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武夷山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是按照“秀美村居、和諧家園”和“文化富民、文化樂民、文化育民”的要求持續(xù)推進(jìn),認(rèn)真落實“村莊規(guī)劃好、建筑風(fēng)貌好、環(huán)境衛(wèi)生好、綠化美化好、自然生態(tài)好、管理機(jī)制好”的要求,努力把自然村落建筑成宜居、生態(tài)、秀美、和諧和文化品位高、道德風(fēng)尚高的美麗鄉(xiāng)村。
一、確定文化主題
每一個自然村落都是千百年來的歷史文化沉淀,有著特色的文化淵源。武夷山市在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時,根據(jù)各自的自然村落確定文化主題,按照文化設(shè)計規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。嵐谷鄉(xiāng)橫墩老區(qū)村確定“生態(tài)福地、白鵝之鄉(xiāng)”文化主題;洋莊鄉(xiāng)大安老區(qū)村確定“中央蘇區(qū)、紅色首府”文化主題;武夷街道下梅老區(qū)村確定“萬里茶路、通向歐亞”文化主題;上梅鄉(xiāng)茶景老區(qū)村確定“柳永故鄉(xiāng)、白水荷花”文化主題等。在確定文化主題后,美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計就得心應(yīng)手。建設(shè)就有章可循。因為文化是永續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
二、保護(hù)村落風(fēng)貌
美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不是大拆大建,只有在保護(hù)原有村落風(fēng)貌的基礎(chǔ)上,通過規(guī)劃美化村落環(huán)境,提升生活品味,完善服務(wù)設(shè)施才能建設(shè)出一個美麗鄉(xiāng)村。武夷街道下梅老區(qū)村是歷史文化名村,古建筑遺存眾多,在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,全力保護(hù)古建筑遺存,結(jié)合萬里茶路起點(diǎn),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時興建萬里茶路起點(diǎn)碼頭,讓時光倒流舟楫繁忙穿梭的水運(yùn)碼頭的繁榮景象。洋莊鄉(xiāng)大安老區(qū)村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時對中央蘇區(qū)街的改造,不是推倒重建,而是保持原有革命遺址原狀,按照歷史上“路路相通、戶戶相聯(lián)”的特點(diǎn),打通各戶、各院之間的堵塞的街巷、門戶、院墻,使街保留原貌,四環(huán)相通,別有洞天。嵐谷鄉(xiāng)橫墩老區(qū)村田園風(fēng)光優(yōu)美,對舊房屋不搞拆除,只拆除戶外零星搭蓋及違章建筑,對外墻白漆粉刷,對村中巷道不是簡單加寬,而是用石壘鋪設(shè)慢道,保留“曲徑深幽。牧童笛聲”的田園景色。
三、銜接農(nóng)房改造
2013年武夷山市在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時,迎來一個大好機(jī)遇:造福工程農(nóng)村危房改造。此政策出臺非常及時,極大地推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村相對城市發(fā)展緩慢,房屋大都破舊,有如危房。武夷山市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與造福工程農(nóng)村危房改造相結(jié)合,通過外墻粉刷、斜坡挑檐,對座脊、瓦口進(jìn)行處理,對門窗、檐板進(jìn)行油漆,對屋內(nèi)橫梁,柱子進(jìn)行加固等方式開展造福工程農(nóng)村危房改造,大大地改善了農(nóng)村農(nóng)民居住條件,既體現(xiàn)古樸、莊重的傳統(tǒng)氣息,又體現(xiàn)科學(xué)、美觀的現(xiàn)代氣息。據(jù)統(tǒng)計2013年武夷山市農(nóng)房改造500戶1983人,其中作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的嵐谷鄉(xiāng)橫墩老區(qū)村農(nóng)房改造106戶417人。
四、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
近年來,市委、市政府對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視,在科學(xué)梳理以往新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,完善出臺了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實施意見》,并首批啟動了77個市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè),取得了初步成效,其中,__縣被評為“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣”,__縣__村被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”,__市__村被授予“第四屆全國文明村鎮(zhèn)”。
一是部分干部群眾在認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)。個別干部卻簡單地認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是建新村、建新房,也有的人認(rèn)為就是單純打掃衛(wèi)生、美化環(huán)境,還沒有真正理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵。二是基層干部群眾還不同程度存在“等、靠、要”的思想。一些地方宣傳教育不到位,發(fā)動群眾不夠,群眾的主體意識還不強(qiáng),參與建設(shè)的積極性、主動性還比較弱,主體作用發(fā)揮得還不夠充分。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展以來,許多村新建了一些景觀和設(shè)施,但后期后續(xù)的資金如果解決不好的話,勢必影響到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。四是涉農(nóng)資金整合還不到位,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力還沒有真正形成。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面,資金整合難度較大,難以統(tǒng)籌安排使用。自上而下沒有建立專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一定程度上還存在農(nóng)辦單打獨(dú)斗唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象。由于歷史和政策原因,一些市轄區(qū)下轄的行政村,比如我市湖濱區(qū)的一些行政村,雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)搞得很有特點(diǎn),但還進(jìn)入不到省級示范村行列,享受不到省財政獎補(bǔ)的優(yōu)惠政策。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,是一項接地氣、合民意、為民辦實事的惠民工程、德政工程,事關(guān)全面建成小康社會的大局。必須持續(xù)做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這篇大文章,努力打造具有豫西特點(diǎn)、田園風(fēng)光、宜居宜業(yè)、民富村美的農(nóng)民幸福生活美好家園,為扮靚創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居__提供強(qiáng)力支撐。
(一)突出規(guī)劃先行,讓干部群眾明白美麗鄉(xiāng)村建什么。科學(xué)合理的規(guī)劃是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提、基礎(chǔ)和保障。在規(guī)劃上要按照“五規(guī)合一”的要求,堅持宜大則大、宜小則小、豫西特色、田園風(fēng)光的基本思路,注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、針對性、可操作性、指導(dǎo)性、持續(xù)性,彰顯豫西民居特色和生態(tài)文明,體現(xiàn)“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”,真正打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的田園風(fēng)光,實現(xiàn)自然美、構(gòu)建美、人文美的有機(jī)統(tǒng)一,真正傳承歷史文化,體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色,反映時代特征,引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。
(二)突出產(chǎn)業(yè)支撐,讓干部群眾明白美麗鄉(xiāng)村重什么。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心、是根本、是關(guān)鍵,沒有產(chǎn)業(yè)支撐,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是無源之水、無本之木。要提升特色農(nóng)業(yè),堅持用工業(yè)的理念、市場的意識、科技的支撐,以抓大戶上規(guī)模、抓特色建基地、抓服務(wù)建體系、抓龍頭促工貿(mào)、抓典型帶全面為基本路徑,進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。要拓展新興產(chǎn)業(yè),把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合,巧借山水、盤活資源、經(jīng)營村莊、繁榮文化,深度挖掘__縣西張村鎮(zhèn)人馬寨等傳統(tǒng)文化保護(hù)村落中凝結(jié)的文化因子,加快構(gòu)建以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。要壯大集體經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體股份制改造,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐,形成環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。
(三)突出統(tǒng)籌兼顧,讓干部群眾明白美麗鄉(xiāng)村怎么建。要堅持試點(diǎn)先行,整體推進(jìn),注重點(diǎn)線結(jié)合、串點(diǎn)連線,每個縣市規(guī)劃出2—3條旅游結(jié)合型、文化保護(hù)型、農(nóng)業(yè)觀光型等不同類型的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶,增強(qiáng)示范帶動能力,推動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由零星開花走向百花盛開。要堅持整合資源,凝聚合力,按照“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)定到哪里,項目和服務(wù)就配套到哪里”的要求,整合資源、集中使用,把農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村文化中心、衛(wèi)生室、幸福院、敬老院等項目納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),形成協(xié)同推進(jìn)的良好局面。要堅持物人共建,全面發(fā)展,強(qiáng)化“物的新農(nóng)村”,進(jìn)一步完善農(nóng)村水、電、路、房等公共服務(wù)設(shè)施;強(qiáng)化“人的新農(nóng)村”,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)。
關(guān)鍵詞:“美麗鄉(xiāng)村”;綜合發(fā)展規(guī)劃;規(guī)劃設(shè)計
城鄉(xiāng)一體化是我國的重點(diǎn)建設(shè)項目,主要為推動農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè),以實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。我國的發(fā)展原則是以人為本,因此,必須改善民生,注重生態(tài)建設(shè)和社會管理,并做好環(huán)境保護(hù)。所以,鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計顯得尤其重要,鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計主要包括農(nóng)村的社會服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施等完善以及農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃,本文主要從這兩個方面對“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行探討。
1“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃思路
我國的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路主要有以下幾點(diǎn):①從一開始的鄉(xiāng)村物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村綜合發(fā)展規(guī)劃,將建設(shè)新農(nóng)村轉(zhuǎn)為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的綜合建設(shè)。②在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)將富民、宜民以及和諧作為規(guī)劃的重點(diǎn),提高鄉(xiāng)村的功能轉(zhuǎn)型速度,實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的快速升級,營造鄉(xiāng)村美麗的自然風(fēng)景,提升鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量;對于農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合合作,提高產(chǎn)業(yè)的收益,對于農(nóng)村的一些大項目應(yīng)盡量落實,實現(xiàn)項目的快速發(fā)展;另外,對于農(nóng)村的一些產(chǎn)業(yè),應(yīng)根據(jù)不同地域的不同情況,提煉出一些獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè),并打造成地方性品牌,推出地方性的產(chǎn)業(yè)文化。在對“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時,必須對建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量、持續(xù)發(fā)展和階段建設(shè)、村建與民富、內(nèi)涵和特色等幾大關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)處理。①應(yīng)具體體現(xiàn)出村莊項目建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)涵,從村民的意愿和需求角度出發(fā),進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃,同時應(yīng)注意社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌工作要做好;②在進(jìn)行農(nóng)村項目的規(guī)劃建設(shè)時,不能太注重項目建設(shè)的多少和大小,而應(yīng)從村莊村民的角度出發(fā),考慮為村民和村莊的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件;③在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時,應(yīng)注重民富和村建,并使之形成互動機(jī)制,建設(shè)好宜居新村,并在此基礎(chǔ)上做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究,并對農(nóng)村的用地空間進(jìn)行規(guī)劃落實,主要體現(xiàn)出促進(jìn)農(nóng)村村民精神和物質(zhì)的共同[1]。
2“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃理念
(1)在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時,應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、并村共富、整合資源的規(guī)劃理念。有些村莊非常富裕,而鄰近的村莊比較貧窮,因此兩個村莊可以合并,利用富裕村莊的產(chǎn)業(yè)資源來推動較為貧窮的村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改變貧窮村莊產(chǎn)業(yè)資源缺乏的被動局面;同時,解決富裕村莊勞動力資源缺乏的問題,利用經(jīng)濟(jì)比較落村莊的勞動力資源來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊的勞動力資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展。對貧窮村莊和富裕村莊的經(jīng)濟(jì)福利以及空間資源進(jìn)行全面的整合,開創(chuàng)村莊建設(shè)新模式,利用科學(xué)合理的規(guī)劃布局,進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”的統(tǒng)一建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)資源,提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益。另外,應(yīng)對配套、布局以及建設(shè)等進(jìn)行全面而有效的整合規(guī)劃,并且,在對貧窮村莊和富裕村莊進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的前提下,注重每個社區(qū)的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)增長項目布局,實現(xiàn)并村共富。(2)在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”在規(guī)劃設(shè)計時,應(yīng)注重全域美景、互動發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)興村的理念。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化和發(fā)展,也是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的基本路徑。對農(nóng)村突出的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理規(guī)劃,發(fā)揮其核心作用,促成經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)降漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。①對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,在滿足觀光旅游的基礎(chǔ)上,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量,同時做好旅游線路、產(chǎn)品、基地設(shè)置的規(guī)劃設(shè)計,提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模和內(nèi)涵;②促成農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。比如在農(nóng)村建立家具產(chǎn)業(yè)基地等,建設(shè)完整的木材生產(chǎn)、加工以及銷售的產(chǎn)業(yè)鏈,并在此基礎(chǔ)上建設(shè)可供觀光旅游、購物休閑的“美麗鄉(xiāng)村”,為農(nóng)村人口提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會,引入外來人口進(jìn)行消費(fèi),增加農(nóng)村居民的收入。通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)村知名度,增加農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)競爭機(jī)會,以回饋農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。比如有著“中國十大名村”之稱之一的東陽市南馬鎮(zhèn)花園村,該村位于浙江省中部,東面是橫店鎮(zhèn),北邊是東陽市區(qū),地理條件優(yōu)越,總?cè)丝?476圖1花園村紅木家具生產(chǎn)基地人,主要產(chǎn)業(yè)有地產(chǎn)、紅木家具(見圖1)、基礎(chǔ)材料、高效農(nóng)業(yè)、以及食品服裝等,且花園村通過進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源的整合,完成了品牌名村商貿(mào)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。
3“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計
在對鄉(xiāng)村進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計時,應(yīng)具體結(jié)合不同地區(qū)的不同情況,比如地理條件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)資源等,對該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行明確,并對該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃主題進(jìn)行設(shè)計。由上文對“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計思路和理念的論述可知,“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)應(yīng)遵循“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、功能升級以及節(jié)約高效”的創(chuàng)新理念和規(guī)劃機(jī)制,對不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體性的規(guī)劃。從全面整體的角度來對不同地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行用地布局、項目建設(shè)、生態(tài)美景、功能配套等方面的規(guī)劃設(shè)計。3.1“美麗鄉(xiāng)村”的用地布局規(guī)劃設(shè)計。首先,因根據(jù)不同地區(qū)的不同地理特點(diǎn),結(jié)合該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源和其他具體情況,建設(shè)該地區(qū)的發(fā)展元素,進(jìn)行用地布局的規(guī)劃設(shè)計,如圖2所示,為我國十大名村之一的浙江省花園村的用地布局規(guī)劃設(shè)計。該村主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有機(jī)整合、塊區(qū)增長以及用地建設(shè)的角度去考慮整體用地布局的規(guī)劃設(shè)計。從用地的整體空間上對地理性質(zhì)進(jìn)行改造提升,對整塊的土地進(jìn)行整體性的開發(fā),對該村的商業(yè)金融和政治文化加強(qiáng)建設(shè)。另外,花園村將東永二線、東永一線和花園大道作為該村主要發(fā)展的核心地帶,并規(guī)劃為四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),結(jié)合居民現(xiàn)狀規(guī)劃服務(wù)半徑,對該村的社區(qū)進(jìn)行有效整合,最終建設(shè)了六代居住塊,還對該村的用地布局做了合理的規(guī)劃[2]。3.2“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路和規(guī)劃理念,對不同地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)。①應(yīng)將農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和村莊的基礎(chǔ)建設(shè)一起進(jìn)行規(guī)劃,提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如浙江省花園村,實施了“退宅還耕”的政策,對該村的主要生態(tài)節(jié)點(diǎn)以及景觀地帶進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃建設(shè),并基于該村的生態(tài)功能建設(shè)提出了相應(yīng)的規(guī)劃要求。②對一些棚戶區(qū)的地塊、或其他閑置地塊以及邊角地塊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,融入適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)展。3.3“美麗鄉(xiāng)村”設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計。在對鄉(xiāng)村單位進(jìn)行設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計時,應(yīng)以本地區(qū)的社區(qū)功能為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù),做好鄉(xiāng)村單位的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計,提高我國鄉(xiāng)村單位的人民生活品質(zhì)。首先,鄉(xiāng)村單位應(yīng)根據(jù)具體的用地布局和地塊的功能結(jié)構(gòu),整合相應(yīng)的道路交通,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃;按照鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展目標(biāo),規(guī)劃設(shè)計相應(yīng)的鄉(xiāng)村單位社會服務(wù)設(shè)施,主要包括休閑娛樂和文化活動等社會服務(wù)功能設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。3.4“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)村單位要實現(xiàn)相應(yīng)的健身目標(biāo),就必須做好建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。作為“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃要點(diǎn),應(yīng)明確建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、空間布局、實施步驟等。鄉(xiāng)村單位的項目建設(shè)規(guī)劃一般有農(nóng)業(yè)示范區(qū)、木材產(chǎn)業(yè)基地、休閑娛樂公園以及旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等[3]。
4結(jié)語
綜上所述,本文首先論述了“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計的思路和理念,并結(jié)合我國綜合發(fā)展規(guī)劃理念對我國鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行了探討,主要包括項目建設(shè)、生態(tài)景觀、用地布局以及配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計,以供同類項目的參考。
作者:洪卉 單位:江西省建筑設(shè)計研究總院
參考文獻(xiàn)
[1]許楊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計[J].江西建材,2016(12).
全面加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐
近年來,**縣認(rèn)真貫徹落實省委省政府決策部署,緊盯全面建成小康社會目標(biāo),牢固樹立綠色發(fā)展理念,加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),有效推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。先后建成各種類型美麗鄉(xiāng)村28個,萬村整潔村34個,全縣71.8%的農(nóng)戶住上了小康房。我們的主要做法是:
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法
(一)規(guī)劃先行,統(tǒng)籌推進(jìn)。合理編制縣域村莊布局規(guī)劃,根據(jù)不同特點(diǎn),將全縣所有村莊區(qū)分為城郊融合村、景區(qū)景點(diǎn)村、中心社區(qū)村、一般整治村、整合撤并村等5種類型。投入820萬元,一次性編制完成了9個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和119個村莊整治規(guī)劃。注重“多規(guī)合一”,將美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和其他各類規(guī)劃有效銜接,使生產(chǎn)、生活、商貿(mào)服務(wù)等各功能區(qū)科學(xué)布局、協(xié)調(diào)配套。堅持“邊遠(yuǎn)村向中心村集中、周邊村向集鎮(zhèn)集中、城郊村向縣城集中”和“宜平房則平房、宜樓房則樓房”原則,有效促進(jìn)了有限公共資源重點(diǎn)配置。
(二)健全機(jī)制,整體聯(lián)動。著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)組織保障,探索形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、幫扶單位包點(diǎn)、鎮(zhèn)村合力建點(diǎn)的工作機(jī)制。建立完善了資金投入、長效管護(hù)、督查考核等制度,全縣每年整合投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金達(dá)到1億元以上,縣級財政每年都要專項預(yù)算環(huán)境整治經(jīng)費(fèi),每個鎮(zhèn)也要有相應(yīng)的配套資金。目前,全縣基本實現(xiàn)了“片區(qū)有垃圾填埋場、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、村村有管理組織、社社有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)斗和保潔員隊伍”的“五有”目標(biāo)。
(三)助農(nóng)增收,夯實基礎(chǔ)。注重強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建成面積1.8萬畝的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和281個中小型農(nóng)牧循環(huán)園區(qū),農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體達(dá)到897個,產(chǎn)業(yè)龍頭帶動蔬菜、玉米制種、番茄、肉牛、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭,以完善的產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)農(nóng)民增收,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),有力推動了水、路、房、渠、電、網(wǎng)、醫(yī)、養(yǎng)、學(xué)等基礎(chǔ)條件綜合改善。
(四)綜合施策,全面提升。專門研究制定了改善農(nóng)村人居環(huán)境梯次建設(shè)五年規(guī)劃,先后部署落實了“四改六清六治”、“百村整潔”、“五化覆蓋”等行動,確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)有任務(wù)、村村有行動、年年有變化。在抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時,我們高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升,先后累計培訓(xùn)農(nóng)民14.3萬人(次),力促傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。通過深入開展“文明村鎮(zhèn)”、“五星文明戶”創(chuàng)評等活動,有效促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明雙提升。
二、取得的成效
近年來,全縣以新農(nóng)村“四化”示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)為重點(diǎn),大力實施生態(tài)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、持續(xù)推進(jìn)柴草清理,農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。建成“千村美麗”示范村6個,市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村7個,“萬村整潔”村29個,建成新農(nóng)村“四化”示范村30個,帶動全縣建成100戶以上農(nóng)民集中居住小區(qū)19個、133棟、4434戶。
(一)注重謀劃逐步推進(jìn),規(guī)劃意識不斷增強(qiáng)。全縣已編制完成9個鎮(zhèn)、119個村的村莊規(guī)劃,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃的基本覆蓋。尤其是近年在美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)過程中,在貫徹“三集中”原則的同時,按照城市社區(qū)服務(wù)功能的要求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配套,建設(shè)檔次和水平不斷提升。
(二)統(tǒng)分結(jié)合建設(shè)新居,居住條件不斷改善。把整村整社推進(jìn)、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村危舊房改造、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房結(jié)合起來,強(qiáng)化對示范點(diǎn)的政策扶持和危困對象補(bǔ)助政策落實,農(nóng)民群眾居住條件大幅改善。新建小康住宅8713戶;其中:建農(nóng)民公寓樓165棟5598戶,連片20戶以上平房小康住宅示范點(diǎn)9個228戶,連片20戶以上二層田園式住宅示范點(diǎn)3個80戶。累計農(nóng)村小康住宅達(dá)到25022戶,占全縣總農(nóng)戶的71.8%。
(三)立足實際積極探索,示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。按照“三集中”和宜樓房則樓房、宜平房則平房的原則,堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路,因地制宜,積極探索,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn),建成了怡馨嘉苑、新城家園、六三嘉苑等一批農(nóng)村新型社區(qū),探索建設(shè)了西灘村、暖泉村等一批整村整社推進(jìn)型的農(nóng)村平房新建模式,起到了積極的示范帶動作用。
(四)項目支撐群眾參與,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。把項目支持、單位幫扶、村級自籌、“一事一議”有機(jī)結(jié)合,整合各類建設(shè)項目,全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全縣各部門(單位)共向示范鎮(zhèn)(村)集中安排水、電、路及文教衛(wèi)生等惠農(nóng)項目180多項、整合各類資金達(dá)5.25億元。新(翻)建村級組織活動場所達(dá)到110個;建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心5個,新建并完善配套小區(qū)廣場12個3.5萬平方米,完成道路建設(shè)230公里,渠道襯砌120公里,架設(shè)路燈928盞,使農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。
(五)環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村面貌不斷改觀。按照全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實施方案的目標(biāo)要求,進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度,通過“三清”、“三改”、環(huán)境衛(wèi)生評比等活動,積極爭取項目資金,配套完善農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心、文化健身廣場、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民培訓(xùn)中心、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。采取項目支持、單位幫扶、群眾自籌等方式,先后投入資金5447.8萬元,指導(dǎo)幫助示范村積極開展住宅門面維修及粉刷、硬化通村社道路、襯砌渠道、架設(shè)路燈、農(nóng)電網(wǎng)改造、村莊綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè),農(nóng)村群眾居住環(huán)境得到明顯改觀。
(六)施行單位部門幫扶,助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門幫扶美麗鄉(xiāng)村示范村的方法。由縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭、其他領(lǐng)導(dǎo)積極參與,每個示范村選擇5個部門(單位)進(jìn)行全方位聯(lián)系幫扶。各聯(lián)系幫扶部門(單位)先后為示范村聯(lián)系協(xié)調(diào)道路建設(shè)、渠道襯砌、打井架電、美化綠化、陣地建設(shè)等建設(shè)項目50多項,直接幫錢幫物(折合現(xiàn)金)400多萬元,為農(nóng)村人居環(huán)境改善起到了積極的助推作用。
(七)加強(qiáng)督促檢查,做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣委農(nóng)辦按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求,在示范村建設(shè)中采取每月上報進(jìn)度、每季度開展實地督查、半年進(jìn)行觀摩檢查、不定期通報等辦法,狠抓示范村各項建設(shè)任務(wù)的落實。縣上分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各示范村現(xiàn)場指導(dǎo)、掌握進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決問題,推動“千村美麗”示范村建設(shè)工作的全面開展;同時,督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各盡所能共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),確保各項任務(wù)全面完成。
三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
(一)全域規(guī)劃重點(diǎn)打造。以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提,規(guī)劃不僅僅要重視點(diǎn)的打造,還要同步推進(jìn)線和面的提升,規(guī)劃的應(yīng)該是一條線、一個面而不單單是一個點(diǎn),形成點(diǎn)線面結(jié)合的靚麗風(fēng)景。首先,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃要全面涵蓋在縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃體系,實現(xiàn)規(guī)劃一張圖,建設(shè)一盤棋,思路規(guī)劃化,規(guī)劃項目化,項目資金化。其次,規(guī)劃是重點(diǎn)打造而不是全面開花,在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,要科學(xué)研判村莊的自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、所處區(qū)位等多方面因素,有重點(diǎn)的選擇一批自然條件優(yōu)越、自身特色明顯、交通相對便利、區(qū)位相對較優(yōu)的村進(jìn)行重點(diǎn)打造,而不是全面開花。
(二)文化增色提升內(nèi)涵。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要把地域文化作為提升內(nèi)涵的靈魂,不遺余力的進(jìn)行精準(zhǔn)定位、深入挖掘。在民居保護(hù)和文化展示中要突出原真性,實現(xiàn)差異性,即在民居的外部改造上嚴(yán)格按照地方風(fēng)格和特色進(jìn)行打造,同時在內(nèi)部裝修上融合現(xiàn)代生活方式,做到簡約而不簡陋,鄉(xiāng)土而不老土,純樸而不落后,實現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代設(shè)施有機(jī)統(tǒng)一。做強(qiáng)了文旅創(chuàng)意綜合體,既促進(jìn)農(nóng)民增收致富,又豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。
(三)政府引導(dǎo)全員參與。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)線長面廣,政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要發(fā)揮好引導(dǎo)作用,通過政策引導(dǎo)、資金扶持等各種手段,高質(zhì)量的做好美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配強(qiáng)配好村兩委班子,打好里子,鋪好底子。同時始終堅持發(fā)展才是硬道理觀點(diǎn),把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為民心工程、民生工程來打造,讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中看到效果、得到實惠,從而調(diào)動其參與建設(shè)管理的積極性。項目實施主管部門共同對支農(nóng)項目申報立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關(guān),使各類建設(shè)項目和資金優(yōu)先安排給實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范鎮(zhèn)村。在推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收上,構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作機(jī)制,幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收,形成大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新的可喜景象。著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ),不斷完善城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系,城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化水平要明顯提高。大力開展生態(tài)人居建設(shè)行動、生態(tài)環(huán)境提升行動、生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動、生態(tài)文化培育行動,從根本上改善農(nóng)民生活環(huán)境。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,充分尊重農(nóng)民意愿,切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,贏得農(nóng)民群眾的理解、支持和主動參與,實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展。
1.存在問題
(1)在理念上,重硬件輕軟件現(xiàn)象比較普遍農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者,但部分村民缺乏全局觀念,過分重視住房擴(kuò)建和硬件建設(shè)等,忽略了整體環(huán)境美化、建設(shè)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等軟件方面的提升,造成對美麗鄉(xiāng)村整體建設(shè)參與積極性不高,存在著“干部干,群眾看”的現(xiàn)象。
(2)在規(guī)劃上,重數(shù)量輕質(zhì)量,特色不明顯2011年以來,編制了48個農(nóng)村新社區(qū)(村莊組團(tuán))建設(shè)規(guī)劃;各鎮(zhèn)、街道和村根據(jù)建設(shè)需要,又分別編制了特色村規(guī)劃;2013年又編制精品村、重點(diǎn)村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃數(shù)量多但相互銜接難。這些規(guī)劃缺乏村莊的整體布局和優(yōu)化,部分還過于理想化,實施難度大。有些規(guī)劃由政府統(tǒng)一委托編制,部分規(guī)劃深度不夠,精品意識不強(qiáng),千村一面,特色挖掘不夠,導(dǎo)致一些村莊存在無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題。
(3)在操作上,重建設(shè)輕管理比較突出受部分村干部能力的局限,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合;加上有些鎮(zhèn)(街)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)和管理人員缺乏,造成建設(shè)內(nèi)容和管理機(jī)制不科學(xué)。如在規(guī)劃和建設(shè)的管理方面,已編或在編的幾個村規(guī)劃質(zhì)量參差不齊,個別村舊房已拆除而改建的審批手續(xù)半年未完成。在村莊長遠(yuǎn)發(fā)展方面,過分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀條件和近期利益,造成重復(fù)建設(shè)或資源浪費(fèi),甚至有些村熱衷于形象工程。在建設(shè)管理機(jī)制方面,未能結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民實際需要制定適應(yīng)村莊規(guī)劃建設(shè)的管理機(jī)制。
(4)在投入上,建設(shè)需求大而資金來源少美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金,據(jù)對該市首批1條精品線和11個精品村統(tǒng)計,計劃總投資為3.69億元,平均每個村為3075萬元。除去舊房改造由村民自負(fù)外,村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、環(huán)境景觀等項目將主要由村集體籌資。而中西部村集體經(jīng)濟(jì)實力普遍薄弱,基本無收入來源。同時,由于市級層面尚未出臺具體的資金撥付、使用等政策,使各鎮(zhèn)街在實施過程中經(jīng)常會遭遇資金瓶頸,導(dǎo)致創(chuàng)建底氣不足。
2.對策
(1)深挖內(nèi)涵,拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新思路一是要優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是清潔、樸素、自然,要堅持全域覆蓋,大力開展清潔鄉(xiāng)村行動,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。二要結(jié)合財政實際和村民意愿,有序安排重點(diǎn)項目。堅持“因地制宜、彰顯特色”的理念,分類推進(jìn)精品村、重點(diǎn)村建設(shè)。三要發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實效。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游跨越提升;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺,促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四要弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化,提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),培育和彰顯農(nóng)村傳統(tǒng)文化。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中注重農(nóng)村傳統(tǒng)耕讀文化、孝德文化的整理和重建,充實美麗鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化之魂,使美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民和市民共同的精神家園。
(2)因地制宜,重塑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃新貌一要轉(zhuǎn)變村莊規(guī)劃設(shè)計理念,以塑造豐富的新農(nóng)村特色為目標(biāo)。尊重自然環(huán)境,尊重當(dāng)?shù)貧v史文化,尊重自然村落的空間生長肌理,努力營造出自然和諧的新農(nóng)村風(fēng)貌。二要將尊重群眾意愿與尊重發(fā)展規(guī)律相結(jié)合。村莊規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,其編制過程既要堅持科學(xué)性,遵從村莊發(fā)展規(guī)律,又要廣泛聽取村民群眾意見。規(guī)劃方案要協(xié)調(diào)各方利益和矛盾,挖掘地方文化特色,兼顧村民的近遠(yuǎn)期利益的需求。三要推廣優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計方案,形成示范效應(yīng)。因地制宜,實事求是,優(yōu)選和推廣特色可行的規(guī)劃設(shè)計方案,突出地方傳統(tǒng)特色。
(3)注重結(jié)合,創(chuàng)新工作機(jī)制與建設(shè)管理并舉一是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核單列。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為鎮(zhèn)街道、部門目標(biāo)責(zé)任制和新農(nóng)村建設(shè)考核重要內(nèi)容,切實增強(qiáng)廣大干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任意識。二是注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作相結(jié)合。利用“四邊三化”、“三改一拆”、“千百工程”等活動載體,各方借力,形成整體合力。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期協(xié)調(diào)機(jī)制,及時解決創(chuàng)建工作中遇到的問題。三是加強(qiáng)考核,實施動態(tài)管理。下發(fā)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn),實行市、鎮(zhèn)街、村三級聯(lián)動考核機(jī)制,定期考核相關(guān)鎮(zhèn)街美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容,通過月督查、月考核、月通報以及年終考核等制度,強(qiáng)化考核督查,根據(jù)考核結(jié)果對執(zhí)行不力、推諉扯皮的要通報批評,對創(chuàng)建優(yōu)秀單位以獎代補(bǔ)。
(4)整合資源,加大財政投入和政策支持力度一是注重財政引領(lǐng)。優(yōu)先足額安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金,努力創(chuàng)新融資模式,積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金,通過金融機(jī)構(gòu)放大投資支持美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是整合各項資源。努力整合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、聯(lián)村公路等鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)財政資金,優(yōu)先向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目傾斜。同時,要積極引導(dǎo)社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),積極探索村民自籌自建模式。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。要努力解決農(nóng)房改造、環(huán)境整治和配套設(shè)施建設(shè)。特別是要補(bǔ)上農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬。
昔日,全區(qū)各村大街小巷清一色凹凸不平的土路砂石路,污水橫流,里出外進(jìn)有高有低的院墻,柴草隨意放,臟亂差便是當(dāng)時大多各村真實寫照。
“一免數(shù)補(bǔ)”后農(nóng)民物質(zhì)生活提高了,不交提留、免了稅費(fèi),農(nóng)民腰包鼓了,而村里的公益事業(yè)難搞了,“事難議、議難決、決難行”已成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的“絆腳石”。
怎樣破解制約農(nóng)村公益事業(yè),讓農(nóng)村美起來,亮起來。時任郊區(qū)區(qū)委書記邱士林在兩年前率先提出建設(shè)秀美郊區(qū)和生態(tài)文明郊區(qū)的“美麗規(guī)劃”。
如何讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊兵分幾路走出機(jī)關(guān)大院,走進(jìn)農(nóng)家小院,嘮起了農(nóng)家嗑,與農(nóng)民面對面掏心窩子對話――
“俺們的日子越來越好,誰不想在干凈敞亮的環(huán)境里生活?問題是這個美麗的草圖老是你們自作主張給我們畫,可往往有時候?qū)Π硞兝习傩詹⒉粚嵱谩!?/p>
“有時候當(dāng)官的提倡什么,我們就反對什么。你們越是摁著我們的手拽著我們干,我們口服心不服,我們的事情應(yīng)該由我們做主。”
“美麗鄉(xiāng)村建設(shè),是給老百姓帶來好處的事情,好事也要講究好的方法,成熟一批建設(shè)一批,先難后易,最后就成了。如果不管生熟就往桌子上端,就可能吃夾生飯。”
農(nóng)戶逆耳的建言和建議,讓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定下調(diào)門,政府轉(zhuǎn)變角色唱配角,做好服務(wù),讓農(nóng)民當(dāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主人。
為了讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不走樣,郊區(qū)組織召開建設(shè)動員大會,制定下發(fā)了《郊區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》,由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門幫建鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村指導(dǎo)等制度。
針對農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在著的顧慮,調(diào)動農(nóng)民建設(shè)的積極性,組織村干部及村民代表到率先“美麗一步”的村屯參觀學(xué)習(xí),讓農(nóng)民身臨其境地感受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的巨大變化,讓感受燃起了農(nóng)民的熱情。
郊區(qū)選擇了一些群眾熱情高、村屯基礎(chǔ)好、村班子能力強(qiáng)的中心村,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。區(qū)財政籌集的補(bǔ)助資金不撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯,直接由區(qū)里統(tǒng)一組織集中采購沙子、水泥、邊溝U型槽、道板磚等建筑材料,并按工程進(jìn)度統(tǒng)一配送到各村。村內(nèi)公益項目建設(shè)不請工程隊,全部由村干部帶領(lǐng)村民自己干、自己監(jiān)督,所有環(huán)節(jié)都公開透明。區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開板凳直接駐村,配合兩委班子解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題,加強(qiáng)監(jiān)督管理,防止出現(xiàn)“一言堂”等問題。
夏日,記者頂著烈日帶著欣喜和好奇,走村入戶感受美麗鄉(xiāng)村帶來的變化。
綠樹環(huán)繞的西格木鄉(xiāng)草帽村,曾是全區(qū)有名的埋汰村。如今整齊的民房排排矗立,栽種的各種樹木和花卉,隨風(fēng)擺動,花香沁鼻。
小村一家一景,處處香的自然美讓來到這里的人駐足,一幅美麗生態(tài)鄉(xiāng)村新畫卷映入眼簾。
“就像做夢一樣……”記者隨意進(jìn)入一戶院落,丈余高的葡萄架遮蔭處,主人正在采摘自家種的蔬菜,興奮談起村里前后變化的感受。
“那時,全村沒有一朵花,沒有一棵樹,村里當(dāng)中就一條‘水泥’路,兩邊是蒿草,柴草垃圾滿大道。”村民戲謔的話語道出當(dāng)時草帽村的環(huán)境。
“村里過去是土路,晴天一身灰,雨天一身泥,去年5月美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動后,僅用3個月時間,村里的11條土路變成柏油路,47個小廁所全部拆掉,家家戶戶門前栽樹種花,修建1.6萬平方米的休閑廣場,560平方米的綜合娛樂室,由電影院、圖書室和活動室組成,村民足不出村就可看到流行的電影大片。”村支部書記楊明太介紹說。
短短三個月,何以發(fā)生翻天地覆的變化?楊明太有著自己的見解:“全村占地面積65坰,底子薄,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村面臨很多困難,為了更好地調(diào)動村民的參與熱情,發(fā)揮村級自治組織作用,村里因地制宜制定了一些土政策,對出工出勞積極性高,參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主動性強(qiáng)的村民,村里在泥草房改造、協(xié)調(diào)貸款、機(jī)動地發(fā)包等方面,同等條件下給予優(yōu)先考慮。政策一出立竿見影,農(nóng)民爭著干、比著干、孔鷗傘!
“光清運(yùn)村里的垃圾就有6萬方,用四輪子拉出有三萬多車。”
62歲村黨支部書記楊明太,找來36名親戚朋友出義務(wù)工,每12人為一班,3班倒了9天,先行修出樣板路面1000多延長米。感動的村民都說,“咱要再不干可就對不起老楊這份心了。”在清障拆遷和保證建設(shè)質(zhì)量上,村里的黨員干部及親屬全都做到帶頭走到前頭,村村都是規(guī)劃先行,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),都有老黨員老干部老村民代表組成的義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督小組,全程監(jiān)督,未出現(xiàn)一處跑粗路段。
農(nóng)民想要過上幸福生活的激情,被美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美好愿景點(diǎn)燃了,昔日臟亂差的草帽村一躍成為全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)速度和質(zhì)量最先達(dá)標(biāo)的標(biāo)板村。
記者在走訪西格木鄉(xiāng)平安村、望江鎮(zhèn)東升村和平安鄉(xiāng)榮新村、群英村、雙興村,所到之處,一條條水泥路前后通連,一個個農(nóng)家院落干凈整潔,一幢幢民居清雅別致,構(gòu)成了一幅田園詩般的新農(nóng)村景象。
開工第一年有25個村躋身“美麗”村,村村大街小巷全硬化,全新修U形槽邊溝,全鋪設(shè)道板磚,新安路燈,新建廣場等公益基礎(chǔ)設(shè)施,共完成硬化道路35.5萬平方米、邊溝23.6萬延長米,鋪設(shè)道板磚12萬平方米,安裝路燈400盞,村容村貌煥然一新。在抓好全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)上,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又自籌資金,發(fā)動村民出工出勞建設(shè)了11個村屯。區(qū)財政以料、以獎約6000萬元,卻完成了1.2億元的工程量。
據(jù)統(tǒng)計,25個美麗村共出工籌勞12.3萬人次,按每日每個標(biāo)準(zhǔn)工150元折算,相當(dāng)于籌集資金1838.7萬元;出車12876臺次,按每個車工每天300元折算,相當(dāng)于籌集資金386.3萬元,全區(qū)出工出車?yán)塾嫽I資達(dá)2225萬元,同時節(jié)省工程利潤和費(fèi)用3030萬元。
“以前我們羨慕城里人,一心往城里跑,村民出行觀天氣,遇著雨,只有穿上水靴才能對付得了村里的‘水泥路’”。群英村村民曹殿禮不敢相信這短短幾個月的工夫群英村變了樣。
“路燈安上了,道也平了,環(huán)境變美了。現(xiàn)在穿拖鞋都能散步了,以前從村子里走出的村民都要回來。”
“俺自家開個食雜店,年收入2萬元左右,政府扶持在自家后園種了4分地紅樹霉,能收入三四千元,再加上自家承包地,發(fā)包給村里的種地大戶,啥也不操心,日子過得提滋潤的”。曹殿禮老漢感嘆地說。
今年又有30個行政村進(jìn)入“美麗”行列。僅僅二年時間,55個村美麗成“星”,占全區(qū)一半行政村。全都是自覺自愿出工出勞,扒障子拆圍墻刨舊居無一戶有怨言。
平安鄉(xiāng)雙興村支部書記陳維中帶頭拆掉幾家親屬占道的院墻,不因一家一戶耽誤全村建設(shè)而成為農(nóng)民的共識。村民主動拆扒,過去想都不敢想的事在今天成為現(xiàn)實。
另外沒搭上“美麗”班車的村,也都紛紛提出申請。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè),讓村民生產(chǎn)生活居住環(huán)境得到明顯改善的同時,也提高了農(nóng)民的文明素質(zhì)。
同行的區(qū)委宣傳部干部給記者講述一個真實的故事:幾個月前,外地參觀取經(jīng)的到平安村時,一幫“煙民”急三火四下車聚攏在一起過煙癮,吸完煙后煙蒂隨手扔在道路上,村民看后逐個拾起扔到垃圾箱內(nèi),讓參觀者汗顏。村民說,自己建設(shè)的,都知道珍惜。
“過去,一到晚上沒地方去,要么摸著酒壺不撒手,摟著麻將不下桌,抱膀縮脖東家長李家短扯閑篇。如今,一到晚上都往廣場聚,跳舞做操,舒心活體。”雙興村村民孫波興奮地對記者說。
“生活富裕了,環(huán)境美了,出門就看花草樹木,去年買了臺轎車閑暇時領(lǐng)著媳婦溜達(dá),日子滋潤著呢。”
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的是由外向內(nèi)的蛻變。
農(nóng)民的事農(nóng)民辦,郊區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中解開了“事難議,議難決,決難行”的難題,將“民”字寫大,把主動權(quán)交給了農(nóng)民。
“三分建,七分管。”建好了美麗鄉(xiāng)村,后續(xù)管理和維護(hù)是關(guān)鍵,它的資金從哪里來?郊區(qū)招招中的,從土地上要效益,反哺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后的管理資金不足。經(jīng)過市場前景論證,引種經(jīng)濟(jì)作物紅樹莓。區(qū)里“硬杠”要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村,村集體不低于50畝土地種植紅樹莓。鄉(xiāng)鄉(xiāng)想高著,村村想辦法。平安鄉(xiāng)率先成為首批“樣板區(qū)”,在雙興村進(jìn)行300畝土地流轉(zhuǎn),以夏莓為例第三年達(dá)到盛果期,畝產(chǎn)可達(dá)1000公斤。按每公斤8元的回收價格計算,畝產(chǎn)值達(dá)8000元,扣除成本畝純收入可達(dá)到6000元左右。
平安鄉(xiāng)鄉(xiāng)長程宇濤介紹說, “用這些收入來補(bǔ)貼鄉(xiāng)里的3個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期管理和維護(hù)的資金的不足,同時也解決鄉(xiāng)里的財政支出,成為‘造血’的搖錢樹。也更激發(fā)沒有‘搭’上美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)民看到后勁。”
2015年以來,息烽縣把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、城市公園、全域旅游和大扶貧有機(jī)融合,全局規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn),闖出一條“農(nóng)旅聯(lián)動帶動精準(zhǔn)脫貧”新路子。
大景觀刷新園區(qū)“顏值”
美鄉(xiāng)村和公園建設(shè)規(guī)劃的跟進(jìn),給足農(nóng)業(yè)園區(qū)“面子”,有了農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)作支撐的美麗鄉(xiāng)村和城市公園更不再“空殼”。
當(dāng)下,息烽農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼:產(chǎn)業(yè)培育如雨后春筍,園區(qū)建設(shè)抱團(tuán)發(fā)展活力四射。紅巖葡萄、養(yǎng)龍司蔬菜、九莊肉雞、石硐獼猴桃相繼榮膺省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū),在此基礎(chǔ)上,還分別建起養(yǎng)龍司林宜居、永靖黎陽等9個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)。葡萄、肉雞、吊瓜、獼猴桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步履鏗鏘。
息烽的果園、菜園、養(yǎng)殖園,不僅追求高“產(chǎn)值”,更扮靚高“顏值”。去年以來,息烽按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”思路,把現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局與美麗鄉(xiāng)村空間規(guī)劃有效整合。全縣初步建成永靖“紅色經(jīng)典生態(tài)家園”、小寨壩“紅壤碧珠甜蜜家園”、西山“問禪山水養(yǎng)生家園”和養(yǎng)龍司“龍馬故里巾幗家園”4條美麗鄉(xiāng)村精品示范帶。
美麗鄉(xiāng)村跟著產(chǎn)業(yè)走,公園建設(shè)也圍著園區(qū)轉(zhuǎn)。今年,結(jié)合全市“千園之城”建設(shè),息烽正建設(shè)中的48個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn),以及規(guī)劃建設(shè)的20余個縣級以上標(biāo)準(zhǔn)公園、10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園都圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)謀篇布局。
大旅游升級發(fā)展模式
采摘體驗、鄉(xiāng)村游、森林游……息烽承載著美麗鄉(xiāng)村、公園建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)無一不是按照“農(nóng)旅一體”化的思路進(jìn)行打造。
黎安―坪上片區(qū)農(nóng)旅聯(lián)動精準(zhǔn)扶貧項目,是息烽今年推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略集中建設(shè)的示范力作。永靖鎮(zhèn)坪上村原是省級貧困村,與去年已建成的美麗鄉(xiāng)村“升級型”精品點(diǎn)黎安村下壩組毗鄰。通過黎安輻射帶動坪上快速發(fā)展,息烽今年統(tǒng)籌推進(jìn)黎安―坪上片區(qū)農(nóng)旅聯(lián)動精準(zhǔn)脫貧項目,并把“南山驛站”市級示范公園和“黎陽農(nóng)業(yè)園”建設(shè)納入其中。
目前,黎安嘉年華度假區(qū)和坪上美麗鄉(xiāng)村主體項目已完工。以蔬菜、葵花、中蜂、葡萄、花卉、優(yōu)質(zhì)稻為主的“6個1000畝”產(chǎn)業(yè)培育基本成型。“南山驛站”公園年底將開園迎客,息烽全新的“美麗南山?心的驛站”旅游景區(qū)呼之欲出。
大扶貧帶動群眾致富
完善基礎(chǔ)設(shè)施“帶動扶”、培育產(chǎn)業(yè)“引領(lǐng)扶”,這是息烽推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動的兩大舉措,而這同樣仰仗于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)這個主戰(zhàn)場。
石硐鎮(zhèn)中康獼猴桃園是息烽最“年輕”的省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū),當(dāng)下已種植獼猴桃2068畝,觀光道路、溫泉勘探等旅游配套項目正加快建設(shè)。遠(yuǎn)期,園區(qū)計劃通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式種植獼猴桃1萬畝。同時推動采摘體驗、旅游觀光、溫泉養(yǎng)生等農(nóng)旅一體化發(fā)展。
中康獼猴桃園從就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方面著手,帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠殹H從土地入股分配比例來看,低收入困難群眾比普通群眾高5%收益。眼下園區(qū)已吸納3個村300余戶群眾土地入股,其中有低收入戶30多戶。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)就是生態(tài)文明建設(shè),在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中應(yīng)融入生態(tài)文明觀念,突出地方特色,弘揚(yáng)地域歷史文化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)使農(nóng)民主體地位真正體現(xiàn)出來,對農(nóng)民的個人選擇給予尊重。政府相關(guān)部門應(yīng)在支持、引導(dǎo)上下功夫,這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必要條件,也是進(jìn)一步推進(jìn)改革的動力所在。
關(guān)鍵詞:
生態(tài)農(nóng)業(yè);美麗鄉(xiāng)村;問題;措施
建設(shè)美麗中國是黨的十提出的重要觀點(diǎn),是中國發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十報告指出:“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。很早就對此決策發(fā)表過論述,只有把生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),才能取得良好的效果,而生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)就是其中一項重要的內(nèi)容,也是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和關(guān)鍵所在。
1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的困難
1.1生態(tài)文明意識有限。
從國家環(huán)保部調(diào)查研究全國生態(tài)文明意識報告中,關(guān)于生態(tài)文明,國內(nèi)老百姓掌握的相關(guān)生態(tài)文明知識極為有限,在日常生活中對生態(tài)文明行為并不關(guān)注。政府行為是公眾很大程度形成生態(tài)文明觀念的實際決定因素,公眾生態(tài)文明意識的形成,較強(qiáng)的依賴政府行為。在大多數(shù)的地方,這種現(xiàn)象極為普遍,實際上,很多干部和群眾還沒有正確的清醒認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的意義,沒有辦法真正讓他們在生活中做到對自然規(guī)律的尊重,不能用實際行動對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。
1.2規(guī)劃水平不足。
科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動的最重要工作,很多地方政府出臺的小組規(guī)劃與科學(xué)規(guī)律并不能吻合,規(guī)劃內(nèi)容還處于極為膚淺狀態(tài),對實際的發(fā)展需要不能達(dá)到滿足,設(shè)計內(nèi)容深度不足,此外整合不到位的狀況在一些農(nóng)村項目中也存在,對實際條件情況過分追求,把量力而為作為工作的唯一著重點(diǎn),自己的主觀能動性沒有得到充分的調(diào)動,在思考和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)上辦法不多,在建設(shè)內(nèi)容上不科學(xué)性極為嚴(yán)重,從而對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村水平造成極大的影響。
1.3資金整合力度有限。
目前,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺,資金整合力度不夠,僅靠上級資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入的資金較大,但是有些地方投入單純依靠有限的地方財政,這導(dǎo)致項目資金整合難度增加,工作推進(jìn)不力。同時,大多村集體沒有經(jīng)濟(jì)收入來源,加上農(nóng)民本身并不具備很高的收入水平,自有資金有限,這也是農(nóng)村建設(shè)項目資金難度增加的因素,從而限制了一些示范點(diǎn)建設(shè)水平的提升,距離建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)很遠(yuǎn),與具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形成很大的差距。
2對策
2.1以生態(tài)文明引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
首先,地方政府應(yīng)尊重自然規(guī)律,順應(yīng)自然環(huán)境發(fā)展,在實際工作中真正落實生態(tài)文明建設(shè)觀念,貫穿于整個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。村容整潔是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的一個重要指標(biāo),是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是美麗鄉(xiāng)村的主要標(biāo)志。實現(xiàn)村容整潔,需要加大農(nóng)村環(huán)境治理力度,這是改善民生的重要方面,要努力構(gòu)建良好的村民居住環(huán)境,解決農(nóng)村道路、污水治理、人畜飲水、信息、衛(wèi)生等民生問題,真正的造福于村民。同時,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為地方政府工作的重心,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,尋找新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收。地方政府應(yīng)重視構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文化氛圍,提升農(nóng)民文化素養(yǎng),豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。
2.2政府部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。
首先,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全局應(yīng)成為政府相關(guān)部門的著眼點(diǎn),把城鄉(xiāng)一體化的實際需要作為主要考慮的因素,把綠色環(huán)保作為建設(shè)新型社會的重點(diǎn)內(nèi)容,促進(jìn)農(nóng)村生活水平的不斷提高。其次,地方政府應(yīng)堅持因地制宜的原則,以農(nóng)村的具體情況為出發(fā)點(diǎn),做到統(tǒng)籌規(guī)劃,要注意規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,發(fā)揮地方優(yōu)勢,要突出地域特色、文化符號和民俗氣息,規(guī)劃要因地制宜,要充分聽取農(nóng)民群眾的意愿和要求,要把中長期的規(guī)劃和近期的工作目標(biāo)科學(xué)、有機(jī)結(jié)合,量力而行,不能顧此失彼,貪大求快,講求實際成效。
2.3堅持以產(chǎn)業(yè)培育為支撐。
美麗鄉(xiāng)村需要有美麗產(chǎn)業(yè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,產(chǎn)業(yè)是根基,富民是核心,否則村莊建得再美也會缺乏生機(jī),甚至?xí)蔀樾乱惠?ldquo;空心村”。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,只有通過產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,才能促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動力,引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅僅是刷刷墻,換一下屋頂,更重要的是要挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值,提升鄉(xiāng)村魅力,可以讓更多村民在家門口就業(yè)。地方政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和特點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)民大力開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),抓好地域農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌建設(shè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),鼓勵農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)民群眾良好的品牌意識,積極融入生態(tài)文明發(fā)展,彰顯農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保理念。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,要走綠色發(fā)展道路,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),不能以破壞生態(tài)為代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。各地實踐證明,發(fā)展生態(tài)游、農(nóng)家樂是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個有效抓手。在建設(shè)美麗中國進(jìn)程中,重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。興文明本質(zhì)上就是興生態(tài),而生態(tài)的衰亡實質(zhì)就是文明走向衰亡。積極融入生態(tài)文明觀念,這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村充滿良好性與積極向上性的前提條件,并有利于促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高,也是推動中國農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
作者:張紅群 單位:村鎮(zhèn)建設(shè)管理所
關(guān)鍵詞:美麗中國;美麗鄉(xiāng)村;規(guī)劃
中圖分類號: TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
建設(shè)美麗中國,重點(diǎn)難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建是升級版的新農(nóng)村建設(shè),它既秉承和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的宗旨思路,又豐富和充實其內(nèi)涵實質(zhì)。“美麗鄉(xiāng)村”之美既體現(xiàn)在自然層面,也體現(xiàn)在社會層面。作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動,沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗中國”。
一、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃
(一)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃現(xiàn)狀
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝跀?shù)56%。也就是超過半數(shù)的人口還是在農(nóng)村里,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化,首先一定要解決好農(nóng)村突出的問題。目前,在一些經(jīng)濟(jì)較落后的省份,城鄉(xiāng)二元分化現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村環(huán)境大多數(shù)是臟、亂、差,相應(yīng)的配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏,生活還處于較低水平。由于缺乏好的政策引導(dǎo)、資金支持和合理的規(guī)劃,造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村社會問題層出不窮。鑒于此,全國上下已經(jīng)在緊鑼密鼓的開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的示范工作。
(二)明確規(guī)劃重點(diǎn)
根據(jù)國家、省、市級建設(shè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)文件精神,應(yīng)充分調(diào)研了解村莊的實際情況,規(guī)劃重點(diǎn)要在做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,突出規(guī)劃的可操作性和時效性,并通過制定具體的行動計劃和項目庫,力求在較短的時間內(nèi)能有效指導(dǎo)解決創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村中存在的主要問題。要把村莊打造成為產(chǎn)業(yè)更特色、保障更有力、環(huán)境更宜居、文化更繁榮、社會更和諧的美麗鄉(xiāng)村。
(三)做好類型選定
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃必須把握住村莊的實際情況,結(jié)合相關(guān)扶持政策,深度挖掘村莊的潛力,進(jìn)行SWOT分析,尊重村莊歷史特色和村民意愿。以落實具體行動為前提,在努力做到“一村一品”的同時,還要做好美麗鄉(xiāng)村類型的選定。鄉(xiāng)村類型有多種形式,如人文歷史型、殷實宜居型、自然生態(tài)型、民居風(fēng)貌型、休閑旅游型、工農(nóng)結(jié)合型、農(nóng)田水利型等。每個村莊可根據(jù)自身的特色選定合適的鄉(xiāng)村類型。
二、楓石村發(fā)展條件
(一)江山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景
江山自然景觀獨(dú)特,文化底蘊(yùn)深厚,是中國優(yōu)秀旅游城市、浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,并擁有江浙滬唯一世界自然遺產(chǎn)江郎山。從2009年開始,江山抓點(diǎn)連線、以點(diǎn)帶面,在農(nóng)村大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收提升、環(huán)境整治提升、公共服務(wù)提升、農(nóng)民素質(zhì)提升和基層基礎(chǔ)提升等五大提升工程,全面開展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村、公共服務(wù)提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村、精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村、基層基礎(chǔ)提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村”等“五村聯(lián)創(chuàng)”活動,力爭到2020年,把大多數(shù)行政村建設(shè)成“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的“中國幸福鄉(xiāng)村”,成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板,打造新的國家級區(qū)域品牌。
(二)楓石村概要
江山市楓石村位于峽口鎮(zhèn)東南面,離江山市區(qū)35公里,北距峽口政府2.5公里,東與大巒口村相連,南與三卿口村相連,交通十分便利。楓石村山水環(huán)抱,自然環(huán)境優(yōu)美。全村有14個自然,594戶,1882人。2007年以來先后被授予浙江省全面建設(shè)小康示范村、衢州市村級財務(wù)管理石畈村、衢州市四星級民主法治示范村、衢州市五星爭先先進(jìn)村等榮譽(yù)稱號。楓石村擁有全國聞名的制瓷文化以及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,優(yōu)良的自然、人文資源為楓石奠定了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。
(三)“瓷”文化價值顯著
楓石村位于古時仙霞古道――“海上絲綢之路”一條重要的陸上運(yùn)輸線上,自身文化優(yōu)勢顯著。著名的三卿口制瓷作坊就位于楓石下轄碗廠自然村內(nèi),其于1979年引起文物考古界的注意,并于2006年被列為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,是中國最完整的宋瓷作坊,也是現(xiàn)存最古老的窯址,也是中國早期青花瓷的發(fā)祥地之一。其工藝流程與宋應(yīng)星《天工開物》所記方法吻合度極高,其保留有完整的生產(chǎn)設(shè)施、工場布局、技術(shù)工藝及生產(chǎn)組織方式,是中國傳統(tǒng)家庭式手工作坊的“活化石”,對研究中國陶瓷史有重要價值。
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園
楓石村流轉(zhuǎn)土地800多畝,建立了江山市首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),同時也是江山市唯一一個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)共有5個公司、合作社――江山雙得利果蔬專業(yè)合作社、江山綠能農(nóng)業(yè)科技有限公司、江山珍源食用菌專業(yè)合作社、江山賀康果蔬專業(yè)合作社、江山綠園花木有限公司。園區(qū)內(nèi)有葡萄、草莓、桃等果樹園區(qū)200多畝、花卉苗木園區(qū)400多畝、蔬菜園區(qū)200多畝。一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、服務(wù)配套的農(nóng)村新社區(qū)已初步建成。在臺灣創(chuàng)業(yè)園優(yōu)勢發(fā)展的大背景下,搭建了一個引進(jìn)臺灣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理方式、資金和人才的平臺。有利于加強(qiáng)臺海關(guān)系、促進(jìn)兩岸人群商業(yè)互動,對于江山、浙江、乃至全國都起到一定示范作用。
三、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃特征
生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村是一個綜合、全面的現(xiàn)代化建設(shè)模式,不僅要突顯出鄉(xiāng)村的“美麗”,還要本著生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)建新型農(nóng)村,以有效提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、優(yōu)化生存環(huán)境。
(一)尊重自然
山、水、田、宅一體化是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村應(yīng)具備的主要特征,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所體現(xiàn)出來的秀麗風(fēng)光不僅要通過規(guī)劃設(shè)計來呈現(xiàn),還應(yīng)在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,將建設(shè)結(jié)構(gòu)融合在鄉(xiāng)村地理環(huán)境中,在鄉(xiāng)水風(fēng)格的影響下,突出自然的主導(dǎo)作用。
(二)環(huán)境優(yōu)美
美麗鄉(xiāng)村除強(qiáng)化自然生態(tài)的重要性之外,還需注重鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理和監(jiān)督,在公共場所、街道周圍都應(yīng)設(shè)置警示性標(biāo)語,讓居民能夠時刻保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境,有利于長效保潔機(jī)制的建立。與城市相同,美麗鄉(xiāng)村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學(xué)化,分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉(xiāng)村提供了良好的建設(shè)管理空間。
(三)合理規(guī)劃
農(nóng)村建筑的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)布局可以影響整個美麗鄉(xiāng)村的空間造型和生態(tài)結(jié)構(gòu),所以在農(nóng)村特定地理風(fēng)貌環(huán)境的影響下,鄉(xiāng)村外貌形象必須與景觀相適應(yīng),在契合現(xiàn)實發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加土地的流轉(zhuǎn)、土地整合項目的合理性和科學(xué)性。同時,鄉(xiāng)村文化也一樣,傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化、先進(jìn)思想都需要在美麗村莊鄉(xiāng)村建設(shè)上有所體現(xiàn)。綜上分析可知,合理規(guī)劃是生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點(diǎn)發(fā)展項目,是集約化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。
四、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)探討
(一)鼓勵、引導(dǎo)富余資金流向鄉(xiāng)村
其具體措施是允許具有富余資金的城市居民和企業(yè)到農(nóng)村去租用土地,主要是租用非基本農(nóng)田和非林地的荒山和廢棄土地,并允許在其租借的土地上修建具有能滿足其居住和經(jīng)營需要的建構(gòu)筑物,其租用的期限根據(jù)其要求最長可達(dá)70年,租用的土地上修建的建構(gòu)筑物在合理范圍內(nèi)歸其所有。這樣就會打消這部分群體向農(nóng)村投資的顧慮,他們就會用心建設(shè)自己在租用地范圍內(nèi)的家園。這樣不但帶來了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大量資金, 而且也帶來了良好的生活方式和生活習(xí)慣,從而帶動農(nóng)村地區(qū)居民思維方式的改變。他們來農(nóng)村地區(qū)投資的目的就是為了追求良好的生活環(huán)境和生活品質(zhì),他們必定要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、保護(hù)發(fā)掘歷史、建設(shè)漂亮的建筑、栽種果園,綠化荒山、完善道路、水電、通訊、環(huán)衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施必定在區(qū)域范圍內(nèi)使廣大農(nóng)村地區(qū)的居民得到共享,這樣不但完善了農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)配套,美化了鄉(xiāng)村,而且為農(nóng)村地區(qū)帶來了大量的就業(yè)機(jī)會。這樣的改變不但使農(nóng)村地區(qū)良性發(fā)展,保護(hù)傳統(tǒng),還可以給農(nóng)村地區(qū)居民以示范帶頭作用,讓他們都能學(xué)到新的技能知識和新的思維方式。投資主體會把在城市里積累的人脈和知識、思想觀念和思維方式 投放到農(nóng)村地區(qū),潛移默化地感化農(nóng)村地區(qū)居民。
(二)進(jìn)一步完善農(nóng)村污染防治規(guī)劃
建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的政策體系,研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度,為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管提供制度保障,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化環(huán)境管理。強(qiáng)化責(zé)任落實和考核機(jī)制,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要求的評估標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。積極爭取各項涉農(nóng)資金支持,有效整合全市各項涉農(nóng)資金,同時充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資用于楓石村環(huán)境保護(hù)工作。將楓石村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理以及基層環(huán)保能力建設(shè)資金納入財政預(yù)算。
結(jié)束語
總而言之,鄉(xiāng)村的美化過程不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化建設(shè)上,也不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長上。鄉(xiāng)村是目前我國生態(tài)環(huán)境非常好的地區(qū),在地域經(jīng)濟(jì)上雖然存在薄弱環(huán)節(jié),但是其發(fā)展的意義和公益能力卻非常重大。因此,要創(chuàng)建生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村不僅要注重考慮提升農(nóng)村居民的生活水平,還需在整頓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境上多下功夫。政府必須正確把握角色,在鄉(xiāng)村建設(shè)中與農(nóng)村居民做好溝通,讓農(nóng)村居民可以加入到建設(shè)“美麗中國”的隊伍中來。
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