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關鍵詞:財經類院校;土地資源管理專業;實踐創新能力;優勢與特色
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)03-0137-02
1956年,我國的土地資源管理專業創辦于東北農學院[1],目前全國將近90所普通高等院校開設了該專業。重慶工商大學土地資源管理專業從2009年秋季開始正式招生,目前該專業共有在校本科學生300多人。近5年來,根據我校“質量立校、人才強校、特色興校”的辦學理念,多次對人才培養方案進行了修改和完善,明確了該專業的發展定位、建設目標和各項建設措施,并積極開展土地資源管理專業本科教學改革與創新研究。但是,在教學過程中,由于受到專業起步晚、硬件設施落后和師資結構不合理等因素的限制,學生實踐創新能力培養水平還有待提高[2]。因此,本文結合我校土地資源管理專業本科教學的現狀和學科發展趨勢,分析該專業本科人才培養存在的問題,探究財經類院校土地資源管理專業本科人才培養的優勢和特色,以學生實踐創新能力為培養目標,改革和完善專業人才培養方案。
一、土地資源管理專業本科人才培養現狀
土地資源管理專業人才培養方案是根據《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對專業培養目標、培養要求、主干學科、核心課程及主要實踐環節的要求,以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020)》、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》、《重慶工商大學關于“十二五”期間“本科教學質量與教學改革工程”的實施意見》等文件精神,結合我校實際和轉型升位目標的要求制定的。該方案是指導土地資源管理專業理論與實踐教學活動的規范性文件,它體現了社會發展對土地資源管理專業本科人才培養的基本要求,包括專業總體培養目標與培養規格、培養途徑與手段、學制學分與授予學位、主干學科與主要課程、課程結構與學分及學時分配、專業課程流程圖、課程設置與教學計劃、集中實踐性教學環節安排表等。在2011年制定的人才培養方案基礎上,2014年進行了修訂和完善,其中公共基礎課(通識基礎課)53.5學分、通識核心課與通識選修課10學分、學科基礎課2分、專業核心課21學分、專業選修課32.5學分和集中實踐教學環節24學分。學科基礎課包括地學基礎、土地資源學、土地法學、土地經濟學等,以及有財經類特色的管理學、西方經濟學、公共政策學等課程。在2014年土地資源管理專業本科人才培養方案中,面向社會人才需求,進一步突出了方法手段課群,強化實驗實踐教學環節,提升學生分析問題、解決問題的動手能力,與就業市場形成對接。
二、土地資源管理專業本科人才培養存在的問題
為適應我校轉型升位的要求,學校和各級部門對土地資源管理專業建設給予了一定的支持,引進和培養了一批具有博士學位、高職稱的教師隊伍,同時加大了對專業實驗實踐教學的投入力度,依托我校經濟管理實驗中心建設了一批現代化的專業實驗室,使得人才培養方案得以順利實施。但是,根據我國高等教育創新人才培養和社會發展對土地資源管理實踐能力的新要求,學生創新實踐能力培養還有待進一步提高。具體來說,主要存在以下問題。
1.教師年齡結構不合理,缺乏高層次的教師梯隊。學院土地資源管理專業現有教師21人,其中教授4人,副教授9人,講師7人,正高級職稱占的比重較少,并且以中青年教師為主,特別需要通過培訓和繼續教育提高青年教師的專業水平和業務能力。
2.專業定位模糊,不利于學生實踐創新能力的培養。我校是以經濟管理學科為特色的財經類高校,學科建設以經濟管理專業為主,這導致土地資源管理專業只注重管理型人才的培養,學生的實踐創新能力較差。但是,隨著空間信息技術的不斷發展,現在的人才培養模式難以滿足土地資源管理相關工作對技術能力不斷提高的需求。
3.實驗設施和條件還不能滿足專業學生實踐創新能力培養的新需求。我校實驗實踐教學統一歸口到經濟管理實驗教學中心,下設經濟學、管理學和創新創業等分中心,其中專門針對學院的土地資源管理和人文地理與城鄉規劃專業創設“3S與區域綜合規劃實訓”實驗平臺。由于缺乏土地資源管理專業實驗室,實驗室的設施和條件只能滿足本專業基本實驗要求,對于一些專業性強的特色實驗則難以滿足教學使用需求。
三、土地資源管理專業本科人才培養的優勢和特色
“特色興校”是我校的辦學理念,在人才培養方案修訂過程中,將學校經濟管理學科特色與專業實踐創新能力培養結合起來,形成了土地資源管理本科人才培養自身的優勢和特色。
1.具有財經類院校多學科協同發展的學科背景。我校是一所經濟學、管理學、工學、理學等多學科協調發展的,具有鮮明財經特色的綜合性大學。土地資源管理專業則兼有管理學和理工知識交叉特點,強調專業與學校優勢學科之間的交流和滲透,加強理論基礎知識的整合,使學生具備良好的發現和解決科學技術問題能力,培養適應多種就業需求的厚基礎和寬口徑型人才。
2.本專業依托土地科學、管理學和空間信息技術的學科背景,以城市土地利用、房地產開發與經營和土地信息技術為方向,教學和科研主要涉及土地利用規劃、土地整理、不動產評估、房地產策劃營銷、土地信息系統建設等領域,在重慶市相關領域中具有較大影響力。特別是注重現代空間信息技術和計算機分析技術的培養,學生在土地資源調查、地籍信息化管理、土地計算機輔助制圖等方面具有明顯的技術優勢。
3.本專業注重學生綜合素質和實踐創新能力的培養,長期為地方政府有關職能部門和企業提供決策咨詢和技術支持,畢業生在土地調查與評價、土地開發、房地產開發經營、土地信息系統等領域具有熟練專業技術能力和創新能力。通過強化“3S”技術和土地信息系統技術,形成“理論-技術-應用”一體化的實驗實踐教學體系,進而全面培養學生的實踐創新能力。
四、以學生實踐創新能力培養為目標,改革和完善人才培養方案
1.以土地資源管理社會人才需求為導向,明確專業人才培養目標及其基本要求。根據教育部《普通高等學校本科專業目錄》的要求,結合我校的專業特點,明確專業人才培養目標是:培養具有管理學、土地科學、經濟學、房地產經營方面的基本理論,具有計算機應用、遙感測量、規劃、設計分析等基本技能,熟悉土地評價、規劃、管理和房地產經營及政策法規,在土地調查評價、土地開發與整理、不動產評估、城鄉土地利用規劃、土地設計與景觀規劃、產業用地組織等領域從事教學、科研以及管理的高素質應用型和復合型高級專門人才。在此基礎上,明確人才培養的基本要求是:具有管理學、經濟學、地理學和土地科學的基礎理論知識;掌握土地開發利用、規劃設計、調查評價、管制管理的原理方法;具有地籍測量、遙感判讀、土地資源與土地利用調查、土地規劃評價、土地信息系統建立與管理等實際操作技能;熟悉國家有關土地利用與管理方針、政策和法規;了解國內外土地利用與規劃管理的發展動態和研究前沿。
2.依托學院與地方共建實踐創新基地,探索應用型、創新型人才培養新模式。一是加強多學科知識的交叉融合。通過多學科的交叉滲透,使學生具備良好的發現和解決科學技術問題能力,培養適應多種就業需求的厚基礎和寬口徑型人才;二是強化實驗實踐教學環節。要求學生掌握計算機分析基本技能和以“3S”技術和土地信息系統管理技術為代表的現代空間信息技術,培養在土地資源調查、地籍管理、土地制圖等方面具有實際操作能力的應用型人才;三是堅持“厚基礎、寬口徑、重創新、暢個性”的人才培養理念。采用啟發式教學,倡導學生自學,參與互動。開設課題研究型課程,結合課程實驗、專業實習和科研項目等各種社會實踐活動,培養學生對土地資源管理現實問題的觀察、分析、解決能力。
3.結合土地資源管理社會人才需求和我校以經濟管理為特色的學科背景,改革和完善專業課程體系。2009年以來,在我校加大本科教學改革和“轉型升位”的背景下,學院根據專業特點和學科發展趨勢,不斷調整和完善課程群分工與內在聯系,分成通識教育和專業教育兩大模塊,專業教育模塊進一步分為學科基礎課、專業核心課、專業選修課三個層次,形成邏輯關系清晰、模塊功能明確、課程群關聯協同的土地資源管理專業課程體系。同時,注重“知識-能力-素質”三位一體和“理論―技術―應用”關聯互補,課程設置既有管理學、西方經濟學、公共政策學等公共管理類課程,又包括土地信息系統、建設工程與投資概算等理工類課程。突出課程實用性和學生自主選擇性,將專業選修課分為專業方法手段、城市土地開發經營和實務與應用三類課程群。此外,學院十分重視實驗實踐教學環節,開設了土地利用調查與評價、地理信息系統、遙感、地圖與測量等多門實驗課程,強化實踐能力訓練,注重綜合素質提高,建立由基礎驗證實驗、綜合設計實驗和研究創新實驗組成的,“課內―課外、校內―校外、教學―科研”一體化的開放式實踐教學體系。結合社會目前廣泛開展的實際工作,有針對性地開設土地定級估價、土地集約利用、土地整治與環境修復、土地利用環境影響評價等課程。聘請政府、科研院所、公司企業有豐富實踐經驗的專家來講授“房地產策劃與市場營銷”、“土地管理案例與實務”等課程。結合三峽庫區后續工作,開設“三峽庫區土地利用與生態保育”地區特色課程。
參考文獻:
“通俗點說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結合這塊地的地段區位、環境特點以及政府對這塊地所在片區的規劃等,對它進行利用和開發,決定是建造醫院、學校這樣的公共設施,還是拿來拍賣給房產公司開發住宅小區。”本科就讀于同濟大學土地資源管理專業、現在某市國土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內容。
與生活息息相關的專業
土地資源管理的目的是合理開發、利用土地,這是一個“提出設想―論證方案―確定實施”的過程。它與我們的生活息息相關,學校建在哪兒,醫院建在哪兒,甚至我們居住的小區的建造都需要經過土地管理部門的規劃、審批。
就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規劃發展來看,對外交通一般設置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區,保證城市內部交通和對外交通有序進行。如果兩者混雜在一起,整個城市的通行能力就會大打折扣。所以,汽車站應該搬遷到城市相對邊緣的地方。
有了搬遷車站的規劃后,就要論證方案。為什么會搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區,有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發展,種地不再是當地農民的主業,于是就有大量土地閑置。當然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發方向有關。通常把大型公共設施布局在一個地方,可以迅速拉升該區域的經濟,比如拉動地價、促進消費、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發起來,于是九堡就成了城東開發政策的受益者。
方案確定后,就可以開始實施了。這時,先要通過土地勘測了解地形,并對區域內的土地分別屬于誰、目前的用途進行調查,然后上報審批部門進行審批。審批完成后,即可進行動遷――九堡的土地有不少屬于當地農村,這就要以村為單位征用土地,將村民動員搬遷至別的地方,動遷完成后才能開始建設。
這樣一個從論證方案到實施的過程復雜而周密,需要土地資源管理專業出身的專業人士來具體操作,需要國土資源管理部門中的規劃部門、審批部門、勘測小組的通力合作。
專業知識文理兼備
通過杭州汽車東站搬遷的實例我們可以看到,對土地的規劃利用并不是想當然的,需要專業理論知識為依托。這就要通過《土地經濟學》《土地管理學》《城市與區域規劃》《土地規劃學》等課程來了解土地規劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經濟學》和《土地管理學》十分重要,因為影響土地規劃最重要的兩個因素就是經濟和管理。
經濟因素指的是土地的價值。農業用地的價值體現在肥沃程度上,城市用地則體現在它所處的位置和繁華程度,這些都對它們的開發形式有影響――肥沃的農用土地不用來耕作而用做房產開發十分可惜,而地處城市中心的繁華區域發展商業就再好不過了。
管理因素則是人為規劃對土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動這一地區發展的因素在內。
另外,由于對土地的規劃利用是政府行為,講求科學嚴謹,不能出一絲差錯,所以,了解土地的產權、產籍以及稅費等相關的法律法規十分重要,會有專門的課程講授這些知識。
這些是土地資源管理專業“文”的一面,“理”則體現在實踐操作上。
地形勘測是實現土地管理的重要輔助手段,《測量學》課程就是為此而設。首先要學習使用各種測量儀器,比如測量地面兩點間高差的水準儀、測量水平角度和垂直角度的經緯儀等;然后進行實地測量――測量給定區域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現場也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。
需要注意的是,由于規劃、設計都將在這幅圖紙上進行,所以并不是畫一個大概就可以應付的,圖紙上1厘米的差錯在現實中可就是幾百米了。所以,勘測也是個精細的活兒。
就業:公務員錄取率高
土地資源管理專業有一定的技術性,相較工商管理、經濟管理等“萬金油”類型的專業,社會需求量并不大。進入國土資源管理部門、城市建設管理部門、規劃部門等與土地管理相關的政府部門工作是這個專業畢業生的就業首選。陳永鑒所在的班級畢業時大約有三分之一的同學考取了國土資源管理部門及相關事業單位,他說,這比其他專業考取公務員的比率高多了。
由于掌握土地勘測技術,土地資源管理專業的畢業生還可以進入土地勘測規劃研究所、測繪機構工作,一些生產測繪儀器的公司也會需要這個專業的畢業生。
此外,土地資源管理專業的畢業生還可以進入房產公司或物業管理公司等與房地產相關的行業。這些公司都會有涉及土地的業務,例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評估、辦理各類有關土地的相關手續等。學土地管理專業的人擁有“拿地”、評估的專業知識,熟知相關法律法規,從事這類工作得心應手。
當然,繼續深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業后選擇了“地理信息系統”專業讀研,“適當改變研究方向,攻讀城市規劃或者城市管理方面的學位也是不錯的選擇。土地利用與城市發展密不可分,融合這兩者知識,可以拓展專業面,滿足社會對‘多面手’的需求。”
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中國人民大學:主要研究方向包括土地經濟、土地行政管理、土地利用與規劃、土地政策與法規等,專業設置偏重于土地管理的法律法規研究。
關鍵詞:階段式;實踐教學;土地資源管理
中圖分類號:G642.41 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)32-0208-02
一、“階段式”實踐教學模式的內涵
所謂“階段式”實踐教學模式即是針對土地資源管理專業的學生在不同學期和學年學習內容、學習目標的不同,設計適宜的實踐教學內容,從淺到深,從易到難,從單一到綜合,循序漸進的讓學生掌握各階段的學習內容,以達到培養學生的自學能力、認知能力、理解能力、操作能力等綜合素質的目的。
二、“階段式”實踐教學模式的內容
“階段式”實踐教學模式主要以學年為時間軸線,在各個階段設計不同的內容。
1.第一階段:培養和保持學生對本專業的興趣。在第一學年的基礎課學習中,主要是通過專業介紹、實習參觀等形式,增強學生對專業的認識和興趣,為將來的專業學習鋪墊方向。對于剛剛入校的學生而言,他們是從高中跨入到大學,在各個方面都需要一個適應的過程,但同時學生也會對大學的一切充滿著好奇,尤其是對他所學習的專業。而這個時期的學生對本專業了解甚微,因而這一階段直接決定了學生是否會對本專業產生興趣。詳盡、具體的專業介紹可以彌補學生對專業陌生的缺憾。所以學校在學生入校之后就要著手安排校內外資深的專家、專業的教師,以講座、座談的形式,具體講授一些本專業的性質、培養目標、課程設置、近些年來的發展趨勢、本專業學生的分配情況和各個學年工作的重點等內容,這樣可以讓學生對本專業有一個初步的印象,對各個學期的培養目標、過程有一個大致的了解,從而使其在入校時就可以根據專業介紹為自己在大學四年的學習制定一個初步的學習計劃和實施計劃,激發了其學習本專業的興趣和信心。同時由于第一學年授課的重點是在公共課和普通基礎課的教學上,很少接觸到專業課,經過一段時間的學習后,學生會對本專業的學習產生一定的懈怠,因此,濃厚的學術氛圍,頻繁的學術交流、科研講座等,可以不斷加深學生對本專業的認識,保持其對本專業學習的興趣。
2.第二階段:增強對專業的感性認識,培養基本動手操作能力。在第二學年的專業基礎課學習中,將專業理論學習和課程實驗相結合,培養學生的基本動手操作能力,使學生掌握專業理論和相關技術規范,為后續的專業課程的學習打下堅實的基礎。這一階段,學生開始陸續接觸到一些專業基礎課,教師應結合授課內容適當地安排學生參觀學習,如到土地資源管理實驗室或是到相關土地管理單位進行參觀,以增加學生對專業的感性認識,從而提高學生學習的積極性和主動性。同時,在授課上,教師應注意教學方式的靈活性。由于課堂教學是學生們獲得知識的主要來源之一,容易使學生對教師產生一味的依賴性,為了使教學過程產生師生互動雙贏的效果,教師除了教之外,更重要的是要對學生進行引導,在授課中,使多種方式相結合,通過教師的教(包括授課、課堂提問、布置作業、結業考核等)和學生主動的學(課堂內外的學習、提問等)來共同完成本階段的學習。
3.第三階段:加強實踐教學,理論聯系實際,鍛煉操作能力。學生進入第三、第四年的專業課學習后,應在保證完成教學計劃的同時,適當增加和調整教學內容,通過課程設計鞏固專業理論學習,結合實習基地和科研課題進行生產實習,培養學生的綜合實踐運用能力。這一階段的學習無論在強度上還是在難度上都是較大的,但它對鍛煉學生操作能力、團體協作能力、交流能力、應變能力等方面的能力有著十分重要的作用。因此本階段的學習應更加體現土地資源管理專業應用性較強的特點,在教學中充分突出實踐環節,根據各科的內容和特點,通過課程實習、課程論文寫作、到相關實習基地參觀、實習、參觀歷屆學生優秀作品等方式,將校內實習和校外實習有機結合,將理論學習和實踐應用有機結合,從而使學生具備更扎實的理論知識和實際操作能力。
4.第四階段:綜合運用知識進行畢業設計。在第四學年畢業設計(論文)環節,按照“結合設計自主選題,提前安排畢業設計(論文),努力提高設計質量”的要求,由學生根據本專業的綜合培養目標和教學要求,結合崗位,面向實際來選題。教師要結合單位實際、結合崗位選題開展實踐教學。這一階段主要是檢驗本專業學生綜合運用所學知識解決實際問題的能力。畢業設計(論文)指導小組應提前半年制定并給出學生畢業設計題目或由學生根據自身情況自己申請畢業設計題目,選擇指導教師。在畢業設計的題目、內容確定之后,學生可選擇學校安排到實習基地、參與指導老師的科研課題或是由學生自己解決實習單位的方式來完成畢業設計。在學生畢業實習中,指導小組應和學生保持聯系,了解學生實習情況和解決在實習中遇到的難點,并在畢業答辯中制定統一的評判標準,來衡量學生的實際能力。
特別強調的是,任何教學過程的設計和實現,必須有相應的程序保障和過程監控,因此,在“階段式”實踐教學模式實施過程中需建立全過程監控體系,設立專門機構負責實踐教學,包括實驗課安排、制定畢業設計實施方案,實驗實習課程考核,實習教師管理、實驗設備管理等,對實踐教學進行具體指導、檢查、督促和把關。在畢業設計過程中還需對指導教師的資格、選題、設計、畢業答辯等方面嚴格把關,要求指導教師對選題需求分析、方案設計、總體設計、論文撰寫、畢業答辯等每一階段都要認真審閱、指導和簽署意見。
“階段式”實踐教學模式各階段安排及內容如表1所示。
三、“階段式”實踐教學模式的實施措施
1.制定科學合理的培養計劃。培養計劃是貫穿大學四年教學的根本,它確定了本專業的性質、培養目標、進步安排等內容,因此科學合理,符合社會發展、社會需求的培養計劃,直接關系著培養目標能否實現,培養計劃能否得以實施。因此,在制定培養計劃時,一定要綜合兄弟院校的經驗得失,在充分考察了社會、用人單位的需要之后,結合土地資源管理的現狀,制定符合實際的培養計劃。
2.加強圖書館、專業資料室、多媒體電子閱覽室的建設,以方便學生快捷地獲取知識。“階段式”實踐教學模式強調學生在課堂外學習的主動性。土地資源管理專業專業性強,發展變化較快,豐富的圖書資料和便捷的查閱方式無疑可以擴展學習的空間和時間,彌補課堂學習時間有限的不足。學校可以聯合學院(系、教研室)成立并逐步完善土地資源管理專業資料室,對圖書館和多媒體電子閱覽室的開放時間要靈活,以便學生及時獲取相關信息,了解最新動態。
3.重視專業模擬實驗室的建設,加強與校外實習基地的聯系。土地資源管理實踐性較強,為了使學生更好地掌握和運用所學知識,就必須要加強實踐教學環節,注重校內模擬實驗室的建設和校外實習基地的建設,逐步完善土地資源管理實踐教學的硬件設施,為實踐提供條件。
4.編寫課程實習和畢業設計指導書,制定靈活的考核方式。為了使實習達到預期的目的,使整個實習過程有順序、有步驟,就必須要組織實踐經驗豐富的教師和土地管理部門的相關業務人員共同制定相關的實習指導書,使學生明確在整個實習過程中的工作內容。同時還需制定靈活的考核方式,適當的分配教學環節與實習環節占總成績的比例,以便教學與實踐相結合。
參考文獻:
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關鍵詞:卓越工程師教育培養計劃;土地信息系統;教學改革
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)26-0016-02
一、引言
2010年,國家教育部正式啟動“卓越工程師教育培養計劃”(以下簡稱“卓越計劃”)。“卓越計劃”的主要目標就是要培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才。以“卓越計劃”為代表的新一輪高等教育人才培養改革已經在全國范圍內開展,目前共有194所高校參與“卓越計劃”,占全國開設工科專業的普通本科院校總數的19.1%。
2011年,中國地質大學(北京)被教育部批準為第二批“卓越計劃”高校,其中,土地資源管理專業正式確定為“卓越計劃”建設專業。“卓越計劃”的實施不僅需要對專業培養目標、培養方案進行宏觀上的設計和改革,更需要在各門課程中能夠體現工程技術人才的培養理念,在教學過程中強化培養學生的工程實踐能力。土地信息系統是土地資源管理和地理信息系統等專業的核心專業課,也是地理科學、資源環境與城鄉規劃管理、地理信息系統、測繪工程等相關專業的必修課程。它是多學科集成的新興交叉學科,也是工程實踐性比較強的一門課程。為使該課程能夠適應“卓越計劃”的人才培養要求,需要對傳統的課程教學內容進行相應的調整,并進一步探索改進教學、考核方法,真正能夠按照“卓越計劃”要求培養合格的工程技術人才。
二、“土地信息系統”課程教學中存在的問題分析
土地信息系統是地理信息系統技術在土地管理工作中的具體應用,是地理信息技術應用于土地管理領域而發展起來的一門新興技術。課程關注土地信息的性質和分類、土地信息處理與分析的理論與方法、土地信息應用模型等科學問題,課程核心是為土地管理的日常業務工作服務。“土地信息系統”是我校土地資源管理專業核心課之一,雖然原課程教學中強調實踐教學,注重培養學生的動手能力,但是在課程的教學內容和教學方法上與“卓越計劃”的人才培養需要仍有差距,具體分析主要有一些幾個問題:
1.教學內容強調知識系統性和完整性,與工程實際脫節。
土地信息系統作為一門專業主干課,原教學內容過分追求大而全,尤其是基本理論部分所占課時量比較大。比如,對于土地數據庫的教學,一般要介紹數據模型、數據結構、數據組織管理幾個方面的理論知識,但是其中很多數據模型、數據結構的相關理論知識已經相對過時,目前主流的土地信息系統軟件中也極少采用,這些內容仍然占用了很大一部分的教學課時,造成的結果往往是學生在學習了這些知識之后,對土地數據庫的建庫、管理等實際工作仍然無法適應,培養出來的學生達不到工程技術人員的基本要求。
2.實踐教學局限于軟件功能的學習,學生缺乏數據處理分析,解決問題的能力。
土地信息系統課程中一般都安排一定學時的實習課時,但是課間實習的重點一般在于講授地理信息系統和土地信息系統軟件的功能,實習中也主要是按照軟件菜單組織教學內容,學生學到的往往是支離破碎的軟件功能,一旦在實際工作中遇到問題,根本無法做到從分析問題入手,準備數據,選擇合理的工具方法解決問題。同時,由于缺乏相應的訓練,在面對工程實踐中出現的具體問題時,也缺少經驗,感到無從下手。
3.教學實習要求標準較低,與行業工程標準仍有差距。
由于考慮到教學課時的限制,在課間的教學實習中,教師往往會降低標準,甚至提前對實習使用的數據進行簡化,學生只需要按照實習指導書上的步驟進行操作,就能夠順利完成教學實習。比如,教學實習中要求學生通過矢量化輸入土地利用圖斑,一般只選擇同一圖幅中的少量圖斑進行實習,而在實際工程實踐中,則往往要面對圖幅接邊、修改各種拓撲錯誤等更多、更復雜的問題。
4.課程考核方式比較單一,不利于培養學生的工程實踐能力。
課程的考核方式仍然以單一的卷面考試為主,雖然之前的教學改革中也嘗試增加上機考試作為補充,但也主要是考察基本的軟件操作,這樣的課程考核方式就造成了死記硬背拿高分的情況,同時也打擊了學生自主學習、參與工程實踐的熱情。因此,要實現注重工程技術能力的培養,就必須采用與之相適應的課程考核方式,這也是鼓勵學生參與工程實踐教學最直接有效的方式。
三、“土地信息系統”課程教學改革探索
在進行“卓越計劃”專業建設的背景下,為了使課程的教學能夠真正培養學生的工程技術能力,符合“卓越計劃”的人才培養要求,我校從以下幾個方面對“土地信息系統”課程教學內容進行了調整與改革。
1.調整課堂教學與課間教學的學時比例,增加實習教學學時。
“土地信息系統”原課程容量為56學時,課堂授課為30學時,課間實習為26學時,計劃在新的教學大綱中,將課程容量調整為64學時,課堂授課為24學時,課間實習為40學時,可以將部分與實習聯系緊密的理論知識穿插在實習中進行講解,通過這種結合更進一步提高了實習教學的效果,讓學生在實習的過程中能夠進行更深入的理解和思考,提高學生解決實際工程問題的能力。
2.改革課堂教學內容,注意理論與實踐的關系。
在調整課時量的同時,進一步改革理論教學內容,課堂教學中刪減相對過時,又比較復雜、枯燥的理論知識,同時,課本或者參考資料上已經比較明確的一些概念、理論也不再占用課堂時間進行講解,改由學生課下根據需要自主學習。
3.推行“目標教學”,改善課間實習教學效果。
壓縮課間實習中軟件基本功能的教學,通過模擬不同的工程任務,以完成具體目標、任務,解決某一實際問題為實習目的,一個任務作為一個單元,學生必須自主分析任務目標,熟悉掌握的數據,自己設計數據處理流程與方法,完成實習任務,最后由教師對這些工程案例進行講解,學生可以在分析解決問題的過程中逐漸熟悉軟件的基本功能,而不是按照軟件菜單學習軟件功能。
4.改變單一的課程考核方式,激發學生對解決實際問題的興趣。
課程的考核采用卷面考試與綜合實踐能力評價相結合的方式進行,在課程后半段,提出幾個綜合性較強,需要運用土地數據、信息處理與分析、建模計算等所學知識的問題,將學生3~4人分為一個小組,以小組為單位,自由選擇題目,查找必要的數據,提出解決方案,得到分析結果,在課間實習的最后兩節課進行匯報,按照表現評分。其中卷面考試成績占最后成績的40%,綜合實踐能力考試占60%。通過這種靈活的考核方式,在很大程度上激發了學生自主分析解決實際問題的興趣和熱情。
四、結束語
“卓越計劃”是國家中長期人才培養的重大改革舉措,為保證其成功實施,不光需要對專業培養方案進行有針對性的調整,更需要每門課程都能夠真正按照“卓越計劃”的人才培養要求,進行有針對性的改變。“土地信息系統”作為土地資源管理“卓越計劃”建設專業的一門核心課程,我校在教學實踐中,從課程內容、教學方法、考核方法都進行了改進和完善,為培養學生卓越的工程技術能力提供了保障。
參考文獻:
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【關鍵詞】土地整理,測繪,分析探討
中圖分類號: P2 文獻標識碼: A 文章編號:
一.前言對土地資源進行合理的開發整理,相對而言,具有很強的綜合性和系統性,是一門需要綜合多方因素進行考慮的土地資源管理性工作。加強對土地資源管理測繪管理是確保整個區域內部各種土地資源實現總量平衡管理,確保整個區域內部的土地資源能夠得到可持續利用的重要舉措之一,在現階段,隨著對各種土地資源的開發利用逐漸呈現出多元化的趨勢,嚴格實施土地資源的測繪管理工作,確保土地資源測繪數據的公正客觀性,對于區域土地資源的整體整理規劃,實現土地資源管理的科學合理化有著十分重要的意義。
二.土地整理不同階段的測繪分析
1.土地整理前期決策階段的測繪
(一)關鍵點的測量不可少
通常地形測量中,一般是先整體、后局部式的測量,為了追求效率,一般是畫成網格式測量,根據不同的比例要求布置高程測點,由整體到局部展開,測量預先畫定的點,其他的點基本采用內插的方式。在成圖后,依據測點,勾繪出等高線,在這中間,就已經存在了一個假設,就是點與點之間的變化必須是平緩的,不能有較大的起伏,但實際中這種情況很少,為了追求精度,往往可取的措施是畫密網格。土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式,它主要是測量關鍵點,不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點,如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。
(二)坎上坎下均測
在地形測繪中,往往只測量坎的平面位置,不測量坎下的位置和標高,這在土地開發整理中,難以給以后的設計及概(預)算提供準確的數據。筆者特別強調對各種土坎要細分,注明坎頂、坎腳線的位置和標高,特別對于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標高,有時特別重要,因為這影響土方計算的準確性。
(三)細部測量注明。
所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區域中詳細的測量,僅僅是為了提高測量精度,而土地整理中的細部測量更為詳細,包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率,這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮改造中顯得非常重要,具體表現有以下幾點:①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限;③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄,這有利于以后的設計方案的選擇。
2.土地開發整理專項規劃階段
在整個土地資源整理規劃過程中,對土地資源的專項規劃階段是其中一個重要的環節,其專項規劃的基礎圖件從實質上而言是現階段土地資源的整體利用現狀情況的綜合圖件,因而,一般都需要在土地資源利用現狀的圖件上做出合理的規劃,并制定住土地整理開發的專項規劃圖。在筆者多年的土地資源整理經驗過程中,一般而言,對很多在市縣級的土地資源進行整理規劃過程中,在制作規劃圖件時候,都有著比較嚴格統一的比例尺。在我國現階段一般都是用1:5萬-1:20萬,這是基于我國相關的測繪部門所規定的中小比例尺航測地形圖的各種規定的基礎上,并結合具體的土地資源實際調查,并充分結合航片和測繪片,在眾多專業測繪人員協作下共同編繪而成。對土地資源整理展開實際調查,是整個土地資源專項的規劃過程中的重要環節。在調查測繪過程中,要結合潛力調查圖,按照1:1萬的土地詳查圖做為工作底圖,并要進行對土地資源的實際調查而開展工作。
3.土地開發整理項目規劃設計階段
在進行項目的可行性研究規劃設計過程中,對整個土地資源中的土地面積和土地的長度,高程等相關的數據沒有十分嚴格的要求,因而,一般而言,可以充分利用在專項規劃過程中所制定的圖件作為工作的地圖,但是,要注意的是,比例尺一般都不能夠用1:1萬或者1:5萬進行。當項目進行規劃設計時候,對土地資源的長度,高程,面積等各方面的測繪數據都有著更為嚴格的要求,這些數據的準確性和精密性都將直接關系到整個項目的規劃和一些具體的設計情況,比如一些溝林,道路,水渠等基礎設施的規劃設計,同時,整個工程的概預算和土方的計算的精確度都有著十分直接的影響。在這個過程中,一般而言,都對比例尺有著比較嚴格的要求,在筆者的測繪經驗中,一般而言,都會讓實際測繪過程中的比例尺在1:2000之上,并要將全要素的地形圖作為基礎上進行底圖設計。
4.土地開發整理項目施工及管理階段
當項目已經進行施工時候,土地測繪單位要為施工單位提供嚴格精確的測繪數據,如此,可以讓施工單位可以做出更好的施工設計和施工規劃,可以結合具體的測繪數據對整個工程做出比較科學合理的控制點石。在這個環節,可以使用工程施工放樣測量的方式,結合具體的工程施工設計,和相關的測繪圖件做出施工決策,如此,可以保證施工環節更順利的進行。當一個項目已經竣工的時候,在提交竣工圖時候,竣工圖的比例尺要能夠和土地整理規劃時候所制定的設計圖紙的比例尺一樣,從總體而言,在這個階段對測繪的數據的精確度有著十分嚴格的要求。
三.結束語
在進行土地資源管理過程中,加強對土地資源的測繪管理是其中的重要環節,是進行土地資源合理化,可持續利用,科學規劃的基礎和關鍵性環節。因而,在各種土地資源管理過程中要結合不同的具體工程實際情況,找出各個階段的測繪特點,充分綜合利用各種測繪手段和測繪工具,嚴格控制各種費用成本,在充分滿足對各種土地資源進行管理和規劃的基礎上,做到測繪的成本最小,并從土地資源測繪的各個環節進行質量控制,保證測繪的真實客觀性。如此,可以促進整個土地資源管理工作規范化和科學化。
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[5]劉國良 論測繪技術在土地整理的特點應用 [期刊論文] 《中小企業管理與科技》 -2011年7期
近年來,我國土地違法現象面廣量大,表現形式多種多樣,主要原因就是由于相關的法律法規制度的不完善,具體表現在以下幾個方面:1、違規設立各類開發區,隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發區至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發區、園區的圈地現象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優惠政策。有的地方以農業開發為名,進行非農業建設。獲得土地使用權后,改變用途搞其他開發。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導致國有土地資產嚴重流失。3、規避經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規避這一制度,暗箱操作現象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權非法入市即非法轉讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。
二、我國土地管理相關法律法規完善的建議
(一)加強對土地法學的研究近年來,很多高校都增設了土地資源管理專業,這對于培養土地資源管理專業人才和實現化、專業化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業人才的培養同時,也要加強土地法學、這個土地資源管理中不可或缺的重要學科的研究。對土地法本身的研究應該在土地法科學性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發生作用的條件和環境、土地執法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結為:從人類的發展角度研究、從土地法的立法技術角度研究、從土地法的法律效用角度研究。
(二)完善我國土地管理法借鑒發達國家在土地管理上的經驗,應建議將廉租房、經濟適用房等用地的土地供應最低比例寫入《土地管理法》等相關法律。我國也出臺了一些相關規定,例如,在[2006]37號文件中規定了“城市新開工住房建設中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務院文件、部門規定等層面,約束力不強,政策執行效果不佳。因此,應將保障公民居住權上升到法律層面,將廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量的最低比例寫入《土地管理法》等相關法律,對于不執行該項規定的,均應視為違法行為加以嚴處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續利用、節約集約利用的思想作為重點內容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續利用和節約集約利用問題。當前,在資源瓶頸已成為我國社會經濟發展的主要障礙、經濟發展的主旋律已經是“好”在“快”前、促進土地資源的節約集約利用已經成為國土資源管理當前及將來很長一段時間內的工作重點的情況下,土地資源的可持續利用及節約集約利用的思想也應該作為一項重要內容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應加強土地利用規劃制定過程和規劃成果的透明度,保障公民的知情權和參與權。立法者對于個人權利的偏見一直是土地規劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權和參與權進行了規定,在規劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應當增加土地利用規劃體系的透明度,保障公民的知情權和參與權。與土地利用規劃和有關土地的數據,在符合保密規定的情況下,都應該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應增加公告和聽證程序的有關內容,提高公眾參與度,加大監督力度,防止腐敗,促進土地利用規劃和土地政策更好地執行。
(三)執法機構設置專業、負責的執法機構是解決土地執法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規,忠于職守、秉公執法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設了執法監察大隊,但是因為權力不夠、經費落實難導致執法監察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監察隊伍的性質屬于自收自支的事業法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經濟利益的矛盾時有發生,一定程度上影響了執法的嚴肅性。因而我們要在法律上明文規定在土地行政主管部門中下設專門執法監察部門,配備專業工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業素質上和裝備上加強對這一隊伍的建設,完備充實土地執法必要的辦案工具和辦案經費,提高土地執法監察人員在執法監察工作中的積極性。要在法律上明確土地執法監察部門的具體權力,要賦予土地執法監察人員行政強制權。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應該在法律上找到具體的依據。
(四)完善土地動態巡查執法監察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導致了很多違反案件的出現,出現后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關于在土地執法監察工作中實行動態巡查責任制有關問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執法中采取動態巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發現土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態巡查還有待于上升為正規的、法律中明確規定的執法監察制度,以嚴格貫徹“預防為主、預防和查處相結合”的國土資源執法監察工作方針,建立起省、市、縣(區)、鄉(鎮)四級動態巡查體系,劃分巡查區域,明確巡查責任,建立起層層負責的斯基動態巡查目標責任考核體系,加大動態巡查的覆蓋面,提高動態巡查的質量,及時發現和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態。近期,國土資源部根據國務院的授權向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態巡查有著重要的意義。
【摘 要】 本文介紹了土地資源管理專業應用型本科學生的培養目標和去南五臺實習的主要內容,總結了實習后學生能力的提升效果。認為,通過本次實習,提高了同學們的理解能力,提高了同學們的動手操作能力,提高了同學們的團結協作能力。
【關鍵詞】 應用型本科學生;土地資源管理專業;實踐能力;培養
一、土地資源管理專業應用型本科學生培養目標的確定
針對應用型人才培養的要求,結合本院的實際,我們確定了如下的培養目標。以加強素質教育為基礎,培養學生的創新精神和實踐能力為重點,創造有利于學生知識、能力和素質全面提高,同時適合學生個性發展的環境和條件,達到“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質、重應用”的專業本科人才培養目標。通過實踐環節,克服課堂教學的抽象性和空洞性,提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力;培養其創新能力、社交能力和合作精神;并激發了同學們對自己專業的興趣與熱愛;極大地提高學生的綜合素質。
二、土地資源管理專業學生南五臺實習的主要內容
土地資源學是土地資源管理專業的必修課,是該專業的骨干課程。該課程綜合了氣候學、地質地貌學、土壤學、水文學、植被學、巖石礦物學、社會學、管理學等學科的專業知識。具有內容復雜、學科綜合性高、知識理解難度大等特點。特別是有關巖石礦物的組成、土壤母質的分類、土壤剖面結構的組成、土地種類的劃分及命名、植被及氣候的區域空間結構組成及其變化規律等內容具有抽象性,難以理解的特點。為了加深同學們對于該部分內容的理解,故選擇了南五臺作為實習基地。
1、南五臺的區域位置認識
南五臺位于秦嶺北坡,屬于秦嶺山脈北坡終南山中段的一座山地,地處西安市長安區五臺鄉,北距西安市區約25KM;地理位置位于東經108°57’-108°59’,北緯33°58’-34°02’。南五臺屬于1992年林業部批準的終南山國家森林公園景區的一部分,整個景區南北長15KM,東西寬10KM,總面積7675公頃,森林覆蓋率58%,主要景區由南五臺、翠華山、石貶峪和羅漢坪四個景區組成,景區主峰終南山海拔2589M。
2、南五臺的地質地貌認識
南五臺是燕山運動以來秦嶺再行上升并發生多處斷層的結果,除山麓為第四紀黃土及沖積、洪積物覆蓋外,整個山體均由震旦紀以前的花崗變質巖系所組成,海拔1100M以下,主要由石英片麻巖、石英云母片麻巖和長石云母片麻巖組成;以上則以石英長石片麻巖和石英片麻巖組成。
3、南五臺的氣候認識
南五臺地區位于暖溫帶季風氣候區內,但由于地處秦嶺北坡,東亞季風在每年夏季越過秦嶺南坡和秦嶺主脊后,水汽含量已大大減少,夏季風的影響相對較小,但冬季風尤其是寒潮天氣很容易到達本區,所以,氣候特點表現為夏季風影響較小而冬季風影響相對較大,加之本區山地地形的特殊作用,全區范圍夏季相對短促,溫度高,降水多;冬季則溫度低,氣候干燥。氣候類型屬于南暖溫帶山地氣候。
4、南五臺的土壤認識
南五臺地區的主要土壤有不飽和沖積土、鈣積褐土、山地鈣積褐土、山地淋溶褐土及山地棕壤等類型。由于成土條件在南五臺具有顯著的垂直分布規律,所以造成了以上土壤也具有顯著的垂直分布現象。
5、南五臺的植物認識
本區雖然多年來受強烈的人類活動影響,但由于其歷來為宗教圣地,許多植物物種長期受惠于僧眾保護,加之自然環境復雜多變,至今仍有較多數量的植物物種。據1999年統計,終南山國家森林公園南五臺景區共有種子植物170科、505屬、1398種。是秦嶺北坡植物種類較為豐富的一個山地,種數明顯多于華山、翠華山、樓觀臺等北坡其他山地。
植物區系地理成分復雜,但以大量的華北成分為主,如油松、狼牙刺、山楊、栓皮櫟等,華中成分也比較常見。陜西泡桐、秦嶺槭、秦嶺巖白菜、膀胱果等種類是陜西或秦嶺特有品種。
植物的生態類型在本區有陽生、陰生、耐蔭;濕生、旱生、石生、水生等類型。
近年來,在林業工人的辛勤努力下,許多珍貴樹種在本區安家落戶,成為南五臺植物家族中新成員,如山桐子、水杉、日本落葉松、柳杉等種類。
6、南五臺的植被垂直帶譜認識
由于隨著海拔高度的變化,氣候、濕度和降雨量也在發生變化垂直,從而引起土壤和植被的垂直變化。故植被帶的垂直變化為栽培植被帶(500-700m)、側柏林帶(700-800m)、栓皮櫟林帶(800-1100m)、栓皮櫟、銳齒櫟林帶(1100-1320m)、油松、銳齒櫟林帶(1320-1688m)。
7、南五臺的土地類型分類及命名
依據土地分類的命名規則,本文采用四要素命名法,即“地形+氣候+土壤+植被”進行命名。故南五臺的土地分類結果為:山前臺塬、沖積、洪積扇中干暖溫鈣積褐土沖積土壤栽培植被帶(500-700m)、淺山微干暖溫山地鈣積褐土側柏林帶(700-800m)、低山中濕溫和淋溶褐土栓皮櫟林帶(800-1100m)、中山溫涼棕壤油松、銳齒櫟林帶(1100-1688m)
三、學生能力的提升效果
1、通過本次實習,提高了同學們的理解能力
通過實習使得同學們理解了氣候日照、溫度、降雨對農作物分布及生長的影響,理解了氣候要素的垂直分布變化規律。掌握了土壤母質的分類及特點,特別是洪積物、沖積物、坡積物、殘積物的形態特點。掌握了南五臺的主要用材樹種、藥用植物、油料植物、其他經濟植物和風景園藝植物的常見品種,及其植被的垂直分布變化規律。掌握了巖石的風化類型及特點,能夠辨識常見的土壤礦物。
2、通過本次實習,提高了同學們的動手操作能力
通過本次實習,同學們掌握了如何尋找最佳的土壤剖面位置、如何利用鐵鍬挖掘土壤剖面、如何對土壤剖面進行分層以及如何描述土壤剖面的特性等內容。
3、通過本次實習,提高了同學們的團結協作能力
在實習過程中同學們既明確分工又通力協作,共同完成了實習過程中的各項內容。使得同學們意識到團結協作的重要性和必要性,在同學們之間建立了良好的伙伴關系,也加深了老師和同學們之間的師生友誼。
1.加強土地測繪質量認識土地測繪作為我國國土資源管理中的重要工作,其工作質量能夠對國土資源管理水平帶來直接影響,因此必須要加強對土地測繪質量重要性的認識。測繪作為一項人為性工作,其工作目標的實現是需要人為來完成的,在先進的測繪技術和測繪裝備都只是輔助而已,只要測繪人員能夠給予測繪工作充分的重視,那么土地測繪工作的作用必然能夠得到更好的發揮,這對于更好的發揮出其在我國國土資源當中的作用,提升土地資源管理和利用效率具有重要意義。
2.提升測繪隊伍專業水平測繪隊伍的專業水平是影響測繪質量的關鍵性因素,想要發揮出測繪在國土資源當中的作用就必須要提升測繪隊伍的專業水平。首先,要加強對測繪人員的資質控制,保證每一個測繪人員的專業性都能夠符合行業要求。其次,要定期對測繪人員進行素質教育與專業技術培訓,提升測繪人員的測繪水平和個人素質,為測繪工作質量提供良好保障。最后,要積極改善測繪環境,合理的提升測繪人員的福利待遇,落實他們的津貼和補助,給予測繪人員充分的價值與社會地位肯定,提高他們的工作積極性,為測繪工作質量提升提供支持。
3.建設信息化測繪平臺測繪工作作為對國土資源進行管理的行為,其無論是工作種類、還是工作量都是及其巨大的,想要在保證測繪工作正確性的同時提升其工作質量,建立起信息化測繪平臺是必經之路。在信息技術的支持下,測繪平臺已經得以研發,其作為測繪工作現代化、信息化的發展,不僅能夠有效完成對土地的測繪工作,還能夠實現對土地測繪信息的收集、分析、處理、輸出等一系列測繪過程,在保證測繪工作質量的基礎上,實現對測繪效率的提升,為測繪工作的發展提供作為有力的支持。
4.做好測繪質量全面控制土地測繪質量是影響其工作效果及在國土資源管理中作用發揮的重要影響因素,因此想要提升土地測繪工作的有效性,就必須要做好對土地測繪質量工作的全面控制。在實際工作當中,影響土地測繪工作質量的因素是多個方面的,測繪人員素質高低、測繪技術選擇合理性、測繪設備的工作狀態以及測繪環境等都會對其造成直接影響,只有做好對多方因素的全面控制,才能夠保證土地測繪質量。為此,測繪部門必須要制定出科學、全面的測繪管理體系,通過對多方因素的約束與指導,來保證土地測繪行為的科學性與有效性,為土地測繪工作質量的提升提供保障,也會我國國土資源管理及利用效率的提升提供保障。
二、總結
【關鍵詞】土地資源 可持續利用 法律體系
我國土地資源利用現狀不容樂觀
土地資源是最為寶貴的資源,我國農業的發展和其他相關產業的發展最為關鍵的一點就是要依靠土地資源、實現土地資源的可持續發展。如果土地資源不能夠實現可持續發展,那么農業的發展和其他相關產業的發展也就失去了基礎。
近年來,我國各級各部門高度重視對土地資源的開發和管理工作,我國土地資源可持續發展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質量建設和管理為例,我國相關部門將建設質量和管理作為落實最嚴格的耕地保護制度的重要內容,作為提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全的重要抓手,作為優化利用土地資源、構建國家生態安全屏障的有效途徑,在堅守住18億畝耕地紅線的同時,耕地質量建設和管理取得了顯著成效。
根據國土資源部相關數據顯示,在“十一五”期間,我國億元GDP地耗下降了37.2%;全面實施了“先補后占”機制和探索“以補定占”機制,實現了補充耕地與占用耕地數量和產能雙平衡。整個“十一五”期間,我國共補充耕地7879萬畝,大于同期的建設占用耕地5809萬畝和災害毀損耕地1477萬畝。除此之外,我國土地資源的其他管理和持續開發利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發利用和可持續發展總體呈現良好態勢的同時,實際上,我國土地資源利用現狀不容樂觀。
目前我國土地資源可持續利用中存在的問題主要包括:第一,人均土地資源數量少。我國土地資源十分短缺,人均土地資源僅為1.17畝,和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠,并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減,按照測算,我國到2030年耕地面積減少將近六成,但是那時人口將達到16億人,人均耕地面積更少,人、地矛盾更加突出。同時,由于必須考慮生態環境保護問題,土地資源的開發受到明顯限制。第二,我國生態環境和土地資源質量嚴重下降,導致土地的生產力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發利用,缺乏可持續開發利用戰略,致使土地資源當中的大量元素消失和缺乏。并且,我國對土地資源的保護力度還比較弱,水土流失嚴重,導致了耕地質量快速下降,土地的生產能力受到了極大削弱。在我國推進城鎮化的過程中,導致了城市的污染逐步向農村地區蔓延,生態環境嚴重惡化。第三,土地資源的浪費十分嚴重。改革開放以來尤其是近些年來,我國經濟社會取得了迅猛發展,各項事業建設同樣取得了長足發展,但是,在城鎮化建設取得了顯著成效的同時,卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因為項目建設的盲目上馬等諸多原因導致了土地資源的閑置和浪費,且土地資源的利用規劃不完善,亂占土地而不利用的現象較為普遍,更加劇了土地資源的浪費。
土地資源可持續發展理論的提出背景
1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續利用系統研討會”上,提出了土地可持續利用的思想,自此之后,1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續利用的研討會,許多參加會議的專家學者從自然、環境、社會等各方面對土地可持續利用的評價指標進行了探討。1993年,聯合國糧農組織頒行了《可持續土地利用管理評價大綱》,提出了土地可持續利用的評價標準,自此,土地資源可持續發展的理論得到了健全和豐富。
長期以來,國內對土地資源可持續發展理論的研究主要是以進行理論性的探討為主。國內學者普遍認為,所謂的土地資源可持續利用,也就是土地資源不斷地被高效益的利用,首先是要從總量一定的土地資源當中盡可能地創造出相應的工業、農業效益,其次是要盡量地延長土地的持續利用周期,不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續發展理論進行探討之外,在上世紀90年代,我國有不少人對土地資源可持續發展利用的法律問題進行了探討,對于我國當時土地資源的可持續利用法律制度的現狀、存在問題進行了總結。國務院于1994年制定了《中國21世紀議程》,在該議程的第十四章對我國土地資源的保護和可持續利用問題做出了規定,該議程指出,對土地資源的開發利用要選擇具有中國特色的可持續發展戰略,實現土地資源的可持續增長,這是我國的官方文獻對土地資源可持續開發利用提出的明確主張。
自此之后,我國眾多學者和實務界人士對如何實現我國土地資源的可持續發展進行了討論和研究,提出了許多具體的對策措施,目前在一定程度上得到公認的做法和思路是:加強組織領導,進一步強化宣傳引導,促進土地資源的可持續利用;要認真開展好計劃生育政策,將人口控制在一定的規模,著力緩解“人地矛盾”;對建設用地進行嚴格限制,切實保護耕地,守住耕地紅線;切實加強基本農田水利建設,提高耕地的生產能力;不斷對土地資源的布局進行調整,優化土地利用結構;切實開展好土地整治工作,改善生態自然環境。
我國目前的土地管理法律體系和存在的問題
我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中,除了通過政策手段調整土地制度之外,高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調整。在土地資源可持續發展理論得到深入研究之后,即將可持續發展理論引入到了黨和政府的政策當中,在黨和政府的文獻當中按照可持續發展理論來指導土地政策的制定,在取得一定成功經驗之后,將土地資源可持續發展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前,已經形成了相對較為全面的土地法律制度,對土地相關問題進行規定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權法》等。
其中,《憲法》確定了我國的土地制度,《物權法》對土地資源的流轉和登記制度進行了規定。對土地資源管理的相關規定最為全面的是《土地管理法》,該法對土地資源的保護、規劃、綜合利用等方面進行了較為全面的規定,是當前我國土地管理當中最為重要的法律。除了上述三部法律之外,我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等法律法規以及其他地方政府行政法規、自治地區的自治條例和單行條例等,構成了我國土地資源管理的法律法規體系。
同時,我國最高法院在全國各級法院審理土地相關案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關案件當中如何適用法律的司法解釋,按照我國《立法法》的相關規定,最高院的司法解釋不屬于法律,但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力,且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題,實際上已經成為我國法律體系的一個重要組成部分,和土地相關的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發揮了十分重要的作用。
我國目前土地法律制度存在的問題。綜上,我國目前的土地法律體系已經基本建立起來,土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實現土地資源的可持續發展奠定了基礎,提供了法治保障。正是因為我國法律對土地資源進行了嚴格的保護,包括我國《刑法》規定對破壞土地資源的行為可以進行相應的刑事處罰,才能夠實現當前的土地資源保護水平和綜合開發水平,否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的,而是隨著經濟社會的發展和形勢的變化不斷進行調整,目前的土地法律體系建設已經取得了顯著成效,其中土地管制法律在規范土地資源的開發利用行為發揮了十分重要的作用。但是,我國目前和土地相關的法律制度還不夠健全、完善,對我國的土地資源可持續發展利用造成了極大的障礙。
雖然經過了兩輪土地利用規劃之后,我國土地利用的總體規劃在較大程度上得到了完善,具體實施了耕地總量的控制、實施管理、分區控制和城市總體規劃等,但是仍然存在許多問題:目前從全國范圍來看,對于土地資源的規劃工作十分滯后,還沒有充分地發揮出規劃的宏觀調控作用,某些地區雖然認真開展了土地規劃,但是政府由于城市建設、項目建設和其他政府工作的需要,甚至是由于政府官員對地區發展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規劃;規劃的科學性不強,許多規劃是為了滿足上級的要求而在短期之內完成并且審批的,即便部分規劃是經過長時間的調查研究之后完成的,也缺乏深入的調查和論證,并且對土地基礎數據的采集存在一定的問題,也沒有統一的統計標準,這些問題的存在影響了規劃本身的科學性;規劃本身也缺乏相應的可操作性,配套的法律法規和規章制度不完善,甚至政府制定的規劃法規、規章和我國的法律有沖突之處;土地資源利用總體規劃往往讓路于城市建設、經濟建設和地方行政長官的意志,在城市建設、房地產開發的過程中,地方政府由于受到利益的驅使,不斷改變規劃和不按照規劃執行的情形常有發生。
目前,我國的土地用途管制制度已經實行了近13年,通過對土地用途進行管制,有效地保護了我國的耕地,在一定程度上控制了建設用地規模,土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續利用水平發揮了十分關鍵的作用。但是,我國的土地用途規劃制度還存在許多需要進一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規不健全、不完善,對各級政府的規劃分工不明確,土地規劃相關法律法規缺乏可操作性;對土地用途管制的措施單一,注重對農業地轉為非農業地的管制,忽視了對土地開發利用效益的管制和利益的協調;在高度注重土地利用管制的同時,農業地轉為建設用地之后,政策法律措施對失地農民的保障力度不夠。
從當前我國的基本情況來看,農村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上,對于農村集體耕地是否能夠得到有效保護和利用,較大程度上關系到土地資源可持續利用的整體水平。但是,目前我國對耕地保護的法律制度卻不夠健全、完善,由于農村集體土地產權制度不健全,農戶對于耕地缺乏長期的穩定感,從而影響了農村提高耕地質量的積極性、主動性,影響了農村耕地整體利用效益的提升。據中南財經大學做的一次調查報告顯示,農民對失地保險、醫療保險、養老保險制度具有極大的需求,在被訪問的農戶當中,有84.84%的農戶反映需要農民失地保險,有96.57%的農戶反映需要醫療保險,有94.36%的農戶反映需要養老保險。②按照《土地管理法》的相關規定,國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償,但是,對于公共利益的界定不嚴格、不明確,導致了許多建設項目以公共利益為借口而上馬,造成了耕地面積不斷減少,影響了耕地的可持續發展。
健全完善法律體系提升土地資源可持續利用水平
健全完善可持續利用的土地利用總體規劃法律體系。針對目前我國土地利用規劃當中存在的問題,要通過健全和完善法律法規,切實提高土地利用總體規劃的權威性,將土地總體規劃作為對土地資源利用進行規范、調控和引導的重要手段,將土地利用總體規劃作為開展土地利用的依據,對土地利用總體規劃要科學合理地進行,一旦制定之后便不能輕易改變,不應地方行政長官的意圖而隨意更改,對于嚴重違反土地管理法規改變土地利用總體規劃的領導堅決嚴肅處理。加強土地總體規劃方法體系的建設和完善,以新的方法和技術提升規劃的質量和水平,使土地利用總體規劃具有超前性、科學性和可操作性。要將土地利用總體規劃作為比城鎮建設規劃更重要的規劃,不因城鎮建設規劃而影響土地利用整體規劃,使兩者之間擺正其位置,實現兩者之間的協調。
切實加強監督制約力度,對違法批地行為嚴肅查處、嚴肅處理,嚴厲追究相關責任人的責任和領導責任,對于違反刑事法律規定的違法批地行為,要堅決移送司法機關處理,予以刑事責任追究,切實維護土地管理法律的權威性。同時,要突出土地可持續利用主題,在土地利用總體規劃中高度重視生態環境資源的保護,采取科學的技術措施和手段提高土地的質量。
健全完善可持續利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規劃權威性和地位的基礎上,要不斷健全完善可持續利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設用地,建設用地的相關項目建設嚴重影響土地利用總體規劃實施的具體實際,要進一步健全法律體系,嚴格執行土地管理相關法律,明確界定在土地征收征用過程中公共事業的界限,將劃撥土地的范圍嚴格地限定在公共事業上。同時,要在對土地征收征用和公共事業建設規劃當中廣泛征求民眾的意見建議,切實發揮民眾對公共事業建設的監督力度。嚴格、科學地制定城市規劃及其建設,以立法的形式確定土地集約化的指標體系,對城市建設進行科學規劃,充分發揮土地效益,對土地結構進一步進行優化,對為滿足房地產開發的需要而破壞和違反土地利用整體規劃的行為予以嚴厲打擊,避免濫用土地資源的現象發生。健全完善相應的監督制約機制,對政府的土地管理行政行為進行強力監督,避免行政權過分膨脹而影響土地資源的可持續開發利用。切實加強對土地使用人的監督制約,確保土地使用符合規劃的要求。
健全完善可持續利用的農村耕地保護法律體系。農村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發生,為此,我們要進一步健全完善可持續利用的農村耕地保護法律體系。要切實加強耕地保護意識,通過立法的形式要求在學校和廣大農村大力宣傳保護耕地的法律法規,形成有利于保護耕地的社會輿論氛圍。對農村耕地的保護要實施綜合治理,減輕農民負擔,加大對農業的支持力度,使農民愿意改善耕地的質量和效益。對于農村承包地的使用權流轉要慎重地通過法律予以規制,對于符合條件的土地承包經營權可以依法流轉,以便更好地實現土地的利用效益。完善土地質量保障機制,在法律中明確承包戶對改善土地質量的義務以及不履行義務所應承擔的責任,提高耕地質量。強化對耕地保護的監督管理,對于違反法律法規規定的政府官員、土地使用者、承包戶進行嚴肅處理。
【作者分別為吉林大學土地資源管理專業碩士研究生,吉林大學地球科學學院教授】
【注釋】
①周懷龍:“我國耕地質量建設與管理成效明顯”,《中國國土資源報》,2012年8月3日。