農(nóng)業(yè)合作社章程精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）02-00-01

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中最普遍的形式是合作社。合作社就是人們?yōu)榱藵M足自身共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及多方面的需求和愿望而通過(guò)民主管理自愿成立的自治社團(tuán)。近年來(lái)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在我國(guó)得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)社的主要服務(wù)對(duì)象是其成員為其提供生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工資金支持并提供一些信息技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、我縣農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展及功能分析

1.我縣農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展概況。當(dāng)前農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在政府的引導(dǎo)和支持下得到了快速發(fā)展，自2004年至今我國(guó)各類專業(yè)合作社在的基礎(chǔ)上經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新得到了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。截至2013年11月底湟源縣已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社154個(gè)，其中：種植業(yè)86個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)58個(gè)，土地流轉(zhuǎn)4個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，工藝品加工1個(gè)。這些合作社不斷完善自己的經(jīng)營(yíng)和管理目前已經(jīng)有51家合作社擁有固定辦公場(chǎng)所、32家有獨(dú)立銀行賬戶、28家實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，并且還有2家擁有農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)。

2.我縣農(nóng)業(yè)合作社的功能分析。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織的以利益為聯(lián)系的有機(jī)組織，服務(wù)對(duì)象主要是參加組織的農(nóng)民。因此農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具有服務(wù)對(duì)象明確、服務(wù)范圍固定的特征，可以為社會(huì)提供各種所需要的信息幫助社員做出一些科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)決策，為社會(huì)提供多種物質(zhì)和資金服務(wù)。

我縣農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中注重加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，目前全縣擁有省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，發(fā)展農(nóng)村新型農(nóng)民合作組織207家，形成了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，牽動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。年簽訂訂單農(nóng)業(yè)20萬(wàn)畝，帶動(dòng)近2萬(wàn)戶農(nóng)民增收1000余萬(wàn)元，有效提高了農(nóng)民收入水平，促進(jìn)了土地集約經(jīng)營(yíng)。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)合作社面臨的主要問(wèn)題分析

1.社會(huì)不多合作意識(shí)低。盡管近年來(lái)我縣農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展速度很快，但是經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多農(nóng)戶的覆蓋率還比較低并且存在一定的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的組織認(rèn)識(shí)存在一定的模糊性認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社與上世紀(jì)60年代的一樣，他們把合作社當(dāng)做是爭(zhēng)取政策優(yōu)惠和項(xiàng)目支持的重要工具所持的態(tài)度是有利益可圖則合作、無(wú)利益可圖則解散，這種認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致其入社不積極。從總體上我縣農(nóng)業(yè)只有40%的農(nóng)戶參加了合作社，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主80%以上都參加了合作社組織，在臺(tái)灣地區(qū)參加合作社的農(nóng)戶也占到了農(nóng)戶總數(shù)的50%以上。

2.業(yè)務(wù)范圍狹窄發(fā)展規(guī)模較小。經(jīng)過(guò)考查發(fā)現(xiàn)我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社所經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)比較單一，154個(gè)合作社中有132家的業(yè)務(wù)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并且都停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)。只有22家從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工、運(yùn)輸和銷售，沒(méi)有一家合作社能夠開展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營(yíng)。我縣合作社所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低、科技含量低、產(chǎn)品附加值低，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱、利潤(rùn)空間狹窄、難以發(fā)展壯大。

3.融資途徑缺乏成長(zhǎng)速度較慢。雖然我縣不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)存在一定的差距，所以一定的資金支持是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵所在。但是農(nóng)業(yè)受其自然特征和農(nóng)產(chǎn)品生物特性的影響存在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，再加上我縣農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)的扶植政策不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社很難從銀行獲得資金。融資途徑的缺乏導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)合作社很難吸收到較大規(guī)模的外部投資，所以總體上呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成長(zhǎng)速度慢的局面。

4.缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。當(dāng)前，我縣的農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)一般由村干部擔(dān)任大都素質(zhì)不高，限于資金的原因基本沒(méi)有外聘專職的管理人員，所以管理層在文化知識(shí)、管理水平和技術(shù)上都有較大的差距，難于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有些農(nóng)業(yè)合作社沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的章程，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)在分配利潤(rùn)時(shí)存在損公肥私的現(xiàn)象，農(nóng)民的利益難以維護(hù)。

三、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策分析

1.合作社要加大宣傳工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)該認(rèn)識(shí)到廣告的作用加快對(duì)合作社的宣傳盡快讓社會(huì)各界消除對(duì)合作社認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，提高其參與合作社的積極性。首先，要找好培訓(xùn)工作。加快對(duì)合作社內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)進(jìn)程讓其從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)合作社的重要性，并提高其整體管理素質(zhì)綜合業(yè)務(wù)水平。其次，抓好宣傳工作。農(nóng)業(yè)合作社要走進(jìn)農(nóng)村開展有針對(duì)性的宣傳工作，消除廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，提高農(nóng)民的合作意識(shí)從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的壯大和發(fā)展。

2.完善農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)機(jī)制拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。首先，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)該盡快建立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)的規(guī)章制度及運(yùn)行機(jī)制。所以，農(nóng)業(yè)合作社一方面要健全合作社的管理機(jī)構(gòu)為其科學(xué)管理提供完善的制度保證。其次，農(nóng)業(yè)合作社可以按照股份制的公司管理模式對(duì)自身的管理機(jī)制進(jìn)行完善，實(shí)行不同部門的分工合作，也可以根據(jù)我縣的實(shí)際實(shí)行盈余分分配制度保證社員可以實(shí)現(xiàn)自身的利益。再次，農(nóng)業(yè)要積極研發(fā)的新的產(chǎn)品拓展自身的業(yè)務(wù)規(guī)模從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的向產(chǎn)銷一體化方向發(fā)展。

3.拓寬農(nóng)業(yè)合作社的融資渠道。首先，政府要加大多農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政支持力度為其開展各種培訓(xùn)活動(dòng)、技術(shù)推廣活動(dòng)提供資金支持。其次，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的信貸支持，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍應(yīng)該積極研發(fā)支持農(nóng)業(yè)合作社的金融產(chǎn)品為其提供有針對(duì)性的貸款降低貸款利率、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等。再次，農(nóng)業(yè)合作社本身要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策以吸引社會(huì)各界的投資，加強(qiáng)民間借貸的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理并將其納入到規(guī)范的體制范圍內(nèi)，從而拓寬資金來(lái)源渠道。

4.建立合作社的人才培養(yǎng)體系。農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展最大的障礙是人才短缺。所以，縣政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。首先，從現(xiàn)有的帶頭人中選拔一些素質(zhì)較高的人才加強(qiáng)培訓(xùn)提升其文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)還要對(duì)其他成員實(shí)施培訓(xùn)和教育提升整體素質(zhì)。其次，采取一些措施吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)合作社的隊(duì)伍中為其補(bǔ)充新鮮的血液。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

模式的提出

當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展組織模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。要啟動(dòng)新一輪的新農(nóng)村建設(shè)，就必須在發(fā)展的組織模式上尋求突破。即以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)成為上聯(lián)政府、下貼農(nóng)戶、前接市場(chǎng)、后承基地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體，逐步把分散的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成“公司加專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”或“專業(yè)合作組織加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。

其組織形式為，在縣級(jí)成立聯(lián)合總會(huì)，總會(huì)下設(shè)三個(gè)分會(huì)（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會(huì)、企業(yè)聯(lián)合分會(huì)、第三產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會(huì)）、五個(gè)專業(yè)合作社（筍竹業(yè)專業(yè)合作社、臍橙專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、花卉專業(yè)合作社、油茶專業(yè)合作社）和10個(gè)協(xié)會(huì)或商會(huì)：礦業(yè)商會(huì)、水電商會(huì)、食品業(yè)商會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸協(xié)會(huì)、美容美發(fā)商會(huì)、編織協(xié)會(huì)、汽修協(xié)會(huì)、縫紉商會(huì)、烹飪協(xié)會(huì)。

依法規(guī)范原則。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)以供銷社為主體，把產(chǎn)業(yè)組建成專業(yè)合作社，專業(yè)合作社的設(shè)立登記、章程制定、股金認(rèn)購(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、民主管理、產(chǎn)品交易和盈余分配均須依法規(guī)范。

有序引導(dǎo)原則。規(guī)范化建設(shè)要充分尊重專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)社員的意愿，條件不具備的暫可不納入規(guī)范對(duì)象，但要引導(dǎo)其提高水平；有一定條件的要促其完善，促其規(guī)范。

分類推進(jìn)原則。要根據(jù)實(shí)際情況，按照專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的組成主體，產(chǎn)業(yè)特征或項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)。版權(quán)所有

政府職能作用表現(xiàn)在：

1、財(cái)政扶持。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)、示范工作。各級(jí)扶持資金主要用于以下方面：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)成員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；開展科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣實(shí)用技術(shù)；購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)銷和檢測(cè)儀器設(shè)備等；申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；開展市場(chǎng)信息服務(wù)，建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推介活動(dòng)。

2、稅收扶持。經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、排灌、植保、家畜和疾病防治項(xiàng)目以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動(dòng)，按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對(duì)待，稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)惠。

3、人才扶持。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員或科技人員離崗創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，經(jīng)縣人事部門批準(zhǔn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)取得相應(yīng)報(bào)酬。

實(shí)施的意義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)能夠提高勞動(dòng)力效益。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)成立后，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民可以將節(jié)省時(shí)間投入養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等就業(yè)上，這樣勞動(dòng)力資源就會(huì)得到極大的利用。這也就是我們?cè)谀Ｊ皆O(shè)想上為什么要配套養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等的出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)有利于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)之后，農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接勢(shì)必會(huì)更加有效，盲目種植的現(xiàn)象將會(huì)得到遏制，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)將會(huì)更加開闊。它的直接效果是農(nóng)業(yè)成本的大步降低，效益的大步提高，競(jìng)爭(zhēng)力的大步提升。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

甲方（轉(zhuǎn)讓方）：

乙方（受讓方）：

合作社，于年月日成立，由甲方與其它成員合資成立。注冊(cè)資金為人民幣萬(wàn)元，實(shí)際已投資人民幣萬(wàn)元。甲方愿將其占合作社％的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給乙方。現(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商，就轉(zhuǎn)讓股權(quán)一事，達(dá)成協(xié)議如下：

一、從年月日起，甲方將原出資萬(wàn)元（占合作社注冊(cè)資本的%）全部轉(zhuǎn)讓給乙方。

二、轉(zhuǎn)讓價(jià)款：乙方受讓甲方轉(zhuǎn)讓合作社的股權(quán)，乙方需支付轉(zhuǎn)讓金萬(wàn)元給甲方。此款分兩次支付。第一次：在合同生效后5天內(nèi)，乙方支付定金萬(wàn)元。第二次：在乙方成為合作社正式成員，并辦理合作社法定代表人變更完畢后5日內(nèi)一次性付清支付。

三、本合同生效之日起10個(gè)工作日內(nèi)，甲、乙雙方應(yīng)將合作社變更股東的事宜，報(bào)合作社理事會(huì)備案，并修改合作社章程，修改合作社成員資料，如需要召開成員大會(huì)，以成員大會(huì)決定為準(zhǔn)。

四、在合作社理事會(huì)（或成員大會(huì)）通過(guò)修改合作社章程和會(huì)員資料后，由甲方協(xié)助乙方將上述材料交向政府主管部門和工商行政部門辦理批準(zhǔn)、變更登記手續(xù)。

五、甲方自轉(zhuǎn)讓合作社股權(quán)之日起，不再是合作社的成員，不得以合作社的名義對(duì)外從事任何活動(dòng)，不再享有合作社權(quán)利或者義務(wù)，不享有合作社利潤(rùn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及虧損。

六、甲方自轉(zhuǎn)讓股權(quán)后，同志不再擔(dān)任合作社的負(fù)責(zé)人，新的法定代表人由乙方擔(dān)任。本合同生效之日起10個(gè)工作日內(nèi)，甲方應(yīng)協(xié)助乙方召開成員大會(huì)，決定乙方擔(dān)任合作社的法定代表人，并修改合作社章程。甲方應(yīng)當(dāng)協(xié)助乙方，在政府主管部門和工商行政部門辦理合作社法定代表人的變更登記手續(xù)。

七、在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，發(fā)生的與轉(zhuǎn)讓有關(guān)的費(fèi)用（如公證、審計(jì)、工商變更登記等），由乙方承擔(dān)

八、雙方特別約定：如本合同生效后，50個(gè)工作日內(nèi)，乙方不能成為合作社成員，乙方可以解除本合同，甲方應(yīng)當(dāng)退還乙方支付金額。

九、違約責(zé)任

（1）如乙方不能按期支付轉(zhuǎn)讓價(jià)。每逾期一天，應(yīng)支付逾期部分千分之一的逾期違約金。

（2）如本合同生效后，60個(gè)工作日內(nèi)，因甲方原因，導(dǎo)致乙方不能成為合作社成員或者不能成為合作社法定代表人，乙方有權(quán)解除本合同，甲方承擔(dān)違約責(zé)任，雙倍退還定金。如因違約給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，違約金不能補(bǔ)償?shù)牟糠郑€應(yīng)支付賠償金。

十、合同如發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)向乙方所在地人民法院。

十一、本合同一式四份，甲、乙雙方各持一份，政府主管部門、合作社各一份，四份均具有同等法律效力。

十二、本合同自甲、乙雙方蓋章之日起生效。

甲方： 乙方：

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞： 政府 農(nóng)民專業(yè)合作社 制約因素 扶持

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)面臨的制約

自1895年國(guó)際合作社聯(lián)盟確認(rèn)“羅虛代爾原則”以來(lái)，國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了162年發(fā)展并已經(jīng)走向突破性轉(zhuǎn)型，在北美、歐洲業(yè)已出現(xiàn)了與普通股份制企業(yè)更為接近的“新一代合作社”。我國(guó)現(xiàn)處于合作社發(fā)展初級(jí)階段，同發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社相比，在服務(wù)功能、組織規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位等方面都有很大的差距。面對(duì)這一差距，與世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)合作社處在同一世界貿(mào)易體系之中，沒(méi)有政府的支持很難有力地參與世界競(jìng)爭(zhēng)，而且我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)發(fā)展仍面臨較多的約束。

(一)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部制約因素

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展外部制約有：①專項(xiàng)法律缺位，配套法律建設(shè)需要跟進(jìn)。目前《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛剛，在完成合作社的綜合立法基礎(chǔ)上構(gòu)建合作社法群，對(duì)不同的合作社、不同的運(yùn)行模式與環(huán)節(jié)分別立法規(guī)制，以及完成民法、商法內(nèi)容中關(guān)于合作社內(nèi)容的附屬法律條款，對(duì)合作社運(yùn)行中的銷售、貸款、審計(jì)監(jiān)督、賦稅等問(wèn)題的具體規(guī)范，還有許多問(wèn)題需要探索。②政府扶持不利。有的政府服務(wù)意識(shí)淡漠，坐視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而不引導(dǎo)、不規(guī)范；有的政府著重于在形式上組織合作社，不能幫助合作社解決資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等實(shí)際問(wèn)題；有的政府急于改變農(nóng)民境遇，工作中情緒激進(jìn)、干預(yù)過(guò)多；導(dǎo)致了政府扶持的虛位、錯(cuò)位、越位。③合作的文化基礎(chǔ)薄弱。由于缺少合作的文化傳統(tǒng)，特別是我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期承受不公平的文化資源配置，使農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。④農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)滯后。我國(guó)農(nóng)村面積廣大，災(zāi)害損失每年都有發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)薄弱，至今還沒(méi)有開設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，導(dǎo)致合作社無(wú)法從外界獲得幫助來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也因?yàn)楠?dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而阻礙了投資力度和規(guī)模發(fā)展。

(二)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)部制約因素

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在限定因素包括：①人才約束。由于缺少農(nóng)民帶頭人，當(dāng)前，在全國(guó)17個(gè)省、市、自治區(qū)的專業(yè)合作組織中，農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的占46.86%，而一半以上為龍頭企業(yè)、技術(shù)部門、供銷社和政府機(jī)構(gòu)人員帶動(dòng)形成。[1]在人才素質(zhì)方面，農(nóng)民合作組織的發(fā)展還普遍面臨著缺乏基本的內(nèi)部管理知識(shí)、不具備基本的民主參與能力、不熟悉基本的應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)等一系列更重要的制約因素。②資金約束。由于資金約束，我國(guó)合作社業(yè)務(wù)范圍局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，難以進(jìn)入流通、加工領(lǐng)域，信息技術(shù)服務(wù)也局限于成本較低的技術(shù)和市場(chǎng)信息，資金約束也限制了合作社的規(guī)模；③專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行不規(guī)范。在一項(xiàng)對(duì)23省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查的報(bào)告中，被調(diào)查的176家專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，未注冊(cè)的占33.5%，超過(guò)調(diào)查數(shù)的1/3，其中23.9%的組織沒(méi)有合作社章程，37%的組織沒(méi)有理事會(huì)，48%的組織沒(méi)有監(jiān)事會(huì)，5%的組織一年里沒(méi)有召開成員大會(huì)；[2]④利益分配機(jī)制不夠合理。合作社內(nèi)部存在按照交易額以及按照資本分配等多種形式，分配管理不當(dāng)使激勵(lì)不足也隱藏著尋租的危險(xiǎn)。

二、政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策選擇

(一)加強(qiáng)財(cái)政支持

第一，提高對(duì)支持資金的投入總量，在堅(jiān)持集中財(cái)力、保證重點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，擴(kuò)大財(cái)政支持范圍、支持對(duì)象，提高支持力度。要在培訓(xùn)，引進(jìn)良種，推廣技術(shù)、購(gòu)置設(shè)備、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、開展信息服務(wù)與營(yíng)銷推介活動(dòng)等方面予以資金支持。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。[3]第二，改革資金分配方法，采取資金分配與項(xiàng)目效益及資金管理情況掛鉤的辦法，使財(cái)政支持的項(xiàng)目切實(shí)在農(nóng)民專業(yè)組織的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上落實(shí)并取得效益。第三，加強(qiáng)對(duì)支持資金的監(jiān)管。為避免地方和基層財(cái)政部門擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，要增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金安排、使用過(guò)程的透明度，自覺(jué)接受專業(yè)審計(jì)和群眾監(jiān)督，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貴州省荔波縣

中圖分類號(hào)：F321．4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：0439－8114（2011）13－2787-04

Operation Analysis and Development Countermeasures for Farmers’ Professional Cooperatives in Libo County

DU Xing－cui

（Libo County Agricultural Bureau， Libo 558400， Guizhou，China）

Abstract： Farmers’ professional cooperatives are needed for rural economic development in China， and they are important ways of speeding up rural agricultural industrialization development． There are 37 farmers’ professional cooperatives with 1 793 participants in Libo county． However， less than 50％ of the professional cooperatives are functioning well， and they are operating with the support of government． The urgent problems were analyzed， and the suggestions for healthy development of farmers’ cooperatives were made such as strengthening the promotion， management and support．

Key words： farmers’ professional cooperative； rural economic development；Libo county in Guizhou province

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種經(jīng)營(yíng)制度的支撐、運(yùn)行和保證。20世紀(jì)50~70年代，時(shí)期的農(nóng)業(yè)集體化，是在國(guó)家政治強(qiáng)制下實(shí)現(xiàn)的以政社合一的形式表現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制。80年代初，在全國(guó)推行農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的生產(chǎn)體制基本上已經(jīng)不復(fù)存在。而原來(lái)的和生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)的行政權(quán)力，已改為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。劃整為零的生產(chǎn)形式有時(shí)卻削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和整合資源，由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體又自愿聯(lián)合起來(lái)成立專業(yè)合作社。特別是在北方及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)村合作社的形式繁多，在全國(guó)各地有“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的商業(yè)型專業(yè)合作社；有大城市郊區(qū)把農(nóng)民的土地集中起來(lái)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民以土地?fù)Q社保的；有持有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的，農(nóng)業(yè)機(jī)械公司經(jīng)營(yíng)的合作社等等。但全國(guó)目前普遍存在的農(nóng)村合作社仍然是附屬于農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的官辦農(nóng)業(yè)合作社。在不同的地方專業(yè)合作社發(fā)揮的作用差距很大，在同一地方也良莠不齊［1］。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段［2］，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”目標(biāo)的有效載體，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和重要抓手。特別是在西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)信息閉塞，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，產(chǎn)品分散，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有些地方雖然自然條件優(yōu)越，但產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)難以彰顯出來(lái)，仍處于小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅解決了產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和銷售問(wèn)題，還有效利用了人力和智力資源，真正實(shí)現(xiàn)了信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享。另外，有了銷售保障后，社員的積極性明顯提高。

1荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況

荔波縣位于貴州南部云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡的軸緣凹陷地帶，地處東經(jīng)107°37′-108°18′，北緯25°07′-25°39′，東北面與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江兩縣接壤，東南面與廣西壯族自治區(qū)的環(huán)江、南丹縣毗鄰，西面與獨(dú)山縣交界，北面與三都水族自治縣相連。縣內(nèi)居住有布依族、苗族、水族、瑤族、毛南族等20多個(gè)少數(shù)民族，其中布依族、水族、苗族、瑤族等少數(shù)民族人口占92．37％，是一個(gè)多民族的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。荔波縣國(guó)土面積2 431．8 km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、94個(gè)村民委員會(huì)、1 199個(gè)村民小組。全縣共有4．0萬(wàn)戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口15．8萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力10．1萬(wàn)人（從事家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力7．1萬(wàn)人，外出務(wù)工人員3．0萬(wàn)人），常年外出務(wù)工勞動(dòng)力2．8萬(wàn)人（鄉(xiāng)外縣內(nèi)0．5萬(wàn)人，縣外省內(nèi)0．3萬(wàn)人，省外2．0萬(wàn)人）。集體所有農(nóng)業(yè)用地153 217．8 hm2（其中耕地8 916．1 hm2，林地76 114．9 hm2，水面802．5 hm2，園地5 685．3 hm2，草地30 898．3 hm2， 其他農(nóng)用地30 800．7 hm2）。

2010年荔波縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)82 031．3萬(wàn)元，其中農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入59 632．9萬(wàn)元，占總收入的72．7％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)收入3 159．1萬(wàn)元，占總收入的3．9％；村組集體經(jīng)營(yíng)收入807．0萬(wàn)元，占總收入的1．0％，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入287.6萬(wàn)元，占總收入的0.3%；其他經(jīng)營(yíng)收入18 144．7萬(wàn)元，占總收入的22．1％。從行業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)3個(gè)行業(yè)收入共56 139．4萬(wàn)元；農(nóng)民所得總額

54 187．5萬(wàn)元，農(nóng)民人均所得3 429．6元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展趨于平衡，農(nóng)民收入差距縮小。從農(nóng)民人均收入水平按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分組看出：農(nóng)民人均所得3 000～4 000元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70．6％，所轄人口12．6萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的79．9％；3 000元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17．6％，所轄人口1．7萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的10．5％。4 000元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（玉屏鎮(zhèn)4 200元，立化鎮(zhèn)4 116元），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的11.8%，所轄人口1.5萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9.6%。農(nóng)民人均所得最高的玉屏鎮(zhèn)與最低的瑤山鄉(xiāng)（2 806元）相比，相差1 394元。

荔波縣交通便利，西有獨(dú)山至荔波二級(jí)柏油路，至獨(dú)山接貴新高等級(jí)公路經(jīng)都勻達(dá)貴陽(yáng)，行程僅需4．5 h。東有荔波經(jīng)廣西環(huán)江縣到德勝進(jìn)入金城江到柳州的一級(jí)公路。北有四級(jí)公路經(jīng)三都達(dá)凱里或都勻。南有荔波至南丹達(dá)南寧公路。小七孔景區(qū)距貴州麻尾火車站35 km。即將開通小七孔至麻尾的高速公路，小七孔至荔波機(jī)場(chǎng)的高速公路也即將開工建設(shè)。西南航空公司支線荔波機(jī)場(chǎng)距縣城僅13 km。國(guó)家正在規(guī)劃建設(shè)貴陽(yáng)經(jīng)都勻過(guò)荔波到南寧的高速鐵路，這些工程為荔波的交通和旅游帶來(lái)極大方便，也為荔波的經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境與條件。

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2荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

荔波縣的農(nóng)民專業(yè)合作社有兩種名稱，即專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，但實(shí)際開展工作的性質(zhì)是一樣的。從2004年在政府主導(dǎo)下成立了第一個(gè)合作社（荔波縣玉屏鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社）發(fā)展到目前的37個(gè)，其中在工商部門注冊(cè)登記的有26個(gè)，民政部門登記的5個(gè)，僅在農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站備案而尚未到工商或民政部門登記的6個(gè)。按行業(yè)劃分：種養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)，占48．6％；農(nóng)機(jī)、農(nóng)技和沼氣后續(xù)服務(wù)等服務(wù)型專業(yè)合作社3個(gè)，僅占8．1％；手工產(chǎn)品加工銷售類1個(gè)；旅游服務(wù)業(yè)4個(gè)，占10．8％。從法人代表身份來(lái)看，法人代表為農(nóng)民的32個(gè)，占86．5％，其中為村干部的7個(gè)，為農(nóng)技干部的3個(gè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的2個(gè)。國(guó)家有補(bǔ)助的9個(gè)，在這9個(gè)有補(bǔ)助的合作社中，法人代表為農(nóng)技干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的8個(gè)。已經(jīng)開始運(yùn)行并有收入的17個(gè)。成員人數(shù)從第一個(gè)的112人發(fā)展到現(xiàn)在的37個(gè)共1 793人，帶動(dòng)非專業(yè)合作社成員3 040人。但真正啟動(dòng)后有人員加入的合作社僅4個(gè)（表1）。

37個(gè)合作社中有9個(gè)獲得國(guó)家財(cái)政或部門資金的支持，在這9個(gè)合作社中，有3個(gè)在試驗(yàn)基地實(shí)行了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一品牌。有4個(gè)在部門帶動(dòng)下開展了部分工作。有2個(gè)基本沒(méi)開展工作。另外28個(gè)合作社未獲得國(guó)家或部門資金補(bǔ)助，有9個(gè)基本上在正常運(yùn)行，但因?yàn)闆](méi)有啟動(dòng)資金運(yùn)行都很艱難；有10個(gè)是新成立的合作社，其中有8個(gè)開展業(yè)務(wù)，2個(gè)還沒(méi)有開展業(yè)務(wù)。剩余9個(gè)合作社，有5個(gè)是工作需要成立的（其中2個(gè)開展少部分業(yè)務(wù)），另外3個(gè)由于沒(méi)有人管理而沒(méi)有開展工作，還有1個(gè)是由于修公路占用基地而沒(méi)有開展工作。

3農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、加工能力、運(yùn)輸手段、交易方式及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等，都還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不同程度地制約著自身的發(fā)展。

3．1發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量不高

現(xiàn)有的37家農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上。有3家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，但品牌的市場(chǎng)知名度不高，獲利能力不強(qiáng)。合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3．2專業(yè)合作社間缺乏有效聯(lián)合

目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少，還各自為政，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低水平競(jìng)爭(zhēng)，有的甚至是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。荔波縣37家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有12家以蔬菜水果產(chǎn)業(yè)為主的合作社、10家以養(yǎng)殖為主的合作社。其中玉屏鎮(zhèn)就有3家蔬菜水果產(chǎn)業(yè)合作社。在永康的堯古村一組和二組，成立了內(nèi)容相似的“永康鄉(xiāng)堯古村旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”和“荔波茂蘭堯古農(nóng)村旅游專業(yè)合作社”，且人員有交差，常為收入分配不均而相互扯皮。這種局面，一定程度上浪費(fèi)了政策資源，增加了組織成本和人力成本。

3．3經(jīng)營(yíng)管理水平低下

經(jīng)營(yíng)管理水平低下是目前荔波縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的最大制約因素。合作社的最初組建者往往是種植大戶或運(yùn)銷大戶［3］，他們的聯(lián)合給合作社帶來(lái)了市場(chǎng)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但合作社最為迫切需要的是能夠帶領(lǐng)社員闖市場(chǎng)的人。有些合作社完全停留在名義上，基本上是一群社員為身為老板的合作社法人或法人代表打工，雖然所有社員都有一定的收入，但分配嚴(yán)重不公，社員們也得不到表達(dá)意愿和接受鍛煉的機(jī)會(huì)。一方面缺乏能把握洞察市場(chǎng)的合作社領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)能勝任財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)性工作的社員也很少。

3．4合作理念尚未深入人心

農(nóng)戶自身的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、協(xié)作意識(shí)也比較淡薄，社員缺乏持續(xù)投資的意識(shí)和能力。長(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)意識(shí)，僅僅將合作社當(dāng)成是為自己謀取利益的工具，只愿享受社員的權(quán)利，不愿盡到社員的責(zé)任和義務(wù)［4］。目前實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，使農(nóng)戶養(yǎng)成了分散經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣，對(duì)合作社不放心、不積極。

3．5內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范

盡管目前大部分專業(yè)合作社制定了章程，并設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但很多都是流于形式，在37家合作社中，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)活動(dòng)正常的不到一半。缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，利潤(rùn)分配不公開、不透明，容易被少數(shù)人控制，責(zé)任方式不明確等。

4解決途徑

4．1明確服務(wù)宗旨，選好領(lǐng)導(dǎo)班子

為入社成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品數(shù)量和附加值、追求利益最大化為目的，使農(nóng)民專業(yè)合作社與成員結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體［5］，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心所在。要把有經(jīng)濟(jì)頭腦、責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有管理水平、公道正派、樂(lè)于奉獻(xiàn)的能人選為社長(zhǎng)（理事長(zhǎng)），并選配好其他管理人員，真正創(chuàng)辦好、管理好、發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社。

4．2加大宣傳力度

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持［6］。因此，必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。可以組織群眾相互學(xué)習(xí)和研討。特別是旅游服務(wù)專業(yè)合作社，在貴州省雷山縣的郎德、西江等地有很好的管理經(jīng)驗(yàn)，可以介紹有條件開展旅游服務(wù)的村寨的熱心人士去參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)群眾的信心。

4．3加大管理力度

農(nóng)業(yè)、工商等部門要積極幫助有要求、愿意組建農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，幫助他們制定章程、辦理登記注冊(cè)等，盡快建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)、考核及評(píng)價(jià)體系，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，使其運(yùn)行和利益分配機(jī)制更加合理規(guī)范［7］。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁。應(yīng)盡量控制官辦或老板作主的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人。老板擁有的農(nóng)村合作社，并不是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的，而是以老板能否賺錢為目的。官辦的農(nóng)業(yè)合作社則缺少真正的主人參與，而沒(méi)有真正主人參加的合作社有可能導(dǎo)致把主人積蓄的集體財(cái)產(chǎn)私分了事。因此官辦的農(nóng)業(yè)合作社仍然會(huì)使實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的事業(yè)在途中不斷夭折［8］。但是十分遺憾的是在現(xiàn)階段，惟獨(dú)缺少的就是在農(nóng)民民主、平等、互利、自愿的基礎(chǔ)之上聯(lián)合的農(nóng)業(yè)合作社。

4．4加大扶持力度

各級(jí)政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧等部門應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為項(xiàng)目申報(bào)的主體，爭(zhēng)取對(duì)合作社更多的資金支持。各級(jí)金融部門應(yīng)研究出臺(tái)適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸辦法，推行農(nóng)民專業(yè)合作社社員聯(lián)保形式的信貸，降低貸款擔(dān)保門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。工商、稅務(wù)、金融、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，研究探討適合本縣實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、促進(jìn)政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境［9］。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、信息等方面的支撐。此外，還要鼓勵(lì)農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，幫助合作社解決人才缺乏的問(wèn)題。

4．5注重人才培養(yǎng)

推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，特別是農(nóng)村基層干部、專業(yè)合作社帶頭人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提高［10］。因此，主管部門要加大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其深入了解農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識(shí)，基本掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力方面得到明顯提高，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。同時(shí)利用國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良機(jī)，促進(jìn)、吸引更多更好的大中專畢業(yè)生加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社；廣東；企業(yè)化管理；現(xiàn)實(shí)困境；應(yīng)對(duì)策略

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的定義：“它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者或同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)的利用者、提供者，實(shí)施民主管理、自愿聯(lián)合的一種互經(jīng)濟(jì)組織。”它表明農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)背景與基礎(chǔ)都非常特殊，由此決定其經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建立過(guò)程中，不同成員在資源稟賦方面存在著差異性，造成其參與目的、要素投入、為合作社做出的貢獻(xiàn)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)各不相同。由此形成合作社社員的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)：核心成員與普通成員。合作社實(shí)施企業(yè)化管理是指在農(nóng)戶聯(lián)合的前提下，具備資源優(yōu)勢(shì)的若干“核心成員”組建理事會(huì)處理合作社的產(chǎn)品銷售、人力資源管理和財(cái)務(wù)管理等，為合作社賺取可供分配的更多盈余。國(guó)家于2006年正式頒布《合作社法》，它從扶持合作社發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的立場(chǎng)，允許企業(yè)入社，并同意企業(yè)創(chuàng)辦合作社。不少企業(yè)為獲利更多紛紛與企業(yè)進(jìn)行合作或與農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社。它有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的企業(yè)化管理能力，促進(jìn)雙方形成利益共同體。

一、廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)然發(fā)展概況

截止到2018年底，廣東地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)家。其中有275家國(guó)家級(jí)示范社、1376家省級(jí)示范社，包括手工、服務(wù)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、種植等諸多行業(yè)，已經(jīng)成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村振興、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的推動(dòng)力量之一。廣東省堅(jiān)持“提升素質(zhì)、強(qiáng)化扶持、逐步規(guī)范、積極發(fā)展”的工作思路，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。廣東省委、省政府及以下各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，希望其不斷提升農(nóng)民群眾進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模化、組織化程度，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。農(nóng)民專業(yè)合作社在拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等領(lǐng)域的作用至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社主要通過(guò)下列形式實(shí)施企業(yè)化管理模式。一是龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民。合作社可以居中協(xié)調(diào)雙方的利益不均衡問(wèn)題，優(yōu)化雙方的利益結(jié)合。它可以強(qiáng)化雙方合作，以龍頭企業(yè)的產(chǎn)品選擇和市場(chǎng)調(diào)研來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，形成流動(dòng)化的企業(yè)運(yùn)作鏈條。二是企業(yè)領(lǐng)辦合作社。農(nóng)民通過(guò)參與合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使自身和企業(yè)形成相應(yīng)的合約關(guān)系，合作社成為企業(yè)的原料場(chǎng)所和生產(chǎn)車間。但企業(yè)掌控著經(jīng)濟(jì)分配和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)利，成為名副其實(shí)的雇傭關(guān)系。事實(shí)上合作社在其中的地位受到削弱，它有利于削減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)戶收益，削減農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但市場(chǎng)不夠景氣時(shí)農(nóng)戶的收益會(huì)下降較多。三是農(nóng)戶結(jié)合企業(yè)組建合作社。它屬于利益共同體的發(fā)展形式之一，農(nóng)戶可以得到控股制權(quán)，進(jìn)而形成剩余控制權(quán)，演變?yōu)閷?duì)剩余利益的索取權(quán)利。其中主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)或私營(yíng)為主的小型、微型企業(yè)。它們大多以20%的股權(quán)份額和農(nóng)戶共同組建合作社，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作力量，在不斷推進(jìn)縱向一體化發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)化雙方的合作意識(shí)和能力。四是農(nóng)民自主創(chuàng)辦合作社。以農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為基礎(chǔ)拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化管理的多重現(xiàn)實(shí)困境

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平不高，依舊處在該領(lǐng)域發(fā)展的“初級(jí)階段”，發(fā)展現(xiàn)狀仍然不盡如人意，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的企業(yè)化管理水平不高，效益不強(qiáng)，缺乏積極組織社員應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的較強(qiáng)意識(shí)和能力。（一）實(shí)際參與狀況名不副實(shí)。合作社企業(yè)化管理應(yīng)由企業(yè)和雙方共同開展實(shí)施。然而從實(shí)踐狀況來(lái)看，結(jié)合龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)領(lǐng)辦合作社、企業(yè)與農(nóng)戶共辦合作社的實(shí)踐狀況名不符實(shí)的情況比較普遍。企業(yè)作為以盈利為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，相比于合作社與社員，企業(yè)憑借自身完善的管理制度、充足的資金實(shí)力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等，對(duì)合作社形成較大或絕對(duì)的控制權(quán)。一方面目前部分合作社出現(xiàn)名不符實(shí)的狀況。廣東肇慶某農(nóng)業(yè)投資公司參與當(dāng)?shù)馗鸶N植產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，受到合作社企業(yè)化管理水平不高，制度章程建設(shè)的規(guī)范程度不夠，運(yùn)作經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠健全的影響，不少社員對(duì)成員的義務(wù)、權(quán)利、監(jiān)事的職權(quán)、理事會(huì)的各種職責(zé)、成員大會(huì)的運(yùn)作等不甚明白，缺乏足夠的合作經(jīng)營(yíng)熱情。大多數(shù)普通社員沒(méi)有被視作專業(yè)成員，“核心社員”的數(shù)量比較少，不少情況下合作社無(wú)法享受政府部門的各種優(yōu)惠政策，又不能充分參加相應(yīng)的管理或生產(chǎn)活動(dòng)。另一方面，廣東地處沿海地帶，然而整體而言廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社比較缺乏懂得市場(chǎng)開拓、管理經(jīng)營(yíng)、具備專業(yè)技術(shù)的“能人”或帶頭人；留在農(nóng)村的大部分勞動(dòng)力文化程度不高、年齡偏大、綜合素質(zhì)不夠優(yōu)化；影響著社員的企業(yè)化管理能力和水平。（二）收益分配影響合作動(dòng)力。從組織管理理論和運(yùn)營(yíng)管理理論的視角出發(fā)，企業(yè)參與合作社的經(jīng)營(yíng)管理有利于增強(qiáng)其組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的水平和能力，強(qiáng)化合作社的經(jīng)濟(jì)盈利意識(shí)、產(chǎn)品規(guī)范化意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，健全管理經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化人才配置。企業(yè)在參與過(guò)程中更注重自身的經(jīng)濟(jì)利益訴求，立足于“經(jīng)濟(jì)人”視角節(jié)約成本、優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、組織管理的流程和理念，形成科學(xué)化的利益分配機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前惠州地區(qū)農(nóng)民群眾自發(fā)興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量比較少。企業(yè)作為非農(nóng)民主體的形式，持續(xù)性介入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但企業(yè)憑借自身的綜合優(yōu)勢(shì)，合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)社員在合作社的主體地位形成一定削弱。惠州地區(qū)不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體在參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中出資較多，對(duì)合作社形成實(shí)際控制。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)只能通過(guò)合作社承包的土地拿到一定租金，企業(yè)賺到了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，但合作社社員卻拿不到相應(yīng)的盈利分紅。不少企業(yè)缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)以有效協(xié)作應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，未能顯著帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入增加。企業(yè)和社員受益的不平衡態(tài)勢(shì)導(dǎo)致惠州地區(qū)不少合作社社員參與合作的動(dòng)力逐步消退或有所弱化。（三）協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力有所欠缺。惠州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大部分都出現(xiàn)了合作雙方的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制不夠健全，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理章程與企業(yè)協(xié)同運(yùn)營(yíng)的操作規(guī)程缺乏必要的協(xié)調(diào)性。資源配置的不科學(xué)性影響著雙方的多元化合作發(fā)展機(jī)制。不少合作社的章程與本社的實(shí)際情況不相符合。不少企業(yè)為了謀求更大收益，紛紛借助自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，削弱社員在合作社中的影響力和作用力。而且，當(dāng)?shù)夭簧俸献魃绲陌l(fā)展產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容比較相似或相近，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。得到政府部門大力扶持的先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)發(fā)展前景較好但實(shí)力較弱的專業(yè)合作社進(jìn)行排擠，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和分配不均。韶關(guān)地區(qū)不少企業(yè)參與農(nóng)村專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)域中，處于主導(dǎo)地位或絕對(duì)控制的地位。當(dāng)?shù)夭簧俸献魃缣幱趧?chuàng)立初期、利潤(rùn)低、規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備不足，缺乏應(yīng)有的組織性、規(guī)范性，協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力有所欠缺。不少農(nóng)村企業(yè)沒(méi)有密切結(jié)合村集體發(fā)揮集體力量，未能針對(duì)農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)不強(qiáng)、文化程度不高的情況進(jìn)行科學(xué)有效的協(xié)調(diào)，未能合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣引進(jìn)、商標(biāo)注冊(cè)、信息搜集、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證等領(lǐng)域。農(nóng)村專業(yè)合作社在克服這些困難時(shí)通常力不從心，雙方協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力的缺失對(duì)當(dāng)?shù)睾献魃绲目沙掷m(xù)發(fā)展形成較大制約。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化管理的踐行策略

（一）巧練內(nèi)功謀發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該意識(shí)到，只有自身逐步強(qiáng)大、提升綜合實(shí)力，才能推動(dòng)自身企業(yè)化管理取得更大進(jìn)展。合作社要加大營(yíng)銷人員、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和所在行業(yè)的知識(shí)技能教育，通過(guò)強(qiáng)化他們的操作技能訓(xùn)練和基本理論教育來(lái)優(yōu)化其綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)這也是全方位促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社綜合實(shí)力的重要前提。以高素質(zhì)的人力資源隊(duì)伍對(duì)接企業(yè)化管理的更高標(biāo)準(zhǔn)與要求。唯有如此，合作社才敢引進(jìn)和使用更先進(jìn)、更科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升生產(chǎn)種植養(yǎng)殖水平。廣東省當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)應(yīng)該與所在地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，開展針對(duì)性的企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)，使社員掌握標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化養(yǎng)殖、統(tǒng)一化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品要求。合作社要立足于社員綜合素質(zhì)不斷提升的情況，持續(xù)配合企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、深加工方案。這樣既有利于增強(qiáng)合作社的企業(yè)化管理水平和能力，又可以提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，合作社要逐步完善自身章程，制定規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐步契合和達(dá)到企業(yè)化管理的需要。最后，為持續(xù)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化管理的水平，應(yīng)該持續(xù)改善農(nóng)村專業(yè)合作社企業(yè)化管理的狀況，形成科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，增強(qiáng)雙方的合作動(dòng)力。強(qiáng)化雙方企業(yè)化管理的協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)雙方人力物力財(cái)力等的科學(xué)配置，真正形成合作社和企業(yè)雙贏的效果。（二）善借外力促提升。農(nóng)民專業(yè)合作社要善于借助企業(yè)的外部力量，積極借助企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)區(qū)域性業(yè)務(wù)合作增加規(guī)模效益和產(chǎn)品服務(wù)的品牌影響力。積極對(duì)接所處產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展流程。吸收工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)以提供更多資金、技術(shù)、人才等，拓展更大的發(fā)展空間，對(duì)自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。要善于借助國(guó)家大力扶持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的一系列政策，如《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合國(guó)家開展的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、科學(xué)素養(yǎng)提升，財(cái)政投入支持、金融保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新、用地政策、人才支撐、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等扶持政策，積極提升自身發(fā)展能力。廣東省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作站（廣東省農(nóng)民專業(yè)合作推廣中心）聯(lián)合廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、多家省內(nèi)高校、多家報(bào)社與培訓(xùn)中心，將會(huì)于2020年分類分層培育1萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，積極落實(shí)《廣東省精勤農(nóng)民培育實(shí)施方案》。通過(guò)田間課室、網(wǎng)絡(luò)課堂等，強(qiáng)化廣大社員的綜合素質(zhì)。通過(guò)這些單位的專家學(xué)者等社會(huì)支持力量，積極促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為廣大社員提業(yè)扶持、政策解讀、金融保險(xiǎn)與科技指導(dǎo)等領(lǐng)域的服務(wù)。廣東省政府鼓勵(lì)各地探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。落實(shí)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)規(guī)劃方案，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)要積極協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)特色商標(biāo)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的能力。政府部門應(yīng)該為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款提供針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，指導(dǎo)合作社強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制建設(shè)，既可以在合作社之間推行橫向資金互助，又可以組織金融機(jī)構(gòu)搭建二級(jí)資金互助網(wǎng)絡(luò)，讓商業(yè)組織為農(nóng)民資金互助機(jī)構(gòu)提供資金支持，豐富其資金來(lái)源。（三）精于標(biāo)準(zhǔn)助規(guī)范。企業(yè)化管理的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化加工、規(guī)范化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)化管理涉及方方面面，要求農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)等積極互動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社要將所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)的先進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為主要發(fā)展方向，積極參考和借鑒國(guó)內(nèi)外的效果標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要和合作社積極協(xié)同，幫助合作社健全管理章程與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，并結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷售推廣，強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。惠州廣大甜玉米專業(yè)合作社依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，印制標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)范發(fā)給各位社員，指導(dǎo)和帶動(dòng)他們開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合生產(chǎn)管理不同環(huán)節(jié)的具體需要為社員培訓(xùn)相應(yīng)的內(nèi)容，強(qiáng)化其管理生產(chǎn)技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。統(tǒng)一使用和管理肥料、農(nóng)藥與品種等。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品采摘前的質(zhì)量安檢機(jī)制，產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)銷售與分選定級(jí)制度，并注冊(cè)了“白云前”商標(biāo)，通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，農(nóng)村專業(yè)合作社的企業(yè)化管理再上新臺(tái)階。實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，品牌化戰(zhàn)略要求農(nóng)民專業(yè)合作社完成商標(biāo)注冊(cè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，在不斷推廣、持續(xù)營(yíng)銷過(guò)程中增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和輻射度。它要求農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施企業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得消費(fèi)者的支持和信賴，以高水平的質(zhì)量檢測(cè)和持續(xù)性的品牌建設(shè)塑造標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的品牌產(chǎn)品、使品牌傳播效應(yīng)更廣泛。有效激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)理念，激發(fā)人們的消費(fèi)欲望，聚焦人民的消費(fèi)需求和銷量。再次，政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)通過(guò)股份制合作強(qiáng)化企業(yè)化管理。它有利于激發(fā)農(nóng)場(chǎng)群眾的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)規(guī)范化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平與科學(xué)種植養(yǎng)殖的能力，將生產(chǎn)成本與生產(chǎn)效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)規(guī)避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與提升組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動(dòng)農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化建設(shè)。韶關(guān)市政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作、發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，如今已經(jīng)形成了“政府部門主導(dǎo)+龍頭企業(yè)參與+合作社運(yùn)營(yíng)”的模式。該市農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟嗉襒XX農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十家合作社種植的46萬(wàn)畝玉米，從開始收割到收割結(jié)束只用了24天時(shí)間，通過(guò)實(shí)施各種激勵(lì)制度和企業(yè)化管理措施，諸多環(huán)節(jié)井然有序、實(shí)現(xiàn)了連收帶銷的集約化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

【關(guān)鍵詞】金融供給；融資約束；供求缺口；農(nóng)戶聯(lián)保貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展，十二五期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及各類農(nóng)村小企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)類的資金需求凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的資金需求也持續(xù)快速增長(zhǎng)。與農(nóng)戶個(gè)體類零散性的需求不同，此類需求更具集中性、持續(xù)性和規(guī)模性。農(nóng)村各類型中小企業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，普遍面臨著規(guī)模小、管理欠規(guī)范、融資難、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等劣勢(shì)，其中融資難問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。

一、產(chǎn)業(yè)化模式下的融資需求特點(diǎn)

1.小額資金需求向較大額資金需求轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金需求中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資金需求明顯趨弱，而在擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面的資金需求增強(qiáng)。農(nóng)村企業(yè)單筆借款額度趨于大額化的傾向明顯。資金需求在10萬(wàn)元以上的需求單量增長(zhǎng)迅速，其中又以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、購(gòu)置機(jī)器設(shè)備為主。然而目前針對(duì)農(nóng)村的小額信用貸款的上限僅為5萬(wàn)元，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的資金需求。

2.生存性需求向發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體已有了一定的消費(fèi)和投資積累，消費(fèi)和投資的層次正在逐步升級(jí)。據(jù)針對(duì)浙江中部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)卷顯示，43%的借款目的是購(gòu)買原材料和半成品等周轉(zhuǎn)性需求，而39%的借款則用于購(gòu)置廠房、設(shè)備等長(zhǎng)期性投資，這一數(shù)據(jù)說(shuō)明農(nóng)村企業(yè)綜合性投融資需求已開始顯現(xiàn)，特別是在發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)問(wèn)卷中這一需求的占比較高。

3.對(duì)正規(guī)金融的需求程度高，但非正規(guī)金融仍是重要的融資渠道

農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來(lái)了多層次、多元化的資金需求。農(nóng)村企業(yè)是立足于當(dāng)?shù)刭Y源而由個(gè)人或者村集體投資發(fā)展起來(lái)的，生產(chǎn)是面向市場(chǎng)的資源利用型生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村企業(yè)對(duì)正規(guī)金融的依賴程度明顯高于農(nóng)戶，但由于市場(chǎng)供給和需求關(guān)系變化較大，農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)也較大，導(dǎo)致貸款滿足率較低。因此，企業(yè)內(nèi)部籌資和民間借貸成為廣大農(nóng)村中小企業(yè)的另一重要籌資渠道。

二、農(nóng)村金融市場(chǎng)的融資約束

1.正規(guī)金融市場(chǎng)農(nóng)戶貸款的約束因素

被調(diào)查的浙江中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況較好，農(nóng)戶資金需求呈現(xiàn)與農(nóng)村中小企業(yè)基本一致的資金需求動(dòng)機(jī)，如購(gòu)買基建設(shè)施用于擴(kuò)大再生產(chǎn)等，且資金需求頻率高、融資意愿較強(qiáng)烈。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有26.7%的農(nóng)戶有融資需求時(shí)會(huì)向銀行貸款，而其余70%以上的農(nóng)戶并沒(méi)有選擇向銀行進(jìn)行貸款。主要原因在于正規(guī)金融的貸款意愿不足，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村地區(qū)的金融供給面臨著較高的機(jī)會(huì)成本，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的趨利動(dòng)機(jī)與農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)并不吻合，這就決定了其會(huì)選擇減少金融供給[1]（見圖1）。

影響農(nóng)戶順利進(jìn)入正規(guī)金融市場(chǎng)的原因主要有兩個(gè)：一是農(nóng)戶無(wú)法滿足貸款的抵押條件，二是銀行貸款手續(xù)復(fù)雜。從深層次原因來(lái)看，信用制度方面的限制、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款意愿弱等都會(huì)造成農(nóng)戶信貸約束，許多農(nóng)戶只得選擇非正規(guī)金融市場(chǎng)進(jìn)行融資。

2.供求缺口及彌補(bǔ)路徑

上述農(nóng)戶信貸約束的因素分析表明，由于目前農(nóng)村市場(chǎng)客觀存在的制度體系缺陷、信息不對(duì)稱、金融供給不完全等現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)潛在供給與真實(shí)需求之間存在著較大缺口[2]。但是，Gonzalez-Vega等人通過(guò)模型和實(shí)證研究表明，信貸約束的供求缺口并非無(wú)法彌補(bǔ)，完全可以通過(guò)金融服務(wù)生產(chǎn)可能性曲線外移而得到彌補(bǔ)（見圖2）。

從理論上的分析可以看到，農(nóng)村金融服務(wù)供給的增加，以及農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)真實(shí)需求的增加，會(huì)引起農(nóng)村金融有效需求的擴(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村金融服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使得交易成本下降，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，針對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)供給會(huì)再度增加[3]。通過(guò)以上這種良性循環(huán)，農(nóng)村金融供求缺口會(huì)逐漸被彌補(bǔ)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融供給模式

在對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化模式進(jìn)行實(shí)地考察過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式下具有一些特色的金融供給模式，通過(guò)對(duì)特色模式的分析，以期對(duì)新一輪農(nóng)村金融改革帶來(lái)有益的啟示。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化模式

磐安縣宏源果蔬合作社是典型的農(nóng)民專業(yè)合作社，目前擁有社員60多人，大規(guī)模種植迷你型小番薯等果蔬作物。農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地發(fā)揮龍頭作用和示范效應(yīng)，通過(guò)輻射和帶動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出較大貢獻(xiàn)。各級(jí)政府部門、銀行與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系緊密，努力為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其模式簡(jiǎn)圖如圖3。

在“農(nóng)業(yè)合作社+特色農(nóng)業(yè)基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式中，分析發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的特殊機(jī)制，有效解決困擾農(nóng)戶的融資難題。

（1）通過(guò)信用篩選機(jī)制有效解決信貸雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社植根于本鄉(xiāng)本土，成員之間彼此了解。這種信息優(yōu)勢(shì)使其有條件在銀行與農(nóng)戶之間建立起有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制，變傳統(tǒng)的“銀行――農(nóng)戶”信貸模式為新型的“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式，有效解決銀行與農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱問(wèn)題。

農(nóng)民專業(yè)合作社最基本的特點(diǎn)是社員之間具有地緣、血緣、親緣關(guān)系，信息溝通頻繁，農(nóng)戶品質(zhì)、聲望、信用記錄、發(fā)展前景等情況合作社掌握的非常清楚。合作組織對(duì)入社社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金規(guī)模、道德人品進(jìn)行的審查，實(shí)際是一個(gè)信用篩選過(guò)程。通過(guò)信用篩選，會(huì)對(duì)申請(qǐng)者的信用狀況作出謹(jǐn)慎選擇，盡可能地排除信用劣者，這就在很大程度上降低了道德風(fēng)險(xiǎn)，較好地解決了金融機(jī)構(gòu)與眾多農(nóng)戶的信息不對(duì)稱約束。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，也利于發(fā)放貸款的回收，保障資金安全。農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊機(jī)制，可以保證信息的對(duì)稱性并有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

（2）通過(guò)社員信用聯(lián)保機(jī)制化解農(nóng)戶貸款的擔(dān)保難問(wèn)題

擔(dān)保物缺乏是制約農(nóng)戶取得貸款的重要因素。為解決擔(dān)保難題，農(nóng)民專業(yè)合作社章程都規(guī)定社員有為合作社或其他社員擔(dān)保的義務(wù)，如磐安縣宏源果蔬合作社合作社章程規(guī)定，每五戶為一個(gè)聯(lián)保小組，社員可以自由組合，每個(gè)社員有為合作社和其他社員擔(dān)保的義務(wù)。章程還規(guī)定，在社員貸款后，其他社員有監(jiān)督權(quán)，督促借款人按時(shí)還款。

農(nóng)民專業(yè)合作社以信用聯(lián)保為紐帶將眾多分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在了一起，農(nóng)戶以合作社為依托，以相互承擔(dān)連帶責(zé)任為紐帶，形成一個(gè)相互幫助、相互監(jiān)督的比較穩(wěn)定的聯(lián)保共同體。合作社通過(guò)將農(nóng)戶個(gè)人信用外化為合作社和農(nóng)戶聯(lián)保共同體的集體信用，成功促進(jìn)了農(nóng)村金融與農(nóng)戶的對(duì)接，使擔(dān)保難問(wèn)題迎刃而解。

（3）通過(guò)規(guī)模信貸降低信貸成本

“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式中，由于合作社將社員分散的貸款需求集中整合起來(lái)，并替代了金融機(jī)構(gòu)的貸款調(diào)查、信用評(píng)定以及督促還款工作。金融機(jī)構(gòu)并不直接對(duì)單家獨(dú)戶貸款，而是直接貸款給合作組織，再由合作社分發(fā)給農(nóng)戶，這在很大程度上解決了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可以省去大量的調(diào)查和管理費(fèi)用，降低服務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益[4]。對(duì)于在融資關(guān)系中處于弱勢(shì)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，也可以省去向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的繁瑣手續(xù)，直接從合作社方便快捷地獲得低成本的貸款。

2.農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式

隨著農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性和投資性需求的增加，以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由單一型向規(guī)模化、區(qū)域化、集約化的轉(zhuǎn)變，小額貸款已不能滿足農(nóng)民對(duì)資金的需求。作為探索信貸支農(nóng)的新模式，農(nóng)戶聯(lián)保貸款應(yīng)運(yùn)而生。

相比于江浙一帶比較盛行的中小企業(yè)聯(lián)保貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款開展較晚。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)戶聯(lián)保制度對(duì)小額信貸的實(shí)施起到了積極的作用，促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展[5]。農(nóng)戶聯(lián)保貸款是指沒(méi)有直系親屬關(guān)系的農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組而對(duì)聯(lián)保小組成員發(fā)放的人民幣擔(dān)保貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實(shí)行“個(gè)人申請(qǐng)、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶”管理，適用于對(duì)貸款需求超出小額信用貸款授信額度的信用戶而發(fā)放的貸款。

目前，農(nóng)村信用社和部分城市商業(yè)銀行是發(fā)放農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款的主體，這類小額貸款以商業(yè)性為主，是金融機(jī)構(gòu)以自身存款與央行再貸款發(fā)放的。一般以項(xiàng)目為主，不以機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，但從調(diào)查情況來(lái)看，本地聯(lián)保貸款主要存在以下問(wèn)題：

一是農(nóng)戶聯(lián)保貸款質(zhì)量較差，不良貸款率偏高，農(nóng)信社和商業(yè)銀行的管理難度較大，積極性不高，農(nóng)戶聯(lián)保貸款持續(xù)發(fā)展性面臨挑戰(zhàn)。

二是從實(shí)地調(diào)查情況看，雖然農(nóng)民貸款的需求普遍較旺，且村民之間都很熟悉，但還是擔(dān)心一些看不到的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致辦成聯(lián)保的組數(shù)并不多，貸款余額也并不高。聯(lián)保貸款發(fā)展在我市各地發(fā)展冷熱不均，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶聯(lián)保發(fā)展很快，有的地方則推進(jìn)很慢。

針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶聯(lián)保貸款中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)主要從以下方面著手改進(jìn)。

（1）規(guī)范信用調(diào)查和資信評(píng)估工作，做到信用公開

農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好信用調(diào)查工作，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式。建立和完善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，結(jié)合農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人信用變化情況，客觀、公正地進(jìn)行農(nóng)戶資信評(píng)定，并建立年檢制度，及時(shí)變更相關(guān)信息，掌握變化情況。重建或完善經(jīng)濟(jì)檔案工作一定要深入農(nóng)戶，不能一味聽取他人介紹，要做到逐家逐戶、確保真實(shí)。

（2）農(nóng)信社開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化農(nóng)戶聯(lián)保貸款的后續(xù)管理

為確保貸款的及時(shí)發(fā)放、有效使用和及時(shí)歸還，信用社必須嚴(yán)格管理。建立激勵(lì)考核機(jī)制，細(xì)化考核辦法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)保貸款發(fā)放、管理工作“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)信貸人員的營(yíng)銷積極性以及增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。具體可以實(shí)行聯(lián)保貸款包片客戶經(jīng)理第一責(zé)任人制度，實(shí)行“包放、包收、包服務(wù)、包管理、包效益”的“五包責(zé)任制”。包片客戶經(jīng)理定期走訪聯(lián)保小組組長(zhǎng)、成員和村委會(huì)，了解貸款的使用情況，確保貸款的有效性和安全性。

通過(guò)對(duì)聯(lián)保貸款的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，抓好貸后跟蹤管理，及時(shí)了解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金需求，掌握農(nóng)貸的使用情況，謹(jǐn)防聯(lián)保貸款被用于長(zhǎng)期投資或一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)。

（3）銀農(nóng)合力，共同推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)保貸款

由于聯(lián)保小組成員在法律上對(duì)借款人債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任，因此，一般情況下農(nóng)戶不會(huì)輕易參加聯(lián)保小組的心理是可以理解的。作為金融機(jī)構(gòu)，主動(dòng)營(yíng)銷、廣泛宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶聯(lián)保貸款的社會(huì)影響力就顯得很重要。農(nóng)信社是農(nóng)戶聯(lián)保的主要推廣機(jī)構(gòu)，可以利用聯(lián)系面廣、信息資源豐富的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶選擇合適的共同致富項(xiàng)目。

當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，純粹依賴聯(lián)保組成員的相互監(jiān)督是不夠的，農(nóng)信社必須建立一套切實(shí)可行的監(jiān)督貸款資金操作制度，包括實(shí)地了解成員經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)量、交易真實(shí)性、負(fù)債等經(jīng)營(yíng)要素；同時(shí)通過(guò)定期多渠道掌握聯(lián)保成員經(jīng)營(yíng)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并作出判斷和處理，這樣才能增進(jìn)農(nóng)戶間的信任度。從農(nóng)信社方面來(lái)說(shuō)，也能大大降低放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有帶動(dòng)作用，而小額信貸、聯(lián)保貸款制度，都是推動(dòng)資金要素向農(nóng)村回流的重要途徑，可以在一定程度上增加農(nóng)村金融供給，扭轉(zhuǎn)資金要素的不合理流動(dòng)[6]。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的方式，才能使農(nóng)村金融服務(wù)真正有力、有效地投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的互相促進(jìn)，真正達(dá)到雙贏。發(fā)展農(nóng)村金融，應(yīng)本著“供給創(chuàng)造需求”的理念，以新的金融產(chǎn)品引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生新的金融需求。以價(jià)值鏈融資等方式，帶動(dòng)“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等不同模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供金融支持。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖合作社；存在的問(wèn)題；分析

中圖分類號(hào)：S858.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）01-0065-03

養(yǎng)殖專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶或者生豬養(yǎng)殖周邊服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。養(yǎng)殖專業(yè)合作社以其社員為主要服務(wù)對(duì)象，一般由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶為達(dá)到資源共享、降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而組織周邊村民聯(lián)合形成，主要為社員提供技術(shù)服務(wù)，飼料銷售，生豬運(yùn)輸，市場(chǎng)開拓等，專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，為生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作社，為保障市場(chǎng)供給做出了很大貢獻(xiàn)。

1 養(yǎng)殖專業(yè)合作社的意義

養(yǎng)殖專業(yè)合作社的建立不僅推進(jìn)了現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也在畜牧新技術(shù)推廣、牲畜品種改良、動(dòng)物疫病控制、畜產(chǎn)品安全保障等多環(huán)節(jié)起到了積極作用，更為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供了確實(shí)可行的事實(shí)依據(jù)，其主要意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 養(yǎng)殖專業(yè)合作社是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)重要的組成部分

隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)散養(yǎng)必將退出歷史舞臺(tái)，各行業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，生豬養(yǎng)殖也將向著工廠化、集約化程的進(jìn)程發(fā)展，人們對(duì)品質(zhì)要求越來(lái)越嚴(yán)格，我國(guó)畜牧業(yè)要健康良好發(fā)展，更好的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)保證養(yǎng)殖戶增收，就需要有養(yǎng)殖專業(yè)合作社這樣的合作組織體系，把分散的養(yǎng)殖戶組織起來(lái)，提高他們?cè)谑袌?chǎng)中的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條小農(nóng)戶、大市場(chǎng)、高效益的現(xiàn)代化發(fā)展路子。然而，特大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)戶必竟是少數(shù)，適度規(guī)模的小戶還將長(zhǎng)期存在，這樣的小戶就需要以合作社為中心組織起來(lái)，在現(xiàn)代養(yǎng)殖中發(fā)揮效益，所以合作社是現(xiàn)代養(yǎng)殖的重要組成部分。

1.2 促進(jìn)養(yǎng)殖戶科技素質(zhì)的提高

合作社的理事長(zhǎng)一般是具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶，在當(dāng)?shù)囟际菍?shí)力較強(qiáng)，威望較高的人，這樣的場(chǎng)往往是各級(jí)政府、部門，各大畜牧、畜產(chǎn)品深加工企業(yè)包括飼料獸藥公司等關(guān)注的對(duì)象，多受各方的培養(yǎng)、扶持，以理事長(zhǎng)為核心的合作社也會(huì)時(shí)常參加企業(yè)組織的專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)方向的講課，有時(shí)也會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)主管業(yè)務(wù)部門或高校專家進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助合作社成員提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)水平，養(yǎng)殖專業(yè)合作社在提高社員科學(xué)素質(zhì)等方面做出了一定的努力。

2.3 促進(jìn)了新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用

養(yǎng)殖專業(yè)合作社成員一般由大戶牽頭，他們的各方面的實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，飼養(yǎng)理念相對(duì)領(lǐng)先，為更好的適應(yīng)市場(chǎng)、控制養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益也迫切需要新技術(shù)新方法，相對(duì)也更容易接受新事物，因此，養(yǎng)殖專業(yè)合作社已逐漸成為畜牧業(yè)生產(chǎn)中新品種和新技術(shù)的傳播和推廣載體，活躍在畜牧生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.4 促進(jìn)了養(yǎng)殖戶收入的增加

合作社一方面通過(guò)賒賬、借母還子、甚至是無(wú)償服務(wù)的方式帶動(dòng)成員發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。另一方面通過(guò)統(tǒng)一為成員提供飼料、統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一獸藥、統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)成品，由成員分散經(jīng)營(yíng)。這種統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分戶生產(chǎn)的管理模式，降低了養(yǎng)殖成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 一定程度上可以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

最近幾年，食品安全問(wèn)題倍受社會(huì)關(guān)注，也是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事情，“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”等一系列的問(wèn)題畜產(chǎn)品的出現(xiàn)也更加引起了國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品安全的重視，分散養(yǎng)殖很難進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，買賣隨意性也加大了動(dòng)物流通檢疫的難度，合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，可以在一定程度上保證養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，同時(shí)，合作社也是畜牧法律法規(guī)傳播的媒體，在執(zhí)行畜牧法規(guī)、維護(hù)畜產(chǎn)品安全方面起到了一定的表率作用。

2 養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

目前的養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問(wèn)題，既有內(nèi)因造成的，又有外因造成的。從內(nèi)在因素上看，主要有三個(gè)方面：①少數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社不具備合作制性質(zhì)。②一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范。按照要求，合作社的設(shè)立、運(yùn)行應(yīng)該有與之相適應(yīng)的一整套規(guī)章制度，合作社成員除了按交易獲得應(yīng)得利潤(rùn)外，還能獲得二次利潤(rùn)分配。③組織規(guī)模偏小，服務(wù)功能不強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。相當(dāng)一部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社由于規(guī)模偏小，實(shí)力弱，導(dǎo)致服務(wù)功能不強(qiáng)，使得成員與合作社的利益聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

從外部環(huán)境上看，主要有3個(gè)方面：①有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的政策扶持力度和服務(wù)工作不能完全跟上合作社發(fā)展的需要，缺少一個(gè)快速發(fā)展的平臺(tái)。②相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不是很完善，導(dǎo)致養(yǎng)殖專業(yè)合作社在運(yùn)行過(guò)程中遇到實(shí)際困難不好解決，特別是在資金及生產(chǎn)用地上尤為突出。③少數(shù)基層組織對(duì)辦養(yǎng)殖專業(yè)合作社仍然是在抓政績(jī)，湊數(shù)量，行政色彩濃厚，這種形式下建立起來(lái)的合作社先天不良，往往容易夭折。④合作社成立準(zhǔn)入門坎低，社員的素質(zhì)高低不齊，這樣過(guò)低的準(zhǔn)入門坎和無(wú)審核的條件下組建起來(lái)的合作社組織大多數(shù)都是為某一暫時(shí)性的利益組建起來(lái)的臨時(shí)班子，這樣的合作社不可能有長(zhǎng)久的生命力，更談不上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的思考

要真正推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有幾下幾點(diǎn)思考：

3.1 立法支持

日本是亞洲第一個(gè)頒布合作社法的國(guó)家， 先后于1900年、1943年和1947年頒布過(guò)三部有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社法，由此形成日本獨(dú)具特色的合作社法律制度。隨后1904年在印度，1915年在印尼，1996年在越南相繼制定了合作社法，中國(guó)于2007年正式頒布 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，雖然制定了相關(guān)法律，但由于基層的專業(yè)合作社法律意識(shí)淡薄和法律宣傳工作不到位，致使落實(shí)效果欠佳。應(yīng)加大立法的支持，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大對(duì)《合作社法》的宣傳力度，為專業(yè)合作組織開展加工、運(yùn)輸、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場(chǎng)開拓方面的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。建立互助互保互促機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)和引導(dǎo)，帶動(dòng)散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。為發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，按照分級(jí)對(duì)口的原則，有計(jì)劃、分層次地對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干、養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策法規(guī)、誠(chéng)信意識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；建立健全示范體系，開展抓點(diǎn)示范工作，通過(guò)典型示范，輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展；鼓勵(lì)畜產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人、畜牧龍頭企業(yè)等牽頭領(lǐng)辦各具發(fā)展特色的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。幫助有條件的農(nóng)民協(xié)會(huì)按照法律要求改造改建成養(yǎng)殖專業(yè)合作社。按照法律規(guī)定建立健全組織章程和社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算和盈余分配，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。

3.2 加大對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度

各級(jí)財(cái)政應(yīng)將養(yǎng)殖專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金列入預(yù)算，并逐年增加，扶持資金主要用于支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展信息交流、社員技能培訓(xùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等；加大金融服務(wù)支持力度為養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，制定優(yōu)惠政策。為養(yǎng)殖專業(yè)合作社的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提供用支持；積極幫助完善在建或規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的供水、供電及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策積極支持參與畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)并做好工商登記及商標(biāo)服務(wù)。

3.3 設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社發(fā)展事務(wù)

政府應(yīng)加大對(duì)合作社的服務(wù)與支持，為合作社的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后盾，日本政府明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)合作組織的行政管理機(jī)構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有經(jīng)營(yíng)管理局，下設(shè)農(nóng)協(xié)課，各都道府縣農(nóng)政部也設(shè)有農(nóng)協(xié)課，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、監(jiān)察。泰國(guó)政府設(shè)有農(nóng)業(yè)和合作部，負(fù)責(zé)合作社事務(wù)。內(nèi)設(shè)合作社注冊(cè)管理處、合作社發(fā)展局、審計(jì)局等機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)和合作部在府、縣設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)該組織農(nóng)業(yè)部門的官員學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的合作社管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定確實(shí)可行的合作社建設(shè)方案，培育真正在市場(chǎng)上有竟?fàn)幜Α?在行業(yè)上有助畜牧發(fā)展的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

3.4 提高金融支持，簡(jiǎn)化農(nóng)民專業(yè)合作社貸款

規(guī)模養(yǎng)殖是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，也是流動(dòng)資金需求量大的一個(gè)行業(yè)，資金的短缺是制約畜牧發(fā)展的一個(gè)瓶頸，為解決養(yǎng)殖戶的資金需求，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，該貸款是指農(nóng)村信用社向轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員發(fā)放的貸款，貸款利率享受一定的優(yōu)惠。而在現(xiàn)實(shí)中，養(yǎng)殖戶想要貸款卻要遇到很多的麻煩，手續(xù)繁瑣，審核及擔(dān)保條件相高，很多養(yǎng)殖戶也只能是作罷，在以后的畜牧發(fā)展中，應(yīng)以政策支持或行政調(diào)控鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供必要的金融支持，簡(jiǎn)化辦理程序，建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用等級(jí)制度，優(yōu)先等級(jí)高、信用良好的合作社及社員優(yōu)先貸款，提倡社員與社員，合作社與社員的聯(lián)保擔(dān)保形式，總之，政府、主管部門、金融企業(yè)、合作社應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，研究制定合理的貸款方式和多渠道的擔(dān)保門道，確保為畜牧發(fā)展提供必要的金融支持。

3.5 進(jìn)一步探索發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社要同深化完善畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，逐步形成"公司+合作社+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠，并為龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)基地、延伸產(chǎn)品加工提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社自辦加工流通項(xiàng)目，形成一體化經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社章程范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作組織；功能；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0321-01

農(nóng)民合作組織介于市場(chǎng)與農(nóng)戶之間、政府與農(nóng)戶之間，其將弱小農(nóng)戶組織起來(lái)合作經(jīng)營(yíng)，并在一定程度上降低生產(chǎn)成本、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售渠道、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。個(gè)體的農(nóng)民無(wú)法及時(shí)了解市場(chǎng)行情，調(diào)整生產(chǎn)活動(dòng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，而農(nóng)民合作組織可以把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶整合起來(lái)，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)和銷售，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，增加收益。

1 農(nóng)民合作組織的主要功能

1.1 組織功能

農(nóng)民合作組織根據(jù)實(shí)際情況，將分散的農(nóng)戶與專業(yè)村聯(lián)接到一起，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，規(guī)范農(nóng)技標(biāo)準(zhǔn)，提升組織化水平，提高農(nóng)民的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

1.2 載體功能

農(nóng)民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產(chǎn)前與產(chǎn)后擴(kuò)展，建立多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將農(nóng)民合作組織發(fā)展為兼具社區(qū)性與專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化組織。

1.3 服務(wù)功能

農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的有效服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)技推廣體系尚不完善，而農(nóng)民對(duì)于生產(chǎn)中各階段的農(nóng)技服務(wù)又有迫切需要。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵單元正發(fā)揮其特有的社會(huì)服務(wù)功能[1-2]。

2 縣級(jí)農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是合作組織規(guī)模小。90%的組織規(guī)模都較小，組織化程度低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱，達(dá)不到《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求的有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上的單位會(huì)員數(shù)量。二是合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規(guī)范；缺乏具體的議事、監(jiān)事等制度；缺乏財(cái)務(wù)管理和監(jiān)事等機(jī)構(gòu)；凝聚力不強(qiáng)，合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；缺乏利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，保證不了合作社農(nóng)民的二次返利分配權(quán)。三是缺少能人帶動(dòng)。領(lǐng)頭人專業(yè)化水平不高，對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，嚴(yán)重缺乏綜合能力強(qiáng)的專業(yè)性人才。

3 農(nóng)民合作組織發(fā)展建議

3.1 堅(jiān)持《合作社法》的法定原則

一是堅(jiān)持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獨(dú)立權(quán)，保障農(nóng)民個(gè)體戶的資產(chǎn)分配等相關(guān)權(quán)利。保證農(nóng)民因承包耕地而獲得的孽息權(quán)、承包權(quán)和合作二次返利權(quán)。二是堅(jiān)持農(nóng)民加入與退出組織自愿原則、農(nóng)民合作組織農(nóng)民自主管理的原則以及農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自主生產(chǎn)、自主發(fā)展的原則。三是鼓勵(lì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展多種形式的合作組織[3-4]。

3.2 設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職能，統(tǒng)一管理

明確農(nóng)民專業(yè)合作組織管理機(jī)構(gòu)，《合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管單位管理其運(yùn)行，政府應(yīng)將農(nóng)民合作組織的管理作為一項(xiàng)新的職能賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)主管部門要設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)農(nóng)民合作組織的管理工作。

3.3 制定優(yōu)惠政策

一是貫徹執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)政府扶持農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策，帶動(dòng)農(nóng)民合作生產(chǎn)的主動(dòng)性。二是對(duì)農(nóng)民合作組織實(shí)施稅收減免。對(duì)登記在冊(cè)的農(nóng)民合作組織通過(guò)向農(nóng)民提供各項(xiàng)技術(shù)支持和勞務(wù)所得收入免征所得稅。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡(jiǎn)單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的資金支持。財(cái)政機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)資金的分配份額，保障各級(jí)農(nóng)民合作組織的正常運(yùn)行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項(xiàng)。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織提出的項(xiàng)目，經(jīng)專家論證，凡是市場(chǎng)前景好、積極效益顯著的，應(yīng)優(yōu)先考慮。五是允許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)與本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥等，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，銷售合作社市場(chǎng)的產(chǎn)品。

3.4 加大人才培養(yǎng)力度

把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來(lái)抓，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引導(dǎo)他們牽頭興辦農(nóng)民合作組織。

3.5 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)

各級(jí)財(cái)政列支專款加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)管理部門建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，設(shè)立專門的農(nóng)民合作組織聯(lián)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各地區(qū)各類農(nóng)民合作組織網(wǎng)絡(luò)連通，保障信息互通，促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 盧昌軍，周志斌，曾建民，等.湖北省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（11）：2140-2141.

[2] 曾志娟.宜賓市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展研究[D].重慶：重慶師范大學(xué)，2007.