社會建設論文精選(九篇)
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第1篇：社會建設論文范文
[論文內容提要]農村土地､債務､基層民主制度建設､治安環(huán)境是當前農村社會矛盾的主要表現｡在分析原因的基礎上,筆者認為只有加強農村平安建設工作的組織領導和農村治安綜合治理基層組織建設､加強農村和諧文化建設､切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作､加強和改進工作,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會主義新農村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡
開展農村平安建設是構建社會主義和諧社會､建設社會主義新農村的必然要求和重要內容｡保持農村經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協調,使農村安定有序､充滿活力,使農民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設社會主義新農村的關鍵｡筆者從當前社會矛盾的主要表現出發(fā),在分析原因的基礎上,提出了相應的對策,以期拋磚引玉｡
一､當前農村社會矛盾的主要表現
當前我國農村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數農村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻｡當前農村社會矛盾主要表現在以下五大方面:
(一)土地問題成為農村矛盾的重點
因土地問題引發(fā)的農村矛盾是當前農村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復雜,因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標準不滿｡特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經營性項目征地,土地補償標準不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生｡四是失地農民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農民耕地,不給農民合理的經濟補償和生計安置,引發(fā)農村,仍然是影響農村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題｡
(二)農村債務問題存在嚴重隱患
農業(yè)部在1999年采取抽樣的調查發(fā)現,全國村級約有3600億的債務｡而農業(yè)部2006年上半年的抽樣調查,該數字已經達到4000億｡村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴重影響了基層組織的正常運轉,成為引發(fā)農村矛盾糾紛､危及農村社會穩(wěn)定的重要因素｡由于債務不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經常發(fā)生｡農村債務不解決,對維護農村的和諧穩(wěn)定影響很大｡
(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾
一是村務公開未完全到位｡現在農村很少召開村民大會開展村務公開,多數公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應付｡即使公開了,內容也不具體,群眾看不明白,甚至出現公開內容不真實的現象｡久而久之,群眾對村務公開失去了信任,對村級事務失去了監(jiān)督｡二是農村宗族勢力有所抬頭｡少數地方宗族勢力死灰復燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內宗族或派性之間矛盾難以調和,少數房頭宗族勢力干涉村務政務,操縱村民換屆選舉,導致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農村社會帶來諸多不安定因素｡
(四)農村社會治安環(huán)境令人堪憂
隨著社會主義新農村建設的全面展開,農村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關所立發(fā)生在農村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農民的切身利益,影響農村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設社會主義新農村和全面建設小康社會的順利進行｡
二､農村社會矛盾糾紛產生的主要原因
農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻的經濟根源和社會背景,筆者認為主要有以下幾個方面:
(一)農村經濟社會發(fā)展相對滯后
當前農村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農村經濟落后､鄉(xiāng)村集體經濟薄弱､農民的收入水平較低有直接聯系｡由于經濟社會發(fā)展不平衡,城市經濟快速發(fā)展與農村經濟發(fā)展緩慢形成了強烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,發(fā)展水平嚴重失調｡這種經濟與社會發(fā)展的不平衡狀況,嚴重地影響著農村社會和諧進程,是農村社會矛盾產生的根本原因｡
(二)農村社會保障機制尚未建立
維護農村的社會穩(wěn)定,一方面取決于農村的經濟發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產業(yè)化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償等涉農土地問題日益增多,已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農村生產生活環(huán)境受到破壞;面對農民工的正當權益受到侵害等等,廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡
(三)基層民主制度不健全
一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數干部不體察民情,關心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現的矛盾糾紛不及時調處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權代法｡少數被“海選”出來的村干部,利用手中職權,在集體項目承包､征地補償､救濟款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實行村務公開,搞暗箱操作,,侵犯了農民群眾的正當權益,引起農民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡
(四)預防調控機制不健全
完善健全的預防調控機制,是維護農村社會穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護農村社會穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經費保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導致了一些應由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響｡
三､促進農村平安建設,構建和諧新農村的對策建議
構建社會主義和諧社會的重點在農村,難點也在農村｡沒有農村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農村平安建設,構建和諧新農村,應著重強化以下幾個方面的工作:(一)加強農村平安建設工作的組織領導,努力促進農村社會和諧
農村平安建設的成效,關鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應把農村平安建設納入社會主義新農村建設和各地平安建設的總體規(guī)劃,納入黨政主要領導任期目標,列入干部考核評價的重要內容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協調和督促檢查,總結推廣典型經驗,查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農村平安建設工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災害事故和重大的地方和單位,嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制,嚴肅追究有關責任人的責任,使農村平安建設工作的各項措施真正落到實處｡
(二)加強農村法治建設,提高農民法律素質
培育社會主義新型農民,既是新農村建設的重要任務,也是解決農村社會矛盾糾紛的現實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農民群眾的法制觀念,提高農民群眾的自我約束能力,使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡
(三)切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作,營造安定有序的社會環(huán)境｡
進一步健全完善矛盾糾紛預防､排查､調處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調處中心､站點等工作網絡建設,把人民調解､行政調解和司法調解結合起來,完善農村多渠道解決爭端的機制｡要嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會､情況報告､歸口調處等制度｡高度重視和解決農村因干群關系､農民負擔､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農民工工資､集體資產處置､村務公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護農民的合法權益,妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系｡建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度,從源頭上預防和減少各類矛盾的發(fā)生｡
(四)加強和改進工作,積極穩(wěn)妥地處理
要加強和改進工作,完善督察專員､領導包案處理大要案等制度,確保農民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應授權有關部門進行實地調查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡
農村平安建設切實關系到社會主義新農村建設的進程,也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實科學發(fā)展觀､構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,重視農村平安建設,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預防和減少違法犯罪,保護農民合法權益,為社會主義新農村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡
注釋:
①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》
②公安部《我國農村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時27分,來源:新華網｡
[參考文獻]
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第2篇：社會建設論文范文
所謂文化，簡單地說就是“人化”。它是人類社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，是一定的群體在社會歷史發(fā)展過程與實踐中逐漸形成的共同思想、作風、價值觀和行為準則。不同的社會群體具有不同的文化。一所醫(yī)院作為一個相對穩(wěn)定的社會群體，也有自己的文化——即醫(yī)院文化。醫(yī)院文化是以醫(yī)患活動為主體，以醫(yī)院精神為底蘊，由醫(yī)院員工、患者共同創(chuàng)造和享有的群體文化，是醫(yī)患群體中通行的規(guī)范準則、生活方式、行為模式和價值體系，是一所醫(yī)院綜合素質的體現。從結構上看，醫(yī)院文化包括三個層次。
1、物質文化。它是醫(yī)院發(fā)展過程中積累下來的外在物化形式的總稱，是醫(yī)院文化建設的前提和條件，是精神文化賴以生存和發(fā)展的基礎和載體，是醫(yī)院文化的外在標記，是其表層文化，它包括醫(yī)院環(huán)境布局、建筑雕塑風格、圖書資料、醫(yī)院綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、文化設施和文化網格，還包括醫(yī)院的標志如院徽、院歌、院訓、院旗、院牌等。物質文化的建設及管理水平直接反映出醫(yī)院的服務水平。因此，醫(yī)院文化建設應從創(chuàng)建優(yōu)美醫(yī)院環(huán)境為主要內容的物質文化入手。
2、制度和方式文化。它包括醫(yī)院的管理體制、組織機構及其職能、服務內容、行為規(guī)范、規(guī)章制度，以及相應地體現于人際關系中的主體的生活、行為、消費方式等，還包括非正式群體的活動制度和方式。其目的是為了保障醫(yī)院工作的有章、有序和有效，先用制度強化，而后用情境來內化。
3、精神文化。它是醫(yī)院長期創(chuàng)造形成的一種特定的精神環(huán)境和文化氛圍，它是醫(yī)院文化的核心和靈魂，它由醫(yī)院的院風加以體現，是醫(yī)患共享的價值觀、道德準則、行為規(guī)范、文化傳統(tǒng)、集體輿論以及各種認同的文化意識。
二、醫(yī)院文化的功能
醫(yī)院文化作為醫(yī)院精神的具體體現，在服務人的過程中發(fā)揮了重要作用，醫(yī)院文化蘊含著豐富的德育價值。
1、醫(yī)院文化的導向功能。目前，在醫(yī)院建設中出現了不少問題，比如有些醫(yī)生醫(yī)德意識削弱，服務意識淡漠，把醫(yī)療服務視為商品，把個人擁有的技術當作商品出賣，無利不醫(yī)；有的把個人利益得失看得很重，容不得吃一點虧，遇到好處爭著向上伸手要，涉及獎金分配、職稱晉升、增資調級等切身利益爭持不下；有的認為醫(yī)院發(fā)展只是管理者的事，與己無關，事不關己、高高掛起，做一天和尚撞一天鐘，碌碌無為，不求進取；有的習慣安定舒適、沒有壓力的工作，不愿從事苦、臟、累、險的工作。要解決這些發(fā)展中的問題，就必須依靠醫(yī)院文化建設來加以正確引導。我們要充分利用一切手段，通過媒體、電臺、宣傳欄等輿論陣地，進行正確的輿論導向，幫助廣大醫(yī)務工作者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；使廣大醫(yī)務工作者能夠辨別真善美與假惡丑，能夠正確對待外面世界的誘惑。和諧的醫(yī)院文化能夠引導醫(yī)務工作者參加醫(yī)院文化活動，陶冶他們的情操，使他們在不知不覺中思想得到凈化、心靈得到洗禮，提高理論修養(yǎng)與辨別能力。
2、醫(yī)院文化的凝聚功能。醫(yī)院文化的凝聚功能是伴隨著導向功能而產生的。它能夠凝聚職工的向心力和戰(zhàn)斗力。根據美國心理學家馬斯洛人類需要層次理論，要激發(fā)人的心理內在誘因去努力提高績效，就要采取各種有效的措施去滿足員工不同層次的需要：即生理需要、安全需要、社會交往需要、尊重需要、自我實現需要。寬容、和諧的醫(yī)院文化能夠為廣大醫(yī)務工作者實現上述需要提供文化氛圍，員工自我實現的潛能能夠得到充分發(fā)揮。因此，積極建設“以人為本”的和諧醫(yī)院文化，促進員工全面發(fā)展，實現自我，在提升自我中感受到醫(yī)院的凝聚力和向心力，在日常的診療服務工作中自覺成為醫(yī)院文化倡導者、建設者、宣傳者和傳播者，提高整體戰(zhàn)斗力。
3、醫(yī)院文化的服務功能。和諧的醫(yī)院文化服務于打造醫(yī)院的核心競爭力。醫(yī)院是一個技術、知識、人才密集型的實體，它是通過各種現代科學技術的最新成果和各類醫(yī)療資源的有效配置來為人民健康服務的特殊行業(yè)。醫(yī)療資源可劃分為三大類，一類是基礎的醫(yī)療物質資源；一類是以人才為基礎的醫(yī)療技術資源；另一類則是以思想、文化建設為基礎的倫理價值資源。三者的整合轉化為醫(yī)療資本，構成醫(yī)院的有形資產和無形資產，體現了醫(yī)院技術專業(yè)化的競爭力。優(yōu)良的醫(yī)院文化建設有助于構建醫(yī)院核心競爭力，通過發(fā)揮醫(yī)生個體發(fā)展、發(fā)揮群體效應，真正形成“院有專科、科有專病、病有專藥、藥有專方、人有專長”的良性循環(huán)體系，營造醫(yī)院核心競爭力。
三、對醫(yī)院文化建設的幾點思考
1、切實加強對醫(yī)院文化建設的領導
長期以來，醫(yī)院更注重物質建設，沒有從根本上重視醫(yī)生和患者的需要，以人為本說的多而做的少；醫(yī)院的拜金主義、利己主義、實用主義、享樂主義，受物欲和利益的驅使，使許多人迷失了方向，失去了辨別真善美的能力。所以要搞好醫(yī)院文化建設，必須加強領導，使全體醫(yī)務工作者形成價值認同，聚合成一致的理念、追求，以及對醫(yī)院目標的共識。醫(yī)院黨委要把醫(yī)院文化建設提到塑造醫(yī)務工作者靈魂精神的高度來重視，要把醫(yī)院文化當作核心競爭力來抓：（1）應把醫(yī)院文化建設納入醫(yī)院建設的整體規(guī)劃。醫(yī)院黨委應將文化建設作為醫(yī)院建設的總體任務之一，既要制定長遠的規(guī)劃，又要明確近期的目標，使醫(yī)院文化建設有計劃、有步驟地進行，從而達到預期的效果。（2）要建立健全醫(yī)院文化建設的組織機構。醫(yī)院可以建立健全由主要領導參與的醫(yī)院文化建設領導小組或相關文化活動的指導委員會，負責制定醫(yī)院文化建設的總體規(guī)劃和不同時期的實施方案。還可以設立醫(yī)院文化工作委員會等專門的醫(yī)院文化組織機構，具體組織醫(yī)務工作者開展醫(yī)院文化活動。（3）要加強對醫(yī)院文化活動的具體指導。要發(fā)揮黨、政、工、團等組織各自的作用，形成齊抓共管的局面。濃郁豐厚的醫(yī)院文化的精神氛圍，需要依靠廣大醫(yī)務工作者整體努力，那種認為醫(yī)院文化建設只是管理部門的責任的狹義意識，正是目前醫(yī)院文化建設普遍不盡如人意的原因，也是阻礙醫(yī)院文化建設進一步發(fā)展的最大障礙。只有醫(yī)院領導者以及全體醫(yī)務工作者充分認識到自己在醫(yī)院文化建設應負有的責任，醫(yī)院文化才能出現整體效應。
2、建立一支高素質的文化骨干隊伍
醫(yī)院要在醫(yī)務工作者中發(fā)現和培養(yǎng)醫(yī)院文化工作的骨干，尤其要發(fā)揮廣大醫(yī)生在醫(yī)院文化建設中的主導作用。醫(yī)生是醫(yī)院文化的引導者、組織者，本身又是建設者，在醫(yī)院文化形成中起著一種示范、表率、組織作用，是醫(yī)院文化不可缺少的主體。目前，在醫(yī)院文化活動開展的過程中，組織者往往是醫(yī)院黨政部門，參與者往往也是醫(yī)院行政工作人員。所以，要建設和諧醫(yī)院，建設高品位的醫(yī)院文化，醫(yī)生應該承擔更大的責任，缺少了醫(yī)生的參與，醫(yī)院文化的水平是不可能上層次的，和諧醫(yī)院的建設也是空想。為此，我們應采取以下措施：（1）醫(yī)院文化建設要充分發(fā)揮民主。醫(yī)院文化是以醫(yī)生為代表的廣大醫(yī)務工作者通過自己的努力建立起來的一種特有的文化環(huán)境和文化氛圍，因此在醫(yī)院文化建設中必須發(fā)揚民主，充分發(fā)揮廣大醫(yī)務工作者、尤其是醫(yī)生在建設醫(yī)院文化的主體作用。在醫(yī)院文化建設中充分發(fā)揚民主，不僅要增大醫(yī)院重大決策的透明度，建立醫(yī)生與醫(yī)院領導聯系的暢通渠道，增強醫(yī)務工作者的主人公責任感、榮譽感、歸屬感；而且在組織管理上也要充分相信廣大醫(yī)務工作者。（2）要采取措施，積極開展各種培訓工作，提高這支隊伍的素質。醫(yī)院要避免因人員素質不夠而導致醫(yī)院文化建設或流于形式，或者僅停留在淺層次上，缺乏創(chuàng)新，或者“急功近利臨時安排多，長遠規(guī)劃戰(zhàn)略考慮少”，“節(jié)目文化活動多，平時文化活動少”。
3、科學規(guī)劃，扎實推進，全面加強醫(yī)院文化建設
醫(yī)院文化的建設還應遵從醫(yī)院文化規(guī)律，循序漸進。具體來說應重點從以下方面入手：
（1）抓好硬件，創(chuàng)造宜人的物質文化。醫(yī)院的硬件建設是基礎，是依托，更是文化的重要載體。大到整個醫(yī)院內建筑的宏觀規(guī)劃與設計，醫(yī)院環(huán)境的整體綠化、美化和凈化，小到院牌的制作、信封的設計、院徽圖案的構思等。醫(yī)院建設要注意人與自然的和諧，努力實現醫(yī)院生態(tài)化，構建集綠化、美化、凈化、園林化為一體，融醫(yī)院、公園、樂園、家園于一身的育人環(huán)境，既注意借助地形地貌保護生態(tài)環(huán)境，又精心規(guī)劃設計，形成功能配套；既具有恢弘氣勢，體現醫(yī)院的崇高，又賦予人文底蘊，發(fā)揮“教化效應”，“讓每一面墻壁都在向醫(yī)生說話”。醫(yī)院布局和綠化本身就是一本教材，就是一張名片，一定會對醫(yī)務工作者的行為和觀念產生影響。
（2）建章立制，創(chuàng)造和諧的制度文化。醫(yī)院制度文化是物質文化和精神文化的保障，只有通過建立完善的制度文化體系，才能保障醫(yī)院文化體系，才能保障醫(yī)院文化的正常有序地發(fā)展。醫(yī)院制度文化既有柔性的也有剛性的。柔性的包括醫(yī)院長期形成的道德規(guī)范，醫(yī)患之間慣常的互尊互愛禮儀習慣，剛性的包括成文或約定俗成的規(guī)章制度。前者是醫(yī)院發(fā)展過程中長期的積累和沉淀而成；后者是在醫(yī)院為適應服務患者專門通過特定程序制定的。所以醫(yī)院的制度文化不僅規(guī)范著人們的工作方法、作風、效率，還規(guī)范著人們的習慣和意志。就管理文化而言，制度是形成醫(yī)院文化的“定型器”。要構建具有共同的理想追求和價值觀念的醫(yī)院群體文化，就必須建立一整套科學規(guī)范的體現醫(yī)院服務目標、服務理念、環(huán)境規(guī)劃、管理模式個性特征的規(guī)章制度。
（3）重精神，突出精神文化的核心地位。精神層面的醫(yī)院文化表現為醫(yī)院人多年積累沉積形成的共同的理想、信念、人生觀、價值觀。醫(yī)院精神是醫(yī)院文化的靈魂與象征，是一個醫(yī)院生存與發(fā)展的生命力之所在，也是一所醫(yī)院院風的集中體現。醫(yī)院物質文化建設的目的應該是使它成為承擔精神文化的載體，建設物質文化不是目的，而是手段。離了醫(yī)院精神文明建設，單純的物質文化建設就失去了文化建設的意義，醫(yī)院文化建設也就只能流于形式。一個精神文化荒蕪的民族絕對是沒有希望的民族，同樣，一個醫(yī)院文化粗淺的醫(yī)院也絕對是沒有希望的醫(yī)院。精神層面的醫(yī)院文化建設決定了醫(yī)院文化的品位和風格，是醫(yī)院文化建設的核心部分。因此，必須從醫(yī)院服務思想、服務目標、管理理念、專業(yè)特色追求、醫(yī)院傳統(tǒng)等方面構筑獨具魅力的醫(yī)院精神。
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第3篇：社會建設論文范文
從人治到法治不以任何人的意志為轉移。中國特色社會主義法治體系雖然尚未全面形成，但其中一些內容與要求得到了普遍的肯定，并且已經在我國政治制度的建設中有所體現。主要原則包括：1.法律至上。依法治國必然要求確立以憲法為核心的法律擁有至高無上的權威。這是由最廣大的人民群眾作為法治的主體決定的。2.法治同民主相結合。實行法治需要實行和擴大民主來保障。法治以民主為基礎、同民主相結合的根本要求，就是法律制度的民主化。包括立法過程民主化、法律公開化、法律評論合法化和法律實施公正化。3.反對特權和消滅一切特權。我國社會主義民主的制度建設目的就是為了反對特權和消滅一切特權。所以這一原則是所有制度建設的最終落腳點。
二、社會主義法治一般條件與要求
推進依法治國進程，必須加強法治建設，在進行政治體制改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進法治的改革和發(fā)展。社會主義法治的一般條件與要求主要包括：1.應當維護法律的權威和尊嚴，樹立法律至上的觀念，從制度和程序上切實保障法律的實施。依法治國，首先要樹立憲法的權威，做到依憲治國。2.進一步加強立法工作，建設社會主義法治體系。雖然我國已經基本建成了中國特色社會主義法律體系，但一些具體法律寬泛、空洞，應該細化。還要加強立法解釋，完善立法監(jiān)督，及時修改或廢止不恰當的法律，使之適應社會經濟、政治和文化發(fā)展。3.應當做到依法行政，加強對行政權力的法律監(jiān)督。通過依法行政，正確解決政府與人民、行政權與法律的關系，確保行政機關及其工作人員把為人民服務放在首位；通過依法行政，提高行政效率，確保對行政管理的監(jiān)督制約統(tǒng)一有效。
三、社會主義法治的一般歷史作用
依法治國可以認為就是治國的大道理。社會主義法治對社會、經濟和政治等領域的作用是重要地無以復加的。（一）對社會的作用。社會主義法治尊重和保障個體權利、法律面前人人平等的理念和制度正是構建多元主體間和諧關系的基礎。它消除社會主體相互之間因身份地位等人為因素帶來的歧視和不平等。在充分保留主體個性的基礎上，使不同主體因差異而互補，因多樣而豐富，實現互相以遵守法律而交往的合情合理的和諧狀況。這就是法治化的共和政治的社會基礎。（二）對精神文明的作用。社會主義法治把人的自由作為基礎，其核心價值理念就是遵循社會規(guī)范和吸引、充分調動全體公民的主動參與精神。這無疑對培養(yǎng)個體自律和公民意識、觀念和習慣具有重大意義，公民的社會意識和參與精神又是思想道德建設的重要方面。法治對責任的明確認定與教育科學文化中求真的精神契合，規(guī)范教育和科學文化各步驟和各方面。（三）對經濟發(fā)展的作用。法律對市場經濟的多元化主體的權利責任明晰化，是市場經濟正常運行的前提。法律對獨立、平等的市場主體在契約自由、責任自負的基礎上，自由、平等參與交換活動中形成的合同關系、信用關系的承認，是市場交換行為大范圍有序進行的基礎。法治保證各主體間地位和機會的平等、競爭手段公平正當，才能實現優(yōu)勝劣汰，使資源合理配置，使價值規(guī)律發(fā)揮作用。法治的法律化和統(tǒng)一化特性可以為經濟打破地區(qū)、國家間的封鎖，使各種商品能在統(tǒng)一市場上自由流動、自由結合。法律規(guī)范、引導、制約和保障的政府對市場的宏觀調控政策是彌補市場內在調節(jié)機制缺陷的重要手段。
四、結語
第4篇：社會建設論文范文
關鍵詞：新農村建設社會資金政策
新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中急需解決的問題。
農村社會資金構成及投資現狀
一.農村社會資金構成
新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農村經濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產業(yè)化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農業(yè)和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農業(yè)有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續(xù)發(fā)展。
2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農補農資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。
4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經濟不僅是發(fā)展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業(yè)利用外商直接投資協議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術設備、優(yōu)良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業(yè)發(fā)展，提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平，推動了農村和農業(yè)改革。
二.社會資金的農業(yè)投資現狀及存在的問題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農業(yè)屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業(yè)資本大都投向經營周期短，收益高的農業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了現代農業(yè)建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業(yè)和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。
2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農村集體經濟資產萎縮。實行20余年來，家庭經濟發(fā)展較快，在雙層經營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。
5.農業(yè)利用外資水平不高。我國農業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農業(yè)外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農業(yè)利用外資的結構也不合理。一是農業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業(yè)的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
三.阻礙社會資金流向農村的原因
1.農村投資環(huán)境不良。我國農業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農業(yè)基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業(yè)生產條件差，農業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業(yè)和農村信息網站數量不多，互聯網在農村的應用和發(fā)展十分落后，信息網絡建設滯后于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，不能滿足當前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務的金融機構融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。
4.農村資金外流嚴重。由于農業(yè)發(fā)展受農業(yè)弱質性與市場風險性的雙重制約，造成農村資金大量外流。盡管針對這一現象，政府加大了對農村的資金支持，但仍然沒有改變農村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農村金融資金外流的源頭。據亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農村建設的資金矛盾。
助推社會資金投入新農村建設的有利因素
（一）政策因素
我國提出社會主義新農村建設的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強農惠農政策，包括：進一步落實“反哺農業(yè)”的方針政策，深化“三農”投入機制創(chuàng)新；完善各項強農惠農政策，大力支持農業(yè)和糧食生產；加大農村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機制體制性措施，進一步推進支農資金整合；支持推進農村改革，為現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農業(yè)和農村的投入，使“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農業(yè)投入機制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農村建設的作用。
（二）經濟因素
農業(yè)領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農業(yè)生產受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農產品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農產品仍很暢銷。特別是農業(yè)還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農業(yè)產業(yè)投資風險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農業(yè)產業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農業(yè)產業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農產品的保鮮和精加工、設施農業(yè)、旅游觀光農業(yè)等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農業(yè)是國民經濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農業(yè)人口減少、農業(yè)經濟份額下降，農業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農業(yè)的角度看，農業(yè)不僅不是低效產業(yè)，相反是一個永遠不會衰落的高效產業(yè)。國內外大量的成功經驗表明，只要能將農產品生產、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機地連接起來，農業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農產品價格低下是農業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經濟走向看，在全世界范圍內，農產品低價時代已經成為歷史，這對農民、農業(yè)和農村是極為有利的。農產品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農業(yè)。
（三）市場因素
社會資金充裕，為滿足新農村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關注的是，農民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農民家庭用于發(fā)展的能力增強。其次，近幾年企業(yè)運行質量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農業(yè)科技交流和經貿合作關系。據專家估計，2005-2015年將是中國農業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、地區(qū)協調發(fā)展、減少貧困、農村能源生態(tài)建設、農業(yè)清潔生產、農產品質量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。
新農村建設社會資金籌措機制的構建
（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境
各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關的配套政策，引導和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據產業(yè)結構調整方向制定重點開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產業(yè)導向為標準，對民營經濟一視同仁；土管部門要按土地使用權出讓、轉讓、租賃等有關規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權限，減少現行體制對個體私營經濟準入的種種限制。
（二）加強信息平臺建設
信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術信息、市場信息在內的投資信息網絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產品以及社會公共協調等配套服務。提高農村投資主體的自身素質，鼓勵民間投資走產業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。
（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
順應“兩個趨向”，反哺農業(yè)和支援新農村建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農業(yè)，極大地促進了當地農業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立了公益事業(yè)基金，在捐資助學、扶危濟困、支農補農和支援新農村建設等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益。現在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)水平和競爭力；轉變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新能力；完善服務體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。
（四）發(fā)展壯大集體經濟
農村集體經濟在新農村建設中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農村集體經濟既是新農村建設的重要任務，也是新農村建設的重要條件。鑒于農村集體經濟不斷萎縮的現實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經濟培育主導產業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農村合作金融；加快對農村集體經濟組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經濟組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，完善治理結構，區(qū)分經濟組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。
（五）發(fā)展農村資本市場
通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉化為發(fā)展農業(yè)的資本，這是我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據相關專家調查分析，利用資本市場將一部分市民引入農業(yè)領域，用城市居民資金來發(fā)展農業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農業(yè)領域，那么將會有不少的資金投入到農業(yè)發(fā)展中來。當然要將這種可能變?yōu)楝F實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機制
農村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農村資金外流，以保證新農村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經驗，制定社區(qū)再投資法或修改現行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內設立經營網點的商業(yè)銀行應承擔的信貸支農責任和義務，縣域金融機構必須將吸收自本縣內的一定比例的存款，用于在當地發(fā)放貸款，這包括全國性金融機構的縣支行和農信社。其次，合理利用經濟手段和行政手段引導農村資金高效率地轉化為農村投資。可以采用稅收優(yōu)惠和財政資金補償金融機構貸款風險的措施引導資金回流農村。
（七）擴大利用外資規(guī)模
利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產力的引入。首先，要增加農業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農業(yè)一直是貸款國或國際金融機構愿意優(yōu)先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應繼續(xù)按照有關文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農業(yè)生產、基礎設施建設和農用工業(yè)的比重，以確實保證農業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國家和地方政府真正將農業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現內外資的統(tǒng)一，同時對農業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現國家對農業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調整農業(yè)利用國外貸款投資重點，加大對農業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質量。超級秘書網
（八）發(fā)揮財政杠桿作用
新農村建設需要強有力的財政作支撐。許多發(fā)達國家都將財政作為市場經濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經濟調控的主渠道，成為國家調整農業(yè)產業(yè)結構，調控農業(yè)生產供求，促進農民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農業(yè)、農村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農村建設除增加對農業(yè)、農村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優(yōu)惠，對農業(yè)投資給予激勵和引導，發(fā)揮導向帶動作用。在目前我國支農資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉移支付，建立農村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農民的后顧之憂。這樣還可使農民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠實施，對啟動內需扭轉過度依賴外貿拉動經濟增長的局面，將產生重要的作用。
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第5篇：社會建設論文范文
基層群眾文化因為有著廣大群眾作為活動主體，所以保證了整個文化活動的影響力和作用，通過進行群眾文化活動，可以帶動整個社會向著優(yōu)秀文化發(fā)展。這是和人民息息相關的事情，所以能夠充分調動每一個人的參與積極性，在有足夠的文化活動設立后，社會管理就會在無形中進入一個全新的局面。群眾是一個不斷變化的群體，而這個群體的變化性也就促進了社會管理的靈活性，社會管理的主要任務和目標是保證社會安定，人民富裕，開創(chuàng)一個適合國家和政府發(fā)展的有利環(huán)境，所以，群眾文化活動和社會管理二者之間是密切結合的，密不可分的。通過群眾文化活動的開展，就會方便社會管理，讓社會管理變得更加順暢。但需要注意的是，如今的時代不斷變化，社會管理不能固守傳統(tǒng)模式停滯不前，需要根據人民大眾不斷變化的需求來重新創(chuàng)造，這也就要求群眾文化在組織和落實的過程中要積極創(chuàng)新和改革。通過對基層群眾文化的創(chuàng)新，能為社會發(fā)展注入更大的活力，切實的推動社會在新的軌道上前進。通過分析可以看出，群眾文化活動和社會管理創(chuàng)新之間是一個相輔相成的關系，進行合理的、積極的群眾文化活動創(chuàng)新可以促進社會管理的進步，相管理的進步又可以輔助群眾文化活動的進行[2]。
二、加強群眾文化活動的具體措施
群眾文化活動的惠及面是十分廣泛的，并且人民群眾需要的文化是通俗易懂的，而不是晦澀難解的。在加強群眾文化活動開展時，應該緊抓重點。根據我黨的工作報告可以看出群眾文化工作的宗旨十分明確，就是要“千方百計地把基層群眾的文化活動搞豐富、搞熱鬧”。這個宗旨雖然看起來簡單，但是實施起來有著一定的困難。在進行基層群眾文化建設時，要盡量將文化活動和重大節(jié)日相結合，用群眾樂于接受的、喜聞樂見的方式來實現。像是我國的傳統(tǒng)節(jié)日例如春節(jié)、端午、清明、重陽等民族節(jié)日，都可以被豐富利用起來，進行有規(guī)模有組織的群眾文化活動。文化類型可以選擇為憑吊烈士、參觀主題展覽、參觀博物館科技館、開展讀書演講比賽，或者是開展猜燈謎、紅歌會、免費戲劇場、放映電影等緊扣主題的文化活動。既可以弘揚我國的傳統(tǒng)文化，又可以同時提升群眾的文化素養(yǎng)，便于社會管理的創(chuàng)新和進一步發(fā)展。在進行群眾文化活動開展時，應該充分認識到基層群眾的重要性，像是很多偏遠山區(qū)，因為交通閉塞等原因，很難進行與之有關的文化活動，導致當地出現長時間的文化素養(yǎng)較低、文化水平低等現象，對當地的社會管理造成了嚴重的阻礙。在進行群眾活動時，應該高度關注諸如此類的偏遠地方，盡量將群眾文化活動惠及到我國的各個角落。其次，在進行群眾文化活動時，應該將“統(tǒng)一建設”和“基層需求”緊密結合在一起。根據報道，很多地方因為進行的文化活動不能貼近當地群眾的最基本需要，而出現了文化活動無人參與的現象，針對這個情況，就要求進行文化活動的有關政府和部門應該全面的、深刻的了解老百姓最迫切的需要，從而根據老百姓的需要來制定一系列的活動方針，只有將群眾文化建設立足在廣大人民最基本的需求上，才能將進行群眾文化活動的效果優(yōu)勢最大化，而不會造成不必要的資源浪費。同時，不管在何時何地進行文化建設，都應該發(fā)揮政府的主導作用，貫徹落實科學發(fā)展觀等科學觀念，堅持“以人為本”的要求，走創(chuàng)新發(fā)展道路。
三、結語
第6篇：社會建設論文范文
關鍵詞：公平效率分配原則和諧社會建設貧富差距
現有分配原則下分配領域存在的問題
（一）收入差距不斷擴大
在個人收入多樣化的市場經濟條件下，因為每個人占有的生產要素的類型、數量不同，必然導致平等機會、平等規(guī)則面前實際結果的不平等。是否占有物化生產要素及其量的多少和質的高低便成為影響人們收入差距的主要因素。因此，在市場經濟中生產要素完全按照市場規(guī)則配置，要素價格完全由市場交互和市場供求均衡價格決定，這必然形成初次分配起點上的不公，從而引起收入差距增大，不斷擴大的收入差距使我國目前的社會公平面臨前所未有的考驗。
（二）社會事業(yè)發(fā)展滯后
我國長期的經濟高增長也伴隨著逐步擴大的收入差距，政府應該明確自己所扮演的角色以及自己的任務。二次分配是有效調節(jié)社會公平的手段，但是過分強調效率的結果是政府在二次分配中調節(jié)力度不夠，引發(fā)二次分配中的不公平現象，表現為所得稅政策調節(jié)收入差距力度缺乏，社會保障機制不完善，政府在社會保障基金上投入少等等。而對高收入進行調節(jié)并對低收入實施轉移支付是緩解收入初次分配矛盾的基本手段，也是收入再分配的基本功能，但是這方面改革沒有到位，政府功能作用缺位，政策措施不足，使得整個社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。
效率與公平并重：和諧社會建設中分配原則調整模式
從公平與效率關系角度和經濟學領域來思考，造成當前分配領域不和諧的根本原因主要在于我國在社會主義初級階段的經濟建設中沒有可以完全套用的理論為指導，在摸索過程中沒能正確把握公平與效率的辯證關系。事實上，公平與效率的關系除了矛盾對立的一面外，還有相互影響和相互促進的一面。效率的提高可以為公平的實現提供物質保障，過分重視效率必然損害公平；公平的促進營造了一種和諧的環(huán)境，反過來對效率的提高有明顯的促進作用，但過于強調公平又必然損害效率。共同富裕是社會主義國家發(fā)展經濟的理論基礎，因此，任何極端的強調公平或強調效率的分配原則都是不可取的，而我國目前的分配原則也正是由于過分突出效率而忽略了公平，導致收入差距不斷擴大，社會矛盾日益突出。
實施公平與效率并重模式的政策建議
（一）逐步提高居民收入使其分享經濟發(fā)展成果
逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。在世界經濟發(fā)展放緩的背景下，中國的GDP仍然保持逐年高速增長，經濟實力不斷增強。但是在經濟發(fā)展取得喜人成就的同時，必須看到另外一個需要引起高度關注的問題，那就是居民工資增長速度緩慢，尤其是近年來在最終分配后我國居民實際可支配收入占GDP的比重呈現出急劇下降的趨勢。
提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過提高勞動報酬在初次分配中的比重，使那些僅憑提供勞動力獲取收入的低收入者能更多地、更充分地分享到全面建設小康社會進程中經濟發(fā)展的成果。提高最低工資標準。按照科學合理的方法合理審定勞動力價值和價格問題，制定公平與激勵相統(tǒng)一的工資制度，改變原有勞動力價格偏低的現實，相應提高最低工資標準，促進企業(yè)提高低層勞動者的工資水平。加大監(jiān)察、執(zhí)法力度。政府有關執(zhí)法部門、勞動監(jiān)察部門應加大對克扣及拖欠工資等違法行為的處罰力度，切實保證勞動者取得勞動報酬的權益，使他們能夠按時足額拿到工資。
創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財產性收入。創(chuàng)造條件實現居民收入的多元化和財產收益的普遍化，實現財產的保值和增值。通過開辟諸如儲蓄、基金、投資股市、投資匯市、投資境外理財產品等多種理財方式，讓居民根據自身條件合理選擇適合自己的理財方式，不斷規(guī)范市場運作和加強監(jiān)管，維護投資環(huán)境健康有序地發(fā)展。
（二）完善現有法制體系以維護公平的競爭機會
通過完善現有法制體系，利用現有的或制定一系列法律、法規(guī)、制度來維護正常的市場秩序，約束經濟主體的經濟行為，制定與社會主義市場經濟相適應的等價交換的公平交易規(guī)則，維護正當競爭，促進效率。（三）優(yōu)先發(fā)展教育以營造公平的起點
通過一系列義務教育、職業(yè)教育、高等教育助學等新舉措，為農民減負；實施農村義務教育階段助學制度，建立中等職業(yè)學校貧困家庭學生助學金制度，細化高校助學制度，完善助學體系等；積極發(fā)展各級各類職業(yè)教育，不斷提高勞動者素質；把職業(yè)教育和終身教育結合起來，使受教育者能夠利用現代信息技術，在工作中不斷學習，不斷更新知識，以適應經濟快速發(fā)展、科技競爭日益激烈的新形勢。
（四）充分發(fā)揮稅收對居民收入分配的調節(jié)功能
推進個人所得稅改革。在繼續(xù)深化當前個稅政策的基礎上，降低中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的調節(jié)力度，在適當時機可研究推行對高收入者實行合理額度的累進稅制，既可以調節(jié)社會收入差距又不至于影響其創(chuàng)造社會財富的積極性。
擴大對奢侈品消費稅的征收范圍。適度調整消費稅的征稅稅目和應稅品的稅率，以達到對奢侈品消費稅的有效征收。可以通過適當提高一些高檔消費品，如住房、高檔轎車、高檔首飾等的消費稅率，并開征一些新的征稅稅目，如高消費稅、境外旅游稅和奢侈娛樂稅等，通過擴大對奢侈品消費稅的征收范圍，縮小收入差距，并結合教育正確引導消費者理性消費。
適時開征遺產稅。通過開征遺產稅不僅減少了由于擁有大量遺產而在競爭中處于優(yōu)先地位，甚至無需競爭的不公平狀態(tài)，還調節(jié)國民收入再分配，作用于社會福利事業(yè)或扶持低收入者，達到縮小個人財產分布上的貧富差距效果。
（五）健全社會保障體系以保障人民基本生活
提高社會保障支出在財政支出中的比例。我國的社會保障資金缺口很大，提高社會保障支出在財政支出中的比例，可以有更充裕的資金用于增加社會福利，為無勞動能力者和低收入者提供生活保障。另外，增加社會保障資金在財政支出中的比例也可以改善居民的心理預期，擴大消費需求，拉動經濟增長。
擴大社會保障覆蓋面。建立覆蓋全社會的社會保障體系是完善社會保障調節(jié)功能的基礎性工作，否則無法起到調節(jié)收入差距和實現公平的作用。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，進一步完善醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保險體系，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設；擴大城鎮(zhèn)失業(yè)保險和工傷保險制度；加快建設農村社會保障體系；健全廉租住房制度，利用財政專款建設廉租房，解決城市低收入家庭住房困難，為低收入貧困家庭和失地農民提供福利性社會保障。
完善最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。根據維持最基本的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，使每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權利依法得到國家提供的現金和實物救助。
綜上所述，要實現“構建和諧社會”的宏偉目標，要實現經濟社會的全面發(fā)展，人的全面自由發(fā)展，人與社會、人與自然的協調發(fā)展，必須認識到社會的發(fā)展與進步不僅僅是物質財富的增加，還應體現出人的主體性和平等性增強，人的生活質量全面提高。當前適宜的分配原則必須是既保證效率又注重公平，使效率與公平得到統(tǒng)一，在共同富裕并促進人的全面、自由發(fā)展的價值取向下實現社會的和諧發(fā)展。
參考文獻：
1.郭志鵬.公平與效率新論[M].出版社，2001
第7篇：社會建設論文范文
[關鍵詞]社會主義新農村；時間維度；空間維度
任何人類行動，包括生物學意義上的生命行動和社會意義上的個體和群體行動都要在特定的時間和空間范圍內實施，時間和空間成為人類行動首要的約束條件。作為戰(zhàn)略和策略的制定與實施當然也是如此，時空定位必然要成為政策的制定、實踐過程中需要考慮的基本問題，在時空觀問題上的模糊必然導致在發(fā)展方向、實踐結果方面的模糊和紊亂。因此十分有必要從時空定位角度對社會主義新農村建設這一重大戰(zhàn)略性政策體系進行深入的分析
一、必須十分重視從時間維度方面對社會主義新農村建設進行分析和把握
首先，時間維度是社會主義新農村建設首先面對的約束條件。
所謂的時間維度或時間約束問題，即社會主義新農村建設戰(zhàn)略意圖在多長時間內達到或初步達到所設計的理想目標。時間定位方面的差異從表面上看只是體現為時間長短和速度快慢，而實質上將會使整個政策體系供給的基本思路會產生本質的區(qū)別。正如在期間，速勝論和持久戰(zhàn)由于在時間定位上的不同，必然帶來策略上、技術上、民眾的組織動員上的巨大差異，這不再是抗戰(zhàn)需要三年、五年還是八年的問題，而體現為價值取向方面的根本區(qū)別，體現為對戰(zhàn)略局勢最基本的判斷；也如同在建國以后，對由新民主主義階段到社會主義階段過渡的時間問題做出不同的判斷將會帶來差異非常大的實踐后果。社會主義新農村建設具有宏觀性和戰(zhàn)略性、全局性的特點，這就使得對它的時間約束的判斷具有了特別重要的意義。
其次，對時間維度的不同認識會導致理論預設、指導方針和政策供給方面的巨大差異。
我們將社會主義新農村建設具體到解決中國城鄉(xiāng)二元結構這個最為重要和核心的問題上來。這樣時間約束問題相應地也可以簡化為中國城鄉(xiāng)二元結構究竟會是一個在短時間內可以得到解決的階段性問題，還是一個在很長時間內始終存在的基本狀態(tài)。如果認為城鄉(xiāng)二元結構是可以在短期內（如十年、十五年）解決的階段性問題，那么在戶籍制度、城市建設、農村住房制度、農村耕地制度等方面就必然以此為前提作出相應的安排，帶來的必然是積極的、快速的、甚至是激進的城市化過程，這種快速城市化不僅僅意味著人口向城市的帶有不可逆性質的大量快速集中以及戶籍身份的變化，實質上是政策體系的制定和供給就不會考慮和照顧農村地區(qū)的獨特性而傾向于以城市生產生活內容為標準，會以城市生活的、工業(yè)化的甚至是后工業(yè)化的觀念框架和概念系統(tǒng)去定義和解釋農村社會的現象。
更為具體的，我們以農村金融和司法為例來進行簡要說明。
金融支持對于農村生產發(fā)展至關重要，西方金融學界對農村金融市場的特點的總結是貧窮、人口密度低、市場隔離、風險高、季節(jié)性因素導致的高交易成本、缺少傳統(tǒng)的抵押品、收入波動較大、分散風險的機會有限，這些特點使農村金融市場不同于城市金融市場，通常使以利潤為導向的現代金融機構望而卻步。從時間約束的角度來分析，如果認為社會主義新農村建設是可以在短期內完成的任務，在金融政策上必然強調以正規(guī)化、公司制的現代商業(yè)銀行的模式在農村地區(qū)提供金融服務，或者說，必然地會以城市金融的“模樣”在農村地區(qū)加以復制，這樣做的后果只能是要么以行政力量強行驅動“資金下鄉(xiāng)”，但由于會造成商業(yè)銀行出現虧損而難以為繼。事實上這種方法在商業(yè)銀行紛紛上市的背景下已經幾乎沒有操作的可能，要么聽任農村地下金融盛行而得不到法律的制約和有效地管理和控制，造成高利貸盛行，最終受到損失的只能是分散的農戶。而如果能將社會主義新農村建設視為一個長期的過程，將城鄉(xiāng)二元結構視為中國的基本國情認真對待，就會在政策設計中充分重視農村鄉(xiāng)土性質的特征，在帶有城鄉(xiāng)二元性質的金融制度創(chuàng)新方面做更多的引導和鼓勵，在農民金融合作方面做更多的嘗試和努力，所謂的“資金下鄉(xiāng)”問題有可能得到實質性的解決。不同的時間約束將會導致農村金融實踐方面的巨大差異。當前我們越來越傾向于以“法制”為主要手段構建農村地區(qū)的社會秩序。正如本文討論的主題，如果傾向于認為在一個較短的時間內完成社會主義新農村建設的目標，則必然地會強調農村地區(qū)在各個方面與城市的迅速“并軌”，包括實現社會秩序的方式和手段。城市地區(qū)的秩序形成建立在高度工業(yè)化社會基礎之上，發(fā)達的社會分工體系、標準化、科層化和理性化使得單獨依靠“法制”就基本能夠實現這一目標。當這種思路在快速移植到農村時就會出現諸多難以克服的困難。如果傾向于認為社會主義新農村建設是一個長期的過程，中國城鄉(xiāng)二元結構是一個在短期內無法得到徹底改變的基本狀態(tài)，就不會急于以“法制下鄉(xiāng)”的形式向農村輸出秩序，而會在各種秩序形成機制方面做更多的綜合工作，不會使用“先進——落后”、“正確——錯誤”這樣簡單的二分法看待各種“小傳統(tǒng)”和地方性知識在鄉(xiāng)土社會中構建秩序的重要作用，給予這些手段更大的施展空間。或許能夠創(chuàng)造一種以法制為導向的，更具綜合性特點，更加適合中國二元結構的、成本更低、也更加有效的秩序形成機制。
因此，在強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時，必須更加注意農村地區(qū)的承受力，考慮政策實踐的摩擦成本，重視一種外生性的政策力量“嵌入”鄉(xiāng)村社會時會遭遇到的種種變數，力爭形成一種充分考慮中國國情、具有中國特色的現代化模式，農村將不再是以西方為指歸的“現代化”視野里的“累贅”，而成為中國現代化最重要的“戰(zhàn)略總后方”。
二、必須十分重視從空間維度方面對社會主義新農村建設進行分析和把握
這一問題可以分為兩個相聯系的兩個層面。
首先，是中國農村發(fā)展呈現極為明顯的非均衡的特征，統(tǒng)一的中央政策如何在經濟社會發(fā)展水平差距非常巨大，同時地域文化差異也十分明顯的不同區(qū)域得到全面的貫徹實施是一個非常復雜的問題，當前社會主義新農村建設的推進就面臨這種困難。因此，在社會主義新農村建設政策制定方面應當宜粗不宜細，如果要求過于具體，甚至將其指標化，那么在傳統(tǒng)的壓力型體制的作用下，很多地區(qū)會開展新一輪達標升級活動，基層干部出于完成上級任務和實現自身政績的需要，往往會要么以表面文章虛與敷衍，要么會竭澤而漁帶來巨大浪費和損失，結果與中央的預期往往背道而馳，以前這樣的教訓已經很多。
其二，社會主義新農村建設的建設單位在空間上應當定位于具體的“村莊”還是縣域視野中的“農村”。
第8篇：社會建設論文范文
“兩型社會”是相對于對傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式的基礎上汲取前人的經驗幫助解決環(huán)境和資源問題。為了更有效率的利用資源，尋求環(huán)境友好的新型經濟發(fā)展模式，強調經濟發(fā)展的可持續(xù)性。趨于有效的利用資源和對資源的循環(huán)使用、保證生態(tài)環(huán)境向良性方面發(fā)展“兩型社會”的最重要的特征為資源節(jié)約與環(huán)境友好，因此劃分為資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會放曰“兩型社會”。(扮“兩型社會”概念的厘定環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎。當下，對于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會已得到全社會的普遍認同。兩型社會的建立思維是人類思想觀念的一次重大變革是對于傳統(tǒng)的工業(yè)社會和現代生活文明的反思和檢討是人類重新認識自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會要求人類社會更有效率的利用資源，以期使用法律行政等手段提高資源的利用率減少浪費。而環(huán)境友好型社會則是要求人類社會經濟生活消費和生產方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處撒到可持續(xù)發(fā)展。所以兩型社會是以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力倡導環(huán)境文明和生態(tài)文明構建經濟社會環(huán)境協調發(fā)展的社會體系。
(二)環(huán)境法制建設的理論依據和意義
1.環(huán)境法制建設的理論依據
(l)環(huán)境資源的公共性。環(huán)境資源屬于公共產品。不具有消費的排他勝及所有權的明確性。[3〕哈丁為我們描述公地悲劇就是最典型的例子。公共產品的重要特征，即:全社會每個成員都從中得到惠益。與此同時，會成員因此也要負擔其不利后果。所以，環(huán)境資源不能通過市場調節(jié)來實現資源配置。
(2)環(huán)境的負外部性。當某一個體的生產或消費決策無意識地影響到其他個體的效用或生產可能性，并且產生影響的一方又不對被影響方進行補償時便產生了所謂的外部效果，或簡稱外部性。川環(huán)境問題普遍存在負外部性，比如企業(yè)在經濟生產活動中排放大量的污染廢棄物造成的負面影響油全體社會以及生態(tài)系統(tǒng)共同承擔，從而波及社會公共利益。
(3)環(huán)境資源產權不明晰。環(huán)境產權理論最早由科斯在其《社會成本問題》一文中提出的。他認為使環(huán)境的外部性內部化的關鍵在于如何實現在損害方和受害方之間平均分配外部性價值。[5〕由于環(huán)境資源具有極強的公共屬性特征那么環(huán)境外部性則嚴重的缺乏環(huán)境產權的不明晰。人是理性的動物因此則具體有趨利性，人們會根據成本與收益的比例來權衡一個決策的為和不為。當付出的成本大于支出，那么交易則不可能進行若支出大于成本則會進行交易俗語中也談到“賠本的買賣沒人做殺頭的生意有人干。”也是說明這個道理。所以犧牲環(huán)境資源來攫取自己的私利也就成為必然。2.加強環(huán)境法制建設的重要意義從法理學的角度分析法律具有強制性穩(wěn)定性，規(guī)范性以及普遍性。構建“兩型社會”，即:環(huán)境友好型J資源節(jié)約型社會將成為今后相當長的一段時間內我國發(fā)展的一個方向通過法律手段來調解“兩型社會”中的社會關系，由強制力來保證，規(guī)范性來調整社會成員的行為。其具有比道德，會輿論等其他方式效果更明顯朧勢更突出。由此可以得出結論環(huán)境法制是保障是建設“兩型社會”的重要一環(huán)。法制對于建設兩型社會的突出價值在于，法律可以明確的規(guī)定各個主體的權利義務主體，以此人們便會為自己的行為作出合理的預期判斷保障公民權利人和義務人在規(guī)則的空間內活動。其次法律的形成往往是各方勢力妥協的產物，當個人利益與公共利益出現尖銳的對立時法律的權威性和國家的強制力能夠平衡這個矛盾并兼顧個人和公共兩者的利益。
二、我國兩型社會文化法制建設的歷史積淀
中國的哲學世界與西方哲學理念共同構建了東西方的兩大哲學體系。如儒家倡導的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的眾生平等的理念。中國哲學雖然分為幾大派別，但是中國主要哲學派系儒釋道確是三位一體的。尤其在主張人與自然和諧共處的方面有著大密度的交叉與重合。在我國古代立法中也體現著濃厚的環(huán)境保護觀念。根據《逸周書•大聚篇“旦聞禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長;三月遺不入網署，以成魚鱉之長’。《荀子•王制》記載“圣王之制也草木榮華滋碩之時澤斧斤不入山林不天其生不絕其長也”。西周時期的《伐崇令》規(guī)定“勿壞屋，勿填井，勿伐樹木勿動六畜。有不如令者死無赦”。中國古代的環(huán)境保護體現在法制史上尤其鮮明反映了樸素但科學的生態(tài)文化思想法律。
三、域外以日本為例兩型社會文化法制建設的現狀與經驗
在幾十年間舊本從世界公認的“環(huán)境問題嚴重國”轉變成為“環(huán)境防治奇跡”的國家。日本是創(chuàng)新立法為先導法律的體系完備是其有效的進行環(huán)境治理的有效機制。二戰(zhàn)后環(huán)境治理問題開始，日本政府就頒布一系列環(huán)境治理的法律。在1967年舊本國會通過了第一部全國性的環(huán)保法律，即《公害對策基本法》，1970年又對此進行了適應性的調整。此外，日本的環(huán)保法律的重要部分是環(huán)境標準。日本的環(huán)境標準分為兩類第一類為保護公眾健康的標準，第二類為保護生活質量的標準。
四、我國兩型社會環(huán)境法制建設的現狀、不足及對策
(一)兩型社會環(huán)境法制建設的現狀與缺陷
我國早在1989年就頒布了環(huán)境保護的基本法《環(huán)境保護法》。其中有規(guī)定國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護科學知識。同時要求公民個人和集體單位都有保護環(huán)境的義務。在專門性的法律層面先后頒了多個專門性法律。在政府方面江996年進行《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》[7j中規(guī)定了環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、對外宣傳等方面的內容。為了重視經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協調決策能力在《全國環(huán)境保護綱要》中要求:加強生態(tài)保護宣傳教育不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開展環(huán)境國情、國策教育分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓。雖然我國較早就頒布了《環(huán)境保護法》，還通過了一些專門性的法律但是在建設兩型社會法制方面的規(guī)定太過寬泛和籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性。不僅如此我國在建設兩型社會環(huán)境法制建設中，缺乏強制性的規(guī)范措施多見于“議程”和“計劃”這樣的“軟法”。與日本和俄羅斯的環(huán)境法中明確強調政府職責的制度相比，我國的兩型社會環(huán)境法制建設缺乏操作性和執(zhí)行力。
(二)我國兩型社會環(huán)境法制建設的解決方案
第9篇：社會建設論文范文
關鍵詞遠程教育“三農”農民素質服務
廣播電視大學自辦學以來，一直堅持面向基層、面向地方、面向農村的辦學方向。1999年8月，原教育部電教辦轉發(fā)《關于廣播電視大學貫徹落實<面向21世紀教育振興行動計劃>的意見》，提出實施“為三農”服務項目”。2004年2月，教育部辦公廳轉發(fā)《中央廣播電視大學關于廣播電視大學進一步面向農村開展現代遠程教育的若干意見》，中央電大明確提出：“電大作為我國發(fā)展現代遠程教育的骨干力量，要在建設現代國民教育體系和學習型社會中發(fā)揮重要作用，成為我國終身教育體系的主體之一，就必須繼續(xù)堅持‘四個面向’，并根據全面建設小康社會的要求不斷充實、豐富其內涵，把為農業(yè)、農村、農民服務作為電大教育發(fā)展的重中之重，更加主動地為推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整、實現農業(yè)增長方式轉變、提高農民素質、實現農村社會全面進步服務，為建設農村學習型社會做出應有的貢獻。”黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標，是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重中之重，這一重大目標對整個教育工作提出了新的要求和奮斗目標，也為現代遠程教育展示了更加廣闊的發(fā)展空間。面對新形勢、新任務，如何發(fā)揮遠程教育資源優(yōu)勢，運用遠程教育教學模式，為建設新農村服務是我們面臨的重大課題。
一、新農村建設最本質、最核心的內容是培養(yǎng)新型農民
農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。而解決“三農”問題的關鍵是農民問題，農民是建設新農村的主體，實現農業(yè)和農村現代化需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農民。當前，我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。據統(tǒng)計，我國農民平均受教育年限不足7年，4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上文化程度只占0.5%。農業(yè)部的調查顯示，懂得如何使用農藥的農民不足1/3。農村、農民教育的相對滯后，已從根本上制約了農民科學文化素質尤其是致富能力的提高，并成為制約我國農村乃至整個經濟社會發(fā)展的重要因素。因此，發(fā)展農村教育，全面提高農村勞動者的科學文化素質已刻不容緩。
1、培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。沒有農民素質的現代化，就不可能有農業(yè)和農村的現代化，而沒有農業(yè)和農村的現代化，就不可能有國家的現代化。農民受教育的程度及科學文化素質的提高，是實現農村現代化，全面建設小康社會的根本保證。總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。建設社會主義新農村，當然不能沒有新型農民。
2、培養(yǎng)新型農民是農業(yè)科技成果推廣與應用的重要途徑。當今社會，科技在農業(yè)生產、農村經濟社會發(fā)展中的作用日趨突出，已成為農業(yè)增產、農民增收的重要因素。目前，世界發(fā)達國家農業(yè)科技貢獻率已達到70%—80%，而我國僅為40%，與國際先進水平有相當大的差距。造成這種差距的重要因素是農民的整體素質偏低，大量的科技成果得不到有效的應用與推廣。培養(yǎng)和造就一大批新型農民，可以使更多的農民適應專業(yè)化、規(guī)模化和科技化發(fā)展的要求，使大量的農業(yè)科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化為現實生產力。
3、培育新型農民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的必然要求。提高農民素質，是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)轉變；從根本上解決“三農”問題的關鍵所在，是加快轉移農村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉化為人力資源的重要途徑，也是促進農村經濟社會協調發(fā)展的重要措施。目前，我國農村勞動力素質不高，缺乏職業(yè)技能，既影響了現代化農業(yè)建設，也影響了農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展，進而影響全面小康社會建設的進程。建設新農村，必須全面提高農民素質，包括文化素質、科技素質、人文素質。
二、我國農村教育存在的主要問題
改革開放以來，農村教育有了很大發(fā)展，普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作取得了巨大成就。但是，從整體上看，我國農村教育還相當落后，還存在著一些突出的問題，需要我們去探索解決問題的對策。
1、農村勞動力受教育程度普遍偏低。我國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。與此同時，受市場、經濟等各種因素的影響，廣大農村受教育程度較高的青壯年勞動力的從業(yè)行為發(fā)生了很大的變化，真正從事農業(yè)的農民，文化程度素質更低。
2、農村師資力量薄弱，整體素質偏低。2002年我國農村小學專任教師數為399.5萬，占全國小學專任教師數的63%；小學學校數為38.4萬，占全國小學學校數的84%，在校生數為8141.7萬，占全國小學在校生數的67%。而占全國16%的城鎮(zhèn)小學卻占有全國35.7%的專任教師。可以看出，農村小學規(guī)模小，學生多，教學任務重，相對而言，農村小學的師資力量還比較薄弱。農村普通中學的情況與農村小學的情況類似，占有全國49.6%的農村中學卻只占全國37.6%的專任教師。從師生比例上說，農村普通中學的比例也比城鎮(zhèn)的低。雖然我國農村小學專任教師學歷合格率達97％；初中教師學歷合格率達到86.5％。但是，農村教師的專業(yè)化不高，邊遠山區(qū)農村教師更達不到上述的學歷標準。
3、農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協調。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農村教育并沒有從農村的實際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育采取相同的課程設置、教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。教學內容缺乏聯系地方實際，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節(jié)，忽視回鄉(xiāng)參加生產勞動的大批中學畢業(yè)生對生產知識和技術的需要。農民技術培訓學校數和辦學規(guī)模都呈減少趨勢，形成了農村基礎教育一枝獨秀，職業(yè)教育、成人教育十分薄弱的局面。三、發(fā)揮現代遠程教育資源優(yōu)勢，服務新農村建設我國現代遠程教育是在經濟與社會轉移、教育改革與發(fā)展的特定時期產生和發(fā)展的新型教育形式，其社會性、開放性的本質特色，決定了它能夠更快，更協調地適應經濟社會發(fā)展需要，積極承擔服務新農村建設的新使命，主動為“三農”提供服務。把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，是現代遠程教育責無旁貸的歷史責任。
（一）與其他教育相比，電大作為我國發(fā)展現代遠程教育的骨干力量，其優(yōu)勢主要表現為以下四個方面
1、系統(tǒng)運作優(yōu)勢。統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理、分工協作，進行系統(tǒng)辦學，是電大遠程教育有別于其他國內外教育機構的重要辦學特征。形成了從中央到地方、農村，覆蓋全國的辦學管理體系和學習支持服務體系，可以及時地反饋不同地方、不同層次人群的多樣化教育需求，并有針對性地提供教育服務，比較好地滿足地方社會經濟建設需要，培養(yǎng)地方需要的應用性人才。
2、遠程教學優(yōu)勢。電大系統(tǒng)具有天網（衛(wèi)星網絡），地網（計算機網絡和電信網絡）、人網（以電大自身獨有的辦學系統(tǒng)和與之相應的學習支持服務系統(tǒng)為特點的管理網絡）“三網”，“三網合一”是電大教育最顯著的特點和優(yōu)勢。覆蓋全國的衛(wèi)星教育網，通過衛(wèi)星地面接收站，延伸到農村，覆蓋到千家萬戶，把中心城市的優(yōu)質教育資源通過電視網絡和計算機網絡傳送到基層農村邊遠貧困地區(qū)，供那里的人員學習，為全國各地農村的求知者接受教育和培訓提供了更多的機會。
3、辦學的開放性、靈活性。電大遠程教育秉持開放教育的理念，學歷教育和非學歷教育相結合，突出辦學的開放性和靈活性。特別是基于網絡環(huán)境的遠程教學，打破了傳統(tǒng)教學的時空局限，為學習者個別化、個性化自主學習提供了條件，適應了社會多樣化的教育需要和求學者個人的需要，具有時空自由、資源共享、方便迅速的教學信息、覆蓋面廣、學習成本低等優(yōu)勢，尤其適合我國邊遠貧困地區(qū)，經濟欠發(fā)達地區(qū)等高等教育優(yōu)質資源難以到達的基層農村人員的學習。
4、教學資源的多樣性。優(yōu)質的教學資源是實施遠程教育的前提與條件。多年來,電大一直非常重視教學資源的建設，積極構建反映遠程教育特征、適合學生自主學習的多種媒體相結合的立體化教學資源體系，努力為參加學歷教育、短期培訓的各類學生提供優(yōu)質的多種媒體相結合的立體化教學資源體系。在傳統(tǒng)文字教材建設上,大多數教材設計采用“合一式”，即注重將學習目標、教學內容、自學指導、自測練習有機結合起來，能有效幫助學生自學與思考；在其他媒體資源如錄像、錄音、VCD、CD、多媒體CAI課件、網絡課程的制作中,積極把握開放性與靈活性、參與性與交互性、智能性與可控性的特點,從而制作出了一批受學生歡迎、形式多樣的優(yōu)秀教學資源。
（二）發(fā)揮遠程教育資源優(yōu)勢，為新農村建設服務
1、加強系統(tǒng)建設，增強服務能力。教育部辦公廳轉發(fā)《中央廣播電視大學關于廣播電視大學進一步面向農村開展現代遠程教育的若干意見》中要求各地教育行政部門結合當地實際情況，指導各地方電大制定貫徹實施《意見》的具體措施，同時注意統(tǒng)籌當地教育資源，充分發(fā)揮地方電大的辦學優(yōu)勢，積極支持其開展農村現代遠程教育，實現農村教育工作的持續(xù)健康發(fā)展，為農村經濟的發(fā)展做出積極貢獻。大力強化系統(tǒng)建設，把縣級電大作為重點，充分發(fā)揮縣級電大工作站的基礎平臺功能。進一步加強與完善縣級電大工作站的硬件建設，狠抓縣級電大工作站教師及技術人員、管理人員素質的培養(yǎng)，使縣級電大成為服務三農的中堅力量。此外，有條件的地方還應以縣級電大工作站為基點，使教學網絡進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，從規(guī)范運行、增強活力、資源共享、提高效能和協調發(fā)展等方面入手，探索管理的新模式，給基層電大更多的辦學和教學自，提升其適應性、主動性，形成地方特色，更好地為新農村建設服務，為地方經濟社會發(fā)展服務。
2、轉變觀念、重心下移。遠程教育為新農村建設服務，意味著辦學的網絡、資源、服務和管理等要實現全方位的重心下移。目前，國家實施的“一村一名大學生計劃”、“燎原學校”、“村村通”工程等，為教育重心下移的實現搭建了一個平臺。此外，在加強網絡基礎設施建設上，要系統(tǒng)重點打造縣級電大網絡，其意義不僅在于使這些縣級電大具備了功能完備的網絡教學平臺，成為為“三農”服務的縣級區(qū)域遠程學習中心，更在于以縣級電大為基點，教學網絡進一步向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。同時，開辟“新農村”遠程教育網站，構建服務平臺，把信息資源發(fā)送到更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使縣級電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網站成為遠程教育服務新農村建設的信息中心。調整教學資源開發(fā)策略，提高服務效果。在內容上，要結合當地農業(yè)和農村經濟特點，開發(fā)具有本土特色的資源，注重內容的先進性、實用性和可操作性。
3、貼近農村實際，拓寬服務領域。電大遠程教育要在服務新農村建設中充分發(fā)揮作用，就必須從農村實際出發(fā)，積極研究、探討和把握農村受教育者的各種需求，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，開放教育與普通教育兼有，高等教育、中專教育與各類培訓并重，職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育兼顧，形成立體化、多功能的教育結構和層次體系，從而更好地提供適應性、針對性、實用性、靈活性、實效。大力開展各類大、中專層次的學歷教育，培養(yǎng)農村技術、管理、經營方面的專門人才；適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移的需要，大力開展農村勞動力轉移培訓，提高進城務工人員的思想文化素質和就業(yè)能力；以農村貧困地區(qū)中小學教師繼續(xù)教育為重點，積極開展農村中小學教師本、專科學歷教育和非學歷培訓，提高教師的教育技術能力和新課程教學能力；積極參與農村黨員干部現代遠程教育培訓工作，提高他們的文化科技素質和管理能力，帶領廣大農民脫貧致富；以農村青年為重點，大力開展農村實用技術培訓，幫助農民掌握種、養(yǎng)、加工方面的實用知識和技術，為推動農村經濟健康、持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
參考文獻
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