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成立以縣長為組長,常務副縣長、組織部長為副組長,組織、編辦、人社、監察、審計、統計等部門單位為成員的機構編制評估工作領導小組,由編辦牽頭組織評估工作。出臺《蒙陰縣機構編制評估辦法》,細化評估指標體系。在前期走訪調研、征求意見的基礎上,精心設計了《蒙陰縣機構編制評估表》,具體包括機構編制情況調查表等共計14項,每一項又設計了若干小項,把政府機構改革“三定”方案和事業單位登記管理規定的事業單位主要職責具體明確的分列在指標體系中,為開展評估工作奠定了基礎。
二、找準切入點,試點總結評估辦法和步驟
蒙陰縣是農業大縣、臨沂飲用水源地、國家級生態示范區。農產品質量安全問題成為各級關注的焦點、熱點,農業綜合執法平臺建設也成為了農產品質量安全工作的重中之重。執法工作由農業、公安、工商、質檢、畜牧等單位聯合實施。農業部門多次反映工作中存在各職能部門機構設置與現代農業快速發展不相匹配、執法主體多頭管理的現象,原有的機構編制資源與快速發展的形勢不相適應等問題。我們借勢把縣農業局等相關部門作為首批機構編制評估工作的試點部門,采取 “走出去、走上門”的方式,上門評估,上門服務,深入溝通。采取“提出問題、抓住問題、分析問題、解決問題”步步深入的方法,展開試點性評估。
三、固化評估流程,深入推進評估工作
一是評估預告,明確事項。以書面形式及時將評估時間、內容和指標以及報送自評報告等事項通知被評估部門。二是部門自評、抓住問題。部門按照“三定”方案和事業單位清理規范的相關要求,逐項填寫下發的《蒙陰縣機構編制評估表》所列事項,認真梳理和總結本單位部門及所屬事業單位履職及機構編制情況,形成詳實的自查報告,上報評估領導小組。三是實地評估、分析問題。結合部門自查情況,專業人員深入反復地進行實地評估檢查,查閱機構編制管理臺賬檔案資料、查看機構編制運轉情況、調看機構編制實名制信息數據庫。召開主要負責人和分管負責人、專業管理人員和中層干部、典型科室全體人員三個層面的座談會,進一步分析查找存在的問題。同時,結合正在開展的全體人大代表評議政府部門履職活動,征求部分政協委員意見,形成評估報告,并及時將評估結果以書面形式反饋被評估部門。四是評估落地、解決問題。實地評估結束后,我們將評估報告的書面形式上報評估領導小組各成員,進一步提出意見和建議,并及時將結果反饋被評估部門。將分析查找的問題梳理分類進行解決。由編辦和部門溝通協商解決的及時解決;提交縣編委會和縣委縣政府研究解決的按程序辦理;暫時不能解決和縣里解決不了的,上報上級編辦逐步進行解決。
四、注重實效,評估工作取得階段性成果
北京市住房和城鄉建設委員會
關于全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區住房城鄉建設委,東城、西城區住房城市建設委,經濟技術開發區建設局,各有關單位:
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓,舉一反三,進一步加強和規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作,市住房城鄉建設委于2017年10月印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》(京建發﹝2017﹞430號),組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作,現將有關處理意見通知如下:
一、項目排查情況
(一)總體情況
按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求,全市20個市、區有關部門(包括市住建委綜合服務中心、市監督總站、市公用站、17個區住建委)對2016年12月底前已辦理施工許可手續,未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據,經統計,全市已辦理施工許可手續但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
(二)具體情況
根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單,進行分類匯總,大致原因可歸為以下6類:
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約164項,占總數的3%。
2.因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約550項,占總數的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數約200項,占總數的4%。
4.因不具備出具監督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規劃驗收、消防驗收,但由于不具備出具監督報告條件,導致工程未辦理竣工驗收備案手續,具體包括:監督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項,占總數的54%。
5.已出具監督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監督機構已經出具了監督報告,但由于建設單位未按規定辦理竣工驗收備案手續。此類工程項目數約703項,占總數的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題,導致工程未辦理竣工驗收備案手續,具體包括:未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項,占總數的17%。
二、處理意見
(一)處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目,按照職責分工、依法依規、妥善處置、分類處理的原則,提出以下處理意見:
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目,具備復工條件的,由施工許可管理部門牽頭協調推進復工手續的辦理。
二是對因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目,按職責分工,由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送規劃驗收監督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目,按職責分工,由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目,由工程質量監督機構依法處理。
五是對已出具監督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收,擅自交付使用的工程項目,由工程質量監督機構嚴格依法處理。
(二)處理職責
市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協調此次處理工作;制定處理指導意見;組織相關部門研究疑難問題的解決方案;向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單;向市監督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續的工程項目清單;研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規及政策方面的業務指導和合法性審查。
市監督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為;向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
區住房城鄉建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為;向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認識,加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識,加強領導,并指定專人具體負責,確保處理工作順利展開。
二是切實履責,依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責,依據處理意見,結合相關工程項目具體情況,制定詳細處理方案,明確具體工作計劃,依法依規、扎實細致開展處理工作,確保處理工作取得實效。
三是加強協調,密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持,按照工作職責,各司其職,各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協調,集中力量研究解決辦法,切實履職盡責。
四是認真總結,及時報送。各部門要結合處理工作,系統總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因,研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告,報送市住建委工程質量管理處,處理工作將列為2018年住房城鄉建設系統質量工作考核內容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序,把好竣工驗收及備案工作關口,對規范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善,健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規宣貫力度,增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監督注冊時,主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規關于竣工驗收及備案的規定,使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求,增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦,建立健全聯動機制,優化竣工驗收及備案工作管理模式。在監督竣工驗收時,督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案,同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區聯動機制,加強同規劃、消防、檔案等部門聯動,形成監管合力,切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統計和通報制度,實現竣工驗收備案動態管理。市區竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統計和通報工作,通過對所有辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統計分析,及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題,并研究相應的解決辦法,加強竣工驗收備案工作情況的動態管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查,各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查,建立自查臺賬,對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改,并分析存在問題的原因,提出具體工作措施,形成排查報告報市住建委;二是督查抽查,在屬地排查的基礎上,市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查,重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優化我市竣工驗收備案管理系統,加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通,實現竣工驗收備案網上統一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。
六是加大執法檢查力度,強化社會輿論監督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執法檢查力度,對檢查中發現的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規行為,依法進行懲處,并納入信用評價體系,對拒不整改、情節惡劣的,要進行全市通報批評和媒體曝光,通過加強執法檢查和社會輿論監督,督促相關單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。
今年第一季度,工程質量監督站嚴格落實辦黨組安全生產工作部署要求,不斷加強安全生產監督,推動安全生產工作穩健發展,全站安全生產領域平穩可控。現將我站2020年第一季度安全生產工作匯報如下:
一、安全生產工作總體情況
(一)制定方案,落實安全責任
根據市人防辦《關于進一步明確安全生產工作責任的通知》所列清單內容,結合質監站安全生產工作實際,制定了《質監站安全生產方案》,將在建人防工程安全生產逐項進行分解,將建設單位責任進行明確。截止目前,累計質監在建工程項目7項,未發生任何安全生產事故,安全生產狀況良好。
(二)完善制度,健全安全機制
我站按照國家《工程質量監督管理規定》和省《加強防空地下室竣工專項驗收和備案管理工作的通知》文件和相關行業技術標準要求,結合先進地市的工作經驗,及時對工程質量監督工作的流程、標準嚴格進行了規范,對質量監督報監程序、交底會內容、質量監督檢查內容進行了詳細修訂。同時,根據工作實際,重新制定完善了《質監站工作制度》、《廉政建設制度》、《站長工作職責》、《質監員工作職責》、《資料管理員工作職責》,《公章使用制度》等內容,還印發了《人防工程質量監督及竣工驗收服務指南》,將工程質量監督及專項竣工驗收的詳細流程和標準以手冊的形式進行明確,未來將更好地為人防工程建設單位提供方便快捷的服務。為落實在建人防工程的安全生產主體責任,對2020年度《安全生產承諾書》和《安全生產責任書》文本進行了修改。
(三)統一標準,規范質監
按照“統一標準、屬地管理、分級負責”的原則,制定了《進一步規范人防工程質量監督和專項竣工驗收備案管理工作的通知(試行)》,對全市質監竣工流程標準進行統一規范實施,并對縣(市、區)開展常態化業務指導。加強督導縣區全面開展質量監督和專項竣工驗收工作,對沒有能力開展工作的縣區人防辦,協調縣區住建局探索由建筑工程質量監督站代為對人防工程監管的模式。
(四)采取措施,助推復工復產
制定下發了《關于疫情防控期間助推企業復工復產的通知》,采取了八項有力措施全面助推人防工程建設企業復工復產,確保了從業企業復工復產平穩運行。自復工以來我站對景西路回遷、幸福里、南洋廣場、等在建項目分別進行了人防工程質量監督及尚嘉美庭項目專項竣工驗收。
二、存在問題
今年第一季度,我站安全生產領域繼續保持向上向好,總體平穩可控,但也有一些問題亟待解決。
一是在建工程參建單位在落實《安全生產責任書》、《安全生產承諾書》的內容過程中有不嚴格落實和不重視的現象。
二是參建單位在具體施工過程中,經常出現各方主體履職不到位的情形,不能有效履行控制施工過程質量的責任與義務。
三、第二季度安全工作打算
一是加強全站自我疫情防控管理。落實日常消毒,做好體溫檢測上報,嚴格外來辦事人員管理,加大對質量監督過程的疫情防控措施落實;加強落實《關于疫情防控期間助推企業復工復產的通知》,按照制定的措施助推人防工程建設企業復工復產,確保人防從業企業平穩運行。
二是要強化責任切實把開展落實安全生產責任活動擺在重要位置,按各自分工,認真負責,確保此項工作順利進行。
全縣“三城同創”工作調度會后,我局迅速開展工作。一是成立以局長為組長,分管副職為副組長,相關股室負責人為成員的“三城同創”工作領導小組,及時召開動員大會安排部署,全力抓好各項工作落實。二是根據全縣創建工作安排,結合我局實際,制定了《縣住建局創建文明縣城實施方案》,明確目標任務。三是夯實責任,將全局承擔的8項任務細化分解到相關股室,明確到人頭,限時完成任務。
在我局承擔的8項創建任務中,牽頭1項,配合7項,截止目前,各項工作的進展情況是:
1、建立了進城務工人員工資監控制度和工資保證金制度,今年以來已收繳農民工保證金496萬余元,,下達限期支付農民工工資通知書7份,對2家房地產開發企業給予警告,幫助農民工追討工資720余萬元。
2、完成了全縣物業企業調查摸底,制定了32個住宅小區環境整治方案,組織中醫院到東泰和苑小區開展了義診服務,組織各小區物業企業開展了滅鼠活動。
3、依托__等“農民工愛心驛站”,建立了農民工業余學校,組織有關部門為農民工捐贈了科技、法律、文化書籍,農民工利用空閑時間也能自學,接受教育。
4、積極協調__瓷園區管委會、文廣新體局等有關單位,加快文化活動場所建設。目前,__博物館工程主體已封頂,進入內外裝修階段,并成功申報為特色風貌建筑;建筑面積4173.29平方米的全民健身中心開工建設。
5、積極協助城管部門加大城市建筑和公共設施的維護、保養、管理工作,今年重點實施公園路建設和平安大街中北段排水改造。目前,公園路已完成涉拆戶調查摸底和預評估工作,平安大街中北段排水改造已完成立項、環評等前期工作。
6、住房保障工作已列入今年縣政府工作報告,市下達的400套建設任務,目前已經落實到具體項目,其中:100套限價商品房安排在錦繡御園二期,現主體四層施工;150套棚戶區改造安排在__小區二期,現主體封頂;150套棚戶區改造安排在興合家園二期,正在實施“三通一平”。
7、實行安全施工網格化管理,每個工地均有分包人員,做到責任下移,保證履職盡責。堅持定期檢查和特殊巡查相結合,進一步強化深基坑、高大模板支撐系統及腳手架、起重機械設備的安裝、拆卸,鋼管及扣件等的監督管理,深入排查各類事故隱患。截至目前,共下發停工整改單2份,隱患整改單6份,檢查記錄10余份,起重機械設備注冊備案率達100%。由于成績突出,6月9日全市建設工程安全生產、揚塵治理現場觀摩暨工作部署會在內丘召開。
8、城鎮生活污水處理與正常運行,生活污水處理率達到100%,排放標準達到國家規定的一級A標準。
我局創建文明縣城工作雖然取得了一定成績,但是與全縣的創建標準要求相比還存在一定差距,主要表現在安排上缺少創新,活動內容不夠豐富,有的工作相對滯后,特別是檔案搜集與整理還不完善。
2012年月12日。再次召集市級相關部門、各區縣分管領導、各區縣人社局負責同志,省、市政府先后召開做好2012年元旦、春節前保障農民工工資支付工作視頻大會。時隔一個月后的今天。緊急召開全市保障農民工工資支付工作大會,這表明了兩點:一是市委、市政府對這項工作高度重視,做好保障農民工工資支付工作非常重要;二是工作中還存在不少問題,面臨的形勢仍然較為嚴厲。為了進一步增強這項工作,下面,著重講三點意見。
一、思想再統一。
一是必須直面當前的嚴厲形勢。剛才。7個區縣和4個市級部門分別作了發言。從剛才大家的發言中,市人社局對全市農民工工資支付專項檢查情況進行了通報。感受到這一個月以來,市級相關部門和各區縣都高度重視,農民工工資支付方面做了大量艱苦細致的工作,取得了明顯的成效。但是必須清醒地看到市農民工工資支付工作仍面臨較為嚴厲的形勢。前段時間,人社、公安、住建、財政、國資、監察等部門和總工會在全市范圍內發展了農民工工資支付情況專項檢查。從對全市864戶重點用人單位檢查的情況來看,共清理出94戶企業存在拖欠農民工工資情況,拖欠工資總額12557萬元,涉及農民工0.94萬人。截止昨天,已清理兌現5114.6萬元,涉及農民工0.49萬人。目前尚存在拖欠農民工工資7442.4萬元,涉及農民工0.45萬人。此外,部分區縣、單位、企業不同程度存在拖欠問題。可見,當前拖欠農民工工資涉及面還比較廣、總金額仍然很大,如果解決不好,一旦形成大規模的,后果將不堪設想。
二是必須直面存在突出問題。隨著春節即將來臨。部分企業拖欠職工工資尤其是農民工工資問題逐漸凸顯出來,農民工正在逐步集中返鄉。特別是建筑施工企業拖欠農民工工資現象較為突出。其中的原因,既有國家宏觀調控收緊資金閘門,造成流動資金短缺,也有建設方與承建方不按時支付工程款,承建中增加工程量、工程峻工后不及時結算的問題;既有承建方層層分包、轉包,資金不到位、不算帳,又有保證金不到位等問題。這導致農民工不能按時足額拿到工資,有的甚至采取過激方式尋求解決,由此引發或上訪事件,嚴重影響了社會和諧穩定。比如2012年12月31日納溪到敘永高速公路開通時,就出現了較大規模的群眾阻止通行事件。近期,納溪區、敘永縣都先后報告,仍然存在群眾阻斷公路的隱患。這其中最主要的問題,就是部分農民工工資沒有按時足額支付,同時也有對農民的賠付不到位的問題。近段時間還有一些農民工因為拿不到工資,市政府和相關部門上訪。可見,解決好農民工工資支付問題,已到刻不容緩的時候。
三是必須認識到做好支付工作的重要性。目前。必須全力保證“兩會”期間的和諧穩定。即使不考慮這樣的特殊時期和背景,省上正在召開“兩會”省委、省政府和市委、市政府近期都明確要求。農民工辛辛苦苦一年,連拿自己應得的工資回家團圓過年都不能保證,企業如何心安?相關部門和各級政府如何向廣大人民群眾交待?大家都經常在講要“以人為本”要“改善民生”做好當前的農民工工資支付工作,就是最迫切的民生工程、德政工程、民心工程。所以,大家務必要把這項工作作為當前的主要工作,采取最迅速的行動、最有力的措施,切實抓緊、抓好、抓出成效。
二、措施再增強。
一是要層層落實責任。形成工作合力。按照“屬地管治、分級負責、誰主管誰負責”原則,保證工作不留空白。一要明確職能職責。各區縣人民政府要切實承擔起主要責任,保證轄區內農民工工資支付工作扎實推進。市級各有關部門要按照前期相關大會和文件的責任分工要求,切實履行職責,形成工作合力。其中,市人力資源和社會保障局要牽好頭,加強對企業拖欠農民工工資問題的組織協調和督促檢查,加大勞動監察執法和勞動爭議調解力度;住房城鄉建設、公安、發展改革、監察、財政、工會等部門和單位要按照職責分工,積極做好解決建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資相關工作。二要落實清償主體,杜絕推諉扯皮。凡因建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款,致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資;凡因工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人的由工程總承包企業承擔清償被拖欠的農民工工資責任。三要采取靈活措施,突破難點問題。對政府投資的工程項目己拖欠的工程款,要由本級政府限期予以清償,涉及拖欠農民工工資的先行墊付被拖欠的工資。政府工程項目,不論何種原因,都要切實解決好農民工工資拖欠問題。對于房地產開發等項目已拖欠的工程款,要督促建設單位限期還款;涉及拖欠農民工工資的先行墊付被拖欠的工資;對于不具備還款能力的項目,可采取資產變現等措施籌措還款資金。對于拖欠時間長、涉及數額大、一時無法解決的拖欠工資,要通過動用應急周轉金等資金渠道先行墊付部分工資,或給予被拖欠工資的農民工必要的生活救助,幫助其解決生活困難。對因建設單位破產等特殊原因,致使拖欠工程款成為“死賬”造成農民工工資被拖欠的由有關部門和當地人民政府妥善解決。
二是要采取有力舉措。普遍檢查的基礎上,全力保障農民工權益。一要大力排查。要持續深入發展農民工工資支付情況的專項檢查。集中力量重點解決建設領域企業拖欠農民工工資問題。要抓緊對本行政區域內所有在建工程項目支付農民工工資情況逐一排查,發現拖欠工資問題或欠薪苗頭及時督促企業妥善解決。對反映投訴的建設領域工資歷史拖欠問題,也要認真加以解決。二要快速處置。要加強行政、司法聯動,加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度,實現涉及拖欠農民工工資的案件快立案、快審案、快結案。對因拖欠工資問題引發的勞動爭議,要開辟爭議處理“綠色通道”對符合立案條件的依法當即立案,快速調處,力爭在春節前辦結。三要加強管治。各級各部門要充分發揮政府的監管職能,加強對建設單位和用人單位的管治,尤其要努力改變勞動合同簽訂率較低的問題,使農民工的合法權益受到侵害時能依法解決。要認真研究和采取措施解決好建筑領域工程層層轉包、分包問題,避免一些沒有相關資質和實力的包工頭充當用人單位和民工的中間人,造成工錢不能直接發放到農民工手中。要進一步加大各級各部門間的協調和配合,建立起長效聯動機制,形成維護農民工權益的強大合力。四要嚴厲打擊。要加大對重大案件的督查督辦力度,對拖欠金額大、涉及人員多、案情復雜的案件,以及上級交辦、媒體關注的重大案件,要依法、迅速、從重處置。對違反刑法拒不支付勞動人的欠薪案件,要依法及時向公安機關移交,重點進行偵察和審結。
三是要進一步暢通信息渠道。實行舉報投訴電話24小時值班。要實行欠薪舉報首問責任制,提高案件快速處置能力。一要暢通投訴渠道。重點場所要設立“勞動保障權益告示牌”公示欠薪舉報投訴電話和地址。接受舉報部門必須及時采取緊急處置措施,對投訴舉報案件,發現一起、過問一起、查處一起。二要充分發揮各類媒體作用。要高度關注網絡、報紙等媒體關于我市農民工工資兌付情況的言論和報道,發現有拖欠的苗頭和問題,要及時快速反應,把問題解決在萌芽狀態和初始階段,避免事態擴大。要充分發揮新聞媒體監督作用,對建設業務量多,存在拖欠行為的企業,要實行黑名單制度重點監控,曝光那些不履行支付農民工工資任務的企業,以及在農民工工資支付工作方面發展不力的部門和人員,形成全社會共同關注和監督的氛圍。三要增強值班工作。今年的春節假期較長,要統籌安排,切實做好春節期間農民工維穩工作。要實行24小時值班制和每天“零”報告制度,切實做到農民工投訴舉報上門有接待、電話有接聽、郵件有接收、處理有結果、權益有保障。
三、力度再加大。
一是組織領導要進一步加強。各區縣人民政府和市級各部門主要領導對此項工作負總責。分管領導要具體抓,主要領導要親自抓。形成有人管事、有人辦事、有能力辦事的工作格局。對工作發展中的重點難點問題,要整合相關部門力量,成立專門領導小組、工作小組或召開聯會進行認真研究和有效解決。各區縣要積極組織,各相關部門要密切配合,對轄區內所有企業、所有在建項目的農民工工資支付情況要掌握清楚,做到橫向到邊、縱向到底、不留死角,保證及時掌握支付情況,妥善化解矛盾糾紛。尤其要對照前期保障農民工工資支付工作相關大會與文件的責任分工要求,切實履好職、盡好責,抓出工作成效。
一、物業消防安全管理存在問題及原因探析
目前,尤其是社會化服務程度欠發達地區的物業消防安全管理情況不容樂觀,物業服務企業在日常消防檢查、巡查、消防設施維護保養以及消防培訓演練方面均存在著諸多問題,究其原因,主要表現在以下幾個方面。
第一,物業與開發商交接不規范。
《物業管理條例》中明確規定實行“房地產開發與物業管理相分離”的原則,物業服務企業在承接物業時,應當對物業共用部位、共用設施設備進行全面而細致的查驗,理清關系,分清職責。但現實中,大多物業企業是由房地產開發公司衍生出來的,物業企業的現場查驗工作成為“走過場”,形同虛設,可能在存在建筑消防設施不能正常使用、室外消火栓管網沒有建設到位等等先天火災隱患的情況就接手物業,對開發商應移交的有關消防手續也把關不嚴,埋下先天隱患,極易同開發商推諉扯皮,損壞業主合法權益。
第二,物業消防安全職責不明晰。
物業服務企業既承擔民事責任,又擔負行政職責,具體到消防安全職責,一是以行政法律法規形式明確的行政職責,二是以民事合同形式明確的民事責任。 可以看出,物業消防安全職責的界定存在兩個問題:一是消防法律法規對物業擔負消防安全責任的重要性認識不到位不全面,《消防法》中僅對居民住宅區的物業企業消防安全職責進行了規定,關于商住樓、綜合樓的物業企業并未提及;二是行政職責同民事職責往往是不相對應的,一些物業企業僅將職責局限于合同中寫明的民事職責,從而導致行政職責不明晰,落實不到位,不能及時發現和消除火災隱患。
第三,物業過于重服務輕管理。
2007年修訂的《物業管理條例》將“物業管理企業”修改為“物業服務企業”,強調更多的是業主自治管理和物業服務,但有的物業企業過分強調對業主的服務,疏于日常管理。從物業管理條例第四十六條規定可見,物業服務企業對業主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責令其改正,但事實上效果欠佳,物業對消防違法行為管理的“無力”致使其負責區域內的消防違法行為屢禁不止。
第四,物業從業人員素質較低。
國家對從事物業管理活動的企業實行資質管理制度,從事物業管理的人員還要取得職業資格證書,但是在物業服務企業中,從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員,其中只有消防控制室值班人員按照國家規定必須經消防專門培訓后才能持證上崗,其余人員均不需要經消防專門培訓,這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質較低,大多不懂得消防安全基本常識,不學習消防法律法規,更不懂得建筑消防設施的基本原理及日常維護,不會發現消除火災隱患,使得防火管理盲區較多,基本處于失控漏管的狀態。
第五,消防機構監管存在盲區。
從消防機構監管角度來講,主要存在以下問題:一是消防機構將日常監管的重點放在火災危險性較大的消防安全重點單位、公眾聚集場所以及人員密集場所,側重于對一個個社會單位的監督檢查,而對于居民住宅區、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監管相對而言要少得多,并且對肩負這類場所安全重任的物業企業也管理較少;二是消防機構對物業未履職行為沒有有效的懲罰手段,不能督促物業發揮其作用;三是直接管理業主力不從心。若物業怠于履職,將責任、困難和矛盾交由消防機構予以解決,事實上消防機構警力有限,根本管不過來。
二、解決物業消防安全管理問題的對策
第一,確立物業服務企業消防主體責任。
要改變物業服務企業的情況,第一要在相關法律法規的前提下,借助公安部門及其他相關部門制定一系列物業服務企業的規章制度,明確物業的責任。其次,物業服務企業要將消防安全管理作為重要內容納入其日常管理中去,按照行政法律法規的規定,制定符合管理實際的消防安全管理制度,落實消防安全責任。第三,物業服務企業應主動同縣鎮、街道辦事處、居(村)委會及公安等有關職能部門建立聯動,當發現難以解決的火災隱患時,應及時報告有關職能部門,盡量將火災隱患消除在萌芽狀態。
第二,形成對物業服務企業監督的合力。
住建(房管)部門作為物業服務企業的行業主管部門,應當嚴格履行對物業服務企業的審批、管理職責,將物業服務企業消防安全管理能力納入企業資質審查的內容,形成物業企業消防安全監管的長效機制;建立物業管理人員消防資質培訓體系,在“物業管理人員職業資格統一考試”的培訓內容中加強對從業人員的消防安全業務培訓。其次,房管部門應當建立聯合執法和信息通報等工作機制,會同消防部門以及鄉鎮、街道辦事處、居(村)委會等有關部門對物業服務企業開展全方位的監督指導,使其充分確立責任意識。此外,要由政府出面,指導加強業主自治組織建設,充分發揮業主委員會監督、維權和協調的作用,保證業主自覺維護公共消防安全秩序,可以更好地對物業服務企業的消防安全管理工作進行監督。
第三,轉變對物業服務企業消防監管思路。
消防機構對物業服務企業承擔的消防安全重任應引起足夠重視,轉變監管思路,加強對物業服務企業消防管理情況的監督檢查,派出所要負責對多層住宅、無自動消防設施的物業服務企業開展檢查,積極主動介入,引導物業管理人員及時發現存在問題,提出整改意見,結合實際情況,督促其盡快加以改善、解決;同時,還應積極地指導物業管理層制定相應的工作制度、安全管理措施。此外,消防機構要對物業服務企業消防違法行為從嚴查處,特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質的,要責令改正并依法嚴格處罰。同時,對于物業服務企業在維護公共消防安全秩序中遇到的業主無理阻撓、拒不配合行為,消防機構及派出所要對相關責任人進行消防宣傳教育,對于情節嚴重的違法行為要依法進行處罰,支持物業服務企業的服務與管理。
第四,加強對業主的消防安全宣傳教育。
農電是電力事業的重要組成部分,農電工作是電力局的重要工作內容。農電工作非常重要,必須抓緊抓好。借此機會,講這么幾個方面的內容:
一、充分肯定2010年公司的工作
2010年公司內部管理進一步規范、各項工作成績顯著、隊伍建設明顯提升,榮獲了“農電工作先進單位”稱號,在全市農電系統組織的培訓競賽中,獲得了團體總分第三名,一批優秀員工和先進供電所受到省電力公司和市農電管理局表彰獎勵。這些成績的取得,是上級高度重視、大力支持、正確指導的結果,是公司上下團結進取、奮勇爭先、努力工作的結果。公司每一份成績的取得、每一項榮譽的背后,都凝聚著上級的關懷和關心、員工的心血和汗水。我深信,包括公司員工在內的全體電力人都將會銘記住這所有的一切。
二、清醒認識農電工作面臨的形勢
農電發展到今天,總體趨勢是面臨良好的機遇。農電大有可為,農電大有作為,農電充滿希望。特別是近些年來,中央對“三農”問題高度重視,陸續出臺了一系列的強農惠農政策,有效地刺激著農村經濟社會的發展,農村對電力的需求,呈現出較大的上升趨勢,有兩個明顯的特點:一是負荷需求大,季節性供電矛盾尤為突出;二是服務要求高,農民電力消費維權意識增強。也正因為如此,今年元月初,溫--總理主持召開國務院常務會議,作出了啟動農村電網改造升級工程的決定,按照這一決策,農村電網將面臨又一次難得的發展機遇,有望在未來幾年內,較好地解決目前農村電網存在的突出問題。特別是溫總理提出要深化農電管理體制改革,將有利于理順農電管理體制,逐步消除制約農電發展的體制障礙。而在電力系統內部,對農電的重視也是前所未有,國網公司、省公司明確提出要加強對縣級供電企業管理,做精縣公司,實質上就是要加強對農電的管理,把農電做精。
但是我們也必須看到,隨著國家電網“兩個轉變”的深化、“三集五大”體系的構建,對農電管理的標準越來越高,要求越來越嚴,農電的各項管理必須實現與城市用電的管理實現無縫對接。而農村電網明顯滯后城市電網、農網科技含量明顯低于城市電網、農電安全基礎明顯弱于城市電網、農電隊伍素質還參差不齊,還有農村客戶安全用電的意識還比較淡薄,這些因素將是管理無縫對接的最大障礙,因此,如何從農電實際出發,規范農電管理,提高農電綜合管理水平,這對所有農電管理者來說,是一個嚴峻的挑戰,考量著農電人的智慧和膽識。
三、對做好2011年農電工作的幾點建議
2011年農電工作已經在報告中進行了全面的部署和安排,非常全面,切實可行,希望大家在深刻領會的基礎上,逐項抓好落實。在這里,我還想重點強調六個方面的工作。
1.務必確保安全生產。安全是“1”,沒有安全,一切歸零。要多站在農村客戶的角度來考慮抓農電安全的措施和手段,一切從服務農村安全用電、避免農電外人觸電傷害為出發點,農電安全宣傳要全覆蓋,農電安全整改要全閉環,農電安全措施要全到位。同時,要加強施工作業現場,特別是村網改造施工作業的全過程管控,安全稽查組要當黑臉包公,對違章者要鐵面無私,打擊違章要毫不留情。
2.務必確保降低線損。線損高是我縣農電管理的“短板”,是說不起話的工作。今年要通過扎實開展線損管理年、線損效能監察,切實將高損耗的臺區、線路消滅掉。要認真落實高損臺區、高損線路、高線損供電所“第一責任人”承包負責制,“最高的”都要與各級第一責任人(所長、經理、局長)掛鉤,嚴格考核。要通過一年的努力,確保農電降損取得明顯成效。
3.務必抓好優質服務。公司全體員工一定要轉變服務理念,落實供電服務的各項要求,特別是農村電力設備的故障搶修,必須出警迅速,嚴格落實國網公司搶修時限要求。要完善和深化農電“陽光服務”,要高度重視輿情工作,對客戶的投訴要第一時間響應,要切實做好農網“低電壓”整治。
4.務必抓好隊伍建設。主要突出這么幾點:一是要強化觀念的轉變。現在的農電、現在的農電工作、現在的農電工、現在的農電管理,與農電體制改革之前,已發生深刻的變化,與之相對應的工作質量、工作標準、工作要求、獎懲考核都更加規范標準嚴格,想在農電混日子決計是行不通的了。二是要重點管好骨干。就是服務部負責人、班組長以及公司本部人員。公司本部要切實推進作風整頓,每一個人都必須正確履職,認真履責,要以良好的作風引領公司全體員工全身心地投入到工作中去。服務部負責人必須靜下心來,沉下身子,深入一線,深入現場,與員工同進同出同勞動,要盡可能地吃住在供電所,不允許當“走讀生”,更不允許常在公司本部或電力局院內晃來蕩去。三是落實好準軍事化操練。住所員工每周至少集中操練一次,其他員工每月集中操練2次,要通過準軍事化操練來錘煉意志,煉就出一股干工作的精氣神。四是抓好員工培訓。既要抓專業知識的培訓,又要抓現場操作的培訓,還要抓思想素質的培訓,不斷提高員工的思想道德素質和業務技術素質。五是要落實好績效考核。考核必須動真格,拉開檔次和差距。
5.務必守住廉政底線。從省公司系統看,目前農電系統廉政建設問題較多,大多又是供電所的問題。從我們去年底查處的幾起問題看,也印證了這一點。產生這些問題的原因有歷史的、有體制的,但不管是什么原因,這些問題都是不允許的。我們對此必須高度重視,特別要規范業擴管理,嚴格電價執行,嚴肅預算管理,使用好農維費。從周一各所給我反饋的自查整改情況看,有的所居然一個問題都沒有查改,誰相信呢?我就搞不懂,供電所的員工居然一個個都敢在承諾書上簽字。我可以明確地說,今天會一開完,明天就第一個到你這個所查,查出了問題,那就按照規定來處理。到時候請你不要到處找關系,不要到處求情,丑話已經講在先了,“亡羊補牢”的機會已經給你了,是你自己主動放棄的。
今天,我們在這里召開全縣建筑工程質量安全工作會議,主要任務是全面分析當前建筑工程質量安全形勢,安排部署當前和今后一個時期的建筑工程質量安全工作,把握主動權,打好主動仗,積極采取有效措施,強化基礎,嚴格管理,狠抓落實,推動建筑工程安全質量進一步好轉,堅決防止質量安全事故發生。下面,我就全縣建筑工程質量安全工作講三個方面的意見:
一、認清形勢,充分認識做好建筑工程質量安全工作的緊迫性和重要性
近年來,我縣建筑質量安全工作堅持“安全工作以預防為主,預防在先,防患于未然”的指導思想,以“質量安全”為核心,針對保障性住房、政府性安置房以及一些民生工程建設任務重的實際,落實措施,強化監管,在各鎮、各部門和各建設、設計、施工、監理等企業、單位的共同努力下,全縣建筑行業生產總體保持安全穩定態勢,建設質量水平持續提升。一是履行基本建設程序較好。規模以上項目基本上嚴格執行報建管理制度,依法履行基本建設辦事程序,堅持先報建辦理施工許可再開工建設。二是責任主體質量安全意識增強。各建設項目能堅持施工圖紙審查制度,先審查再按圖紙實施;嚴格執行建筑施工國家技術標準,規范操作,建筑材料先復檢再使用,違反強制性條文現象明顯減少。三是工程實體質量控制穩定。今年以來,全縣建筑工程領域沒有發生重大質量安全事故。四是現場文明施工管理改善。在縣住建局等部門的監管和指導下,城區各大型工程建設工地基本能按照文明施工管理要求規范管理、文明施工。
但是,隨著基礎設施建設、房地產開發等建設項目與日俱增,監管措施跟不上形勢發展需要,工程質量安全狀況不容樂觀,仍存在著諸多急需解決的突出問題:一是部分建設工程責任主體對質量安全工作的極端重要性認識不足,對建筑工程質量安全工作重視不夠,習慣于以文件落實文件,以會議貫徹會議,作風不扎實,沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位沒有安全管理機構,對存在的重大事故隱患視而不見,麻木不仁。有的存在厭戰心理和松懈情緒,安全工作不深入、不細致,走過場、圖形式。二是建設工程五大責任主體(即建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位)責任落不實,尤其是縣城、建制鎮私宅和聯戶開發的商品住宅工程,大部分開發商既是建設單位,又是施工單位,甚至無設計圖紙、無監理、無監督。試想一下,這樣建成的樓房還有人敢住嗎?這種無視人民群眾生命安全的行為,一旦出現事故,責任能擔當得起嗎?三是質量安全隱患整改不到位。全縣建設工程檢查時發現的問題,仍然有一些問題至今還沒有得到有效整改,有些甚至連最基本的監控管理措施都沒有,隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯戶開發項目,更是和監督管理部門打游擊,我們的執法管理人員前腳走,他后腳就開工,如此反反復復、偷建搶建行為,工程質量安全根本無法保證。四是質量安全監管存在盲區。近年來,城區開工項目多,質量監管部門沒有進行“拉網式、全覆蓋”的檢查,個別項目只是例行程序、走過場,沒有按要求做深入細致的檢查,導致隱患排查不徹底,存在安全隱患。這些問題的存在,給我縣建筑業市場健康發展埋下不穩定因素。因此我們要進一步深刻認識到做好建筑工程質量安全管理的緊迫性和重要性,進一步統一思想,提高認識,各司其職,各盡其責,切實落實措施,加強建筑質量安全薄弱環節治理,健全長效管理機制,確保建筑業健康穩定發展。
二、突出重點,強化措施,全力抓好建筑工程質量安全各項工作任務
做好建筑工程質量安全工作,防止重特大安全事故發生,事關人民群眾利益、事關社會穩定、事關社會經濟發展。我們要以今年中省市安全生產電視電話會議精神為指導,按照安全生產工作的新部署、新要求,結合實際,認真落實好建筑工程質量安全工作的目標任務。重點要抓好以下八個方面工作:
一要通過完善機制抓質量、保安全。首先,要認真貫徹執行建筑業管理法規、條例,嚴格執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》,全面落實建筑企業三類人員(即建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)安全生產執業資格和企業安全生產許可證制度,落實建設主體安全責任。其次,要結合質量安全管理薄弱環節,完善規章制度和施工質量控制流程,杜絕違章行為,規范施工操作。第三,要加強落實人員、職責、措施、經費,健全質量安全保證體系,進一步提高管理水平,強化質量安全長效管理,形成健全、科學、嚴密、無縫的安全生產管理體制和工作機制。
二要通過源頭治理抓質量、保安全。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,嚴把工程建設安全資質關,嚴格落實企業持證施工、人員持證上崗制度。強化安全風險防控,加強安全隱患排查,建立安全隱患臺賬,進一步明確人員,明確職責,明確標準,明確時限,提早介入,及時整改,防患于未然。
三要通過專項整治抓質量、保安全。深入開展“安全生產百日大檢查”活動,圍繞建筑工程領域、市政設施的重點部位和關鍵環節,深化專項整治,重拳“打非治違”,堅持“一周突擊檢查一次、一月隨機抽查一次、一季度全面督查一次”,增加質量安全檢查頻次,及時發現、就地整改質量安全隱患,確保工程質量安全可靠。
四要通過全面達標抓質量、保安全。在抓安全生產上要“高站位、高要求、高標準、高質量”,全面加強施工企業安全生產標準化建設,嚴格實施企業安全認證和工地達標驗收,規范安全生產行為,提升安全生產水平。
五要通過動態監管抓質量、保安全。加強企業安全主體責任落實情況的監督檢查,嚴格實施安全資質動態管理,強化施工工地現場動態管控,特別是對于安全管理水平相對較低的企業實施跟蹤監管,不符合質量安全和規范施工要求,責令停工整改。
六要通過建好隊伍抓質量、保安全。要進一步提高執法人員素質,強化日常管理和業務培訓,使每個執法人員安全業務精、行政執法嚴、責任意識強,努力打造一支“建筑企業認同、人民群眾信賴、黨委政府放心”的執法隊伍。
七要通過教育培訓抓質量、保安全。要堅持不懈地抓好安全生產“三責”教育,結合業務管理、崗位需要、人員類別,擴大覆蓋面,提高針對性,確保見實效,形成全員“重質量、抓安全,提質量、保安全”的濃厚安全文化氛圍。
八要通過目標考核抓質量、保安全。要對照目標責任制要求,加強安全指標落實情況考核,把考核結果作為評優評先和企業市場準入清出的重要依據,嚴格落實“一票否決”、責任倒查。堅決不放過每一個問題和隱患,對履職盡責不到位的人員嚴肅問責,讓那些在質量安全上大而化之、消極懈怠、的人付出代價。
三、加強領導,狠抓落實,奮力開創建筑工程質量安全工作新局面
安全無小事,責任大于天。各鎮、各部門必須要時刻繃緊心弦,做到時刻關注、動態研究,勤檢查、勤整治,決不允許一起建筑質量安全事故在發生。
一要始終把質量安全工作擺在突出重要的位置。各鎮、各部門要堅持把建筑工程質量安全工作作為基礎性工作來抓,融入各項工作,擺上重要日程,經常聽取工作匯報,及時解決突出問題,形成全員參與、齊抓共管的工作格局,特別是針對學校、保障性住房建設等重大工程以及市政設施建設的重要部位,要全程主動服務,加強日常監管,以超常規措施保障“工程進度、質量安全”雙落實。
二要始終把質量安全責任貫穿項目管理的全過程。認真落實“分責、知責、履責、問責、負責”的責任體系,以分責促知責、以知責促履責、以問責促負責,實現監管無縫隙、責任全覆蓋。特別是住建、安監等部門要重心下沉、關口前移,會同紀檢、監察等部門,切實履行好安全監管主體職責,堅決防止監督檢查流于形式;建設、施工、勘察、設計、監理等單位要切實履行好安全生產主體職責,嚴格標準、規范操作,嚴把每個程序、工序,每個環節、細節的質量安全,提升質量安全管理的精細化、科學化水平,努力實現全面安全、本質安全、持久安全。
三要始終把質量安全成效作為檢驗工作的標尺。堅持把質量安全水平作為衡量工程建設、行業管理水平的重要砝碼,把質量安全指標作為考核評價工作的基礎指標、重要指標、前置指標、剛性指標。今后一段時期維護安全穩定工作是首要任務,特別是當前,一些重點工程正處于加快進度的敏感時期,安全生產責任很大、任務很重,我們要突出重點部位,全面排查隱患,抓住關鍵環節,細化標準要求,狠抓施工安全,確保各項工作安全平穩開展。
(一)基本情況 。
1.應急管理工作機構進一步完善。成立了由區分管建設工作的副區長任組長,區應急指揮中心主任任副組長,區住建局、安監局、環保水務局、建筑工務局、經濟促進局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負責人為成員的__區建筑工程搶險應急領導小組。領導小組辦公室設在區住建局辦公室, 按照“統一領導、分級負責,綜合協調、分類管理,條塊結合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標明確,責任到人,確保了應急工作的順利開展。
2.應急救援預案體系逐步完善。我局今年以文件印發實施《__區建筑工程搶險應急預案》、《__區住房和建設局防洪防風應急工作預案》、《__區住房和建設局燃氣安全事故應急救援預案》等應急預案。每項預案從應急指揮、應急響應、各級各部門的職責分工,都明確了詳細具體的工作措施,對每個建筑工地的應急工作組織發動等具體事項都做了詳細周密的安排,全區建筑系統的應急預案體系框架已基本建立。通過不斷完善應急預案體系建設,通過演練檢驗預案的科學性和可操作性,提高應急救援、應急處置整體水平。2015年,區住房和建設局共組織“防洪防汛”聯合演練、消防應急救援演練、暴雨天氣防臺風救援演練、觸電急救演練等大小應急演練近92次,通過演練,有效地檢驗了預案的可操作性及相關部門協同配合的能力,進一步提高了我區建筑工地應急救援、應急處置的整體水平。
3.進一步完善應急保障體系。一是加強應急隊伍建設。應急隊伍在我區從事工程隊伍的建筑施工企業中選擇,由領導小組辦公室負責調用,常設1個專業搶險中隊,為深圳市__區建筑安裝工程有限公司。二是加強風險隱患排查管理。通過日常安全監督檢查、安全生產月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風瀑雨災害專項檢查、交叉檢查等方式進行風險隱患排查,并做好相應的隱患排查整改記錄、臺帳,落實整改措施及人員,積極開展各類突發公共事件風險隱患排查和監管工作,較好地掌握了我市突發公共事件風險隱患和應急資源狀況,并對其開展有效監管,通過加強監督管理體系和應急救援體系建設,形成檢查、監控、救援三位一體的監管和應對突發公共事件模式,有效遏制了各類突發公共事件的發生,提高了應對突發公共事件處置能力,為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎。三是加強應急救援技術方案修訂和專家評估組建設。由我局施工科牽頭,負責組建由科研、勘探、設計、施工、質監、檢測中心、安監等技術專家組成的專家評估庫,制定及修訂應急救援技術方案,開展工程結構安全性鑒定。四是設立物資儲備管理單位。根據區政府職責分工,由區國資委按“先征調、后補償”的原則,負責協調我區建筑施工企業有關工程搶險物資、設備、人員的調用工作。
4.應急管理職能得到充分發揮。一是抓值守。加強應急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結。明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員,應急信息工作做到了及時、準確、有效,提高了應急工作質量和辦事效率。二是抓預防。針對不同的時期、不同施工項目特點,市、區住房和建設局及區應急辦分別下發了《關于切實做好值守應急工作的通知》、《關于應對強降雨天氣的緊急通知》、《關于認真作好地質災害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預防,將可能發生的突發公共事件消除于萌芽狀態。三是抓管理,建立應急管理長效機制。首先是抓內部管理,健全各項規章制度,明確人員職責,其次是堅持定期召開應急管理會議及時
總結講評和安排全區建筑工地應急管理工作.5.施工企業應急意識和應急能力全面提高。今年以來,我們圍繞應急知識進企業、進工地的“兩進”活動為宣傳主題。采取多種形式,使應急知識宣傳有聲有色。一是設置現場宣傳場點、懸掛橫幅標語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯網、短信等媒體,充分利用社區體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進行宣傳。又利用短信定期向手機用戶發送公眾應急小知識,還組織全區建筑工地主要負責人觀看了應急知識教育片,多種形式廣泛宣傳應急管理知識。三是結合各種主題活動日,如“安全生產月”、“千萬農民工共上一堂課”、“國際減災日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進施工工地開展應急科普宣教,發放宣傳資料、普及專項應急知識。
6.認真做好應急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度,認真做好日常值守應急和信息匯總工作,不斷提高信息報告的效率和質量,進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、自治區關于突發公共事件信息報告工作的要求,完善突發公共事件的信息報告制度,明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體,強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。
(二)存在問題。
1.建筑工地應急管理機構的建設參差不齊。由于今年開工建設的建筑工程項目較多,大小不一及管理人員流動性大的特點,特別是個別舊改項目,雖有應急管理管理機構體系,但應急救援組織機構人員未能到崗履職,造成應急救援預案的可操作性不強。沒能充分發揮建筑工地的應急管理的優勢,施工企業的應急管理體制、機制還需進一步完善。
2.應急培訓力度不大,培訓面不廣。隨著時代的進步與發展,個人應急管理水平的不足成為制約應急管理工作持續深入開展的重要因素,應急管理培訓是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區建筑系統目前尚未建立系統的培訓機制,只有為數不多的人員直接或間接參加過區、市里組織的培訓,無論從培訓的面和效果上都是不足的。
3.應急保障能力有待提高。一是應急專業應急隊伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長效的培訓演練機制。二是應急物資分散且裝備落后,救災物資準備不充分,還處于較低水平、低標準階段。三是儲備物資數量少、運輸時間長、儲備品類單一,影響到實際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應急管理組織網絡。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍,明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準確、真實。
2.加強應急專業隊伍建設。按照依托專業隊伍,整合社會力量,提高裝備水平的要求,堅持一隊多用、一專多能的原則,做好人力資源的統籌工作,加強應急隊伍的培養和訓練。
3.加強風險隱患排查工作。堅持預防為主,定期或不定期對建設工程突發事件隱患進行分析和檢查,對排查中發現的安全隱患,特別是重大風險隱患加強實時監控,實現風險隱患整治與日常監管有機結合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負責隱患排查的具體工作,認真做好隱患的統計匯總、分析評估和信息報送。
4.精心組織各類應急預案演練。堅持以應急預案演練為著力點,努力提高預防和處置突發事件的實戰能力。一是配合市、區應急辦做好應急演練。二是區建設工程的有關單位要加強專項應急預案演練。演練后要有評估,發現問題及時調整預案,達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的,真正將專業應急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應急隊伍。
5.加強應急培訓與宣傳教育工作。積極組織應急管理人員參加省、市舉辦的應急管理知識講座和培訓提高應急管理人員的專業能力。積極參與省市組織開展的突發事件應急知識宣傳演練活動,不斷加大應急知識宣傳工作力度,做好轄區建設系統的應急知識宣傳普及工作,提高建筑工地應對突發事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區有6家瓶裝燃氣企業,共計7個瓶裝燃氣供應站、52個瓶裝燃氣服務點。在我局編制的《__區燃氣行業突發事故應急救援預案》的基本框架下,各燃氣企業結合本單位實際情況編制《安全生產事故應急方案》,各瓶裝燃氣供應站和瓶裝燃氣服務點相應制定有《應急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃氣企業將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產日常檢查中將應急管理工作納入重點檢查內容。同時,由我局每季度定期組織開展燃氣行業安全生產應急實兵演練。
現__轄區范圍內已鋪設次高壓燃氣管網11.9公里,中壓燃氣管網339.2公里,低壓燃氣管網700多公里。主要以深圳市燃氣集團股份有限公司為依托,編制《燃氣管網突發事故應急預案》,組建專業的城市應急救援隊伍。結合__區燃氣管網實際情況,深圳市燃氣集團股份有限公司健全完善突發事故應變處置框架,成立相應的組織機構,充實物資設備儲備,加強對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應急演練活動,達到“完善機制、磨煉隊伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結合實際情況,完善應急管理工作。根據__區燃氣行業的安全生產形勢變化,結合安全生產設施設備標準要求,與時俱進,完善和健全應急管理工作,建立一支過硬的應急救援隊伍。重點完善瓶裝燃氣經營站防爆設備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸等關鍵環節的防恐應急工作。
2.推進突發事故應急工作的標準化建設。針對燃氣安全供應的行業特點,在日常應急管理工作中,逐步統一規范各燃氣企業和站點的應急基本措施,包括前期預警小組、物資保障小組、救援應變小組、疏散分導小組等,進一步規范標準化統一建設,確保突發事故的應急救援及時有效。