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(一)建立健全資產管理制度
完善的資產管理制度是提高資產管理水平的關鍵,首先企業必須嚴格的控制好對設備投資的規模,將資產經營責任制度落實到實處,使企業對設備的分配過程可以有章可循;其次,企業要健全內部資金使用制度,制定企業資金授權管理方法,明確資金管理管理的權利,對資金進行集中管理,降低資金使用風險,提高企業資金使用效率;再次,建立健全固定資產管理制度,對企業固定資產的采購、驗收、入庫、核算等方面進行規范化管理,進一步提高企業固定資產管理水平。同時,企業也要建立資產預算管理制度,認真的對市場需求進行調查和分析,編制資產預算表,預算的指標既要以企業戰略為前提,又要考慮到企業下一年度資源的變化,這樣就可以避免企業在資產預算管理上的盲目性,提高資產管理水平。
(二)提高企業資產管理意識和人員素質
大多數的企業對于資產管理并沒有一個正確的認識,因此提高企業資產管理水平的基本前提是樹立一個清晰的資產管理意識,首先企業要設立一個專門的資產管理部門,加大對資產管理人才的培養力度,更新資產管理人員的意識和專業水平;其次,企業在對大型固定資產進行核算的同時,也要提高對資產轉化與遷移的重視程度。同時,企業管理者也要通過培訓提高資產管理人員的專業水平,對管理人員的任職資格進行嚴格的審查,努力培養出高素質的資產管理人員,提高企業資產管理水平。
(三)建立健全企業資產管理的監督和評價機制
提高企業資產管理水平的重要途徑之一是建立健全資產管理的監督和評價機制,在健全企業資產管理的監督方面企業具體可以通過以下方式加強:首先,加強對資產管理部門的控制和監督,建立部門之間相互牽制的制度,提高部門之間的相互協調,避免部門權利過大造成的;其次,加強對資產管理人員的監督,健全定期稽查和崗位輪換制度,避免財務人員與中層管理人員中飽私囊現象發生;再次,加大對企業法定代表人的監督力度,杜絕經理、廠長不顧實際情況盲目的進行投資。同時,企業也要通過內部審計部門來加大對企業資產管理進行監督檢查,幫助企業完善管理程序,審計部門要發揮自身的作用,不能形同虛設,企業管理者要配備專業的審計人員對企業資產管理進行監督審查。同時,企業也要健全績效評價機制,通過完善的績效評價機制可以提高企業資產管理的效率,其中績效評價的指標要充分的考慮到資產管理所處行業、生命周期、地區上的差異性,指標的設計要科學、合理、清晰,績效評價機制要堅持以評促改的原則,將改善國有資產管理與績效評價有效的聯系起來,降低管理成本,更好的實現企業資產的優化配置。
(四)加強對企業資產管理事前、事中、事后的控制分析
為了更好的實現企業資產管理的優化配置,企業要在投資項目之前做好對被投資方的經營情況、信譽情況等方面的調查,保證投資回收率。企業要根據自身的實際情況控制好投資項目的規模,不能盲目的擴大投資規模,避免投資規模過大造成資金鏈斷裂的問題發生。同時,國家部門也要對相關資產評估機構的資質進行嚴格的認定,提高資產評估部門和人員的水平,更好為企業資產管理評估服務。
二、總結
(一)固定資產價值比重大,相關的成本費用多
我國30家大型礦業公司2013年12月末的財務數據顯示,固定資產價值占總資產價值的平均比例為41.37%,與固定資產相關的成本費用(主要是折舊費、修理費、維護保養費、更新改造費等)接近總成本費用的20%。由此可見,礦山企業的固定資產是資產負債表重要項目之一,它直接決定了總資產的數量和質量,相關的成本費用也是決定企業利潤高低的關鍵因素。
(二)固定資產多分布在井下,管理難度較大
礦山企業的固定資產包括房屋構建筑物(工業廠房、主井、副井、風井及運輸大巷等)、機器設備、運輸設備、辦公設備及民用設備,大多數固定資產分布在井下。由于礦山企業多在山區,地型比較復雜,井下巷道縱橫交錯,使得固定資產分布范圍廣,地點分散,涉及部門多,交叉點多。由于采掘工作面經常變動,井下設備調動比較頻繁,這些因素加大了固定資產維護管理的難度及運行成本。
(三)固定資產成新率較低
目前許多大型礦山企業都經過了較長的開采年限,面臨著設備老化、超期服役、運行效率低下的問題。前述30家礦業公司2013年12月固定資產成新率平均為46.59%。為了提高生產效率而投入的更新改造費用、大修理費用逐年增長。礦山企業要持續發展,必須在礦井建設、設備維修、新型設備購買上進行再投資,而這些都是資金占用量大、投資回報期長的項目,不僅使企業短期收益難以增長,而且使企業在長期發展中負擔沉重。
二、礦山企業固定資產管理中存在的突出問題及成因
(一)固定資產管理意識不足,管理理念存在
偏差固定資產的購入成本是分期費用化,管理者更重視公司的生產、安全、成本費用、利潤等考核指標,在企業的各項考核指標中,與固定資產管理相關的指標所占比例很小,且沒有把對固定資產的管理與管理者個人的績效考核有效地結合起來。不重視固定資產的投資效益,有些資產的購置缺乏細致的可行性調查研究,購入后因不適用而閑置或頻繁更換,浪費人力財力,導致固定資產投入產出不配比。在日常管理中,將固定資產管理定位于實物完整的管理,忽視其管理效益。
(二)固定資產管理基礎薄弱
礦山企業固定資產管理起步較晚,管理制度和手段相對落后,部分人員素質較低,缺乏責任心。隨著固定資產管理的進步,目前許多企業規范了固定資產管理。但還有一些固定資產存在“賬實不符”,而且這些資產大多是“歷史遺留”問題,涉及年限較長,現存的資料沒有記錄或無法證明,清查結果大多是以“歷史原因”為借口維持原狀。主要有以下情況:固定資產購入時規格型號填寫不全或為空白,存放地點填寫不具體,使用部門與實際不符。由于企業兼并重組或機構變更等原因,資產隨企業整合調撥處置頻繁,資產移交沒有建立檔案,對轉移的資產沒有認真監管,導致來源不清,去向不明。沒有嚴格執行資產保管制度,人員調離后所用資產沒有交回,造成國有資產流失。固定資產的內部轉移手續不完善,內部單位間賬、卡、物不相符。固定資產存放地點發生變化、大修理及更新改造時信息傳遞不及時,造成信息錯誤。固定資產購入后沒有資本化,進入費用化核算,出現賬外資產。
(三)固定資產管理制度不健全,管理不到位
礦山企業的固定資產管理實行價值管理和實物管理相分離的管理模式:各部門根據自己的業務和職責制訂管理制度,由于各部門的業務既有相關性又有獨立性,各部門會優先考慮自己的業務,對于業務交叉點不夠重視,出現制度缺失或制度銜接缺乏規范性和系統性。因管理不到位經常出現的問題有:對于購入后暫時未使用的固定資產管理不善。有的企業將資產露天存放,風吹雨淋導致部分機體銹蝕、零件受損,甚至丟失。內部調撥資產不按規定填寫調撥單,不進行記錄,不做財務變更。在建工程竣工結算時各部門責任不清,造成工作不銜接。工程完工以后,出現竣工結算所用時間過長,即固定資產已經投入使用很長時間后,賬面上還置于在建工程狀態。需要安裝的固定資產由于部門之間溝通協作不到位,出現設備已經驗收入賬,而安裝工程結算還沒有完成。缺乏對閑置和報廢資產的管理。雖然有相關的制度,但是缺乏嚴格、完備、具體的操作手續,一些資產已經報廢銷賬卻仍然存放在企業中,造成企業賬、物管理的混亂,出現隱形浪費。固定資產盤點制度執行不到位,沒有定期檢查和盤點或盤點走形式,造成監管不力。
(四)固定資產管理缺乏有效的考核及監督檢查
當前,許多礦山企業的績效考核指標主要是產銷量、成本費用、凈利潤、安全等指標,忽略了對固定資產的考核。監督體系不夠完善,是導致企業固定資產管理缺陷的又一個重要因素。由于內部職能定位的原因,許多企業對固定資產的監管實際沒有發揮應有的作用。
(五)固定資產的信息化管理有待增強
目前,很多礦山企業在推行ERP綜合管理軟件,通過ERP軟件中的固定資產管理模塊與企業固定資產管理的實際情況相結合,使固定資產的價值管理更加科學有效。但在系統中,固定資產管理模塊主要是側重于固定資產價值核算,但是對固定資產調撥、移動、租賃、報廢的變動性的信息卻較少標記,查看不方便,更無法實時匯總,導致相關信息需要手工登記臺賬做補充。
三、解決問題的主要對策
(一)增強固定資產管理意識,樹立固定資產管理效益觀
首先要提高企業職工對資產管理重要性的認識,將管理理念灌輸到每個人,讓每一位領導在決策中,每一位職工在工作中都認識到固定資產規范化管理的重要性,而且始終如一地堅持。轉變觀念,樹立“管固定資產、管生產經營”齊頭并進的工作方針,將固定資產管理工作重心從傳統的“保障資產安全完整”轉向“保障資產安全完整與提高資產管理效益并重”,突出固定資產在生產經營中的作用,要管好、用好每一項資產,最大限度地減少非正常損耗,實現對固定資產相關成本的有效控制。重視固定資產的投資效益。從礦山企業實際生產需要出發,統籌考慮總體效益最大化或者總體成本最小化。在投資前應根據礦井的資源層賦存狀態、地質條件及其他相關的自然條件做好調研和技術經濟論證工作,如投資效益的預測與分析、工藝流程、設備選型、施工力量的選定等,確保固定資產投資實現最優收益。
(二)完善固定資產管理基礎工作
以人為本。企業要配備一批技術過硬、有責任心的管理人員充實到各個崗位。按照統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的原則,將固定資產管理責任真正落實到人。核實“家底”。加強對固定資產的核實盤查工作,相關人員要深入一線,逐項盤查,保證財務核算與監督到位,保證資產賬實相符。做好優化清理工作。固定資產管理不僅要做到“賬、卡、物”相符,還要做好優化清理工作。首先要掌握其使用情況、管理情況、技術狀況等,分清哪些是良性資產,哪些是低效、無效資產等,將有用的資產予以保留,對于那些利用率較低或常年閑置的資產要盡快通過內部調劑或變價出售等方式予以盤活,以達到所有資產都能有收益。
(三)完善固定資產管理制度
要管好固定資產,必須有一套完善的管理制度,形成科學有效的管理體系,使業務活動有章可循、有法可依。在完善制度的過程中,重點要關注:各個業務環節尤其是重要環節是否采取了有效措施,并形成制度上的銜接和協調機制。對于重要領域、重要業務、重要項目、重要風險、重要控制點、重要措施進行重點考慮。如礦山企業工程立項采用實物申報和網上申報(在ERP中)同時進行的模式,工程項目由總公司統一進行WBS編號,這樣便于總公司隨時監控工程進度及資金投入使用情況,使投資成本控制在預算內。
(四)規范固定資產日常管理
針對經常出現的問題重點管理:嚴格執行固定資產保管制度,每一項固定資產必須明確相關的使用人和責任人,將貼有使用人和責任人的卡片粘貼在資產表面,以提示責任人時時關注資產的動態,同時要將信息錄入電子文檔。固定資產內部轉移必須辦理資產調撥手續,及時進行資產轉移變更登記。資產調撥單由調出單位、調入單位、資產管理部門、財務部門相關人員確認簽字蓋章后生效。進一步完善工程項目轉固定資產的竣工結算及價值確認工作。明確各部門職責,在收到施工單位提交的完工報告后在規定時間內組織驗收,在規定時間內完成最終竣工決算工作。對于未結算已交付使用的在建工程,應按暫估價值入賬,待工程辦理決算后再根據發票調整固定資產的賬面價值,杜絕資產流于賬外。定期組織閑置資產的調劑活動。對仍有使用價值的資產可以采用無償調撥在公司內調劑。加強對報廢固定資產處置工作的監管,積極進入資產市場,根據市場情況使這些資產快速變現和增值,避免出現隱形浪費。加強固定資產清查管理。成立固定資產清查小組,明確固定資產清查的范圍期限和組織程序,定期或不定期地進行盤點。每年對固定資產進行一次全面清查,保證資產的賬面與實物相符。
(五)完善固定資產管理考評監督體系
建立監管考評長設機構:由資產管理委員會、財務部門、實物歸口管理部門、內部審計部門及企業管理部門組成。做好日常監督和專項監督:加強對企業管理者權力行使的監督,嚴格執行企業重大項目集體決策制度,約束管理者權力過度行使。加強對職能部門權利的約束與監督,例如建立部門之間相互監督、約束的制度。對關鍵崗位人員加強控制監督,例如定期稽查制度、崗位輪換制等,對無法勝任崗位職責的人員予以更換。對固定資產投資項目進行評價,建立項目運行后收益評價的問責機制。對于沒有達到預期收益、建設過程存在重大違規的項目,需要對相關部門的領導和責任人員進行問責,對于存在重大建設浪費的項目,要追究相關法律責任。構建固定資產績效評價指標體系:按照分層評價、綜合考核的原則構建,指標從戰略層、管理層、執行層進行逐層分解,從總體目標到管理目標,最后分解到每一執行層面的指標任務。
(六)加快推進固定資產信息化管理
固定資產管理的整體任務是對固定資產施行精細化管理,但是目前我國的大多數電力企業還沒有實現真正意義上的信息共享及相應的監督機制,這就導致在很多情況下企業會出現孤島效應的場面,這是因為固定資產的管理對于電力企業而言是一個繁雜而且多部門協作的工作,所以很容易出現協調不當而沒有人來監督管理的情況,同時也存在信息疏通不暢,共享機制不健全等問題,從而造成電力企業資產管理數據混亂問題,影響其管理效果和管理效率。同時由于信息共享機制的不健全導致信息更新滯后而造成的決策失誤也給電力企業固定資產管理工作帶來很多不便。
二、電力企業固定資產管理具體辦法
(一)資產管理過程中引入精益管理思想
通俗的講,精益思想主要包含兩方面的含義:一方面,對固定資產管理的業務流程、業務重點等做精細化管理,分門別類,針對不同的業務劃分不同的管理方式,針對相應業務設定相應的管理方面,從根本上提升電力企業固定資產管理的效率和質量;另一方面,要在掌握各項資產管理標準的基礎上對電力企業固定資產進行規范化管理,用較為細致的方式對固定資產的各項指標進行分析和統一,對于標準統一的統一管理,標準不同的差異化對待,要積極推進固定資產的精益管理方法,通過教學及引導的方式讓周圍的人也接受這樣的管理方式。
(二)統一固定資產管理目標
具體來講,應該根據電力企業項目進行的不同階段采用不同的資產管理目標對固定資產進行相應的管理。比如,在項目規劃階段實現固定資產管理的目標是對于方案執行的全過程的費用進行統籌和對比,針對不同的方案評估出不一樣的固定資產數據,已達到選擇最優方案的目的;在項目建設階段,應對工程所涉及到的質量、安全、監督等多方面的財務數據及固定資產數據進行統籌和管理,用精細化的思想對其進行相應的管理,已達到節約成本和控制成本的目的;在運行維護階段應科學檢修和運行,保持設各處于良好的性能狀態,運行維護階段在資產的壽命周期中占的時間最長,生產部門應加強設備管理及基礎數據收集工作,制定設備檢修計劃,以降低運行維護費用,延長設備使用壽命;在最后報廢階段的主要工作是針對資產評估的結果對技術進行相應的評估,根據評估結果對固定資產進行相應的改造、轉賣和報廢等處理。
(三)引入分類管理思想
嚴格意義上講,分類管理思想是精益管理的一部分,但是其對電力企業固定資產管理方法有很重要的借鑒價值,所以這里單獨討論。通常電力企業的固定資產可以分為:有效資產、低效資產及無效資產三類,在固定資產管理過程中,電力企業應將自身的資產分為有效、低效及無效三類,針對不同的類別制定相應的管理策略,已達到保證企業資產管理的目的。對于低效固定資產應企業應加強管理,多發現其有效之處并在企業經營管理過程中加以利用,以提升其有效程度;如果是無效的固定資產,應對其做出相應的處理措施,適當情況下可以做出變賣或丟棄處理。此外,電力企業固定資產管理方法還可以從企業運營、員工激勵等多方面創新,這里就不再贅述了。要指出的是,企業在針對性的選擇方法時,一定要將自身的具體情況考慮在內,這有這樣才能從根本上達到固定資產管理的目的。切勿跟風,隨波逐流,這樣只能讓企業運營受到更多阻礙。
三、結束語
電力企業資產風險包括自然風險、人為風險、責任風險以及財務風險等,具有不可確定性、可變動性、綜合表現性等特點。近幾年電力企業獲得較大的發展,但企業在資產風險管理方面仍然存在較大的不足。
1.固定資產管理制度不健全
固定資產管理制度不健全主要表現在:(1)固定資產管理組織體系不健全,崗位設置不完善。電力企業沒有明確或完善的固定資產管理體系,部門之間缺乏有效溝通和協調,固定資產管理管理不全面。同時企業固定資產價值管理與實物管理分別為企業財務部和技術部,部門之間管理職責不清晰,導致管理過程中出現漏洞或管理重疊等現象發生。(2)實行管理工作與制度文件存在偏差,管理工作不到位。電力企業基層單位未及時修訂本單位固定資產管理細則,或者未按照上級公司要求制定管理職責,導致管理工作實施不規范,管理效率低。
2.固定資產記錄、入賬、折舊管理不到位
企業在購置或新增每一項資產均要進行相關信息的記錄、資產價值的入賬、使用損耗的折舊進行管理,是企業進行資產狀態維護和風險管理的重要內容。但電力企業在具體實施過程中出現細節管理不到位,極大不利于企業資產風險的預防和控制,主要表現在:(1)固定資產卡片信息不完整和不準確。比如固定資產卡片未記錄附屬設備的信息、設備維護情況、資產性能情況等,影響固定資產日常管理以及資產折舊計提的計算,同時容易造成資產清查時出現虛擬盤盈或盤虧現象。(2)固定資產入賬信息與實物信息不符。電力企業財務部門依靠FMIS系統進行資產價值管理,實物管理部門或生產技術部采用生產MIS系統或資產臺賬進行實物管理,當資產進行維護、更換或改造時,MIS系統的信息發生變更,但財務系統信息未能及時更新,導致賬實不符。(3)電力工程竣工后實物管理部門未及時進行增資申請,直接影響到企業對資產折舊計提的核算,不利于企業對資產折舊管理。
3.企業固定資產實物管理手段落后
隨著信息技術不斷發展,企業信息化管理程度不斷加深,但部分電力企業仍未建立固定資產管理信息系統,極大影響企業管理效率。電力企業資產種類繁多,涉及的資產信息量十分龐大,比如資產管理過程包括資產清查、信息統計、資產分類、折舊計提、信息錄入等各方面的管理工作,采用傳統的粗放式手工方法進行管理不但任務繁重,且管理效率低。同時傳統的管理模式僅僅提供資產總體財務信息,未能提供資產詳細的信息,不利于資產數據的查詢、資產清查、折舊處理、數據統計等,嚴重阻礙企業信息化管理的發展。
4.報廢資產處理程序不明確
企業資產使用達到壽命期限進入報廢處理期后,企業應當及時進行報廢處理。報廢處理流程包括報廢申請、技術鑒定、審批、報廢資產處置、財務處理等,但在各個流程控制點中,由于資產報廢過程管理不到位,容易出現技術鑒定不合理、申報程序不規范、部門責任不明確。比如基層部門申報報廢固定資產時沒有明確的依據,未簽署審批報廢意見;或者部門申報固定資產報廢申報、鑒定、審批、財務處理等程序滯后于實物處理程序。
二、電力企業加強固定資產狀態維護和風險管理措施
眾所周知,固定資產是企業所擁有或被企業所控制的、預計能為企業帶來經濟效益的資產,是企業獲得效益、求得生存和發展的前提和基礎,其運行狀態良好與否直接影響到企業的生產效益。因此,企業應當從以下幾個方面加強固定資產管理,減少風險損失。
1.完善固定資產風險管理制度和實施細則,確保固定資產良好運行
電力企業應當充分結合實際情況,及時更新和完善企業資產管理制度,制訂管理工作實施明細則,明確各部門單位的職責或工作內容,規范管理行為,制定本單位固定資產管理的工作流程。同時各實物管理部門應當依據本行業標準制定規范的崗位操作規程、維護規程、管理方案、故障維修流程以及安全操作流程等,將各個管理工作細致化,提高設備資產使用效率,確保企業資產發揮最大價值,創收最大利益。此外針對企業委托、受托資產制訂《固定資產委受托管理實施細則》,對具體業務來往項目、管理要求、資產賠損等內容作明確的規定,加強委受托資產的管理力度,確保企業資產安全、良好運行,為企業產生良好的經濟效益。
2.建立固定資產實物管理信息系統,促進資產價值和實物管理的良性互動
電力企業在運營生產過程中采用生產MIS系統對各類輸變電設備進行實物管理,并逐步形成固定資產管理子系統,基本上實現固定資產從面到點的精細化管理。然而企業中其他的小配件、小型資產等未形成系統細心管理體系,不利于企業內部資產的控制。企業應當將全部資產納入其他資產實物動態管理中,形成資產實物管理信息系統,并不斷提高系統的信息化管理水平,不但方便了企業對固定資產進行日常維護或管理,實現精細化管理;同時通過資產實物信息和價值信息的系統集成可以實現總系統和子系統的良性互動,促使企業完成固定資產動態管理,達到資產良性運行,降低資產風險成本。
3.建立固定資產盤點常態機制,實現企業固定資產高效管理
固定資產盤點是企業進行資產管理的一項重要內容,是企業全面掌握資產狀態的必要手段。電力企業是資產密集型、設備分散型的企業,企業資產日常管理難度較大,容易出現資產遺失、資產損毀、資產變舊等風險,給企業造成不良經濟損失。通過資產盤點,企業可以全面掌握資產運行狀態,以便于企業做出及時調整或處理,減少企業的經濟損失。因此,電力企業應當充分結合電力資產的特點,制定資產盤點常態機制,包括定期或不定期盤點、全面或局部盤點等方式,依據資產管理需要,比如對重點設備或重點區域內進行專項盤點,及時核查企業資產賬目和實際資產是否一致,促進資產日常管理有效實施,防止帳外資產擴大、賬實不符等不良事件的發生,減少企業資產風險,實現企業固定資產內部控制有效實施。
4.加強固定資產調整和維護管理,提高資產使用效益
企業運營過程中對閑置設備處置不及時容易導致資產的浪費,極大影響企生產效益,不利于企業成本回收。因此電力企業應當加強資產的維護和調整管理力度,及時處置閑置設備或報廢資產,主要措施有:(1)企業應當充分對現有資產進行價值評估和鑒定,判斷各項資產能否為企業帶來經濟效益,如果不能則將資產列入閑置資產或報廢資產,并按照相關程序及時處理。(2)企業應當對技術落后、經濟效益低的資產進行降級處理,調配使用,充分利用其殘余價值。(3)企業應當建立明確的資產調配使用和報廢處理制度,明確資產在采購、調出、修理、報廢等業務環節中相關管理人員的職責,防止資產責任缺失而造成經濟損失。
三、總結
1.加強管理人員的工作效率與安全意識
目前我國企業資產內控管理人員的管理水平普遍不高,很多管理人員缺乏相對專業的知識水平和能力,和國外優秀企業相比存在著較大的差距。根據時代的發展和市場的需求變化,必須對管理人員在資產內控工作中的知識技能和方法上開展定期有效的針對性培訓。另外國內的企業資產管理人員還存在比較薄弱的風險意識,必須以企業的資產實際情況為基礎,對企業固定資產進行有效合理的客觀評價,根據內部管控目標,進行有針對性的對存在的風險進行回避。運用當前國際社會使用最廣,最有效的新型管理觀念,根據市場的變化進行及時性的更改管理措施,不能一成不變的憑主觀意象進行隨意的管理,通過改善管理效率,從而實現企業資產發揮最大化的效益。要學會及時預測出在市場競爭中那些可能對企業造成威脅的潛在危險,因為每個企業尤其是國內企業都不可避免的在大環境下存在很多漏洞,難免出現決策錯誤,容易讓競爭對手或不良分子抓住機會進行攻擊,對潛在的威脅發現后要及時進行匯報,并對其進行合理的分析,提出有效可行的方法,針對出現的原因和頻率進行客觀的統計,掌握出一定的規律。需要管理者時刻在頭腦中有相應的風險意識,從而盡可能的最大程度降低企業資產的損失。很多企業管理人員的水平還停留在舊知識就能力上,這遠遠滿足不了企業的發展,可以適當的引進相關專業的有效管理人才,來保障企業的資產安全,從而能為企業的正常運轉提供堅定的保證。
2.保障企業資產內控管理的環境安全
企業資產的內控管理要求度往往很高,不良或者不利的環境都會對管理帶來一定程度的麻煩。所以一定要努力構建好一個良好的控制環境,保證企業資產內控管理的順利實施。所以上級領導必須高度重視如何建立起完善的機構,包括組織機構、采購和驗收機構等等。各部門之間相互協調發展,明確自身的職責所在,完全發揮出所在部門職位的作用。部門之間要加強溝通與交流,包括相互督察,相互幫助、團結統一等。相關管理工作人員一定要按照企業的有關規定,科學合理地開展自己的工作,完成職責。企業也要明確規定好各管理部門的職責,然后一層一層的細化下去,做到每個人的工作任務不重合不沖突。例如不同崗位的招聘機制是不同的,原有員工的離職要走程序、不同崗位有不同的道德要求,崗位存在著一定的范圍等。企業的上級領導也要樹立好自身的風險防范意識,強化對企業資產的內部管理,及時性的發現和分析出企業可能存在的隱患,并有效的做好相應戰略部署來應對和解決,最大化地保證企業資產的安全。
3.要求企業資產的內控按照規定的程序實施
企業的資產內部管理是一套復雜的按照一定流程完成的項目。任何一個環節出現錯誤都會影響到整個管理的有效實施。所以要求企業在對內部資產進行管理時一定要明確的分配好各個工作流程,按照資產的總量進行合理性科學化的分配與預算,不會發生資金不足或者資金超出等不合理現象。組建好一支相對專業、合理均衡的隊伍,對各部門開展工作時的協同效應和效益,予以正確的審核評定。當工作順利完成時,也要有相應的人員對其進行嚴格的檢查,必須要求能達到市場需要時才準許通過。另外,在結算和審核資產的詳細支出時,如果發現和實際存在出入,嚴格按照會計準則執行,做出必要的更改,同時對需要更改的變動價格進行明確的記錄。要安排相關人員對記錄的結果及時性的審核與回復。對于更新和維修設備花費的資金也要進行詳實的記錄。做好資產增值或貶值、折舊等工作。
4.綜合信息,促進信息的交流
企業在資產內控管理上之所以存在諸多缺陷與不足,主要還是由于信息不夠明確和詳細、信息的交流存在障礙等原因造成的。在企業內部中,各部門由于職責不同,往往缺乏一些必要的溝通與交流工作。使得信息的傳遞出現了阻礙,影響到了企業資產內控管理的效率。必須由上級領導做出重要指示與安排,讓各部門之間加強交流與溝通。為了保證設備的正常運行,安排相應的維修管理部門對其進行定期性的系統性的檢查,把每臺設備的損壞程度都詳細的記錄在表中,維修過程中按表格的記錄,進行合理的資產分配,由財務部門審核負責。完成以后還要對設備的運營情況進行調查和評價。
二、結語
電子產品生產企業成本管理是影響企業經濟效益優劣的重要因素,是反映企業經營管理水平高低的綜合指標,應作為企業日常管理的重要內容。
一、雖然成本管理在珠三角的企業中得到了高度的重視,但是,不管是大型還是小型的電子產品生產企業中,成本管理一般存在以下一些問題:
1.成本管理的觀念落后、成本管理內容僵化。目前,很多電子產品生產企業成本管理的范圍只限于生產耗費活動,而對企業的研發、供應、銷售環節則考慮不多,對于企業外部的價值鏈更是相對忽視;將成本管理的目的簡單地歸納為“減少支出、降低成本”,強調節約和節省,而不將產品成本與其為企業帶來的效益進行比較以實現企業整體的更大收益。同時成本管理的模式是以計劃價格為基礎,只考慮財務成本,以事后核算為重點,簡單分析,缺乏科學的事前成本預測和決策,缺乏有效的事中成本管理和監督,以及事后分析的考核與激勵機制。
2.成本管理方法和手段不合理。在企業成本管理對象復雜性、多樣性日益加劇的今天,大多數企業卻還停留在傳統的成本核算、控制方法上,不能夠緊密結合企業生產經營特點開發成本管理軟件,從而導致企業各階段的成本管理和核算功能不能有機地結合起來。具體表現在分解產品成本時,不是認真按產品設計要求,按零部件工藝流程的成本形成逐個計算,也不是自下而上逐級填報、匯總,而只憑主觀印象算大賬,將產品成本按工時、材料消耗、管理費用等幾部分進行分攤?;蚴沁^多倚重ERP(MRP)中的BOM來控制成本,而未對間接費用進行合理的分攤和控制。對成本管理缺乏全面性,即缺乏全面的價值鏈分析和全面的成本信息,只注重生產階段的成本降低,而忽略了價值鏈的分析,尤其忽略對競爭對手價值鏈或成本鏈的分析。同時,傳統成本管理沿用傳統成本計算方法中的工時、產量標準來分配制造費用,過分地強調有形成本動因,如材料、人工、制造費用等,而忽視了對企業影響深遠的無形成本——結構性成本的管理,如企業的規模、整合程度、產品的復雜性、生產設備布局等。
3.成本管理制度不健全,多數電子產品生產企業中參加成本管理的人員僅限于成本管理的專職人員(財會部門及下級核算人員),未涉及到生產技術和經營管理各職能部門的管理人員。雖然也制訂了成本費用開支的審批制度、降低消耗指標等,但缺乏成本的全過程控制。
4.忽視庫存成本。多數企業忽視電子元器件易氧化、電子產品細分型號多、多數電子產品生命周期短的特點,在研發階段過于標新立異而選擇特殊的材料(產品之間不通用),造成原材料種類繁多;在原材料采購環節不注意適度控制,從而造成庫存數量過多;在質量控制嚴格的企業,3~6個月即要報廢處理一批元器件,給公司造成損失;另外因為數量增加而增加了倉庫租金成本、倉管人員工資成本。
二、成本管理是一個復雜的體系,是理論和實踐不斷影響的領域,沒有100%優秀的方法,只有不斷改進的方法。筆者以實際工作中的成本管理之經驗,結合時下一些成本管理的方法,對如何做好成本管理做以下探討:
1.樹立全員成本管理的意識。企業成本管理的成敗源于管理者及員工的成本管理意識,因此,企業不但要提高企業高層管理者和財務部門的成本管理意識,還要注重培養與提升企業中層管理者及員工的成本管理意識。
2.制定合理的成本管理制度,建立適合于企業的成本管理流程。企業制定的控制制度規定企業成立成本管理委員會(或其他名稱),由財務負責人擔任主要負責人,市場、研發、制造等部門領導任副職,組員要包括成本主管會計、銷售管理人員、研發技術人員(結構)、工程部人員、制造經理等;制定成本管理委員會的權限和議事規程,明確成員的權利、義務及獎懲制度。根據企業業務流程,建立產品成本管理評審的流程,在產品各階段,如市場定位、外觀設計及包裝、產品研發階段選料(主要部件和結構件)、產品試產、產品量產、包裝、運輸等做到事前介入評審,從而敦促各相關環節在保證質量的前提下選擇成本最低的方案,從而最大化地增加企業的利潤。成本管理流程應該與企業的其他流程相結合,但必須獨立出其他流程。
3.成本管理必須要在有歸集的準確數據和業務流程比較齊全的基礎上,積極應用信息化手段,建立合適的信息化管理系統,充分利用信息化的、先進的管理系統來進行成本管理。企業必須在采購環節、庫存環節、生產環節、出貨環節及管理環節制定合適的數據歸集口徑,口徑必須具有一致性、一貫性;企業可以在前期多花費用、重點加強基層單位統計人員的素質,提高統計數據準確性,同時可以通過經營部門和財務部門不斷地核對數據,從而不斷地提高統計數據的真實性、準確性。珠三角外向型電子企業的業務模式主要包括:OEM、ODM和上述兩種模式與自有品牌共同存在的模式,多是以訂單為主線進行生產經營活動的。因此,開發管理系統時,必須基于訂單主線模式來編寫程序的,以訂單為主線來進行控制和核算。在ERP的設計過程中,要從訂單評審、訂單生產、訂單出貨各環節減少特殊情況的發生,從而真正地控制和管理企業的生產經營活動;企業只有設計了企業合適的ERP才有利于成本管理,否則也會有礙成本管理。
4.電子產品生產企業的成本管理必須基于企業的各個經營活動,先合而治之,后分而治之。電子產品生產企業的經營活動可以細分成以下幾塊:新品研發、產品試產、市場拓展、接單、采購材料、生產產品、物流、日常經營管理等,在實際中各環節是相互聯系的,成本管理應先著眼于不斷改善、簡化各業務流程,減少流程反復的次數,力爭做到高效率;簡化流程就像是擠海綿里的水,行為應一直持續。在每個經濟活動的業務流程中加入成本管理的環節,這樣才能在整體上進行控制。具體闡述如下:
(1)在新品研發階段,采購人員、財務人員和銷售人員、市場開拓人員等企業相關人員都應參與早期的評審。這里重點要關注三塊:①材料(電子元器件)成本管理,技術人員選料的原則應是除了特定功能的原料外,其他的原料全部選用通用材料;在類似的材料中,應選擇質優價廉的材料。②產品尺寸控制,研發人員應與外觀設計人員充分溝通,確定企業產品的尺寸,尺寸應限定只有少數的幾種,切勿五花八門,因為這直接影響到產品的物流費用、產品的結構件和包材,又因結構件和包材有最小定貨量限制,如果處理不好,會直接增加庫存成本和材料報廢損失。③模具類型的控制,銷量預測應該是市場部門在新品評審時就應確定,銷量預測直接影響模具費用,模具費用直接影響產品成本。做好研發階段成本管理的前提有三個:①企業應建立齊全的供應商庫,材料價格等能及時得到更新;②研發技術人員應熟悉相關領域各種材料的價格,或者進行內部詢價;③有一個懂產品結構的成本會計來主導評價研發人員選料是否適當。筆者個人認為:在一般的電子產品的生命周期里,研發階段的成本管理是最關鍵的,是整個產品成本管理的源頭。
(2)產品試產階段的成本管理應做好兩塊:①初步統一產品成本數據歸集口徑,建立產品成本數據歸集的模式;②對產品上馬前的各項成本預測數據的檢驗,根據數據比較、分析結果,確定量產成本管理的關鍵點及產品生產交貨的周期。
(3)日常管理活動成本管理應利用預算控制的方式進行,企業應想盡一切辦法來提高效率、精簡人員,只有人員減少了,降低成本才會有可能。市場拓展成本的控制的關鍵就是用最有效益的手段來取得最大的市場反應,總的來說,采用先預算再發生后比較的手段來控制。具體來說,就是做好以下幾個控制:①加強對國內、外展會費用的控制;建立展會效果跟蹤機制,有選擇性地參展,控制參展次數??刂普刮幻娣e,實際經驗表明:除了是奢侈品外,參展面積過大的實際效果很小。②加強對宣傳手段(途徑)的控制。③加強對宣傳用品的控制,做到少量多批的印制和發放宣傳用品。
(4)材料采購成本的控制是企業成本管理的主要內容之一,要做好材料成本的控制應主要把握以下幾項工作:①選擇誠實的采購人員,建立采購部門的成本節約激勵機制;建立內部監督、舉報制度,加大對職務犯罪的打擊力度。②建立健全企業供應商庫,建立供應商、材料價格定期評審制度,讓公司財務部人員、研發人員、制造核心人員參與,對供應商的資質、材料價格、材料質量、誠信、合作態度等進行評審。③優化采購流程,提高計算機管理的程度,提高采購效率。④降低安全庫存量,提高材料周轉速度,降低庫存成本。珠三角地區電子產品的產業鏈條齊全,一般的電子元器件的供應周期短,完全有空間將安全庫存量降至零。而包材體積較大,又有最小采購量的限制,如果企業不在產品研發階段做好計劃,企業往往會因包材過多而不斷擴充倉庫,從而增加庫存成本和資金占用成本。
[關鍵詞]國有資產 財務監管 監事會
一、引言
國有資產對于保障國家的安全、維護社會的穩定、促進經濟的發展有著深遠的意義。國有資產監管,是指國有資產出資者和運營者為維護國有資產所有者的合法權益,充分發揮國有資產的經濟調控作用,優化國民經濟結構,而對國有資產經營管理活動進行的依法監管。然而由于一些制度的漏洞及經營管理的不完善,常常造成國有資產流失的現象,嚴重損害了國家利益。為達成國有資產的保值及增值目標,防止國有資產流失,我國初步建立了針對國有資產監管的國有資產管理體制,并在國有資產管理上取得了一定成效。但由于管理制度還處于制定和運行的初期,實施中還存在著一些問題。
二、企業集團國有資產財務監管存在的問題
1. 國有資本所有權不清晰
由于政府部門、上級單位等作為國有資本的出資人,其實并非真正意義上的出資者,加之企業的董事長、總經理及監事會主席等也并非資本所有者,這就導致了對國有資本的監督管理受到很大限制,無法實施真正意義上的監管。并且由于國有資產監督管理機制的缺失,導致國有資產大量流失。
2. 財務監管標準不統一
由于我國過去的會計制度及相關核算辦法等并未廢止,盡管新的會計準則已經全面實施,但仍存在著新舊標準并存的局面。不夠統一的財務監管標準嚴重影響了企業會計信息的質量,導致企業財務監管效率及企業經濟效率低下的結果。
3. 內部財務制度不健全
當前我國的企業集團總會計師制度欠缺是導致企業造假的重要原因之一。總會計師的不到位導致企業內部財務管理的混亂狀態,沒有人可對董事會的工作做出評價與監管,而董事會往往不以企業利益及出資者利益為出發點,而是以考慮自身的局部利益為出發點來從事企業的經營管理工作。企業集團內部包括審計委員會、監事會等實施財務監督的監管制度存在欠缺問題,會計信息的披露及監管制度不夠健全這些都是導致會計信息失真,企業造假的重要原因。
4. 監督部門監督力度不夠
監事會是與董事會并列設置的,對企業的業務活動和會計實務實施監督的內部機構,但由于一些監事會的成員任職資格存在問題,對企業業務活動和會計實務的監管力度不夠,經常只是流于形式的監督。會計事務所是依據獨立審計準則要求,依法對委托企業財務報表進行鑒證的中介機構,與企業之間是服務于被服務的關系。然而有些會計事務所為爭取和保住客戶,有時會隱瞞一些企業違規的現象,與企業聯手作弊,使審計工作失去了獨立性。
三、解決措施
1. 建立健全完善的企業內部控制制度
健全完善的內部控制制度是企業財務管理的基本保障,應依據建立現代企業制度的要求,充分發揮企業各機構的職能,做到各項權利相制衡,以防止一些不正當的管理行為出現,強化企業的內部監督機制,切實完善企業治理機構的構建。企業集團還應考慮本企業財務監督的實際工作,圍繞財務監管職責范圍,制定出完善的規章制度,同時還應進一步規范一些社會中介機構參與的審計等工作的制度,保證財務監管工作公開、公正地進行,促進企業各項工作有條不紊地開展。
2. 建立統一的內部控制標準體系
應結合我國企業集團實際情況,建立一套包括行為規范、應用指南及解釋公告在內的內部控制標準體系。具體的規范,應該以保證企業財務報告的真實、可靠,保證企業資產的安全完整為目標來制定。同時亦應兼顧戰略目標、經營目標及遵循目標。
3. 企業集團可引入財務總監及外派監事會
財務總監是國有資產管理委員會委派至國家授權投資機構,或國家授權投資機構委派至國有獨資及國有控股企業的,對所派至單位進行財務監管,協助管理層制定決策的出資人代表,因此財務總監的監督活動貫穿于企業經營活動及財務收支的整個過程,主要監管企業財產流出、企業收入、消費等,從而最大限度防止企業財產的損失??梢葬槍ω攧湛偙O設置激勵及約束機制,促使其按照委托人的預期進行監管工作。
監事會是與董事會并列設置的,對企業各項活動及會計實務進行監督的組織。針對內部監事會的局限,可采取引入外派監事會的方式。可通過國有資產出資人或出資人代表,即國有資產監督管理委員會,對一些大型的企業集團派出監事的方式進行。
4. 構建企業外部的財務監管體系
市場經濟條件下,國有企業應充分利用外部中介機構、企業內部審計部門等提供的信息,監督并指導企業的財務管理工作。加強國有資產的終極所有者賦予審計職責的國家審計的監督力度,是保證國有資產的保值及增值目標得以實現的基礎。同時充分利用以會計事務所為主的社會中介機構依照法定審計程序及審計方法對企業的經濟活動和財務狀況等進行審查,并對其做出客觀公正的評價,可以有效防止一些違反財經法紀的行為,確保國有財產權益不受侵害。
參考文獻:
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論文摘要:知識管理是當前一種新的管理理念和管理方法,成為學術界和企業界研究的重要課題。文章對國內外學術界和企業界關于知識管理的理論研究和實踐研究進行了綜述和對比分析,發現國外對知識管理的研究已趨于和成熟,而國內對知識管理的認識和研究起步較晚,還處于起步和發展階段。
從人類社會開始,知識就隨著人類社會的演進而不斷積累。因此廣義地說,人類社會的發展史就是一部知識發展的歷史,一部知識管理的歷史。但是作為一種正規的商務實踐,知識從上世紀50~60年代才開始植根于受過教育的勞動力中。知識管理的本源可以追溯到上世紀50~60年代北美洲的商務實踐中。而中國對知識管理的認識和研究起步較晚。中國知識管理理論研究始于1998年。
一、國內外知識管理理論的演進
1.國外知識管理的發展狀況。知識管理作為人類的一個活動,早已存在,但是正式用“知識管理”這個詞來形容企業的知識活動過程,還得始于美國的管理大師彼得·F·德魯克。1959年,彼得·F·德魯克在其《明日的里程碑》(LandmarksofTomorrow)一書中創造了“知識工人”(knowledgeworker)這個新詞匯,他認為產業工人中出現了一種新型的勞動力階層,這些工人接受了大量的正規教育,具備獲得與應用理論和分析知識的能力。同時,德魯克在上世紀60年代還提出了知識經濟的萌芽階段。彼得·F·德魯克是公認的當代最偉大的管理宗師,也是最早提出知識社會和知識管理的人。
盡管上世紀50~60年代國外學者就已經提出“知識經濟”、“知識工人”等概念。但是國外對知識管理的深入研究和實踐,始于20世紀80年代后期。1989年美國成立了知識資產管理研究會,對知識管理專項進行深入研究;20世紀90年代初期,美國的一些咨詢公司知識非常密集,開展了卓有成效的內部知識管理活動。這一時期,國外學者寫了許多關于知識管理的論著。比如:日本的野中郁次郎(Nonaki,Ikujiro)發表了《知識創新型企業》。在該著作中,他指出:在一個“不確定”是唯一可確定之因素的經濟環境中,知識無疑是企業獲得持續競爭優勢的源泉。那個時期出現了世界上第一位知識主管(CKO),他就是雷夫·埃德文森(LeifEdvinsson),成為了總部在瑞典的Skandia公司的知識主管。雷夫·埃德文森成立了知識資本研究課題的權威領導,代表作有《發掘隱藏的智力,實現公司的真實價值》。
20世紀90年代中后期,管理界的精英們開始認識到知識是一個企業生存和發展的關鍵因素。創新很快被當作企業的一種核心競爭力。
2.國內知識管理的發展狀況。20世紀90年代末期,知識管理理念開始在中國傳播。從那時起國內對知識管理的研究和實踐發展迅速,知識管理成為國內企業家和學者關注的焦點。
樸素的知識管理階段:1997年兩會召開之前,兩會代表的桌前都收到了科技部的一個報告《知識經濟與中關村》。這份報告在當時引起了很大反響。從1995年開始,經過兩年的關于知識經濟的討論,在1997年的兩會上,關于知識經濟的探討直接引申到中關村關于風險投資、知識型企業、知識資產等中國實際問題的探討。在這些探討中,知識管理是其中的一個重要的內容,當時還是一種非常樸素的思想。
進入1999年,關于知識經濟的研究和實踐逐漸從宏觀層次轉向了微觀領域,學術界開始研究知識經濟的微觀基礎——企業知識管理等問題,企業界也在積極探索如何進行知識管理以面對知識經濟時代的挑戰和大好機遇。1999年,許多國外知識管理研究的著作被翻譯出版,國內不少學者也敏捷地投入該領域的研究,發表了一系列的學術文章。以國家自然科學基金管理科學部將“企業知識管理問題研究”作為2000年鼓勵研究領域為標志,國內學術界關于知識管理的研究掀起一個,并將波及到企業界,引發一個企業知識管理實踐的。[長城企業戰略研究所所長王德祿在2003年中國知識管理理論與實踐專家研討會上提出了樸素的知識管理思想。其主要的含義是:在企業中,認為企業業務運作所發生的一切事情都是在處理、創造新的知識,知識無處不在。第二,知識能夠不斷的重用,而且在重用中創造新的知識。企業要不斷地提煉自己的知識,要不斷地推導積累的知識之間的關系,不斷地整理已有的知識,使得知識在重用中創新。樸素知識管理主要強調三個方面:組織分析、信息技術、人。
《IT經理世界》、計算機世界、《首席財務官》雜志、計算機世界網等媒體與國內知識管理領域的領頭羊深圳藍凌公司在京共同舉辦了“2005知識管理&創新高峰論壇”。本次論壇獨家推出了“2005中國知識管理調查報告”。該報告重點調查研究了中國企業知識管理的成熟度現狀分析以及中國知識管理調查趨勢的分析。報告顯示,從整體上來看,中國企業知識管理水平并不樂觀?!?005知識管理&創新高峰論壇”的召開成為中國知識管理發展歷史中一個里程碑,對知識管理應用和實踐將帶來巨大的推動作用。
在改革開放30年和中國知識管理10年的節點上,在全球面臨金融危機威脅的情況下,2008年中國知識管理論壇年度盛會的召開,將為中國企業的發展和轉型提供動力支持。會議探討了知識管理實施和戰略層面上的問題,并探討了知識管理的評估問題。
知識管理方面的論著大部分是國內學者翻譯國外知識管理研究學者的著作。國內學者比較有代表性的著作有:烏家培的《信息管理與知識管理》、王德襪的《知識管理:競爭力之源》以及王方華的《知識管理論》等。
二、國內外對知識管理的定義
1.國外關于知識管理含義的解釋。國外關于知識管理的含義有多種解釋。如:美國生產力與質量中心(APQC)認為:知識管理是以增強競爭力為目標的識別、獲取和利用知識的戰略和過程,這個動態過程的第一階段主要是創造、發現和收集公司內部的知識與技能,第二階段主要是共享和理解收集來的知識與技能以便利用,第三階段主要是修正這些知識和技能并將其運用于新的環境中。
Wiig認為:知識管理是有計劃地、詳盡地、慎重地對知識進行架構、更新以及應用,以將組織內部知識相關的效率以及知識資產的獲利最大化的過程。CarlFrappaolo認為:知識管理就是通過集體智慧的杠桿效益達到增強響應能力與創新能力的學科。
2.國內關于知識管理含義的解釋。國內關于知識管理的內涵有多種表述。王方華認為:企業知識管理是把知識作為最重要的資源,把知識和知識活動作為企業的財富和核心,對信息的獲取和傳播、知識的學習和運用、知識的創新和傳播、知識交換及企業內部知識的分享和共享的結構、知識水平的提高進行管理,發揮企業員工和集體的智慧,在知識創新中謀求生存和發展。江文年,楊建梅等認為:企業知識管理是企業管理中的一個系統體系,具體地說就是管理者通過創造一種協作和學習的環境,使得企業中的每位員工能夠方便和快速地獲取、共享、重復使用企業中的顯性和隱性知識,以形成個人知識和組織知識,并由此推動企業中知識的創造和傳播,在充分肯定知識對企業價值的基礎上,通過支持、激勵個人將知識應用、整合到企業產品和服務中去,最終提高企業的知識創新能力和核心競爭力。陳銳認為:知識管理是一種綜合了多學科知識與方法的,通過系統管理組織的知識資源來提高組織效率、反應能力、競爭能力、創新能力和資本價值的信息管理理論與方法,是人類信息管理活動迄今為止最高級的形式和最新的發展階段。
三、國內外知識管理會議
1.世界知識管理會議。20世紀90年代末,知識管理成為信息學家和管理學家共同關注的焦點。第一、二、三屆世界知識管理會議分別于1997年、1998年、1999年召開。第一次會議主要集中于技術問題;第二次會議則主要重視和強調管理問題;第三次年會的主題是:利用最佳的技術和管理使企業價值最大化,評估知識管理對組織的影響。
2.國內知識管理會議。在1997年的兩會上,國內學者和專家首次對知識經濟和知識管理進行了探討,當時還是一種非常樸素的思想。
2003年中國知識管理理論與實踐專家研討會勝利召開。研討會上專家們主要研討了知識管理的發展、知識管理的實踐及信息化等幾個方面的問題。“2005知識管理&創新高峰論壇”學者和企業家對國內企業知識管理的應用水平進行了探討。此次高峰論壇側重于研究國內知識管理在企業和經濟實體中的應用和實踐。“2008知識管理實施論壇”于2008年5月23日在北京順利舉辦。論壇總結了中國知識管理十年的成敗得失。就知識管理實施的經驗、問題和未來的發展進行總結、展望,推動中國知識管理的實施。知識管理中心(KnowledgeManagementCenter)和中國人民大學信息資源管理學院主辦的“2008中國知識管理論壇”于2008年12月27日順利舉辦。會議主要探討中國知識管理的未來路徑和發展軌跡,涉及到知識管理戰略、知識管理實施、知識管理案例、知識管理評估等多個方面。
四、國內外知識管理研究述評
通過以上分析不難發現,國外的知識管理研究主要是在基于企業的生產實踐中不斷提煉出的。而國內的知識管理研究則更多的是在基于引進國外知識管理的相關研究。國外知識管理始于20世紀50~60年代,在20世紀80~90年代達到高峰,而中國則是在20世紀90年代末才開始關注和探索知識管理的理論與實踐。國外不僅學者非常重視知識管理的研究,而且很多企業已經付諸行動,并取得良好的效果。一些知名的大學和研究所都成立了知識管理研究機構。而中國的知識管理還停留在學術研究上,企業對知識管理的實踐少之又少。
在知識經濟時代,知識將取代傳統的土地、資本、勞動力等資源成為重要的生產資源,知識已經成為企業競爭力的主要源泉。從管理緯度來看,知識管理已經成為優化和提升企業管理的新的管理思想、管理工具。不論對知識經濟持何種態度,在管理領域中,知識已經成為企業競爭力的源泉。知識管理成為現代管理的主題,越來越多的人開始介入對知識和知識管理的研究,包括學者、專家、企業家等,為知識管理理論的發展和促進知識管理的具體實施作出積極的貢獻。
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關鍵詞:內部控制 行政事業單位 資產管理 應用
中圖分類號:F230 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)12-179-01
一、內部控制在行政事業單位資產管理方面應用的背景
1.行政事業單位國有資產改革綜述。改革開放以來,隨著政府逐步退出競爭性、經營性領域,轉為加大對公共產品、公共服務和公益性事業的投入,行政事業性資產增加較快,數量和規模不斷上升,質量不斷改善。從行政事業單位資產清查情況和財政、審計部門開展的檢查情況看,目前行政事業單位國有資產管理弱化的現象十分普遍,主要存在著管理意識不強、制度執行與系統更新不及時、資產使用效率不高、閑置浪費比較嚴重、賬務體系及會計監督失效等問題。如何進一步改革和完善行政事業單位國有資產管理體制,加強行政事業單位資產管理正成為各界關注的問題。
按照建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制的要求,財政部明顯加快了行政事業資產管理建章立制的步伐;逐步理順了行政事業單位國有資產管理體制;行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等環節得到了進一步的規范;國有資產收益管理也得到了有效加強;行政事業單位國有資產管理改革形成了“重點有突破、難點有進展”的發展局面。2006年5月30日,財政部公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號),自2006年7月1日起施行。兩個《辦法》在管理原則、管理體制、管理內容等多方面進行了創新,購建起了從資產配置、使用到處置全過程的有效監管體系,使我國的行政事業單位國有資產管理開始步入規范化、科學化、制度化的軌道。
2.內控制度執行現狀。我國企業內部控制規范體系是全面提升上市公司經營管理水平和風險防范能力的重大舉措,對切實維護資本市場健康穩定發展有著重要的意義。行政事業單位內部控制的基本目標是確保行政事業單位各項資金的安全運行,提高資金的使用效率,保障單位管理的合法合規、資產安全完整,有助于避免或降低各種風險,提高服務和管理效率,保障財務報告和相關信息真實完整。行政事業單位內部控制制度執行中主要存在控制環境失效、風險意識不強、信息溝通不順暢等問題。
二、以固定資產為例簡述內部控制在行政事業單位資產管理方面的應用
1.固定資產內部控制的目標:保證配置合理、計價正確、使用安全完整、處置合法。
2.固定資產內部控制的內容:取得與驗收控制、使用與維護控制,盤點與清查控制、處置和轉移控制。
3.固定資產內部控制的基本方法。(1)授權批準控制。凡涉及行政事業單位固定資產的業務辦理,必須明確授權審批人、審批范圍、審批權限、審批程序、審批責任等內容。單位內部各級管理者必須在授權范圍內行使職權和承擔責任,會計人員必須在授權范圍內辦理會計業務。(2)預算控制。單位通過預算編制、審定、執行、分析、考核和獎懲,明確權、責、利關系,建立事前編制、事中控制、事后評價的預算控制機制,為編制以后年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。(3)財產清查控制。通過基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實等清理工作,真實、完整地反映單位的資產和財務狀況,全面摸清家底,為加強監督管理奠定基礎。(4)信息反饋控制。信息反饋既要反映事業單位經營活動的全過程,又要適應各級管理的需要。
三、內部控制在行政事業單位資產管理方面應用的啟示
1.行政事業單位的內部控制建設刻不容緩。目前,我國經濟取得了巨大成就,但行政事業單位的發展卻面臨著嚴峻的考驗。單位要想得到好的發展,就必須建立健全內部控制,提高組織透明度和管理效率,只有這樣才能夠回到良性發展的軌道上來。
2.加強行政事業單位內部控制要素體系的建設。針對當前各行政事業單位內部控制要素體系相對落后的現狀,應積極構建并優化包括內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監督的內部控制五要素。(1)內部環境是企業建立與實施有效內部控制的重要基礎。營造良好的內部會計控制環境,就要不斷提高全員的內控水平,提高內控隊伍整體素質,加大內控監督工作的考核力度。(2)風險評估是企業建立與實施有效內部控制的重要環節。通過內部控制體系的建設實現風險防控,使基于風險控制的內部控制作為日常管理的一部分,并貫穿于單位各項管理好業務流程當中,從而覆蓋全部業務環節、工作崗位,能促進單位完善風險預警,提升整體的化解風險能力,建立有效的風險管理機制,實行民主科學決策,實現對風險的有效管理。(3)控制活動是建立與實施有效內部控制的重要手段。構建完整有效的會計控制系統,就要規范和發揮會計職能作用,加強對貨幣資金的控制力度;確定內部會計控制點;依據政策,監督和約束單位的經濟行為,確保國家有關法律、法規和一系列規章制度的貫徹執行。(4)信息與溝通是建立與實施有效的內部控制的重要條件。按計劃按要求編制各種統計報告。(5)內部監督是建立與實施有效地內部控制的重要保證。一是加強內部監督機制。通過對容易發生問題的內控環節和內控崗位進行常規稽核和重點檢查,建立以查為主,防、堵、查相結合的內控監督體系,及時發現問題、分析問題、提出相應的解決措施,防范和化解經營風險和財務風險,有效發揮內部審計的監督作用;二是按照不相容職務相分離的原則,確立關鍵崗位、關鍵環節、完善相互監督與相互制約的權力運行監控機制,從源頭上預防行為,逐步建成符合內控要求的監督隊伍。
3.內部控制應注重創新。保持行政事業單位發展不僅要實施內部控制,更重要的是促進單位創新,有活力的內控制度應是推動單位創新的制度,對單位的創新工作給予足夠的支持,在支持中給予創新給予實施的控制,防止在單位創新中給予舞弊行為,或者打著創新的旗號行舞弊之實,只有把控制和創新兩種手段都運用好,單位才會發展壯大。
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