市域社會治理現代化概念精選(九篇)

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第1篇：市域社會治理現代化概念范文

論文摘要:目前，我國在區域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區域公共管理與區域行政有沒有區別?如果有，什么是區域公共管理?為什么區域行政會向區域公共管理發展?區域行政就是在一個區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互協調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。而區域公共竹理是區域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。

區域公共管理是現代公共管理學與區域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發展始終落后于實踐的步伐，區域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發展的歷程。20世紀80年代，區域的空間有限性與經濟發展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發展經濟學家等從不同的角度對區域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發展成為兩大不同的學科群：一是區域經濟學；一是經濟地理學和政區地理學。理論研究的焦點都在于區域經濟的發展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區域發展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區地理學涉及到“區域行政”，但該領域學者側重的是從行政區劃改革的角度來研究區域設置與區域經濟發展的適應問題，這里的“區域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區域發展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發考察中國行政區劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發展，政治學和行政學在區域發展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區域政治研究；一是從行政科學角度出發的區域行政。區域公共管理正是在區域公共行政基礎上發展起來的，對區域行政的一種深化。本文試從我國區域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區域和區域內關系的研究提出區域公共管理的一般概念，并對區域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區域公共管理的研究現狀

理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。

二、區域與區域行政

區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。

區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？

三、區域公共管理

要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。

綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。

參考文獻：

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第2篇：市域社會治理現代化概念范文

[關鍵詞]可持續發展；農業現代化；生態現代化；環境治理

一、生態現代化理論嬗變及其在農業發展中的應用

（一）生態現代化理論嬗變

生態現代化概念一般認為是由德國學者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內克，2010）。生態現代化理論發展大致經歷了強調在工業生產中以科技創新來應對環境危機（從20世紀80年代早期開始），關注經濟和文化因素以及產品消費而轉向科技、經濟市場、政府三者協調平衡（從20世紀80年代后期開始），關注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態現代化理論仍處在不斷發展完善當中，并進一步在世界范圍內擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態理性是生態現代化理論的根本，生態理性使人們開始將經濟的生產和消費過程視為生態過程，而不僅僅是經濟過程。生態現代化理論不斷地豐富發展，由單純地關注科技轉向政治、經濟、文化，逐漸包含科技、經濟和市場、政府、環境運動、環境意識形態五個方面內容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應對已經產生的環境問題，而是更多地轉向環境改善和預防環境危機，將環境保護納入技術和組織創新的設計當中，而不再過多依靠傳統的修復式技術；（2）經濟市場要素和組織在環境改善中的作用日益增長，生產者、消費者、信用機構、保險公司、商業協會等成為生態重構、生態創新、生態改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關系變化，并且將環境成本以貨幣、價格、供需、產品、服務等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉向權力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構逐漸發揮影響；（4）環境運動的角色、指導思想發生了轉變，環境運動在環境決策中作用得到顯著增強，環境運動指導思想也從單純的反現代主義轉向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環境意識形態從純粹地反對經濟增長和完全忽視環境保護兩個極端轉向兩者的協調統一，并被廣泛接受。

（二）生態現代化理論與農業發展

工業快速發展帶來的環境危機同樣蔓延到農業當中，農業可持續發展面臨嚴重的挑戰，現實困境促使人們開始尋求轉變農業發展理念。在發達國家，以現代工業技術為基礎的“石油農業”帶來嚴重的環境危機，產生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關注是，主要發生在發展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發了土壤退化、化學污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環境問題，迫使人們轉向環境友好型技術，減少對環境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區域農業發展失衡的問題。“綠色革命”并不是可持續的，農業生態科學成為農業發展的新理念，而在農業生態理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創新，還應與社會調整或變革結合，農業生態視角下政治、經濟、文化轉向明顯（Altieri，2009）。農業發展研究中存在生產主義和后生產主義的二元分立，生態現代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農業生態現代化是生態現代化理論與農業發展相結合產生的，日益表現出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經濟、生態、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農業生態現代化”正轉向“強農業生態現代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經濟驅動科技發展、科技解決問題、物質和能量循環利用，轉向需求驅動科技創新、科技適應地方性；經濟上，從強調企業化經營、效率優先、追求節約成本，轉向推動生產經營網絡化、綜合化、整體化以及立足于農場水平追求高附加值、多功能農業；生態上，從較多采用生態和基因工程的產業生態視角轉向較多采用生物型防護的農業生態視角；社會文化上，從提倡運用現代科技、理性的人地關系轉向地方自主內生、人地協同、生產服務化；空間上，從偏重全球化、出口導向、外來資源大量使用，轉向關注生產嵌入地方社區，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉向內生扶持政策、參與式方法應用、社區發揮影響以及地方和區域靈活管治。

二、生態現代化視域下農業發展思維

生態現代化理論嬗變過程伴隨著發展問題、環境問題、公平問題的繼生轉換，三個問題日益呈現出交叉、復雜的態勢，而西方發達國家多年的環境治理表明，環境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農業發展問題涉及農業環境治理問題，而環境治理牽扯到公平問題。生態現代化視域下農業發展思維轉向整體統一的系統視角，農業生態現代化關注目標的平衡性、應對的多維性、行動的多元化。

（一）目標層：發展、環境、公平的統一

工業文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發了深刻的環境危機。人類不得不反思經濟增長與環境保護的問題，增長受制于環境和社會的原因而存在極限問題，技術并不能解決所有問題。環境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環境公平，將完善發展人類內部以及人與自然的正義，走向兼顧環境問題和公平問題（O'Connor，1998），環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態現代化視域逐漸從單純關注環境問題轉向環境問題的深層次的社會根源。生態現代化視域下農業發展尋求發展、環境、公平的統一。以現代工業技術為基礎的“石油農業”引發嚴重的環境危機，促使農業發展尋求發展與環境的統一，而環境問題不僅僅與“石油農業”生產技術有關，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉嫁到人與自然的關系上，從而加深環境危機。農業環境治理成敗關鍵在于能否實現發展、環境、公平的有機統一。

（二）應對層：科技、經濟、生態、文化、空間、政治等多維治理

發展問題、環境問題、公平問題的日益交叉復雜化，對問題應對提出了空前的挑戰。生態現代化視域下環境危機發生不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境治理的視角突破科技局限，拓展到經濟、文化、政治等多維視角，環境治理應對從單一向多維轉向。西方國家環境治理經歷了從單純關注科技創新逐漸關注到經濟社會、文化等方面的過程。發達國家由于基本完成農業現代化，農業發展開始面向農業現代化過程產生的環境問題和公平問題，而發展中國家則更多地面對糧食安全和農業收入增加問題，并著力加快推進農業現代化進程，但環境問題和公平問題已經顯現（Pingali，2007）。無論是發達國家，還是發展中國家，農業發展中都涉及環境問題和公平問題，使得農業發展問題復雜化。問題復雜性迫切需要全面、系統的分析與應對。生態現代化理論將環境問題嵌入農業發展本身當中，使農業發展兼顧環境問題，同時指出環境問題有其深層次的社會根源，從而使農業發展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經濟、文化、政治等多個維度。生態現代化理論為農業發展適應環境問題和公平問題的挑戰提供一個可行的框架。

（三）行動層：生產者與消費者的協同

生態現代化視域下環境問題的關注從生產領域拓展到消費領域。面對發展中面臨的環境問題，消費領域是整個經濟過程不可或缺的重要部分，是可持續發展中重要的影響因素。環境治理不僅需要生產方式發生轉變，更重要的是消費方式的轉變，從而通過市場機制有效地推動生產方式的轉變。可持續性消費是環境問題應對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續消費的關鍵一環，而個人之間可以通過協作消費減少不必要的消費和生產，從而形成新的健康、可持續的生活方式。生產者與消費者塑造是農業發展方式轉變的重要環節，兩者缺一不可。農業有機生產可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質量產品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉村可持續發展，因此在歐美國家得到相當重視并發展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經濟條件下市場需求成為生產的目的，消費成為生產的調節器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉變生產方式的重要助推器。生態公民是農業可持續消費的重要驅動力量，從某種意義上講是促成農業可持續消費的根本力量，可克服一些農業可持續消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。

三、生態現代化視域下我國新型農業現代化道路

我國農業正處在現代化進程當中，農業現代化進程仍處在較低水平，農業發展面臨環境保護的問題，農業發展與環境保護矛盾隨著現代化程度加深將會加劇，農業污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關系到國家食品安全和農業可持續發展。發達國家的環境治理經驗表明，環境治理不僅僅是一個技術問題，而是涉及經濟、政治、文化等多方面，環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農業環境治理是我國農業現代化過程中面臨的嚴峻挑戰，也是我國新型農業現代化的重要內容。面對日益嚴重的農業環境問題，生態現代化理論為我國新型農業現代化道路提供了重要借鑒與啟示。

（一）我國新型農業現代化應是發展、環境、公平的統一

我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環境壓力將會長期存在，而在農業發展中出現的農業污染問題進一步加劇人地關系矛盾。當前中國農業仍然以相對落后的小農經濟為主，農業經濟效益不高，農民收入水平提高相對緩慢，農村勞動力非農化加劇，并引發一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農業現代化已經不僅僅是一個單純的技術問題，也不僅僅是一個經濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發達貧困地區環境破壞事件時有發生，甚至一些地區形成惡性循環，區域發展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區的環境問題根本解決有賴于區域協調發展。我國農業現代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續走發達國家曾經經歷的“先污染再治理”的“石油農業”道路，還是探索一條經濟發展和環境保護協調的新型農業現代化道路；二是繼續走一些發達國家和發展中國家經歷的“強發展、弱公平”的農業發展道路，還是走發展與公平相統一的農業發展道路。中國人多地少，生態環境脆弱，城鄉、區域差距巨大，難以承受“石油農業”帶來的嚴重的環境壓力以及公平問題帶來的環境風險轉嫁，必須走一條發展、環境、公平相統一的可持續發展的道路。

（二）新型農業現代化需要多維協調推進

我國農業現代化本身面臨多重挑戰，生態現代化視域下我國農業發展同樣面臨發展問題、環境問題、公平問題。當前我國農業區域發展不平衡，一方面造成農業生產中心地資源環境承載負荷過重，環境污染不斷加劇；另一方面，造成一些非中心生產地的小農生產者破產并由此引發土地荒蕪浪費，同時造成一些小農生產者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發，從而引發環境破壞問題。問題的交織復雜性需要多維綜合應對：（1）在科技上，在關注環境修復技術的同時應更加注重預防性技術創新，從農業生產設計階段就考慮不同區域的環境因素，最大程度提前規避可能出現的環境問題，而環境恢復往往耗費更大，并造成不良的現實后果；（2）在經濟上，在追求農業生產效率和壓縮成本的同時更加關注生產網絡化、本地化以及提升產品的品質，以帶動本地經濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態上，在關注以工業技術為基礎的工業生態技術的同時，應當遵循農業生態理念更多地采用生物型技術，并適應不同地方特性；（4）在社會文化上，在關注依靠科技來專業化生產和協調人地關系的同時，更加主動地根據地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現人地協同發展；（5）在空間上，在關注農業外向型生產和消費的同時，更加注重與本地生產和消費的聯結，避免出現“飛地式”發展；（6）在政治上，在關注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應更加注重管治地方化和內生化，充分發揮地方的自主性，防止區域發展失衡。

（三）新型農業現代化需從生產端和消費端兩端并舉

我國農業現代化不僅包括農業生產方式的轉變，而且包括農業消費方式的轉變。隨著我國市場經濟的深入發展，農業生產走向商品化，市場消費需求在農業生產發展中發揮基礎性調節作用。當前我國更多是關注農業生產方式的轉變，對農業消費方式關注程度并不夠，農業消費方式轉變遲緩往往拖累農業生產方式的轉變。一是雖然我國居民對農產品質量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質量較低水平的產品耐受較強，往往使一些落后生產方式得以存在，這些現象在經濟落后的地區問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產的產品產生不合理的消費需求，推動一些不合理的產業發展，對生物多樣性構成嚴重威脅，破壞了生態環境。三是由于不合理的消費方式，產生了大量食物浪費，耗費大量的農業生產資源，變相對農業生態環境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產生間接的資源消耗。農業現代化生態轉型應生產端和消費端兩端并舉：（1）從生產端來說，農業有機生產與中國傳統農業的精耕細作相契合，應不斷推動農業有機生產科技創新，大力發展生態農業，著力提高農業有機生產的效率，通過有機農業生產的不斷提升來推動農業生產方式轉變，同時調整和增強農業認證管理機構，加強構建和完善有機認證體系，為農業生產有機化提供良好環境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應加強環境教育，塑造生態公民，提倡個人節約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農業生產網絡而言，應充分考慮食物里程因素，構建合理的生產和消費的空間耦合結構，強化農業本地化生產的內生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。

（四）農業生產地方化有助于解決區域農業發展失衡問題

第3篇：市域社會治理現代化概念范文

【關鍵詞】鄉村治理農民福利農村社會工作

在村治變遷為背景下，考察鄉村治理與農民福利的內在發展邏輯，即鄉村治理經歷了村民自治到鄉村治理的發展過程，從注重“民主”話語、大詞到關注實際治理狀態，從注重自治的法律文本分析到關注治理的基礎的發展過程。但在以往的研究實踐中，鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，僅僅把鄉村治理當作促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。在此基礎上，筆者提出，鄉村治理的目的不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立，以及農民生活意義世界的建構。

研究現狀與問題的提出

鄉村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農村、鄉村。“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的過程。”所以，治理包括了“國家權力和社會自治兩個部分。”

隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實施而興起鄉村治理的研究熱潮。這股熱潮從關注村民自治研究擴展到了鄉村治理研究、鄉村治理的社會基礎和政策基礎研究，再到區域差異的比較研究、價值基礎等的研究。從關注鄉村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關懷”再到農村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關注了“民主、法治”的大詞，還關注了鄉村治理作為中國現代化道路的重要條件，即“如何才能讓農村充當中國現代化的穩定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關注了中國鄉村治理的區域差異、村莊社會結構的差異，乃至村莊傳統的差異，農民認同與行動單位的差異，農民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉村治理研究的深化，為深入理解中國鄉村社會、理解農民的處境提供了許多的真知灼見。

但是，鄉村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現代化，抑或是為了鄉村社會乃至中國社會的穩定，為中國的崛起和中華民族的偉大復興奠定基礎。從農民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農民本位上來看呢？筆者認為，鄉村治理的目的應該從農民本位出發，提升農民的福利水平。

鄉村生活方式與農民福利

現代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發現代化國家的發展目標，其合理性當然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區、鄉村或村莊都可以或者必須實現由傳統農業社會向現代工業社會的歷史轉變，實現經濟方面的工業化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。

中國是仍擁有8～9億鄉村人口的發展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉村生活。但是，我們今天所倡導和建構的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉村生活方式。甚至有一種簡單的發展觀認為：只要國民經濟保持適當的增長速度，通過工業化和城市化，農村人口就可以轉變為城市人口，從而過上現代城市的生活，擁有現代化的生活方式。從人本主義的觀點出發，我們需要關注數以億計的農民的福利問題，“關注作為整體與其環境的互動、尊重個人對自己經歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發，我們需要把鄉村中的農民看作是一個完整的人，他們應該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經濟的生活，而不僅僅是中國現代化道路上的棋子而已。

下面以筆者近年來所調查的三個村落為例，②考察鄉村治理、農民的生活和福利問題。

鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務工和經商的習慣。這是一個民風淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉建設幾乎沒有興趣，逢年過節也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉，能夠做“城里人”。在多數村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關系，就是幾年一次的投票而已。

滇中山原村。該村地處滇中地區，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風淳樸的農業村，村民較少外出務工，但又是地方性規范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯系。村民之間更為關注的是“面子競爭”，人與人的關系是日益疏遠。

黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農業村，故一直保持外出務工和經商的習慣。村民熱情好客，民風淳厚，村民富于合作精神，地方性規范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強的控制和整合作用。農民閑暇生活的基調積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關系的大事。

以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現出了不同的鄉村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉村生活方式和農民福利具有不少的啟發。

農民福利的建構

福利（welfare）是指“一種好的生活狀態或滿意的生活質量，它是個體或群體追求的一個理想目標”。③一般認為，“好的生活”在物質生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關注精神和道德上的狀態；同時，福利還與社會政治相關聯，與治理狀態和社會關系聯系在一起。探討農民福利的建構問題，需要考慮以下的因素：

首先，農民福利建構涉及的是農民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農民要不要建立起適合自己生存的鄉村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現代化的生活方式，讓農民只有去適應她，追逐她。

其次，農民福利的建構如何與鄉村生活方式的建立、鄉村治理狀況和人際關系的改善聯系起來。當前的鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，鄉村治理僅僅是促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。

最后，鄉村治理的目的不僅是使鄉村作為穩定器。鄉村治理不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立和農民生活意義世界的建構。

農村社會工作的出路

李昌平研究三農問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學術話語，二是官方話語，三是農民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。

當前中國社會工作界的主要話語也可以歸結為四種：學術話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發展模式，想借鑒或照搬其模式來發展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領域入手，采取什么樣的福利服務提供模式和組織模式，現在依然值得研究和探討；NGO話語關注的是某些人群的聲音、權力，希望透過賦權的方式去解決這些人的問題，改變困境。

回到農村社會工作領域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農村、農民和農業問題。從微觀層面上，我們要用農民的話語體系去理解農民的生活和感受，在切實推進鄉村經濟發展、提升農民的收入水平的同時，也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立以及農民生活意義世界的建構。（作者為重慶城市管理職業學院社會工作學院教研室主任）

注釋

①2000年，根據戶籍統計，鄉村人口數為9.28億，占總人口的73.3%，城鎮人口數為3.38億。而根據2000年的第五次人口普查資料，居住在鄉村的總人口是8.07億，占總人口的63.9%。

第4篇：市域社會治理現代化概念范文

關鍵詞：風景園林;ASLA;學生組競賽

1.簡介

本文延續“ASLA歷年獲獎作品淺談學生組獲獎要點分析1”中的分析，對更多案例進行分析和解讀，從而得出了更深層次的總結與體會。

2.分析

通過對比獲獎組成員的背景和綜合考慮，本文著重分析綜合設計類和住宅設計類這兩個類別的獲獎作品，分析圖表如下：

獲獎組背景與挑戰

（切入）場地

選擇策略與對策關鍵字實際意義方案性質

The flux city1、過度開發造成生態退化

2、地塊無污水處理系統皇后區，紐約1、地塊分割成四塊，產生四種不同的處理結構

2、給出不同建筑的組合模型

3、整個場地的排水系統布置

4、鹽盤概念的引入1利用建筑組合模型，解決生態退化

2鹽盤的應用為過度開發造成的生態退化及雨水、污水亂排問題區域規劃及景觀改造

Collective strategies for a Regenerative Waterfront

南美大部分城市危機背景：暴力、社會階層隔離、教育缺失。

發覺：公眾教育和孩子才是改變的希望所在COLON，巴拿馬

南美洲1.將場地整合入街區文脈。

2.緊密聯系交通樞紐

3.為緩解經濟和社會危機提供范例

4.提高青少年閑暇時間利用率

5.凸顯場所感

6.場地多功能化

感化民眾背景危

機引人

關注（類似戰亂中的圣地）強調一種精神（傳統意義的濱海公園設計）

通過契合場地和文脈的LA手段來影響社會建設和社交網絡，為孩子和市民提供教育機會

Operative platform（適應性平臺&城市構架新貌）學科交叉應用的科研大趨勢下，將LA與UD同時應用于設計。意圖建立一種動態的生產性城市發展模式，并同時為降低植物栽培成本做出貢獻皇后區，紐約1、海岸的特定處理方式可以控制水的方向并減輕潮汐沖力。

2、運河和積水洼地均為場地內污水治理、洪水監控及灌溉等水管理服務。

3、不同的植物生產單元均在場地中因地制宜的有序編織

4、綠色的公共空間與公建重新組織了場地的城市肌理以綠地網絡為主干延伸出的帶有生產功能的城市新構架未來城市

發展的新可能將原有城市模式完全推倒重建的概念性方案。

建立一種具有生產性質的動態城市建設構架;并將綠化用植物的生產與城市綠景本身結合在一起，從而可以降低運輸。

Landscape of Accretion希望以融入實際功能的形式進行港口改造舊金山海灣在港口原有設施基礎上做加減法功能性景觀融入實際功能的景觀環境甚至可以輔助社區發展港口改造

The digital evolution of warfare：protocol for landscape Manipulation軍事用地與鳥類棲地造成雙重污染某處軍演基地提出一種從時間和空間上進行演變的方式治理污染及場地改造的問題數字化戰爭改變地貌運用景觀手法解決環境問題，改變地貌區域景觀化治理

Desert farming moisturizer希望建造一種有機的城鎮農莊格局新墨西哥州新型住宅和改造后的耕作方式有機結合的新城鎮風貌營造1.農業景觀與雨洪管理結合

2.尊重文化習慣的改善居住條件（可持續）通過三種體系相結合，創造了符合當地生活模式的可持續現代化住區方式可持續農莊

體系設計

Rewilding city park公園連接不同的區域，服務半徑不夠Baton Rouge

中心區域希望通過細節改造和新功能加入，發揮公園紐帶作用并擴大其服務半徑非常具體的改造方法通過一些細節的改變，實現更生態使用更高效的目的公園改造

Asylum Air Pupa in the Landscape為居住在高架橋下貧窮上訪者建立臨時居所北京永定高架提出豌豆莢（外遮蔽景觀構架）和豌豆（臨時性蛹式住宅）的概念解決生活的矛盾（社會底層人民的暫棲地）關注弱勢群體臨時居住與現實問題臨時居住裝置

概念設計

The Horizontal Dike廢棄場所的簡陋設計，在預知最終結果前出于本能的設計美.奧克蘭某海濱火車站場地開放做休閑地，種植降低污染，污水與雨水的管理，殘留建筑的簡單利用，當地藝術場所搭建低成本景觀的時間適應性（100年內動態變化直至消失）為所預言的海平面上升所帶來的后果通過生態的工程裝置以解決廢棄火車站改造

（作者自繪）

第5篇：市域社會治理現代化概念范文

我們在同一條河流里游泳。經濟數字化多個方向的進展，幾乎都從一個位置出發，即提取數據和應用數據能力的提升。

大數據不再是空中樓閣，商業生態隨之重構，數據科學家成為關鍵崗位，數據分析人才變得搶手。甲乙買賣、甲方乙方化、戰略合作、合資公司、跨界融合，大數據市場的五種合作模式的適應性也建立起來。微觀的數據決策力，未來可能累加成為社會管理工具，用算法取代人為制定法律來管理生產、分配社會資源的圖景已經在描繪。與此相對，警告的鐘聲響起，科幻電影中一個數字系統統治世界的危險前所未有地迫近了。

區塊鏈正是數據算法用于規則制定的著例。數字貨幣挑戰著所有國家中央政府的發鈔權，金融行業卻熱情地擁抱它。而且不惟金融，專家說區塊鏈“萬業可用”。政策制定者已經反應過來，2016年1月，英國首席科學家把區塊鏈列為國家戰略。它最大程度排除了人為因素，顯示出作為建設誠信社會基石的樣貌。

應用區塊鏈，金融業一馬當先。其他數字技術，金融業也樂于嘗鮮。傳統金融機構與互聯網企業利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式，稱為“互聯網金融”，從去年到今年熱度不減。今年的新氣象是互聯網金融有全面鋪開的勢頭，數字貨幣、大數據金融、信息化金融機構、互聯網金融門戶等細分領域，共同組成了互聯網金融的生態布局。互聯網金融中出現的信用問題，引起政府部門的“專項整治”。隨著監管的推進，互聯網金融競爭格局中強者愈強的“馬太效應”顯現出來。

像金融業一樣，數字技術帶來的業務靈活性滲透到人們的日常生活中，“分享經濟”這一飽含著嘗鮮因子的商業模式在逆襲和改變著傳統消費觀念，將社會海量、分散、閑置的資源平臺化、協同化地集聚、復用與供需匹配，從而實現經濟與社會價值創新的新形態。2016年，分享經濟寫入了《政府工作報告》，體現了中國政府對分享經濟鮮明地支持和促進態度。分享經濟平臺作為移動互聯網的產物，通過移動LBS應用、動態算法與定價、支付、雙方互評體系等一系列機制的建立，使得供給與需求方通過分享經濟平臺進行交易，也因此迎來了更大的市場機遇。

分享經濟還只是互聯網與實體經濟緊密結合的版圖中的一角。2016年，互聯網技術充分發揮其在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各域之中，提升全社會的創新力和生產力。更為制造業、電商、物流、農業、金融等行業帶來了前所未有的轉型機遇和突破。今年，“互聯網+”不再是一個飄渺的概念，互聯網技術開始對傳統企業轉型起到至關重要的作用。互聯網行業從以服務為主走向與制造業等實體經濟融合發展，通過創新實現產業結構優化和全面升級。

由此城市變得智慧，智慧城市的建設也告別了“傳統”，進入“新型智慧城市”階段。新型智慧城市是以創新引領城市發展轉型，全面推進新一代信息通信技術與新型城鎮化發展戰略深度融合，提高城市治理能力現代化水平，實現城市可持續發展的新路徑，也是落實國家新型城鎮化發展戰略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發展方式轉型升級的系統工程。在詮釋這一概念時說：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。”

第6篇：市域社會治理現代化概念范文

方國強：要打造好一個名副其實的“江南第一福地”，就要把我們的“生態環境”放在第一位。

金壇最大的優勢是什么？那就是“好在生態，美在環境”，這是我們金壇最好的資源。因此，我們在產業化發展、城鎮化推進、新型工業化進程中都把金壇的山水資源保護好，合理、科學地加以利用。這也體現了我們“生態優先，環保優先”的理念。這是我們作為執政者和實踐者需要堅守的理念和宗旨，也是我們打造“江南第一福地”的第一個要素。

第二個要素是要把老百姓的事情辦好。我們的百姓不僅需要物質生活的提高，也需要精神層面的提升。

金壇位于經濟發達的蘇南，民生的改善、社會的保障、居民收入的提高、城市和農村生活環境的優化都要下大力氣。我們既要做大蛋糕，更要分好蛋糕；做大蛋糕是分好蛋糕的基礎，分好蛋糕是做大蛋糕的目的。要帶領金壇的老百姓從現在的全面小康向率先實現基本現代化邁進，要讓金壇市民感受、享受到現代化的水平、現代化的生態、現代化的環境。這是我們執政者的理想。

“福地”，是生活在金壇這個城市的人們的共同愿景和期盼。生態環境好，呼吸的都是新鮮空氣，喝的都是放心的水，既有城市，又有現代化的農村，“亦城亦鄉”；既有江南的風情和格調，又有現代化的設施和配套，人與自然，城市與農村，經濟和社會、民生事業都能和諧共榮，協調發展，這就是我們的目標。

這一目標，要靠我們金壇人自己來打造。所以，我們在“十二五”期間提出：重點建設好“實力金壇、創新金壇、人文金壇、宜居金壇、和諧金壇”五個金壇。

按照這一目標，我們要把金壇的經濟、社會、民生、環境、生態建設好。金壇完全有條件和基礎實現這一目標，把金壇打造成為生態宜居的城市，在今天現代化發展的過程中，使它成為名副其實的“江南第一福地”。這也是可持續的科學發展觀的體現，否則，經濟上去了，環境損害了，老百姓感受不到經濟發展的成果，這不是我們經濟發展的宗旨。

《經濟》：“實力金壇”需要現代企業的支撐，現在金壇的產業結構如何？

方國強：金壇原有的傳統產業主要為化工、農藥、建材和服裝。近年來，金壇加快傳統產業轉型升級，鼓勵和支持新興產業發展，整體向戰略新興產業轉型，走新型工業化發展道路。

當然，傳統產業不等于落后產業，關鍵是要通過政府政策的引導和鼓勵，淘汰落后產能、設備、工藝和流程，使傳統產業脫胎換骨、升級換代，對環境影響大的傳統產業徹底淘汰。近幾年，金壇在這方面花了很大的力氣和代價。

譬如服裝企業。金壇有400多家服裝企業，年出口量5億多美元，也解決了金壇50%以上勞動力的就業問題，是一個勞動密集型產業，也是就業經濟。那么，政府怎么鼓勵他們進行升級和轉型？

我們的做法是，一、政府鼓勵服裝產業做產業化聯盟，抱團發展，上下游配套，相互專業化合作，可以抵御一定的風險和市場波動；二、服裝是消費經濟，要得到消費者的認可，首先認知的是品牌，所以，我們鼓勵企業做自己的品牌；三、做節能。節能的目的是為了減排，減少對環境的污染。我們現在的服裝企業，如晨風、利步瑞，都實現了水的循環利用，即中水回用。利步瑞廠房的屋頂上還建了3兆瓦的光伏發電，更好地體現節能。工廠內部，樹，郁郁蔥蔥，水，清澈見底，是生態型低碳化的工廠。

再碧如化工產業，我們現在采取了以下措施：一、大力支持轉型，向新興產業轉型，向生物醫藥產業轉型。在這一方面，政府給企業政策和支持，使企業在政府引導下有序轉型。化工在金壇的產業中目前比例接近20%，我們在產業化過程中要對舊的化工設備、老的生產工藝、落后的產能、對環境影響大的企業實行轉型、轉移、轉產“三轉”，確實達不到環境容量標準的徹底關停。

我們有一個“環保行動三年計劃”，2011年提出申請的有33家化工企業，對其實行“三轉一停”，去年全部實施到位。金壇對化工企業的整治力度十分大，開發區原有一個鹽化工區，通過這兩年的整治，傳統化工企業已經不讓進來了，已經落戶的化工企業也在進行轉型、轉移、轉產。

建材也是如此。金壇原來有很多建材企業、采石企業、采礦企業，目前僅存一家，其他的全部實現了關停，這對我們的生態資源保護起到了很好的作用。

還有一個水的問題。金壇的地理格局是“兩山兩水”。金壇有一個很大的長蕩湖，水域面積80多平方公里。另一個錢資湖，水域面積5平方公里。還有20多個水庫。丹金溧漕河是貫穿全市的水運大動脈。

水在金壇非常關鍵。我們對長蕩湖的治理花了很大代價，前幾年，圍網養殖面積從6.5萬畝壓縮到了3萬畝。這是要花大代價的，要動員養殖戶拆除圍網，還要給予其經濟補償；將湖里的餐飲船全部靠岸，集中規范整治，污水排放全部接管；在長蕩湖大面積種植蘆葦，凈化水質。另外，實施長蕩湖清淤。通過這幾個工程，長蕩湖的水質明顯好轉。金壇在產業發展過程中就是把傳統產業轉型升級和水質保護、青山保護放在了第一位。

在新興產業方面，我們著重發展了光伏新能源、新材料、高端裝備制造以及生物醫藥和節能環保五大產業。

目前，光伏新能源產業在金壇已形成相當大的規模，金壇開發區目前有36家配套企業，到今年年底產能約占全球產能的1/15，集聚效應十分明顯。有兩家光伏行業上市公司，在縣級市中處于領先地位，是江蘇省發改委評定的“光伏高技術產業基地”，省經信委評定的“江蘇光伏特色產業集群”，中國可再生能源協會評定的“光伏產業示范基地”。光伏新能源已成為金壇的主導產業和支柱產業。

第二個板塊為新材料，目前方興未艾，正在蓬勃發展。在金壇引進的光伏配套企業中，很多都是新材料企業，如光伏的EVA、背板、銀漿、切割等都是新材料。切割鋼絲原先都是從國外引進，金壇也有了。目前，新材料企業在金壇已集聚了15家，在國內很多行業都是具有代表性的。2010年，金壇獲得了國內首個“中國新材料產業示范基地”稱號。

第7篇：市域社會治理現代化概念范文

摘要：職業教育現代化具有非常重要的意義，有必要依據其開放性、國際性、立體性、區域性和本土性的特點，一方面，從宏觀方面的明確目標，完善治理結構，依法治教與加大投入入手；另一方面，從微觀方面的辦學模式現代化，人才培養現代化與課程體系現代化入手，最終推動我國職業教育事業整體進入現代化。

關鍵詞 ：職業教育；現代化；實現路徑

基金項目：全國教育科學“十二五”規劃2014年度教育部重點課題“我國行業協會參與職業教育的機制研究”（項目編號：DJA140251）；江蘇省教育科學“十二五”規劃2011年度重大課題“構建中高等職業教育協調發展的江蘇現代職教體系的研究”（項目編號：A/2011/11）

作者簡介：孫健，男，江蘇理工學院職教研究院助理研究員，博士，主要研究方向為職業教育。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）04-0026-04

當前，我國正在努力實現全面建設小康社會的偉大目標，這個過程也是由傳統社會向現代化社會的轉變過程，這必將帶來了社會經濟與生活方式的深刻變化，同時，這個過程也對我國職業教育的發展提出了更高的要求。經過幾十年的規模發展，在當前，我國職業教育在校生總數超過3 000萬人，已經成為世界上職業教育規模最大的國家。盡管如此，但是，我國職業教育的整體現狀還不能適應現代化的要求，因此，亟需改革職業教育體制，完善職業教育體系，轉變人才培養模式，推動我國職業教育事業步入現代化道路。

一、職業教育現代化及其意義

職業教育現代化具有豐富的內涵，作為一個建構性概念，對職業教育現代化內涵理解不能過于局限，需要結合多方實際逐漸形成。職業教育現代化是以世界現代職業教育發展趨勢為參照，由傳統形態向現代形態的轉換的過程，也是現代性逐步增加的過程，其涵蓋了職業教育發展多個方面的內容。例如，職業教育的毛入學率、每萬人口職業教育在校學生人口、職業教育的生均經費投入、職業教育的生師比等指標都是衡量職業教育現代化的硬性指標。除此之外，還包括教育理念、價值觀、教學方法與機制等柔性指標。

作為與經濟社會等諸多層面有密切聯系的教育形態，職業教育必須與社會發展同步變革，以滿足不斷變化的環境需求。所以，職業教育現代化也是社會現代化的一部分，是職業教育適應現代社會要求所達到的一種狀態，體現了現代化進程中職業教育呈現的新特點。職業教育能夠適應時代的發展，達到現代社會所要求的先進水平，應該培養出一大批具備高素質的技能型人才，服務于社會經濟主戰場，為整個國家現代化建設發揮骨干性作用。同時，職業教育現代化并不是完全拋棄傳統職業教育，而是一種揚棄，對傳統職業教育去粗取精，繼承、選擇、提煉來實現升華的。本文認為，職業教育現代化是指傳統職業教育向現代職業教育轉化的過程，同時，也是一種形態，即一個國家職業教育適應現代社會發展要求所達到的一種新形態。職業教育現代化具有重要意義。

（一）職業教育現代化是構建現代職教體系的需要

當前，我國正在全方位、寬領域、深層次地啟動現代職業教育體系建設。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”現代職業教育體系的一個重要特征就是職業教育指標現代化，也就是在職業教育體系中的運行機制、管理體制、教學改革、課程設置、師資隊伍建設等多個方面達到現代化指標之后，具有相對應的現代化特征之后，現代職業教育體系才名副其實。

（二）職業教育現代化是實現教育現代化的需要

職業教育從屬于教育大類，是教育形式當中不可分割的一部分。當前，我國正在大力推進教育現代化的進程，不同類型的教育形式也應該同步進行改革。職業教育的現代化是教育現代化的重要組成部分，只有職業教育實現了現代化目標，教育才有可能實現現代化，缺少職業教育的教育現代化肯定是不可想象的。當前，我國職業教育發展的質量與水平距離現代化的目標還相差甚遠，職業教育是整個教育現代化進程中的薄弱環節，亟待加以改進，否則將會影響到我國教育現代化整體進程。

（三）職業教育現代化是職業教育自身發展的需要

當前，我國職業教育在發展過程中存在許多問題，如對自身的定位還不夠明確，專業設置、教學方法、培養模式、教育觀念、管理體制等不夠完善，職業教育整體上還不能完全適應經濟社會發展需要。這些問題距離現代化的標準還存在一定差距，如果得不到解決，必然會制約職業教育前進步伐。因此，職業教育必須解決上述問題，在上述領域實現現代化，推動職業教育自身不斷前進。

二、職業教育現代化的特點

1.開放性。相對于傳統職業教育體系的封閉性，職業教育現代化發展要求自身必須是開放的，體現為現代職業教育對外界環境的動態適應性，即能夠根據經濟社會發展的需要，提供相應的學校教育或職業培訓，不斷與外界進行信息交流，深入進行多元合作。因此，職業教育現代化的實現必須綜合社會多方力量，而不能僅僅局限于學校，必須是學校、政府、行業企業、用人單位、中介機構等多方合作的。在市場機制作用下，調動更多的利益相關者參與職業教育，各個利益相關者共同合作，建立密切合作關系。尤其是鼓勵行業企業參與職業教育，搭建職業學校和企業溝通的橋梁，健全“政府主導、行業指導、企業參與”機制，企業參與辦學的程度越來越高。同時，職業教育是面向人人的教育。職業教育現代化的開放性還表現在對培養對象的開放，適應不斷發展的人的需求，也就是無論什么年齡，什么身份，只要有接受職業教育的需求，都可以參加學習和培訓。

2.國際性。當今社會是一個國際化的社會，國家之間的交流頻繁，發達國家職業教育的國際化程度都是比較高的。國際化程度在某種意義上表明了職業教育現代化水平，也是職業教育全球化的產物，無論是具有海外學習背景教師比例，還是學生實習實訓所參與的跨國公司比例，都能反映出國際化程度。

我國職業教育想要實現現代化必須與國際接軌，樹立國際化的辦學理念，大力借鑒吸收國外先進的職業教育經驗，擴大國際交流和合作，開展國際化專業認證，積極參與國際權威機構的評估和排名，用國際標準來衡量自身發展水平，培養面向世界，具有國際化知識和能力的技能型人才，建設具有國際水準的現代職業教育體系，從而提升我國職業教育的國際影響力和國際競爭力。

3.立體性。打造立體性的職業教育發展模式，是職業教育現代化的必然環節。所謂立體性也就是對職業教育進行系統規劃，協調發展，使得職業教育體系能夠形成立體式的發展模式。

隨著經濟的發展，職業教育體系的重心必將上移，逐漸向本科層次，甚至研究生層次進化，進而，在專業設置、課程建設、招生考試等方面，中等職業教育與高等職業教育，職業教育和普通教育之間能夠融通，不同類型、不同層次的教育之間能夠實行學分互認，形成有序連貫的有機整體。同時，職業教育現代化要求按照立體性視角審視中等職業教育、高等職業教育、技術型本科教育、專業學位研究生教育，根據各專業技術復雜程度及其要求，設立相應學位，例如，三年制技術副學士學位、四年制技術學士學位、技術碩士學位、技術博士學位，最終形成多元立體的職業教育模式。

4.區域性。我國幅員遼闊，各地社會經濟文化發展水平不均衡，北京大學錢理群教授指出，“目前中國的西部地區很多地方還處于前現代社會；西部地區的許多地方，中部地區、東部地區的大部分都進入了現代社會；而北京、上海這些大都市已經是后現代社會了。這是就整體而言，在每一個地區內部，又都存在著前現代、現代和后現代的差異。中國正是這樣一個地區差異巨大、發展不平衡，各種社會形態摩肩挨背地存在的大國，這構成了我們的基本國情。”［1］所以，職業教育現代化發展必須結合注重區域差別，突出區域特點，不能使用同一標尺，一個模式，而是應該依據各自歷史傳統和客觀基礎，結合當地產業結構實際情況，面向當地，不同地區分成不同職業教育發展模式，體現區域特色，走出自己道路，才能實現職業教育協調發展，實現現代化目標。

5.本土性。職業教育國際性并不是否定本土性，國際性與本土性是職業教育現代化的兩個輪子，只有雙輪驅動，才能實現持續穩定發展。職業教育現代化分為兩個階段，分別是“引進來”和“走出去”，“引進來”階段是向西方國家學習借鑒階段，但是，如果僅僅停留在這一階段，是不可能實現職業教育現代化的，還必須邁入“走出去”階段，也就是我國職業教育形成自己特點和模式，走上自主創新的道路，真正在世界職業教育界占據一定的地位，走進世界職業教育中心。但是，我國職業教育“走出去”的前提是扎根本土，立足我國職業教育豐富的辦學實踐，形成本土化特色。所以，職業教育現代化離不開本土性。

三、職業教育現代化的實現路徑

職業教育現代化實現是一個系統工程，需要宏觀與微觀方面統一入手，宏觀方面包括政府部門明確目標，轉變理念，依法治教，加大投入；微觀方面包括職業學校辦學模式現代化、人才培養現代化、課程體系現代化。

（一）宏觀方面

政府部門是職業教育的管理者，政府對職業教育的管控水平直接影響職業教育作用發揮的程度。職業教育發展史表明，一個地區職業教育現代化進程，歸根結底，離不開政府宏觀運行管理。各級政府和教育行政主管部門應將職業教育納入地方社會發展的總體規劃之中，改變職業教育管理體制長期存在的多頭管理、統籌乏力的局面，加強職業教育發展規劃與政策制定和實施，力爭形成長效機制，具體包括以下幾個部分。

1.明確目標，轉變理念。職業教育現代化的實現，首先必須明確職業教育現代化目標，進一步清晰職業教育現代化發展方向，使得職業教育各項發展目標都符合自身的基本特點與規律，最大限度調動資源，使職業教育現代化進程更加高效化。我國職業教育改革和發展的戰略目標是從職業教育大國向職業教育強國跨越，實現職業教育現代化。在此前提下，政府必須拋棄舊的思想觀念，樹立新型的現代化職業教育理念，圍繞技能型人才培養目標，樹立具有現代特征的職業教育發展觀。與此同時，政府還應該從行政管理觀念轉變為現代治理理念，強調權力的多元化，將管理的權限進一步下放，打破傳統中央級管理部門單一主導的局面，形成中央級管理部門、省級管理部門與職業學校共同治理的職業教育發展模式。另外，政府應準確定位改革重點和發展方向，把發展職業教育放在更加突出位置，合理規劃職業教育的層次結構、類型結構，增強職業教育服務經濟社會發展的能力，全面提升職業教育質量與水平。

2.依法治教，保障發展。世界各國的職業教育發展實踐表明，職業教育實現現代化不能沒有法律法規作為基礎保障，當前，我國職業教育始終沒有跨越進現代化的層次，一個十分重要的原因是職業教育法律法規不完善，以政策性文件代替法律，降低了法律效力，在很大程度上限制了職業教育現代化發展。政府權力在職業教育領域中運作法制化，有利于促進職業教育的現代化。而要使政府權力在職業教育領域運作法制化取決于一個條件，即這個國家有一個合理化的法律體系，使得權力在法律的框架中運行。所以，一個國家的職業教育是否達到現代化，很大程度上取決于這個國家的職業教育法律制度給其提供的發展空間和上限。發達國家都比較重視職業教育法制化建設，具有一系列職業教育的相關法律法規，這些法律法規極大地推動了各國職業教育現代化的進程。因此，政府有必要制定相關法律法規，及時完善職業教育法律，規范法律法規文本。相關法律條文一定要細化，具有可操作性。對于主體的權利、義務以及后果等都要分別詳細規定，并落到實處，保障職業教育健康快速發展。

3.加大投入，持續發展。由于歷史原因，我國職業教育發展欠賬太多，在經費不足的情況下，只靠職業教育的自身力量無法獲得更大發展。資金投入是職業教育發展的物質基礎，政府是職業教育資金投入的最重要來源，只有保證相應的投入，才能夠在教學設備、實踐基地等眾多環節提供物質保證。由于職業教育辦學成本較高，例如，高等職業教育生均成本是普通本科教育的2.6倍，因此，相比于普通教育，更加需要加大職業教育的公共財政投入。逐步形成以政府投入為主，多渠道籌措職業教育經費的教育投入體制，確保職業教育的生均事業費和財政性經費繼續增加。一方面，建立職業教育財政投入的各級政府責任機制，提高預算內職業教育經費的比例，保證職業教育投入不低于同級普通教育投入；另一方面，還必須深化投融資體制改革，面向社會多渠道籌措教育經費，引導民間資本參與，鼓勵與吸引企事業單位參與舉辦職業教育。政府可以給予企業稅收方面的優惠，根據企業投入力度，按一定比例返還企業上繳的教育附加費，或者在企業所得稅前扣除。

（二）微觀方面

微觀方面的行動主體是職業學校，改革方向為建設一個以現代化為導向的職業教育，從辦學模式、人才培養到課程體系，均以現代化發展為導向。

1.辦學模式現代化。“辦學模式是教育實踐的產物，是對實踐的理論性概括，具有明顯的示范性的特點，對教育實踐有一定的指導意義。”［2］職業學校作為一個典型的利益相關者組織，其辦學模式現代化改革是一個復雜的系統工程，涉及到辦學過程的各個方面，離不開利益相關者，“職業教育作為與經濟社會發展關系最為緊密的教育類型，其辦學離不開政府、企業、行會等利益相關方的參與。”［3］本文職業教育辦學模式主要涉及到職業學校在辦學過程中，與經濟社會各方主體發生的合作與聯系。

當前，職業教育辦學過程中仍存在學校與產業、企業脫節，專業設置與工作崗位對接不夠緊密，尤其是還沒有真正建立工學結合的辦學模式，這些問題已成為職業教育辦學的瓶頸。職業教育要獲得快速發展，就要廣泛吸收學校外部資源，發揮市場作用，利用市場來辦學。因此，必須改變當前封閉式辦學模式，構建面向市場的現代化多元辦學模式，實施校企聯合辦學，根據職業教育辦學特點和行業實際情況，大力鼓勵企業以多種方式參與職業教育，包括參與學校專業建設、課程體系和人才培養模式創新，聯合建設培訓條件好、設施完備的實訓基地等。在行業內實行多種形式的校企合作，使學歷證書與職業資格證書相銜接，專業設置與產業布局相統一，職業學校主動適應區域社會發展，與企業形成互惠互利的運行機制，形成具有現代化特點的職業教育辦學模式。

2.人才培養現代化。人才培養現代化涉及到教學過程現代化、教學條件與手段的現代化等諸多方面。職業學校需要建設依法辦學、自主管理、社會參與的現代職業學校制度，多層次培養人才，建立起從中職、高職、本科與研究生層次的完善的職業教育人才培養梯隊，不同層次之間建立有效的銜接機制。同時，職業學校需要進一步改革教學方法，強化實踐性教學，注重學生實踐能力的培養，突出職業教育人才培養的靈活性和開放性，著力提高學生的職業技能和創業能力，為生產一線培養高水平技能型人才。另外，人才培養現代化離不開教師隊伍現代化，因此，有必要加強教師隊伍建設，積極聘請實踐經驗豐富的兼職教師，聘請行業企業技術骨干與能工巧匠，努力構建一批有較強的專業知識與技能的“雙師型”教師隊伍。

3.課程體系現代化。“職業教育課程是連接職業工作崗位的職業資格結構與職業教育機構的培養目標結構，即學生所獲得的相應的職業能力結構之間的橋梁。”［4］一方面，課程體系現代化必須滿足學生的個性發展，有利于學生未來走上社會后的持續發展；另一方面，課程體系現代化要使學生有能力勝任職業工作崗位的現實要求，依據地方勞動力市場、企業的需求，以應用為主旨和堅持實用性的原則，不斷地與時俱進。

職業學校需要推動課程體系轉型。在課程設置上對接企業需求，滿足職業崗位需要，建立以工作本位課程體系，從實際工作崗位出發，突出實訓與實踐環節，加強技術與技能培養培訓，如可借鑒英國的GNVQs模式。“該模式通過工作分析把崗位能力分解為若干國家能力標準的單元，以不同單元的組合構成課程，對先前的學習予以認定，采取內外結合的評價方式，進行現場的能力考核。同時，以開發廣泛職業領域內所需要的技能和理解力為宗旨，增加了關鍵能力的培養。”［5］總之，通過課程改革，使得職業教育課程體系更加符合未來發展，真正推動課程體系現代化。

參考文獻：

［1］龔放.“頂層設計”、“基層創新”與“中層擔綱”——試論高等教育現代化的責任擔當［J］.中國高教研究，2013（12）.

［2］祝士明.現代職業教育辦學模式的構建［J］.天津大學學報（社會科學版），2008（6）.

［3］劉曉，石偉平.高等職業教育辦學模式改革論綱——基于利益相關者理論的視角［J］.職教通訊，2013（28）.

［4］姜大源.職業教育學研究新論［M］.北京：教育科學出版社，2009：122.

第8篇：市域社會治理現代化概念范文

一、“井田”的源起

“井田”的概念最早出現于商朝，源于當時的“井田制”。井田制是中國古代社會的一種以國有為名的貴族土地所有制，西周時期發展成熟。春秋時期，由于鐵制農具和牛耕的普及，原有的“井田制”無法適應生產力快速發展，井田制隨之瓦解。據文獻記載，當時的“井田制”是“將每方里之地，劃成井字形，即等分為九方，每方百畝，中為公田，余則分授八夫，各私百田，同養公田，不另納稅。成年受田，老死則還。此井田制之基本也。積井為邑，以至于同，俱有定制。①”

二、“井田”研究的范疇

從概念上看，“井田制”形制上的四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，四都為同的理想規劃與霍華德的“社會城市②”以及杜能③的《孤立國》都有十分微妙的相似之處。即將單個“井”之外另設“井”，四井為邑，以至于同；“孤立國”則在距離城市中心第6層之外有另一“孤立國”；“田園城市”進一步發展，會在農地之外另建新城，以至于多個田園城市累加擴展成“社會城市”。因此，中國古代先民的智慧在現代仍影響深遠。在現代社會生產力條件下，如何遵循“井田制”的啟發，研究具有獨特區域特色的“井田”就具有十分重要的實踐意義。但所謂“制”是體系，是制度的總稱，本文所謂“井田”并不是要分析古代井田制度，而是在現有承包責任制基礎上設想的一種建立于理想層面的新型農業生產理論形式，是探索新型農業經營體系的嘗試。

現代田園城市框架下的新井田在田園布局采用舊“井田”形態框架，而不涉及所有權等政治范疇。新井田是以“井”字為框架，“井”字中間是市政設施，周邊建設莊園，主要建設高附加值農業。新井田布局有利于在形態上限定建設區界限，實現居住區空間與生態空間的有效融合，有利于節約集約利用土地資源。同時，新井田為農業經營體系創新、社會治理結構創新提供了可能，促使中心城市優質資源向農村正向流動，最終實現農民富裕。

三、一個模型

“井田”是致力于以規劃和頂層設計為主的新型農村發展理念。

（一）發展思路

按照建設“現代田園城市”的建設理念，秉承以人的城鎮化為核心宗旨，創新城鄉發展方式，構建依托“新井田”和城市產業的新型城鄉關系，促進城鄉要素資源雙向流動。

1、科學定位

根據人口、土地、環境等因素，對每一個“井田”的性質、功能和發展進行科學定位，確定城鎮化發展方向。設立試點“井田”，在人才引進、金融資本引入、本地居民生產和生活方式引導等先行先試，打破城鄉資源流動壁壘，拓寬城鄉要素流動渠道，增大農業區容納城市要素資源的承載空間。

2、市場主導

打造以市場主導的新型農村經營體系。充分展現“新井田”經營內涵，深入挖掘“農產品、生態環境、生態服務”價值，以吸引城市人群的消費和改善居民生產生活條件為宗旨，并通過制度創新，促使資源向經營能手集中，創造更高價值。

3、基層治理

應以保障村民共享發展紅利為基本出發點，處理好村民與經營者在土地、利益分配等方面的關系，保障村民就業、生活、發展的可持續性，最終實現城鄉一體化發展目標。

（二）“新井田”模型

為說明“新井田”模式，現以900畝地（不包括道路等設施用地）為單元，以“井”字為框架，將土地分割成9“田”，每田100畝。每田之間以綠道相關聯，輔之以溝渠、電、通訊、供水、排水等基礎設施。中田為市政設施，可以建造新型農村社區、高檔住宅以及商貿等業態。按照容積率為2.5估算，總建筑面積166675m2，按人均65m2的標準計算，可容納人口約2564人。分為市政核心區、高端農業田、綠道和管道溝渠。

1、市政核心區

核心區以商場和居住為主，具體規劃形式可采取圈層式結構布局，外圍疏而中間密，保證外圍高檔住宅采光。另外，核心區地下空間開發也在規劃之中，以停車、倉儲為主。

2、高端農業區

高端農業區分布在市政核心區四周，共計8塊，每塊100畝。期間以綠道相隔。高端農業是以具有高附加值的農產品為主，主要針對城市人群。

3、綠色廊道

“井田”綠道系統以“井”字型框架設計修建，道路寬度設計為兩車道，道路兩邊密植樹木，高低搭配形成林蔭綠墻。同時，綠道兩側按需設置地上、地下生態停車場。綠道連接各高端農業田和市政核心區，并與城市主干道相連。

4、地下管道溝渠

按照低影響開發理念在“井田”區的創新應用，建設閉合式的“井田”生態循環處理系統，將給排水、雨水收集、電力、通訊、供熱、燃氣等市政管線納入綜合管溝之內，提升市政設施效率和品質。

（三）亟需解決的問題

以上“新井田”是假定沒有約束條件的規劃構想。現實存在以下困難：

1、實施區域

市政核心區的選址可在農村原址之上或者重新占有耕地組織建設。在農村原址之上的，對原有村莊進行治理改造符合一般要求，節約耕地，但是需要大筆的拆遷和新建資金。如果在農田上重新選址，雖然會節省拆遷補償資金，卻可能導致耕地減少，居民原住區宅基地土地閑置的風險，形成新舊住區對峙格局，不利于新區發展。故本模型應在村原址基礎上進行改造分析。

2、建設成本

市政核心區建設按照2500元/ m2（不計算土地成本）的成本計算，總投資約4億元，加上拆遷安置總投入約8億元。即使按照周邊800畝農田按照最高附加值的產品和服務進行產出（假定一般農田每畝產出為3000元，按照20倍于原產量計算）每畝產出可達6萬元，800畝共計4800萬元。粗略計算靜態回收期約17年。高成本低回報的投資特點，導致企業無直接投資的積極性。

3、建設方式

“新井田”投資成本較高，運營風險較大，采取多元化的開發運營模式可降低政府風險。一種方案是以政府引導和扶持的方式，在規劃的基礎上，利用民間資金進行有序開發；另一種方案是投資者持有井田市政核心區房產和周邊高端農田的部分產權進行經營，但這樣很難保障農民權益。因此，在具體實施過程中，應在最大限度保障農民利益的基礎上，科學謀劃并協調各方利益。

四、對“新井田”理論模型的思考

建設“新井田”，有利于促使城市資本等要素資源向農村回流、實現城鄉一體發展。目前西咸新區灃西新城剛剛開始實踐，相關政策不完善、機構不健全、土地產權不明晰等問題較突出，為推進“新井田”，應注意以下幾方面的工作。

（一）規劃引導，出臺扶持政策

統一規劃。因“新井田”建設有投資規模大、收益不好掌控等特點，應采取“規劃引領、村民自建、政府幫扶”的措施。鼓勵村民按照規劃進行建設，并給予一定的補貼，實現規劃引導村民自主進行開發建設“井田”，降低政府投入成本。制定“新井田”建設扶持辦法，細化對村民、社會資本參與“新井田”建設的補助措施、程序以及標準等，明確管委會或農業綜合開發公司在“新井田”建設中的具體職能。對于一般公共服務設施，尤其是“新井田”內綠道、管線建設以及“新井田”經營等公共設施方面，應有政府主導建設。

（二）明晰產權，城鄉一體化建設

進一步完善農村土地產權制度改革，明確土地確權后流轉交易的條件。居民在享有土地資產的同時，能夠通過勞動獲得勞動收入，為真正實現帶著勞動力和土地兩個資本進城奠定基礎，實現城鄉一體化發展目標。

（三）基層治理，構建特色城鄉發展模式

在地方政府的引導下，創新基層社會治理機制。基于“新井田”的新型社會治理體系成立的基層組織，作為“新井田”建設、經營、收益的主體，對本級社會治理、生態環境保護以及土地利用監督等方面享有監督權和建議權，共享城市建設發展紅利。

（四）控制規模，節約集約利用土地

隨著居民人口的不斷增加，嚴格限制市政核心區規模的擴大，并以新的居民組織機構作為監督主體，嚴格控制建設用地增加。但可以在“井田”外圍，重新設置“井田”，“井田”之間彼此相連，以主干道貫通之，在適當地方可設置規模稍大“井田”，作為其他“井田”核心區，以此類推，形成規模連片田園優美小鎮。

（五）統一運營，理順經營體系

設立綜合性經營公司。負責經營井田區旅游、休閑、購物、餐飲以及配套服務。負責協調區域的水系經營、重點鎮經營、“新井田”開發運營、三農發展等方面的工作。制作統一的標識體系和休閑禮品設計體系。從頂層首先制定一套標準的經營體系，清晰劃分各部門的職能。通過機制創新，將土地的經營權流轉于生產更高附加值產品和服務的管理者手中，保障農業核心區日常運營和發展。制定措施，充分調動基層經營主體的積極性。

此外，實施“新井田”還需要注意四個問題：一是城市要素怎么回流農村；二是市政核心區的設計和包裝是否符合市場需求；三是“新井田”經營模式是否具有可持續性；四是農民是否適應“新井田”下的生產生活方式。總之，“新井田”的實施必須是在政府引導、扶持，農民自愿的基礎上進行。同時，“新井田”的實現可能需要一個漫長的過程，要求提前做好“新井田”的詳細發展規劃和頂層建筑設計。

注：

①“摘自萬國鼎《中國田制史》。萬國鼎，農史學家，中國農史學科主要創始人之一，中國農業遺產研究室首屆主任，終生致力于農史資料匯集和整理，農業古籍和農業歷史的研究。

第9篇：市域社會治理現代化概念范文

生態城市是一種全新的文化觀,是在人類對人與自然關系更深刻認識的基礎上建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系,是科學發展觀的具體體現。然而,當前我們城市建設和發展過程中,過于強調經濟效益的高效性,而忽視了生態建設和環境效益,生態破壞和環境污染問題日益突出,阻礙了現代城市和諧發展。因而,將生態城市概念引入到城市規劃設計全過程,極力打造經濟發達、社會繁榮、生態良好、人們安居樂業的現代化城市,非常有必要,且勢在必行。

一、生態城市規劃的目標和主要內容

生態城市注重的是經濟、社會、生態、環境的和諧發展,其目標主要包括:(1)和諧性。這是生態城市規劃的核心內容,主要強調城市發展過程中人與自然的和諧相處。(2)可持續性。針對片面追求經濟增長的錯誤發展觀,以科學發展觀為指導,優化資源配置,促進城市健康、協調、可持續發展。(3)高效性。這主要是改變了“高能耗”、“非循環”的傳統城市發展模式,更加注重資源的循環再利用和相互關系的協調共生。(4)整體性。生態城市是在兼顧社會、經濟和環境三者效益的基礎上,更加突出社會建設與生態環境以及人們生活質量之間的整體協調。

生態城市規劃的主要內容,主要有:(1)城市區域規劃。這需要對城市進行準確定位,通過對土地、能源、交通、綠地及水資源等方面的科學規劃,實現城市區域間的資源互補,優勢互補,相互協調發展的目的。(2)城市人居規劃。更突出人在城市發展中的主體地位,強調城市生態建設,通過生態建筑、生態景觀、生態產業及生態教育等方面,為城市居民打造良好的居住環境,實現城市發展與生態建設的高度和諧。

二、城市規劃設計中生態城市規劃面臨的問題

1 大氣污染

據中央氣象臺統計,2013年12月以來,我國已有25個省(區、市)不同程度地出現過霧霾天氣,尤其是華北地區出現的大量霧霾天氣,引發了社會對大氣污染的關注。大氣污染已成為城市規劃和發展必須面對的問題。特別是現代城市中,工業及交通運輸業的不斷發展,排放到大氣層中的有毒物質越來越多,導致了大氣層不斷惡化,不僅給工農業帶來極大的損失和破壞,甚至危害到人們身體健康。

2 水污染

我國水資源短缺、水災害頻發,水環境持續惡化。隨著城市化進程不斷加快,城市中的人口大幅度增長,工業發展規模不斷壯大,大量未經處理的污水直接排放,造成嚴重的水污染。近幾年來,由于水污染導致的缺水事故不斷發生,制約了城市經濟的發展,威脅到人們的生存。不僅如此,地下水資源污染的形勢同樣不容樂觀,這些都是生態城市規劃所面臨的難題。

3 噪音污染

城市現代化建設和發展中,各種機械設備的創造和使用,特別是各類交通運輸工具的使用,成為城市噪音污染的主要噪聲源,對人、動物、儀器儀表以及建筑物等均造成不同程度的危害。生態城市規劃建設過程中,應通過有效措施,最大限度降低噪音污染對城市居民帶來的危害。

4 固體廢棄物污染

固體廢棄物污染是城市中較為常見的污染,若不加妥善收集、處理和利用,將會對大氣、水體及土壤造成污染,危害人們的身體健康。被垃圾包圍的城市,絕不屬于生態城市。因而,生態城市規劃過程中,還應綜合考慮固體廢棄物污染的治理問題。

三、城市規劃設計中的生態城市規劃

1 重視城市綠化建設

城市綠化建設是打造現代城市的基礎性工作,同時也是生態城市規劃的重要內容。城市綠化建設,主要是充分利用城市綠化生態環境使城市生態系統具有還原功能,從而改善城市居民環境,提高人們生活的質量。城市規劃設計中,要堅持以人為本,全面落實科學發展觀,因地制宜地進行生態城市規劃、自然景觀和文化景觀的規劃建設。充分重視城市綠化建設,主要包括:城市綠地系統的合理規劃;綠化用地范圍的科學劃定;城市綠化結構的合理布局;城市中心區域綠化率的綜合提高;城市綠化點、線、帶的布局的不斷優化等。同時,還要大力提高廣大群眾的植綠、愛綠、護綠、興綠意識,唱響“以人為本,共建綠色家園”的主旋律,為構建社會主義和諧社會、生態城市提供強有力保障。

2 轉變經濟增長方式

在新的形勢下,城市經濟增長方式已不再單純地要求由粗放型向集約型轉變,而是要求從高投入、高能耗、高排放、低效益的經濟增長方式轉為低投入、低能耗、低排放、高效益的經濟增長方式。這就要求在城市規劃設計中,堅持以科學發展觀為指導,科學制定城市發展整體規劃,著力提高城市產業規劃水平,重點發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染程度小的產業。同時,還要加強生態監督,對城市原有的產業布局進行優化調整,控制好城市工業發展規模,一些污染較大的企業要搬離市區,減少工業生產對城市環境的影響。只有這樣,才能達到思維超前、技術先進、經濟適用、環境優美的生態城市規劃效果,為城市居民創造良好的環境。

3 加強城市生態評價

所謂生態評價,就是要根據合理的指標體系和評價標準,運用恰當的生態學方法,評價某區域生態的環境狀況、生態系統環境質量的優劣極其影響作用關系。生態評價本身是對自然的客觀認識,同時也是對發展規律的充分利用,城市發展與周圍環境密切相關,加強城市發展生態評價,具有非常重要的意義。不僅為城市規劃設計提供科學依據,還能有效促進人與自然、社會建設與生態建設,經濟發展與社會效益的和諧。生態城市規劃中,要加城市生態評價,充分認識生態環境的特點和功能,明確城市建設和發展對生態環境產生的影響,并制定出具體措施,為維持生態環境