有資產盤點工作，尤其是易耗品和價值量波動較大的機器設備，應該及時沽清市場價格，及時計提折舊和資產減值損失，對盤點中發(fā)現的問題要做到隨清隨結，及時做好國有資產的保護工作，避免重大問題的出現。

第5篇：國有資產管理考核指標范文

[關鍵詞] 國有資本經營預算制度；激勵與約束機制；財務治理

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)06-0029-03

[作者簡介] 郭銀華，廣東商學院會計學院教授，經濟學博士，研究方向為國有企業(yè)改革。(廣東 廣州 510230)

國有資本經營預算制度是各級國資委依據政府授權，以國有資本出資人身份依法取得國有資本經營收入、安排國有資本經營支出的專門預算制度，是履行國有資本出資人職責的重要方式，是國有資本監(jiān)管和營運評價考核的重要途徑。黨的十六屆三中全會報告指出，深化國有企業(yè)改革的核心是建立有效的公司治理結構。而有效的公司治理的建立與國有資產管理體制的完善具有非常密切的關系。通過建立國有資本經營預算制度這一國有資產管理體制的重大創(chuàng)新來完善公司治理結構具有重大現實意義。

一、建立國有資本經營預算制度能夠較好解決國有企業(yè)出資人缺位問題

OECD(經濟合作與發(fā)展組織)認為，公司治理是一種據以對工商業(yè)公司進行管理和控制的體系。它明確規(guī)定公司各參與者的責任和權力分布，并且要清楚表明決策公司實務時應遵循的規(guī)則和程序。所以，解決出資人缺位以及相應的責權利對稱問題，是建立有效的公司治理結構的先決條件。所謂出資人，就是向企業(yè)投入資本的人，即企業(yè)資本的擁有者，也就是股東。任何人的財產(資本)一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財產，投資者就享有出資人的權利。這些權利主要包括資產受益、按照法定程序參與企業(yè)的重大決策和聘請經營者、轉讓股權等。在市場經濟條件下，國有企業(yè)的資產必須同其他所有制資產一樣，具有明確的出資人代表。同時，國有資產也應該具有一般資產的產權要素：所有權、經營權、收益權、處置權。出資人出資的目的就是為了獲取資本回報，如果不能獲取資本回報，國家作為國有企業(yè)的股東，就稱不上是完整意義上的出資人，也就無法履行出資人的其他職能。

我國國有企業(yè)長期存在著出資人不到位、產權不清的問題。直至黨的十六大提出建立國有資產監(jiān)督管理機構，并由其代表國家行使國有資產的所有者職能。國有資產一直沒有一個真正的出資人代表。不僅如此，國家財政和國家銀行貸款興辦的國有企業(yè)，從1994年實行分稅制之后，國家從來沒有收繳國有企業(yè)的資本收益，國家作為出資人的地位根本沒有得到充分體現。因此，通過建立國有資本經營預算制度，按照國有資本經營預算的要求，由作為國有資本出資人代表的國資委來進行國有資本經營收益的收繳，才能真正落實國有資本出資人職責。國資委作為政府特設的相對獨立機構，代表政府履行出資人職責，管人管事與管資產相結合，責任、權力、義務相統(tǒng)一。同時，作為國資委最為重要的“管資產”的手段之一，可以通過建立國有資本資經營預算來管住企業(yè)的投資行為，還可以通過建立國有資本經營預算，對資產收益和產權變動等經營活動進行規(guī)范，這有利于國有資本出資人充分履行其財產職責，加強國有資產管理，促進資產保值增值。

二、建立國有資本經營預算制度有利于完善經營者激勵與約束機制

建立有效的經營者激勵與約束機制，是完善公司治理結構的重要內容。但是，從目前我國企業(yè)改制與發(fā)展的現實狀況來看，企業(yè)激勵約束機制卻存在以下一些比較突出的問題：第一，企業(yè)考核主體不明確。有些企業(yè)由財政部門考核，有些企業(yè)由國資部門考核，還有的企業(yè)由組織部門考核等。第二，缺乏比較科學和詳細的經營者與企業(yè)的業(yè)績評價和考核指標體系?，F有的考核制度體系基本上屬于事后“訓誡”的監(jiān)督和約束機制，難以對經營者進行有效的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。同時考核指標設置不合理，有的企業(yè)考核指標較多，有的企業(yè)考核指標較少，還有的一些指標相互矛盾等。第三，企業(yè)內部激勵約束機制不對稱。表現為一部分企業(yè)通過實施年薪制形成激勵機制的同時，卻缺乏有效完善的約束機制，造成“強激勵――弱約束”的機制和格局。第四，我國經營者收入分配中仍然存在著平均主義以及經營者和勞動者之間收入差距過大兩種傾向。相當一部分企業(yè)現有的薪酬制度還無法體現出經營者的實際業(yè)績差異和經營能力大小，更不能區(qū)分不同、行業(yè)、不同企業(yè)和不同情況下的企業(yè)實際經營狀況，甚至經營情況差的企業(yè)的經營者收入反而更高。

要建立有效的經營者激勵與約束機制，必須要正確評價與考核企業(yè)的經營成果與經營者的經營業(yè)績。為此，通過建立國有資本經營預算制度，可以從以下幾個方面起到完善經營者激勵與約束機制的作用：(1)明確考核主體。國有資產監(jiān)管部門作為國有資本出資人代表同時又是國有資本經營預算的執(zhí)行者，無疑對國有企業(yè)經營者和企業(yè)的經營業(yè)績的評價與考核具有義不容辭的責任。(2)使考核指標體系的設置更加科學合理。建立國有資本經營預算，可以將要求企業(yè)完成的國有資本經營收益、國有資本保值增值等目標以預算的形式加以明確，使考核指標與預算指標相結合。(3)形成激勵與約束的對稱機制。在經營預算指標與經營者考核指標相結合的基礎上，再將企業(yè)國有資本經營預算完成情況與企業(yè)經營者的收益、獎懲以及升遷等適度掛鉤，消除過去存在的對經營者激勵偶然性、隨意性現象，使對企業(yè)經營者的激勵與約束進入法制軌道，從而形成有效的激勵與約束機制，全面落實國有資產保值增值責任。(4)國有資本經營預算收益指標是按不同行業(yè)分解確定的，可以在一定程度上消除行業(yè)企業(yè)經營者之間存在的苦樂不均現象。

三、建立國有資本經營預算制度可以促進企業(yè)財務治理水平的提高

財務治理是公司治理的主要內容之一，建立有效的財務治理機制，是完善公司治理結構的重要內容。但是，我國許多國有企業(yè)包括一些國有上市公司，在財務治理方面存在諸多問題。例如，一些企業(yè)的財務決策機制包括融資決策、投資決策、利潤分配決策等方面的機制不健全；部分企業(yè)會計核算不規(guī)范，會計信息不真實；有些企業(yè)財務管理基礎較為薄弱，財務控制制度不完善，企業(yè)財務風險較大等。正因為這些現象的存在，導致了許多企業(yè)國有資本經營效率的下降和國有資產的大量流失。

通過建立國有資本經營預算，可以促進企業(yè)財務治理水平的提高。因為建立國有資本經營預算，要求有嚴格、規(guī)范的企業(yè)財務預算相配合，這就要求企業(yè)建立嚴格的財務會計體系。主要包括：(1)建立科學嚴格的財務決策系統(tǒng)。企業(yè)通過股東會、董事會、經理層以及財務部門等各個層次在財務決策方面的分權，明確各個層次財務決策的責權利關系，從而保證企業(yè)財務決策的正確性，以確保企業(yè)財務預算的科學、合理。(2)建立嚴格的會計核算系統(tǒng)。企業(yè)的會計核算必須提供及時、準確、完整的關于生產經營過程和生產經營成果的信息，從而保證企業(yè)財務決策機構能夠做出正確的財務決策，同時以便于上級國有資產監(jiān)管部門了解企業(yè)生產經營的實際情況。(3)信息披露制度。從投資者的角度來看，編制國有資本經營預算，目的之一是要了解國有資本投入與收益狀況的信息以及資本預算執(zhí)行情況等財務信息。這些信息主要包括：①反映預算期內國有資本經營過程的財務信息。②反映預算期內國有資本經營結果的財務信息，預算期內國有資本經營結果反映在國有資本存量期初、期末余額的變化上。③反映預算期內國有資本經營效率的財務信息。④反映預算期內國有資本投資預算的財務信息。(4)建立嚴格的審計監(jiān)督系統(tǒng)。為確保企業(yè)財務部門提供信息的真實性、準確性，同時為了防止企業(yè)各級領導違反財經紀律或，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失，企業(yè)必須建立嚴格的審計監(jiān)督系統(tǒng)。

上述幾個方面的系統(tǒng)與制度，構成了較為完整的企業(yè)財務治理機制，這些系統(tǒng)與制度的建立，是企業(yè)開展財務預算的前提與基礎，從而，也是實行國有資本經營預算必備的微觀基礎。

參考文獻：

[1]鄧子基，陳少暉.國有資本財政研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2006.

第6篇：國有資產管理考核指標范文

【關鍵詞】國有資產；預算管理；分類管理

眾所周知，國有經濟所創(chuàng)造的物質財富，不僅維持了國家機器的正常運轉、國防力量的壯大，還促進了“兩個文明”的建設，可以說沒有國有經濟為我國經濟發(fā)展奠定的堅實基礎，我們就不可能有今天改革開放的巨大成就。但隨著科學技術的空前發(fā)展，生產力水平的迅速提高，全球經濟一體化進程的加速，繼續(xù)采用原來的國有資產管理體制，已經不能適應我國社會生產力發(fā)展的需要。當前，我國政府已經意識到國有資產管理改革的重要性，對于國有企業(yè)改革也采取了不少措施，但是效果都不盡人意。追根溯源其本質原因在于以往的這些措施，大多停留在對表面制度的改革，很少去發(fā)掘本質。因此，必須抓住問題的本質，改革才能有效果。

一、行政事業(yè)單位國有資產預算管理中存在問題的原因

1．資產管理與財政預算管理和財務管理相分離，資產的實物管理與價值管理相脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位無法進行正常的會計核算。加之現行財政管理體制中一些基層財政部門在編制部門預算過程中比較粗糙，沒有細化到項目，致使單位只想要錢、不想節(jié)流；只重資產購置、不重資產管理；只求擁有資產、不求資產效率；只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產及其狀況等。

2．缺乏公平合理、有約束力的國有資產配置標準和費用定額標準。目前我國行政事業(yè)單位國有資產的隨意購置和重復購置現象較為普遍，導致各單位之間的資產配備不公平。違反資產配置標準的情況屢有發(fā)生，各部門的資產占用狀況差異明顯，導致難以按照一定的標準確定實物費用定額，影響了實物費用定額工作的全面推行。

3．由于行政事業(yè)單位資產管理基礎薄弱，導致行政事業(yè)單位和財政部門之間資產占用信息不對稱。財政部門無法準確掌握部門資產占用情況，難以結合部門資產占有狀況確定新增固定資產的標準和數量，難以結合資產占用狀況安排預算并按照一定的標準確定實物費用定額。

4．資產預算編制有待細化?；局С鲱A算中的日常公用經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的物業(yè)管理費、一般購置費等內容。項目支出中的行政事業(yè)類支出包括大型購置、大型修繕、大型會議等。因此，有些部門就出現利用項目經費補貼公用經費的情況。若部門預算編制過粗，支出標準體系不明確，設備的重復購置和公用經費的超標現象就不可避免。

二、完善國有資產管理應借鑒其他國家的成功經驗

1．在有些國家國有企業(yè)享受不到任何優(yōu)惠待遇，與其他非國有企業(yè)一起在市場中自由競爭，企業(yè)全部實行市場化運作。國家給每個國有企業(yè)都制定了明確的目標，將利潤指標作為對國有企業(yè)經營者的主要考核標準，一旦國有企業(yè)不能適應市場的變化，被優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律所淘汰，政府就會毫不猶豫地將其賣掉。這種立場鮮明的做法，使得這些國家的國有企業(yè)競爭能力非常強。

2．許多國家對國有資產實行分類管理。在這些國家，國家作為國有資產的產權主體，其行為目標具有多重性和不一致性。行為目標的多重性和不一致性，不但造成了國有資產運行的差異，還給相互之間提供了產生矛盾的可能。所以，對國有資產進行分類管理，促使他們明確各自目標，會減少矛盾發(fā)生的概率。

3．有些國家在政府和國有企業(yè)之間設立一個中介機構――國家控股公司，由國家控股公司代國家行使所有權。其主要職責：一是使國有企業(yè)的兩權分離，避免了國家的行政干預，使企業(yè)有了更多自由發(fā)揮的空間；二是協調政府制定各種管理國有企業(yè)的方針政策，避免各個管理部門之間由于政策各異帶來的矛盾；三是督促國家控股公司和企業(yè)執(zhí)行管理部門的指示和決策，保護所有者利益不受侵害。

4．依法管理國有資產是許多國家的共同特征。國有資產管理的方方面面均有法可依，規(guī)范其設立、運行、管理和解散等各個方面，大多數國家的法規(guī)是最高權力機構以憲法或法律的形式通過的。管理國有資產有法可依，不僅提高了國有資產管理的權威性、連貫性，也明確了管理主體之間、管理主體和被管對象之間的權利義務關系，劃定了他們各自應享有的權利和應承擔的義務，使國有資產的運行循序漸進。與此同時，在法律的指導下進行國有企業(yè)改革具有透明性，不僅確保了改革的順利進行，還可以隨時接受公眾的監(jiān)督。

三、國有資產管理體制改革的措施

1．加大對國有資產管理隊伍的建設力度，不斷完善國有資產管理制度。一方面，國有資產管理部門要充分認識到專業(yè)性人才的重要性，給國有企業(yè)配備具有綜合素質的管理人員?？梢酝ㄟ^各種類型的人才招聘，為國有資產部門配備資產管理專業(yè)人才，或者邀請國有資產管理專家對國有資產管理部門的人員進行提高培訓，提高他們管理國有資產的能力；另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，每個國有資產管理部門分配相應的職能，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期對他們進行考核并實行獎懲。

2．對我國的國有資產進行分門別類管理。對國有資產按照它們所在行業(yè)的不同性質進行分類，可嘗試在水力、電力及通信等國家壟斷行業(yè)引進自由競爭機制，使得在市場經濟條件下，這些壟斷行業(yè)不僅能自主經營、自負盈虧，還能為社會提供更加優(yōu)質的產品和服務。在關系到國計民生的基礎行業(yè)中，國有資產應在追求盈利的同時擔負起行業(yè)“領頭羊”的責任。同時，機制盡快著手研究建立資產的調劑使用制度，構建一個統(tǒng)一的調劑資產管理平臺．對單位超過標準配置或閑置不用的資產進行調劑使用，推動不同單位以及單位內部各部門之間的整合與共享共用機制，盤活閑置和未充分使用的資產。調劑不同單位余缺避免重復配置減少資產閑置和浪費現象，節(jié)約政府公共資源。積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產以及部分價值昂貴使用率不高的專用設備試行專業(yè)化集中管理的模式，提高資產使用效率。實現國有資產管理的最終目標，追求利潤的最大化。

3．集中管理與分散管理國有資產相結合，突出管理的權威性。我國的國有資產管理體制雖然已經確立了“統(tǒng)一所有、分級管理”的管理原則，但還缺乏權威管理機構?？梢越梃b其他國家的成功經驗，應盡早將財政部確立為國有資產管理的主導機構，突出其權威，使其他各個管理機構在主導機構的協調組織下，形成管理合力，將當前的國有資產管理不科學的局面改變。

4．加大國有資產的立法管理力度，逐漸形成統(tǒng)一的、全面的國有資產管理法律體系。當前我國政府已將國有企業(yè)改革作為工作的重點，但對于國有資產管理的立法仍不夠重視，導致了我國的國有資產管理立法層次較低，缺乏相應的權威性和連貫性。因此，加強國有資產管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權威，形成統(tǒng)一的、完善的國有資產管理法律體系，只有如此，才能改善我國國有資產管理不完善的現狀。

5．跟蹤檢查、強化監(jiān)督，加強對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產狀況應成為考核管理部門行政領導的重要內容。對因資產管理和使用不當而出現的資產浪費與不合理損失等現象，應依法追究行政事業(yè)單位負責人、資產管理和使用人員的責任，對違法違紀行為要移交司法機關處理，建立行政事業(yè)單位國有資產管理定期匯報制度。各級各部門行政事業(yè)單位國有資產使用、管理單位應向同級財政資產管理部門定期匯報資產形成使用、處置等方面的情況，自覺接受監(jiān)督。

參考文獻

[1]秦云山，．《簡談行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題及對策》．《中國總會計師》．2010（11）

第7篇：國有資產管理考核指標范文

關鍵詞：高校；固定資產；重構

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

近年來，隨著國家對高校固定資產管理活動的重視，高校的固定資產管理工作取得了巨大的進步，但是固定資產使用效率低下仍然是普遍存在的問題。教育部的統(tǒng)計數據表明，全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態(tài)，價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不超過15%。因此，高校迫切需要建立健全資產管理體制，創(chuàng)新資產管理模式，探索現代化的管理方式。

一、反思：固定資產管理的“三不”桎梏

（一）管理體制不健全

雖然不少高校形式上已設置了專門的資產管理機構，對固定資產進行統(tǒng)一管理，各部門分工負責，但管理機構因其地位、人員限制，無法進行周密、系統(tǒng)地協調，更無法起到科學管理和監(jiān)督的作用。有些院校實行資產的歸口管理，在院長的統(tǒng)一領導下，根據管、用結合的原則，在國有資產辦公室之外，另設置部門負責固定資產實物的歸口管理。在這種模式下，國有資產辦公室和實物資產管理部門是平級關系，國有資產管理辦公室實際上只是做到固定資產的統(tǒng)計與財務核算工作，根本無法統(tǒng)籌整個學院的固定資產管理。雖然在院長的統(tǒng)一領導下，但缺乏一個集中協調、監(jiān)管的具體實施機構進行全面的管理。

（二）資產配置不合理

隨著國家財政投入的增加，重復購置、資源利用率低的問題在固定資產管理中日益突出，固定資產購置與預算差異較大，固定資產購置缺少科學的論證，買與不買往往是靠拍腦袋決定，缺少科學的審批程序和監(jiān)管制度，購置決策以及購置過程都存在一些漏洞，從而導致資產重復購置、資產閑置等問題。

資產配置標準是確定資產購置、處置和安排資本性支出預算的基本依據。近幾年，國管局、財政部等部門都陸續(xù)制定了資產配置標準，每個行政事業(yè)單位原則上都應有一個與其提供的公共產品相適應的資產配置標準，如人均辦公用房及基本辦公設備的配備、不同技術和職級人員的專用和通用設備的配置等。但是，目前很多高校實際上缺少這樣的配置標準，在資產的配置上存在著隨意性。

（三）監(jiān)管力度不到位

監(jiān)管制度的不完善是導致固定資產管理混亂、固定資產使用效率不高的重要原因。很多高校尚沒有建立一套完善的固定資產管理監(jiān)管制度。部分高校雖然制定了固定資產監(jiān)管的有關制度，但這些制度很少在實際工作中落實到實處，在部門設置、人員配備方面不滿足工作需要，制度往往流于形式。

固定資產購置階段，很少單位能夠針對固定資產的經濟性、技術性能進行可行性分析，從而決定是否需要新增固定資產。資產交付使用后管理部門往往就不再過問其使用情況，缺乏責任機制和監(jiān)管機制，這種情況下固定資產發(fā)揮的效力往往由使用者的水平直接決定。

固定資產處置階段，使用部門在申請固定資產報廢時，需要做技術鑒定，符合報廢條件的資產才能批準報廢。但是，目前技術鑒定意見較為隨意，并沒有經過專家論證。

二、重構：“三加”齊進完善現代高校固定資產管理

通過對我國高校固定資產管理現狀的反思和分析，筆者認為可以從以下三個方面完善我國高校的固定資產管理：

（一）關于體制：一“理”+一“明”

“理”清 機構。要加強高校資產管理，就必須建立一個強有力的管理機構，這是改善資產管理的關鍵所在。機構設置應考慮在統(tǒng)一領導的方式下，成立“固定資產管理委員會”，主任由院長擔任，委員由相關部門負責人組成，對資產管理方面的重大問題做出決策。

“明”確職責?！肮潭ㄙY產管理委員會”下設“固定資產管理辦公室”作為高校固定資產日常管理部門，起草、制定固定資產管理制度，依法對各部門固定資產管理進行指導和監(jiān)督；組織制定、上報和下達固定資產購置和分配計劃，負責審批固定資產的購置、處置及進行賬務處理；定期進行資產清查，對丟失、損壞的固定資產按規(guī)定提出處理意見。

設置專門的固定資產管理機構，使得權責明晰，工作明確，有利于優(yōu)化資產的審批流程，切實有效的提高固定資產管理效率。

（二）關于配置：定“需”+定“矩”

按“需”預算。資產管理的過程與預算編制過程應相互對應，具有統(tǒng)一性。在預算編制過程中，資產管理部門通過分析資產存量并提出資產配置審核意見，為預算部門編制預算提供準確信息；預算審定后，預算部門將正式的資產預算信息反饋給資產管理部門，為實現預算執(zhí)行提供依據。資產管理和預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑手段，提高資產管理水平。

按“矩”執(zhí)行。在預算執(zhí)行過程中，購置資產的數量和金額，不得超過部門資產預算。如果遇到特殊問題需要增加支出時，要經過“固定資產管理委員會”批準。同時，還必須在下一年度將超出部分補回。同時，制定和完善資產配置標準，使之成為資產預算的依據，實現科學合理分配資源，節(jié)約、高效使用資源。

（三）關于監(jiān)管：晰“制”+晰“核”

建立完善購置、處置“制”度。資產管理部門應該對各單位提出的資產購置計劃進行可行性論證和審核，強化購置環(huán)節(jié)的管理。統(tǒng)籌考慮，既要防止資產低水平的重復購置，又要防止盲目追求高水平的浪費行為。資產處置是資產管理的重要環(huán)節(jié)，高校應嚴格制訂資產的處置制度和處置程序，堵塞漏洞，防止單位和個人隨意處置資產，造成國有資產流失。

建立完善績效考“核”指標體系。筆者針對高校的實際情況，以單位資產的使用效益為中心，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，設計了部門資產利用率、部門資產安全完好率、資產增長率、部門人均資產量、部門年資產保修次數等資產績效考核指標。

通過建立固定資產管理績效考核制度，高?？啥ㄆ趯Ω鞑块T的資產管理績效進行統(tǒng)計分析，尋找高校在固定資產管理方面的不足和漏洞。由資產管理委員會按照設計好的資產管理考核指標對各部門進行績效考核，并將考核結果公示。根據考核結果，對各部門進行相應的獎懲，以進一步提高高校固定資產的管理水平。

參考文獻：

[1]周桂芳.普通高校國有資產績效評價體系構建研究[J].中州學刊，2008.

第8篇：國有資產管理考核指標范文

關鍵詞：高校；國有資產管理；經營

當前，我國高校正在進行新一輪的管理體制改革，樹立理性的經營精神，已成為大學與市場經濟相適應、與社會期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時展相合拍的大勢所趨，潮流所向。長期以來，我國教育資源配置帶有濃厚的計劃經濟色彩，大學經費由政府撥款，基本上采取統(tǒng)包統(tǒng)管模式，很少從經營的角度去關注大學的投入產出，即使有也只是局部性的、萌芽性的、經驗性的、非理性的。在目前大學經費短缺的條件下，借鑒企業(yè)經營方略管理國有資產，有助于充分發(fā)揮大學功能，減少不必要的開支，最大限度地利用學校資源而盡可能降低成本，這對提高資產效益、效率、效能，促進大學優(yōu)質高效運轉，有重大現實意義。

一　高校國有資產經營管理的含義

高校國有資產是學校發(fā)展的物質基礎，是學校投入的重要組成部分，是衡量一個學校辦學規(guī)模和教學科研發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜恕０褜W校類同為企業(yè)，認為學校的活動過程也是一個投入產出的過程就得有經營管理理念。高校國有資產經營管理可以定義為：以配置、整合、優(yōu)化學校國有資產資源為手段，為教學、科研、行政工作提供物質保障，充分提高高校國有資產資源的效率和最大限度地提高產出效益，從而追求更高的經濟效益和社會效益為最終目的的經營性管理活動。經營管理理念可利用在資產配置、資產購置、資產管理、資產報廢、資金管理等各個環(huán)節(jié)中。

二　高校國有資產經營管理的資源

高校國有資產經營管理面對、整合、利用的對象是資產，是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為高校所有并能以貨幣計量的各種資產的總和。按其存在形態(tài)包括如下四類：

1　固定資產。固定資產是指一般設備在300元以上，專用設備在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中保持其原有物質形態(tài)的資產。分為如下六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書資料、其他校屬固定資產。

2　流動資產。高校的流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產，包括貨幣資金、存貨、應收及暫付款、借出款等。它具有變現能力強、周轉期短等特點。其對維持高校的日常運轉，起著關鍵作用，其管理狀況的好壞對教育經費的使用效益有直接的影響。

3　無形資產。無形資產是指能夠被持有者長期占有和使用但不具有實物形態(tài)、能在社會經濟活動中持續(xù)發(fā)揮作用、并能為持有者提供較為穩(wěn)定和超過同行業(yè)一般收益的經濟資源，具有無形性、資源性、高效性、長期性、不確定性等特點，比如校名、校徽等。

4　外延資產。外延資產是指高校以貨幣、儀器設備等形式，向學校以外地區(qū)投入后所轉化形成的財物收益。

三　高校國有資產經營管理的目標及特點

評價高校國有資產經營管理績效的有效方法就是進行資產投入產出分析，探索教育資源投入的最佳配置途徑，最大幅度地提高投人效率，達到國有資產經營管理的帕累托最優(yōu)，實現“社會效益”和“個人效益”最大化，這就是國有資產經營管理的終極目標。

1　經營目的的非盈利性。辦學的根本目的是要通過教育活動培養(yǎng)人的知識技能，積累知識資本，成為合格的勞動力人才，為社會做貢獻。具體到內部來說，就是完成既定的教育教學目標。高校資產不能直接創(chuàng)造社會財富，像企業(yè)那樣統(tǒng)計今年多少萬的利潤，解決了多少人的就業(yè)，完全追求經濟效益。

2　經營資產的非循環(huán)制。行政事業(yè)單位包括高校的國有資產形成主要靠國家財政從預算資金中分配撥付，包括行政事業(yè)撥款和基本建設投資。其不產生經濟效益，從資產的購入、使用到報廢是單線流程，不能像企業(yè)一樣不斷用其產生的價值循環(huán)補償，這就決定了單線使用價值和效益的開發(fā)和利用，資產購置資金的多元化挖掘成為重點問題。

3　產權結構復雜化。高校投資主要來自國家，國家是高校的當然所有者，高校法人實體行使學校財產的使用權。政府擁有高校財產的最終所有權，高校擁有法人財產權，即高校財產現實所有權(使用權、分配權、部分收益權)。目前我國高校的產權結構已與計劃經濟時期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產權結構已不再是單一國有的了，正因為產權關系不清、法律約束機制不健全等經常出現國有資產流失的現象。

四　經營理念在國有資產管理中的具體應用

1　國有資產實行價值化管理。我國高校資產管理，長期以來受到計劃經濟的影響，以實物管理為模式，甚至在分配上也是實物分配。實物管理模式形成了條塊分割的局面，部門自成體系，追求資產占用的最大化，管理者只要完成產值或產量的數量指標并使資產保持一定的完好率就行，而把投入產出放在較次要的地位，容易造成管理效率低下、管理手段行政化、經營自虛化、國有資產增值能力低下等弊端。高等學校國有資產價值化管理就是要求學校各單位從價值上認識資產，對其所占用的資產的價值負責，通過有償占用資源等一系列措施，促使資源的集中有效的管理和使用，確保資源向能創(chuàng)造效益的單位和部門的自主流動，從而提高學校整體資產的效益水平。

2　量化國有資產管理效益評價。首先按高校承擔的人才培養(yǎng)、教學科研任務量與資產配置標準制定資產配置的細化預算，并經科學論證后執(zhí)行，避免配置上的重復浪費。對大型專業(yè)設備、辦公用房、機動車等固定資產實行有償使用、配額管理，提高國有資產使用效率。建立高校國有資產的資源共建共享機制平臺，保證國有資產充分、有效地利用。從在用率、產出率等方面建立與高校業(yè)績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，量化管理評價體系，保障國有資產使用高效合理。甚至可以引進企業(yè)《ISO／DIS9001:2000質量管理體系》管理模式，把國有資產管理當作系統(tǒng)工程來規(guī)劃和管理，各項要求和指標是“血肉”，流程的管理構成“骨架”，分為人員管理、設備經費管理、分配與使用、改革與研究等大類，分別建立量化質量目標和管理職責。

3　國有資產管理的科學化。高校的教育資源是極其有限的。所以管理出效益就顯得更為重要和有意義。高校國有資產管理可以引進BPM(Business ProcessManagement)業(yè)務流程管理，其核心側重點是流程建設(管理)，強調規(guī)范化、持續(xù)性和系統(tǒng)化。首先要有一個全校國有資產管理歸口部門，總體把握分配資產和效益實現情況；要有完善的預算、采購、調撥、報廢等規(guī)章制度，且要明確詳細，可實施性強；不朝令夕改，有延續(xù)性，尤其是績效評估條款和工作流程，最終通過全方位的績效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過程中。BPM管理核心還

要求重視提高全體管理人員和使用人員的國有資產管理意識和能力，真正使國有資產管理從每一個環(huán)節(jié)上出效益，并落在實處，使高校降低辦學成本，提高辦學效益。

4　人員管理新思路：競爭機制、激勵機制。作為人力資源管理來說人絕對是管理的主體，然而人又往往是管理的客體。高校涉及到國有資產管理的大部分是資產處、財務處、后勤處、院系資產管理員等行政人員，這部分人員拿的是死工資，認為鋪張浪費，閑置流失，受損失的是學校，跟個人沒有必然的聯系，所以調動高校國有資產人員管理積極性的核心問題就是競爭和激勵。(1)競爭機制。創(chuàng)造平等條件下競爭的機會和壓力，在定編、定崗、定員的基礎上，實行競爭上崗，優(yōu)化管理人員結構。近幾年，高校逐步實行聘用制就很好，工作不出色，拖沓無效率，即便在行政單位，也要面臨崗位問題，或解聘、或調離，有了職場壓力，就會出效益。(2)激勵機制?？梢愿鶕芾硎褂萌藛T的具體需求采取相應的精神激勵和物質激勵，具體形式可分為目標激勵、獎懲激勵、關懷激勵、薪資激勵、考核激勵等。

五　經營性理念在高校國有資產管理中的應用原則

1　成本原則。高校國有資產管理問題的根源就是成本概念的嚴重缺失。由于高校國有資產的購置經費主要來源于國家財政撥款，不直接產生經濟效益，使用上不核算成本，所以長期以來，對高校國有資產管理存在一種偏見，即認為國有資產是一種消費性資產，只需注重需求，無需注重效益，從而導致了管理的松懈和無序。無論是企業(yè)的經營還是大學的管理，實施有效的成本控制都是提高投入產出比的重要手段，國有資產管理必須建立健全運營成本控制機制，要完善資產購置的財務審批制度，強化崗位責任制、控制過高的人員成本，量化資產使用和產出的標準。

2　效益原則。對于國有資產管理工作本身來說，各個環(huán)節(jié)、各項工作，都是圍繞提高社會效益和經濟效益展開的，管理就是要科學地、高效地安排、調度和處理人、財、物等各種資源，以期有效地實現組織目標。同時，對于資產使用也要進行科學的效益分析，正確處理大學的學科建設和硬件投入的關系。如何在有限的資金基礎上進行效益分析，協調“大樓”與“大師”的投入比例，是每一個大學經營者都必須面對的問題。

3　責任制原則。責任制指國有資產的管理者、經營者在任期內的目標責任制度。具體而言：對國有資產的管理者、經營者在任期內的資產利潤率、資產保值率、資產負債率、技術創(chuàng)新率、人員資績效率等管理和經營指標進行考核，并依據考核結果對國有資產管理經營者實行獎勵或經濟制裁的目標責任制度。高校資產管理領導小組需組織制定經濟責任制的具體的考核指標和計算方法，并使之具有可操作性，每一步目標明確落實到個人頭上，突破高校管理的你等我靠現象。

第9篇：國有資產管理考核指標范文

（一）國有資產分配不合理。一方面是資產配置的標準體系不夠科學，有關部門再分配資產預算和配置缺乏科學依據，導致配置標準不統(tǒng)一。另一方面是資產的管理與分配脫鉤，分配人員不了解國有資產的存量，管理人員不掌握分配的具體情況，影響了事業(yè)單位工作的整體性和協調性。再一方面就是事業(yè)單位國有資產的不可調劑性，在機構改革過程中對超標、閑置的資產沒有很好的重新調配，對于更新替換下來卻還有利用價值的儀器設備更是沒有調配使用，導致國有資產閑置。（二）國有資產的使用效率低下。由于上述資源分配的不合理，導致同一部門重復購置嚴重，在使用中也沒有科學管理，造成國有資產利用率低下。事業(yè)單位缺乏強有力的部門來管理國有資產的調劑使用，比如出租公產房屋和車輛。資源的損失浪費也很嚴重，比如有些設備每年只使用數次，甚至多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴重，最后只能淘汰或者低價拍賣處理。（三）國有資產流失嚴重。這主要包括：無形資產的流失、“非轉經”所導致的資產流失、資產處置不規(guī)范導致的資產流失、因流動資產管理不善引起的資產流失、決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱形流失。

二、后勤服務社會化的內涵

事業(yè)單位后勤社會化改革的終極目標只有一個，那就是讓事業(yè)單位后勤與原單位脫離，成為一個獨立的經濟實體。讓后勤部門走向社會，為市場服務，同時也對原單位進行有償服務。狹義的事業(yè)單位后勤社會化只是認為把后勤服務商品化，在社會主義市場經濟條件下，按照商品的價值規(guī)律，為社會提供有償服務，從中獲取經濟利益，為事業(yè)單位發(fā)展減輕負擔。廣義的事業(yè)單位后勤社會化認為，后勤部門成為獨立的經濟體后，具備先進的硬件設施和管理水平，對外服務功能健全，服務標準科學，服務方法專業(yè)，能開通外部服務市場。對原單位有明確的服務目標，不斷提升服務滿意度，比原來的服務水準更進一步。

三、事業(yè)單位后勤社會化對國有資產管理的影響

（一）有利于提高資源的配置效率。事業(yè)單位的資產由經營性資產和非經營性資產兩部分組成。在以往的管理方面，事業(yè)單位出現資產利用率低甚至閑置浪費是由于在非經營性資產的使用率和使用效益方面缺乏考核制度。如果事業(yè)單位采取了后勤社會化管理的方式，能夠將利用率不高的資產市場化，利益最大化，可以節(jié)省相當一部分資產，從而達到創(chuàng)收的目的，使事業(yè)單位的資產配置達到優(yōu)化。另外，通過事業(yè)單位后勤社會化的改革能夠有效地吸引外資，解決事業(yè)單位后勤建設資金的缺口。與此同時，新型的投資形式可以使資源配置合理化，資源配置效率提高。（二）有利于提高事業(yè)單位國有資產管理的力度。事業(yè)單位資產是以非經營性資產為主要成分，后勤社會化改革的沖擊，使得事業(yè)單位資產結構有了巨大的變化，因此資產管理部門應該依據市場需求時刻調整資產管理的手段和方法，對資產管理嚴格把關，確保國有資產不流失。更重要的是，國有資產管理是否能夠合理化，科學化，關系到事業(yè)單位后勤部門是否能夠早日走上正軌，是否能夠早日成為具有現代化企業(yè)特征的經濟實體。（三）有利于國有資產的保值增值。事業(yè)單位后勤社會化的過程，就是事業(yè)單位與后勤公司形成契約的過程，也是國有資產所有權和使用權規(guī)范分離的過程。事業(yè)單位后勤管理社會化之前，管理人員缺乏工作動力，對資產的保護意識不夠。后勤成為單獨的經濟實體后，通過固定資產的折舊費或者上繳部分利潤等形式可以實現國有資產的保值。如果提高經營管理水平，還能實現國有資產的增值。

四、構建合理的事業(yè)單位后勤社會化體系

（一）明晰產權關系。國有資產是事業(yè)單位正常運轉的基礎條件。后勤公司脫離事業(yè)單位之后，要明晰產權關系，提高資產的利用效率，優(yōu)化資產的分配，充分按照市場經濟的要求組織生產、經營活動，才能真正成為獨立核算、自主經營的市場主體,才能更好地承擔國有資產保值增值的責任。（二）建立以價值管理為中心的國有資產管理新模式。在事業(yè)單位后勤社會化改革的進程中，要實現國有資產的保值甚至增值，必須實行科學的價值管理。要建立以價值管理為中心的國有資產管理新模式，應首先把國有資產變?yōu)榻洜I優(yōu)勢，把經營優(yōu)勢變?yōu)榻洕妗Ｔ诓贿`背國家財經政策和事業(yè)單位改革目標的前提下,因地制宜,盡力發(fā)揮資源的最大價值。后勤公司內部要明確分工，劃分責任，將各部門的工作產出和價值消耗相聯系，明晰各部門應承擔的責任目標與范圍，并建立相關考核指標，使資產管理制度化，以量化管理促進科學管理。（三）提高管理人員素質。管理人才是事業(yè)單位國有資產科學合理管理的核心。擁有一批高素質的管理人才，不僅能夠在現有的制度下高效工作，還能帶動事業(yè)單位在體制改革條件下根據市場變化及時進行國有資產的合理改革。

作者:胡雅慧 單位:山西省衛(wèi)生廳后勤服務中心

參考文獻:

[1]安徽省財政科學研究所課題組.行政單位國有資產管理問題研究[J].經濟研究參考,2007(28).