投資項目管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：投資項目管理規(guī)定范文
朝陽區(qū)檔案局第二屆“蘭臺杯?朝陽符號”――城鄉(xiāng)建設(shè)成就攝影征集大賽結(jié)束大賽歷時一年，至投稿截止日共收到來自社會各界的優(yōu)秀攝影作品126幅（組），經(jīng)過專家評選，最終選出一等獎2名、二等獎5名、三等獎10名、優(yōu)秀獎6名。在首屆大賽的基礎(chǔ)上，本屆大賽影響力進一步擴大，受到社會各界廣泛關(guān)注。區(qū)屬各單位積極響應(yīng)，廣大攝影愛好者熱情參與，用鏡頭發(fā)現(xiàn)區(qū)最美景象，記錄身邊的發(fā)展變化，為區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展留下了珍貴影像資料。（張敬煜）
豐臺區(qū)檔案館“第二查檔窗口”圓滿完成任務(wù)前不久，經(jīng)試運行，區(qū)檔案館向區(qū)民政局移交的婚姻登記檔案數(shù)字化副本（含影像919489頁、目錄200650條），在區(qū)民政局婚姻登記處查檔窗口正式對外提供利用，至此，區(qū)檔案館設(shè)立的“第二查檔窗口”圓滿完成任務(wù)。“第二查檔窗口”是區(qū)檔案館為解決利用者往返于區(qū)民政局婚姻登記處與區(qū)檔案館辦理相關(guān)手續(xù)的實際問題，以服務(wù)群眾“最后一公里”為目的設(shè)立的。據(jù)統(tǒng)計，自2015年9月以來，共接待利用者6301人，出具證明3920份，影像12399頁，減少群眾查檔往返路程10712公里。（厲從輝）
門頭溝區(qū)人大法制委檢查團蒞臨檔案館實地調(diào)研近日，由區(qū)人大法制委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，區(qū)法院、區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦等單位組成的檢查團一行13人蒞臨檔案館政府信息公開查閱中心，實地調(diào)研政府信息公開紙質(zhì)文件查閱和移送工作。檢查團在查看了政府信息公開查閱大廳，聽取了工作人員關(guān)于公開文件的移送、查閱流程等介紹之后，對查閱場所設(shè)置在檔案館便于群眾知曉、查閱，接收文件集中在政府辦便于各公開單位報送，文件的查閱手續(xù)簡化便于利用等方面給予了肯定，并對此項工作提出了指導(dǎo)意見。（車
西城區(qū)檔案局赴東城區(qū)檔案局學(xué)習(xí)交流為貫徹落實視察北京時的重要講話精神，進一步發(fā)揮檔案工作在強化首都文化中心建設(shè)中的作用，不斷加強各區(qū)檔案人之間在檔案業(yè)務(wù)中的橫向溝通和交流，近日，區(qū)檔案局一行6人在主管副局（館）長的帶領(lǐng)下赴東城區(qū)檔案局學(xué)習(xí)取經(jīng)，就口述檔案采集和展陳征集業(yè)務(wù)與東城區(qū)檔案局副局（館）長和相關(guān)科室同志進行了座談，并參觀了東城區(qū)的館藏陳列。（龐晨）
海淀區(qū)檔案局（館）整合社會資源籌辦“海淀三鎮(zhèn)”展覽“海淀三鎮(zhèn)”包括清河鎮(zhèn)、青龍橋鎮(zhèn)、海淀鎮(zhèn)，為區(qū)域內(nèi)建制較早的重要城鎮(zhèn)，歷史悠久。為收集好展覽素材，區(qū)檔案局（館）與本地區(qū)文史專家廣泛聯(lián)系，同時運用“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的思維，通過“海淀檔案”公眾微信號向社會征集“海淀三鎮(zhèn)”史料。近期，區(qū)檔案局（館）借助海淀文化沙龍平臺，進一步聽取各界意見，明確了辦展思路和方向，為辦好展覽，最大程度發(fā)揮展覽宣教效果奠定了基礎(chǔ)。區(qū)檔案局還將與區(qū)教委對接，把相關(guān)素材制作成學(xué)區(qū)特色教材，使我區(qū)中小學(xué)生接受更好的海淀歷史文化教育。（李楠）
石景山區(qū)檔案局加強對檔案購買服務(wù)工作的管理為進一步落實《北京市機關(guān)檔案工作指南》，加大檔案安全監(jiān)管力度，近日，區(qū)檔案局對全區(qū)各立檔單位檔案購買服務(wù)情況進行調(diào)查摸底，要求相關(guān)單位上報《檔案購買服務(wù)情況報告表》并進行數(shù)據(jù)匯總。據(jù)統(tǒng)計，自2015年以來全區(qū)有9家單位開展檔案購買服務(wù)，涉及8類檔案約50余萬卷（件），服務(wù)內(nèi)容包括檔案數(shù)字化加工掃描、紙質(zhì)檔案裝訂整理及檔案實體寄存托管等，共涉及8家檔案服務(wù)公司。今后，區(qū)檔案局將加強對此類檔案服務(wù)外包的監(jiān)管，適時檢查，保證檔案實體和信息安全。（李紅梅）
房山區(qū)檔案局征集勝天渠口述檔案近日，區(qū)檔案局工作人員攜帶錄音筆、攝像機、照相機等專業(yè)設(shè)備來到張坊鎮(zhèn)，采訪了五位曾經(jīng)參加修建勝天渠的老人，采集了具有保存價值的原始口述記錄。勝天渠是房山水利建設(shè)史上的奇跡，此次征集的主要內(nèi)容包括修建勝天渠的起因、當(dāng)初的設(shè)計理念、勝天渠名字的由來、人財物如何組織保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水當(dāng)天的情形，以及勝天渠修好之后的利用情況等。（張娟娟）
通州區(qū)檔案局與新奧集團通州分公司合作共建檔案工作近日，區(qū)檔案局與北京新奧集團通州分公司就檔案業(yè)務(wù)合作發(fā)展達(dá)成協(xié)議，制定了《北京市通州區(qū)檔案局與北京新奧集團有限公司通州分公司共同開展檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作辦法》。《辦法》明確了“優(yōu)勢互補，資源共享，協(xié)同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，建立了合作共建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了協(xié)同發(fā)展工作職責(zé)，雙方以定期召開檔案工作發(fā)展聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)交流等為合作形式，積極搭建人才培養(yǎng)平臺，實現(xiàn)檔案工作的互利雙贏。共建后，雙方還將選擇合適的機會互派具有豐富實踐經(jīng)驗和理論知識的人員到對方檔案工作一線深入學(xué)習(xí)交流，不斷提高素質(zhì)，拓寬視野。（馮國棟）
昌平區(qū)檔案局推出《我們共同的記憶》歷史照片網(wǎng)上展覽近日，為配合6月9日國際檔案日系列宣傳活動，區(qū)檔案局努力實踐“服務(wù)先行”的工作理念，利用館藏在昌平檔案信息網(wǎng)上推出了《我們共同的記憶》――昌平歷史照片系列網(wǎng)上展覽。目前，網(wǎng)上展覽已第一期《昨日昌平》，包含昌平東關(guān)、政府街等6個地標(biāo)性建筑的歷史照片，后續(xù)還將繼續(xù)推出不同時期、具有本區(qū)特色的生產(chǎn)生活歷史照片資料，讓更多百姓了解昌平歷史、熟悉檔案工作，走進檔案館。（馮飛）
平谷區(qū)檔案館啟用新查檔大廳為了更好地服務(wù)百姓，區(qū)檔案館開辟了新查檔大廳。新查檔大廳總面積200平方米，在功能設(shè)置上劃分為查檔接待、政府公開信息查閱、自助查檔三個區(qū)域，其中查檔服務(wù)臺設(shè)置兩個服務(wù)窗口，并配有自助取號機和公告電子顯示屏。檔案查閱區(qū)和閱覽區(qū)提供寬敞明亮的閱覽空間，查檔人可享受有序的一對一服務(wù)和舒適的查閱體驗，充分體現(xiàn)了更完善、更舒心的查檔服務(wù)理念。新查檔大廳于5月15日試運行，并于6月1日正式啟用。（崔月紅）
密云區(qū)檔案局三項措施助力“拆違打非”工作順利進行一是針對路遠(yuǎn)山區(qū)群眾多的特點，增加午間便民查閱通道和值班人員；二是針對集中查閱份數(shù)多、時間緊的特點，開辟綠色通道，專人負(fù)責(zé)；三是提前做好各鎮(zhèn)村建房檔案索引，確保群眾到館快速及時查閱。據(jù)統(tǒng)計，僅一周時間就出具百余份建房檔案證明，為“拆違打非”工作順利開展提供有力依據(jù)。（曹金波）
“順義人”展覽在順義區(qū)檔案館開展6月11日，順義區(qū)檔案館與順義區(qū)攝影家協(xié)會共同舉辦的“順義人”展覽在區(qū)檔案館展出。本次展覽以寫實的方式從不同角度真實記錄了新時代創(chuàng)業(yè)的年輕人、普通的基層社會工作者、退休老干部、社區(qū)道德明星、民間藝人和教師等各行業(yè)的100名普普通通的順義人，在不同的崗位上勇于創(chuàng)新、追求卓越、樂于奉獻(xiàn)的平凡而又偉大之舉。主辦方旨在通過展覽向社會展示順義兩個文明建設(shè)的成果和普通順義人文明素|的整體提升，從而進一步激發(fā)順義市民知順義、愛順義、建順義的熱情。開展當(dāng)天，近500人參觀了展覽。（高樹林）
大興區(qū)檔案局制作完成《為您服務(wù)》宣傳手冊這套漫畫式檔案小知識宣傳手冊，共有5折10頁、16幅圖片、10個檔案小知識，涉及婚姻檔案、電子檔案、查閱檔案等內(nèi)容，圖文并茂地向公眾普及檔案知識。宣傳手冊主題突出、形式新穎、精練易懂。在今年的國際檔案日活動中，局檔案館向來館參加活動的區(qū)屬各單位檔案人員及社會公眾發(fā)放350份，收到良好宣傳效果。今后區(qū)檔案局將繼續(xù)以更貼近公眾需求、易接受理解為原則，編輯制作檔案宣傳手冊，擴大檔案工作對社會的影響力。（楊輝）
第2篇：投資項目管理規(guī)定范文
按照衡發(fā)改稽[20xx]02號文件要求，我局聯(lián)合**市監(jiān)察局于10月下旬起對全市20xx年以來國家投資項目進行了一次全面自查。檢查采取現(xiàn)場踏看、查閱資料與座談相結(jié)合的方式，重點檢查資金使用、工程進度、建設(shè)質(zhì)量和項目管理等情況。現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、國家投資項目落實情況
近年來，我市一方面搶抓機遇爭取國家資金支持，另一方面加強政府性投資項目的管理和改革，項目建設(shè)基本上能夠按照基本建設(shè)程序和項目管理規(guī)定的要求組織實施和管理，發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，促進了我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)政府性投資效益明顯。近年來，政府性投資方向明確，投資范圍覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)產(chǎn)品，有效推動了我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)有效解決了太平鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)等一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的百姓缺水、衛(wèi)生用水問題，提高了老百姓的生活質(zhì)量；大義新白石村小學(xué)、上架中學(xué)、小水鎮(zhèn)小圩小學(xué)、**市三中等學(xué)校建設(shè)改善了教學(xué)條件、推進了教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、永濟鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泗門洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三都鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批衛(wèi)生服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題；檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設(shè)為推進全市法治工作提供了有力保障。另外，由于國家資金的引導(dǎo)帶動，一些民間資本主動投入到公共設(shè)施建設(shè)中。如三都鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些有錢老板主動出錢為家鄉(xiāng)修路、建學(xué)校，三都鎮(zhèn)朗生小學(xué)就是采取國家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。
(二)項目建設(shè)管理到位。政府性投資項目作為國家的民生工程，倍受社會關(guān)注，也得到了各項目責(zé)任單位和建設(shè)單位的重視。1、項目前期工作基本上按項目管理要求做到位。都能相應(yīng)地制定安全生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)管理，工程施工、監(jiān)理、驗收等規(guī)章制度。2、項目計劃執(zhí)行不走樣。項目單位能夠做到加強領(lǐng)導(dǎo)、組建項目管理機構(gòu)，項目實施過程按基本建設(shè)程序要求進行。按照投資計劃，制定相應(yīng)進度控制目標(biāo)，按目標(biāo)計劃施工，項目規(guī)模、性質(zhì)、內(nèi)容控制在項目下達(dá)的投資計劃內(nèi)。3、項目質(zhì)量有保證。各項目建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強化責(zé)任管理，保障了工程建設(shè)質(zhì)量。如水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，是全市社區(qū)服務(wù)中心的樣板工程、示范點。**九中宿舍樓工程從動工起，校長每天親臨工地，督促進度，檢查質(zhì)量。大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍、新白石村小學(xué)教學(xué)樓等建設(shè)工程都達(dá)到了優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。
(三)項目資金管理規(guī)范。項目建設(shè)單位基本上按照有關(guān)規(guī)定制定了財務(wù)管理制度，設(shè)立了專門帳戶，通過了項目審計，按要求科學(xué)合理使用專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造項目由市衛(wèi)生局統(tǒng)一拔付、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一結(jié)帳、統(tǒng)一審計；各學(xué)校建設(shè)項目將資金統(tǒng)一拔付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資金進行統(tǒng)一管理，學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、水利、檢察院、自來水公司等單位都設(shè)立了專門帳戶，專人管理，專帳拔付。
二、存在的問題
從檢查的情況來看，大部分項目都能按項目管理要求和基本建設(shè)程序組織實施和管理，但也有一些項目在實施過程中，存在違反法規(guī)和管理規(guī)定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾點：
（一）項目資金不到位。一些項目投資計劃已下達(dá)，但資金并未到位或沒有足額到位，存在擠占、截留項目資金的問題。如：大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍樓擴建項目，計劃已下達(dá)，但資金沒到位。長坪鄉(xiāng)鹿子供水工程、三都鎮(zhèn)南莊小學(xué)等項目未按計劃足額下?lián)苜Y金。
（二）項目資金到位但未啟動。職業(yè)高中實驗樓、法院審判庭項目和20xx年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程良種繁育基地建設(shè)哲橋項目區(qū)蘇明村渠道和石仙村機耕道工程等國家補助資金或投資已經(jīng)到位項目建設(shè)單位，但項目遲遲未按計劃啟動。
（三）財務(wù)管理不合法。個別項目不按照《中華人民共和國會計法》和（國債）項目管理有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)管理和核算。存在沒有按規(guī)定單獨建帳核算、專戶儲存，財務(wù)審批手續(xù)不健全。如地方電網(wǎng)冰災(zāi)恢復(fù)工程，由于搶修時間緊、冰災(zāi)修復(fù)工程量大，對國家補助資金沒有進行專戶儲存，而是直接直接拔給受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或從一般帳戶開支或轉(zhuǎn)帳。
（四）招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。 項目招投標(biāo)工作有不符合法定程序的，甚至違犯《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。有的公開招標(biāo)項目不辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，自行組織招標(biāo)。如交通局的一些通鄉(xiāng)通村公路、財政局的政府采購等。有的雖然履行了招標(biāo)事項核準(zhǔn)手續(xù)，但建設(shè)單位不按核準(zhǔn)的招標(biāo)事項開展招標(biāo)。如**九中、**十中、壇下中學(xué)等校舍改造等。
三、幾點建議
（一）加強對國家專項投資項目的稽查領(lǐng)導(dǎo)。國家專項投資的項目建設(shè)關(guān)系全局，組織實施好項目，對爭取國家和省更多項目資金的支持、保持我市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展意義重大。在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改部門將稽查工作列入日常工作。各項目建設(shè)單位在發(fā)改、行業(yè)部門的具體指 導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度，不折不扣地完成項目建設(shè)的各項任務(wù)，確保項目按時按質(zhì)建成，發(fā)揮效益。
第3篇：投資項目管理規(guī)定范文
為更好地認(rèn)識代建項目的風(fēng)險性,有必要對代建項目的風(fēng)險要素進行分解。代建項目的風(fēng)險因素有多種,其主要風(fēng)險體現(xiàn)在代建管理合同中。代建管理合同是代建人與委托人就項目建設(shè)過程的有關(guān)管理事項進行約定。分析代建管理合同的風(fēng)險要素,應(yīng)根據(jù)代建項目管理的特點,圍繞項目“投資、質(zhì)量、工期”管理的要求進行。囿于文章的篇幅,本文僅分析代建人在全過程代建管理合同的風(fēng)險承擔(dān)。筆者根據(jù)某企業(yè)的代建項目的實踐,結(jié)合《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定,將全過程代建項目可能產(chǎn)生風(fēng)險要素歸納為政府部門決策監(jiān)管不科學(xué)、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)不合理、委托人要求變更、代建人管理能力不足、人力材料機械上漲等47項(詳見附表中“代建項目全過程風(fēng)險要素”一欄)。這47項風(fēng)險要素,應(yīng)在代建管理合同中合理、公平地分配給各方當(dāng)事人。但實踐中,委托人往往利用自身的優(yōu)勢地位,將代建項目建設(shè)中的風(fēng)險要素全部讓代建人承擔(dān)。這往往使代建人承擔(dān)的責(zé)任都超出了其能力范圍,給其帶來較大的法律風(fēng)險。以某企業(yè)各類代建管理合同具體實踐為例,該企業(yè)某醫(yī)院病房項目代建管理合同約定:“工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),代建人應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件趕工直至驗收合格,由此造成的損失及返工處理費用,由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償”,該約定的責(zé)任是連帶責(zé)任,委托人將工程建設(shè)的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給了該企業(yè),該企業(yè)要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。又如該企業(yè)某婦女兒童活動中心項目代建管理合同,該合同中企業(yè)收取的代建管理費為項目建安造價的3%,但企業(yè)要承擔(dān)質(zhì)量、安全、工期等全部無限責(zé)任,且代建中節(jié)約項目建設(shè)資金也不會予以獎勵。再如該企業(yè)某銀行辦公大樓項目代建管理合同,該合同第108條“違約責(zé)任”約定企業(yè)的責(zé)任條款共15項,而委托人的責(zé)任僅4項。對于影響項目工期的情形,該合同約定:“僅由于委托人未采取相應(yīng)措施而致使代建項目無法按期完成的,代建人不承擔(dān)因此給委托人所造成的相應(yīng)損失”,此約定將影響工期(包括不可抗力因素)的責(zé)任全部讓企業(yè)承擔(dān),該企業(yè)因此需承擔(dān)巨大風(fēng)險。
2代建人在代建項目中風(fēng)險承擔(dān)的原則及共識
上述某企業(yè)在代建管理合同中風(fēng)險承擔(dān)的不公平待遇,不符合當(dāng)前代建市場對風(fēng)險承擔(dān)的原則和共識。風(fēng)險承擔(dān)是項目建設(shè)過程中必然選擇,國內(nèi)外對此已經(jīng)有了深入研究。風(fēng)險承擔(dān)是利益分享的前提和基礎(chǔ),風(fēng)險承擔(dān)者的風(fēng)險收益應(yīng)該與項目剩余索取權(quán)匹配。代建制作為項目管理的一種制度,各地代建管理辦法亦對風(fēng)險承擔(dān)有規(guī)定。結(jié)合代建制管理的特點,從項目所有權(quán)配置的角度考慮代建人承擔(dān)的風(fēng)險,代建市場現(xiàn)形成了以下原則和共識:
2.1責(zé)權(quán)利對等原則
此原則包含兩個方面的內(nèi)容:一是代建人在代建過程中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)利應(yīng)對等;二是代建人在代建過程中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和其可取得的利益應(yīng)對等。代建管理合同中應(yīng)很好地體現(xiàn)此原則。從公平合理的法律原則看,不能讓代建人獲得較少收益而需承擔(dān)更大的責(zé)任。如,某銀行辦公大樓項目代建管理合同,代建人按項目建設(shè)投資額的3%收取代建管理費,但代建項目管理工作包括本項目自立項直至項目竣工驗收、移交、工程結(jié)算、保修期屆滿之日為止的所有代建管理工作,且代建管理服務(wù)優(yōu)良使項目投資有節(jié)余仍不能獲得獎勵,其承擔(dān)無限的法律責(zé)任。此代建管理合同背離了責(zé)權(quán)利對等原則。《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》第四十三條規(guī)定:“項目如期建成竣工驗收,建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收全部符合代建管理合同約定,質(zhì)量驗收合格,竣工財務(wù)決算經(jīng)省財政廳審核批準(zhǔn)后,如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余,且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的,經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門共同認(rèn)定,可對代建單位給予獎勵,并記入其代建業(yè)績檔案。獎勵金額為節(jié)余資金的10%~30%,具體金額在項目代建管理合同中約定。項目部分使用自籌資金的,獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц丁Ｆ渌?jié)余資金按原投資比例分配。”《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》亦有此相類似的規(guī)定。
2.2誰有能力控制風(fēng)險即由誰承擔(dān)風(fēng)險
風(fēng)險承擔(dān)作為代建制制度安排的組成部分,風(fēng)險承擔(dān)者應(yīng)擁有相應(yīng)的控制權(quán),能積極性做出正確決策。如,代建項目管理中水文地質(zhì)風(fēng)險有可預(yù)見與無法預(yù)見之分。可預(yù)見的水文地質(zhì)風(fēng)險在代建管理合同中可約定為代建人承擔(dān),但不可預(yù)見的水文地質(zhì)風(fēng)險代建人無能力控制,不應(yīng)由代建人承擔(dān)此風(fēng)險。又如代建項目管理中的拆遷,其風(fēng)險代建人無能力控制,亦不應(yīng)由代建人承擔(dān)此風(fēng)險。
2.3代建人承擔(dān)的風(fēng)險賠償責(zé)任應(yīng)有上限
由于項目建設(shè)過程的復(fù)雜性、多變性,致使代建人代建管理承擔(dān)的風(fēng)險極大,有些風(fēng)險不是代建人有能力進行控制的。為提高代建人控制項目投資、質(zhì)量和工期的積極性,促進項目開發(fā)有效實施,代建人在代建管理過程中的風(fēng)險不應(yīng)是無限的。因此設(shè)定風(fēng)險賠償責(zé)任的上限是參與各方的共識。
3代建人在代建項目中的風(fēng)險防范措施
風(fēng)險承擔(dān)與風(fēng)險防范是對風(fēng)險不同層面的認(rèn)識。從代建人在代建管理中的規(guī)范性、合法性、效益性的角度看,風(fēng)險承擔(dān)與風(fēng)險防范是相輔相成的。代建人在代建管理中的風(fēng)險防范的主旨是加強項目管控水平,提升風(fēng)險認(rèn)識。居于代建人在代建項目中風(fēng)險承擔(dān)的原則及共識,代建人對其在代建管理中的風(fēng)險防范可以從以下三方面著手:
3.1在代建管理合同中合理、公平地分配各方當(dāng)事人的風(fēng)險要素
實踐中,基于各種原因,全過程代建管理合同中的各個風(fēng)險要素由代建管理合同哪方主體承擔(dān),不同的情勢下應(yīng)有不同的約定。筆者結(jié)合《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》及《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實踐中對代建項目法律服務(wù)的經(jīng)驗,從公平角度對上述47項代建項目的風(fēng)險要素的承擔(dān)主體做了設(shè)定:其中委托人獨自承擔(dān)22項;代建人獨自承擔(dān)21項;委托人、代建人共同承擔(dān)4項(見附表)。
3.2代建人應(yīng)恰當(dāng)選擇承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的方式
風(fēng)險承擔(dān)意味著責(zé)任承擔(dān)。代建人在項目代建過程中,一旦發(fā)生其承擔(dān)的風(fēng)險因素,代建人應(yīng)按代建管理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對此,代建人在代建管理合同中,可以選擇如下方式之一承擔(dān)風(fēng)險賠償責(zé)任:(1)對所有承擔(dān)的風(fēng)險所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任;(2)代建人在代建管理費額度范圍內(nèi)承擔(dān)風(fēng)險賠償責(zé)任;(3)代建人提供銀行履約保函的代建管理費額度不足承擔(dān)時,由履約保函額內(nèi)承擔(dān)。如,《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》第二十二條第四款規(guī)定:“代建項目實行履約擔(dān)保制度,簽訂項目代建管理合同前,代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點,在項目招標(biāo)文件中確定。”
3.3代建人可合理地將在代建管理合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險要素
進行規(guī)避與轉(zhuǎn)移若代建人居于建筑市場的需要,在代建管理合同中要承擔(dān)本不應(yīng)由其承擔(dān)的風(fēng)險要素,其在實施項目代建管理中,可以通過與項目勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位、招標(biāo)單位等簽訂相應(yīng)合同,將代建管理合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險進一步分解到前述有關(guān)單位,以達(dá)到風(fēng)險承擔(dān)規(guī)避和轉(zhuǎn)移的目的。如,某代建管理合同約定:“代建人未完成履行本合同義務(wù),造成項目工程質(zhì)量不合格的,代建人應(yīng)組織施工單位無條件返工,直至驗收合格,由此造成的損失,包括增加的投資費用由代建人負(fù)責(zé)賠償。”代建人在與施工單位簽訂施工合同的時候就應(yīng)約定:施工單位造成項目工程質(zhì)量不合格時,應(yīng)無條件返工,直至驗收合格,由此造成的損失,包括增加業(yè)主的投資費用、代建人的管理費用等由施工單位承擔(dān)。代建人在實施項目代建管理中,還可以通過投保,分解代建管理過程中的風(fēng)險。這一做法在各地的代建制管理辦法中亦有體現(xiàn)。如《福州市市級政府投資項目代建制管理規(guī)定(試行)》第九條規(guī)定:“積極推行代建項目工程質(zhì)量保險制度,鼓勵代建單位牽頭,就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投保”。
第4篇：投資項目管理規(guī)定范文
摘 要 近年來，隨著城市化進程的推進和國家擴大投資拉動內(nèi)需政策措施的出臺和落實，各地政府投資項目投資規(guī)模不斷擴大。政府投資項目支出占財政支出比重逐年增高，強化政府投資項目財政財務(wù)管理，對于提高政府投資效益和財政支出績效有著重要意義。在此，本文擬結(jié)合本地實際情況，就如何加強政府投資項目財政財務(wù)管理談點粗淺的看法。
關(guān)鍵詞 政府投資 財務(wù) 管理
一、政府投資項目財政財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）基建程序管理和計劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分項目存在前期工作簡化和“三超”現(xiàn)象
基建程序履行不到位。政府投資項目存在“重建設(shè)、輕管理、少論證、無評估”的現(xiàn)象。如未按規(guī)定編制可行性研究報告報批，編制初步設(shè)計和概算時未按規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和投資估算進行控制，概算金額與投資估算相差過大，項目決策未經(jīng)深入研究和充分論證，前期工作簡化。個別項目為了趕工期，搞突擊，甚至是設(shè)計方案尚未確定就開始施工，形成了邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計變更頻繁，項目投資難以有效控制，造成財政資金的浪費和損失。
（二）建設(shè)單位內(nèi)控制度不健全，財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱
一是缺乏成本經(jīng)營理念，不重視控制建設(shè)成本，忽視向管理要效益、要資金。二是對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，沒有建立健全與項目相適應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度，即使建立了也沒有很好地予以執(zhí)行，內(nèi)控制度流于形式。三是工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算滯后。一些項目完工后長期未辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，基建投資長期反映在“在建工程”科目，影響財務(wù)信息準(zhǔn)確性。四是財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)素質(zhì)無法滿足建設(shè)項目財務(wù)管理的需要，內(nèi)部會計監(jiān)督職能弱化。
（三）政府投資項目管理監(jiān)督考核機制有待完善
目前，我市已初步形成了以政府投資項目財務(wù)收支計劃為主線，以會計委派管理中心財務(wù)管理、監(jiān)督和預(yù)算審核中心預(yù)算及變更審查相結(jié)合的政府投資項目資金財政監(jiān)管體系。但由于激勵約束和考核機制還不完善，后續(xù)監(jiān)督檢查力度不足，責(zé)任追究制度未落實，政府投資項目績效評價工作尚未全面展開，一是難以激發(fā)出項目管理人員工作積極性，二是難以對項目的投資效果和管理效益進行全面分析和合理評價，三是不能及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。
二、對策
（一）嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，建立以計劃管理為核心的政府投資項目財政管理體系
嚴(yán)格履行基建程序。政府投資項目應(yīng)經(jīng)過項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計、項目招投標(biāo)、開工報告、年度投資計劃等管理程序。遵循估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，做深做細(xì)項目投資估算、概算和預(yù)算，實行重大項目公示制。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。
嚴(yán)肅項目計劃管理。項目投資計劃和資金收支預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項目如發(fā)生重大設(shè)計變更或其他不可預(yù)見因素，確需調(diào)整項目概算和資金預(yù)算的，必須根據(jù)基本建設(shè)管理規(guī)定按原審批程序報批。財政部門根據(jù)本年度項目進度和資金需要情況，提出項目之間財務(wù)支出計劃調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（二）規(guī)范建設(shè)單位財務(wù)行為，建立以資金管理為重點的政府投資項目財務(wù)管理制度
強化建設(shè)單位財務(wù)管理。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，建立健全崗位責(zé)任制，確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，確保每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序。要重視財務(wù)部門的建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)人員管理職能，讓財務(wù)人員參與事前預(yù)測和決策，事中控制，事后分析和評價。做好竣工財務(wù)決算工作。對已完成工程建設(shè)符合項目設(shè)計要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，及時組織相關(guān)部門人員驗收，編制竣工財務(wù)決算報批和辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。
加強項目資金全過程監(jiān)管。財政部門在加強計劃管理同時也要從微觀入手，把資金管理工作貫穿到項目建設(shè)的全過程。參與項目可行性認(rèn)證，主要對建設(shè)項目在經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，從經(jīng)濟角度把好審批關(guān)。根據(jù)項目年度預(yù)算計劃，實施進度和合同約定等情況撥付建設(shè)資金，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。督促建設(shè)單位及時辦理已完工項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，對建設(shè)單位報送的竣工財務(wù)決算及時進行審查批復(fù)。
實行“統(tǒng)一管理，集中支付”。目前，我市對政府投資項目資金實行集中支付制度，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)及各國有投資公司財務(wù)統(tǒng)一納入市會計委派管理中心，按照“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”的原則，由會計委派管理中心統(tǒng)一核算和管理，建設(shè)單位的財務(wù)職能不變，會計主體法律責(zé)任不變，建設(shè)單位對資金的使用權(quán)、審批權(quán)不變。
（三）完善項目資金監(jiān)管機制，建立以績效評價為龍頭的政府投資項目監(jiān)督考核體系
第5篇：投資項目管理規(guī)定范文
【關(guān)鍵詞】政府投資項目 財政管理
1 政府投資項目財政管理的實踐與效果
1.1 以資金管理為核心，積極參與項目全過程管理
一是積極參與項目前期審批工作。財政部門主要是從項目資金來源角度把好審批關(guān)，對資金來源尚未落實的項目一律不予審批；二是在項目建設(shè)過程中把好資金撥付關(guān)。建立嚴(yán)格的政府投資項目財政性資金撥付程序：每月由建設(shè)單位根據(jù)工程進度和用款計劃填制《建設(shè)工程月度用款計劃及撥款申請表》報財政局，財政部門按照監(jiān)理月報的投資完成情況和合同付款比例等進行詳細(xì)審核后撥付資金；三是對竣工項目把好竣工財務(wù)決算審核關(guān)。對竣工項目，督促建議單位按照規(guī)定程序及時辦理竣工結(jié)算審價，并及時編制竣工財務(wù)決算，報市財政局審批。
1.2 以財務(wù)管理為重點，結(jié)合工程管理，規(guī)范建設(shè)單位財務(wù)行為
一是要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。二是加強對基建會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既懂財務(wù)又懂工程的基建會計隊伍。財政部門以基建財務(wù)會計制度為主，結(jié)合工程造價管理方面的知識，通過集中培訓(xùn)和單獨輔導(dǎo)等方式，提高基建會計業(yè)務(wù)水平。三是對基建單位財務(wù)工作進行考核評比，促進建設(shè)單位嚴(yán)格遵守有關(guān)基建財務(wù)制度及會計法律、法規(guī)，節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，不斷提高財務(wù)管理水平。
1.3 加強制度建設(shè)，規(guī)范項目管理行為
近幾年來吉林市相繼制定出臺了一些政府投資項目管理辦法，如《財政性基本建設(shè)資金投資項目財政監(jiān)管暫行辦法》、《關(guān)于加強政府性工程建設(shè)項目竣工結(jié)算審價及竣工財政決算審計的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對政府性投資建設(shè)項目貸款資金的管理意見》、《財政性資金投資項目建設(shè)管理審批程序》等。這些政策文件的出臺，進一步強化了建設(shè)項目管理手段，為政府投資項目有效管理提供了有力保證。
1.4 探索創(chuàng)新，對政府投資項目審價機構(gòu)實行政府采購
通過政府采購以公開招標(biāo)形式確定政府投資項目竣工結(jié)算審價機構(gòu)，改變了過去建設(shè)單位直接委托造價咨詢機構(gòu)審價的做法，保證了中介機構(gòu)的資質(zhì)、信譽，規(guī)范了操作行為，增強了項目竣工結(jié)算審價的透明度，保證了審價質(zhì)量。
2 管理中存在難點和問題
2.1 基本建設(shè)程序不規(guī)范，缺乏科學(xué)、民主的決策程序
目前政府投資項目存在建設(shè)程序不規(guī)范問題，部分項目缺乏科學(xué)、民主的決策程序，行政審批替資決策，項目可行性研究不充分或走過場，有的甚至缺少決策程序，違背基本建設(shè)規(guī)律，趕工期，搞獻(xiàn)禮工程、應(yīng)急工程，有的項目設(shè)計方案尚未確定就開始施工，成為邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，容易造成財政資金的極大浪費和損失。
2.2 項目超概算問題普遍，建設(shè)規(guī)模難以控制
目前政府投資項目普遍存在超概算問題，主要有以下幾方面原因：一是由于政府投資項目資金來源于財政投資，資金無償撥付和使用，加上“建、管、用”三位一體的建設(shè)管理體制，導(dǎo)致自行擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象非常普遍；二是部分工程是應(yīng)急工程，項目前期工作容易被忽視或做得不深不細(xì)，導(dǎo)致實施階段建設(shè)規(guī)模一再擴大；三是不嚴(yán)格履行合同，施工單位從設(shè)計變更作為突破口，將合同變?yōu)殚_口合同。超概算不僅影響了項目投資效益，而且容易滋生腐敗，有損政府在公眾中的形象，并給財政帶來很大壓力。
2.3 缺乏有效的項目后評價體制
目前我國的項目后評價體制不夠完善，從而使腐敗現(xiàn)象不能很好的得到監(jiān)督和審查，同時也使一些隱患工程不能及時給以清查。政府投資項目還沒有后評價制度。開展項目后評價，對于提高投資決策水平、加強投資項目管理和制約項目參與各方的行為具有重要意義，是加強政府投資管理和項目監(jiān)管的一項重要工具。
2.4 基本建設(shè)財務(wù)會計制度有待進一步完善
目前政府投資基本建設(shè)項目會計核算執(zhí)行的是財政部1995年印發(fā)的《國有建設(shè)單位會計制度》，這套會計制度從1996年1月1日起施行的，至今已執(zhí)行十幾年了。在實際執(zhí)行過程中，我們感覺到這套會計制度與現(xiàn)行的基建投資體制、金融體制以及新的財務(wù)管理制度等有許多不相適應(yīng)的地方，相對滯后，需要修改完善。
3 加強管理的對策和建議
3.1 堅持科學(xué)的項目決策程序，建立項目儲備庫制度
政府投資項目大多是非營利的社會公益項目，關(guān)系國計民生，應(yīng)重視項目決策的科學(xué)民主。政府投資項目首先要經(jīng)過工程咨詢機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，納入政府采購，并出具詳盡的可行性研究報告，重大項目應(yīng)建立專家評議制度和社會公示制度。應(yīng)強化可行性研究，建立項目儲備庫制度，納入財政部門預(yù)算編制的項目，必須是通過可行性研究并列入項目儲備庫的項目。
3.2 加強政府投資項目概算管理，嚴(yán)格概算審批程序
項目概算是財政部門安排項目支出預(yù)算的依據(jù)，沒有概算的項目財政應(yīng)不予編制項目支出預(yù)算。項目概算中的每個分項工程和費用項目，就是財政部門所要監(jiān)管和控制的目標(biāo)。項目總概算應(yīng)在項目初步設(shè)計階段正式提出，經(jīng)市發(fā)改、財政、建設(shè)及項目主管部門等審核后，報市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項目投資概算是項目資金控制的最高上限，不得擅自變更，因特殊原因確需變更，應(yīng)按原程序報市政府批準(zhǔn)。重視項目概算的審批，從源頭上給項目支出定下“框框”，為有效控制項目投資規(guī)模打下良好基礎(chǔ)。
3.3 全面推行全過程跟蹤審價
跟蹤審價是指建設(shè)項目從招投標(biāo)開始，造價咨詢機構(gòu)就開始介入實行全過程跟蹤審價。跟蹤審價改變了以往建設(shè)項目竣工后審價的辦法，克服了事后審價的局限性，目前已有部分重點項目試行了全過程跟蹤審價辦法，執(zhí)行效果良好。在此基礎(chǔ)上，可全面推行全過程跟蹤審價辦法，特別是對一些政府重大工程和現(xiàn)場簽證多的工程盡可能實行全過程跟蹤審價。
3.4 推行財政投資項目績效評價
對政府投資項目進行績效評價是財政資金管理的重要內(nèi)容，績效評價的最終目的是以績效為導(dǎo)向，加強財政投資管理，科學(xué)配置資源，使財政資金有效地支持經(jīng)濟建設(shè)。通過項目績效評價，深入分析財政資金的運行情況和使用效果，找出工程建設(shè)和項目管理中存在問題，提出改進意見和建議，總結(jié)管理經(jīng)驗，改進和加強預(yù)算管理，不斷提高政府投資項目的決策和管理水平，提高財政資金使用效益。
3.5 進一步完善基本建設(shè)財務(wù)、會計制度
完善規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)會計制度、法規(guī)是做好基本建設(shè)財務(wù)管理的首要條件。一是對部分會計科目的核算內(nèi)容，會計事項的處理方法等應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行實際進行修改完善。二是隨著財政各項制度的改革，項目代建制、項目資金的直接支付制度等已在各地陸續(xù)實施，相應(yīng)的財務(wù)會計處理應(yīng)在制度中進行統(tǒng)一的規(guī)定。
3.6 積極探索推行政府投資項目代建制
政府投資項目實施“代建制”，是由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
近幾年來，我國部分省市實行了“代建制”，并初見成效。吉林市可借鑒這些省市的成功做法，結(jié)合吉林市實際試行代建制。具體做法可采用“政府專業(yè)管理機構(gòu)模式”，即由政府設(shè)立專門的代建機構(gòu)對政府投資項目實行代建，竣工驗收合格后移交給使用單位。
參考文獻(xiàn)
[1]周其明.政府投資項目施工前各階段重點智能化審計研究[D].重慶大學(xué)，2012年.
第6篇：投資項目管理規(guī)定范文
摘 要：為了適用社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷提高城市的綜合實力和極大限度地滿足人民群眾物質(zhì)和文化生活的需要，政府加大了對基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)等方面的投資，使得政府投資項目不斷增加，然而由于我國政府投資項目內(nèi)部控制中存在很多缺陷，導(dǎo)致我國政府投資項目在管理的過程還存在著一些問題，如投入與支出比例失調(diào)，工程成本難以控制等等。為此，結(jié)合平時工作和學(xué)習(xí)中就如何加強政府性投資項目內(nèi)部控制談?wù)剮c思考。
關(guān)鍵詞：政府投資項目；內(nèi)部控制；思考
中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）03011402
1 內(nèi)部控制的概述和重要性
內(nèi)部控制，是管理的基本職能之一，是企業(yè)內(nèi)部管理的一個重要組成部分。它是管理者對單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)活動進行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的重要手段。加強對政府投資項目的內(nèi)部控制，可以防范工程項目建設(shè)過程中的差錯和舞弊，保證工程項目質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，提高資金使用效益和政府投資效益。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項目規(guī)模越來越大，對整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的影響，因此加強政府投資項目的內(nèi)部控制越來越重要。
2 政府投資項目存在的主要問題
2.1 決策機制不健全，影響投資效益
在政府投資項目中追加概算現(xiàn)象比較普遍，究其原因：一方面是部分項目前期工作粗糙。各部門在項目決策時，往往先考慮部門利益，對于項目的可行性研究論證不充分，前期工作不到位、走形式，等項目立項開工后，在施工過程中提出種種理由，變更工程施工，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計變更頻繁。有的項目甚至半途而廢，導(dǎo)致資金浪費。另一方面是投資控制觀念有待加強。建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，在項目報批時人為的壓低工程造價和縮減建設(shè)內(nèi)容，一旦上級主管部門批準(zhǔn)，正式實施后，再分次申報，擴大投資規(guī)模，提高項目檔次，造成資金浪費。
2.2 工程項目建設(shè)過程中，工程成本難以控制
（1）建設(shè)單位采用低價中標(biāo)，但結(jié)果往往使投資反而增加。投標(biāo)者為了能順利中標(biāo)，以各種方式讓利進行低價中標(biāo)，而在實際工作中，施工單位沒有利潤可賺，以投資虧損為由，沒有能力融資，拖欠很多供貨的材料款等等理由，向建設(shè)單位報告請求予以解決。建設(shè)單位為了保障工程項目按時按質(zhì)的完成，不得以與施工單位簽訂補充協(xié)議，使工程造價提高。
（2）為了加快工程開工建設(shè)，建設(shè)單位在工程在拆遷還沒有完成，甚至完全知道在短時間內(nèi)根本不能完成拆遷的情況下，就組織施工和監(jiān)理的招投標(biāo)工作，讓施工單位在不具備施工條件下進場，待進場一段時間后，不得不停工，施工單位以沒有提供施工條件為由，要求建設(shè)單位給予人工和設(shè)備的補償，工程造價提高。
2.3 缺乏有效的合同監(jiān)督機制，工程款項隨意支付
（1）政府相關(guān)文件中沒有明確規(guī)定預(yù)付款的比例和預(yù)付款的扣回辦法，由于建設(shè)單位存在重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，在支付工程進度款的過程中，對原簽訂的合同條款中規(guī)定預(yù)付款扣回辦法隨意調(diào)整，延長扣回預(yù)付款的時間和比例，導(dǎo)致多支付工程款。
（2）政府相關(guān)文件中規(guī)定財政部門或政府投資公司應(yīng)按項目投資計劃及工程建設(shè)進度撥付資金，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算支付；在施工過程中中標(biāo)單位以各種理由向建設(shè)單位申請調(diào)增工程進度款的比例，因此建設(shè)單位經(jīng)常向政府申請調(diào)整工程進度的付款比例。
2.4 建設(shè)單位管理費用超支嚴(yán)重
《基本建設(shè)財務(wù)管理》規(guī)定，建設(shè)單位管理費用以項目投資總概算的不同規(guī)模分段計提、總額控制、據(jù)實列支，對管理費實行總額控制的同時規(guī)定招待費不能超過管理費總額的10%。現(xiàn)在建設(shè)單位的管理費用總額上超支嚴(yán)重，同時人員工資、招待費、汽車燃料費用的比重較大。
2.5 竣工項目財務(wù)決算不及時
部分工程項目由于在建設(shè)過程的資料不全等原因造成無法驗收，因財務(wù)核算時沒有將項目單獨進行賬務(wù)處理及時清理，導(dǎo)致不能及時編制竣工項目的財務(wù)決算資料，形成完成后竣工決算跟不上，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的手續(xù)辦不了，使建設(shè)單位在建工程長期掛賬，形成政府的國有資產(chǎn)擱置。
3 加強政府投資項目內(nèi)部控制的措施
3.1 實行科學(xué)決策，提高投資效益
（1）建立一套完整的政府投資項目管理制度。健全政府投資項目決策機制，提高決策的科學(xué)、民主水平，避免政府性投資項目的隨意和盲目性，逐步建立和實行政府投資項目的公示和聽證制度。
（2）建立政府投資項目責(zé)任追究制度。工程可研、咨詢、設(shè)計、施工等相關(guān)部門，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失或投資效率低下的單位和部門，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
3.2 加強前期準(zhǔn)備工作，確保工程概算的科學(xué)性
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的法定建設(shè)程序，認(rèn)真做好工程的可研、地質(zhì)勘探、設(shè)計等工作，涉及到拆遷的項目要充分考慮拆遷的進度和施工進場的條件。同時建設(shè)單位應(yīng)對建設(shè)資金實行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，降低工程成本，防止工程超概算的發(fā)生。
3.3 規(guī)范合同的訂立，明確工程款的支付方式
（1）建設(shè)單位應(yīng)該建立合同的范本，在合同的范本中明確工程預(yù)付款的比例和扣回的方式和時間，促使不同工程項目的預(yù)付比例有據(jù)可依，達(dá)到相互之間的共同平衡。
（2）建立合同條款中付款比例變更的集體審批制度。由于工程項目的資金量大，支付比例的調(diào)增，按工程完成量支付的資金會引起增加，在目前融資困難的情況下，增加了建設(shè)單位的融資成本，從而間接的提高了工程建設(shè)成本。在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)確需改變支付比例的情況時，集體審批，以便協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題。
3.4 建立工程變更監(jiān)督管理制度
建設(shè)單位應(yīng)該按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，建立健全有關(guān)工程變更的監(jiān)管制度。一是嚴(yán)格落實投資控制。原則上不允許突破投資，因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項目概預(yù)算的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)報批程序。二是要嚴(yán)格施工變更簽證管理。嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。項目重大變更使得投資額增加超過500萬元的且具有重新招標(biāo)條件的工程，原則上應(yīng)重新公開招投標(biāo)，因特殊原因不能招標(biāo)的工程，應(yīng)報請工程管理的上級審批部門同意后簽訂補充合同方可實施。
3.5 加強政府投資項目管理費用制度的建立
現(xiàn)行計提工程管理費用的標(biāo)準(zhǔn)遵照按照財政部2002年的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的計提標(biāo)準(zhǔn)，由于人力成本和物價上漲等因素的影響，該標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足工程建設(shè)發(fā)展的需要，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)的需要控制人員數(shù)量和公共經(jīng)費的開支標(biāo)準(zhǔn)，對各個部門的管理經(jīng)費實行分項申報，年度預(yù)算考核等制度。
3.6 強化管理，做好政府投資工程財務(wù)決算工作
根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理》規(guī)定，建設(shè)項目竣工后必須編制竣工財務(wù)決算。各單位在財務(wù)核算過程中要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財務(wù)核算辦法，在建設(shè)項目竣工三個月內(nèi)，及時、實事求是的編制財務(wù)決算報表，報財政部門審批。財政部門對項目正式出具財務(wù)決算報告后，建設(shè)單位依據(jù)報告中的建設(shè)成果，進行轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的處理，確保政府投資形成的國有資產(chǎn)不流失。
3.7 加強項目后評制度，提高政府投資項目管理水平
投資項目后評估是投資項目建成后，對項目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、影響所進行的全面和系統(tǒng)的分析。建設(shè)單位應(yīng)確立后評估的地位，制定項目后評估實施辦法，重點檢查項目決策是否科學(xué)、審批是否合法、合同是否履行、資金使用是否規(guī)范，經(jīng)過項目后評估，在以前的投資項目中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)合理地進行決策，提高項目的管理水平和投資效益。
4 結(jié)束語
總之，只有健全項目的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)法規(guī)，實行規(guī)范的建設(shè)項目管理，才能有效降低建設(shè)風(fēng)險，合理控制工程造價，實現(xiàn)建設(shè)項目管理的合規(guī)性、合法性及提高建設(shè)資金使用的效益性。
參考文獻(xiàn)
第7篇：投資項目管理規(guī)定范文
一、傳統(tǒng)政府投資項目管理模式的弊端
長期以來，我市政府財政性資金投資項目管理，基本上沿襲傳統(tǒng)管理模式，即:
首先，由建設(shè)單位提出項目建議方案，報政府研究決策，政府決定同意建設(shè)項目;
第二,組織基建班子。其模式可歸納為幾種：一是政府各部門單位自行組織建設(shè)；二是成立臨時機構(gòu)、專門負(fù)責(zé)某項工程建設(shè)，如__大橋、__工程指揮部等；三是由建設(shè)主管部門委托某些國有企業(yè)或事業(yè)單位代表政府行使某些市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的業(yè)主職能，如路橋建設(shè)管理處，市政設(shè)施維護處，學(xué)校、醫(yī)院的基建科（處）等；四是由建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督職能和具體負(fù)責(zé)項目管理職能;
第三,項目前期程序。由發(fā)改、建設(shè)、國土等部門對相關(guān)手續(xù)進行審批，并由發(fā)改委與財政局進行資金對接后，提出年度政府投資計劃報政府審定，項目年度投資計劃下達(dá)后，工程正式動工建設(shè)。
這種財政出資、部門管理的“自建式”投資運作模式，對于調(diào)動各方面的積極性，保證基建任務(wù)的完成，曾發(fā)揮重要作用，但其弊端也是顯而易見的，
主要表現(xiàn)在：
（一）所有者缺位。政府投資項目主要是政府運用財政資金以拔款方式建設(shè)，投資主體是政府。在傳統(tǒng)投資體制下，出資人即政府的工作重心主要放在項目立項、資金審批等前期環(huán)節(jié)上。而在整個建設(shè)實施過程中，沒有一個相應(yīng)的部門或機構(gòu)真正代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任，“各自為政，多頭管理”，“各負(fù)其責(zé)”又“不知誰最后負(fù)責(zé)”，存在著較嚴(yán)重的所有者缺位。
（二）概（預(yù)）算軟約束，“三超”現(xiàn)象普遍存在。政府投資項目資金主要由政府撥付，建設(shè)單位基本上是無償使用資金而享有(或使用)投資成果。概（預(yù)）算越大，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就越高，這無疑促成了使用單位盡可能爭取追加概（預(yù)）算的主觀動機，許多部門從自身小團體利益出發(fā)，想方設(shè)法擴大建設(shè)規(guī)模或提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，增加政府投資，導(dǎo)致“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超摡算”三超現(xiàn)象普遍存在，使工程造價得不到有效控制。對于建設(shè)施工及監(jiān)理單位而言，由于現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)基本上依項目投資規(guī)模而定，因而投資規(guī)模越大，對建設(shè)施工及監(jiān)理單位就越有利，于是在追加概（預(yù)）算的問題上，建設(shè)施工甚至監(jiān)理單位具有推波助瀾的動因。總之，由于在傳統(tǒng)投資體制下，概（預(yù)）算是軟性的，于是，政府投資項目經(jīng)常“三超”便成為現(xiàn)實。
（三）缺乏專業(yè)化管理，“三低”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于臨時組建管理機構(gòu)（一次性業(yè)主），管理人員往往缺乏全面、專業(yè)化的基建工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識。在規(guī)劃設(shè)計審查，工程質(zhì)量控制，工期控制以及成本控制等方面難以全面達(dá)到專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。“低水平、低質(zhì)量、低效益”現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒。
（四）容易滋生腐敗。傳統(tǒng)模式“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，某些項目政府部門既做運動員，又做裁判員，無法構(gòu)建有效的制約，缺乏有效的運作及監(jiān)管機制，容易引發(fā)“暗箱操作”，在建設(shè)施工、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)腐敗。
由于上述種種弊端，嚴(yán)重影響了政府投資的總盤子安排以及資金的使用效率和投資效益。加快推進政府投資項目管理的制度創(chuàng)新，盡快建立符合市場經(jīng)濟和國際規(guī)范的新型管理模式勢在必行。在這種需求背景下，作為國際上比較成熟的一種項目法人運作方式“代建制”應(yīng)運而生。
所謂“代建制”，是指政府投資項目通過招標(biāo)方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位）負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)，“代建制”的核心也正是代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的法人職責(zé)。代建單位工作性質(zhì)為建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取費、咨詢費、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險是相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險。“代建制”管理模式將真正形成依靠市場配置公共資源，遵循市場規(guī)則，輔之于行政手段的市場化政府建設(shè)項目的管理體系。是對政府投資項目管理模式進行市場化改革的重要舉措，是克服傳統(tǒng)項目管理模式弊端的制度創(chuàng)新。
近年來，全國各地均已開始“代建制”模式的試點工作，并取得顯著成效，目前已漸成全面推廣之勢。1993年開始，廈門市就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，開始“代建制”的試點。20__年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設(shè)的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程建設(shè)上海市收教收治 綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構(gòu)進行建設(shè)的試點。在20__年就先后出臺《關(guān)于推進政府投資項目建設(shè)管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》。北京市從20__年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項目進行“代建制”試點。目前，北京市提出包括奧運項目在內(nèi)，凡是北京市新批的公益性政府投資建設(shè)項目，將百分之百的實行“代建制”管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、深圳以及浙江等都相繼進行了多形式的“代建制”試點，并出臺了一些關(guān)于“代建制”的管理規(guī)定。
國家對實行政府投資項目管理“代建制”非常重視。20__年9月財政部出臺了《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。20__年7月國務(wù)院頒步實施《關(guān)于投資體制改革的決定》，指明了政府投資體制改革的方向，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。《決定》明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行代建制”。
20__年2月《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》頒布實施，為我省各市、縣人民政府投資項目實行代建制管理提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)選擇華強學(xué)校作為第一個試點項目。20__年我市遂昌縣對投資2754萬元的體育中心主體工程試行項目“代建制”。
各地試點項目的建設(shè)實踐說明“代建制”與過去的“自建式”相比，在項目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，效果比較顯著，優(yōu)勢十分明顯。
二、“代建制”的優(yōu)勢
（一）為出資人補位，使投資概（預(yù)）算成為剛性指標(biāo)。從制度設(shè)計的角度來看，“代建制”的基本架構(gòu)大致如下：一是運用市場競爭機制，以招標(biāo)為手段，確定專業(yè)代建單位，并通過高度專業(yè)化的管理體系保證投資效率和項目建設(shè)質(zhì)量；二是在出資人、代建人、使用單位之間建立起市場合約關(guān)系，以法律為手段使合約主體間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，從而使投資概（預(yù)）算等成為剛性指標(biāo)，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動，從而能有效的遏制“三超”現(xiàn)象。三是賦予代建人項目法人地位，使其為出資人補位，從而化解所有者缺位的矛盾，這是使“代建制”行之有效的根本保證。
（二）提高政府投資項目管理水平和工作效率。“代建制”下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率，從而有效的解決“三低”問題。
（三）發(fā)揮市場競爭機制作用，使政府的項目管理向市場化轉(zhuǎn)變。“代建制”的實施，有助于加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。
（四）有利于遏制腐敗。“代建制”的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。
（五）有利于加強和規(guī)范政府對投資項目的監(jiān)管。“代建制”將增強項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。“代建制”有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽查、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。
三、“代建制”各方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系
投資方關(guān)注的是項目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項目建設(shè)實施工程的效率和效益，使用單位關(guān)注的是項目建成后的質(zhì)量、性能。投資方負(fù)責(zé)投融資，代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理。為了實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，從資產(chǎn)所有權(quán)來看，投資方具有資產(chǎn)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，實行“代建制”需要將投資方的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移到代建人，即將資產(chǎn)的控制權(quán)從所有權(quán)中分離，即代建單位具有與勘察設(shè)計、施工承包商的依法招標(biāo)投標(biāo)、合同談判簽訂權(quán)、付款控制權(quán)、關(guān)鍵(重要)設(shè)備、材料確定權(quán)、合同索賠權(quán)。當(dāng)然為減少投資風(fēng)險，投資部門應(yīng)對上述代建人行為具有否決權(quán)，以維護政府的投資效益。“代建制”中三方各自的權(quán)利和義務(wù)：
（一）政府投資部門的權(quán)利義務(wù)
1．審批審核
審批項目可行性研究報告，初步設(shè)計，審核設(shè)計規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算。
2．計劃督促
下達(dá)投資計劃、安排建設(shè)資金、按計劃及時撥付資金。
3．稽查工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及實施過程中的重大變更和資金調(diào)整計劃，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題。
4．依法監(jiān)督
對建設(shè)過程中項目管理公司依法監(jiān)督、查處違規(guī)現(xiàn)象。
（二）項目管理公司的權(quán)利義務(wù)
1．在政府委托的職責(zé)范圍內(nèi)對項目建設(shè)進行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。
2．在項目策劃、方案設(shè)計、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采購等整個建設(shè)過程中，對項目的投資、質(zhì)量和工期進行專業(yè)化控制與管理。
3．負(fù)責(zé)對建設(shè)資金進行管理，保證建設(shè)資金控制專用，并接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。
（三）項目使用單位的權(quán)利義務(wù)
1．提出功能要求
根據(jù)本單位的實際需要及發(fā)展規(guī)劃提出項目建議書，在項目方案設(shè)計階段提出項目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關(guān)專業(yè)、技術(shù)對建筑物的具體要求和指標(biāo)。
2．協(xié)助配合并參與監(jiān)督
在完成項目立項后，及時向項目管理公司辦理前期工作移交手續(xù)并協(xié)助做好工程建設(shè)過程中涉及有關(guān)部門 和單位的相關(guān)工作，為工程創(chuàng)造良好的外部條件。在建設(shè)過程中提出意見和建議，并監(jiān)督代建單位的行為，參與工程驗收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用和維護。
四、“代建制”的運作模式和組織實施程序
（一）運作模式
1．政府指定專業(yè)代建公司模式。由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理。如武漢市通過招標(biāo)選定了3家項目管理公司作為代建單位，對于具體項目，由政府投資主管部門從這3家單位中選擇一家作為代建單位。又如上海市實行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級管理模式，已在市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了1l家單位為首批承擔(dān)政府投資項目的工程管理公司。上海政府主要借助工程管理公司完成政府投資工程的管理，并賦予投資公司較大的責(zé)任，確立投資公司作為政府業(yè)主代表的投資主體地位，主要對項目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營進行全過程管理。投資公司直接委托工程管理公司對政府投資工程進行專業(yè)化管理。工程管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、初步設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。
這種模式的優(yōu)點是政府意愿可以較好地實現(xiàn)。缺點是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學(xué)，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。這種模式往往在代建制試點階段運用較多。
2．政府常設(shè)代建管理機構(gòu)模式。由政府成立代建管理機構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對所有或部分政府投資實行建設(shè)。如“安徽省公益性項目建設(shè)管理中心”、“深圳市建筑工務(wù)局”等都是專門組建的政府機構(gòu)或事業(yè)單位。深圳主要借鑒香港等地的做法設(shè)立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門機構(gòu)，總體思路是按“相對集中，區(qū)別對待”的原則，取消政府投資工程“一次性業(yè)主”的建設(shè)管理模式。工務(wù)局承建的政府投資工程一律實行“交鑰匙工程”，由政府財政撥款；工務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和建設(shè)管理任務(wù)，對工程前期工作、設(shè)計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負(fù)責(zé)，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)提出項目功能設(shè)計要求，并派人參與項目的設(shè)計審定和工程竣工驗收。在工程實施階段，通過公開招標(biāo)選擇社會監(jiān)理、咨詢、擔(dān)保等中介組織，加強對政府投資工程建設(shè)的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)投資和施工日期。這樣有利于發(fā)揮工務(wù)局的人才、專業(yè)及經(jīng)驗優(yōu)勢，解決政府投資工程分散管理的弊端，提高工程項目管理水平，全面做好質(zhì)量、投資和工期三大控制，保證政府投資工程效益。
這種模式的優(yōu)點是方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，政府易于管理。缺點在于要新設(shè)機構(gòu)，并且政府管理機構(gòu)無法承擔(dān)超概算責(zé)任。
3．項目管理公司競爭代建模式。由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，符合條件的均可參與項目代建的競爭，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇。如北京市發(fā)改委委托專業(yè)招標(biāo)機構(gòu)，通過公開招標(biāo)選定具備資格的代建單位。
這種模式的優(yōu)點是引入競爭，避免指定做法的不科學(xué)及發(fā)生權(quán)力尋租，并可降低投資。缺點是政府主管部門必須具有較強的經(jīng)濟、法律、技術(shù)水平和能力，方可與專業(yè)公司進行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。
實行“代建制”的關(guān)鍵在于選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同管理代替行政管理。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣會存在著激勵和約束問題，并且容易產(chǎn)生腐敗尋租現(xiàn)象。因此，項目管理公司競爭代建模式是較優(yōu)的選擇。這種模式也正是國務(wù)院常務(wù)會議通過的《投資體制改革方案》所明確的代建制方式。根據(jù)《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》的精神，浙江目前著力推行的也是項目管理公司競爭代建模式。
（二）組織實施程序
代建管理因項目特點不同，在組織實施的具體操作中略有差別。
1．全過程代建的操作——適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強的項目。由發(fā)改委在使用人提出項目建議書后，確定項目建設(shè)的必要性，并委托招標(biāo)機構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇代建人，投資人、代建人、使用人三方簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險，節(jié)獎超罰(以初步設(shè)計階段的文件為標(biāo)準(zhǔn))。由代建人提出項目可行性報告，發(fā)改委委托咨詢機構(gòu)通過評估、論證，確定建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃，授權(quán)代建人辦理項目立項審批等手續(xù)；由代建人(或由發(fā)改委委托招標(biāo)機構(gòu))通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位開展方案設(shè)計、初步設(shè)計，初步設(shè)計和概算審核后，開展施工圖的設(shè)計，取得項目規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人辦理土地征用、拆遷等手續(xù)；通過招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位，組織管理協(xié)調(diào)施工期工程建設(shè)；通過招標(biāo)選擇施工單位包括工程分包單位，履行工程施工、如期竣工驗收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。
該模式的優(yōu)點是突出了代建人的地位和作用，簡化了三方之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于加快建設(shè)進度和提高工程總體質(zhì)量；缺點是建設(shè)的投資規(guī)模和水平在建設(shè)期間有可能發(fā)生較大的變更，建設(shè)投資在項目建設(shè)的階段和具體建設(shè)內(nèi)容的分配上，由代建人負(fù)責(zé)，有可能造成工程質(zhì)量的不平衡和相對缺陷。
2．兩階段代建的操作——適用于投資規(guī)模較大的政府項目。將代建工作分為兩個階段。第一階段為管理代建(前期)，第二階段為工程代建。第一階段由發(fā)改委招標(biāo)選擇管理代建(前期)人，在使用人編制完成項目建議書的基礎(chǔ)上，協(xié)助使用人編制項目可行性報告，負(fù)責(zé)組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。通過招標(biāo)落實設(shè)計單位，完成項目方案設(shè)計、初步設(shè)計，初步設(shè)計通過內(nèi)容和概算審核，施工圖設(shè)計工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人(發(fā)改委)通過招標(biāo)選擇確定監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設(shè)計所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、投資概算，由發(fā)改委招標(biāo)選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險，節(jié)獎超罰。授權(quán)代建人辦理項目開工申請等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過招標(biāo)選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。
該模式的優(yōu)點在于由于建設(shè)項目第一階段的工作，使代建的內(nèi)容明確，能更好的提高政府投資項目的管理水平和投資效益，強化了投資人的地位和作用，監(jiān)管能力強，如果組織管理有力，有利于加快建設(shè)進度，工程質(zhì)量有保障。從實施代建制度的背景和法律環(huán)境上講，可操作性強，專業(yè)化管理的程度較全過程代建模式相對較高；缺點是投資人需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容較多，相互之間的銜接水平較重要。
3．聯(lián)合代建的操作——適用于有一定收益的以及綜合性較強的政府項目。由發(fā)改委在項目可行性報告通過論證，基本確定了建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長遠(yuǎn)的調(diào)整規(guī)劃后，通過公開招標(biāo)選擇代建人，該代建人的投標(biāo)必須提供和達(dá)到初步設(shè)計階段圖紙文件的深度，中標(biāo)的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險，節(jié)獎超罰。這種模式對代建人招標(biāo)時，擴大招標(biāo)內(nèi)容，即一般要求代建人需要組成聯(lián)合體(如包括投融資、法律、設(shè)計、施工多方參加)投標(biāo)，投標(biāo)文件延伸到初步設(shè)計。
這種模式的優(yōu)點是通過評審初步設(shè)計方案、建設(shè)投資概算、工期等，評標(biāo)效果較好，可以較優(yōu)地選擇代建人(聯(lián)合投標(biāo)體)；缺點是投資人需要組織強大的顧問機構(gòu)進行代建人、代建方案的評審、選擇和認(rèn)定，成本較高，代建前期投入不足將影響投標(biāo)人的積極性和參與感，并直接關(guān)系到項目的成敗。
五、政府投資項目管理推進“代建制”要著重解決的幾個問題
推行政府投資項目管理“代建制”，是當(dāng)前我國投資體制改革的大趨勢。麗水市政府投資項目管理代建制已經(jīng)起步，后鋪經(jīng)濟適用房、接官亭農(nóng)民公寓項目、及遂昌體育中心主體工程項目的試點工作，為我市推行“代建制”積累了一些經(jīng)驗。但總體來說，我市此項改革尚處于剛剛起步階段，要全面推行政府投資項目管理的“代建制”，還需要加快構(gòu)建完善的體 制和機制，加大政府投資體制改革的步伐。
（一）明確代建制的范圍。要嚴(yán)格區(qū)分政府投資項目和非政府投資項目，進一步區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性政府投資項目，對經(jīng)營性政府投資項目仍然采用項目法人責(zé)任制。對非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)實施采用代建制，在此基礎(chǔ)上再逐步推廣。這樣界定，符合國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》的精神。根據(jù)我省的《暫行規(guī)定》，非經(jīng)營性政府投資（公益性）建設(shè)項目，主要包括：1．黨政工團、人大政協(xié)、公檢法、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目；5．其他公用事業(yè)項目。并規(guī)定投資規(guī)模在500萬元以上的上述項目實行代建制。
（二）制定《麗水市政府投資項目實施代建制管理辦法》。實行政府投資項目“代建制”是一項重要的改革，為了確保這項制度的順利實施，我市政府應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合麗水市的實際情況，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，出臺相應(yīng)的管理辦法，為項目的代建管理提供依據(jù)。《管理辦法》應(yīng)該對“代建制”的內(nèi)涵、實施的范圍和原則、各主體的權(quán)利和義務(wù)、代建程序（包括項目立項、項目建設(shè)、項目年度投資計劃、項目竣工及移交等）、資金管理、監(jiān)督和獎懲等等都要作出明確而具體的規(guī)定。從過程來看，要從項目的決策開始，到項目執(zhí)行組織、項目執(zhí)行中對人、財、物的管理，到項目后評估等，制定出嚴(yán)格管理制度。同時，要完善政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，政府投資工程投資控制、審計監(jiān)理制度，政府投資工程財務(wù)管理制度等配套制度，讓各方主體，各個環(huán)節(jié)都能有章可循，有法可依。
（三）加強對代建合同的管理。合同管理是工程項目全過程管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，貫穿于工程實施的全過程和各個方面。加強對代建合同的管理是政府部門對“代建制”管理最有效和有力的核心手段。在實際操作中，有必要為政府投資項目設(shè)計專門的項目管理標(biāo)準(zhǔn)合同文本，將要實施的工程的各種邊界條件(如各方協(xié)調(diào)機制、范圍管理、費用與采購管理、代建單位報酬、出資方提供的條件、各方權(quán)利和義務(wù)、爭議解決、工程擔(dān)保、違約責(zé)任等等)事先作約定，以加強對政府投資項目的規(guī)范管理。
政府與代建單位簽定合同不是一般的商業(yè)行為，在遵循合同法一般原則的基礎(chǔ)上，具有較強的行政性，其合同應(yīng)該體現(xiàn)公益性和行政優(yōu)益權(quán)兩方面。公益性體現(xiàn)在，行政合同目的是實施行政管理，維護公共利益。優(yōu)益權(quán)體現(xiàn)在，在行政合同履行過程中，行政主體被賦予特權(quán)，享有合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)、解除權(quán)以及制裁權(quán)。因此，政府在政府投資項目管理中應(yīng)享有一般建設(shè)單位所沒有的特權(quán)，有必要強調(diào)業(yè)主可根據(jù)代建人的表現(xiàn)，為了公共利益而解除合同或中止合同。
（四）加強代建單位的培育及管理。代建單位在項目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用，是建設(shè)管理的實施者和政府投資管理部門控制投資意志的貫徹執(zhí)行者。但面對這種新的管理方式，我市目前有能力接受工程項目全過程委托管理的比較獨立、成熟的企業(yè)或企業(yè)集團極為短缺。如果參照《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的規(guī)定，目前麗水市范圍內(nèi)還沒有符合代建資格的單位。這對我市政府投資項目“代建制”的全面實施和建筑行業(yè)的發(fā)展很不利，培養(yǎng)專業(yè)的管理公司是我市目前的當(dāng)務(wù)之急。同時對該行業(yè)的管理也還是個空白。為改變這一被動局面，在《浙江省代建單位資格評審暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)該結(jié)合本地的實際制定出臺相關(guān)的資格評審辦法，科學(xué)、合理地設(shè)定麗水市代建單位資格評審條件，對本地的代建單位進行培育，促進我市的建筑行業(yè)的快速發(fā)展。在試行階段我市可以考慮從本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理單位中培養(yǎng)專業(yè)管理機構(gòu)。當(dāng)然應(yīng)該看到，目前這些企業(yè)僅在某一方面具有專業(yè)水平，不一定具有項目全過程管理經(jīng)驗，因此在推行“代建制”過程中，要鼓勵這類企業(yè)接受業(yè)主委托和主動參與市場竟標(biāo)，按照合同約定，對工程項目組織實施全過程的管理和服務(wù)，在實踐中逐漸成熟壯大。但是，最終代建市場還是要打破界限，擴大到全社會范圍，將企業(yè)交給“看不見的手”調(diào)節(jié)，以支持保障市場優(yōu)勝劣汰的良性機制，消除企業(yè)主體不平等待遇。實行項目管理公司競爭代建模式要求適度開放市場，打破行業(yè)之間和專業(yè)之間的壁壘，在代建人的行業(yè)、專業(yè)選擇上，應(yīng)當(dāng)按照能力優(yōu)先的原則，面向能力相當(dāng)?shù)拇笮凸こ坛邪獭㈨椖客顿Y公司、咨詢顧問機構(gòu)等各類法人實體或其聯(lián)合體，進行公平公開公正的競爭。同時，隨著條件的逐漸成熟，要進一步完善對代建單位的管理。包括代建單位的市場準(zhǔn)入、代建單位資格、代建單位的選擇等都要進行科學(xué)、嚴(yán)格的管理。
（五）完善招投標(biāo)制度，加強對招投標(biāo)全過程監(jiān)督。實行代建制度，原來由政府機關(guān)直接面向市場的許多交易轉(zhuǎn)由招標(biāo)投標(biāo)市場進行，加強招投標(biāo)的管理被提到越來越重要的地位上。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》早已施行，但實施以來，過去存在的針對政府投資工程一些特有的問題尚沒有有效地得到克服，尚有一些立法空白。因此，我市應(yīng)該按照公平、公正、公開的原則，結(jié)合麗水市實際，完善政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)的管理制度和辦法。
第8篇：投資項目管理規(guī)定范文
摘 要 本文主要從財政投資項目竣工財務(wù)決算存在的建設(shè)單位項目監(jiān)管不到位、投資控制意識淡薄，決算超概（預(yù)）算現(xiàn)象嚴(yán)重、會計基礎(chǔ)核算工作不規(guī)范等三個方面問題進行闡述。提出建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到管理的重要性，嚴(yán)格按概（預(yù)）算批復(fù)，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，合理控制工程造價，評審部門要加強事前、事中、事后跟蹤評審，建立起全過程的有效監(jiān)督機制，財政部門要開展基本建設(shè)財務(wù)管理和基建會計制度的培訓(xùn)，提高基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)財政投資項目竣工決算工作的科學(xué)規(guī)范有序健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞 財政投資項目 竣工財務(wù)決算 問題及對策
一、引言
財政投資項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果和辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。通過對其進行財政投資評審審核，不僅可以正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果，也可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效。根據(jù)財政部《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號），主要是對財政性資金投資項目資金到位及使用情況、管理情況，以及項目核算資料的完整性、真實性和合法性進行審核。對正確反映建設(shè)工程的實際造價起到了一定的作用，但在審核過程中發(fā)現(xiàn)，一些單位對項目監(jiān)管不到位，管理意識淡薄等現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了竣工財務(wù)決算審核工作的健康發(fā)展。
二、竣工財務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)存在的問題
（一）建設(shè)單位項目監(jiān)管不到位
1.項目資料管理不完善。評審審核時，某些建設(shè)單位不注重資料的保管，導(dǎo)致項目竣工財務(wù)審核報送資料不完整。特別是項目建設(shè)周期較長、出現(xiàn)人動的情況，造成資料的缺失。一些建設(shè)單位甚至在評審查出問題后，臨時補充資料，對評審人員準(zhǔn)確判斷資料的真實性造成影響。
2.基建財務(wù)管理意識不強，財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全。根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的要求，除了設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理之外，還應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，內(nèi)部控制制度等。而實際財務(wù)決算審核中發(fā)現(xiàn)，編制決算的財務(wù)部門往往只“重支出，輕管理”，只管資金撥付，對于批準(zhǔn)的概預(yù)算，合同等相關(guān)項目管理重視不夠，項目財務(wù)管理制度缺失，工程結(jié)算進度款支付無監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的工程量結(jié)算書，甚至出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。
3.建設(shè)單位管理費支出混亂。建設(shè)單位管理費屬建設(shè)項目的其他費用之一，建設(shè)項目可研、初設(shè)概（預(yù)）算中批復(fù)的建設(shè)單位管理費數(shù)額都是依據(jù)省建設(shè)廳和發(fā)改委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)費率進行核定的。但在實際審核中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位巧設(shè)明目，把超支的建設(shè)單位管理費計入到勘察設(shè)計費中，或者利用管理費結(jié)余發(fā)放管理人員的加班工資及福利補助，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)放工資補助比例占管理費比重50%以上和業(yè)務(wù)招待費及車輛維修費支出數(shù)額較大等現(xiàn)象。部分建設(shè)單位為規(guī)避業(yè)務(wù)招待費總額的限制，要求開票單位將實際發(fā)生的餐費開具為會務(wù)費，審核中也不好界定。
（二）建設(shè)單位投資控制意識淡薄，決算超概（預(yù)）算現(xiàn)象嚴(yán)重
1.項目立項和可研階段，建設(shè)單位為了項目立項，有時會故意縮小項目投資額，造成后期決算超概的發(fā)生。
2.初步設(shè)計階段，在概算的編制中也存在建設(shè)方要求編制單位有意減少投資金額的情況，從而影響概算的準(zhǔn)確性。
3.建設(shè)單位為了部門利益，私自提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，變更工程設(shè)計，事后和監(jiān)理單位在結(jié)算階段違規(guī)一次性補辦簽證，引起工程投資增加。
4.建設(shè)單位為套取資金，和施工單位、監(jiān)理單位共同虛報工程投資，簽證資料失真，引發(fā)超概（預(yù)）算現(xiàn)象。
（三）會計基礎(chǔ)核算工作不規(guī)范
1.制度選用及賬簿設(shè)置不規(guī)范。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》（財會字［1995］45號）及《補充規(guī)定》（財會字［1998］17號）和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建［2002］394號）、財政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問題的通知〉（財建［2003］724號）等進行會計核算，單獨建賬、單獨核算。但在審核中發(fā)現(xiàn)：有的建設(shè)單位承擔(dān)著多個建設(shè)項目，卻在同一個賬套下進行會計核算，不利于單個項目成本管理；有的項目單位不按照基本建設(shè)會計制度的要求建賬，仍按照行政事業(yè)單位會計制度進行核算；有的只記收支流水賬，費用歸集不正確。
2.會計科目運用不規(guī)范。對 “建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“待核銷基建支出”等主要建設(shè)成本項目核算概念不清晰，出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象。同時一級明細(xì)科目設(shè)置不合理，會計核算混亂。比如在建安投資科目下，沒有按照單項工程、合同標(biāo)段、施工單位等不同情況設(shè)置明細(xì)科目，造成所有的工程進度款混在一起，做財務(wù)決算時，只能重新整理，無形中增大了財務(wù)決算審核的工作量，不利于日常的預(yù)付工程款控制管理。
三、加強和改善財政投資項目竣工財務(wù)決算工作的對策及建議
（一）建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到管理的重要性
建設(shè)單位應(yīng)成立專門的項目部或指揮部負(fù)責(zé)項目的日常的管理工作，由專人負(fù)責(zé)項目的資料合同文件等的收集整理工作，不能只重視工程質(zhì)量和進度，不注重內(nèi)部管理工作。應(yīng)充分認(rèn)識基本建設(shè)竣工財務(wù)決算的重要意義，成立專人負(fù)責(zé)項目財務(wù)核算和內(nèi)部基建財務(wù)管理工作，不能讓財務(wù)人員只是項目的“出納”，而對項目的整體批復(fù)及執(zhí)行情況“不甚了解”，應(yīng)讓財務(wù)人員參與基建項目的實施過程，實行事前、事中、事后全過程檢查，審核。特別是對工程進度款的審核。應(yīng)重視基建財務(wù)工作，嚴(yán)格控制不合理支出，嚴(yán)格按照基建財務(wù)管理及相關(guān)規(guī)定要求標(biāo)準(zhǔn)控制費用支出。
（二）建設(shè)單位要嚴(yán)格按概（預(yù)）算批復(fù)，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，合理控制工程造價
政府投資建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概（預(yù)）算進行建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自修改原設(shè)計、擴大工程項目、增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對涉及設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證增加工程造價部分要嚴(yán)格審查，要在涉及重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證時報請財政部門審核批準(zhǔn)，應(yīng)按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的指導(dǎo)方針以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實性。
（三）評審部門要加強事前、事中、事后跟蹤評審，建立起全過程的有效監(jiān)督機制
竣工財務(wù)決算評審是財政部門加強財政投資項目財務(wù)管理，促進建設(shè)資金有效使用，杜絕浪費，防止國有資產(chǎn)流失的最后一關(guān)。但是決算評審中所暴露的問題，提醒財政部門要建立起事前、事中、事后的全過程的有效監(jiān)督機制。
具體來講：事前評審是指做好項目立項關(guān)，財政部門要抓好項目源頭管理，主動參與項目前期論證和審核，技術(shù)經(jīng)濟不合理的因素加以調(diào)整，控制投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督項目概算，增加財政部門在基本建設(shè)領(lǐng)域的主動權(quán)和話語權(quán)；事中評審是指在項目建設(shè)過程中，參與項目過程管理。經(jīng)常到項目現(xiàn)場查看工程進度，對過程中的重大變更或調(diào)整事項，及時把關(guān)評審。事后評審是指在工程竣工決算評審階段，及時開展項目工程決算和財務(wù)決算評審，在審批竣工財務(wù)決算時，對支出項目是否合法、金額是否合理，手續(xù)是否合規(guī)進行把關(guān)，正確核核定項目建設(shè)成本。
眾所周知，當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域存在問題較多，高估冒算、損失浪費、管理混亂、等問題仍然存在，建立采用事前、事中、事后跟蹤評審，雖然增加了評審頻次，但是將建設(shè)過程置于更為嚴(yán)密的評審控制之下，建立起參建各方相互制約的機制，營造出難以違規(guī)的環(huán)境，才有可能遏止各種問題的發(fā)生。
（四）開展基本建設(shè)財務(wù)管理和基建會計制度的培訓(xùn)，提高基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
要管好、用好基本建設(shè)資金，財務(wù)人員不僅要熟悉基本建設(shè)財務(wù)管理，基建會計制度，還要熟悉相關(guān)的基建程序和與工程有關(guān)的相關(guān)法規(guī)制度。只有加強基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能在具體的操作中把好基建財務(wù)關(guān)，管好用好項目資金，正確核算建設(shè)成本，防止出現(xiàn)挪用資金和浪費資金現(xiàn)象。
財政投資項目竣工財務(wù)決算是一項綜合性很強的工作，只要建設(shè)單位加強監(jiān)督管理，認(rèn)真組織，嚴(yán)格按概（預(yù)）算批復(fù)，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，合理控制工程造價。財政投資評審部門嚴(yán)格審核項目工程造價和資金撥付手續(xù)，把好財政資金關(guān)，相信會解決財政投資項目的竣工決算審核中出現(xiàn)的問題，讓財政投資項目竣工決算評審工作健康發(fā)展。
參考文章：
[1]嚴(yán)曉紅,朱波.基本建設(shè)竣工財務(wù)決算評審的實踐與思考.
第9篇：投資項目管理規(guī)定范文
目前我國風(fēng)險投資機構(gòu)的組織形式主要有以下幾種：
1．政府授權(quán)經(jīng)營集團。如廣東省風(fēng)險投資集團。
2．國有獨資公司。如上海市創(chuàng)業(yè)投資公司、江蘇省高新科技風(fēng)險投資公司。
3．股份公司/有限責(zé)任公司。這類公司是由國有企業(yè)，高新科技開發(fā)區(qū)企業(yè)、上市公司、民營企業(yè)等籌組的公司，其特點是共同籌組資金、共擔(dān)風(fēng)險。如深圳創(chuàng)新科技投資公司、北京科技風(fēng)險股份有限公司等。
4．上市公司分立機構(gòu)。如聯(lián)想投資公司、紅塔創(chuàng)新投資公司、上海申能創(chuàng)業(yè)投資公司。
5．大學(xué)發(fā)起設(shè)立公司。如清華科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、北大招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等。
6．民營及外資發(fā)起設(shè)立公司。如IDG中國投資公司（基金）、時代在線風(fēng)險集團。
國有風(fēng)險投資機構(gòu)的特點與管理構(gòu)架：
企業(yè)特點：
由地方政府及相關(guān)部門全資或控股出資組建；
授權(quán)經(jīng)營、委任企業(yè)法人代表或聘任經(jīng)營管理班子；
通過多種形式的風(fēng)險投資，促進當(dāng)?shù)貏?chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
通過項目投資及資本市場運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值；
根據(jù)風(fēng)險投資行業(yè)特點，可用全額資本進行投資；
賦予組建區(qū)域性“風(fēng)險投資行業(yè)協(xié)會”的功能；
可用國有風(fēng)險資本，發(fā)起設(shè)立區(qū)域性或?qū)I(yè)性的各類“風(fēng)險投資基金”；
根據(jù)發(fā)展需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在國內(nèi)外設(shè)立子公司或分支機構(gòu)；
接受委托，管理及運作地方政府支持中小企業(yè)發(fā)展的專項“風(fēng)險創(chuàng)新項目資金”；
根據(jù)發(fā)展需要，地方政府可分階段向風(fēng)險投資機構(gòu)增加注入“風(fēng)險投資引導(dǎo)資金”，壯大其風(fēng)險資本金。
管理構(gòu)架：
授權(quán)經(jīng)營公司不設(shè)立股東會，由董事會行使出資者職權(quán)；
參股、控股公司設(shè)立股東會；
董事會決策機構(gòu)，決定公司重大事項；
監(jiān)事會是經(jīng)營監(jiān)督機構(gòu)，按公司法和公司章程行使職權(quán)；
經(jīng)營班子負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)運營管理及投資事務(wù)，對董事會負(fù)責(zé)；
通常設(shè)立項目投資部、財務(wù)管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、基金（資產(chǎn)）管理部、人力資源部等工作機構(gòu)，確保風(fēng)險投資業(yè)務(wù)運作暢順；
風(fēng)險投資機構(gòu)與獨資、控股、參股公司的關(guān)系是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資者與經(jīng)營者的關(guān)系。
風(fēng)險投資機構(gòu)可聘任獨立的專家委員會，為進一步改善經(jīng)營運作及創(chuàng)新發(fā)展，定期提供研究咨詢。
風(fēng)險投資機構(gòu)的主要運作管理模式及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：
以有限責(zé)任公司方式設(shè)立，對投資項目以股權(quán)管理方式運作。
其管理特點有：
選擇投資項目——需符合國家產(chǎn)業(yè)政策及鼓勵發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新科技項目；
投資項目評審——由公司內(nèi)部的“投資決策委員會”和董事會，審定投資項目及投資金額；股權(quán)方式投資——以風(fēng)險資金作股權(quán)投入，派出人員進入被投資企業(yè)的董事會、監(jiān)事會，參與企業(yè)的重大決策；
組成項目管理團隊——由擅長技術(shù)與企業(yè)管理、金融財務(wù)等3至4名員工，跨越不同的功能管理部門組成，負(fù)責(zé)投資企業(yè)的動態(tài)跟蹤管理，以及籌劃資本增值退出方案；
定期匯報進展——由管理團隊定期交流項目管理及進展情況，對投資項目進行全過程動態(tài)研究與跟蹤，建立共識。避免局部管理不善而且危及整個項目計劃失敗；
資本運作退出——通過項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓或推薦項目企業(yè)上市，作為風(fēng)險資本退出的主要途徑；
激勵與約束機制——對管理團隊實施“風(fēng)險投資項目資本增值退出獎勵辦法”。以及對因跟蹤管理不善的項目人員進行調(diào)整直至解聘；
風(fēng)險投資公司必須制定包括“廉潔自律”在內(nèi)的基本管理規(guī)定，建立激發(fā)員工創(chuàng)造力的“開拓、求實、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的企業(yè)文化。
按培養(yǎng)風(fēng)險投資家的目標(biāo)，建立員工隊伍的聘任與激勵機制
風(fēng)險投資機構(gòu)需要高素質(zhì)的人才，員工大多擁有雙學(xué)歷或多年企管經(jīng)驗
采用矩陣式聘任體系，按人才的配備要素進入相應(yīng)的聘用職務(wù)系列
公司可按行政管理系列、投資管理系列、財務(wù)管理系列、行政輔助系列等聘用劃分，每個系列都有近20個檔次，并且各系列的檔次都有相對應(yīng)的聘用待遇平衡關(guān)系，以體現(xiàn)公司對每位員工的聘任都進入系統(tǒng)全面考慮。公司可在不同類別和不同層次上確定不同員工的任職資格、工作規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)。這樣就構(gòu)筑了一個系統(tǒng)化的全員聘任及工作平臺，便于員工對本職工作、崗位、能力的認(rèn)同，便于公司按投資管理需要實行跨職務(wù)系列的“項目團隊”優(yōu)化組合。
加強典型投資案例分析，加速管理層專業(yè)化和項目團隊職業(yè)化建設(shè)
中國大陸在20世紀(jì)90年代初成立運作的風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資公司，大多經(jīng)歷過采用類似信托投資或金融借貸的運作方式。這種運作方式，很難培養(yǎng)出富有創(chuàng)意又有務(wù)實操作能力的風(fēng)險投資隊伍。而部分從海外回國參與中國風(fēng)險投資的專才，對中國國情（含法律、稅務(wù)、企管等諸因素）要有一個深刻的理解過程，其對在中國的投資風(fēng)險運作及項目企業(yè)的判斷控制能力，有待實踐中提高。因此，風(fēng)險投資機構(gòu)若擁有了較成熟的風(fēng)險投資人才，擁有了眾多的風(fēng)險投資家團隊，就擁有了持續(xù)發(fā)展的未來。
最近三年間，由于亞洲金融風(fēng)暴的警示，中國的風(fēng)險資本才真正以股權(quán)的方式進入被投資企業(yè)，風(fēng)險機構(gòu)的團隊參與被投資企業(yè)的決策及市場運作。因此，真正以市場化運作的風(fēng)險投資機構(gòu)，需要在投資經(jīng)營理念、選擇項目指引、企業(yè)跟蹤管理、資本運作退出、管理團隊激勵等方面，進行深刻的研究與總結(jié)。以典型的風(fēng)險投資案例，以豐富的投資經(jīng)歷、經(jīng)驗或教訓(xùn)，以內(nèi)部研討的方式訓(xùn)練業(yè)務(wù)管理團隊，迅速提升風(fēng)險投資機構(gòu)整體的專業(yè)化與職業(yè)化水平。
