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關鍵詞:會計核算中心運行問題對策
1 概述
建立健全的會計核算中心,能提高對行政事業單位財政資金收支的監督質量,保證財政預算的貫徹執行,提高行政事業單位的會計信息質量,有利于從源頭上預防腐敗現象的產生。然而,會計核算中心在日常運行中卻存在諸多問題,如果沒能及時解決這些問題,會對會計核算基礎工作帶來嚴重影響,使會計核算中心的功能無法充分發揮出來。
2 會計核算中心對財政體制改革的作用
從實際的運行情況以及國家相關的文件、政策規定來看,會計核算中心的功能主要有財務核算以及財務監督,其在我國財政體制改革的作用具體表現為以下幾點。
2.1 會計核算中心是會計委派制的主要運行方式
會計核算中心是會計委派制的運行方式。由于會計核算中心的存在,預算單位一般都不再專門設立出納及會計崗位,所有出納以及會計的人事關系都要轉移到會計中心,預算單位的資金結算以及會計核算業務均委托給會計核算中心進行集中辦理。通過建立會計核算中心,相關會計工作人員在工資及人事關系上都脫離了被委派單位,工作上直接受會計核算中心領導,而不是被委派單位領導,會計工作人員的獨立性因此而得到明顯提高,這有利于會計人員監督作用的發揮。
2.2 會計核算中心是分戶核算、集中管理的實施機構
會計核算中心是分戶核算、集中管理的主要事實機構。設立會計核算中心后,預算單位原有的獨立銀行賬戶將會被取消,代之以會計核算中心申請辦理的統一的基本賬戶,預算單位的每一項財務收支都要經過會計核算中心來辦理,這樣才能使預算單位的所有財務處于有效監控之下。會計核算中心的會計工作人員由于與被委派單位之間沒有直接的行政領導關系,一般都敢于拒絕辦理預算單位不合理、不合法的財務開支,也敢于拒絕受理預算單位不合規、不合法的原始憑證。在這樣的管理環境下,預算單位中“小金庫”的存在就失去了土壤,各種不合理、不合法的財務開支也會明顯減少,從而有利于從源頭上治理腐敗,提高預算單位財政資金的使用效率。
2.3 會計核算中心將會計職能與財務管理相分離
會計核算中心將會計職能與財務管理功能相分離。由于設立了會計核算中心,預算單位原有的出納及會計職能被分離出來,不再設立相關的出納機會計職位,只設有普通的報賬員職位,預算單位的一切會計核算以及財務收支都必須要經過會計核算中心進行辦理。由于出納及會計獨立于預算單位,其服務于預算單位的領導決策的功能被大大削弱,而其監督預算單位會計核算、財務收支等是否合法、合理的功能卻明顯增強。
3 當前會計核算中心運行中存在的問題分析
設立會計核算中心,對預算單位財務收支進行監督、核算,無論從理論角度還是從實際角度,都是一個大膽、行之有效的嘗試。會計核算中心作為我國財政體制改革過程中的新生物,國家并沒有專門的法律以及理論對其進行規制,因此其在運行中暴露出很多問題,具體表現為以下幾點。
3.1 會計核算中心指導理論與實際脫節嚴重
目前,會計核算中心指導理論與實際情況脫節嚴重。會計核算中心的指導理論主要基于以下假設而產生:①所有預算單位均遵循相同的會計核算制度;②所有進入會計核算中心工作的人員都深刻理解預算單位的管理模式;③會計工作者均熟練掌握會計核算中心相關的業務技能以及操作水平;④各預算單位的業務均相同或者相似。只有基于上述4個假設,會計核算中心才能確保會計電算化工作順利開展以及帳務處理結果與預算單位的實際相符。但是在實踐的操作過程中,要滿足上述假設是幾乎不可能的,例如,有的預算單位實行的是行業會計制度,部分預算單位則實行的是行政單位會計制度,而部分預算單位則實行事業單位會計制度;同時,會計核算中心的工作人員主要是從社會招聘或者從預算單位抽調的,其認識新環境、接受新知識的能力是有差別的?;诖耍@種理論與實踐的脫節最終都會反映到會計核算質量上,影響會計核算中心工作的開展。
3.2 會計核算中心嚴重削弱會計服務功能
會計核算中心的存在大大削弱了會計服務職能。會計工作人員的作用是為單位的領導層提供真實、可靠的決策信息及數據等,而所提供的會計信息的質量,主要取決于會計工作人員可否深入了解預算單位的實際經營管理情況。雖然預算單位與會計核算中心簽訂的《會計核算委托書》中均規定“會計核算中心的義務之一是為預算單位提供真實、可靠的會計信息及會計服務”,但是由于會計核算中心的會計工作人員遠離預算單位的實際經營管理場所,無法確切掌握預算單位的實際經營活動;此外,一般一個會計工作人員需要同時負責多個預算單位的會計工作,工作量是進入會計核算中心之前的幾倍,基于此,會計工作人員是很難為各個預算單位提供滿意的會計服務的,大大削弱了會計服務功能。在現實中,很多預算單位之所以不希望將單位內原有的會計人員交與會計核算中心管理,就是認為會計核算中心無法提供高效、及時的會計服務而耽誤單位正確決策的制定,
3.3 會計核算中心、預算單位及銀行的關系未理順
當前,會計核算中心、預算單位以及銀行三者之間的管理未理順。會計核算中心成立后,為了方便對預算單位各項財務收支的監督,預算單位原有的獨立銀行賬戶被取消,代之以會計核算中心申請辦理統一的基本賬戶,預算單位的每一項財務收支都要經過會計核算中心來辦理,這樣才能使預算單位的所有財務處于有效監控之下。但是在實際運行過程中,由于會計核算中心、預算單位以及銀行三者各自的職責權限沒有明確,關系未理順,使得三者的職責范圍混亂,一旦出現問題,會計核算中心、預算單位以及銀行會存在相互扯皮現象,三者之間的職責權限需要在實踐過程中做出進一步明確。
3.4 成立會計核算中心無法從源頭上治理腐敗
會計核算中心無法從源頭上智力腐敗。成立會計核算中心后,雖然預算單位實行分戶核算、集中管理,預算單位缺乏私設“小金庫”的環境及條件,但是仍可以通過虛構單位財務收支報表以及虛構原始憑證等實現截留、挪用單位財政資金或者貪污的目的,如預算單位工作人員可以通過關系戶開出假票據、假發票,將個人私自使用的費用轉變成單位的辦公費用或者會議費用等必要支出。會計核算中心的會計工作者由于缺乏對預算單位實際情況的了解,缺乏相應的調查,因而會無法鑒別原始憑證的真偽,無法實現在源頭上在遏制腐敗。
3.5 會計核算中心導致會計資源的不合理配置
會計核算中心的存在使得會計資源配置不合理。會計核算中心的設立使得預算單位會計資源的不合理配置主要表現在以下兩個方面:一是,原來在預算單位工作的業務精通、工作能力強、稱職的會計工作人員由于被調到會計核算中心從事報賬、記賬等工作,其會計能力相當于被閑置起來,存在一定程度的大材小用。二是,預算單位現有的報賬人員業務水平較低,無法勝任工作,預算單位急需精通會計業務并能單位的資金籌集、規劃、使用以及管理等出謀劃策的會計工作人員。由于會計核算中心的存在,使得預算單位的會計人員遠離預算單位,這樣會使得會計資源分配不合理,在會計核算中心工作的會計人員由于在重復對其來說十分簡單的工作而厭倦,甚至是反感,而在預算單位中的報賬人員則又無法勝任工作。久而久之,最終導致會計工作人員的才能得不到發揮,而預算單位的財務管理水平無法得到提高。
4 解決會計核算中心運行問題的對策
雖然會計核算中心在運行中存在諸多問題,但是這也不能否定會計核算中村對于財政體制改革的意義。為了充分發揮會計核算中心的積極作用,應樹立正確的態度以尋找合理解決會計核算中心運行中存在的各種問題的方法,對此,筆者認為應從以下幾個方面進行改進。
4.1 調整會計核算中心的運行模式
調整會計核算中心的運行模式,能有效解決會計核算中心削弱會計職能的問題。中心對于業務對國家發展有重要作用以及業務量較大的預算單位,單位原有的會計工作人員人事以及工資關系等轉移到會計核算中心的基礎上,其原有的工作方式以及工作地點保持不變,可以在原有單位繼續完成會計工作。對于業務比較重要,但是業務量不大的預算單位,會計核算中心可以向該預算單位委派一名或者數名業務精通的會計管理人員或者經驗較為豐富的會計主管,為預算單位的財務管理活動出謀劃策。對于業務相對不重要以及業務量較小的預算單位,會計核算中心對其財務收支以及會計核算工作進行統一辦理及管理進。此外,對于遠離會計核算中心的預算單位,經相關部門的批準,會計核算中心可以向其委派會計工作人員,以協助該預算單位財務管理活動的開展。根據會計核算中心的特點,結合預算單位的實際情況,合理調整會計核算中心的管理模式,可以有效解決會計服務職能被大大削弱的問題,提高預算單位整體的財務管理質量。
4.2 明確會計核算中心、預算單位與銀行的職責權限
明確會計核算中心、預算單位以及銀行三者之間的職責權限,有利于理順三者之間的關系。在剛開始設立會計核算中心時,將所有事項均在協議中劃分清楚或者規定清楚是不切實際也沒有必要的,但是在實際的運行中,如果出現問題,會計核算中心、預算單位以及銀行三者應積極協商,尋求問題的解決方法,以補充協議的形式不斷完善及細化協議,對于職責不明確,責任出現模糊或者交叉的情形要進一步做出界定及說明,避免因相互扯皮、相互推諉而引發不必要的損失,這樣不僅不利于預算單位財務管理水平的提高,還會降低會計核算中心的公信力及權威性。
此外,還應不斷改善會計核算中心、預算單位與銀行三者之間的信息溝通。由于受到技術以及基礎設施的限制,將三者的計算機進行聯網目前是無法實現的,但是三者之間信息溝通的相對滯后,使得三者在處理問題時處處碰壁。要改變這種狀況,需要從以下途徑實現:首先,不斷提高財務處理以及會計核算的信息化水平、使得三方可以實現及時溝通;其次,在預算單位與會計核算中心之間建立緊密合作關系,增加兩個機構之間的交流、往來,會計核算中心的會計工作人員輪崗時間可以適當延長,使負責某個預算單位的會計工作人員能充分掌握該預算單位的業務特征,以便提供更為優質的會計服務,并提高會計核算中心與預算單位對彼此的信任。
4.3 提高會計核算中心會計工作人員待遇
提高會計核算中心會計工作人員的待遇能有效解決會計資源配置不合理的問題。從目前情況來看,會計核算中心的會計工作人員工作量日益增大,而待遇卻沒有得到同步提高,這是現階段會計工作人員缺乏掌握各預算單位實際財務管理情況的時間,而無法為預算單位提供優質、滿意的會計服務的主要原因,同時也是會計工作人員工作積極性提不上來的主要影響因素?;诖?,應適當提高會計核算中心中會計工作人員的待遇,在不斷充實會計工作隊伍,解決會計人手緊缺問題的同時,通過提高工資待遇留住原有的會計工作人員,并招攬廣大精通會計業務的會計精英。
4.4 實現會計業務的多樣化及層次化
實現會計業務的多樣化及層次化,能提高會計從業人員的職業使命感,提高工作效率。會計核算中心運行初期,預算單位原有的擁有中高級職稱的、精通業務的會計工作人員職能從事單調、機械性的報賬以及記賬工作等,這大大地抑制了會計工作人員的工作積極性,其應有的才能無法發揮,在一定程度上造成了會計資源不合理配置,甚至是嚴重浪費會計資源。基于此,應通過調整會計業務的工作安排來解決這一問題。一方面,從工作內容來看,可以按照預算單位的業務內容做一簡要分工,業務精通領域不容的會計工作員可以自行組合成不同的工作團隊,集體負責某一個或者多個預算單位的財務管理以及會計核算職能。另一方面,從工作層次來看,會計核算中心可以自上而下設置不同級別的崗位,如設立中心主任、副主任、主管會計、審核會計、基礎會計等崗位級別,根據會計工作人員的工作表現以及工作能力進行提拔,給予基層會計人員成長的空間及動力。此外,會計核算中心應加大對會計工作人員的培養及培訓力度,使會計工作人員能夠勝任不同的崗位,將會計核算中心的有序運行與會計工作人員的個人發展結合起來。
5 結束語
綜上所述,會計核算中心在運行中存在多方面的問題,在實際的研究及管理中,應樹立正確的觀念,不應因運行問題而否定會計核算中心的作用,應根據運行存在的問題積極尋找解決問題的辦法,如通過調整會計核算中心的管理模式,明確會計核算中心、預算單位與銀行之間的職責權限,提高會計工作者的待遇以及調整會計業務工作等,不斷改進會計核算中心的管理,以便于為各預算中心提供優質的會計服務。
參考文獻:
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關鍵詞:衛生系統;會計核算中心;現狀分析
一、制定核算中心的指導思想和基本原則
(一)指導思想
銅山縣以全國醫療體制改革為前提,以全面深化財政國庫集中支付制度為契機,加強醫療衛生隊伍廉政建設,從源頭上防止腐敗的滋生;按照國家有關財經法律法規,建立健全衛生財務管理和財務監督體系,規范財務收支行為,逐步建立符合衛生財務管理規范、運轉高效的衛生資金管理和財務運行機制。
(二)基本原則
1. 保證各醫療衛生單位的資金使用權限不變、財務管理權限不變、會計核算權限不變、支出撥付過程公開透明的“三不變、一公開”基本原則。資金使用權不變是指各單位收入權限不變,資金的使用權、支配權、管理權不變,各錢各管、各錢各用;財務管理權不變是指各單位建賬,獨立對外承擔責任和義務,債權、債務主體關系不變;會計核算權限不變是指各單位在財務管理、會計核算、編制執行預決算等方面的職能不變。
2. 按照“統一賬戶、集中支付、分戶核算、統一管理”的原則,實行收付兩條線管理。取消各醫療衛生單位現有銀行賬戶,實行衛生會計核算中心統一賬戶,收入統一繳存;支出根據需要實行備用金制度,各單位備用金額度由單位的業務情況核定。
3. 核算中心實行統一審核、單位記賬的運行模式。核算中心成立后,中心只是負責對各單位票據的審核,對票據的合法性、合理性、真實性進行監督,記賬工作還是由單位負責。
二、執行情況
(一)取得的成績
1. 強化了支出管理監督,從根本上控制了財務收支過程中有可能出現的違法違紀行為,促進了反腐倡廉工作。通過全衛生系統的會計集中核算,會計核算過程從“暗箱操作”變為“陽光作業”。一方面,對各單位所欠的舊賬,一般由報賬員每月先制訂還款計劃,經分管人審核,報局領導同意后,集中支付;另一方面,小額報銷款項由報賬員使用備用金支付,然后中心集中對單位每筆具體收支事項的合理性、合法性進行審查核報。這在很大程度上有效控制了某些單位挪用資金、浪費、白條抵庫等違法行為的發生,杜絕了單位亂開支、濫開支和隨意開支等行為的發生,控制了一些單位在出現虧損的情況下,業務招待費等非業務性開支過大的現象,使財務監督職能貫穿于財務活動的全過程。
2. 優化會計機構設置,規范會計核算工作,提高了會計信息質量。會計中心設副主任兩人(兼審核員),審核崗位五人,結算崗位一人,人員均從原來醫院的主管會計中擇優選擇。審核崗位會計人員對分管單位的財務收支活動和財務管理直接負責,對財務原始憑證進行審核并據此進行中心的賬務處理。會計中心實行集中辦公,一人多崗,根據單位大小及業務量的多少,合理確定會計中心工作人員分管單位的數量。被納入集中核算的單位仍對本單位所有資產和財務收支按全國《基層醫療衛生機構會計制度》和《醫院會計制度》進行核算,編制會計憑證、登記賬目、編制會計報表及保管會計檔案,負責保證本單位會計資料的真實性和完整性。進行集中核算后,保證了會計機構和會計人員的相對獨立性,保障會計人員依法行使職能,規范了核算工作,會計信息質量有了明顯提高。
3. 會計中心采用全國統一會計制度和財務管理制度,統一核算口徑和方法,使各單位的財務數據具有可比較性,便于對全縣醫療衛生單位進行考核。
4. 加強了資金的合理調配,提高了本系統資金的使用效率。通過集中核算,各醫院由中心集中統一開戶,改變了原來的資金分散,各單位在多家銀行開戶、重復開戶的混亂局面,加強了資金的統一管理,提高了資金的使用效率。
(二)存在的不足
1. 核算中心在某些方面(如低值易耗品的采購)的監管作用發揮不夠。核算中心只負責資產的賬務審核,不與單位進行賬物核對,有些單位在買回實物后因其不符合固定資產的要求而未進行資產登記,由于不妥善保管,造成實物短少又不能及時向核算中心匯報,造成不必要的浪費,使會計賬務失去了監督作用。
2. 按照規定,財政的某些撥款(如孕產婦補助等)需直接打到各醫院賬戶,各單位在撤銷賬戶后重新設立賬戶,財政補助資金直接入賬,雖然各單位在收到款項后轉存到中心賬戶,但在一定程度上對集中核算的監管造成影響。
3. 對會計核算的認識仍不夠統一。會計集中核算作為一種新的核算方式,改變了人們以往會計核算方式的習慣思維,實際上也有可能觸動了一部分群體和人員的利益。有的單位領導認為審批權沒了,自己說了不算數,完全受核算中心約束;單位會計對自己的崗位職責認識不清,認為最終核算中心會來把關,原來的會計責任已不存在,把監管責任推到了核算中心,放松了對單據的審核。
4. 因為有些業務單位是用備用金先行支付的,如果核算中心在后續審核中發現單據不合規予以退回,可能會造成已經付款的票據不能入賬,給單位追回款項帶來一定困難。
5. 會計核算質量有待進一步規范和提高。從目前會計核算中心運行來看,由于會計人員業務水平參差不齊、集中單位面廣、受理業務量大、核算中心與各基層單位協調不夠等主客觀因素的限制,一定程度上影響了會計核算質量。
三、完善會計集中核算的對策
會計集中核算實施五年來已取得初步的成功經驗,具有可操作性、優越性和必然性,但同時也有不足之處,只有不斷完善與改進,才能確保此項改革的順利進行。
(一)加強制度建設
進一步制定適應新形式的工作制度,做到以制度管人而不是以人管人,從而減少矛盾,更利于工作的開展。
(二)加強網絡等軟件建設
隨著軟件的不斷開發,盡可能地做到業務的即時性,從基層單位申請到中心審核付款再到基層單位記賬在同一平成,進一步提高會計信息質量。
(三)加強人員隊伍建設
明確報賬單位和核算中心各自的職權、職能、義務,處理好兩者之間的關系。在日常工作中,核算中心應加強內部與各報賬單位的業務交流與溝通,廣泛認真聽取各單位的意見,使雙方信息都得到及時反饋,及時處理解決工作中出現的新點、難點和疑點問題,使集中核算不斷完善,逐步推進,在衛生系統的改革中發揮積極的作用。
(四)進一步解放思想,統一認識
會計集中核算工作的深入和完善需要各部門、各單位的理解和支持。需進一步統一大家對此項工作的認識,用集中核算取得的成績逐步改變人們的觀念與看法,使大家最終支持和配合此項工作。
參考文獻:
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[2]張美能,林月英,王相文.完善核算體系加強成本管理[J].衛生經濟研究,1996(08).
1.復式記賬法逐步發展成為科學的會計記賬方法是在( )
A. 13~15世紀 B. 15~20世紀 C.20世紀80年代 D.18~19世紀
2.會計的主要計量尺度是( )
A. 實物量度 B. 勞動量度 C. 貨幣量度 D. 實物、勞動和貨幣三種量度
3.會計的基本職能是( )
A. 預測和決策 B. 分析和考核 C. 核算和監督 D. 控制和檢查
4.近代會計發展成為現代會計的重要標志是( )的出現。
A. 管理會計 B. 財務會計 C. 成本會計 D. 審計學
5.會計作為獨立的管理職能從生產職能分離出來,大概是在( )
A. 原始社會末期 B. 古代會計時期 C. 近代會計時期 D. 現代會計時期
6. ( )既是管理的目標,也是會計的目標。
A.提高經濟效益 B.記賬 C.算賬 D.報賬
7.明確( )是組織會計核算工作的首要前提,因為它界定了會計活動的空間范圍和會計人員的責權范圍。
A.會計主體 B.持續經營 C.貨幣計量 D.會計分期
8.( )是指在正常情況下,會計主體的生產經營活動按既定的經營方針和預定的經營目標會無限期地經營下去,在可預見的未來,不會停產倒閉。
A.會計主體 B.持續經營 C.貨幣計量 D.會計分期
9.我國會計準則規定,會計核算以人民幣為記賬本位幣。業務收支以外幣為主的企業,也可以選定某種外幣作為記賬本位幣,但編制的會計報表應當( )來反映。
A. 任意外幣B. 折算為某一特定外幣C. 折算為人民幣 E. 隨意
10.( )是對會計信息最重要的質量要求。
A.可靠性 B.相關性、可理解性、可比性
C.實質重于形式 D.重要性、謹慎性和及時性。
11.《企業會計準則—基本準則》規定企業應當以( )為基礎進行會計確認、計量和報告。
A.收付實現制 B.權責發生制 C. 現收現付制和應收應付制 D. 任意
12.復式記賬是對每項經濟業務,都要以相等的金額在( )相關聯的賬戶中進行記錄的一種專門方法。
A.一個 B.兩個 C. 兩個或兩個以上 D. 多個
13.( )是會計核算工作的第一步。.
A. 設置賬戶和復式記賬 B. 填制和審核會計憑證 C. 登記賬簿
D. 財產清查和成本計算 E. 編制會計報表
14.( )是指企業應當按照交易或者事項的經濟實質進行會計確認、計量和報告,不應僅以交易或者事項的法律形式為依據。
A.可靠性 B.相關性、可理解性、可比性
C.實質重于形式 D.重要性、謹慎性和及時性。
15.( )職能是會計最基本的職能。
A. 預測和決策 B. 分析和檢查 C. 核算 D. 監督
二、多項選擇
1.會計核算的基本前提是( )
A. 會計主體 B. 持續經營 C. 核算與監督 D. 貨幣計量 E. 會計分期
2.會計信息的使用者包括( )
A. 投資者和債權人 B. 供應商 C. 企業內部經營管理者
D. 稅務、工商和證券監管部門 E. 社會公眾
3.會計的方法是從會計實踐中總結出來的,主要包括( )
A. 會計核算方法 B. 會計分析方法C. 會計檢查方法
D. 會計記賬方法 E. 會計監督方法
4.會計核算的專門方法主要有( )
A. 設置賬戶和復式記賬 B. 填制和審核會計憑證 C. 登記賬簿
D. 財產清查和成本計算 E. 編制會計報表
5.會計核算基礎,亦稱會計記賬基礎,是指確定一個會計期間的收入與費用,從而確定損益的標準。會計核算基礎有( )兩種。
A. 權責發生制 B.編制會計憑證 C. 收付實現制
D. 登記賬簿 E.編制會計報表
6. 會計的產生和發展大致經歷了( )三個階段。
A.古代會計階段 B.近代會計階段 C.科學會計階段 D. 現代會計階段
7.會計的職能除了會計核算與監督兩大基本職能外,還包括( )發展職能。
A.會計預測 B.會計決策 C.會計控制 D.會計分析
8.會計是以貨幣為主要計量單位,采用專門的方法和程序,對會計主體的經濟活動過程進行( )核算和監督。
A.連續的 B.系統的 C.綜合的 D.全面的
9.我國以日歷年度作為會計年度,即從每年的1月1日至12月31日為一個會計年度。會計年度確定后,一般按日歷確定( )。
A.會計半年度 B.會計季度 C.會計月度 D. 會計年度
10.我國最新頒布的《企業會計準則—基本準則》,對會計信息的質量要求有( )內容
A.可靠性 B.相關性、可理解性、可比性
C.實質重于形式 D.重要性、謹慎性和及時性。
11.會計核算七種方法相互配合、互為依存,構成了互相聯系、相互配合、缺一不可,但又各據特色的方法體系。其中主要是( ),這三項活動周而復始、循環往復,構成了會計循環。
A. 設置賬戶和復式記賬 B. 填制和審核會計憑證 C. 登記賬簿
D. 財產清查和成本計算 E. 編制會計報表
12.可比性包括( )兩個方面。
A.縱向可比 B.內外可比 C. 橫向可比 D.歷史可比
13.會計主體應是一個( )的經濟單位。
A.獨立經營 B.自負盈虧 C.責權利結合 D.法律主體
14.貨幣計量假設可以與前三項假設結合為( )
A.會計以貨幣為主要計量單位 B.為特定的會計主體
C.在不會面臨破產清算的情況下 D.分期進行會計核算。
15.會計對大量的經濟業務通過( )等工作,向會計信息使用者提供利潤表和資產負債表來滿足會計信息使用者的需要。
A. 確認 B.計量 C. 記錄 D.報告
參考答案:
一、會計集中核算模式下財務監督的現狀
會計集中核算是指企業通過將會計管理與財務管理職能進行分離,設置會計核算中心(以下簡稱“核算中心”),對原本由各分支單位(以下簡稱“集中單位”)分別負責的經濟業務事項集中統一處理,這種會計核算方式在規范企業會計核算行為,加強財務監督方面發揮了積極作用。
(一)集中核算企業加強財務監督的必要性。實行會計集中核算以后,一些企業誤認為會計主體發生了變化,或認為會計資料的真實性、完整性及有關法律責任由會計核算中心負責,故放松甚至放棄了財務監督,但是事實證明,實行集中核算的企業既有必要又有條件加強財務監督,一是核算單位實行了賬實分離,為了防止賬實脫節就有必要加強財務監督管理;二是實行會計集中核算后將一部分財務人員從大量繁雜的核算工作中解脫出來,更有時間和精力履行財務監督職能。
(二)會計集中核算模式下財務監督的特點。
1.實行會計集中核算能夠進一步規范財務監督程序。企業實施會計集中核算后,可以通過制定統一的會計政策和會計核算辦法,有效地促進會計處理標準的協調統一,大幅提升企業會計核算標準化水平和會計信息質量,進一步規范財務監督制度和程序,從而避免了財務人員運用傳統的思維和檢查方式方法去開展監督檢查工作。
2.實行會計集中核算能夠進一步強化會計監督職能。企業實施會計集中核算后,核算中心屬于更高層級,并與集中單位相對獨立。一方面,集中單位無權也不能直接、隨意地指使核算中心財務人員辦理不符合規定的經濟業務,核算中心更加自主地開展會計核算、審核和監督工作,有效抵制不合法、不合規的經濟業務,進一步加強會計監督職能;另一方面,核算中心開展財務監督時能夠有效避免同級部門或機構在監督過程中,可能存在的人情監督和過多地講究個人關系問題,從而使會計監督職能得到強化。
3.實行會計集中核算能夠進一步提升財務管控能力。企業實行會計集中核算后,各集中單位的財務數據都匯總到核算中心,核算中心就可以通過數據了解到集中單位各項經濟業務開展情況,同時對數據進行深入分析,并在此基礎上集中全企業的監督資源,對集中單位開展現場檢查,從而實現對集中單位的資產管理、負債、收支、預算計劃制定和執行、財務計劃落實等經濟活動的全過程監督,最終能夠較好地履行其監督的職責。
二、會計集中核算模式下財務監督存在的主要問題
(一)集中單位財務監督機制出現缺失和弱化傾向。集中單位財務交由會計核算中心核算后,取消了會計、出納崗位,只設一名報賬員,單位的優秀會計人員都集中到核算中心,使集中單位的內部牽制、監督職能不同程度地被弱化。同時,集中單位客觀認為財務監督職能隨著集中核算一并轉移到了核算中心,所以在日常工作中會有意識地采取一些措施規避核算中心的審核,從而導致集中單位在行使內部財務監督職能上流于形式。
(二)核算中心會計監督職責落實不到位。一是核算中心和集中單位職責定位不清。由于核算中心在功能定位上側重核算職能,并認為自主權在集中單位,對其監督有難度,于是,核算中心與集中單位對各自的責任產生了一些模糊的認識,產生“三不管”現象。二是核算中心財務人員與實際工作相脫離。由于核算中心和集中單位一般不在一起辦公,核算中心財務人員不能較好地參與日常發生的經濟業務,對經濟業務的審核僅限于相關的票據,很難掌握業務發生的全過程和業務的真實性,這樣造成會計集中核算人員與實際工作相脫離。同時,核算中心財務人員不能較好地了解集中單位的經濟業務,造成財務監督由事前、事中、事后,變成了只有事后監督,無法對監督工作形成有力的業務支撐和材料證據。
(三)集中單位報賬人員素質有待提高。有些集中單位對報賬人員隨意任命,認為報賬人員有無會計從業資格、有無財務工作經驗和能力都無關緊要,導致報賬人員職業道德和專業勝任能力參差不齊,有的報賬人員疏忽大意、不負責任,不是報賬不及時,就是報賬錯誤百出,并且對相應的經濟業務事項理解不透、說不清楚,而核算中心財務人員對集中單位經濟業務也不是很了解,容易導致賬務處理不及時,增加企業經營管理風險;有的報賬人員不能很好地貫徹執行法律法規和國家統一的會計準則制度,日常業務完全按照領導的授意、指使處理,依法治企觀念淡薄,導致會計資料不真實、模糊不清,出現違法違紀現象。
三、優化會計集中核算模式下財務監督的措施
企業應通過明確核算中心和集中單位的功能定位,健全內部控制等財務管理制度,培養高素質的報賬員隊伍,充分發揮雙方協同的財務監督職能,保障企業規范管理和運行。
(一)提高認識,及時轉變工作觀念。轉變觀念、加強宣傳,做好協調溝通工作,營造良好的核算環境。集中單位要認真學習各項財務規章制度,深刻體會會計集中核算是現代企業實行集團化運作的趨勢和要求,努力提高認識,積極配合核算中心開展集中核算工作。核算中心要嚴格審核,提高服務質量和效率,及時向集中單位反映經營生產中存在的薄弱環節和管理漏洞,并提出合理化建議,逐步實現核算中心由單一記賬機構向全面監督和管理的“綜合管理型”轉變。
(二)進一步明確核算中心和集中單位的職責權限。核算中心是財務監督的執行主體,主要負責授權審批程序、資金集中管理、標準成本應用等方面合規性、合法性的監督功能,要以會計核算為基礎,以財務監督和監控為手段,以會計服務為目的,服務于企業經營發展,進一步提升核算中心在集中單位經營管理中的重要作用,從而避免將自身功能定位于單純的會計核算的誤區,可以將名稱調整為“財務共享中心”或“會計管理中心”。集中單位是財務監督的責任主體,重點做好資產管理、預算執行控制、內控制度建設等方面真實性、完整性的監督功能。同時,集中單位負責人要認真學習財經法律法規,糾正認識偏差,對會計資料的真實、合法、完整性負責,配合支持會計核算中心工作,主動接受來自核算中心的財務監督。
(三)進一步建立健全各項規章制度。核算中心和集中單位要根據經濟業務特點,結合自身實際,深入調查研究,制定和完善相應的內部財務管理制度,一是要形成嚴密的宏觀制度約束,對制定的管理制度要少些彈性,多些剛性要求,對內容模糊不清的條款要進一步豐富和細化,保證核算中心在各項業務處理過程中都有據可依;二是建立健全相互監督、相互制約的內部管理控制體系,包括嚴格的資金管理制度、信息保密制度和崗位輪換制度等,嚴格控制和預防各種違反財經法規行為的發生,只有會計法規和規定健全了,各項業務活動才能健康有序開展,會計監督才能有章可循。
(四)進一步加強核算中心和集中單位財務協同監督。核算中心和集中單位在財務監督工作中要明確分工合作關系,密切配合,協同開展經濟業務監督,核算中心要積極參與集中單位的各項經濟業務的決策與執行,細致審核、嚴格把關,促進財務監督與財務決策目標的有機統一。集中單位要逐項審查各項支出的手續是否完整、準確,賬實是否相符,爭取從業務源頭上杜絕和減少虛假支出行為發生。核算中心和集中單位在財務監督工作中沒有絕對的界限,雙方要協同作戰,形成耦合力。
(五)提升報賬人員素質,積極履行會計監督職能。報賬人員是集中單位會計核算工作的基礎,在核算中心和集中單位之間起著橋梁紐帶作用,對經濟業務事項處理的好壞直接影響到核算中心會計信息質量,所以提高報賬人員綜合素質是提升報賬水平、強化會計監督的根本要求,集中單位負責人應高度重視,選拔職業道德水平高、具有專業勝任能力的人員擔任報賬人員,加強培訓和培養,保持其工作崗位相對獨立和穩定,不斷提高財務監督水平。
關鍵詞:會計;集中核算;做法;問題;對策
中圖分類號:F235.1 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2006)09-0078-03
按照會計委派制的要求,全國有100多個地級市、1053個市(縣、區)、13000多個鄉鎮實行了會計集中核算制。該制度是完善我國公共財政體系的重大改革,是從源頭治理腐敗的一項重要措施,在強化會計監督、提高資金使用效率、遏制腐敗等方面發揮了積極作用。
一、會計集中核算制的基本做法
會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心,在單位資金所有權、使用權和財務自不變的前提下,取消單位會計和出納,各單位只設報賬員,通過會計委派,對行政事業單位集中辦理會計核算業務,融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看,其基本做法就是在機制創新上“三分離一公開”。
1.會計業務決策者與執行者的分離。以往會計做假行為的發生,多數是會計業務的決策者即單位的領導指使,會計人員出于行政上的領導關系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業務從各單位的內部處理變為會計核算中心的集中處理,會計人員的隸屬關系與單位分離,單位領導不可能指使會計集中核算機構的會計人員做假,這種管理模式使想做假卻沒人去做。
2.財務審批與會計監督的分離。過去多數部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體,財務部門負責人既是財務審批人也是會計人員,在會計事項處理上經過部門負責人審簽同意的原始憑證,既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規范的會計監督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式,缺乏財務與會計的相互制約,使單位內部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后,財務審批職能由單位行使,會計監督職能由會計核算中心行使,在審批責任人和實際操作人上形成分離,通過雙重制約職能的建立,使得想做假也沒人敢做。
3.會計憑證的存放管理與單位分離。過去會計業務處理完畢后,全部會計檔案均由本單位保存,多數單位是長期在財務部門保存,當會計做假行為發生后,外人很難得知。實行會計集中核算后,會計檔案由會計核算中心處理并保存,按照會計稽核制度的要求,稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監督、財政部門內部的監督,也受來自審計紀檢等有關部門的監督。審計部門對預算單位的財務狀況、會計憑證等進行審計的同時,也是對核算中心的審計。
4.會計業務處理的過程公開。在過去的分散核算形式下,會計業務的處理過程是封閉的,對會計業務的知情范圍非常有限,往往只有一、兩個人知道。在會計集中核算形式下,一項會計業務處理,至少要經過單位的經手人、證明人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環節,對數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業務處理過程又是在“一站式辦公,柜組式作業”的運作方式下進行。知情范圍的擴大,運作過程的公開,變“暗箱操作”為“陽光作業”,從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。
二、會計集中核算制存在的問題
會計集中核算制這種新的財務管理模式,盡管新聞媒體、會計理論、具體操作部門以及紀檢、監察和財政等職能部門都給予了肯定,但作為實踐產物的會計集中核算制總是滯后于實踐本身的發展,在實踐中暴露出來一定的局限性,必須引起我們的關注。
1.會計監督工作存在盲點。會計集中核算形式下,會計人員脫離了各委派單位的實際業務工作,很難詳細了解情況;一個核算人員又同時負責多個單位賬務,無力全局掌握每個單位業務細節,行使會計監督的職能有一定難度。具體說,核算站實行大廳式作業和核算站辦公的工作模式,單位計劃買什么,花多少錢,是否真正產生這項經濟業務,單位在沒有去核算站報賬前,會計人員一無所知。會計人員對單位資金的使用,只能在單位來核算站報賬時進行監督。這種監督只能稱做事后監督。目前核算站己經實行了會計電算化,要做到賬證、賬賬和賬表三個一致很容易。如果三者不一致,微機就不執行下一個程序,并且電腦還會自動給操作者以提示。而要做到賬實相符,則相當困難。單位報賬時,會計人員只能根據單位報來的單據是否合法來判斷。只要單據合法有效,不管單據上反映的經濟業務是否真實,會計必須辦理報銷業務。所以說,會計集中核算后會計信息的質量得不到制度上的充分保證。
2.不能完全堵塞經費支出漏洞。節約財政支出,從源頭上預防和治理腐敗,是實行會計集中核算的出發點。核算站由于對單位的經濟業務缺乏必要的了解,對單位報來的票據只能從兩個方面進行監督審核:一是看有沒有單位領導的簽字,是否與預留核算站的印鑒相符;二是看單位拿來的票據是否合格。這種監督審核,實質上只能做到以單據論單據。如果上面兩點都符合要求,即使單位用合法的票據套取現金,核算站也無法控制,不合理支出不會減少,漏洞不能完全堵塞,腐敗行為照樣發生。另外,核算站設備購置費、正常運轉費和業務單位各種憑證資料的購置費,也是一筆不小的開支。
3.核算中心人員少,工作量大。實行會計集中核算后,由財政部門在銀行開設統一核算賬戶,集中辦理資金收付,各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從目前各地會計核算中心的運行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報賬員在核算站報賬等候時間較長,部分單位領導不夠理解,從而使單位與委派會計之間造成一些矛盾,特別是核算業務量較大的核算中心,這些矛盾更加突出。
4.核算中心制度建設滯后于業務的發展。會計核算中心成立時間較短,各項規章制度還不能完全適應不斷發展的業務要求,某些方面已經制約了會計業務的發展,主要表現有:一是核算中心職能定位與會計人員職責定位銜接不緊。核算與監督、管理與服務是會計核算中心的基本職能,究竟誰是第一位誰是第二位,實踐過程中,會計人員履行職責時常處于左右為難的尷尬境地。二是會計人員的思想政治工作缺乏針對性和實效性,會計人員堅持制度和原則的底氣不足。三是控制會計人員的崗位風險缺乏長效機制。
三、完善會計集中核算制的基本對策
會計集中核算制作為一種制度并非完美無缺,還存在一些問題,但關鍵是要結合形勢和任務的發展,從實際出發,不斷加強會計集中核算制的科學化、制度化和規范化建設。
1.轉變會計職能,從核算型向管理型轉化。目前會計核算中心的主要工作是資金支付和會計核算,如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的,更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付,而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付,如何支付,然后才通知銀行付款。會計核算中心的發展,必須要從核算型向管理型轉變,盡快扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。
2.正確處理現行開支標準與實際支出的關系。在會計集中核算實踐中,現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有一定的差距,如何把握好既堅持規章制度,提高資金使用效益,又實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證單位正常業務活動的開展,這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。一方面,如果對超出標準的開支一律不予報銷,則有可能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展;另一方面,統一財務制度開支標準是行政事業財務工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關系的主要依據和標準。如果對超出規定的開支只要單位領導審批后就一律報銷,這不僅違背了財務制度,放棄了會計監督,而且還可能助長不正之風和腐敗現象,最終也不利于各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展。因此,處理好開支標準與實際支出的關系尤為重要。
3.完善內外監控制度,確保財政資金、財產物資的安全。由于財政性資金集中管理后,財政資金管理的風險也大為集中,必須加強內控,建立內部制約機制,防范風險。每一筆支出都應實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立和完善大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度,明確責任。同時,會計核算中心還要主動接受外部監督,向預算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互制約的機制,接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督,保證財政資金、單位財產物資的安全。
4.加強審計,規范行為,明確責任,防范風險。會計集中核算的主體是政府,憑借的職能是政府社會經濟管理權和國有資產所有權。實施會計集中核算,必須加強會計人員的服務意識,加強審計對會計的再監督,從更高的層次上去規范會計人員行為,防止其濫用政府權力和形成新的官僚作風。會計人員離不開與錢財打交道,有著較高的執法風險,只有強化風險意識,進一步明確責任,加強對會計人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計力度,才能確保會計信息的質量,提高會計信息的真實性,確保會計人員清正廉潔和健康成長。
5.建立遠程報賬系統和遠程查賬系統。建立遠程報賬系統和遠程查賬系統是會計核算中心電算化和網絡化發展的必然選擇。用現代信息技術手段來處理日常工作,建立遠程報賬系統,可以從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。事實上,會計人員大量的工作集中在憑證的整理和摘要的輸入上,實現遠程報賬后只需審核和修改。工作效率提高后,能使會計人員有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言,報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行,到核算站報賬時可以減少報賬等候時間。整個管理流程完全自動化,單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享,避免了重復勞動,從而實現系統優化。建立遠程查賬系統,還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目,有利于業務單位及時了解預算執行、財務收支情況,增進核算中心與單位之間的會計信息交流,對財政部門實施遠程預算監控、用款計劃管理、授權支付額度的下達、財政收支會計核算監督檢查有著重要的現實意義。
實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在一些問題,但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優越性,總的看是利大于弊,是一項成功的會計管理制度。而當前的主要工作就是明確會計核算中心作為預算執行機構的地位,以預算執行為主要任務,轉變工作職能,不斷推進會計集中核算制的改革和完善。
參考文獻:
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會計集中核算是指企業通過將會計管理與財務管理職能進行分離,設置會計核算中心(以下簡稱“核算中心”),對原本由各分支單位(以下簡稱“集中單位”)分別負責的經濟業務事項集中統一處理,這種會計核算方式在規范企業會計核算行為,加強財務監督方面發揮了積極作用。
(一)集中核算企業加強財務監督的必要性。
實行會計集中核算以后,一些企業誤認為會計主體發生了變化,或認為會計資料的真實性、完整性及有關法律責任由會計核算中心負責,故放松甚至放棄了財務監督,但是事實證明,實行集中核算的企業既有必要又有條件加強財務監督,一是核算單位實行了賬實分離,為了防止賬實脫節就有必要加強財務監督管理;二是實行會計集中核算后將一部分財務人員從大量繁雜的核算工作中解脫出來,更有時間和精力履行財務監督職能。
(二)會計集中核算模式下財務監督的特點。
1.實行會計集中核算能夠進一步規范財務監督程序。
企業實施會計集中核算后,可以通過制定統一的會計政策和會計核算辦法,有效地促進會計處理標準的協調統一,大幅提升企業會計核算標準化水平和會計信息質量,進一步規范財務監督制度和程序,從而避免了財務人員運用傳統的思維和檢查方式方法去開展監督檢查工作。
2.實行會計集中核算能夠進一步強化會計監督職能。
企業實施會計集中核算后,核算中心屬于更高層級,并與集中單位相對獨立。一方面,集中單位無權也不能直接、隨意地指使核算中心財務人員辦理不符合規定的經濟業務,核算中心更加自主地開展會計核算、審核和監督工作,有效抵制不合法、不合規的經濟業務,進一步加強會計監督職能;另一方面,核算中心開展財務監督時能夠有效避免同級部門或機構在監督過程中,可能存在的人情監督和過多地講究個人關系問題,從而使會計監督職能得到強化。
3.實行會計集中核算能夠進一步提升財務管控能力。
企業實行會計集中核算后,各集中單位的財務數據都匯總到核算中心,核算中心就可以通過數據了解到集中單位各項經濟業務開展情況,同時對數據進行深入分析,并在此基礎上集中全企業的監督資源,對集中單位開展現場檢查,從而實現對集中單位的資產管理、負債、收支、預算計劃制定和執行、財務計劃落實等經濟活動的全過程監督,最終能夠較好地履行其監督的職責。
二、會計集中核算模式下財務監督存在的主要問題
(一)集中單位財務監督機制出現缺失和弱化傾向。
集中單位財務交由會計核算中心核算后,取消了會計、出納崗位,只設一名報賬員,單位的優秀會計人員都集中到核算中心,使集中單位的內部牽制、監督職能不同程度地被弱化。同時,集中單位客觀認為財務監督職能隨著集中核算一并轉移到了核算中心,所以在日常工作中會有意識地采取一些措施規避核算中心的審核,從而導致集中單位在行使內部財務監督職能上流于形式。
(二)核算中心會計監督職責落實不到位。
一是核算中心和集中單位職責定位不清。由于核算中心在功能定位上側重核算職能,并認為自在集中單位,對其監督有難度,于是,核算中心與集中單位對各自的責任產生了一些模糊的認識,產生“三不管”現象。二是核算中心財務人員與實際工作相脫離。由于核算中心和集中單位一般不在一起辦公,核算中心財務人員不能較好地參與日常發生的經濟業務,對經濟業務的審核僅限于相關的票據,很難掌握業務發生的全過程和業務的真實性,這樣造成會計集中核算人員與實際工作相脫離。同時,核算中心財務人員不能較好地了解集中單位的經濟業務,造成財務監督由事前、事中、事后,變成了只有事后監督,無法對監督工作形成有力的業務支撐和材料證據。
(三)集中單位報賬人員素質有待提高。
有些集中單位對報賬人員隨意任命,認為報賬人員有無會計從業資格、有無財務工作經驗和能力都無關緊要,導致報賬人員職業道德和專業勝任能力參差不齊,有的報賬人員疏忽大意、不負責任,不是報賬不及時,就是報賬錯誤百出,并且對相應的經濟業務事項理解不透、說不清楚,而核算中心財務人員對集中單位經濟業務也不是很了解,容易導致賬務處理不及時,增加企業經營管理風險;有的報賬人員不能很好地貫徹執行法律法規和國家統一的會計準則制度,日常業務完全按照領導的授意、指使處理,依法治企觀念淡薄,導致會計資料不真實、模糊不清,出現違法違紀現象。
三、優化會計集中核算模式下財務監督的措施
企業應通過明確核算中心和集中單位的功能定位,健全內部控制等財務管理制度,培養高素質的報賬員隊伍,充分發揮雙方協同的財務監督職能,保障企業規范管理和運行。
(一)提高認識,及時轉變工作觀念。
轉變觀念、加強宣傳,做好協調溝通工作,營造良好的核算環境。集中單位要認真學習各項財務規章制度,深刻體會會計集中核算是現代企業實行集團化運作的趨勢和要求,努力提高認識,積極配合核算中心開展集中核算工作。核算中心要嚴格審核,提高服務質量和效率,及時向集中單位反映經營生產中存在的薄弱環節和管理漏洞,并提出合理化建議,逐步實現核算中心由單一記賬機構向全面監督和管理的“綜合管理型”轉變。
(二)進一步明確核算中心和集中單位的職責權限。
核算中心是財務監督的執行主體,主要負責授權審批程序、資金集中管理、標準成本應用等方面合規性、合法性的監督功能,要以會計核算為基礎,以財務監督和監控為手段,以會計服務為目的,服務于企業經營發展,進一步提升核算中心在集中單位經營管理中的重要作用,從而避免將自身功能定位于單純的會計核算的誤區,可以將名稱調整為“財務共享中心”或“會計管理中心”。集中單位是財務監督的責任主體,重點做好資產管理、預算執行控制、內控制度建設等方面真實性、完整性的監督功能。同時,集中單位負責人要認真學習財經法律法規,糾正認識偏差,對會計資料的真實、合法、完整性負責,配合支持會計核算中心工作,主動接受來自核算中心的財務監督。
(三)進一步建立健全各項規章制度。
核算中心和集中單位要根據經濟業務特點,結合自身實際,深入調查研究,制定和完善相應的內部財務管理制度,一是要形成嚴密的宏觀制度約束,對制定的管理制度要少些彈性,多些剛性要求,對內容模糊不清的條款要進一步豐富和細化,保證核算中心在各項業務處理過程中都有據可依;二是建立健全相互監督、相互制約的內部管理控制體系,包括嚴格的資金管理制度、信息保密制度和崗位輪換制度等,嚴格控制和預防各種違反財經法規行為的發生,只有會計法規和規定健全了,各項業務活動才能健康有序開展,會計監督才能有章可循。
(四)進一步加強核算中心和集中單位財務協同監督。
核算中心和集中單位在財務監督工作中要明確分工合作關系,密切配合,協同開展經濟業務監督,核算中心要積極參與集中單位的各項經濟業務的決策與執行,細致審核、嚴格把關,促進財務監督與財務決策目標的有機統一。集中單位要逐項審查各項支出的手續是否完整、準確,賬實是否相符,爭取從業務源頭上杜絕和減少虛假支出行為發生。核算中心和集中單位在財務監督工作中沒有絕對的界限,雙方要協同作戰,形成耦合力。
(五)提升報賬人員素質,積極履行會計監督職能。
報賬人員是集中單位會計核算工作的基礎,在核算中心和集中單位之間起著橋梁紐帶作用,對經濟業務事項處理的好壞直接影響到核算中心會計信息質量,所以提高報賬人員綜合素質是提升報賬水平、強化會計監督的根本要求,集中單位負責人應高度重視,選拔職業道德水平高、具有專業勝任能力的人員擔任報賬人員,加強培訓和培養,保持其工作崗位相對獨立和穩定,不斷提高財務監督水平。
四、結論
關鍵詞:事業單位;會計核算;改革
中圖分類號:F606.6 文獻標識碼:A 文章編號:2095-0748(2016)01-0021-02
引言
隨著國民經濟快速的發展,事業單位為了跟上經濟發展的腳步在不斷完善和提升自己。然而由于事業單位會計核算制度的不完善使得會計核算制度跟不上當前市場經濟發展的需要,很大程度上滯后了事業單位的運行和發展。因此為了跟上事業單位發展的腳步,確保企業經濟不受影響,完善會計核算制度的改革非常必要。事業單位應根據自身的需求對會計核算制度進行改善,并將其作為企業研究課題的重要一課。加強管理制度,加大審核力度,意在保護事業單位自身正當的經濟利益不受損害。
1事業單位在會計核算方面遇到的問題
1.1會計核算基礎和其體系的不完整
目前事業單位在會計核算方面都采用收付實現制,該制度是以收到或支付的現金作為確認收入和費用的依據。在這種會計基礎下,如果是本期實際收到現金的收入,那么不論是否屬于本期,都會作為本期的收入來處理;同樣的在本期以現金付出的費用,不論是否屬于本期,也會作為本期獲得補償。然而這一制度不利于單位進行成本核算,無法真實的記錄該期的收入和支出,對于會計核算造成巨大影響,不利于防范財務風險。同時收付實現制也造成了不同時期財務數據不具有可比性,使得會計核算時無法與以往比較,不利于績效考核的進行。在經濟快速發展的今天,該制度已經無法滿足事業單位經濟發展的需求。
1.2會計科目設置存在的問題
會計科目是根據會計要素進行更具體的分類科目,對再次記賬有著很大的意義,在會計基礎中也具有很大的作用。但事業單位在會計科目的設置中存在很多問題,對于其收入類別有著具體的收入明細,卻未對支出方向進行明確規范。因此在實際核算中,會對事業單位相關核算中造成巨大影響。對于資產、成本、損益科目的混淆不清使得事業單位在分類核算時發生重算或漏算的情況。同樣在事業單位內部,由于預算管理制度不同,各個單位的科目設置也出現混亂。容易造成制度規則不明確,不利于企業后期的會計核算的進行,影響企業資金的運行。
1.3控制和監督力度問題
從預算管理到記賬、報賬,會計核算是一個龐大的工程,少不了強有力度的控制和監督。事業單位應嚴厲杜絕假賬,腐敗現象的發生。而推出的會計集中核算制度是將會計核算與財務管理分在兩個部門進行,權力的分割化勢必導致控制和監督的職能弱化。另外對于財務報表時,相關會計核算人員素質不高,對相應會計核算要求掌握不夠。在審核時,只對其賬單的合法性進行審查,而對其內容是否真實卻不再核實,使得不法分子偽造票據內容,進行不合法的行為,出現轉空子的現象[1]。
2完善事業單位會計核算制度改革的措施
2.1完善會計核算基礎及其體系
相對于事業單位使用的收付實現制,應建立可行的權責發生制度。收入按現金收入及未來現金收入,費用按現金支出及未來現金支出。也就是說如果本期已經有的收入和已經發生或應當負擔的費用,不論其款項是否已經收付,那么都應作為當期的收入和費用處理;同樣那些不屬于當期的收入和費用,即使款項已經在當期收付,也不會作為當期的收入和費用。因此,權責發生制符合計量方面的要求,它有效解決了收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。也解決了收付實現制中不通期所引起的會計核算問題。因此建立有效權責發生制并加強收付實現制的使用力度,可對事業單位成本進行有效核算,也能使資金的支出和收入與時期相匹配,使企業資金更好運轉。為后期績效評估,資金核算提供了便利。
2.2完善會計科目的設置
為了滿足事業單位會計合算的需要,可以適當的調整部分會計科目,如月末時將各賬戶余額對應結轉到“結余”賬戶,明顯反映非營利組織增收的結果和運用資金的情況;還可通過計算固定資產折舊,可反映出在使用過程中固定資產的消耗,也能比較全面的反映事業單位運行中的各項成本和費用;此外會計科目與會計要素要相互對應,將成本并入資產,損益拆分為收入和費用類。會計科目和會計要素的結合可使會計核算工作高效進行。另外在科目命名時可采用通俗易懂的詞語,可降低工作人員的記憶和理解難度,也避免一些有歧義的詞語引起錯誤,也提高了會計核算的準確度和高效性。總之在設置會計科目時,應明確表明科目種類,不可出現意義相近類別,杜絕不法行為的發生,對事業單位資金造成影響[2]。
2.3加強控制和監管力度
在實行會計集中核算制度的工作中,不能只是將核算制度作為重點,還要加強核算中心的財務監督管理能力。事業單位根據自身特點建立相應的管理機制,建立全面的會計核算中心內部監督和賞獎懲罰制度。有效對財務進行管理和監督。不定期對日常經濟活動的收支情況進行檢查,嚴防轉漏洞,做假賬的行為。在大眾面前公開財務制度,通過互相監督來規范行為。同時提高財務人員的職業素質和責任意識,加強其素質培養,不定期進行考核。會計核算中心要充分的發揮其內部核算監管的職能,對違法違規的經濟行為加大懲罰力度,對相關責任人實施不定期考核,從根本上杜絕腐敗現象。
3結語
事業單位在發展的過程中面臨壓力和許多復雜的經營環境,事業單位在發展時,會計核算也要跟上步伐。因此對會計核算的環境和信息的要求都在不斷提高。而會計核算在改革的過程也出現了很多問題,同時在解決時也要面臨很多問題。對現有的問題,提出解決措施也可以使事業單位會計核算制度更加完善。這項制度的完善是一個復雜的,長期性工作。需要事業單位必須結合會計核算的現實出發,完善會計核算的基礎及其體系,加強會計核算的內部控制和監督檢查。完善會計科目的設置,不斷地提高會計人員的基本素養和專業水平。使會計核算工作與單位實際發展腳步并行,進而使事業單位的財務管理水平和工作效率得到有效提高,實現其發展目標。
參考文獻
[1]孫莉華.試論行政單位中會計核算制度的完善[J].科技創新與應用,2012(20):25-26.
關鍵詞:會計;集中核算;癥結
一、會計集中核算制的操作辦法
從當前會計集中核算制度的基本運作模式看,基本做法就是在機制創新上“三分離一公開”。
1.設立會計核算賬戶,撤銷單位賬戶。實行“統一管理,分戶核算”,由財政局和銀行負責統一辦理銷戶和存款余額劃轉手續。
2.集中管理會計檔案資料。集中核算后,各單位的會計檔案由核算中心統一保管、編目、立卷、歸檔。
3.實施報賬員制度,取消單位會計機構。單位撤銷會計機構和會計人員,設置專職報賬員,負責向核算中心申請支款、經辦單位財務收支具體業務。核算中心根據單位業務量的大小,分別核發了備用金,用于報賬員支付單位零星費用。
4.辦理工資直發。在對財政供養人員及工資標準進行清理的基礎上,實施工資統發,核算中心為每位干部職工在銀行設立工資賬戶,按月將審核后的工資打人工資卡。
5.實行統一財務公開。會計核算中心定期向有關單位提供會計報表和財務分析。并統一辦理財務公開。
二、會計集中核算制存在的不足之處
作為新的財務管理模式,盡管人們給予會計集中核算制充分的肯定,但同時作為實踐產物的會計集中核算制還是相對滯后于實踐的發展,也暴露出一定的局限性,須引起關注。
1.會計監督工作存在盲區。會計集中核算形式下,會計人員脫離了實際業務工作,很難詳細了解情況:核算人員負責多個單位賬務。無力全局掌握業務細節,行使會計監督職能有一定難度。目前核算站己經實行了會計電算化,要做到賬證、賬賬和賬表三個一致很容易。而要做到賬實相符,則相當困難。單位報賬時,會計人員只能根據單位報來的單據是否合法來判斷。只要單據合法有效,不管單據上反映的經濟業務是否真實,會計必須辦理報銷業務。會計集中核算后會計信息的質量得不到制度上的充分保證。
2.無法完全彌補經費支出漏洞。節約財政支出,預防和治理腐敗是實行會計集中核算的出發點。核算站由于對單位的經濟業務缺乏必要的了解,對單位報來的票據監督審核比較片面:一是看有沒有單位領導的簽字,是否與預留核算站的印鑒相符:二是看單位拿來的票據是否合格。實質上只能做到以單據論單據。無法控制不合理支出。漏洞也不能完全堵塞。
3.人員少,工作重。實行會計集中核算后,各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從目前各地會計核算中心的運行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報賬員在核算站報賬等候時間較長,部分單位領導不夠理解,從而使單位與委派會計之間造成一些矛盾,特別是核算業務量較大的核算中心。這些矛盾更加突出。
4.核算中心制度建設滯后。會計核算中心成立時間較短,各項規章制度還不能完全適應不斷發展的業務要求,某些方面已經制約了會計業務的發展。主要表現有:核算中心職能定位與會計人員職責定位銜接不緊。核算與監督、管理與服務是會計核算中心的基本職能,究竟誰是首要的,實踐過程中,會計人員履行職責時常左右為難:會計人員的思想政治工作缺乏針對性和實效性,會計人員堅持制度和原則的底氣不足:控制會計人員的崗位風險缺乏長效機制。
三、會計集中核算制完善對策
1.處理好現行開支標準與實際支出比例。如何把握好既堅持規章制度,提高資金使用效益,又實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證單位正常業務活動的開展,這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。一方面,如果對超出標準的開支一律不予報銷,則有可能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展:另一方面,統一財務制度開支標準是行政事業財務工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關系的主要依據和標準。如果對超出規定的開支只要單位領導審批后就一律報銷,這不僅違背了財務制度,放棄了會計監督,而且還可能助長不正之風和腐敗現象,最終也不利于各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展。因此,處理好開支標準與實際支出的關系尤為重要。
2.轉變會計職能,由核算型向管理型轉化。目前會計核算中心的主要工作是資金支付和會計核算,如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的,更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付,而不能到支付后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付,如何支付,然后才通知銀行付款。會計核算中心的發展,必須要從核算型向管理型轉變,盡快扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。強化監督。實現從單純核算服務型向監督管理型轉變。中心會計既要向核算單位負責,認真搞好日常會計核算,及時提供真實完整的會計信息,同時更要向政府財政負責。核算中心一方面要嚴格按照財經紀律辦事,關口前移,變事后監督為事前監督。掌握單位正常經濟活動情況,參與單位的經濟決策和預算編制,定期組織報賬員學習財經法規,聽取單位建議和意見,最大程度地避免核算業務判斷上的誤區。另一方面要更新監督觀念,建立一個有效實施會計監督的運行機制,改善監督環境。加強同審計、紀檢、監察等部門進行聯合檢查監督,重視社會監督作用,切實強化會計監督,真正發揮源頭治腐作用,
3.確立監控制度,確保財政資金、財產物資安全。由于財政性資金集中管理后,財政資金管理的風險也大為集中,必須加強內控,建立內部制約機制,防范風險。每一筆支出都應實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立和完善大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度,明確責任。同時,會計核算中心還要主動接受外部監督,向預算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互制約的機制,接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督,保證財政資金、單位財產物資的安全。
關鍵詞:中小企業;會計核算;財務管理
中圖分類號:F23 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)20-0129-03
一、中小企業會計核算存在的問題及其原因分析
會計核算是以貨幣為計量單位,及時辦理會計手續、進行會計核算的會計事項,對生產經營活動或者預算執行過程及其結果進行連續、系統、全面的記錄、計算和分析,定期編制并提供財務會計報告和其他一系列內部管理所需的會計資料,同時滲透到生產經營和業務活動的全過程,包括對經濟業務事項的事前預測、事中控制和事后核算,是為領導經營管理決策提供依據的一項會計活動。
隨著我國經濟迅速發展,中小企業力量迅速壯大。在經營過程中,財務管理是企業生存的重要條件。目前我國的中小企業財務管理中的會計核算不規范問題日益突出,諸如財會人員不固定、兼職會計多、會計人員隨意編制會計科目或混淆會計科目之間的關系、費用分攤混亂、違背會計原則等亂象紛呈。一些中小企業偷稅漏稅問題頻頻發生,所有這些問題的存在不僅不利于企業自身的發展壯大,也給國家財政收入造成損失。因此,為了企業的發展,進一步規范中小企業會計核算已非常必要。
1.企業管理者不夠重視會計工作
部分中小企業管理者的文化程度較低,管理水平不上檔次,缺乏法律意識和國家觀念,企業的財務管理意識淡薄,無法對財務工作給予正確指導和有效監督,更沒有意識到企業會計核算的重要性。許多企業的會計核算根本沒有起到應有作用,還停留在敷衍應付狀態,致使會計核算無法真正發揮作用。另外,一些企業的領導不按會計法規辦事,對企業的會計核算工作橫加干涉,致使財務人員無法做好會計核算工作,獨立性遭到破壞,造成企業會計核算工作的職能得不到充分發揮。有的管理者為了達到偷漏稅等不法目的,授意、指使、強令會計人員做假賬,這就對企業經濟活動的預測和企業會計相關工作的順利進行造成了很大的影響。
2.會計基礎工作環節薄弱
許多中小企業對于會計管理電腦信息系統的基礎建設不夠,特別是電腦信息管理系統服務器的設備建設不足,電腦終端的保密性也不足。有的小企業沒有使用財務管理軟件系統,財務管理上比較混亂,賬本存放位置的安全性也比較差,出現了許多漏洞。主要表現在以下三個方面:一是人員安排不合理。企業在設計會計部門時對崗位、人員沒有進行科學、合理的分配,部門內部的分工不明確,責任沒落實,嚴重影響會計核算工作的展開。二是財務管理制度和程序不規范。企業賬目建立混亂、會計違規操作現象甚為突出。部分企業將自己的利益置于國家利益之上,搞陰陽兩本賬,偷逃稅款。三是會計基礎信息不準確。除了企業謀取不正當利益之外,某些員工為獲取利益編報虛假費用,對財務報表進行調整,甚至擅自開取發票,導致企業會計核算中的基礎信息失真,影響會計核算的真實性。
3.會計核算缺乏有效監管
針對企業會計核算而言,會計監督必不可少,它是規范企業經營行為的好方法,對企業經營行為和現金流通具有約束作用。部分中小企業在市場經濟條件下,決策人員的會計監督意識不足,法律意識淡薄,財務會計人員整體素質不高等,對財務會計核算缺乏有效的監督機制。企業的生命線是利潤,企業以追求利潤為目標,獲取的前提是依法依規。受利益驅動,部分企業在財務上弄虛作假、違規違紀,損害投資者、債權人以及社會公眾的利益,如對內對外搞兩種賬與兩種表,欺上瞞下、謀取利益。企業領導的財務管理水平比較差,對會計人員亂指揮,財務人員也未按相關法規提醒企業領導,給予糾正,甚至與不法行為沆瀣一氣,會計核算行為脫軌運行,最終造成大害,損壞企業形象。
4.企業內控制度不完善
企業財務內部控制不僅可以促進企業資源的優化配置,提高公司的效益,完善企業的內部管理制度,還可以確保財務資料的完整、合法,維護公司財務安全。財務內部控制與公司內控體系互為犄角,守衛企業資產。財務內部控制的實施和完善將為公司良好的內控體系打下堅實的基礎,使公司運營狀況健康完善,具有強有力的市場競爭力。但是,目前許多中小企業沒有建設或完善會計內控制度,導致內部控制制度不能適應市場經濟的發展,影響會計核算工作。雖然部分企業引進了先進的電算化方式進行會計核算,但是在實際投入使用的過程中沒有發揮作用,在浪費資源和成本的同時使會計工作的效率變低。在企業的經營權與企業所有權的關系上,沒有對立性,過于統一,企業出現內部各部門或者高層之間的管理不到位,對企業會計核算的工作起到極大的阻礙作用。
5.會計人員的專業素養參差不齊
隨著市場經濟的發展,企業對財務管理的要求相應提高,會計核算工作量也隨之逐漸增加,對會計核算人才的需求也在不斷提高,特別是需要良好的專業素質和道德素質。專業人員的短缺,導致不少小企業存在一些濫竽充數的核算人員,他們缺乏相關理論知識與實踐經驗,財務工作技能差,整體素質一直難以得到顯著提高。有的會計核算人員由于對國家相關法律和政策方針沒有充分、準確的了解,很難確保其會計信息記錄的真實性和準確性,進而常常導致會計核算工作無法順利進行,也為后期企業的最后核算造成了一定困難。還有一些企業的會計核算人員甚至連相應的會計從業資格證都沒有,難以對會計核算工作有正確的理解,對基本原則和核算方法也未完全掌握。還有的人員雖然具備專業知識,但是卻缺乏職業道德與從業素質,幫助領導做假賬,給企業造成嚴重損害。
二、企業會計核算存在問題對中小企業造成的影響
會計核算存在弊端必定會給企業帶來連鎖反應,影響管理程序正常運行,久而不治,將危及企業生命。
1.致使企業財務管理混亂
提升財務管理是企業的重要課題,會計核算是財務管理的主要工作,如果會計核算出現問題,就會誤導企業決策方向。會計核算出現問題必然會導致會計核算產生誤差,財務信息失真,影響企業決策,有可能對企業造成極大的損失。企業需要一個負責任的財務管理人員,科學合理地統籌財務大局,給企業帶來光明的前景。財務管理混亂,必定會嚴重制約企業發展,使企業發展受到阻礙。
2.對企業運營造成制約
企業的可靠性發展和運營應該具備強大的動力,只有具備了足夠的動力才可以保證企業在快速健康的環境下運行。而企業有其運營前的決策管理、運營過程中的控制管理、運營結束后的分析管理,因此,必須通過全過程的控制來保證對預期結果的實現,保證效益最大化。企業財務管理必須貫穿于整個企業經營管理過程中,并以會計核算為中心,通過管、審、促等控制職能,提高管理效能。如果會計核算出現了問題,會使企業的支出和收入費用面臨著諸多阻礙,將對企業的運營造成直接影響,使企業發展受到極大的打擊,對公司的運營產生極大的破壞性,給企業的發展造成負面影響。
3.影響公司管理者的決策
會計對企業發展有著重要的決定性作用,企業的資金流動均通過財務人員經手管理。財務人員專業素質的高低,對財務管理工作有直接影響。企業核算信息可以引導企業決策,只有會計核算正確科學、信息清晰,才能有助于企業決策。因為企業的財務和資金方面的核算對企業有著極大的支撐作用,所以企業在進行決策時不能離開這些數據。只有對會計核算出的數據進行參考,才可以樹立正確的企業發展觀念,才可以有助于公司的發展,制定正確有效的策略。
4.影響企業的計劃和目標
在市場經濟發展的過程中,企業的計劃和目標是企業經營的重要工作,而財務管理是企業經營活動的關鍵環節,對企業的資金活動進行組織、監督和調節,所以財務管理在企業中占有非常重要的地位。在制定企業的計劃時應參照財務報告,只有獲得正確的會計核算信息,企業才可以制定計劃,使自身具備足夠的發展機會。換個角度說,企業只有對自身的財務和資金有足夠的了解,才可以進行計劃的制定和實行。在制定目標方面,只有建立一個正確、合理、科學的企業會計核算,才能確保公司的計劃和目標正確,才可以使企業有更大的發展機會。
5.容易使公司迷失經營方向
企業的發展要有明確的方向,如果企業會計核算出現問題,會計核算機制搞得一塌糊涂,就會造成混亂的會計核算環境,使企業發展找不到正確的依托。會計核算的錯誤使得企業沒有正確的依據進行發展,這樣只會帶給公司沒有發展的未來,使企業員工失去信心,陷入懈怠狀態,不利于公司的發展。公司的發展找不到方向,猶如人迷失在沙漠里,找不到出路,沉溺于混亂與模糊,企業死亡威脅無時無刻不存在。
三、中小企業會計核算治理對策
1.建立適宜會計人員的工作環境
加快企業的財務管理系統建設,對財務進行集中管理,為企業提供整體財務運作的信息化平臺,達到財務數據精準,反饋及時。同時,以信息化手段提高財務工作的效率,增強決策層對會計核算的重視,加強會計人員的專業培訓,豐富專業素養,提高專業水平,以保證會計核算的準確性、及時性。對此,企業領導者首先應當改變自身對會計核算的認知,充分認識到會計核算不僅能夠明確企業的收入及支出、成本與盈利,同時還能夠評估企業的發展水平,以輔助制定發展戰略。其次,應當在企業范圍內開展全員會計知識專題講座,促使員工認識到會計核算的重要性,從而積極改善自身的行為及態度,不斷完善會計核算程序和規范,力求會計核算信息準確,為企業發展提供動力支持。
加強會計核算機構的建設。在企業的生產經營活動中,重視企業會計核算工作,加強會計核算機構的建設,設置專門、專用、專職的會計人員,賦予會計工作的獨立性和自主性、規范性,構建嚴格執行會計法規的核算機構。選聘會計人員避免任人唯親,堅持公平公正的錄用原則,保證在企業的會計核算機構中使用具有相關工作經驗的人才。同時,企業還要做到提高會計核算工作人員薪資待遇,努力留住現在稀缺的會計核算人才,避免該類型人才在企業中身兼多職,分散自身的工作精力,保證他們有一個良好的工作環境。
2.建立規范化的企業內部控制體系
內部控制即為維護企業財產物資的安全性、完整性,保證會計資料正確性,確保各項財務收支的合理性、合法性而建立起來的業務分管責任制。通過制定企業內部控制的基本規范,提高財務信息質量,有效防范企業經營風險,促進企業提高經營效率和效益。企業實施會計核算工作需要在內部建立規范化的會計核算控制體系。為此,應考慮建立和完善內部審計職能,使內部審計的獨立評估成為企業內控監督機制中的重要力量。內部審計機構應獨立于其他經營管理部門,直接受控于企業領導,以確保內部審計的獨立性和權威性。內部審計人員的責任不再局限于監督企業的內部控制是否被執行,而是通過獨立的檢查和評價活動,針對內部控制的缺陷、管理的漏洞,提出切實可行的建議和措施,幫助管理當局進一步改善經營管理,提高企業的綜合實力。該種制度的建立主要從兩方面進行考慮:其一是建立好相關工作規范的制度,保證會計核算工作的有序進行和賬目的建立;其二則是在企業中實施監管制度,對企業的會計核算工作進行監察和管理。合理規范化的會計核算制度包括企業的成本核算制度、稽核制度、計量管理制度和內部管理制度等,主要作用是為企業會計核算工作提供便利。
3.提高會計從業人員的素質水平
個人素質包括政治素質、文化素質和專業素質,這三個素質均是財務人員不可缺少的。如果職業道德逆向選擇,就有可能將部分財務信息外泄,這對企業是很嚴重的事情。所以,企業管理者應該采取必要的、有用的措施來提升會計從業人員的整體素質水平。首先,企業管理者應遵循“任人唯賢”的原則聘用會計人員,加強素質考核和提高應聘者進入財會部門的門檻。其次,應建立定期培訓制度,培訓方法采取多樣化,如內部培訓和派出培訓相結合、短期與長期相結合。財務專業的法律法規不斷出現,從業人員應該時刻接受法規訓練,提高依法核算的能力和水平。通過多樣化的培訓,促使會計人員掌握過硬的專業知識和理論知識,讓他們時刻接受最新的信息與知識,跟上時展的步伐。
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