機(jī)構(gòu)與行政論文精選(九篇)

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第1篇：機(jī)構(gòu)與行政論文范文

關(guān)鍵詞 ：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)；偏離-份額模型；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開放以來，武漢市的經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?！笆晃濉币詠恚?005-2012 年武漢市的GDP 增加了3.58倍。這個(gè)數(shù)字高于同期全國累計(jì)同比增長(zhǎng)率，為全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)做出了極大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了武漢市作為中部地區(qū)中心城市的示范作用。但近年來武漢市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐明顯減緩，呈現(xiàn)增長(zhǎng)乏力的疲軟態(tài)勢(shì)。雖然在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，武漢市的發(fā)展難以獨(dú)善其身，但武漢市自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在許多問題和弊端。所以，找出其中的短板和瓶頸，提出相應(yīng)的有建設(shè)性的對(duì)策建議，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支持已是當(dāng)務(wù)之急。

一、武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)的背后是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷調(diào)整和優(yōu)化，但由于種種原因，最終結(jié)果并不如人意。

1.第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，生產(chǎn)方式比較落后

武漢市第一產(chǎn)業(yè)比重波動(dòng)較小，除在2011年到2012年略微有所上升外，在其他年份都持續(xù)小幅下降。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但主要生產(chǎn)經(jīng)營方式還是以傳統(tǒng)的為主。產(chǎn)業(yè)化水平較低，投入產(chǎn)出率低，難以滿足市場(chǎng)多樣化需求，不利于收入的增加。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)值，農(nóng)村居民家庭人均純收入中農(nóng)業(yè)占比近四分之三，而林、牧、畜業(yè)的發(fā)展明顯力度不夠，未能充分利用豐富的水資源和濕地資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2.第二產(chǎn)業(yè)占比略微上升，內(nèi)部輕重工業(yè)比重失衡

第二產(chǎn)業(yè)比重呈輕微振蕩，總體略微有所上升。從2005 年的45.57% 升至2012 年的48.22%。工業(yè)占據(jù)了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕大部分，一般在82%以上。但內(nèi)部輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，呈現(xiàn)明顯的重工業(yè)化，以汽車、鋼鐵、冶金、石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，卻以資源過度使用及環(huán)境污染為代價(jià)。造成不可逆轉(zhuǎn)的對(duì)環(huán)境的破壞，產(chǎn)業(yè)選擇重合度較高，利潤空間被壓縮,工業(yè)低水平結(jié)構(gòu)性等矛盾突出。致使地方性產(chǎn)能過剩，雖然在短期內(nèi)可以保證短期較高的產(chǎn)值，但難以為繼。同時(shí)，輕工業(yè)的發(fā)展被嚴(yán)重忽視，不僅損失了大量的產(chǎn)值，也割斷了一、二產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過低，聯(lián)動(dòng)效果不佳。

3.第三產(chǎn)業(yè)占比振蕩變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)先升后降的態(tài)勢(shì)，從2005年的49.57%一路升至2010年的51.44%，而后便出現(xiàn)小幅下降，直至2012年的48.02%。在第三產(chǎn)業(yè)的比重總體偏低的情況下，發(fā)展速度滯后，而第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，較低的水平使得原本就供過于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也局限于傳統(tǒng)的商務(wù)服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，經(jīng)營方式落后，競(jìng)爭(zhēng)力低下，發(fā)展空間小，而具有“三高”特征的金融、信息、軟件、旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展力度不足，導(dǎo)致武漢市第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展情況不佳，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。

從總體看，武漢市的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比95%以上，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁推動(dòng)力（見表一）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理。但與上海、北京等城市進(jìn)行類比后，不難發(fā)現(xiàn)武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的速度和深度還差強(qiáng)人意。武漢市第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏高（占比50%以上），第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了市場(chǎng)要素價(jià)格的扭曲，對(duì)資源的有效配置極為不利。也使得武漢市與東部地區(qū)的差距越來越明顯，并且過度偏重工業(yè)的發(fā)展模式，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)度不高。

由此可知，在武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化過程中，確實(shí)存在制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的弊端和問題。為確保要素的合理流動(dòng)，資源的更好配置，總體效益的不斷提升，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)必須提到議事日程上來。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)是一項(xiàng)涉及風(fēng)險(xiǎn)和外部性的創(chuàng)新活動(dòng)，在路徑選擇時(shí)必須深思熟慮，考慮周全。

二、基于偏離-份額模型對(duì)武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究和分析

偏離-份額分析法是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化看成一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，以其所在地區(qū)或整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照系，將區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)總量在某一時(shí)期的變動(dòng)分解為份額、結(jié)構(gòu)偏離分量和競(jìng)爭(zhēng)力偏離三個(gè)分量，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衰退的原因，評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和自身競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，找出區(qū)域具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)門類，進(jìn)而確定區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。

本文選取了目標(biāo)區(qū)域武漢市及其所在大區(qū)域湖北省2005—2012年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，將數(shù)據(jù)的單位換算為億元，基于偏離-份額模型，計(jì)算得到武漢市各個(gè)產(chǎn)業(yè)的偏離-份額數(shù)據(jù)（見表二）。

1.對(duì)武漢市各產(chǎn)業(yè)的份額偏離的分析

整體上來看，武漢市各產(chǎn)業(yè)的份額份量具有相同特征：第三產(chǎn)業(yè)最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。隨著時(shí)間的推移，武漢市各產(chǎn)業(yè)的份額分量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。但也不難看出，發(fā)展的同時(shí)差距也在逐步顯現(xiàn)：二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯快于第一產(chǎn)業(yè)，且份額分量之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)的份額分量相當(dāng)，差異較小，說明武漢市經(jīng)濟(jì)整體水平處于工業(yè)化和服務(wù)業(yè)并進(jìn)的階段。

2.對(duì)武漢市各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的分析

從縱向時(shí)間序列上看，武漢市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量一直為負(fù)數(shù)，且絕對(duì)值不斷增加，表明第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，層次低下，阻礙了武漢市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量除2007年為-4.18外，總體上為正值，且保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，說明武漢市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化程度較高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯，并且促進(jìn)作用在逐步強(qiáng)化。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量在2006-2007年為正值，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在2008 年后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，2008-2012年內(nèi)一直保持為負(fù)值，且其絕對(duì)值還在不斷增加，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，產(chǎn)生了負(fù)面的影響。從截面上進(jìn)行分析可知，雖然總體上武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)份量總量為正，但也存在很多不和諧因素，需要予以重視。每年均有兩個(gè)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這些結(jié)構(gòu)未能自行調(diào)整，反而進(jìn)一步加劇。因此，武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在許多不合理和不協(xié)調(diào)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化勢(shì)在必行。

3.對(duì)武漢市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏離的分析

第一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力除在2006 年為0.44 和2012 年為12.76 外，其他年份一直為負(fù)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力除在2007年具有0.14微弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，在其他年份一直為負(fù)，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。第三產(chǎn)業(yè)在開始的2006-2007 年里，其競(jìng)爭(zhēng)力為負(fù)，難以與其他產(chǎn)業(yè)抗衡。但在接下來的年份中，競(jìng)爭(zhēng)力呈上升態(tài)勢(shì)，得到顯著提高，市場(chǎng)占有率極大提升?？偟膩碚f，武漢市的三大產(chǎn)業(yè)，在近些年內(nèi)，除第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力略有上升外，第一、二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。因此，調(diào)整和優(yōu)化第一、二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力已是當(dāng)務(wù)之急。

綜上所述，武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占比過高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為單一，投入產(chǎn)出低，整體效率水平低下；第二產(chǎn)業(yè)占比總體上較為合理，整體發(fā)展較好，但以重工業(yè)為主的發(fā)展模式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，資源配置不合理，規(guī)模效應(yīng)較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；第三產(chǎn)業(yè)的占比有待提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)急需完善，技術(shù)含量有待提升，對(duì)人才的吸納能力需要。

三、武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的對(duì)策建議

1.兼顧質(zhì)量和效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化和特色化

武漢市自然資源得天獨(dú)厚，水資源極為充足。由于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，以傳統(tǒng)的水稻、小麥、玉米和大豆為主，未能充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，種植水生經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展?jié)O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。今后，應(yīng)在原有單個(gè)家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，加快土地扭轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)多樣化合作；改變傳統(tǒng)的種植模式，使水面動(dòng)、植物生產(chǎn)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)水陸“雙贏”；按照市場(chǎng)需求，豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類，提高農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和附加值，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)的食品加工制造業(yè)的發(fā)展。

2.統(tǒng)籌發(fā)展輕重工業(yè)，集約發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在大力發(fā)展制造業(yè)基調(diào)下，第二產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r良好。但由于“重型化”較為明顯，產(chǎn)值主要是由汽車、鋼鐵、冶金、石化等重型工業(yè)貢獻(xiàn)的，不僅對(duì)資源依賴性較強(qiáng)，而且是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。所以，需要通過平衡輕重工業(yè)的比重，保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)的良性互動(dòng)。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)對(duì)資源的整合，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；通過技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)對(duì)工業(yè)“三廢”的處理能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率；針對(duì)產(chǎn)業(yè)中的國有比重過大的問題，應(yīng)加快國有企業(yè)改革進(jìn)程，使經(jīng)營體制更靈活。并通過加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與交流，比如，針對(duì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)，發(fā)揮與襄陽、十堰、宜昌等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的煙草、食品、紡織等輕工業(yè)應(yīng)加大扶持力度，使其能在服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造值得信賴的品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重視新興科技產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，具有明顯的結(jié)構(gòu)缺陷。由于以傳統(tǒng)的餐飲和商貿(mào)零售服務(wù)為主，金融、信息、咨詢、物流、旅游等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。首先，武漢市應(yīng)增強(qiáng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)意識(shí)，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)兼顧第三產(chǎn)業(yè)；其次，武漢市位于中國的中部腹心部位，水陸空交通樞紐完備，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。應(yīng)大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，應(yīng)通過大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)武漢具有特色的漢味文化和歷史文化古跡；最后，武漢東湖地區(qū)是中國較大的智力密集區(qū)，集聚了大批高校，科研實(shí)力雄厚。應(yīng)做好產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，充分提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。

四、對(duì)武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的研究結(jié)論與展望

基于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的結(jié)論和武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，利用偏離-份額模型對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，我們得出武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有第一產(chǎn)業(yè)占比過高，結(jié)構(gòu)單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；第二產(chǎn)業(yè)占比較為合理，但以“重型化”為主，同構(gòu)現(xiàn)象明顯，內(nèi)部亟待升級(jí)；第三產(chǎn)業(yè)占比有待提高，應(yīng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的結(jié)論。并從三大產(chǎn)業(yè)的角度，對(duì)武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)給出了第一產(chǎn)業(yè)兼顧質(zhì)量和效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和特色化；第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展輕重工業(yè)，集約發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)整合利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重視新興科技產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議。

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