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XX市民兵水上訓練及防災減災中心建設工程項目位于XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村,工程建筑總面積XXXX㎡,總投資XXX萬元,2019年X月開工建設,2020年X月投入使用。一年來,在市委、市政府的堅強領導下,在市軍分區(qū)的指導支持下,我們堅持把該項目作為全區(qū)的國防工程、政治工程、雙擁工程、重點工程,務實擔當,主動作為,各項工作加快推進:
統(tǒng)籌統(tǒng)攬,聚力攻堅強勢推進
XX區(qū)委、區(qū)政府成立了民兵水上訓練中心建設工作領導小組,由區(qū)委書記和區(qū)長擔任雙組長,常務副區(qū)長和區(qū)武裝部政委任副組長,分別在區(qū)武裝部、區(qū)國資中心、區(qū)水利局、XX鎮(zhèn)政府、抽調(diào)了8名骨干組建團隊專班攻堅。
一是多方協(xié)作強力調(diào)度。
“攻堅活動”開展以來,區(qū)政府常務副區(qū)長曾廣炆每半個月至少到項目現(xiàn)場1次,在一線解決行政審批、征地拆遷、桿(管)線搬遷等難點問題,召集常務工作會議7次,專題調(diào)度該項目進展。區(qū)武裝部政委郭金根每周至少到項目現(xiàn)場1次進行日常調(diào)度,向區(qū)委區(qū)政府主要領導一周一匯報。區(qū)武裝部和區(qū)國資中心指定專人每天在項目現(xiàn)場對照倒排工期情況和工程質(zhì)量進行抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時指出現(xiàn)場整改,做到發(fā)現(xiàn)問題不過夜。區(qū)發(fā)改委、重點項目辦將該項目列為全區(qū)重點工作強力跟綜督查督辦,定期考核通報,剛性確保項目建設有力有序有效推進。
二是目標導向緊扣節(jié)點。
嚴格目標管理,堅持掛圖作戰(zhàn),該項目立項后1個月不到完成了3.19畝XX鎮(zhèn)集體土地征收、設計、規(guī)劃審批以及項目預算財審等前期工作。區(qū)住建局、區(qū)行政審批局深入項目建設一線了解實情,主動對接服務,全力為該項目辦理施工許可證等辦證事宜排憂解難。區(qū)政財克服全區(qū)資金緊缺壓力,優(yōu)先保障該項目工程建設資金,按進度及時撥付施工單位。在工程掃尾沖刺階段,工程倒排時間節(jié)點和具體進度細化到“日小結”,區(qū)政府常務副區(qū)長曾廣炆每日或到現(xiàn)場或由微信實時掌握建設進度,確保項目不折不扣按期交付。
提質(zhì)提速,緊抓關鍵扎實推進
XX區(qū)以高度的政治責任感和使命感,從嚴要求,確保項目的工程建設安全高效推進。同時,專門撥付200萬資金,按照民防裝備器材配備標準,完善了民兵水上訓練中心各項裝備器材,推進規(guī)范化建設。
一是質(zhì)量把關精細化。
項目建設過程中,嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身追究制等項目管理制度。工程施工前,組織相關工程管理人員對本工程的安全隱患、環(huán)境因素進行識別、分析和評價,落實專人進行監(jiān)護,制定控制措施。建設單位責任人、工程監(jiān)理每天及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的事故隱患,排查施工過程中的不安全因素,糾正違章作業(yè),確保將民兵水上訓練中心打造成安全工程、示范工程。
二是復工有序科學化。
民兵水上訓練中心是全區(qū)受疫情影響后第一批復工項目,區(qū)國資中心派出專人主動服務,積極協(xié)調(diào)農(nóng)民工居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組,保障更多人員返崗復工,同時根據(jù)剩余工程數(shù)量和各勞務班組實際情況,合理制定設備進場計劃和復工工點計劃,2月底該項目實物工程的復工率就達90%。為確保施工現(xiàn)場防控措施到位,區(qū)國資中心到項目建設點指導衛(wèi)生整治、消毒消殺、體檢監(jiān)測等防控工作,在克服自身防疫物資緊缺的情況下,向施工企業(yè)發(fā)放口罩3000只、消毒液50箱、測溫儀5支等,有效解決企業(yè)復工物質(zhì)保障需求。
高標高效,提升理念優(yōu)質(zhì)推進
XX區(qū)通過對可能影響工程施工的外部因素超前研判、超前介入、超前化解,通過事前評估、過程控制,從源頭上預防和化解了不穩(wěn)定因素,為項目又好又快推進營造了和諧穩(wěn)定的建設環(huán)境。
一是做實群眾工作確保和諧穩(wěn)定。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成員中地方工作經(jīng)驗豐富、基層實際狀況清楚的同志優(yōu)勢,通過各種方式,利用各種機會,宣傳介紹項目,取得了當?shù)卮迕竦母叨汝P注和大力支持。如:新增觀禮臺附近草地有墓碑,雖然不在工程建設用地范圍,但通過與當?shù)卮迕竦慕恍慕涣?、講政策法規(guī),從而得到他們的理解支持,僅用時3天就順利將附近墓碑遷離。
一、基本情況
目前我縣地質(zhì)災害隱患點有103處(通過2020年汛前、汛中隱患排查,地質(zhì)災害新增隱患點4處。其中:泥石流隱患點55處,占總數(shù)53.4%;滑坡隱患點28處,占總數(shù)27.2%;不穩(wěn)定斜坡19處,占總數(shù)18.4%;崩塌1處,占總數(shù)1.0%。地質(zhì)災害類型主要以泥石流為主,滑坡、不穩(wěn)定斜坡次之,崩塌發(fā)育數(shù)量相對較少。
103處地質(zhì)災害隱患點中:其中地質(zhì)災害體規(guī)模中型的10處、小型的93處,無大型規(guī)模的地質(zhì)災害。共威脅農(nóng)戶769戶4011人(含洛爾達中心校師生約290人)、寺廟18座1405人,威脅財產(chǎn)約29145萬元。險情等級為大型的7處、中型10處、小型86處。地質(zhì)災害險情等級主要以小型為主,大中型隱患點發(fā)育數(shù)量相對較少,且大中型隱患點威脅對象大多為寺廟,威脅人口較集中、財產(chǎn)較大,險情等級高。險情等級為大型的隱患點:麥昆鄉(xiāng)曲登甲寺泥石流、哇爾瑪鄉(xiāng)奪登寺滑坡、洛爾達鄉(xiāng)中心校旁泥石流、洛爾達鄉(xiāng)阿爾君村二隊東日場不穩(wěn)定斜坡、鄉(xiāng)村滑坡、甲爾多鄉(xiāng)甲爾多村2組泥石流、縣滑坡。
目前縣滑坡治理項目、洛爾達中心校泥石流治理、麥昆鄉(xiāng)曲登甲寺泥石流治理項目、哇爾瑪鄉(xiāng)奪登寺滑坡治理項目、已完成勘察設計審查;寺大經(jīng)堂滑坡應急治理項目,已完成勘察和施工圖設計。
二、嚴格落實“七到位”
1、認識到位。高度重視防汛減災工作,時刻保持高度警覺,嚴格落實安排部署。在省、州、縣人民政府的統(tǒng)一領導下,我局成立以局長為組長,副局長為副組長,相關股室人員為成員的地質(zhì)災害防治工作領導小組,負責處理全縣地質(zhì)災害防治工作,切實履行地質(zhì)災害防治組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督的職能。
2、監(jiān)測到位。密切監(jiān)測天氣、汛情變化,加強預測預警預報。我縣共有監(jiān)測人員104人(原有99處,監(jiān)測人員100人;汛前排查,新增監(jiān)測點1處,新增監(jiān)測人員1人;汛中排查新增隱患點3處,新增監(jiān)測人員3人,其中有51名為貧困戶,每人每年發(fā)放監(jiān)測經(jīng)費3600元),讓我縣所有監(jiān)測點都做到零死角監(jiān)控。發(fā)動廣大群眾共同監(jiān)測預防做好“三避讓”工作,進一步加強我縣地質(zhì)災害隱患點的群測群防工作;縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與點層層簽訂責任書,發(fā)放“一表兩卡”;第一時間將川地災指辦、氣象局預警信息,通過電話、QQ、微信等多種方式提前下發(fā)預警信息,提高警惕,加強巡查,讓所有檢測點做到24小時不間斷都有人監(jiān)測;
3、宣傳到位。宣傳防災減災知識,增強防災避災意識。我局對全縣地質(zhì)災害監(jiān)測點進行了全面檢查,明確了地質(zhì)災害的威脅對象、范圍、重點防范期,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)設置危險區(qū)警示標志,按屬地管理原則落實地質(zhì)災害防治措施,地質(zhì)災害監(jiān)測、預防責任人等。利用標語、宣傳專欄和發(fā)放宣傳資料等形式,廣泛深入宣傳地質(zhì)災害防災、減災、避災、救災知識,確保群眾掌握地質(zhì)災害識別、監(jiān)測、預防和避災知識,有效增強人民群眾防治地質(zhì)災害的主動性和自覺性。
4、排查到位。高度重視,認真排查。為切實加強地質(zhì)災害防治工作,我局邀請專業(yè)地質(zhì)隊伍在縣域內(nèi)開展三次全方位的地質(zhì)災害隱患排查工作。做到“坡要到頂、溝要到頭、地要到邊”,不留一處空白點、不漏一處隱患點。
5、值守到位。堅守崗位,不擅離職守。嚴格實行汛期24小時值班制度,汛期期間值班室電話保持24小時暢通,嚴格落實領導帶班AB崗,堅決確保責任到人、任務到崗、管理到位。帶班領導和值班人員必須24小時在崗并及時做好信息上傳下達工作,要求各地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測人員必須24小時保持通訊暢通,一旦有災情險情發(fā)生,監(jiān)測人員立即做出應急處置,同時將災情上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,督促監(jiān)測人員在崗在職,做好監(jiān)測記錄。隨時關注隱患點周邊環(huán)境異常情況,務必加強預警監(jiān)測工作,發(fā)現(xiàn)險情及時報告,組織引導周邊群眾及時轉移、撤離。
6、避讓到位。提前預防,降低損失??h滑坡已經(jīng)主動避讓11戶74人;村房后不穩(wěn)定斜坡已經(jīng)主動避讓2戶13人;鄉(xiāng)滑坡已經(jīng)主動避讓2戶2人;鄉(xiāng)村滑坡已經(jīng)主動避讓14戶54人。
7、應急到位。有序撤離、科學救援。對縣域內(nèi)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)轄區(qū)內(nèi)尤其是學校、醫(yī)院、旅游景點、村寨、集中安置點等人員聚居區(qū)進行重點排查工作,對宣傳培訓和隱患“一點一演練”工作進行督導、檢查工作。一旦發(fā)生災害或險情,可以迅速處置、有序撤離、科學救援。
三、存在的問題
通過上半年汛前、汛中對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)地質(zhì)災害防治工作的督導檢查,發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)對地質(zhì)災害防治工作不重視、宣傳認識不到位,個別寺廟修建時坡腳開挖破壞嚴重導致排水不暢出現(xiàn)隱患較多。
四、下一步工作打算
(一)提高思想認識,克服麻痹大意,進一步加大地質(zhì)災害隱患安全隱患巡、排查工作,長期不懈抓常態(tài),按照輕重緩急對全縣隱患點進行防治,切實消除隱患。
(二)加強宣傳培訓工作,進一步加強加大對相關部門領導以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府防災責任人、監(jiān)測人員和村兩委干部的宣傳培訓。聯(lián)合各中小學、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是隱患點周邊群眾,進行防災應急演練,提高防災避災意識。形成上下聯(lián)動,齊抓共管的工作格局。
一、加強學習,不斷提高黨員干部政治素質(zhì)及業(yè)務知識水平
根據(jù)鄉(xiāng)黨委20__年理論學習工作要點以及黨員干部教育培訓部署安排,我會非常重視黨員干部理論學習培訓,堅持學習制度。積極參與黨員干部在線學習培訓、在線考試以及上級紅十字會舉辦的業(yè)務培訓,上半年參加脫產(chǎn)培訓學習3人次。通過學習培訓,提高了干部的思想政治素質(zhì)及業(yè)務知識運用水平。
二、認真履行職責,切實開展各項工作
(一)加大宣傳力度,努力提高紅十字事業(yè)的社會形象
為使“人道、博愛、奉獻“的紅十字精神在我鄉(xiāng)群眾中得以廣泛弘揚,提升紅十字會在社會公眾的知曉率和影響力,讓更多的群眾和愛心人士進一步了解紅十字會、支持紅十字會工作。今年上半年以來,我會利用各種紀念日活動,宣傳紅十字運動、紅十字知識、備災減災急救知識,深入各個村、走上街道向群眾宣傳。一是利用各種紀念日開展宣傳活動。“3·5學雷鋒紀念日“、“3.8國際婦女節(jié)“、“3.25預防結核病“、“4.25全國兒童預防接種日“、“5.12防災減災日““5.12國際護士節(jié)“等重要紀念日,我會組織志愿者走上街道宣傳紅十字運動、紅十字七項基本原則、預防艾滋病知識、預防結核病知識、防災減災知識等發(fā)放宣傳資料多份。二是為紀念世界紅十字日,開展備災救護知識宣傳培訓。為紀念第65個世界紅十字日,凝聚更多的社會力量關心和支持紅十字事業(yè),根據(jù)上級紅十字會有關通知要求,以“應急救護培訓進村、進學?!盀橹黝}開展紀念活動,5月9日上午,紅十字會、學校聯(lián)合開展地震逃災演習,1300多名師生參加。5月9日下午,在鄉(xiāng)文化站開展應急救護宣傳培訓,60多名村干部參加。通過不同形式的宣傳培訓活動,紅十字會相關知識進一步深入人心,應急救護知識培訓面逐步擴大,廣大群眾對紅十字會的認知度有了明顯提高,提高紅十字會的社會形象。
(二)積極開展“紅十字博愛送溫暖“活動
我會按照縣十字會的部署,把紅十字博愛系列工程與社會救助工作融為一體,以散居在社會上的特困、孤、老、病、殘者為主要救助對象,開展救助活動。20__年5月25經(jīng)我會積極爭取,在鄉(xiāng)政府的支持下,價值1200多元的大米、面粉、食用油問物資,組織開展“紅十字博愛送溫暖“活動,走訪別跌村、斯木塔斯村、闊克賈爾村等幾個村慰問物資送到5戶困難村民手中,送去黨和政府的關愛,也充分體現(xiàn)了“人道、博愛、奉獻“的紅十字精神。
(三)開展醫(yī)療服務進農(nóng)家活動
今年1-5月,在我會的積極組織下,先后兩次組織紅十字醫(yī)院免費檢查婦科病、開展醫(yī)療服務進農(nóng)家活動深受群眾歡迎。
(四)積極實施援助項目建設
年初以來,我會得到昭蘇縣殘聯(lián)捐贈的4臺太陽能發(fā)電設備送到了四戶牧業(yè)家庭。
三、認真貫徹落實縣委、縣政府的決策和部署,較好地完成各項工作任務
上半年以來,認真貫徹鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府各項工作部署,結合本單位的實際,徹實抓好組織落實。積極參與鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的中心工作、重要會議、重大活動,完成鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府交辦的各項工作。
四、存在的問題
今年以來,我會盡職盡責完成上級業(yè)務部門以及鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府交辦的各項工作,取得一定的成績,但也存在一些不足。一是由于工作面廣、量大,紅十字會人手不足,經(jīng)費緊缺,給工作帶來諸多不便和困難。二是對紅十字會員權利、義務知識等深入宣傳不夠細致,致使會員認識不夠,收繳會費存在一定的困難。
五、下半年工作打算
(一)大力加強宣傳工作。充分利用各種活動,采取多種宣傳形式,堅持重點宣傳和經(jīng)常性宣傳相結合,繼續(xù)深入宣傳貫徹《紅十字會法》。大力弘揚“人道、博愛、奉獻“和“救死扶傷、扶危濟困、敬老助殘、助人為樂“的精神,廣泛宣揚和傳播紅十字運動基本知識,不斷提高全社會對紅十字會的認識。
(二)加強備災能力。要做好救災、救助工作,必須要加強備災能力,充分利用紅十字會法賦予的職責,依法開展募捐活動。一是抓好日常性募捐。即抓好設置在賓館、商場等公共場所紅十字募捐箱管理工作;二是有針對性地開展專項性救助募捐活動。
(三)積極開展救災救助工作。救災救助工作是紅十字會工作的重中之重。平時開展宣傳鄰里之間互幫互助的關愛精神,當災害發(fā)生時及時報災,協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府參與抗災救助活動。深入災區(qū)、了解災情,及時把災情信息上報上級紅十字會,積極爭取境內(nèi)外紅十字會援助。
(四)加強初級衛(wèi)生救護培訓。深入村、 幼兒園、衛(wèi)生院、學校開展初級衛(wèi)生救護培訓和救護培訓工作,減少在自然災害、意外傷害時的傷殘率和死亡率,提高公眾對救護培訓的社會知曉率和社會認可度。
(五)切實做好鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府中心工作。按照鄉(xiāng)黨委委、鄉(xiāng)政府工作部署,完成鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府交辦各項工作,積極做好新農(nóng)村建設及掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村的各項工作。
根據(jù)市人大對于政府職能部門述職報告的要求,現(xiàn)將一年來履行公職及其它相關情況匯報如下,請予議:一、依法履行職責方面
水務局是2001年機構改革的新建局,人員來自各個方面,作
為第一任水務局長,我重點強化三大意識,一是樹立大局意識,自覺地以水務工作支持與促進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復強調(diào),不謀全局就不足謀一隅,水務工作就是要服從和服務于全市的經(jīng)濟發(fā)展,要在積極促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞**經(jīng)濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務和方向。**是海堤圍護起來的城市,海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線,我剛到任時,通過實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn),**堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴重制約西部經(jīng)濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),我確定了在5至8年內(nèi)完成建設西部主要堤防的任務,并在全局內(nèi)提出“想方設法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設工程,并納入了全省防災減災工程項目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護費抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資24億元,建設200公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段,總投資1.84億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工,為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪抗災的保障。二是強化創(chuàng)新意識,創(chuàng)造性地開展水務工作,同志說:“創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”,水務體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務事業(yè)轉化的變革時期,我試圖在這一變革中把握好三大轉變,即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務是城市發(fā)展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務一體化的管理體制轉變。首先,在調(diào)查研究的基礎上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài),在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度,初步建立了符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制,實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平,又集中了大量的資金投入建設。第二,用市場化的模式理順排水機制,加快污水管網(wǎng)的建設。在污水處理實現(xiàn)了特許經(jīng)營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制,即維護了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理,制訂了相應的建設方案,經(jīng)政府批準后,總投資近4個億的污水管網(wǎng)建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。第三,整合資源,讓水利設施為供水服務,讓城市供水為農(nóng)村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進城,讓供水下鄉(xiāng)”,我通過水利的優(yōu)勢,預測水情,控制資源,置換前山河的水質(zhì),為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件,確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題,讓農(nóng)民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實踐中,我感到要在短期內(nèi)徹底改變**水利設施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關部門匯報工作,贏得了上級領導的重視和關懷。近年來,我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持,今年,在市主要領導的親自關心下,我們努力運作,又將乾務、小林兩個聯(lián)圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目,待中央立項后,我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強化服務意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關的公用事業(yè),我把“為人民服務”作為全部工作的立足點,因此,我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨,我總是提前進入情況,組織做好資源統(tǒng)籌和供水應急預案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時,又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關的良好氛圍,去年,我們平穩(wěn)地度過了1961年以來的第四個枯水年。今年,我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱,特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢,并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預警機制,準確地評估今年的咸潮,并帶領有關單位和技術人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案,經(jīng)市政府批準后,各項措施已經(jīng)在緊張有序的實施中。作為水務局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時,我還兼任市三防副總指揮,具體協(xié)助市領導組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預案,落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制,另一方面,每當臺風暴雨來臨,我都當好市領導的參謀和助手,精心組織,科學決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災情,自己就出現(xiàn)在哪里,當自然災害來臨的時候,確保了人民群眾生命財產(chǎn)的安全,把損失減少到最低。 二、執(zhí)行市人大及其常委會有關決議、決定的情況,以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法,特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份,為了給人大代表一個滿意的答復,我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時間表,責任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時,我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督,特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常20031號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃,安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報告,上報市政府,西水東調(diào)的可行性研究也正在進行之中??傊覀兊墓ぷ魇菫槿嗣穹?,不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任,為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護**的美麗環(huán)境,我從未敢懈??!我要求同志們做到的,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。首先,我著力打造一種精神,在總結水務工作特性的基礎上,我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務精神,以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;第二,水務工作的特點是投入大,項目多,今后幾年內(nèi)我們還將在水務工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現(xiàn)“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生,是我的重要工作。一方面,我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機制,我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務系統(tǒng)內(nèi)建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構,制訂運行機制,特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤,確保陽光工程。第三,為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力,我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫,使每個同志、各級干部有職、有權、有責,要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新,要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起,創(chuàng)造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔責任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業(yè)務素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優(yōu)先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
一、依法履行職責方面
水務局是年機構改革的新建局,人員來自各個方面,作為第一任水務局長,我重點強化三大意識;
一是樹立大局意識,自覺地以水務工作支持與促進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復強調(diào),不謀全局就不足謀一隅,水務工作就是要服從和服務于全市的經(jīng)濟發(fā)展,要在積極促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞某經(jīng)濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務和方向。某是海堤圍護起來的城市,海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線,我剛到任時,通過實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn),某堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴重制約西部經(jīng)濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),我確定了在5至8年內(nèi)完成建設西部主要堤防的任務,并在全局內(nèi)提出“想方設法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設工程,并納入了全省防災減災工程項目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護費抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資24億元,建設200公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段,總投資1.84億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工,為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪抗災的保障。
二是強化創(chuàng)新意識,創(chuàng)造性地開展水務工作,同志說:“創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”,水務體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務事業(yè)轉化的變革時期,我試圖在這一變革中把握好三大轉變,即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務是城市發(fā)展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務一體化的管理體制轉變。
首先,在調(diào)查研究的基礎上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài),在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度,初步建立了符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制,實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平,又集中了大量的資金投入建設。
第二,用市場化的模式理順排水機制,加快污水管網(wǎng)的建設。在污水處理實現(xiàn)了特許經(jīng)營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制,即維護了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理,制訂了相應的建設方案,經(jīng)政府批準后,總投資近4個億的污水管網(wǎng)建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。
第三,整合資源,讓水利設施為供水服務,讓城市供水為農(nóng)村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進城,讓供水下鄉(xiāng)”,我通過水利的優(yōu)勢,預測水情,控制資源,置換前山河的水質(zhì),為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件,確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題,讓農(nóng)民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實踐中,我感到要在短期內(nèi)徹底改變某水利設施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關部門匯報工作,贏得了上級領導的重視和關懷。近年來,我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持,今年,在市主要領導的親自關心下,我們努力運作,又將乾務、小林兩個聯(lián)圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目,待中央立項后,我們將獲得大數(shù)量的資金支持。
三是強化服務意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關的公用事業(yè),我把“為人民服務”作為全部工作的立足點,因此,我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨,我總是提前進入情況,組織做好資源統(tǒng)籌和供水應急預案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時,又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關的良好氛圍,去年,我們平穩(wěn)地度過了1961年以來的第四個枯水年。
今年,我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱,特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢,并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預警機制,準確地評估今年的咸潮,并帶領有關單位和技術人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案,經(jīng)市政府批準后,各項措施已經(jīng)在緊張有序的實施中。作為水務局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時,我還兼任市三防副總指揮,具體協(xié)助市領導組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預案,落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制,另一方面,每當臺風暴雨來臨,我都當好市領導的參謀和助手,精心組織,科學決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災情,自己就出現(xiàn)在哪里,當自然災害來臨的時候,確保了人民群眾生命財產(chǎn)的安全,把損失減少到最低。
二、執(zhí)行市人大及其常委會有關決議、決定的情況,以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法,特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份,為了給人大代表一個滿意的答復,我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時間表,責任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時,我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督,特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常1號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃,安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報告,上報市政府,西水東調(diào)的可行性研究也正在進行之中??傊?,我們的工作是為人民服務,不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任,為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護某的美麗環(huán)境,我從未敢懈??!我要求同志們做到的,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。
首先,我著力打造一種精神,在總結水務工作特性的基礎上,我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務精神,以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;
第二,水務工作的特點是投入大,項目多,今后幾年內(nèi)我們還將在水務工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現(xiàn)“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生,是我的重要工作。一方面,我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機制,我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務系統(tǒng)內(nèi)建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構,制訂運行機制,特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤,確保陽光工程。
第三,為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力,我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫,使每個同志、各級干部有職、有權、有責,要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新,要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起,創(chuàng)造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔責任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業(yè)務素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優(yōu)先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
1.1制定目的和依據(jù)
為了及時有效預防和應對突發(fā)自然災害,建立緊急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,維護災區(qū)社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和國家有關救災工作方針、政策和原則,以及我市救災工作實際情況,特制定本預案。
1.2工作原則
統(tǒng)一領導,分級負責;部門分工,密切協(xié)作;以人為本,生命至上;自救為主,救濟為輔。
市人民政府統(tǒng)一領導全市自然災害救助應急工作,重點是嚴重、特別嚴重自然災害的救助工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災害救助應急工作。各級人民政府主要領導是本轄區(qū)自然災害應急處置工作的第一責任人。各相關部門按照職責劃分,各司其職,各負其責,協(xié)同行動,密切配合。各級人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點,及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難,最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用,大力開展自救互助和社會捐助,政府重點救濟災區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。
1.3自然災害及其類別
我市境內(nèi)發(fā)生的災害有洪澇、干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災害;農(nóng)業(yè)生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
1.4適用的工作范圍
①自然災害發(fā)生前的預報預警。②自然災害將要發(fā)生或自然災害突發(fā)時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理。③災害發(fā)生后對受災人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助。④災后的生產(chǎn)恢復。⑤倒塌民房重建。⑥因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設施的修復。⑦相關的其他工作。因自然災害以外的其他突發(fā)公共事件,需對轉移安置群眾進行基本生活救助的,由各級政府負責協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費,民政部門參照本預案施行救助。
2啟動條件
2.1一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動本預案:
(1)因災死亡3人以上:
(2)因災緊急轉移安置群眾5000人以上;
(3)因災飲水困難人口2000人以上;
(4)因災倒塌房屋800間以上。
2.2事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
2.3市政府決定的其他事項。
3組織機構及職責
3.1市生產(chǎn)救災指揮部組成及職責
3.1.1組成
市人民政府設立生產(chǎn)救災指揮部,負責組織指揮全市的救災應急工作。生產(chǎn)救災指揮部總指揮由市政府分管救災工作的負責同志擔任,副總指揮由市政府辦公室主任和市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局的主要負責同志擔任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市教育局、市*局、市監(jiān)察局、市財政局、市建設局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市審計局、市地稅局、市廣電局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震辦、市物價局、供電公司、市紅十字會等部門的負責人和*市人武部、市武警中隊的相關負責同志。
3.1.2主要職責
(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災害救助應急工作;
(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;
(3)貫徹落實省、滁州市對我市重大、特別重大自然災害應急處置的指示;
(4)向滁州市政府報告我市重大、特別重大自然災害的應急處置情況;
(5)承擔市人民政府交辦的其他事項。
3.1.3各成員單位職責
(1)市委辦公室、市政府辦公室:負責協(xié)調(diào)對外(上)聯(lián)絡接待工作和其他重要工作事宜。
(2)市委宣傳部:負責組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災工作的宣傳報道。
(3)市直工委:負責組織和協(xié)調(diào)市直機關、事業(yè)單位、派駐單位對口救災支援工作。
(4)市民政局:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災工作;提出救災資金、物資安排方案;協(xié)調(diào)有關部門落實市級救災專項資金,并對救災專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查;開展調(diào)查研究,及時向市政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關部門做好自然災害預測預報工作,做好災情核查、評估和上報工作,指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作,指導協(xié)調(diào)救災捐贈工作;承擔市生產(chǎn)救災指揮部辦公室工作。
(5)市發(fā)展改革委:統(tǒng)籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度計劃。負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設資金的核報工作。必要時,協(xié)調(diào)公路等部門優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸,盡快恢復因災毀壞的公路等有關設施。
(6)市水利局:負責洪水預測、預報和旱情監(jiān)測、預報,指導防汛、抗旱、搶險工作,對河流、水庫實施防汛調(diào)度,指導督促災區(qū)修復水毀水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。
(7)市衛(wèi)生局:負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治,幫助、指導災區(qū)開展救災防疫防病工作;開展對受災地區(qū)生活飲用水、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作;根據(jù)需要及時組織向災區(qū)支持應急藥品。
(8)市農(nóng)委:負責組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作,及時報告農(nóng)作物重大病蟲災害情況,會同市民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況;落實災區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子,組織農(nóng)技人員赴災區(qū)幫助指導生產(chǎn)自救,恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(9)市財政局:負責編制市級財政自然災害救濟事業(yè)費預算,籌集和及時下?lián)芫葹馁Y金,加強救災資金的監(jiān)督管理。
(1O)市*局:負責指導災區(qū)治安防范,打擊各種違法犯罪活動;協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移;維護重要目標和要害部位的安全;維護災區(qū)交通秩序,保證救災工作順利進行。
(11)市交通局:負責組織全市公路、水路部門,優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散,組織交通系統(tǒng)開展救災工作,盡快恢復因災毀壞的公路和有關設施。
(12)市林業(yè)局:負責森林火災、病蟲害災的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。
(13)市商務局:牽頭負責災區(qū)生活必需品的市場供應工作,具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調(diào)控工作。
(14)市教育局:負責組織教育系統(tǒng)開展救災工作,會同民政部門做好教育災情的核實工作,及時幫助受災學?;謴驼=虒W。
(15)市建設局:負責指導災后群眾住房和災區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設施恢復重建的規(guī)劃、設計、建設和質(zhì)量監(jiān)理工作。
(16)市審計局:負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。
(17)市監(jiān)察局:負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執(zhí)行救災工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中存在的問題。
(18)市糧食局:負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)的糧油供應,保證災區(qū)口糧需要。
(l9)市氣象局:負責災害天氣的監(jiān)測預警、分析預報服務;災害發(fā)生后,及時收集、核實和統(tǒng)計氣象信息資料,參與氣象災害評估,提出氣象災害防御措施。
(20)市地震辦:負責地震監(jiān)測預報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定,震災調(diào)查和地震災害損失評估等工作。
(21)市統(tǒng)計局:負責協(xié)助查災、核災等工作。
(22)市地稅局:負責監(jiān)督執(zhí)行救災捐贈物資的稅收減免政策。
(23)市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局:負責災區(qū)食品、藥品的監(jiān)督,依法組織開展對災區(qū)重大事故的查處。
(24)市工商局:負責災區(qū)物資供應的市場管理。
(25)市物價局:負責加強災區(qū)價格管理,開展監(jiān)督檢查,打擊違法行為,必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見,按程序報批后組織實施,保持市場價格穩(wěn)定。
(26)市電信局:負責生產(chǎn)救災的通訊保障工作。
(27)市廣電局:負責組織生產(chǎn)救災宣傳工作和災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復。
(28)市供電公司:負責生產(chǎn)救災的供電保障工作。
(29)市紅十字會:參與災區(qū)救災和傷病人員救助工作。
(30)市人武部、市武警中隊:協(xié)助地方政府做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。
3.2市生產(chǎn)救災指揮部構成及職責
市生產(chǎn)救災指揮部下設辦公室和八個工作組。
市生產(chǎn)救災指揮部辦公室設在市民政局,為市生產(chǎn)救災指揮部的日常辦事機構,負責綜合材料及各類文電的起草和發(fā)送,編印工作簡報,承辦會務,了解全市生產(chǎn)救災工作情況,掌握工作進度,協(xié)調(diào)有關事宜,承辦領導交辦的其他事項。
八個工作組的職責分別為:
(1)安置及生活救濟組:市民政局牽頭,市直工委、市商務局、市*局、市財政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案,下?lián)芫葹目钗?,幫助災區(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活,指導災區(qū)社會治安工作,辦理接收、分配救災捐贈工作,保障救災物資運輸。
(2)查災核災組:市民政局牽頭,市農(nóng)委、市水利局、市教育局、市統(tǒng)計局為成員單位。負責災情的查核、統(tǒng)計報表的編制和上報工作。
(3)衛(wèi)生防疫組:市衛(wèi)生局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員,赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作,做好災區(qū)傷病群眾的救治和食品、藥品、飲用水以及居住環(huán)境的衛(wèi)生安全監(jiān)督,確保災區(qū)不發(fā)生大的流行性疫病。
(4)生產(chǎn)自救組:市農(nóng)委牽頭,市水利局、市林業(yè)局為成員單位。負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作,組織群眾開展生產(chǎn)自救。
(5)災后恢復重建組:市發(fā)改委牽頭,市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市建設局、市廣電局、市電信局、市供電公司為成員單位。負責制定災區(qū)住房和基礎設施建設方案,及時恢復或新建水利工程、道路、學校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設施。
(6)巡視組:市監(jiān)察局牽頭,市直工委、市民政局、市財政局、市審計局、市商務局、市工商局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實,審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況,檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品藥品和建材的質(zhì)量、價格,打擊違法經(jīng)營行為,查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
(7)宣傳組:市委宣傳部牽頭,市委辦、市政府辦、市廣電局為成員單位。負責生產(chǎn)救災宣傳工作。
(8)對外聯(lián)絡接待組:由市委辦、市政府辦抽調(diào)人員組成。負責協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡工作,上級領導來我市檢查指導抗災救災的接待安排工作,承辦領導交辦的其他事項。
3.3專家組
市生產(chǎn)救災指揮部設立專家組,由市民政局負責同志和長期從事救災工作經(jīng)驗豐富人員,以及相關部門負責人和專業(yè)機構高級研究人員組成。主要職責:監(jiān)測、查核、評估災情;分析、研判災害趨勢;對救災應急工作提出建議、意見。
4預警預報
4.1預警預報
自然災害預警預報。根據(jù)災害類別不同,市政府有專項應急預案的,按照相關預案的規(guī)定辦理;無專項應急預案的其他自然災害發(fā)生,由相關部門和單位報告指揮部辦公室。
4.2信息通報
各專項應急指揮部辦公室和本預案規(guī)定的災害預警預報的各部門,須將各類災害預警預報信息及時向市生產(chǎn)救災指揮部辦公室通報。
4.3信息處置
市生產(chǎn)救災指揮部辦公室須對災害預警預報信息及時進行分析評估,視災情提出處置意見,并向總指揮或副總指揮報告。
5應急響應
5.1I級響應
5.1.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為特別重大自然災害,市啟動Ι級響應。
(1)因災死亡10人以上;
(2)因災緊急轉移安置3萬人以上;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上;
(4)因災倒塌房屋5000間以上。
5.1.2啟動程序
市生產(chǎn)救災指揮部總指揮在接到災情報告后第一時間向市長提出啟動I級響應的建議,由市長決定啟動I級響應。
5.1.3應急響應
啟動I級響應后,主要采取以下措施:
(1)市政府向滁州市政府報告情況。
(2)市領導赴災區(qū)察看、指導。
(3)市生產(chǎn)救災指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災工作,及時落實滁州市委、市政府和*市委、市政府關于救災應急方面的指示。
(4)市生產(chǎn)救災指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公,及時收集、評估、匯總各地災情信息,編寫救災工作動態(tài),每日9時前向市領導、市有關部門和滁州市民政局報送綜合情況。
(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區(qū)指導受災群眾轉移安置,申請協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災款物,幫助解決人畜飲用水,組織開展救災捐贈,加強對轉移安置災民的管理。
(6)查災核災組立即組織人員赴災區(qū)核查災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作,向辦公室提供災區(qū)災情和救災工作情況。
(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員,赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作,保證災區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治,保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全,保證災區(qū)不發(fā)生大的疫情。
(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術人員,赴災區(qū)指導開展生產(chǎn)自救,改種補種農(nóng)作物,發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè),組織引導勞務輸出等。
(9)災后恢復重建組組織人員指導受災群眾倒房重建和對水利、交通、學校、衛(wèi)生院等毀壞設施修復重建項目進行調(diào)查、評估、立項、申報,爭取災后重建盡快實施。
(1O)巡視組組織人員赴災區(qū)巡視指導,研究解決生產(chǎn)救災工作中的各種問題,重大問題向指揮部報告。
(11)宣傳組會同生產(chǎn)救災指揮部辦公室,向社會通報災情和救災信息,并加強新聞輿論管理。
(12)對外聯(lián)絡接待組做好上級領導來我市檢查抗災救災以及境外組織和人員來我市援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作,制定接待方案,向有關領導報告并落實接待。
(13)按有關程序申請省政府支持。
5.1.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后,由市生產(chǎn)救災指揮部總指揮提出建議,市長決定終止I級響應。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為重大自然災害,市啟動II級響應。
(1)因災死亡5人以上10人以下;
(2)因災緊急轉移安置1萬人以上3萬人以下;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上2萬人以下;
(4)因災倒塌房屋2000間以上5000間以下。
5.2.2啟動程序
市民政局在接到災情報告后第一時間向市生產(chǎn)救災指揮部總指揮提出啟動II級響應的建議,由市生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定啟動II級響應。
5.2.3應急響應
啟動II級響應后,主要采取以下措施:
(1)召開指揮部會議,聽取救災工作情況匯報,研究決定救災應急工作重大事項,部署救災工作任務。
(2)8小時內(nèi),派工作組赴災區(qū)查核災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作。
(3)根據(jù)情況,市領導赴災區(qū)察看、指導。
(4)市民政局向滁州市民政局報告,請求派工作組赴災區(qū)指導救災工作。
(5)根據(jù)災區(qū)需求或市領導指示,市民政局會同財政局下?lián)芫葹膽笨钗铩?/p>
(6)市生產(chǎn)救災指揮部辦公室及時掌握災情發(fā)展變化和救災工作情況,向市領導、市有關部門和滁州市民政局報送信息。
(7)督促受災地區(qū)政府管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉移到安全處所,搶救受傷群眾,安撫遇難者家屬,處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者;幫助解決人畜飲用水困難,確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī),防止疫病流行;加強災民安置點治安管理,保護國家和群眾的財產(chǎn),維護災區(qū)穩(wěn)定;盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序,開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。
(8)根據(jù)情況,申請滁州市政府支持。
5.2.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后,由市民政局提出建議,市生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定終止II級響應。
5.3Щ級響應
5.3.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為較大自然災害,市啟動III級響應。
(1)因災死亡3人以上5人以下;
(2)因災緊急轉移安置5000萬人以上1萬人以下;
(3)因災飲水困難人口2000人以上5000人以下;
(4)因災倒塌房屋800間以上2000間以下。
5.3啟動程序
市民政局分管救災的負責同志接到災情報告后在第一時間向局長提出建議,由局長決定啟動Щ級響應。
5.3.3應急響應
啟動Щ級響應后,主要采取以下措施:
(1)市民政局接到災情信息后,2小時內(nèi)向市政府、滁州市民政局報告,向有關部門通報;及時向受災地區(qū)派工作組,查核災情,慰問災民,指導工作。
(2)根據(jù)需要,向重災地區(qū)調(diào)撥救災物資。
(3)堅持24小時值班和災情零報告制度,保持災情和救災工作信息暢通。
(4)會商財政部門下?lián)懿糠謶本葹馁Y金,支持地方安排災民基本生活。
(5)督促受災地區(qū)政府管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。
5.3.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后,由市民政局分管救災的負責同志提出建議,局長決定終止Щ級響應。
5.4新聞報道
堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則,以正面宣傳為主,高度重視,精心組織,為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。
市生產(chǎn)救災指揮部根據(jù)情況適時召開新聞會,災情和救災信息。內(nèi)容涉及人員傷亡房屋倒塌、農(nóng)作物受災面積等自然災害損失情況的,由市民政局負責審核;涉及水情汛情和旱情的,由市水利局負責審核;涉及震情的,由市地震辦負責審核;涉及氣象數(shù)據(jù)的,由市氣象局負責審核;涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的,由市衛(wèi)生局負責審核;涉及其它方面內(nèi)容的,根據(jù)部門職責分工,由相關部門負責審核。
6應急保障
6.1資金保障
6.1.1市財政部門每年將自然災害救濟事業(yè)費列入財政預算,并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。
6.1.2救災預算資金不足時,市財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。
6.1.3必要時申請國家救災資金支持。
6.2物資保障
市政府救災部門負責管理省委托代儲的救災帳篷等救災物資,并在災前與有資質(zhì)的供應商預先簽訂供貨協(xié)議,保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。
6.3通信和信息保障
加強全市災害信息管理系統(tǒng)的建設和管理,確保救災通訊網(wǎng)絡運行正常,以及與省、滁州市救災部門的微機通訊通暢。利用電子政務專網(wǎng)建立市民政、水利、地震、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災害信息共享交流平臺,完善信息共享機制。
6.4裝備保障
市政府根據(jù)需要給救災應急部門配備救災必需的車輛、計算機軟硬件、攝像機、照相機和GPS等設備和裝備。
6.5隊伍保障
加強民政災害管理人員隊伍建設,提高其應對自然災害的能力。建立健全專家隊伍,重點開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。充分發(fā)揮武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機能和骨干作用。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發(fā)揮其作用。
6.6社會捐助保障
完善民政部門救災捐贈工作程序,規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設和管理。充分發(fā)揮慈善組織、紅十字會的作用,協(xié)助接收各界捐贈的救災款物。建立救災捐助表彰制度,創(chuàng)造救災捐助良好的社會氛圍。
6.7安置場所保障
市救災應急部門對本市可能因自然災害需轉移安置的人口數(shù)量進行預測,并對安置場所作出規(guī)劃,可以采取投親靠友、騰住公房等方式,安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚,困難較大時向省、滁州市申請撥給救災帳篷。
6.8宣傳、培訓和演習
6.8.1政府救災部門利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識、應急法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識,增強人民群眾的防災減災意識。
6.8.2政府救災部門每年組織一次救災工作人員業(yè)務培訓;不定期向各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災工作咨詢。
6.8.3市生產(chǎn)救災指揮部不定期在災害多發(fā)地區(qū),根據(jù)災害發(fā)生特點,組織救災應急演習,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
7災后救助及恢復重建
7.1災后生活救助
受自然災害影響,冬令、春荒期間部分受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時,各級政府在全面核查災情的基礎上,制定切實可行的受災群眾生活安排方案,并組織實施。
7.1.1災情調(diào)查及報告
政府救災部門每年按規(guī)定調(diào)查報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況,并上報市政府、滁州市民政局。
7.1.2救助方案制定及實施
各級政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案,逐級上報,并負責實施。災情嚴重、本級政府救災確有困難時,應及時申請上級自然災害救濟補助經(jīng)費,專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難。在救助方案實施過程中,應區(qū)別情況,統(tǒng)籌安排,確保重點。對有自救能力的,開展互助互濟,通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施,增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾,及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾,地方政府可決定開倉借糧,通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。
7.2群眾因災倒房恢復重建
7.2.1工作原則
群眾因災倒房恢復重建工作由市生產(chǎn)救災指揮部辦公室統(tǒng)籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設計和建設,堅持因地制宜,科學合理,安全適用。
7.2.2方案制定
災情穩(wěn)定后,災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立即組織災情核定,建立因災倒房臺帳,為組織實施重建工作準備基礎數(shù)據(jù)。市政府救災部門根據(jù)全市災情和各地實際,制定受災群眾倒房恢復重建的目標和工作方案,并報市政府批準。市政府根據(jù)受災情況,向滁州市政府申請建房補助資金,幫助災區(qū)受災群眾恢復重建因災倒房。
7.2.3組織實施
受災地區(qū)政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施,政府相關部門配合、支持,要采取一切可行措施,確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。
7.3因災毀壞基礎設施的修復
市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因災毀壞基礎設施的修復工作,市教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災區(qū)中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及水利、交通、供給水等基礎設施的修復、重建工作。