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一、新公共管理理論內(nèi)涵
我國的公共管理理論,是隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的深人而不斷發(fā)展起來的,主要體現(xiàn)在行政管理的改革方面,政府的職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變,對社會事務(wù)的管理不僅牽涉政府,還牽涉非政府組織,很多原先由政府負責的公共事務(wù)管理工作已經(jīng)開始授權(quán)給非政府組織,非政府組織在公共事務(wù)管理中也占有了一席之地,因此,有必要重視公共管理專業(yè)人刁‘的培養(yǎng),適應(yīng)公共管理發(fā)展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨立的科學體系,有著較為鮮明的社會性特征,它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。其面臨的最大任務(wù)是結(jié)合我國的基本國情,不僅對政府事務(wù)進行管理,而且對社會事務(wù)也進行管理,所以,公共管理具有較一直的公益性和適應(yīng)性,其管理的對象包括國家事務(wù)、政府事務(wù)和社會事務(wù)。從這一意義上來說,它比行政管理的對象更一直,而且體現(xiàn)了具體的事務(wù)性,其主體和行政管理相比也顯現(xiàn)出多樣化特征,有志愿者、中介機構(gòu)、居民組織等。在現(xiàn)代化的公共管理中,可以借鑒一些企業(yè)的管理理念和方法,引人市場機制,注重管理的實效性,變原有的集權(quán)為分級授權(quán),提高公民參與公共事務(wù)管理的積極性和主動性,讓公共責任和社會權(quán)力在各類層級的政府組織機構(gòu)管理中分化,真正有效實現(xiàn)民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯(lián)系
公共管理和行政管理之間的聯(lián)系長期以來一直受到各界人士的關(guān)注,二者在目標、主體和方式上有重疊之處,只有從其產(chǎn)生環(huán)境和內(nèi)涵來進行分析,只能對兩者的聯(lián)系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而不斷發(fā)展的,具有鮮明的時代特征,是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。它是一門獨立的學科,屬于學術(shù)領(lǐng)域,其主要內(nèi)容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發(fā)展中,其內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的改變,從最初的公共行政轉(zhuǎn)向公共政策,再轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的公共管理。而行政管理的研究內(nèi)容主要是政府管理,經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和科學化三個階段。
第一,公共管理的研究對象是政府事務(wù)、社會事務(wù)和國家事務(wù),具有一直的公益性,研究內(nèi)容包括政府部門在管理過程中的普遍規(guī)律和采取的方式;而行政管理的研究內(nèi)容相對來說比較狹窄,是指公共部門的管理規(guī)律和實施方式,兩者是整體和部分的關(guān)系。第二,公共管理將工商企業(yè)的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中,將管理視作一個整體,只是兩者的管理性質(zhì)存在一定的差異,行政管理的重點是對社會公共事務(wù)的管理,而公共管理注重和強調(diào)對政府公共部門的管理。第三,從權(quán)力的角度來看,政府是公共權(quán)力的擁有者,然而這種權(quán)力應(yīng)該對社會生活負責,并非毫無限制。在政府的公共事務(wù)管理中應(yīng)該將權(quán)力的有限性和無限性相結(jié)合,根據(jù)人民的需要為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
1公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理。我國因為長期實行計劃經(jīng)濟體制,權(quán)力過分集中,政府在公共事務(wù)管理中管了許多不該管的事情,而政府內(nèi)部各組織機構(gòu)的設(shè)置相互重疊,職責不明,導(dǎo)致在公共事務(wù)管理中相互掣肘,再加上有些行政法規(guī)不健全,使得政府機構(gòu)臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應(yīng)該借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗,將管理效率放在重要位置,一切機構(gòu)的設(shè)立、人員編制都應(yīng)該為效率這一中心服務(wù)。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調(diào)政府公共事務(wù)管理中的競爭機制,這使得原有的政府公共服務(wù)壟斷地位動搖,也從根本上改變了政府工作人員傳統(tǒng)觀念,在一定程度上提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。根據(jù)我國政府公共事務(wù)管理的實際情況,可以借鑒西方國家的做法,把競爭機制引人政府公共服務(wù)領(lǐng)域,在某些領(lǐng)域開放公共服務(wù)的市場,允許相關(guān)的私營組織和機構(gòu)進人,提供公共服務(wù)。在一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),如水電、電信、燃氣供應(yīng)等具有自然壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)部門,可以將私營機構(gòu)引人,從而增強市場競爭力,發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢,創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益,從根本上改變我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學的企業(yè)管理方法。政府的公共事務(wù)管理和企業(yè)管理在目的、對象和方法上有著不同,在政府的公共事務(wù)管理中完全采用企業(yè)管理方法并不適宜,然而,企業(yè)管理中有些方面還是值得借鑒的,如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規(guī)范、強調(diào)投人和產(chǎn)出分析、重視成本核算等,將這些科學兀素引人政府公共管理,能夠提高政府管理人員的責任感,企業(yè)的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率,比如在對管理人員的酬勞計算方面,按照個人業(yè)績或經(jīng)濟效益產(chǎn)出量來進行,可從根本上改變政府管理人員懶散的作風??梢园压倭沤M織進行分解,細分為很多半自主性的執(zhí)行機構(gòu),引進一些企業(yè)管理的科學管理辦法,如,在對人員的管理和編制中,采取勞動合同制,簽訂績效合同制,或者是采用服務(wù)承諾制,改變以往的固定工資制,采用新的績效考核制度來激發(fā)管理人員的工作和服務(wù)積極性。
4公共管理強調(diào)授權(quán)和分權(quán)。政府組織機構(gòu)存有典型的、分明的等級,不能對社會管理新的變化做出及時回應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展,傳統(tǒng)的政府組織機構(gòu)的分權(quán)法已經(jīng)不能適應(yīng)快速變化的社會發(fā)展。在企業(yè),經(jīng)理一般采用分權(quán)管理的辦法,使層級減少,將權(quán)力分散到各個部門當中,以便對快速變化的市場做出迅速反應(yīng),積極有效地解決經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題。政府的分權(quán)和授權(quán)形式也可以借鑒這種辦法來應(yīng)對社會變化,將權(quán)力分放到各個社會服務(wù)和管理基層,讓基層享有一定的社會服務(wù)和管理權(quán),如,組織社區(qū)志愿者組織,讓他們進行自我管理和自我服務(wù)等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構(gòu)享有更多政策執(zhí)行權(quán)和政策決策權(quán),可以更大限度地調(diào)動各層級政府管理機構(gòu)的工作積極性。
5公共管理注重實效性。傳統(tǒng)的政府公共管理只重視投人而忽視效果,很少對工作效率進行衡量,從而導(dǎo)致效果越差,投人反而越多。公共管理理論強調(diào)的是實效性,其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調(diào)投人和產(chǎn)出比,主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯(lián)系,對政府管理活動的投人和產(chǎn)出進行計算,對公共部門和公共機構(gòu)提供的服務(wù)效率和質(zhì)量進行評估,政府依據(jù)不同的外在市場情況和利益需求做出反應(yīng),使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務(wù)和物力的控制方面,改變以往以投人決定撥款的預(yù)算制度,根據(jù)服務(wù)產(chǎn)生的效益進行撥款和預(yù)算,融人預(yù)算、產(chǎn)出和效益掛鉤的企業(yè)管理方式。
預(yù)算是對公路工程項目做出的全面規(guī)劃,當出現(xiàn)預(yù)算之外的事項時,應(yīng)按照正規(guī)程序調(diào)整預(yù)算。無論調(diào)整前的預(yù)算還是調(diào)整后的預(yù)算,都應(yīng)該嚴格執(zhí)行,樹立“預(yù)算即法”的執(zhí)行意識。然而,當前公路工程項目預(yù)算實際執(zhí)行情況多與預(yù)算脫鉤,存在較嚴重的預(yù)算執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行預(yù)算的前提是需要有科學、合理、精確、細致的預(yù)算。然而,由于預(yù)算編制的前期工作不足、各職能部門預(yù)算編制意識差、重視程度低等原因,造成預(yù)算編制不夠精準,缺乏準確的標準和依據(jù),導(dǎo)致預(yù)算編制出來后可執(zhí)行性差,預(yù)算執(zhí)行脫鉤嚴重。此外,實際業(yè)務(wù)執(zhí)行的復(fù)雜性也是造成預(yù)算與執(zhí)行脫鉤的重要原因,例如材料采購時由于市場短缺造成的采購成本急劇上升,導(dǎo)致采購預(yù)算超標等。
二、加強公路工程預(yù)算管理的策略
1.充分論證,建立預(yù)算基礎(chǔ)項目庫
預(yù)算基礎(chǔ)項目庫是做好年度預(yù)算的基礎(chǔ)工作。要充分做好預(yù)算項目的論證工作,建立預(yù)算基礎(chǔ)項目庫,根據(jù)工程項目的實際情況及市場需求選擇預(yù)算年度保障的內(nèi)容,使預(yù)算工作規(guī)范化管理。充分論證,分輕重緩急建立預(yù)算項目基礎(chǔ)庫。預(yù)算基礎(chǔ)項目庫是由各個預(yù)算基礎(chǔ)內(nèi)容組成的,預(yù)算基礎(chǔ)內(nèi)容的科學合理與否決定了預(yù)算項目基礎(chǔ)庫的科學性。因此,需要對預(yù)算基礎(chǔ)項目進行充分的論證,并對預(yù)算項目的輕重緩急程度進行排序,在企業(yè)保障能力有限的情形下,規(guī)范選擇優(yōu)先保障的項目,確保預(yù)算管理的科學性和規(guī)范性。
2.綜合協(xié)調(diào)各部門預(yù)算編制
對于企業(yè)而言,尤其是制造性企業(yè),市場供需是決定企業(yè)預(yù)算的重要方面,企業(yè)的生產(chǎn)、采購、銷售、資金等預(yù)算都需要以市場為主導(dǎo)進行協(xié)調(diào)安排,市場需求決定了生產(chǎn)預(yù)算,生產(chǎn)預(yù)算決定了倉儲預(yù)算、采購預(yù)算、資金預(yù)算等等。企業(yè)要加強預(yù)算管理,就必須以市場需求為起點,以銷定產(chǎn),協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算編制工作。
3.預(yù)算即法,嚴格預(yù)算的執(zhí)行落實
做好預(yù)算管理,必須牢固樹立預(yù)算即法的理念,從事前、事中、事后三方面監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。事前嚴格按預(yù)算審批事項。凡是預(yù)算當中沒有的項目,不予撥款,不予審批;凡是超預(yù)算的金額,除專項審批外,一律予以核減;凡預(yù)算內(nèi)的項目,一律嚴格執(zhí)行,杜絕消極執(zhí)行的情況。事中杜絕變相執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行“兩層皮”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于事中的執(zhí)行。由于市場客觀環(huán)境的多變以及業(yè)務(wù)經(jīng)手人的主觀意愿的控制,使業(yè)務(wù)執(zhí)行容易發(fā)生背離預(yù)算。因此,必須制定完善的監(jiān)督和激勵機制,嚴格控制業(yè)務(wù)經(jīng)手人隨意變更預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)的情況發(fā)生,維護預(yù)算的權(quán)威性。事后財務(wù)報銷監(jiān)督。事后財務(wù)報銷審核監(jiān)督是保障嚴格執(zhí)行預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于業(yè)務(wù)經(jīng)手人執(zhí)行任務(wù)時往往存在“將在外軍令有可不受”的思想,把完成任務(wù)放在第一位,忽略了預(yù)算的執(zhí)行標準。事后財務(wù)的報銷審核可以有效的抑制這一現(xiàn)象的發(fā)生,沒有執(zhí)行預(yù)算的無預(yù)算項目、超預(yù)算項目一律不予報銷結(jié)算,扭轉(zhuǎn)“錢花了再說”的不正風氣。
三、結(jié)語
一、社會管理在我國的發(fā)展
長期以來我國進行了具有社會管理性質(zhì)的工作,但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期,為穩(wěn)定全國社會生活秩序,我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放,社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展,促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面,適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟的需要,我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域,先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革,初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點:計劃經(jīng)濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制,改變了以前舊中國社會分散的狀況;在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟基礎(chǔ)體制;城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制;四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用,極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是,這種社會管理體制也存在固有的缺點,一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制,不利于社會的正常流動,使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟和社會,成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府,不但行政管理成本很高,而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時,也把一切責任都集中到政府,社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制;這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛,在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下,我國的社會管理體制,在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn),為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視,社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。
二、社會管理的定義
如對于什么是“社會管理”,學界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學者對社會管理提出了不同的定義,學界對上述四個問題進行了不同解答,對社會管理概念形成了不同的定義,總體而言,國內(nèi)學者主要從三個層面對社會管理做出了界定,第一種界定從國家管理角度看,有學者將社會管理定義為:國家通過自己的權(quán)力機關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則,對社會生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為,它是政府以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵,認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織,培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu),調(diào)整社會利益關(guān)系,回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位,但從社會實踐角度看,其定義有十分明顯的局限性,首先社會管理涉及社會運行的方方面面,實施社會管理的主體也不應(yīng)局限于國家和政府層面,其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式,而忽視了國家及各社會管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理,廣義上,是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理;在狹義上僅指在特定條件下,由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理,較前兩種定義,第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構(gòu),但與前兩類定義相同的是,該類定義依然強調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面,而忽視了社會管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理,而且廣義和狹義之分只具有相對的意義,實際上,二者是不能截然分開的,第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內(nèi)容?;谝陨蠈ι鐣芾砀拍畹姆治龊湍壳拔覈鐣l(fā)展現(xiàn)狀考量,我們可以把社會管理的基本任務(wù)分為以下幾個方面,即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應(yīng)社會風險、促進社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù),也是現(xiàn)階段社會管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權(quán)益,促進社會公正,這是一個價值尺度,沒有社會公正,協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正,社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現(xiàn)保持和促進社會的和諧穩(wěn)定的目的?;谝陨峡剂?我們可以把社會管理界定為:在一定的共同價值和規(guī)章制度下,在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防范社會風險,維護公共利益,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍,二是社會管理的主體,三是社會管理的目標。
三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟管理的概念區(qū)分
我國正處于蓬勃發(fā)展階段,但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍,通過上述三種社會管理的概念分析,不難看出其與公共管理的概念是十分相似的,而社會管理未來必將成為一個專門的研究領(lǐng)域甚至成為一門專業(yè)的學科,這就勢必應(yīng)與其他相似學科進行區(qū)分,在現(xiàn)階段社會管理與公共管理概念相區(qū)分是十分必要的,公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能,包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現(xiàn)公共利益,為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。與社會管理具有很強的相似性,二者的相似性在于:(1)公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),而且更強調(diào)社會公平,同樣社會管理的最終目標也是在維護社會公平的基礎(chǔ)上消除社會不和諧因素,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。(2)公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織,同樣社會管理的主體也應(yīng)是多元化的,既包括國家、各級政府、各類社會組織也應(yīng)包含各類民間組織,市民團體等各類組織參與其中。
一年級學生識字,存在問題是課內(nèi)積極識記,走出教室無人問津,學得快,忘得也快。解決這一問題,關(guān)鍵還在于學生學習興趣的激發(fā)與持續(xù)上。
根據(jù)寄宿制學校的特點,我將每次的語文小課和一日三餐后的10分鐘時間樂稱為“正餐+點心”識字游戲時間。識字正餐時間,孩子們與字寶寶們“打聲招呼”后,就開始選擇自己喜歡的游戲鞏固生字,有猜謎語、摘蘋果、定時認讀……識字點心時間分為早、中、晚三次,戶內(nèi)戶外相結(jié)合,學生興趣十足。
下面具體講一下識字點心時間的游戲玩法:
一.早餐點心(戶內(nèi))──挑戰(zhàn)需要勇氣
①識字擂臺:看誰在最短的時間內(nèi)正確認讀所有的生字。(掛擂主牌)
②勇過同心橋(見圖):師徒互幫互助后老師抽讀,讀對一個字或詞則師徒往橋中心前進一步,比一比哪一對師徒最先匯合。
(游戲閃光點:活動氣氛濃,參與者興奮;不足:參與面欠窄。)
二.中餐點心(戶外)──剪刀石頭布,碰碰我的運氣
①兩個組:兩人對坐,將卡片疊在一起,剪刀石頭布后,贏者拿一張卡片認讀,對的放在自己一邊,連續(xù)“對峙”直至讀完卡片,五局三勝制,勝者領(lǐng)取一顆“星星”。(認讀時也可加入組詞)②四人組:兩人一隊,每隊各派一人進行剪刀石頭布,贏者讀卡片后讓同隊的另一位從起點向前跨一步,比一比,哪一組最先到達終點。
(游戲閃光點:參與面廣,在此基點上,孩子們可自由重組隊員,重新編排,興趣濃厚;不足:學生剪下的卡片易丟失。)
三.晚餐點心(戶內(nèi)戶外皆可)──快樂下棋。
①同起點同終點;②異起點同終點;
本游戲涉及棋譜的來源。棋譜可由教師針對班級學生興趣自制,也可
收集各類棋譜,如孩子們數(shù)學學具盒中的“加減法游戲棋”棋譜、平時經(jīng)常性玩的飛行棋棋譜。棋譜常換,以滿足孩子新口味,保證孩子們在游戲中識字的興趣。
游戲時,二至四人一組為宜,將字卡放入棋譜格內(nèi),擲骰子下棋。走入格內(nèi)“休息”時,讀字卡或組詞。字卡或組詞正確的則有機會按格內(nèi)“暗語”行事,一旦看了,非“行”不可。
數(shù)學是研究客觀世界數(shù)量關(guān)系和空間形式的科學。數(shù)學美即是蘊藏于它所特有的抽象概念、公式符號、命題模型、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、推理論證、思維方法……之中的簡單、和諧、嚴謹、奇異等形式,它是數(shù)學創(chuàng)造的自由形式,它揭示了規(guī)律性,是一種科學的真實美。數(shù)學中美的因素是多方面的、具體的、意義深刻的,其主要表現(xiàn)在以下四方面:
一、簡單性。
簡單性是美的特征,也是數(shù)學美的基本內(nèi)容。數(shù)學的簡單美具有形式簡潔、秩序、規(guī)整和高度統(tǒng)一的特點,還具有數(shù)學規(guī)律的普遍性和應(yīng)用的廣泛性。例如,眾所周知的三角形、平行四邊形、梯形的面積公式,形式多么簡潔規(guī)整,應(yīng)用又多么廣泛普遍。在梯形的面積公式s=1/2(a+b)h(a為上底,b為下底,h為高)中,當a=0時變成三角形的面積公式;當a=b時,變成平形四邊形的面積公式,這種既有區(qū)別又有聯(lián)系、既對立又統(tǒng)一、從量變到質(zhì)變的辯證方法在數(shù)學中處處可見。其思維方法引入深思。
二、和諧性。
各種自然形態(tài),特別是動植物的生態(tài)以及人類的許多造物形態(tài)都有蘊含豐富的數(shù)學關(guān)系,有豐富的對稱美、和諧美。作為反映和研究客觀規(guī)律的數(shù)學科學,集中反映了這種美的特征。數(shù)學美的和諧性是指數(shù)學內(nèi)容與結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)完備和數(shù)學所表現(xiàn)出的均衡對稱。
三、嚴謹性。
嚴謹性是數(shù)學的獨持之美。它表現(xiàn)在數(shù)學定義準確地揭示了概念的本質(zhì)屬性;數(shù)學結(jié)論存在且唯一,對錯分明,不模棱兩可;數(shù)學的邏輯推理嚴密,從它的公理開始到演繹的最后一個環(huán)節(jié)不允許有一句假話,即使錯一個符號也不行。此外,數(shù)學結(jié)構(gòu)系統(tǒng)協(xié)調(diào)完備,數(shù)學圖形美麗和諧,數(shù)學語言生動嚴密等等都表現(xiàn)了數(shù)學的嚴謹性,例如,極限過程,是一個無限接近的過程,人們無法經(jīng)歷它的全過程,而極限理論卻使我們在推理想象中完成這個過程。對它所推出的結(jié)論的正確性人們確信無疑,達到盡善盡美,令人陶醉的境界。數(shù)學美的這種嚴謹性,要求數(shù)學工作者具有實事求是,謙虛謹慎,孜孜不倦地追求真理的美德,這正是數(shù)學美的倫理價值所在。
四、奇異性。
數(shù)學中新穎的結(jié)論、出人意料的反例和巧妙的解題方法都表現(xiàn)出了一種獨特的令人驚訝的奇異美。例如,歐拉發(fā)現(xiàn)的復(fù)數(shù)z=cosθ+isinθ=e(或i),當θ=π時得到e十1(或ie)=0把五個重要的特殊的數(shù)0、1、π、e、i巧妙地聯(lián)系在一起。函數(shù)f(z)=x+yi在復(fù)平面內(nèi)處處連續(xù)卻處處不可導(dǎo)這一反例的構(gòu)思多么絕妙!諸如此類,好似天工巧設(shè),出神入化,給人一種奇異的美感。
數(shù)學是美的,人的愛美天性在青少年時期表現(xiàn)尤為突出。數(shù)學教師理應(yīng)抓住這個最佳時期,不失時機地向?qū)W生揭示數(shù)學之美,進行審美教育,充分發(fā)揮數(shù)學的美育功能。
一、展示數(shù)學之美,激發(fā)學習興趣。
心理學研究表明:沒有絲毫興趣的強制性學習,將會扼殺學生探求真理的欲望。興趣是思維的動因之一,興趣是強烈而又持久的學習動機。只有學生熱愛數(shù)學,才能產(chǎn)生積極而又持久的求學勁頭。因此,教師應(yīng)充分運用數(shù)學美的誘發(fā)力引起學生濃厚的學習興趣、強烈的求知欲望。具體方法如下:(一)通過生動的學生熟悉的實際事例、形象的直觀教具,組織學生進行實際操作等引入數(shù)學概念、定理、公式,使學生感受到數(shù)學與日常生活密切相關(guān);(二)結(jié)合教材內(nèi)容,向?qū)W生介紹數(shù)學的發(fā)展史和進展情況以及在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的廣泛應(yīng)用,使學生看到數(shù)學的用處,明確今天的學習是為了明天的應(yīng)用;(三)根據(jù)教材內(nèi)容,經(jīng)常有選擇地向?qū)W生介紹一些形象生動的數(shù)學典故、趣聞軼事和中外數(shù)學家探索數(shù)學思維王國的奧妙的故事;(四)根據(jù)教學需要和學生的智力發(fā)展水平提出一些趣味性思考性強的數(shù)學問題;等等。
二、融貫數(shù)學之美,加深知識理解。
數(shù)學美是美的高級形式,它的特點在于抽象的理性形式中包含著無限豐富的感性內(nèi)容。在教學中,教師運用大量生動的感性材料給學生以美感直覺,把抽象枯燥的數(shù)學概念、公式、定理先給學生以具體的直觀形象,再上升為理性形象,成為字母與運算符號間的造型藝術(shù),使學生對所學知識易于接受,便于理解。教師通過嚴密的推理,生動的語言,優(yōu)美的圖形,科學的板書等作出審美示范,創(chuàng)設(shè)思維情境,把數(shù)學美的簡單統(tǒng)一、和諧對稱等特征融貫在教學的整個過程中,使學生在美的享受中獲得知識,理解知識,掌握知識。在潛移默化中理解數(shù)學美的真正含義。
教師通過引導(dǎo)學生對所學知識進行前后比較,歸納總結(jié),揭示內(nèi)在規(guī)律,形成有序結(jié)構(gòu)體系,并教給學生歸納整理的方法等手段融貫數(shù)學之美,既能促進學生進一步鞏固和加深對所學知識的理解和應(yīng)用,也能提高教學質(zhì)量,起到事半功倍的效果。例如,教師帶領(lǐng)學生把正棱柱內(nèi)接于圓錐、圓柱內(nèi)接于圓錐、圓柱內(nèi)接于球、圓錐內(nèi)接于球、圓臺內(nèi)接于球、球內(nèi)切于圓柱、球內(nèi)切于圓錐、球內(nèi)切于圓臺以及球內(nèi)切于正方體、球和正方體的所有棱都相切與球外接于正方體等等常見的特殊多面體與旋轉(zhuǎn)體的相“接”相“切”問題,畫出圖形、分析比較,區(qū)別異同。根據(jù)多面體與旋轉(zhuǎn)體的定義和性質(zhì),歸納總結(jié)各種情況下“接”與“切”的空間位置關(guān)系和各個元素之間的相互數(shù)量關(guān)系,尋覓解決問題的截面和把空間問題轉(zhuǎn)化為平面問題解決的途徑。這些優(yōu)美對稱的圖形使學生看到美的形象,領(lǐng)略到美的神韻。在感受美、鑒賞美的過程中建立起“知識鏈”,形成了知識的有序結(jié)構(gòu)和解題的方法體系,鞏固和加深了對所學知識的理解和應(yīng)用。
三、創(chuàng)造數(shù)學之美,培養(yǎng)思維能力。
中學數(shù)學教學的基本任務(wù)之一是在傳授數(shù)學知識和培養(yǎng)技能。技巧的過程中發(fā)展學生的思維能力。根據(jù)青少年“好想”、“好動”的特點,在教學中教師通過一題多解(證)、一題多變。一法多用、一圖多變等數(shù)學的奇異美,鼓勵學生多向思維,標新立異,找出最優(yōu)方法。教師要善于把握教學機制,創(chuàng)設(shè)思維境界,用數(shù)學美的進力啟迪學生思維,當學生對數(shù)學美感受最靈敏、最強烈、最深刻的時候,他們的思維也進入最佳時期,邏輯思維和靈感思維交融促進,聰明才智得到充分發(fā)揮,一旦“靈感”出現(xiàn),他們就會感受到創(chuàng)造數(shù)學美的喜悅和成功后的樂趣。毫無疑問他們的思維能力也得到培養(yǎng)和提高。
多數(shù)同學能用比較法、綜合法、分析法和反證法給出四種證明(證明略),初步享受到成功的喜悅。教師抓住時機,及時點撥,促進學生思維發(fā)散,鼓勵學生標新立異,引導(dǎo)學生觀察式子的整體結(jié)構(gòu)特征,發(fā)掘題中的隱含條件,尋求其它證法。數(shù)學美的誘發(fā)力喚起了學生濃厚的興趣,啟迪了他們的思維活動,經(jīng)過觀察、分析、聯(lián)想,有的同學給出了一些新穎證法,其中提出了一種三角證法。
學生親身感受到數(shù)學的奇異之美,陶醉到創(chuàng)造數(shù)學美的愉悅之中。
這個對學生來說,可視為創(chuàng)造性發(fā)現(xiàn)。此時,師生情感交融,學生思維的靈活性、發(fā)散性、深刻性、獨創(chuàng)性等諸方面得到培養(yǎng)和提高。
預(yù)算管理就是指對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整與預(yù)算分析考評等整個過程的管理。
二、聯(lián)合利農(nóng)科技有限公司預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問題
(一)預(yù)算管理組織架構(gòu)體系不建全
公司單純認為預(yù)算是財務(wù)部門的事情,各部門只用報各項費用數(shù)據(jù)即可。沒有全員參與的意識,各部門沒有專員來跟進日常預(yù)算的執(zhí)行情況,有的是部門經(jīng)理自己,有的是部門文員,隨意性很大。在編制預(yù)算費用時候,分管部門的副總為了不讓費用超預(yù)算,拿到最后的預(yù)算考核分數(shù),可能多報預(yù)算,公司的總經(jīng)理不可能事事具察,財務(wù)部預(yù)算專員的權(quán)利有限,對預(yù)算中出現(xiàn)的問題不能做到很好的協(xié)調(diào)處理,財務(wù)總監(jiān)和其他部門的溝通也無法做到經(jīng)常性和有效性,這樣的結(jié)果是導(dǎo)致非但不能通過預(yù)算控制費用,反而使支出顯得“合情合理”,因為“預(yù)算會議通過了”。
(二)預(yù)算參與人員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)培訓
公司預(yù)算參與人員除了部門負責人外,有的是安排部門文員來跟進。這部分人員(包括部門負責人)都沒有進行系統(tǒng)培訓。在預(yù)算編制過程中問題較多,經(jīng)常出現(xiàn)較大漏洞。比如:用工時推算工人需求人數(shù)的計算方法存在漏洞;費用歸類有的歸入無效消耗,有的歸入低值易耗品開支等。倉儲部在登記其他出庫時把本該計入固定資產(chǎn)的項目費用化,而且整個預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等都沒有一個標準規(guī)范性文件給各部門來參考執(zhí)行。
(三)預(yù)算管理制度流程不清晰,有待規(guī)范
(1)公司預(yù)算控制流程上缺乏一個具有權(quán)威性的規(guī)章制度來對預(yù)算控制執(zhí)行加以規(guī)范,使得預(yù)算管理人員沒有一個可供遵循的標準,從而影響預(yù)算管理機制的有效運行。如:費用開支是否超出預(yù)算,可能因為費用歸類問題,之前預(yù)算到其它科目,而財務(wù)審核又歸入另一科目,以致造成有一部份項目出現(xiàn)超預(yù)算開支,而另外一些項目卻有預(yù)算無開支。(2)財務(wù)部在審核預(yù)算時,因為沒有權(quán)限,超支無論大小、類型都要呈報給財務(wù)副總審批。有的采購可能因為是生產(chǎn)急需,部門領(lǐng)導(dǎo)就直接拿去給總裁批了就執(zhí)行。這就造成預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算調(diào)整十分混亂。
三、己女進聯(lián)合利農(nóng)有限公司預(yù)算管理的建議
(一)完善預(yù)算管理組織體系
建立起從“公司高層”中層部門負責人“基層部門預(yù)算員”的三層組織架構(gòu)體系,明確各架構(gòu)人員的分工與責任,充分調(diào)動各部門在預(yù)算管理中的主動性。財務(wù)部門在預(yù)算管理中只是一個具體的監(jiān)督執(zhí)行部門,主要發(fā)揮督促和指導(dǎo)各部門預(yù)算工作的作用。公司高層人員在預(yù)算管理工作中的職責是對下屬部門的預(yù)算負責。確定各部門在編制預(yù)算時提出的相關(guān)指標是否合理,費用開支是否必需,是否與公司的預(yù)算管理目標一致;協(xié)調(diào)確定相關(guān)部門在一些模糊費用或權(quán)責發(fā)生時的責任歸屬。中層部門負責人在預(yù)算管理工作中的職責是要詳細了解預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的過程。清楚每項預(yù)算開支的來龍去脈,在日常預(yù)算執(zhí)行過程中自主進行監(jiān)督,并對出現(xiàn)的預(yù)算差異做出合理解釋?;鶎硬块T預(yù)算員在預(yù)算管理工作中的職責是要詳細了解預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的過程。輔助中層部門負責人編制預(yù)算,并對日常開支情況及時匯總跟進,及時將預(yù)算執(zhí)行情況第一時間反映給部門負責人,使預(yù)算控制從基層部門就開始。
(二)加強預(yù)算參與人員的培訓
預(yù)算參與人員的培訓應(yīng)當針對不同架構(gòu)人員進行不同要求的培訓。針對公司高層,主要是針對預(yù)算管理目標、預(yù)算管理的流程、預(yù)算的執(zhí)行控制過程、預(yù)算的指標對整個預(yù)算的影響方面進行培訓;針對公司中層部門負責人,就要針對該部門的預(yù)算編制、費用開支項目歸類等,以及如何及時進行預(yù)算控制進行全面詳細培訓;針對基層部門預(yù)算員,不但要培訓前述中層部門負責人的內(nèi)容,還要特別針對各表格如何填寫,日常工作中如何輔助部門負責人進行預(yù)算控制方面進行培訓。
(三)確定合理預(yù)算指標提高預(yù)算編制的可靠性
關(guān)鍵詞預(yù)算編制銷售觀起點論模式利潤觀起點論模式
預(yù)算管理是公司管理的核心內(nèi)容之一,是實現(xiàn)內(nèi)部控制,提高經(jīng)濟效益的重要手段。搞好預(yù)算管理的關(guān)鍵在于確定預(yù)算編制的起點。隨著現(xiàn)代公司制度的不斷完善,我國20世紀80年代從西方引入并運用的銷售觀起點論的預(yù)算模式在理論和實務(wù)上都表現(xiàn)出很大局限性,應(yīng)通過利潤觀(或每股收益)起點論的預(yù)算模式加以改進。
1銷售觀起點論的預(yù)算模式的局限性
以銷售為起點的預(yù)算模式是指以銷售預(yù)算的結(jié)果為起點,分別編制銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本預(yù)算、利潤預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算等的一種預(yù)算編制模式。這種模式以市場為導(dǎo)向,以銷售為基點,適應(yīng)市場狀況,得到普遍采用。然而,這種模式在理論和實務(wù)上存在以下致命缺陷,不能達到強化公司內(nèi)部控制效率,提高公司價值的預(yù)算管理目標。
1.1銷售觀起點論的預(yù)算模式所依據(jù)的假設(shè)不具有現(xiàn)實性
銷售觀起點論的預(yù)算模式隱含的兩個假設(shè)是:①預(yù)算編制者具有強烈追求無限利潤的動機——其唯一限制是銷售;②銷售與利潤的增減變化具有一致性。筆者認為,現(xiàn)代公司制度下的所有者與經(jīng)營者的委托契約、公司利潤內(nèi)涵都內(nèi)生地決定了這兩個假設(shè)都沒有存在的現(xiàn)實土壤。
現(xiàn)代公司制的主要特征就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系,雙方存在明顯的信息不對稱現(xiàn)象。所有者關(guān)心的是投資的回報,而經(jīng)營者則關(guān)心自身的效用最大化(如報酬、社會薪金、隱利等),一旦兩者發(fā)生沖突,在信息不對稱的情況下,理性經(jīng)營者的道德風險和逆向選擇問題就有可能發(fā)生。在預(yù)算編制上,公司所有者處于直接生產(chǎn)經(jīng)營之外,經(jīng)營者編制預(yù)算并執(zhí)行;所有者當然追求利潤,而經(jīng)營者就不一定像所有者那樣在任何情況下都去追求利潤,他往往從自身當前利益出發(fā)進行管理決策?;蛘卟挥嫵杀竞惋L險,片面追求銷售的增長,不正常擴大市場而導(dǎo)致利潤下降,甚至虧本;或者在可以開拓市場增加利潤時,極端保守,怕冒風險有損當前穩(wěn)定報酬而對市場機會視而不見??梢?,作為預(yù)算編制者的經(jīng)營者具有強烈追求無限利潤的動機的假設(shè)是不能成立的。此外,將銷售視為利潤的唯一限制也不合理,利潤目標至少須考慮銷售與成本兩方面因素。
公司利潤的內(nèi)涵內(nèi)生地決定了銷售與利潤增減變化并非簡單的一致性關(guān)系。從數(shù)量上看,利潤=(銷售)收入-成本,收入的增長并不必然導(dǎo)致利潤的增長,須考慮對應(yīng)的成本變化情況,過分追逐銷售,造成對市場的過度開發(fā),忽視對成本的管理,會因經(jīng)營風險過大而陷入困境。山東秦池酒廠通過奪得中央電視臺的廣告標王,迅速占領(lǐng)國內(nèi)白酒市場,但2億元的廣告成本卻壓得它銷聲匿跡。從質(zhì)量上看,利潤是否會帶來凈現(xiàn)金流量的流入是關(guān)鍵,否則,利潤增加往往成為呆賬、壞賬,造成虛假繁榮的陷阱。最后,從利潤與公司戰(zhàn)略關(guān)系看,需要考慮不同的戰(zhàn)略類型及其相關(guān)影響因素對利潤的影響,如市場競爭程度、規(guī)模經(jīng)濟、政府政策等。
1.2銷售觀起點論的預(yù)算模式所反映的經(jīng)營觀念的落后性
公司經(jīng)營觀念經(jīng)歷了產(chǎn)品經(jīng)營和市場經(jīng)營兩個階段,正處于向資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的時期。資產(chǎn)經(jīng)營是指把企業(yè)擁有的一切有形和無形資產(chǎn)通過流動、裂變、組合、集中等方式進行有效地運作,以實現(xiàn)最大限度的資本增值。它強調(diào)要考慮資產(chǎn)的機會成本,在社會范圍內(nèi)優(yōu)化資產(chǎn)產(chǎn)能配置,使各生產(chǎn)要素及其組合市場化,達到整體資產(chǎn)收益最大化。銷售量決定生產(chǎn)數(shù)量的預(yù)算編制思路,使得公司內(nèi)部在是否生產(chǎn),如何生產(chǎn)、生產(chǎn)多少的決策上處于被動地位,不能主動從本部門資產(chǎn)實際產(chǎn)能出發(fā),結(jié)合公司目標利潤(或每股收益)進行成本效益考核和模擬市場核算,決定本部門資產(chǎn)收益最優(yōu)化生產(chǎn)預(yù)算。
1.3銷售觀起點論的核算模式可分析的視角具有狹隘性
首先,這種預(yù)算模式與公司財務(wù)指標體系相分離,僅反映銷售及相關(guān)的計劃的執(zhí)行情況,不能運用財務(wù)指標進行經(jīng)常的預(yù)測、反饋、對比分析,為公司的高層管理者提供資產(chǎn)運營、財務(wù)狀況的及時信息,提高管理、決策質(zhì)量。其次,這種預(yù)算基本上沒考慮外部信息使用者,既不能通過預(yù)算信號向外部信息使用者發(fā)出企業(yè)現(xiàn)時和未來價值的信息,又不能通過外部相關(guān)市場的對管理者的經(jīng)營施加約束,緩解信息不對稱導(dǎo)致的委托治理困境。
2利潤觀起點論的預(yù)算模式的優(yōu)越性
利潤觀起點論的預(yù)算模式就是以目標每股收益或利潤水平為起點,分別編制收入預(yù)算、成本預(yù)算,進行反復(fù)平衡,直到實現(xiàn)目標利潤為止的預(yù)算編制模式。這種預(yù)算模式,不僅有助于提高所有者和經(jīng)營者對公司計劃和控制能力,改善經(jīng)營管理來影響公司股價,實現(xiàn)公司價值最大化,而且有利于解決公司委托問題,提高信息披露的有用性。
2.1將預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略銜接起來
追求利潤是公司經(jīng)營的基本目的之一,公司戰(zhàn)略歸根結(jié)底是為了保持或增加公司的盈利能力。在兩權(quán)分離的情況下,所有者的利潤追求不一定是管理當局的目的和方向;而利潤觀起點論的預(yù)算模式可以在目標一致的最大可能限度內(nèi)保障管理當局的經(jīng)營決策、對公司戰(zhàn)略的設(shè)計和實施符合所有者的利益。
2.2強化公司各個層次的經(jīng)營管理
按照杜邦分析法的思路,每股收益綜合而詳細地反映了公司的經(jīng)營狀況。實際上,在杜邦分析法下給出的是投資報酬率,增加負債率就可以得到權(quán)益資本報酬率,進而得到每股收益數(shù)據(jù);反之,從每股收益推出投資報酬率,該指標經(jīng)過杜邦分析法的層層分解后,各指標所組成的體系就與公司經(jīng)營的各方面息息相關(guān),通過控制每股收益就可以控制整個公司的經(jīng)營活動。通過對財務(wù)指標體系經(jīng)常的預(yù)測、反饋對比分析,可及時為公司的高層管理者提供資產(chǎn)運營、財務(wù)狀況的反饋信息。
2.3順應(yīng)資產(chǎn)經(jīng)營的趨勢
以每股利潤為預(yù)算的起點,內(nèi)在地強調(diào)公司經(jīng)營結(jié)果必須達到資產(chǎn)提供者最低投資報酬率(資本的社會機會成本)的要求,否則,所有者就會采取各種形式撤走資本。
2.4有助于解決信息不對稱的委托困境
在我國,公司的財務(wù)預(yù)算由董事會編制,由股東大會批準,由總經(jīng)理為首的管理當局負責執(zhí)行。預(yù)算管理涉及三方主體,且三方的利益考慮和掌握的信息都不同,管理當局有更大的管理內(nèi)部信息,董事會次之。如何通過預(yù)算管理降低信息不對稱,協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,達到企業(yè)價值最大化?利潤觀起點論的預(yù)算模式提供了通過每股收益借助市場力量的思路。每股收益是證券市場的一個基礎(chǔ)性的財務(wù)指標,它直接影響到上市公司的股票走勢。股票價格的變動直接反映著公司執(zhí)行預(yù)算,加強經(jīng)營管理的效果,從而在一定程度上反映了公司管理當局的經(jīng)營行為,對其造成外在的壓力,促使其為實現(xiàn)股東利益最大化而勤勉管理。另一方面,管理當局也有通過每股收益引致股票價格變化表明良好經(jīng)營的動機,這都有助于緩解信息不對稱導(dǎo)致的委托困境。
2.5有利于與財務(wù)報告體系銜接,增強信息有用性
隨著所有者對公司經(jīng)營信息需求的增強和資本市場信息披露的規(guī)范,財務(wù)預(yù)算的披露問題就十分突出。在證監(jiān)會要求所有上市公司均做盈利預(yù)測披露的情況下,對財務(wù)預(yù)算的信息需求不迫切;隨著監(jiān)督規(guī)范僅要求在配發(fā)、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債時強制披露盈利預(yù)測信息,財務(wù)預(yù)算的披露就顯得格外突出。因為監(jiān)管部門要求,凡在股東大會上提及財務(wù)預(yù)算的,也必須在股東大會決議中披露,這導(dǎo)致只在董事會上討論財務(wù)預(yù)算成了普遍做法。我們認為,將利潤觀起點論的預(yù)算公開披露,可以增強財務(wù)信息的前瞻性、及時性和明細化,保護中小股東利益,為外部決策者提供更有用的會計信息。在期初編制的預(yù)算報告中的三張預(yù)算報表所提供的信息顯然有助于對公司年度經(jīng)營情況進行預(yù)測,從而分析股票價格,決定是否購買或持有。在期中,將定期或適時取得的預(yù)算實際進度報告或?qū)嶋H的三張報表與預(yù)算比較,確認差異并予以公開披露,為實現(xiàn)預(yù)算提供了保障,為外部會計信息使用者提供了基于期初預(yù)算所做決策的修正信息,從而及時調(diào)整自己的行為。與此同時,這種預(yù)算的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與公司的組織結(jié)構(gòu)是一致的,每一層次的單位或個人都對應(yīng)著一定的明確數(shù)據(jù),與其權(quán)利和責任相聯(lián)系,從而使財務(wù)報告明細化。
3利潤觀起點論的預(yù)算模式的可行性
利潤觀起點論的預(yù)算模式在西方發(fā)達國家早已盛行,它給了決策者更大的決策空間和視角,有助于協(xié)調(diào)管理層和所有者的利益關(guān)系,促使公司經(jīng)營活動與公司價值最大化相一致。在我國,一般是以銷售為預(yù)算起點,且大都不太成功。隨著資本市場的發(fā)展,公司治理結(jié)構(gòu)的完善,以利潤為起點的預(yù)算模式將更有適用性。實際上,邯鋼經(jīng)驗就是一種利潤觀起點論的預(yù)算模式的成功運用。邯鋼經(jīng)驗可概括為“模擬市場核算,實行成本否決”,運用倒推法確定目標成本,即單位產(chǎn)品目標成本=(市場價格-目標利潤);在市價外在確定前提下,首先確定目標利潤才可確定單位目標成本,在預(yù)算編制上實際就是一種利潤觀起點論模式。
利潤觀起點論的預(yù)算模式的基本思路是,預(yù)算編制從選擇投資報酬率、利潤水平或每股收益開始,且這種選擇由所有者與經(jīng)營者分別進行,通過既定的程序協(xié)調(diào)決定,增強其可執(zhí)行性。經(jīng)營者依據(jù)協(xié)調(diào)后的指標計算成本總額和產(chǎn)品數(shù)量,拓展為包括成本預(yù)算在內(nèi)的利潤預(yù)算,與現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算一起構(gòu)成全面預(yù)算。
參考文獻
1陳毓圭.財務(wù)學術(shù)前沿課題[C].北京:經(jīng)濟科學出版社,2002
組織單位不同,預(yù)算編制的方法也會有所差別。軌道公司是在預(yù)算管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,采用“自上而下、自下而上、綜合平衡”原則編制預(yù)算計劃。預(yù)算管理委員會成員由總經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理、主管計劃經(jīng)理、主管運營經(jīng)理、主管工程經(jīng)理等構(gòu)成,其中總經(jīng)理統(tǒng)管全務(wù)。預(yù)算編制過程:第一步,預(yù)算管理委員會在分析當前已經(jīng)完成的預(yù)算基礎(chǔ)上,收集企業(yè)內(nèi)、外部所有信息,并結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略目標、資源、投資、環(huán)境等因素分析它們對公司未來經(jīng)營和發(fā)展可能產(chǎn)生的影響,然后給定一個預(yù)算年度的初步性預(yù)算指標,初步性預(yù)算指標一般較籠統(tǒng),就收入、利潤、工程完工程度等幾個數(shù)據(jù),通過召開會議的方式將初步預(yù)算指標下達給各部門部長。第二步,各部門根據(jù)基期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),仔細分解初步性預(yù)算指標,并結(jié)合具體工作內(nèi)容考慮影響預(yù)算的相關(guān)因素,確定初步預(yù)算。第三步,各部門將各自初步預(yù)算上交給計劃部,然后匯總,由財務(wù)部根據(jù)匯總結(jié)果確定資金預(yù)算,編制預(yù)算資產(chǎn)負債表、預(yù)算損益表、預(yù)算現(xiàn)金流表等,最后上報給預(yù)算管理委員會。第四步,預(yù)算管理委員會對上報的初步預(yù)算進行審查,審查通過,確定預(yù)算目標;若預(yù)算審查沒有通過,則預(yù)算管理委員會提出綜合平衡的建議,反饋給各部門進行修正,經(jīng)過幾次上下的反復(fù),達成一致,最終確定預(yù)算目標。各層各級逐步下放、落實。具體過程如圖1所示。
二、預(yù)算的執(zhí)行與控制
預(yù)算執(zhí)行中要加強事中控制和成本監(jiān)控,通過對比經(jīng)營活動的實際結(jié)果和預(yù)算之間的差距,可直接、及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,及時采取應(yīng)對措施。具體到實際,軌道公司每年年初都會簽署經(jīng)營責任狀,以激勵各部門搞好經(jīng)營工作。與此同時,落實過程中利用NC-ERP管理軟件對預(yù)算指標進行實時監(jiān)控,加強事中控制。如果事中控制和成本監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)預(yù)算超支,就要及時停止下一步工作,分析超支原因,糾正偏差,適時制定下一步預(yù)算計劃,以便及時調(diào)控預(yù)算,確保實現(xiàn)年度經(jīng)營目標。另一方面,預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控能中發(fā)現(xiàn)的有商機的新業(yè)務(wù),對于這些有潛力的新業(yè)務(wù)要及時編制預(yù)算計劃,以免導(dǎo)致預(yù)算落后,使預(yù)算全部得到切實落實。
三、預(yù)算的考核與評估
通常境況下,為了保證預(yù)算執(zhí)行的有效性,要定期考核與評估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,總結(jié)實踐經(jīng)驗,為制定下一步預(yù)算計劃提供借鑒。軌道公司每季度預(yù)算執(zhí)行完畢,各部門形成預(yù)算執(zhí)行報告和預(yù)算差異分析,由內(nèi)審部、企業(yè)管理部、計劃部、財務(wù)部組成考核小組,對各部門預(yù)算執(zhí)行報告和預(yù)算差異分析進行實地考核,考核預(yù)算執(zhí)行報告和差異分析的真實性、準確性,然后將考核結(jié)果上報給預(yù)算管理委員會,由其評估考核結(jié)果,提出糾正意見,調(diào)整預(yù)算偏差,避免造成不必要的資源浪費。由此可見,預(yù)算執(zhí)行的考核與評估是確保預(yù)算不偏差、不超支的關(guān)鍵,對確保經(jīng)營目標的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。
四、預(yù)算管理執(zhí)行中的一些問題和應(yīng)對措施
面向全體學生,大幅度提高教學質(zhì)量是素質(zhì)教育的基本要求。在初三化學教學中合理、恰當?shù)貙嵤┏晒逃菍崿F(xiàn)這一要求的有效途徑。每位初三學生都想在學習上獲得較大的成功,實施成功教育就是對學生成功心理進行積極引導(dǎo),讓他們在享受成功喜悅的同時不斷激發(fā)學習興趣,提高學習自信心,化壓力為動力,形成“我要學”的主動心理,從而提高化學教學質(zhì)量?,F(xiàn)結(jié)合本人幾年來在教學實踐中探索成功教育法的經(jīng)歷,談些做法和體會:
一、成功教育在學生學習過程中所起的作用。
學生的學習活動是智力因素和非智力因素共同參與的過程,其中非智力因素對學生的學習活動的影響尤其突出,如果把學生良好的智力比作是臺性能較好的機器的話,那么非智力因素就是機器的動力??梢姺侵橇σ蛩兀ò▽W習動機、興趣、情緒、意志和個人特征等)是發(fā)展學生智力及提高學習效率的關(guān)鍵性因素,是牽引學生學習的內(nèi)動力。在化學教學中實施成功教育,順應(yīng)學生的心理要求,能有效的發(fā)展學生的非智力因素,使學生對學習充滿信心,真正成為學習的主人。在化學教學中,可借助化學與日常生活的密切關(guān)系及實驗的趣味性、直觀感,創(chuàng)設(shè)良好的教學情景,創(chuàng)造給學生表現(xiàn)的機會,并幫其獲得成功,通過成功感的滿足與刺激,來激勵他們的學習情緒和興趣,加大學習動力,逐漸促成觀察、記憶、思維等智力因素的有效發(fā)展,從而獲得良好的教學效果。
二、實施成功教育的做法。
1、情感的支持是一劑精神良藥。
情感作為一種非智力因素,對提高教學效果有著不可估量的作用。俗語說:親其師信其道。教師對學生的關(guān)心愛護就像春天的雨露,潤物細無聲,滲透學生的心田,極大程度地鼓舞了學生的積極情感,融洽師生情誼。在教學實踐中,本人深深地體會到,教師關(guān)愛學生是一劑精神良藥,尤其是常被冷落的后進生,教師真誠的關(guān)心和愛護,都能激起他們積極愉快的學習情感,增強他們學習的自信心,讓學生感到被重視而不是被拋棄。對學生提出的問題,無論難易,都應(yīng)認真的給予分析或引導(dǎo),不挖苦,不譏諷,多贊許,多鼓勵,促使學生接受來自教師的情感支持的同時產(chǎn)生了對教師的好感,拉近師生之間的距離,融洽師生關(guān)系,化學習的消極因素為積極因素。
2、表揚鼓勵,使學生得到成功的體驗。
德國教育家第斯多惠說:“教學的藝術(shù)不在于傳授本領(lǐng),而在于鼓勵、喚醒、鼓舞?!背晒κ侨巳丝释?,成功的喜悅往往會帶來無窮無盡的力量,只要讓學生在參與教學活動中嘗到成功的快樂,他們的學習熱情就會被喚起,學習興趣就會被激發(fā),因而學習信心倍增。在教學中,我經(jīng)常設(shè)計一些階梯性的問題,由不同層次的學生來回答,盡力讓他們經(jīng)過努力后能取得成功。讓低層生“吃得了”、中層生“吃得飽”、高層生“吃得好”,極大程度地喚起學生的學習熱情。如在學習H2實驗室制法時,當學生完成Fe、Zn、Mg分別與稀H2SO4反應(yīng)的實驗后,提出三個問題:⑴上述反應(yīng)是分解反應(yīng)、化合反應(yīng)嗎?為什么?⑵制H2應(yīng)選什么藥品?⑶制H2應(yīng)選哪些儀器?由三位不同程度學生回答,均得到良好的效果。本人認為,教師應(yīng)恰當?shù)赜觅澝赖难酃饪创龑W生,特別是后進生,哪怕是一點點的進步,都應(yīng)給予肯定、表揚,以激勵其成功的動機。尤其是學生經(jīng)過一定的意志努力后,所取得的成功更是他們愿意繼續(xù)學習的動力。在教師的期待中,讓學生不斷地進步、成功。
3、激發(fā)興趣,促發(fā)學生積極參與學習活動。
在化學教學中應(yīng)盡力創(chuàng)設(shè)條件讓學生成功,讓學生在成功感的激勵下對學習產(chǎn)生興趣,促發(fā)學生主動參與學習活動?;瘜W實驗是最能激發(fā)學生興趣的一種教學手段。從第一節(jié)緒言課我就注重利用實驗的優(yōu)勢,一入門即激發(fā)學生的學習熱情,其中“魔棒點燈”己使學生驚訝萬分,我有意準備幾根玻璃棒讓學生上臺演示,在他們享受“魔棒點燈”成功喜悅的時刻,我便告訴他們:只要努力學習,以后將有更多的實驗等待你們親手完成,獲取成功。這樣,他們參與學習活動的主動性大大增強。另外,在課堂上多創(chuàng)設(shè)問題情景,引導(dǎo)學生參與閱讀、討論,并主動尋找解決問題的方法,探索問題。對產(chǎn)生問題盡量讓學生通過討論或查閱相關(guān)資料獨立解決,時刻讓他們保留成功的欲望,享受成功的樂趣。
4、鼓勵競爭,培養(yǎng)良好的意志品質(zhì)。
人的意志品質(zhì)有自覺性、果斷性、堅持性和自制性等方面。其中堅持性正是學生獲得成功的關(guān)鍵。來自教師的鼓勵、集體的幫助、個人的榮譽感都能支持學生的堅持性。學期初,我以班組為單位組織協(xié)助式的學習小組,在課堂或課外開展多樣化的學習競爭活動,讓不同層次學生在競爭中相互扶持,互相促進。通過競爭使每位學生都樂于做學習的主人,學得開心,學得輕松。例在元素符號的教學中,為了突破熟記元素符號這一難點,我充分利用自制卡片,讓學生搶答,比賽誰又快又準,效果很好。在參與競爭中既有成功的希望,又有失敗的可能,動力與壓力并存,通過組織競賽使他們認識到只有積極參與和不斷努力才能有更多的成功,從而培養(yǎng)學生堅強的意志品質(zhì)。
5、發(fā)揮學習成就評價作用,激勵不斷進取。