農(nóng)業(yè)合作社章程精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；問題；對策

中圖分類號：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中最普遍的形式是合作社。合作社就是人們?yōu)榱藵M足自身共同的經(jīng)濟(jì)、社會及多方面的需求和愿望而通過民主管理自愿成立的自治社團(tuán)。近年來農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在我國得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)社的主要服務(wù)對象是其成員為其提供生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工資金支持并提供一些信息技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、我縣農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展及功能分析

1.我縣農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展概況。當(dāng)前農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在政府的引導(dǎo)和支持下得到了快速發(fā)展，自2004年至今我國各類專業(yè)合作社在的基礎(chǔ)上經(jīng)歷了經(jīng)營制度的創(chuàng)新得到了前所未有的發(fā)展機會。截至2013年11月底湟源縣已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社154個，其中：種植業(yè)86個，養(yǎng)殖業(yè)58個，土地流轉(zhuǎn)4個，農(nóng)機服務(wù)4個，工藝品加工1個。這些合作社不斷完善自己的經(jīng)營和管理目前已經(jīng)有51家合作社擁有固定辦公場所、32家有獨立銀行賬戶、28家實行獨立的會計核算，并且還有2家擁有農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標(biāo)。

2.我縣農(nóng)業(yè)合作社的功能分析。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織的以利益為聯(lián)系的有機組織，服務(wù)對象主要是參加組織的農(nóng)民。因此農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具有服務(wù)對象明確、服務(wù)范圍固定的特征，可以為社會提供各種所需要的信息幫助社員做出一些科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)決策，為社會提供多種物質(zhì)和資金服務(wù)。

我縣農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中注重加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前全縣擁有省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，發(fā)展農(nóng)村新型農(nóng)民合作組織207家，形成了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，牽動能力明顯增強。年簽訂訂單農(nóng)業(yè)20萬畝，帶動近2萬戶農(nóng)民增收1000余萬元，有效提高了農(nóng)民收入水平，促進(jìn)了土地集約經(jīng)營。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)合作社面臨的主要問題分析

1.社會不多合作意識低。盡管近年來我縣農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展速度很快，但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)多農(nóng)戶的覆蓋率還比較低并且存在一定的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。一些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作社的組織認(rèn)識存在一定的模糊性認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社與上世紀(jì)60年代的一樣，他們把合作社當(dāng)做是爭取政策優(yōu)惠和項目支持的重要工具所持的態(tài)度是有利益可圖則合作、無利益可圖則解散，這種認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致其入社不積極。從總體上我縣農(nóng)業(yè)只有40%的農(nóng)戶參加了合作社，美國農(nóng)場主80%以上都參加了合作社組織，在臺灣地區(qū)參加合作社的農(nóng)戶也占到了農(nóng)戶總數(shù)的50%以上。

2.業(yè)務(wù)范圍狹窄發(fā)展規(guī)模較小。經(jīng)過考查發(fā)現(xiàn)我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社所經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)比較單一，154個合作社中有132家的業(yè)務(wù)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并且都停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)。只有22家從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工、運輸和銷售，沒有一家合作社能夠開展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營。我縣合作社所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低、科技含量低、產(chǎn)品附加值低，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社在市場上的競爭力較弱、利潤空間狹窄、難以發(fā)展壯大。

3.融資途徑缺乏成長速度較慢。雖然我縣不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢存在一定的差距，所以一定的資金支持是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵所在。但是農(nóng)業(yè)受其自然特征和農(nóng)產(chǎn)品生物特性的影響存在高成本、高風(fēng)險的特征，再加上我縣農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)的扶植政策不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社很難從銀行獲得資金。融資途徑的缺乏導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)合作社很難吸收到較大規(guī)模的外部投資，所以總體上呈現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模小、成長速度慢的局面。

4.缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。當(dāng)前，我縣的農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)一般由村干部擔(dān)任大都素質(zhì)不高，限于資金的原因基本沒有外聘專職的管理人員，所以管理層在文化知識、管理水平和技術(shù)上都有較大的差距，難于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有些農(nóng)業(yè)合作社沒有規(guī)定相應(yīng)的章程，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)在分配利潤時存在損公肥私的現(xiàn)象，農(nóng)民的利益難以維護(hù)。

三、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對策分析

1.合作社要加大宣傳工作。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)該認(rèn)識到廣告的作用加快對合作社的宣傳盡快讓社會各界消除對合作社認(rèn)識上的誤區(qū)，提高其參與合作社的積極性。首先，要找好培訓(xùn)工作。加快對合作社內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)進(jìn)程讓其從思想上認(rèn)識到農(nóng)業(yè)合作社的重要性，并提高其整體管理素質(zhì)綜合業(yè)務(wù)水平。其次，抓好宣傳工作。農(nóng)業(yè)合作社要走進(jìn)農(nóng)村開展有針對性的宣傳工作，消除廣大農(nóng)民認(rèn)識上的誤區(qū)，提高農(nóng)民的合作意識從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的壯大和發(fā)展。

2.完善農(nóng)業(yè)合作社的運營機制拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。首先，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)該盡快建立嚴(yán)密的組織機構(gòu)并完善相關(guān)的規(guī)章制度及運行機制。所以，農(nóng)業(yè)合作社一方面要健全合作社的管理機構(gòu)為其科學(xué)管理提供完善的制度保證。其次，農(nóng)業(yè)合作社可以按照股份制的公司管理模式對自身的管理機制進(jìn)行完善，實行不同部門的分工合作，也可以根據(jù)我縣的實際實行盈余分分配制度保證社員可以實現(xiàn)自身的利益。再次，農(nóng)業(yè)要積極研發(fā)的新的產(chǎn)品拓展自身的業(yè)務(wù)規(guī)模從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)的向產(chǎn)銷一體化方向發(fā)展。

3.拓寬農(nóng)業(yè)合作社的融資渠道。首先，政府要加大多農(nóng)業(yè)合作社的財政支持力度為其開展各種培訓(xùn)活動、技術(shù)推廣活動提供資金支持。其次，金融機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)合作社的信貸支持，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍應(yīng)該積極研發(fā)支持農(nóng)業(yè)合作社的金融產(chǎn)品為其提供有針對性的貸款降低貸款利率、簡化貸款手續(xù)等。再次，農(nóng)業(yè)合作社本身要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策以吸引社會各界的投資，加強民間借貸的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理并將其納入到規(guī)范的體制范圍內(nèi)，從而拓寬資金來源渠道。

4.建立合作社的人才培養(yǎng)體系。農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展最大的障礙是人才短缺。所以，縣政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。首先，從現(xiàn)有的帶頭人中選拔一些素質(zhì)較高的人才加強培訓(xùn)提升其文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時還要對其他成員實施培訓(xùn)和教育提升整體素質(zhì)。其次，采取一些措施吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)合作社的隊伍中為其補充新鮮的血液。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

模式的提出

當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展組織模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。要啟動新一輪的新農(nóng)村建設(shè)，就必須在發(fā)展的組織模式上尋求突破。即以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會成為上聯(lián)政府、下貼農(nóng)戶、前接市場、后承基地的市場經(jīng)濟(jì)新體，逐步把分散的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成“公司加專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”或“專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。

其組織形式為，在縣級成立聯(lián)合總會，總會下設(shè)三個分會（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會、企業(yè)聯(lián)合分會、第三產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會）、五個專業(yè)合作社（筍竹業(yè)專業(yè)合作社、臍橙專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、花卉專業(yè)合作社、油茶專業(yè)合作社）和10個協(xié)會或商會：礦業(yè)商會、水電商會、食品業(yè)商會、建筑業(yè)協(xié)會、運輸協(xié)會、美容美發(fā)商會、編織協(xié)會、汽修協(xié)會、縫紉商會、烹飪協(xié)會。

依法規(guī)范原則。對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會以供銷社為主體，把產(chǎn)業(yè)組建成專業(yè)合作社，專業(yè)合作社的設(shè)立登記、章程制定、股金認(rèn)購、組織結(jié)構(gòu)、民主管理、產(chǎn)品交易和盈余分配均須依法規(guī)范。

有序引導(dǎo)原則。規(guī)范化建設(shè)要充分尊重專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會社員的意愿，條件不具備的暫可不納入規(guī)范對象，但要引導(dǎo)其提高水平；有一定條件的要促其完善，促其規(guī)范。

分類推進(jìn)原則。要根據(jù)實際情況，按照專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會的組成主體，產(chǎn)業(yè)特征或項目建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，點面結(jié)合，重點推進(jìn)。版權(quán)所有

政府職能作用表現(xiàn)在：

1、財政扶持。縣財政安排專項資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會試點、示范工作。各級扶持資金主要用于以下方面：對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會成員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；開展科學(xué)技術(shù)和市場營銷知識培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣實用技術(shù)；購置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和檢測儀器設(shè)備等；申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；開展市場信息服務(wù)，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推介活動。

2、稅收扶持。經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、排灌、植保、家畜和疾病防治項目以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所得的收入免征營業(yè)稅；圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對待，稅費按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)惠。

3、人才扶持。鼓勵行政機關(guān)、事業(yè)單位人員或科技人員離崗創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會，經(jīng)縣人事部門批準(zhǔn)，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會取得相應(yīng)報酬。

實施的意義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會生產(chǎn)能夠提高勞動力效益。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會成立后，通過實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民可以將節(jié)省時間投入養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等就業(yè)上，這樣勞動力資源就會得到極大的利用。這也就是我們在模式設(shè)想上為什么要配套養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等的出發(fā)點。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會生產(chǎn)有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力。進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會之后，農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接勢必會更加有效，盲目種植的現(xiàn)象將會得到遏制，農(nóng)產(chǎn)品的市場將會更加開闊。它的直接效果是農(nóng)業(yè)成本的大步降低，效益的大步提高，競爭力的大步提升。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

甲方（轉(zhuǎn)讓方）：

乙方（受讓方）：

合作社，于年月日成立，由甲方與其它成員合資成立。注冊資金為人民幣萬元，實際已投資人民幣萬元。甲方愿將其占合作社％的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給乙方。現(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商，就轉(zhuǎn)讓股權(quán)一事，達(dá)成協(xié)議如下：

一、從年月日起，甲方將原出資萬元（占合作社注冊資本的%）全部轉(zhuǎn)讓給乙方。

二、轉(zhuǎn)讓價款：乙方受讓甲方轉(zhuǎn)讓合作社的股權(quán)，乙方需支付轉(zhuǎn)讓金萬元給甲方。此款分兩次支付。第一次：在合同生效后5天內(nèi)，乙方支付定金萬元。第二次：在乙方成為合作社正式成員，并辦理合作社法定代表人變更完畢后5日內(nèi)一次性付清支付。

三、本合同生效之日起10個工作日內(nèi)，甲、乙雙方應(yīng)將合作社變更股東的事宜，報合作社理事會備案，并修改合作社章程，修改合作社成員資料，如需要召開成員大會，以成員大會決定為準(zhǔn)。

四、在合作社理事會（或成員大會）通過修改合作社章程和會員資料后，由甲方協(xié)助乙方將上述材料交向政府主管部門和工商行政部門辦理批準(zhǔn)、變更登記手續(xù)。

五、甲方自轉(zhuǎn)讓合作社股權(quán)之日起，不再是合作社的成員，不得以合作社的名義對外從事任何活動，不再享有合作社權(quán)利或者義務(wù)，不享有合作社利潤和承擔(dān)風(fēng)險及虧損。

六、甲方自轉(zhuǎn)讓股權(quán)后，同志不再擔(dān)任合作社的負(fù)責(zé)人，新的法定代表人由乙方擔(dān)任。本合同生效之日起10個工作日內(nèi)，甲方應(yīng)協(xié)助乙方召開成員大會，決定乙方擔(dān)任合作社的法定代表人，并修改合作社章程。甲方應(yīng)當(dāng)協(xié)助乙方，在政府主管部門和工商行政部門辦理合作社法定代表人的變更登記手續(xù)。

七、在轉(zhuǎn)讓過程中，發(fā)生的與轉(zhuǎn)讓有關(guān)的費用（如公證、審計、工商變更登記等），由乙方承擔(dān)

八、雙方特別約定：如本合同生效后，50個工作日內(nèi)，乙方不能成為合作社成員，乙方可以解除本合同，甲方應(yīng)當(dāng)退還乙方支付金額。

九、違約責(zé)任

（1）如乙方不能按期支付轉(zhuǎn)讓價。每逾期一天，應(yīng)支付逾期部分千分之一的逾期違約金。

（2）如本合同生效后，60個工作日內(nèi)，因甲方原因，導(dǎo)致乙方不能成為合作社成員或者不能成為合作社法定代表人，乙方有權(quán)解除本合同，甲方承擔(dān)違約責(zé)任，雙倍退還定金。如因違約給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，違約金不能補償?shù)牟糠郑€應(yīng)支付賠償金。

十、合同如發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商，協(xié)商不成時向乙方所在地人民法院。

十一、本合同一式四份，甲、乙雙方各持一份，政府主管部門、合作社各一份，四份均具有同等法律效力。

十二、本合同自甲、乙雙方蓋章之日起生效。

甲方： 乙方：

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞： 政府 農(nóng)民專業(yè)合作社 制約因素 扶持

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)面臨的制約

自1895年國際合作社聯(lián)盟確認(rèn)“羅虛代爾原則”以來，國際合作社運動經(jīng)歷了162年發(fā)展并已經(jīng)走向突破性轉(zhuǎn)型，在北美、歐洲業(yè)已出現(xiàn)了與普通股份制企業(yè)更為接近的“新一代合作社”。我國現(xiàn)處于合作社發(fā)展初級階段，同發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作社相比，在服務(wù)功能、組織規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實力、社會地位等方面都有很大的差距。面對這一差距，與世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)合作社處在同一世界貿(mào)易體系之中，沒有政府的支持很難有力地參與世界競爭，而且我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實發(fā)展仍面臨較多的約束。

(一)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部制約因素

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展外部制約有：①專項法律缺位，配套法律建設(shè)需要跟進(jìn)。目前《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛剛，在完成合作社的綜合立法基礎(chǔ)上構(gòu)建合作社法群，對不同的合作社、不同的運行模式與環(huán)節(jié)分別立法規(guī)制，以及完成民法、商法內(nèi)容中關(guān)于合作社內(nèi)容的附屬法律條款，對合作社運行中的銷售、貸款、審計監(jiān)督、賦稅等問題的具體規(guī)范，還有許多問題需要探索。②政府扶持不利。有的政府服務(wù)意識淡漠，坐視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而不引導(dǎo)、不規(guī)范；有的政府著重于在形式上組織合作社，不能幫助合作社解決資金、人才、技術(shù)、項目等實際問題；有的政府急于改變農(nóng)民境遇，工作中情緒激進(jìn)、干預(yù)過多；導(dǎo)致了政府扶持的虛位、錯位、越位。③合作的文化基礎(chǔ)薄弱。由于缺少合作的文化傳統(tǒng)，特別是我國農(nóng)民長期承受不公平的文化資源配置，使農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。④農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護(hù)滯后。我國農(nóng)村面積廣大，災(zāi)害損失每年都有發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險薄弱，至今還沒有開設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險品種，導(dǎo)致合作社無法從外界獲得幫助來規(guī)避風(fēng)險，也因為獨立承擔(dān)風(fēng)險而阻礙了投資力度和規(guī)模發(fā)展。

(二)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)部制約因素

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在限定因素包括：①人才約束。由于缺少農(nóng)民帶頭人，當(dāng)前，在全國17個省、市、自治區(qū)的專業(yè)合作組織中，農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的占46.86%，而一半以上為龍頭企業(yè)、技術(shù)部門、供銷社和政府機構(gòu)人員帶動形成。[1]在人才素質(zhì)方面，農(nóng)民合作組織的發(fā)展還普遍面臨著缺乏基本的內(nèi)部管理知識、不具備基本的民主參與能力、不熟悉基本的應(yīng)對外部市場競爭的經(jīng)驗等一系列更重要的制約因素。②資金約束。由于資金約束，我國合作社業(yè)務(wù)范圍局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，難以進(jìn)入流通、加工領(lǐng)域，信息技術(shù)服務(wù)也局限于成本較低的技術(shù)和市場信息，資金約束也限制了合作社的規(guī)模；③專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運行不規(guī)范。在一項對23省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查的報告中，被調(diào)查的176家專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，未注冊的占33.5%，超過調(diào)查數(shù)的1/3，其中23.9%的組織沒有合作社章程，37%的組織沒有理事會，48%的組織沒有監(jiān)事會，5%的組織一年里沒有召開成員大會；[2]④利益分配機制不夠合理。合作社內(nèi)部存在按照交易額以及按照資本分配等多種形式，分配管理不當(dāng)使激勵不足也隱藏著尋租的危險。

二、政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策選擇

(一)加強財政支持

第一，提高對支持資金的投入總量，在堅持集中財力、保證重點原則基礎(chǔ)上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度。要在培訓(xùn)，引進(jìn)良種，推廣技術(shù)、購置設(shè)備、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、開展信息服務(wù)與營銷推介活動等方面予以資金支持。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。[3]第二，改革資金分配方法，采取資金分配與項目效益及資金管理情況掛鉤的辦法，使財政支持的項目切實在農(nóng)民專業(yè)組織的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上落實并取得效益。第三，加強對支持資金的監(jiān)管。為避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用項目資金，要增強財政支農(nóng)資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業(yè)審計和群眾監(jiān)督，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貴州省荔波縣

中圖分類號：F321．4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C文章編號：0439－8114（2011）13－2787-04

Operation Analysis and Development Countermeasures for Farmers’ Professional Cooperatives in Libo County

DU Xing－cui

（Libo County Agricultural Bureau， Libo 558400， Guizhou，China）

Abstract： Farmers’ professional cooperatives are needed for rural economic development in China， and they are important ways of speeding up rural agricultural industrialization development． There are 37 farmers’ professional cooperatives with 1 793 participants in Libo county． However， less than 50％ of the professional cooperatives are functioning well， and they are operating with the support of government． The urgent problems were analyzed， and the suggestions for healthy development of farmers’ cooperatives were made such as strengthening the promotion， management and support．

Key words： farmers’ professional cooperative； rural economic development；Libo county in Guizhou province

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)條件下一種經(jīng)營制度的支撐、運行和保證。20世紀(jì)50~70年代，時期的農(nóng)業(yè)集體化，是在國家政治強制下實現(xiàn)的以政社合一的形式表現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制。80年代初，在全國推行農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)隊一級的生產(chǎn)體制基本上已經(jīng)不復(fù)存在。而原來的和生產(chǎn)大隊一級的行政權(quán)力，已改為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的權(quán)力機構(gòu)。劃整為零的生產(chǎn)形式有時卻削弱了市場競爭力，為了增強經(jīng)濟(jì)競爭力和整合資源，由一個個獨立的個體又自愿聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社。特別是在北方及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)村合作社的形式繁多，在全國各地有“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的商業(yè)型專業(yè)合作社；有大城市郊區(qū)把農(nóng)民的土地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民以土地?fù)Q社保的；有持有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的，農(nóng)業(yè)機械公司經(jīng)營的合作社等等。但全國目前普遍存在的農(nóng)村合作社仍然是附屬于農(nóng)村黨支部和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下的官辦農(nóng)業(yè)合作社。在不同的地方專業(yè)合作社發(fā)揮的作用差距很大，在同一地方也良莠不齊［1］。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是市場經(jīng)濟(jì)條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強農(nóng)民市場競爭能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、合作意識，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段［2］，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”目標(biāo)的有效載體，是解決“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的切入點和重要抓手。特別是在西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)，農(nóng)民長期以來信息閉塞，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后，產(chǎn)品分散，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有些地方雖然自然條件優(yōu)越，但產(chǎn)品的優(yōu)勢難以彰顯出來，仍處于小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅解決了產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和銷售問題，還有效利用了人力和智力資源，真正實現(xiàn)了信息共享、經(jīng)驗共享。另外，有了銷售保障后，社員的積極性明顯提高。

1荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況

荔波縣位于貴州南部云貴高原向廣西丘陵過渡的軸緣凹陷地帶，地處東經(jīng)107°37′-108°18′，北緯25°07′-25°39′，東北面與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江兩縣接壤，東南面與廣西壯族自治區(qū)的環(huán)江、南丹縣毗鄰，西面與獨山縣交界，北面與三都水族自治縣相連。縣內(nèi)居住有布依族、苗族、水族、瑤族、毛南族等20多個少數(shù)民族，其中布依族、水族、苗族、瑤族等少數(shù)民族人口占92．37％，是一個多民族的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。荔波縣國土面積2 431．8 km2，轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、94個村民委員會、1 199個村民小組。全縣共有4．0萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口15．8萬人，其中勞動力10．1萬人（從事家庭經(jīng)營的勞動力7．1萬人，外出務(wù)工人員3．0萬人），常年外出務(wù)工勞動力2．8萬人（鄉(xiāng)外縣內(nèi)0．5萬人，縣外省內(nèi)0．3萬人，省外2．0萬人）。集體所有農(nóng)業(yè)用地153 217．8 hm2（其中耕地8 916．1 hm2，林地76 114．9 hm2，水面802．5 hm2，園地5 685．3 hm2，草地30 898．3 hm2， 其他農(nóng)用地30 800．7 hm2）。

2010年荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)82 031．3萬元，其中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入59 632．9萬元，占總收入的72．7％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)收入3 159．1萬元，占總收入的3．9％；村組集體經(jīng)營收入807．0萬元，占總收入的1．0％，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入287.6萬元，占總收入的0.3%；其他經(jīng)營收入18 144．7萬元，占總收入的22．1％。從行業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)3個行業(yè)收入共56 139．4萬元；農(nóng)民所得總額

54 187．5萬元，農(nóng)民人均所得3 429．6元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展趨于平衡，農(nóng)民收入差距縮小。從農(nóng)民人均收入水平按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分組看出：農(nóng)民人均所得3 000～4 000元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70．6％，所轄人口12．6萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的79．9％；3 000元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17．6％，所轄人口1．7萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的10．5％。4 000元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個（玉屏鎮(zhèn)4 200元，立化鎮(zhèn)4 116元），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的11.8%，所轄人口1.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9.6%。農(nóng)民人均所得最高的玉屏鎮(zhèn)與最低的瑤山鄉(xiāng)（2 806元）相比，相差1 394元。

荔波縣交通便利，西有獨山至荔波二級柏油路，至獨山接貴新高等級公路經(jīng)都勻達(dá)貴陽，行程僅需4．5 h。東有荔波經(jīng)廣西環(huán)江縣到德勝進(jìn)入金城江到柳州的一級公路。北有四級公路經(jīng)三都達(dá)凱里或都勻。南有荔波至南丹達(dá)南寧公路。小七孔景區(qū)距貴州麻尾火車站35 km。即將開通小七孔至麻尾的高速公路，小七孔至荔波機場的高速公路也即將開工建設(shè)。西南航空公司支線荔波機場距縣城僅13 km。國家正在規(guī)劃建設(shè)貴陽經(jīng)都勻過荔波到南寧的高速鐵路，這些工程為荔波的交通和旅游帶來極大方便，也為荔波的經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境與條件。

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2荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

荔波縣的農(nóng)民專業(yè)合作社有兩種名稱，即專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，但實際開展工作的性質(zhì)是一樣的。從2004年在政府主導(dǎo)下成立了第一個合作社（荔波縣玉屏鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社）發(fā)展到目前的37個，其中在工商部門注冊登記的有26個，民政部門登記的5個，僅在農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站備案而尚未到工商或民政部門登記的6個。按行業(yè)劃分：種養(yǎng)殖業(yè)18個，占48．6％；農(nóng)機、農(nóng)技和沼氣后續(xù)服務(wù)等服務(wù)型專業(yè)合作社3個，僅占8．1％；手工產(chǎn)品加工銷售類1個；旅游服務(wù)業(yè)4個，占10．8％。從法人代表身份來看，法人代表為農(nóng)民的32個，占86．5％，其中為村干部的7個，為農(nóng)技干部的3個，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的2個。國家有補助的9個，在這9個有補助的合作社中，法人代表為農(nóng)技干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的8個。已經(jīng)開始運行并有收入的17個。成員人數(shù)從第一個的112人發(fā)展到現(xiàn)在的37個共1 793人，帶動非專業(yè)合作社成員3 040人。但真正啟動后有人員加入的合作社僅4個（表1）。

37個合作社中有9個獲得國家財政或部門資金的支持，在這9個合作社中，有3個在試驗基地實行了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品價格、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一品牌。有4個在部門帶動下開展了部分工作。有2個基本沒開展工作。另外28個合作社未獲得國家或部門資金補助，有9個基本上在正常運行，但因為沒有啟動資金運行都很艱難；有10個是新成立的合作社，其中有8個開展業(yè)務(wù)，2個還沒有開展業(yè)務(wù)。剩余9個合作社，有5個是工作需要成立的（其中2個開展少部分業(yè)務(wù)），另外3個由于沒有人管理而沒有開展工作，還有1個是由于修公路占用基地而沒有開展工作。

3農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)營規(guī)模、管理水平、加工能力、運輸手段、交易方式及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等，都還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，不同程度地制約著自身的發(fā)展。

3．1發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量不高

現(xiàn)有的37家農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上。有3家合作社的產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，但品牌的市場知名度不高，獲利能力不強。合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，市場競爭力不強。

3．2專業(yè)合作社間缺乏有效聯(lián)合

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少，還各自為政，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低水平競爭，有的甚至是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。荔波縣37家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有12家以蔬菜水果產(chǎn)業(yè)為主的合作社、10家以養(yǎng)殖為主的合作社。其中玉屏鎮(zhèn)就有3家蔬菜水果產(chǎn)業(yè)合作社。在永康的堯古村一組和二組，成立了內(nèi)容相似的“永康鄉(xiāng)堯古村旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會”和“荔波茂蘭堯古農(nóng)村旅游專業(yè)合作社”，且人員有交差，常為收入分配不均而相互扯皮。這種局面，一定程度上浪費了政策資源，增加了組織成本和人力成本。

3．3經(jīng)營管理水平低下

經(jīng)營管理水平低下是目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的最大制約因素。合作社的最初組建者往往是種植大戶或運銷大戶［3］，他們的聯(lián)合給合作社帶來了市場及技術(shù)優(yōu)勢，但合作社最為迫切需要的是能夠帶領(lǐng)社員闖市場的人。有些合作社完全停留在名義上，基本上是一群社員為身為老板的合作社法人或法人代表打工，雖然所有社員都有一定的收入，但分配嚴(yán)重不公，社員們也得不到表達(dá)意愿和接受鍛煉的機會。一方面缺乏能把握洞察市場的合作社領(lǐng)導(dǎo)者，同時能勝任財務(wù)管理等基礎(chǔ)性工作的社員也很少。

3．4合作理念尚未深入人心

農(nóng)戶自身的市場意識、科技意識、協(xié)作意識也比較淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識和能力。長期以來的小農(nóng)意識，僅僅將合作社當(dāng)成是為自己謀取利益的工具，只愿享受社員的權(quán)利，不愿盡到社員的責(zé)任和義務(wù)［4］。目前實行的家庭承包責(zé)任制，使農(nóng)戶養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，對合作社不放心、不積極。

3．5內(nèi)部運作機制還不規(guī)范

盡管目前大部分專業(yè)合作社制定了章程，并設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機構(gòu)，但很多都是流于形式，在37家合作社中，理事會和監(jiān)事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機制，利潤分配不公開、不透明，容易被少數(shù)人控制，責(zé)任方式不明確等。

4解決途徑

4．1明確服務(wù)宗旨，選好領(lǐng)導(dǎo)班子

為入社成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品數(shù)量和附加值、追求利益最大化為目的，使農(nóng)民專業(yè)合作社與成員結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體［5］，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心所在。要把有經(jīng)濟(jì)頭腦、責(zé)任心強、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有管理水平、公道正派、樂于奉獻(xiàn)的能人選為社長（理事長），并選配好其他管理人員，真正創(chuàng)辦好、管理好、發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社。

4．2加大宣傳力度

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持［6］。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。可以組織群眾相互學(xué)習(xí)和研討。特別是旅游服務(wù)專業(yè)合作社，在貴州省雷山縣的郎德、西江等地有很好的管理經(jīng)驗，可以介紹有條件開展旅游服務(wù)的村寨的熱心人士去參觀學(xué)習(xí)，增強群眾的信心。

4．3加大管理力度

農(nóng)業(yè)、工商等部門要積極幫助有要求、愿意組建農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，幫助其建立健全組織機構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，使其運行和利益分配機制更加合理規(guī)范［7］。進(jìn)一步加強對合作社管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁。應(yīng)盡量控制官辦或老板作主的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人。老板擁有的農(nóng)村合作社，并不是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的，而是以老板能否賺錢為目的。官辦的農(nóng)業(yè)合作社則缺少真正的主人參與，而沒有真正主人參加的合作社有可能導(dǎo)致把主人積蓄的集體財產(chǎn)私分了事。因此官辦的農(nóng)業(yè)合作社仍然會使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的事業(yè)在途中不斷夭折［8］。但是十分遺憾的是在現(xiàn)階段，惟獨缺少的就是在農(nóng)民民主、平等、互利、自愿的基礎(chǔ)之上聯(lián)合的農(nóng)業(yè)合作社。

4．4加大扶持力度

各級政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專項資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)經(jīng)費及獎勵資金。農(nóng)業(yè)、財政、扶貧等部門應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為項目申報的主體，爭取對合作社更多的資金支持。各級金融部門應(yīng)研究出臺適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸辦法，推行農(nóng)民專業(yè)合作社社員聯(lián)保形式的信貸，降低貸款擔(dān)保門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。工商、稅務(wù)、金融、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，研究探討適合本縣實際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、促進(jìn)政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境［9］。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、信息等方面的支撐。此外，還要鼓勵農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，幫助合作社解決人才缺乏的問題。

4．5注重人才培養(yǎng)

推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，特別是農(nóng)村基層干部、專業(yè)合作社帶頭人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提高［10］。因此，主管部門要加大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其深入了解農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識，基本掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場經(jīng)營能力方面得到明顯提高，成為帶動農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。同時利用國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良機，促進(jìn)、吸引更多更好的大中專畢業(yè)生加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中來。

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第6篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社；廣東；企業(yè)化管理；現(xiàn)實困境；應(yīng)對策略

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的定義：“它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)營生產(chǎn)者或同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)服務(wù)的利用者、提供者，實施民主管理、自愿聯(lián)合的一種互經(jīng)濟(jì)組織。”它表明農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)背景與基礎(chǔ)都非常特殊，由此決定其經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建立過程中，不同成員在資源稟賦方面存在著差異性，造成其參與目的、要素投入、為合作社做出的貢獻(xiàn)和承擔(dān)的風(fēng)險各不相同。由此形成合作社社員的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)：核心成員與普通成員。合作社實施企業(yè)化管理是指在農(nóng)戶聯(lián)合的前提下，具備資源優(yōu)勢的若干“核心成員”組建理事會處理合作社的產(chǎn)品銷售、人力資源管理和財務(wù)管理等，為合作社賺取可供分配的更多盈余。國家于2006年正式頒布《合作社法》，它從扶持合作社發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的立場，允許企業(yè)入社，并同意企業(yè)創(chuàng)辦合作社。不少企業(yè)為獲利更多紛紛與企業(yè)進(jìn)行合作或與農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社。它有利于增強農(nóng)業(yè)合作社的企業(yè)化管理能力，促進(jìn)雙方形成利益共同體。

一、廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社實然發(fā)展概況

截止到2018年底，廣東地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過5萬家。其中有275家國家級示范社、1376家省級示范社，包括手工、服務(wù)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、種植等諸多行業(yè)，已經(jīng)成長為鄉(xiāng)村振興、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的推動力量之一。廣東省堅持“提升素質(zhì)、強化扶持、逐步規(guī)范、積極發(fā)展”的工作思路，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。廣東省委、省政府及以下各級地方政府紛紛出臺相關(guān)文件規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，希望其不斷提升農(nóng)民群眾進(jìn)入市場的規(guī)模化、組織化程度，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。農(nóng)民專業(yè)合作社在拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等領(lǐng)域的作用至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社主要通過下列形式實施企業(yè)化管理模式。一是龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民。合作社可以居中協(xié)調(diào)雙方的利益不均衡問題，優(yōu)化雙方的利益結(jié)合。它可以強化雙方合作，以龍頭企業(yè)的產(chǎn)品選擇和市場調(diào)研來引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖活動，形成流動化的企業(yè)運作鏈條。二是企業(yè)領(lǐng)辦合作社。農(nóng)民通過參與合作社的經(jīng)濟(jì)活動，使自身和企業(yè)形成相應(yīng)的合約關(guān)系，合作社成為企業(yè)的原料場所和生產(chǎn)車間。但企業(yè)掌控著經(jīng)濟(jì)分配和生產(chǎn)經(jīng)營決策的權(quán)利，成為名副其實的雇傭關(guān)系。事實上合作社在其中的地位受到削弱，它有利于削減生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，增加農(nóng)戶收益，削減農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險。但市場不夠景氣時農(nóng)戶的收益會下降較多。三是農(nóng)戶結(jié)合企業(yè)組建合作社。它屬于利益共同體的發(fā)展形式之一，農(nóng)戶可以得到控股制權(quán)，進(jìn)而形成剩余控制權(quán)，演變?yōu)閷κＳ嗬娴乃魅?quán)利。其中主要是個體經(jīng)營或私營為主的小型、微型企業(yè)。它們大多以20%的股權(quán)份額和農(nóng)戶共同組建合作社，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作力量，在不斷推進(jìn)縱向一體化發(fā)展的過程中強化雙方的合作意識和能力。四是農(nóng)民自主創(chuàng)辦合作社。以農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力為基礎(chǔ)拓展生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化管理的多重現(xiàn)實困境

從全國范圍內(nèi)來看，廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平不高，依舊處在該領(lǐng)域發(fā)展的“初級階段”，發(fā)展現(xiàn)狀仍然不盡如人意，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的企業(yè)化管理水平不高，效益不強，缺乏積極組織社員應(yīng)對市場變化的較強意識和能力。（一）實際參與狀況名不副實。合作社企業(yè)化管理應(yīng)由企業(yè)和雙方共同開展實施。然而從實踐狀況來看，結(jié)合龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)領(lǐng)辦合作社、企業(yè)與農(nóng)戶共辦合作社的實踐狀況名不符實的情況比較普遍。企業(yè)作為以盈利為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，相比于合作社與社員，企業(yè)憑借自身完善的管理制度、充足的資金實力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等，對合作社形成較大或絕對的控制權(quán)。一方面目前部分合作社出現(xiàn)名不符實的狀況。廣東肇慶某農(nóng)業(yè)投資公司參與當(dāng)?shù)馗鸶N植產(chǎn)業(yè)的過程中，受到合作社企業(yè)化管理水平不高，制度章程建設(shè)的規(guī)范程度不夠，運作經(jīng)營機制不夠健全的影響，不少社員對成員的義務(wù)、權(quán)利、監(jiān)事的職權(quán)、理事會的各種職責(zé)、成員大會的運作等不甚明白，缺乏足夠的合作經(jīng)營熱情。大多數(shù)普通社員沒有被視作專業(yè)成員，“核心社員”的數(shù)量比較少，不少情況下合作社無法享受政府部門的各種優(yōu)惠政策，又不能充分參加相應(yīng)的管理或生產(chǎn)活動。另一方面，廣東地處沿海地帶，然而整體而言廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社比較缺乏懂得市場開拓、管理經(jīng)營、具備專業(yè)技術(shù)的“能人”或帶頭人；留在農(nóng)村的大部分勞動力文化程度不高、年齡偏大、綜合素質(zhì)不夠優(yōu)化；影響著社員的企業(yè)化管理能力和水平。（二）收益分配影響合作動力。從組織管理理論和運營管理理論的視角出發(fā)，企業(yè)參與合作社的經(jīng)營管理有利于增強其組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平和能力，強化合作社的經(jīng)濟(jì)盈利意識、產(chǎn)品規(guī)范化意識、市場競爭理念，健全管理經(jīng)營制度，優(yōu)化人才配置。企業(yè)在參與過程中更注重自身的經(jīng)濟(jì)利益訴求，立足于“經(jīng)濟(jì)人”視角節(jié)約成本、優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營、組織管理的流程和理念，形成科學(xué)化的利益分配機制、市場競爭機制和運行機制。當(dāng)前惠州地區(qū)農(nóng)民群眾自發(fā)興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量比較少。企業(yè)作為非農(nóng)民主體的形式，持續(xù)性介入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但企業(yè)憑借自身的綜合優(yōu)勢，合作經(jīng)營過程中對社員在合作社的主體地位形成一定削弱。惠州地區(qū)不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、其他經(jīng)濟(jì)實體在參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的過程中出資較多，對合作社形成實際控制。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)只能通過合作社承包的土地拿到一定租金，企業(yè)賺到了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，但合作社社員卻拿不到相應(yīng)的盈利分紅。不少企業(yè)缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)以有效協(xié)作應(yīng)對市場變化，未能顯著帶動村集體經(jīng)濟(jì)的收入增加。企業(yè)和社員受益的不平衡態(tài)勢導(dǎo)致惠州地區(qū)不少合作社社員參與合作的動力逐步消退或有所弱化。（三）協(xié)同運營能力有所欠缺。惠州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大部分都出現(xiàn)了合作雙方的協(xié)同運作機制不夠健全，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理章程與企業(yè)協(xié)同運營的操作規(guī)程缺乏必要的協(xié)調(diào)性。資源配置的不科學(xué)性影響著雙方的多元化合作發(fā)展機制。不少合作社的章程與本社的實際情況不相符合。不少企業(yè)為了謀求更大收益，紛紛借助自身經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，削弱社員在合作社中的影響力和作用力。而且，當(dāng)?shù)夭簧俸献魃绲陌l(fā)展產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容比較相似或相近，彼此之間的競爭非常激烈。得到政府部門大力扶持的先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社，對發(fā)展前景較好但實力較弱的專業(yè)合作社進(jìn)行排擠，導(dǎo)致資源浪費和分配不均。韶關(guān)地區(qū)不少企業(yè)參與農(nóng)村專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營場域中，處于主導(dǎo)地位或絕對控制的地位。當(dāng)?shù)夭簧俸献魃缣幱趧?chuàng)立初期、利潤低、規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備不足，缺乏應(yīng)有的組織性、規(guī)范性，協(xié)同運營能力有所欠缺。不少農(nóng)村企業(yè)沒有密切結(jié)合村集體發(fā)揮集體力量，未能針對農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)不強、文化程度不高的情況進(jìn)行科學(xué)有效的協(xié)調(diào)，未能合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣引進(jìn)、商標(biāo)注冊、信息搜集、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證等領(lǐng)域。農(nóng)村專業(yè)合作社在克服這些困難時通常力不從心，雙方協(xié)同運營能力的缺失對當(dāng)?shù)睾献魃绲目沙掷m(xù)發(fā)展形成較大制約。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化管理的踐行策略

（一）巧練內(nèi)功謀發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該意識到，只有自身逐步強大、提升綜合實力，才能推動自身企業(yè)化管理取得更大進(jìn)展。合作社要加大營銷人員、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和所在行業(yè)的知識技能教育，通過強化他們的操作技能訓(xùn)練和基本理論教育來優(yōu)化其綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)這也是全方位促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社綜合實力的重要前提。以高素質(zhì)的人力資源隊伍對接企業(yè)化管理的更高標(biāo)準(zhǔn)與要求。唯有如此，合作社才敢引進(jìn)和使用更先進(jìn)、更科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，增強自身的經(jīng)濟(jì)實力、農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升生產(chǎn)種植養(yǎng)殖水平。廣東省當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)應(yīng)該與所在地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，開展針對性的企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營教育培訓(xùn)，使社員掌握標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化養(yǎng)殖、統(tǒng)一化生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品要求。合作社要立足于社員綜合素質(zhì)不斷提升的情況，持續(xù)配合企業(yè)實施相應(yīng)的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、深加工方案。這樣既有利于增強合作社的企業(yè)化管理水平和能力，又可以提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的等級標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時，合作社要逐步完善自身章程，制定規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐步契合和達(dá)到企業(yè)化管理的需要。最后，為持續(xù)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化管理的水平，應(yīng)該持續(xù)改善農(nóng)村專業(yè)合作社企業(yè)化管理的狀況，形成科學(xué)合理的收益分配機制，增強雙方的合作動力。強化雙方企業(yè)化管理的協(xié)同運營能力，促進(jìn)雙方人力物力財力等的科學(xué)配置，真正形成合作社和企業(yè)雙贏的效果。（二）善借外力促提升。農(nóng)民專業(yè)合作社要善于借助企業(yè)的外部力量，積極借助企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況，通過區(qū)域性業(yè)務(wù)合作增加規(guī)模效益和產(chǎn)品服務(wù)的品牌影響力。積極對接所處產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展流程。吸收工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)以提供更多資金、技術(shù)、人才等，拓展更大的發(fā)展空間，對自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。要善于借助國家大力扶持農(nóng)村新型經(jīng)營主體的一系列政策，如《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合國家開展的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、科學(xué)素養(yǎng)提升，財政投入支持、金融保險服務(wù)創(chuàng)新、用地政策、人才支撐、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等扶持政策，積極提升自身發(fā)展能力。廣東省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作站（廣東省農(nóng)民專業(yè)合作推廣中心）聯(lián)合廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、多家省內(nèi)高校、多家報社與培訓(xùn)中心，將會于2020年分類分層培育1萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，積極落實《廣東省精勤農(nóng)民培育實施方案》。通過田間課室、網(wǎng)絡(luò)課堂等，強化廣大社員的綜合素質(zhì)。通過這些單位的專家學(xué)者等社會支持力量，積極促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為廣大社員提業(yè)扶持、政策解讀、金融保險與科技指導(dǎo)等領(lǐng)域的服務(wù)。廣東省政府鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。落實一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)規(guī)劃方案，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)要積極協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社注冊特色商標(biāo)，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的能力。政府部門應(yīng)該為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款提供針對性的財政補貼，指導(dǎo)合作社強化風(fēng)險控制建設(shè)，既可以在合作社之間推行橫向資金互助，又可以組織金融機構(gòu)搭建二級資金互助網(wǎng)絡(luò)，讓商業(yè)組織為農(nóng)民資金互助機構(gòu)提供資金支持，豐富其資金來源。（三）精于標(biāo)準(zhǔn)助規(guī)范。企業(yè)化管理的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化加工、規(guī)范化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)化管理涉及方方面面，要求農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、政府與行業(yè)協(xié)會等積極互動。農(nóng)民專業(yè)合作社要將所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)的先進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為主要發(fā)展方向，積極參考和借鑒國內(nèi)外的效果標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要和合作社積極協(xié)同，幫助合作社健全管理章程與生產(chǎn)經(jīng)營制度，并結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營與銷售推廣，強化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。惠州廣大甜玉米專業(yè)合作社依據(jù)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，印制標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)范發(fā)給各位社員，指導(dǎo)和帶動他們開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并強化技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合生產(chǎn)管理不同環(huán)節(jié)的具體需要為社員培訓(xùn)相應(yīng)的內(nèi)容，強化其管理生產(chǎn)技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量意識。統(tǒng)一使用和管理肥料、農(nóng)藥與品種等。嚴(yán)格實施農(nóng)產(chǎn)品采摘前的質(zhì)量安檢機制，產(chǎn)品實行定價銷售與分選定級制度，并注冊了“白云前”商標(biāo)，通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害產(chǎn)地認(rèn)定，農(nóng)村專業(yè)合作社的企業(yè)化管理再上新臺階。實施品牌化戰(zhàn)略，品牌化戰(zhàn)略要求農(nóng)民專業(yè)合作社完成商標(biāo)注冊，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，在不斷推廣、持續(xù)營銷過程中增強產(chǎn)品的市場影響力和輻射度。它要求農(nóng)民專業(yè)合作社實施企業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得消費者的支持和信賴，以高水平的質(zhì)量檢測和持續(xù)性的品牌建設(shè)塑造標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的品牌產(chǎn)品、使品牌傳播效應(yīng)更廣泛。有效激發(fā)消費者的消費理念，激發(fā)人們的消費欲望，聚焦人民的消費需求和銷量。再次，政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)通過股份制合作強化企業(yè)化管理。它有利于激發(fā)農(nóng)場群眾的生產(chǎn)積極性，增強規(guī)范化、機械化生產(chǎn)經(jīng)營水平與科學(xué)種植養(yǎng)殖的能力，將生產(chǎn)成本與生產(chǎn)效率有機結(jié)合起來。通過規(guī)避無序競爭與提升組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化建設(shè)。韶關(guān)市政府對本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運作、發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，如今已經(jīng)形成了“政府部門主導(dǎo)+龍頭企業(yè)參與+合作社運營”的模式。該市農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟嗉襒XX農(nóng)機專業(yè)合作社，對當(dāng)?shù)財?shù)十家合作社種植的46萬畝玉米，從開始收割到收割結(jié)束只用了24天時間，通過實施各種激勵制度和企業(yè)化管理措施，諸多環(huán)節(jié)井然有序、實現(xiàn)了連收帶銷的集約化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

【關(guān)鍵詞】金融供給；融資約束；供求缺口；農(nóng)戶聯(lián)保貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展，十二五期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及各類農(nóng)村小企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，與此同時，農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)類的資金需求凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的資金需求也持續(xù)快速增長。與農(nóng)戶個體類零散性的需求不同，此類需求更具集中性、持續(xù)性和規(guī)模性。農(nóng)村各類型中小企業(yè)在迅速發(fā)展的同時，普遍面臨著規(guī)模小、管理欠規(guī)范、融資難、市場競爭力弱等劣勢，其中融資難問題表現(xiàn)得尤為突出。

一、產(chǎn)業(yè)化模式下的融資需求特點

1.小額資金需求向較大額資金需求轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金需求中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資金需求明顯趨弱，而在擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面的資金需求增強。農(nóng)村企業(yè)單筆借款額度趨于大額化的傾向明顯。資金需求在10萬元以上的需求單量增長迅速，其中又以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、購置機器設(shè)備為主。然而目前針對農(nóng)村的小額信用貸款的上限僅為5萬元，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的資金需求。

2.生存性需求向發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體已有了一定的消費和投資積累，消費和投資的層次正在逐步升級。據(jù)針對浙江中部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的問卷顯示，43%的借款目的是購買原材料和半成品等周轉(zhuǎn)性需求，而39%的借款則用于購置廠房、設(shè)備等長期性投資，這一數(shù)據(jù)說明農(nóng)村企業(yè)綜合性投融資需求已開始顯現(xiàn)，特別是在發(fā)展勢頭良好的企業(yè)問卷中這一需求的占比較高。

3.對正規(guī)金融的需求程度高，但非正規(guī)金融仍是重要的融資渠道

農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了多層次、多元化的資金需求。農(nóng)村企業(yè)是立足于當(dāng)?shù)刭Y源而由個人或者村集體投資發(fā)展起來的，生產(chǎn)是面向市場的資源利用型生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村企業(yè)對正規(guī)金融的依賴程度明顯高于農(nóng)戶，但由于市場供給和需求關(guān)系變化較大，農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險較大，金融機構(gòu)對其發(fā)放貸款的風(fēng)險也較大，導(dǎo)致貸款滿足率較低。因此，企業(yè)內(nèi)部籌資和民間借貸成為廣大農(nóng)村中小企業(yè)的另一重要籌資渠道。

二、農(nóng)村金融市場的融資約束

1.正規(guī)金融市場農(nóng)戶貸款的約束因素

被調(diào)查的浙江中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況較好，農(nóng)戶資金需求呈現(xiàn)與農(nóng)村中小企業(yè)基本一致的資金需求動機，如購買基建設(shè)施用于擴大再生產(chǎn)等，且資金需求頻率高、融資意愿較強烈。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有26.7%的農(nóng)戶有融資需求時會向銀行貸款，而其余70%以上的農(nóng)戶并沒有選擇向銀行進(jìn)行貸款。主要原因在于正規(guī)金融的貸款意愿不足，商業(yè)性金融機構(gòu)增加農(nóng)村地區(qū)的金融供給面臨著較高的機會成本，商業(yè)性金融機構(gòu)的趨利動機與農(nóng)村金融需求的特點并不吻合，這就決定了其會選擇減少金融供給[1]（見圖1）。

影響農(nóng)戶順利進(jìn)入正規(guī)金融市場的原因主要有兩個：一是農(nóng)戶無法滿足貸款的抵押條件，二是銀行貸款手續(xù)復(fù)雜。從深層次原因來看，信用制度方面的限制、正規(guī)金融機構(gòu)的貸款意愿弱等都會造成農(nóng)戶信貸約束，許多農(nóng)戶只得選擇非正規(guī)金融市場進(jìn)行融資。

2.供求缺口及彌補路徑

上述農(nóng)戶信貸約束的因素分析表明，由于目前農(nóng)村市場客觀存在的制度體系缺陷、信息不對稱、金融供給不完全等現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場潛在供給與真實需求之間存在著較大缺口[2]。但是，Gonzalez-Vega等人通過模型和實證研究表明，信貸約束的供求缺口并非無法彌補，完全可以通過金融服務(wù)生產(chǎn)可能性曲線外移而得到彌補（見圖2）。

從理論上的分析可以看到，農(nóng)村金融服務(wù)供給的增加，以及農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)真實需求的增加，會引起農(nóng)村金融有效需求的擴大，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村金融服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使得交易成本下降，根據(jù)市場運行規(guī)律，針對農(nóng)村的金融服務(wù)供給會再度增加[3]。通過以上這種良性循環(huán)，農(nóng)村金融供求缺口會逐漸被彌補。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融供給模式

在對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化模式進(jìn)行實地考察過程中，不難發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式下具有一些特色的金融供給模式，通過對特色模式的分析，以期對新一輪農(nóng)村金融改革帶來有益的啟示。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化模式

磐安縣宏源果蔬合作社是典型的農(nóng)民專業(yè)合作社，目前擁有社員60多人，大規(guī)模種植迷你型小番薯等果蔬作物。農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地發(fā)揮龍頭作用和示范效應(yīng)，通過輻射和帶動作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出較大貢獻(xiàn)。各級政府部門、銀行與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系緊密，努力為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其模式簡圖如圖3。

在“農(nóng)業(yè)合作社+特色農(nóng)業(yè)基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式中，分析發(fā)現(xiàn)可以通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的特殊機制，有效解決困擾農(nóng)戶的融資難題。

（1）通過信用篩選機制有效解決信貸雙方的信息不對稱問題

農(nóng)民專業(yè)合作社植根于本鄉(xiāng)本土，成員之間彼此了解。這種信息優(yōu)勢使其有條件在銀行與農(nóng)戶之間建立起有效的信息傳導(dǎo)機制，變傳統(tǒng)的“銀行――農(nóng)戶”信貸模式為新型的“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式，有效解決銀行與農(nóng)戶之間信息不對稱問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社最基本的特點是社員之間具有地緣、血緣、親緣關(guān)系，信息溝通頻繁，農(nóng)戶品質(zhì)、聲望、信用記錄、發(fā)展前景等情況合作社掌握的非常清楚。合作組織對入社社員生產(chǎn)經(jīng)營、資金規(guī)模、道德人品進(jìn)行的審查，實際是一個信用篩選過程。通過信用篩選，會對申請者的信用狀況作出謹(jǐn)慎選擇，盡可能地排除信用劣者，這就在很大程度上降低了道德風(fēng)險，較好地解決了金融機構(gòu)與眾多農(nóng)戶的信息不對稱約束。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部相互監(jiān)督機制，也利于發(fā)放貸款的回收，保障資金安全。農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊機制，可以保證信息的對稱性并有效防范道德風(fēng)險。

（2）通過社員信用聯(lián)保機制化解農(nóng)戶貸款的擔(dān)保難問題

擔(dān)保物缺乏是制約農(nóng)戶取得貸款的重要因素。為解決擔(dān)保難題，農(nóng)民專業(yè)合作社章程都規(guī)定社員有為合作社或其他社員擔(dān)保的義務(wù)，如磐安縣宏源果蔬合作社合作社章程規(guī)定，每五戶為一個聯(lián)保小組，社員可以自由組合，每個社員有為合作社和其他社員擔(dān)保的義務(wù)。章程還規(guī)定，在社員貸款后，其他社員有監(jiān)督權(quán)，督促借款人按時還款。

農(nóng)民專業(yè)合作社以信用聯(lián)保為紐帶將眾多分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在了一起，農(nóng)戶以合作社為依托，以相互承擔(dān)連帶責(zé)任為紐帶，形成一個相互幫助、相互監(jiān)督的比較穩(wěn)定的聯(lián)保共同體。合作社通過將農(nóng)戶個人信用外化為合作社和農(nóng)戶聯(lián)保共同體的集體信用，成功促進(jìn)了農(nóng)村金融與農(nóng)戶的對接，使擔(dān)保難問題迎刃而解。

（3）通過規(guī)模信貸降低信貸成本

“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式中，由于合作社將社員分散的貸款需求集中整合起來，并替代了金融機構(gòu)的貸款調(diào)查、信用評定以及督促還款工作。金融機構(gòu)并不直接對單家獨戶貸款，而是直接貸款給合作組織，再由合作社分發(fā)給農(nóng)戶，這在很大程度上解決了農(nóng)村金融機構(gòu)面臨的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，可以省去大量的調(diào)查和管理費用，降低服務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益[4]。對于在融資關(guān)系中處于弱勢的農(nóng)戶來說，也可以省去向金融機構(gòu)申請貸款的繁瑣手續(xù)，直接從合作社方便快捷地獲得低成本的貸款。

2.農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式

隨著農(nóng)戶經(jīng)營性和投資性需求的增加，以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由單一型向規(guī)模化、區(qū)域化、集約化的轉(zhuǎn)變，小額貸款已不能滿足農(nóng)民對資金的需求。作為探索信貸支農(nóng)的新模式，農(nóng)戶聯(lián)保貸款應(yīng)運而生。

相比于江浙一帶比較盛行的中小企業(yè)聯(lián)保貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款開展較晚。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)戶聯(lián)保制度對小額信貸的實施起到了積極的作用，促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展[5]。農(nóng)戶聯(lián)保貸款是指沒有直系親屬關(guān)系的農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組而對聯(lián)保小組成員發(fā)放的人民幣擔(dān)保貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實行“個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶”管理，適用于對貸款需求超出小額信用貸款授信額度的信用戶而發(fā)放的貸款。

目前，農(nóng)村信用社和部分城市商業(yè)銀行是發(fā)放農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款的主體，這類小額貸款以商業(yè)性為主，是金融機構(gòu)以自身存款與央行再貸款發(fā)放的。一般以項目為主，不以機構(gòu)為基礎(chǔ)，但從調(diào)查情況來看，本地聯(lián)保貸款主要存在以下問題：

一是農(nóng)戶聯(lián)保貸款質(zhì)量較差，不良貸款率偏高，農(nóng)信社和商業(yè)銀行的管理難度較大，積極性不高，農(nóng)戶聯(lián)保貸款持續(xù)發(fā)展性面臨挑戰(zhàn)。

二是從實地調(diào)查情況看，雖然農(nóng)民貸款的需求普遍較旺，且村民之間都很熟悉，但還是擔(dān)心一些看不到的風(fēng)險。導(dǎo)致辦成聯(lián)保的組數(shù)并不多，貸款余額也并不高。聯(lián)保貸款發(fā)展在我市各地發(fā)展冷熱不均，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶聯(lián)保發(fā)展很快，有的地方則推進(jìn)很慢。

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶聯(lián)保貸款中存在的現(xiàn)實問題，應(yīng)主要從以下方面著手改進(jìn)。

（1）規(guī)范信用調(diào)查和資信評估工作，做到信用公開

農(nóng)信社等金融機構(gòu)要進(jìn)一步做好信用調(diào)查工作，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式。建立和完善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，結(jié)合農(nóng)戶家庭財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、個人信用變化情況，客觀、公正地進(jìn)行農(nóng)戶資信評定，并建立年檢制度，及時變更相關(guān)信息，掌握變化情況。重建或完善經(jīng)濟(jì)檔案工作一定要深入農(nóng)戶，不能一味聽取他人介紹，要做到逐家逐戶、確保真實。

（2）農(nóng)信社開展動態(tài)監(jiān)測，強化農(nóng)戶聯(lián)保貸款的后續(xù)管理

為確保貸款的及時發(fā)放、有效使用和及時歸還，信用社必須嚴(yán)格管理。建立激勵考核機制，細(xì)化考核辦法，實現(xiàn)聯(lián)保貸款發(fā)放、管理工作“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，充分調(diào)動信貸人員的營銷積極性以及增強風(fēng)險防范意識。具體可以實行聯(lián)保貸款包片客戶經(jīng)理第一責(zé)任人制度，實行“包放、包收、包服務(wù)、包管理、包效益”的“五包責(zé)任制”。包片客戶經(jīng)理定期走訪聯(lián)保小組組長、成員和村委會，了解貸款的使用情況，確保貸款的有效性和安全性。

通過對聯(lián)保貸款的動態(tài)監(jiān)測，抓好貸后跟蹤管理，及時了解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資金需求，掌握農(nóng)貸的使用情況，謹(jǐn)防聯(lián)保貸款被用于長期投資或一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營和消費活動。

（3）銀農(nóng)合力，共同推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)保貸款

由于聯(lián)保小組成員在法律上對借款人債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任，因此，一般情況下農(nóng)戶不會輕易參加聯(lián)保小組的心理是可以理解的。作為金融機構(gòu)，主動營銷、廣泛宣傳，增強農(nóng)戶聯(lián)保貸款的社會影響力就顯得很重要。農(nóng)信社是農(nóng)戶聯(lián)保的主要推廣機構(gòu)，可以利用聯(lián)系面廣、信息資源豐富的優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶選擇合適的共同致富項目。

當(dāng)然，對于農(nóng)戶來說，純粹依賴聯(lián)保組成員的相互監(jiān)督是不夠的，農(nóng)信社必須建立一套切實可行的監(jiān)督貸款資金操作制度，包括實地了解成員經(jīng)營的產(chǎn)量、交易真實性、負(fù)債等經(jīng)營要素；同時通過定期多渠道掌握聯(lián)保成員經(jīng)營信息，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并作出判斷和處理，這樣才能增進(jìn)農(nóng)戶間的信任度。從農(nóng)信社方面來說，也能大大降低放貸的風(fēng)險。

四、結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有帶動作用，而小額信貸、聯(lián)保貸款制度，都是推動資金要素向農(nóng)村回流的重要途徑，可以在一定程度上增加農(nóng)村金融供給，扭轉(zhuǎn)資金要素的不合理流動[6]。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的方式，才能使農(nóng)村金融服務(wù)真正有力、有效地投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的互相促進(jìn)，真正達(dá)到雙贏。發(fā)展農(nóng)村金融，應(yīng)本著“供給創(chuàng)造需求”的理念，以新的金融產(chǎn)品引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生新的金融需求。以價值鏈融資等方式，帶動“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等不同模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供金融支持。

參考文獻(xiàn)

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[5]王靜,霍學(xué)喜,周宗放.農(nóng)民專業(yè)合作組織模式下農(nóng)戶融資擔(dān)保機制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(01).

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖合作社；存在的問題；分析

中圖分類號：S858.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0065-03

養(yǎng)殖專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶或者生豬養(yǎng)殖周邊服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。養(yǎng)殖專業(yè)合作社以其社員為主要服務(wù)對象，一般由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶為達(dá)到資源共享、降低成本、規(guī)避風(fēng)險而組織周邊村民聯(lián)合形成，主要為社員提供技術(shù)服務(wù)，飼料銷售，生豬運輸，市場開拓等，專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，為生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作社，為保障市場供給做出了很大貢獻(xiàn)。

1 養(yǎng)殖專業(yè)合作社的意義

養(yǎng)殖專業(yè)合作社的建立不僅推進(jìn)了現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時也在畜牧新技術(shù)推廣、牲畜品種改良、動物疫病控制、畜產(chǎn)品安全保障等多環(huán)節(jié)起到了積極作用，更為“三農(nóng)”問題的解決提供了確實可行的事實依據(jù)，其主要意義表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 養(yǎng)殖專業(yè)合作社是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)重要的組成部分

隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)散養(yǎng)必將退出歷史舞臺，各行業(yè)分工越來越細(xì)，生豬養(yǎng)殖也將向著工廠化、集約化程的進(jìn)程發(fā)展，人們對品質(zhì)要求越來越嚴(yán)格，我國畜牧業(yè)要健康良好發(fā)展，更好的抵御市場風(fēng)險，確實保證養(yǎng)殖戶增收，就需要有養(yǎng)殖專業(yè)合作社這樣的合作組織體系，把分散的養(yǎng)殖戶組織起來，提高他們在市場中的生存能力和競爭力，走出一條小農(nóng)戶、大市場、高效益的現(xiàn)代化發(fā)展路子。然而，特大規(guī)模的養(yǎng)殖場戶必竟是少數(shù)，適度規(guī)模的小戶還將長期存在，這樣的小戶就需要以合作社為中心組織起來，在現(xiàn)代養(yǎng)殖中發(fā)揮效益，所以合作社是現(xiàn)代養(yǎng)殖的重要組成部分。

1.2 促進(jìn)養(yǎng)殖戶科技素質(zhì)的提高

合作社的理事長一般是具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶，在當(dāng)?shù)囟际菍嵙^強，威望較高的人，這樣的場往往是各級政府、部門，各大畜牧、畜產(chǎn)品深加工企業(yè)包括飼料獸藥公司等關(guān)注的對象，多受各方的培養(yǎng)、扶持，以理事長為核心的合作社也會時常參加企業(yè)組織的專業(yè)知識和市場方向的講課，有時也會主動邀請主管業(yè)務(wù)部門或高校專家進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助合作社成員提高技術(shù)水平和經(jīng)營水平，養(yǎng)殖專業(yè)合作社在提高社員科學(xué)素質(zhì)等方面做出了一定的努力。

2.3 促進(jìn)了新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用

養(yǎng)殖專業(yè)合作社成員一般由大戶牽頭，他們的各方面的實力相對較強，飼養(yǎng)理念相對領(lǐng)先，為更好的適應(yīng)市場、控制養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益也迫切需要新技術(shù)新方法，相對也更容易接受新事物，因此，養(yǎng)殖專業(yè)合作社已逐漸成為畜牧業(yè)生產(chǎn)中新品種和新技術(shù)的傳播和推廣載體，活躍在畜牧生產(chǎn)和經(jīng)營的各個領(lǐng)域，各個環(huán)節(jié)。

2.4 促進(jìn)了養(yǎng)殖戶收入的增加

合作社一方面通過賒賬、借母還子、甚至是無償服務(wù)的方式帶動成員發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。另一方面通過統(tǒng)一為成員提供飼料、統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一獸藥、統(tǒng)一收購產(chǎn)成品，由成員分散經(jīng)營。這種統(tǒng)一經(jīng)營、分戶生產(chǎn)的管理模式，降低了養(yǎng)殖成本，增強了市場競爭力，提高了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 一定程度上可以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

最近幾年，食品安全問題倍受社會關(guān)注，也是一個關(guān)乎國計民生的大事情，“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”等一系列的問題畜產(chǎn)品的出現(xiàn)也更加引起了國家對畜產(chǎn)品安全的重視，分散養(yǎng)殖很難進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)測，買賣隨意性也加大了動物流通檢疫的難度，合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷，可以在一定程度上保證養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，同時，合作社也是畜牧法律法規(guī)傳播的媒體，在執(zhí)行畜牧法規(guī)、維護(hù)畜產(chǎn)品安全方面起到了一定的表率作用。

2 養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問題

目前的養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問題，既有內(nèi)因造成的，又有外因造成的。從內(nèi)在因素上看，主要有三個方面：①少數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社不具備合作制性質(zhì)。②一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制不健全，運營不夠規(guī)范。按照要求，合作社的設(shè)立、運行應(yīng)該有與之相適應(yīng)的一整套規(guī)章制度，合作社成員除了按交易獲得應(yīng)得利潤外，還能獲得二次利潤分配。③組織規(guī)模偏小，服務(wù)功能不強，帶動效應(yīng)不明顯。相當(dāng)一部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社由于規(guī)模偏小，實力弱，導(dǎo)致服務(wù)功能不強，使得成員與合作社的利益聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力較弱。

從外部環(huán)境上看，主要有3個方面：①有關(guān)部門對養(yǎng)殖專業(yè)合作社的政策扶持力度和服務(wù)工作不能完全跟上合作社發(fā)展的需要，缺少一個快速發(fā)展的平臺。②相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不是很完善，導(dǎo)致養(yǎng)殖專業(yè)合作社在運行過程中遇到實際困難不好解決，特別是在資金及生產(chǎn)用地上尤為突出。③少數(shù)基層組織對辦養(yǎng)殖專業(yè)合作社仍然是在抓政績，湊數(shù)量，行政色彩濃厚，這種形式下建立起來的合作社先天不良，往往容易夭折。④合作社成立準(zhǔn)入門坎低，社員的素質(zhì)高低不齊，這樣過低的準(zhǔn)入門坎和無審核的條件下組建起來的合作社組織大多數(shù)都是為某一暫時性的利益組建起來的臨時班子，這樣的合作社不可能有長久的生命力，更談不上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的思考

要真正推動養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有幾下幾點思考：

3.1 立法支持

日本是亞洲第一個頒布合作社法的國家， 先后于1900年、1943年和1947年頒布過三部有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社法，由此形成日本獨具特色的合作社法律制度。隨后1904年在印度，1915年在印尼，1996年在越南相繼制定了合作社法，中國于2007年正式頒布 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，雖然制定了相關(guān)法律，但由于基層的專業(yè)合作社法律意識淡薄和法律宣傳工作不到位，致使落實效果欠佳。應(yīng)加大立法的支持，各級政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大對《合作社法》的宣傳力度，為專業(yè)合作組織開展加工、運輸、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓方面的作用，增強市場話語權(quán)。建立互助互保互促機制，強化培訓(xùn)和引導(dǎo)，帶動散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。為發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社營造良好的社會氛圍，按照分級對口的原則，有計劃、分層次地對管理部門業(yè)務(wù)骨干、養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策法規(guī)、誠信意識和專業(yè)知識培訓(xùn)；建立健全示范體系，開展抓點示范工作，通過典型示范，輻射帶動養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展；鼓勵畜產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人、畜牧龍頭企業(yè)等牽頭領(lǐng)辦各具發(fā)展特色的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。幫助有條件的農(nóng)民協(xié)會按照法律要求改造改建成養(yǎng)殖專業(yè)合作社。按照法律規(guī)定建立健全組織章程和社員大會、理事會、監(jiān)事會等組織制度，合理設(shè)置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度、會計核算和盈余分配，健全檔案管理，實行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。

3.2 加大對養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度

各級財政應(yīng)將養(yǎng)殖專業(yè)合作社專項扶持資金列入預(yù)算，并逐年增加，扶持資金主要用于支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展信息交流、社員技能培訓(xùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等；加大金融服務(wù)支持力度為養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，制定優(yōu)惠政策。為養(yǎng)殖專業(yè)合作社的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提供用支持；積極幫助完善在建或規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的供水、供電及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)，實行獎勵政策積極支持參與畜牧業(yè)項目建設(shè)并做好工商登記及商標(biāo)服務(wù)。

3.3 設(shè)專門機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社發(fā)展事務(wù)

政府應(yīng)加大對合作社的服務(wù)與支持，為合作社的發(fā)展提供強有力的后盾，日本政府明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)合作組織的行政管理機構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有經(jīng)營管理局，下設(shè)農(nóng)協(xié)課，各都道府縣農(nóng)政部也設(shè)有農(nóng)協(xié)課，負(fù)責(zé)對農(nóng)協(xié)實行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、監(jiān)察。泰國政府設(shè)有農(nóng)業(yè)和合作部，負(fù)責(zé)合作社事務(wù)。內(nèi)設(shè)合作社注冊管理處、合作社發(fā)展局、審計局等機構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)和合作部在府、縣設(shè)有分支機構(gòu)。我們應(yīng)該組織農(nóng)業(yè)部門的官員學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的合作社管理經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定確實可行的合作社建設(shè)方案，培育真正在市場上有竟?fàn)幜Α?在行業(yè)上有助畜牧發(fā)展的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

3.4 提高金融支持，簡化農(nóng)民專業(yè)合作社貸款

規(guī)模養(yǎng)殖是一個高風(fēng)險的行業(yè)，也是流動資金需求量大的一個行業(yè)，資金的短缺是制約畜牧發(fā)展的一個瓶頸，為解決養(yǎng)殖戶的資金需求，國家出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，該貸款是指農(nóng)村信用社向轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員發(fā)放的貸款，貸款利率享受一定的優(yōu)惠。而在現(xiàn)實中，養(yǎng)殖戶想要貸款卻要遇到很多的麻煩，手續(xù)繁瑣，審核及擔(dān)保條件相高，很多養(yǎng)殖戶也只能是作罷，在以后的畜牧發(fā)展中，應(yīng)以政策支持或行政調(diào)控鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供必要的金融支持，簡化辦理程序，建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用等級制度，優(yōu)先等級高、信用良好的合作社及社員優(yōu)先貸款，提倡社員與社員，合作社與社員的聯(lián)保擔(dān)保形式，總之，政府、主管部門、金融企業(yè)、合作社應(yīng)該加強協(xié)作，研究制定合理的貸款方式和多渠道的擔(dān)保門道，確保為畜牧發(fā)展提供必要的金融支持。

3.5 進(jìn)一步探索發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社要同深化完善畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，逐步形成"公司+合作社+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠，并為龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)基地、延伸產(chǎn)品加工提供服務(wù)。鼓勵有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社自辦加工流通項目，形成一體化經(jīng)營模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作組織；功能；問題；建議

中圖分類號 F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0321-01

農(nóng)民合作組織介于市場與農(nóng)戶之間、政府與農(nóng)戶之間，其將弱小農(nóng)戶組織起來合作經(jīng)營，并在一定程度上降低生產(chǎn)成本、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售渠道、抵御市場風(fēng)險，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。個體的農(nóng)民無法及時了解市場行情，調(diào)整生產(chǎn)活動，在市場競爭中處于不利地位，而農(nóng)民合作組織可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶整合起來，有計劃地組織生產(chǎn)和銷售，通過規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)降低市場風(fēng)險，降低成本，增加收益。

1 農(nóng)民合作組織的主要功能

1.1 組織功能

農(nóng)民合作組織根據(jù)實際情況，將分散的農(nóng)戶與專業(yè)村聯(lián)接到一起，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范農(nóng)技標(biāo)準(zhǔn)，提升組織化水平，提高農(nóng)民的市場主導(dǎo)地位。

1.2 載體功能

農(nóng)民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產(chǎn)前與產(chǎn)后擴展，建立多種經(jīng)濟(jì)實體，將農(nóng)民合作組織發(fā)展為兼具社區(qū)性與專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化組織。

1.3 服務(wù)功能

農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的有效服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前我國農(nóng)技推廣體系尚不完善，而農(nóng)民對于生產(chǎn)中各階段的農(nóng)技服務(wù)又有迫切需要。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵單元正發(fā)揮其特有的社會服務(wù)功能[1-2]。

2 縣級農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的問題

一是合作組織規(guī)模小。90%的組織規(guī)模都較小，組織化程度低，帶動力不強，服務(wù)功能弱，達(dá)不到《社會團(tuán)體登記管理條例》要求的有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員數(shù)量。二是合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規(guī)范；缺乏具體的議事、監(jiān)事等制度；缺乏財務(wù)管理和監(jiān)事等機構(gòu)；凝聚力不強，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)；缺乏利益分配機制和風(fēng)險承擔(dān)機制，保證不了合作社農(nóng)民的二次返利分配權(quán)。三是缺少能人帶動。領(lǐng)頭人專業(yè)化水平不高，對市場需求把握不準(zhǔn)，嚴(yán)重缺乏綜合能力強的專業(yè)性人才。

3 農(nóng)民合作組織發(fā)展建議

3.1 堅持《合作社法》的法定原則

一是堅持農(nóng)民經(jīng)營主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營獨立權(quán)，保障農(nóng)民個體戶的資產(chǎn)分配等相關(guān)權(quán)利。保證農(nóng)民因承包耕地而獲得的孽息權(quán)、承包權(quán)和合作二次返利權(quán)。二是堅持農(nóng)民加入與退出組織自愿原則、農(nóng)民合作組織農(nóng)民自主管理的原則以及農(nóng)民自主經(jīng)營、自主生產(chǎn)、自主發(fā)展的原則。三是鼓勵根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)展多種形式的合作組織[3-4]。

3.2 設(shè)置機構(gòu)，明確職能，統(tǒng)一管理

明確農(nóng)民專業(yè)合作組織管理機構(gòu)，《合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管單位管理其運行，政府應(yīng)將農(nóng)民合作組織的管理作為一項新的職能賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)主管部門要設(shè)立相關(guān)機構(gòu)專門負(fù)責(zé)農(nóng)民合作組織的管理工作。

3.3 制定優(yōu)惠政策

一是貫徹執(zhí)行國家和各級政府扶持農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策，帶動農(nóng)民合作生產(chǎn)的主動性。二是對農(nóng)民合作組織實施稅收減免。對登記在冊的農(nóng)民合作組織通過向農(nóng)民提供各項技術(shù)支持和勞務(wù)所得收入免征所得稅。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅。三是加強對農(nóng)民合作組織的資金支持。財政機構(gòu)增加支農(nóng)資金的分配份額，保障各級農(nóng)民合作組織的正常運行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項。對農(nóng)村專業(yè)合作組織提出的項目，經(jīng)專家論證，凡是市場前景好、積極效益顯著的，應(yīng)優(yōu)先考慮。五是允許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營與本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥等，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，銷售合作社市場的產(chǎn)品。

3.4 加大人才培養(yǎng)力度

把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，引導(dǎo)他們牽頭興辦農(nóng)民合作組織。

3.5 加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化信息服務(wù)

各級財政列支專款加強農(nóng)民專業(yè)合作組織信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)管理部門建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，設(shè)立專門的農(nóng)民合作組織聯(lián)系網(wǎng)，實現(xiàn)各級各地區(qū)各類農(nóng)民合作組織網(wǎng)絡(luò)連通，保障信息互通，促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 盧昌軍，周志斌，曾建民，等.湖北省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（11）：2140-2141.

[2] 曾志娟.宜賓市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展研究[D].重慶：重慶師范大學(xué)，2007.