國投工程項目管理精選(九篇)

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第1篇：國投工程項目管理范文

一個項目從前期決策、可行性研究、勘察設計、施工準備、施工、竣工驗收、審計決算、項目運行乃至拆除報廢是一個全壽命周期。項目在建設過程中，對內管理涉及眾多的參建單位，對外與政府監管部門、社會環境等相關聯，如何在項目建設過程中建立一個投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現象的關鍵。文章主要介紹了上海市市級醫院項目實行“代建制”管理模式中的投資控制實踐方法。

關鍵詞

“三超”現象　代建制管理模式　投資控制

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和市場經濟秩序的不斷完善，政府投資項目建設也從“投資、建設、監管、使用”一體化的形式，向“投資、建設、監管、使用”四分開的模式轉化。2004年7月由國家發改委的《國務院關于投資體制改革的決定》明確指出:加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加強推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后交付給使用單位，通過專業化的建設項目管理，使“投資、建設、監管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項目管理水平和項目投資效率。

為提高國有資金的使用效率，體現資金使用價值，上海市市級醫院基本建設“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個、總面積達190萬平方米、總投資達128億元人民幣的項目中進行了投資控制的實踐。

一、“十五”前后上海市市級醫院投資管理的主要轉變

“十五”規劃前上海市市級醫院的項目建設都是實行醫院自建、自管、自用、非專業化、高度分散的管理模式。對大多數醫院來講，他們對基本建設缺少系統的了解，缺少工程項目管理的經驗，更缺少建筑技術、建筑法規、建筑經濟等相關專業知識，尤其是工程投資控制的管理知識。在項目管理上不規范導致工程質量“差”、進度“拖”、投資“超”；同時上級以撥款為主，對建設單位缺乏有效的約束機制。由于沒有建立起投資控制的管理體系，故建設項目竣工后90%以上都存在超投資現象。

為了改變“三超”現象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項目中進行投資控制試點嘗試。從組織結構、制度建設、經濟技術、合同和信息管理多個方面采取多種有效措施，將過去被動性的、事后審核為主的投資控制方式轉變為前瞻性、主動性的事前投資控制方式，對建設階段的主要節點設置“分階段投資控制目標”，確保工程總投資不突破國家相關部門批準的總概算，提高資金的使用效率。

由對比表及圖1可以看出，投資部門、代建代管單位、財務監理單位，包括各參建單位組成一個可以溝通，協調，可進行過程控制的體系。

二、投資控制的具體方式

在不同的建設階段，投資控制的內容、重點和控制效果是完全不同的，各個階段投資控制對整個項目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經濟學家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數，卻為次要的。

統計數據表明，各個階段的投資控制對整個項目投資的影響為：初步設計為75%～95%，調整技術設計為35%～75%，施工圖設計為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結算為0%～5%。顯然投資控制重點在工程實施前的決策階段和設計階段（見圖2）。

對此我們采取以下投資控制措施:

（一）組織機構與制度

面對醫院項目容易超投資風險以及現階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項目籌建辦與包括設計、總承包、項目監理單位在內的各參建單位組成一個可溝通、協調的管理體系。同時通過制訂相關的管理制度，如《關于加強本市市級醫院基本建設的指導意見》、《關于加強本市市級醫院基本建設的補充意見》、《上海市市級醫院基本醫療建設標準指導意見》、《關于加強上海市市級醫院建設工程投資控制的指導意見》、《上海市市級醫療衛生機構建設項目專業分包及材料和設備采購管理辦法》等來規范我們的工作程序流程，達到最終控制投資的目的。

（二）針對項目各階段投資控制重點制定相應的投資控制措施

1.工程立項階段

立項決策是項目投資控制的重要階段，此時應對擬建項目的各建設方案從技術、經濟和節能環保等多方面作全面、系統的分析與論證，在優化方案的基礎上，編制和審核投資估算，待審查批準后，即可作為建設項目總投資的計劃控制額，并強調施工期間不得隨意突破，使其真正起到決策和控制的作用。如某大修工程，原初步設計方案中擬更換外立面門窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調系統改為VRV空調，經技術、經濟論證并現場探勘后，建設方決定保留原外立面門窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調系統局部增加VRV空調。經此調整后投資估算節約了400萬元。

2.設計階段

是投資控制的關鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認真做好設計方案技術經濟相結合，綜合考慮功能和成本，對關鍵設備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費用指標要提出技術經濟評價。一旦發現初步設計總概算超出批準估算時，應進行設計方案優化，在保證實現建設目標的前提下，降低部分建設標準或使建設內容滿足投資限額。第二，概算投資應完整地包括建設項目從籌建到竣工投入使用的全部費用。尤其要注意概算中需深化設計的專業工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫用氣體工程、弱電工程等）投資。同時還需審查概算中各項技術經濟指標的合理性，例如：圍護工程的指標估算，在概算評審時圍護設計尚未完成，此部分投資只能按照投資經驗值進行估算。由于圍護工程投資與周邊環境（如：地鐵、鄰房、管線）、設計方案和施工方案有極大的關聯，單憑經驗值估算與實際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當擴初概算評審后，要落實專家評審意見相應調整擴初圖，同時將批準的擴初概算切塊細分并進行分析，作為施工圖分項設計的投資控制目標值。財務監理核實調整概算，整理評審意見，并對批準概算做出詳盡、完整的分析報告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設計預算。當設計預算超出概算計劃控制值時，要及時分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進行施工圖修改調整，使修改后施工圖設計預算控制在概算的設計范圍內。其間，財務監理做好整個項目的資金平衡工作。

3.工程招標階段

工程招標的目的是為了選擇一支技術力量強、經濟實力好、管理工程經驗足、社會信譽好、價格合理、能足以勝任的施工企業。

（1）做好招標文件的編制和工程清單的編制。招標文件是招標工作中的主線，一定要符合國家的法律、法規及相關規定，對工程招標范圍、工程承包方式、工程質量、工程進度要求及驗收標準、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關內容的投標報價及竣工結算依據及辦法、施工合同條款中專用條款、評標辦法等都要有明確規定，特別對現場的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關說明），盡量做到風險量化、責任明確，避免因施工條件不符而引發的施工索賠，同時也為日后投資控制做好基礎工作。

招標工程量清單編制是設計階段造價工作的深化，其編制質量的好壞直接關系到投標報價的合理性、有效性和完整性，進而間接影響到整個項目的投資控制管理工作。因此招標工程量清單的編制必須科學合理、內容明確且客觀公正。

編制招標工程量清單時一般應注意以下幾點：編制依據要明確；工程量計算力求準確；清單項目特征描述一定要準確和全面；對現場施工條件和自然條件也要有準確的表述。

（2）做好招標過程的回標分析?；貥朔治鍪枪龑Υ總€投標企業的關鍵，也是建設施工中的各種索賠關鍵?；貥朔治鲆颜袠宋募幸s與投標文件的承諾一一對照，做好相關的招標澄清工作；檢查每個投標報價的完整性，投標報價中材料、設備暫定單價是否與招標清單相一致，對報價中略高和略低的現象作分析找出其原因；對措施項目清單要分析安全防護，文明施工四項措施費是否符合國家相關規定，其他項目清單報價需分析并判斷每個暫定、指定金額與招標文件是否一致。通過招標文件要約、投標文件承諾、回標分析結果對投標方案作“廢標、修正、詢標”處理，最后公平、公正、公開、合理地將投標單位排序，選出中標單位。

（3）施工合同簽訂。經過專家評標明確中標單位并公示后為項目中標單位。簽訂《總承包施工合同》時首先必須嚴格執行國家的有關法律法規和相關管理規定；其次整理招標文件與投標文件（要約與承諾中）的差異，對詢標中的承諾在合同談判時作進一步明確。一個完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質量驗收標準、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價款調整方式和范圍（包括市場風險的承擔和施工變更的確定方式）、雙方的責任和義務、爭議處理方式以及雙方根據工程特征的特殊約定。合同文字應盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭議、糾紛的發生。

簽訂的合同總價作為施工單位的投資控制目標值。

4.工程施工階段

（1）建立此階段的動態投資控制機制。推行實際投資概算對比月度分析表目的是將批準概算切塊分析，分解控制目標值，從而達到控制實際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項投資控制目標值在保證安全、質量、進度和滿足建設方使用功能要求的前提下，可利用價值工程原理和項目管理技術―WBS方法隨項目進程作適時調整，強調動態平衡。

（2）嚴格控制各類變更。從制度上防止任意提高設計標準、改變工程規模及增加工程投資的情況發生。對于非發生不可的設計變更應盡量提前進行，以減少變更對工程造成的損失；對影響工程造價的重大設計變更，則要采取先算賬后變更、分權限審批的辦法以使工程造價得到有效控制。

控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實行上報制度，待批準后可實施變更；其次抓好施工圖會審，要求項目籌建辦組織監理單位、施工單位和設計單位認真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問題和缺陷，采取經濟合理的方式減少各類變更。

（3）梳理招標中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對比，明確專業分包、材料設備的切塊價格，在不突破批準概算的前提下采用價值工程原理進行排序、修正與調整；采取限額設計、限額招標方法控制各類專業分包的投資。

（4）合理確定材料設備的價格。材料、設備投資一般占建安造價的60%～70%，所以要根據施工合同的約定嚴格控制，認真把關，引入競爭機制，應公開招標的一定按公開招標程序合理設定限額價；應批價的程序，要組成批價小組（由籌建辦人員、工程監理、財務監理、設計、總包、監管人員組成）對照批準概算，參照材料信息網，通過內部評議、集體討論制從質量、價格、服務、付款、工期等方面來排序名次，最后決定中標單位。

（5）定期例會制度。每月或每兩周一次例會，檢查、分析投資情況，對過程中發現的超投資問題及時調整，合理解決，及時分析產生原因，匯總對總投資影響的程度，對照單位造價指標及專業工程造價指標。進一步明確下一階段控制目標值，從而達到控制實際總投資的目的。

5.竣工結算階段

竣工結算階段是項目實施的最后階段，此階段應嚴格遵循合同和國家相關文件。

首先必須審核工程結算編制依據，即審核結算資料是否齊全、是否符合審價要求。其次，需審核工程結算書的真實性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標時已做出承諾的費用、屬于合同風險范圍內的費用及未按合同條款執行的工程費用等額外投資必須堅決剔除。

三、結束語

通過工程項目“代建制”模式全過程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項目可有效地遏制“三超”現象；投資控制要有系統組織，由業主（籌建辦）、設計人員、財務管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專業分包按照定期例會制度進行溝通，統一思想，充分發揮各專業人員的業務水平，綜合考慮分析各類問題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應是全過程的動態控制，要在每個階段制定計劃控制值，發生偏差時，及時采取糾偏措施進行合理調整；投資控制應進行設計管理，充分發揮設計人員的主觀積極性與專業水平，要進行多方案的經濟對比，保證實施方案是性價比最高的，從而提高限額設計的水平；投資控制要充分激發財務管理人員的主觀積極性、發揮其專業優勢，對市場材料設備價格走勢的預測與分析、對概算的切塊分析以及每階段的計劃控制值分析，進行有效的限額招標；業主是投資控制的關鍵，對功能與投資要以價值工程的規律分析決策，所做的決策都應控制在批準的概算范圍之內。 （編輯　呂志新）

參考文獻

［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務 ［M］天津：天津大學出版社， 2006

第2篇：國投工程項目管理范文

關鍵詞：政府投資項目 工程造價 造價控制

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0180-01

1 政府投資項目工程實施過程中造價控制問題分析

首先，在項目設計階段，由于我國大部分設計單位只關注設計質量，在設計形式創新和技術研究上有很大程度提高，而對工程造價缺乏控制意識，且對于政府投資的項目工程更是只側重外觀效果，認為財政資金無需節約，在設計過程中較少從經濟角度考慮成本，再加上設計單位人員沒有對工程項目進行全方位的深入考察，在初步設計階段不夠成熟，初步設計和概算的編制質量不高，后期設計屢次變更，造成施工材料和人力的巨大浪費，引發投資追加，工程造價隨之提升。

其次，概算編制調整不及時是造成概算超過預算的重要原因，由于部分項目工程量較大，工期較長，市場經濟的持續發展和物價水平的不斷攀升使得建筑材料等在工程建設過程中價格有所提升，會造成工程造價的提升，而概算編制沒有得到及時調整，且編制概算時漏項情況經常發生，最終導致概算超過預算現象的出現。

最后，建設單位的合同管理環節較為薄弱，部分政府投資項目工程合同條款不夠嚴密，合同雙方對不嚴密條款的理解有出入，在后期施工中會出現扯皮、互相推脫責任等現象，影響工程的順利開展。同時，從建設工程合同監督體系來看，存在著財政監督缺位現象，建設單位與施工單位簽訂簽訂合同時，并不從工程造價控制角度考慮問題，對于財政撥款資金不加愛惜，使得合同條款有失公平，造成政府財政資金的損失。

2 加強政府投資項目工程實施過程中造價控制策略探討

2.1 做好政府投資項目評審工作，加強廉政制度建設

政府投資項目評審工作是加強對財政性建設資金管理、促進財政資金使用效益發揮的關鍵，通過對政府財政投資性資金投資項目的工程概算、預算、結算和竣工財務結算進行分析論證、專項核查、跟蹤問效管理及經濟效益、社會效益評估來保證財政資金規范、安全、有效運行，同時也是合理控制投資項目成本費用和節約建設資金的重要手段。對于不合理的項目在政府投資評審階段就予以否定排除，可以減少財政資金的流失浪費，還可通過評審工作加強對項目資金使用情況的追蹤調查，避免挪用公款、私吞公款及貪污受賄等腐敗現象，能夠有效加強廉政制度建設，促進廉潔型政府建設。

2.2 加強政府投資項目設計階段造價控制

政府投資項目設計階段的造價控制是建設項目工程造價確定和控制的龍頭，對于項目整體造價控制具有重要意義，要加強政府投資項目設計階段造價控制，一方面可采取優選設計招標，優化設計方案的方式，通過設計招標和設計方案競選來確定招標單位。要注重對招標方案的設計報價、實施的難易程度、技術特點以及全壽命周期費用等進行綜合考慮，通過價值比選來確定最優方案；另一方面，可通過限額設計的方式來控制工程造價，按照批準的設計任務書及投資估算來對設計進行初步控制，并在施工圖設計中考慮到總概算，進而采取限額設計的形式要求各專業根據所分配的投資限額進行控制設計，不僅要保證在資金預算上控制在限定范圍內，而且要使得設計的使用功能得到有效保障。同時，要嚴格控制施工圖的不合理變更，一旦在施工途中進行設計技術和施工圖的變更會極大的增加工程造價，且會導致工期延誤等發生違約理賠現象。在實行限額設計過程中，可合理采用投資分解和工程量控制等方法，先把設計審定的工程量和投資限額分解到各專業，再將其分解到各單位工程和分部工程，從而達到逐層限額設計對投資限額的控制和管理，并有效實現對工程數量、設計標準和概預算指標等方面的控制。

2.3 加強施工階段工程造價控制，建立健全相關制度

在工程施工階段進行造價控制，首先要建立健全造價控制相關制度并加大執行力度：首先，應建立健全招投標管理制度，通過正規招投標途徑選定施工單位，通過內部監督和社會監督等防止招投標階段部分施工單位通過不正當渠道中標；其次，應建立健全招標投標的合同管理制度，充分發揮中標價對結算價的約束作用，財政部門還應加強合同中工程造價條款的審核和監督管理，避免合同條款的缺陷；最后，應建立健全設計變更和現場簽證管理制度。

2.4 正確控制竣工結算審核階段工程造價

在工程竣工結算審核階段，要對政府投資項目工程的完工情況、建設工期、工程質量等進行全面審核，并注重對設計變更和現場簽證管理的規范性進行重點審核，還應對工程數量、套用定額、材料設備、費用等進行經濟學審核，避免建設資金的不明流失。同時，應加強對工程竣工結算的審計，通過第三方審計來確?？⒐そY算工程造價準確合理，防止內部審計過程中因人為因素引發的工程造價不合理現象，有效的保證建設項目造價的可靠性和編制手段的合理性。

3 結語

綜上所述，加強政府投資項目工程造價全過程控制，是提高降低工程成本、提高項目投資收益的有效途徑，它不僅能夠節約財政資金，使其得到有效利用，而且能夠防止在工程項目過程中發生現象，從而打造廉潔政府，促進社會穩定和經濟健康發展。因此，我們要正確認識到政府投資項目工程實施過程中造價控制問題，分析目前在工程造價過程中的突出問題，并找到問題出現的原因，采取各種措施對政府投資項目工程造價進行嚴格控制。應把握工程造價控制的重點環節，通過做好政府投資項目評審工作，加強廉政制度建設；加強政府投資項目設計階段造價控制；加強施工階段造價控制，建立健全相關制度；正確控制竣工結算審核階段工程造價等措施，切實做好政府投資項目工程造價控制工作，節約建設資金，實現財政資金的有效利用，最大程度地合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻

[1] 鐘芳林.淺析設計階段對工程造價控制的必要性和可行性[J].邯鄲職業技術學院學報，2008（2）.

[2] 谷長玉，王敏，馬大鵬.試論政府投資工程造價失控的原因及其對策[J].建筑設計管理，2006（3）.

[3] 何志萍.關于政府投資項目工程造價控制中的問題及建議[J].水利建設與管理，2009（11）.