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一、組織保障(自評1.8分)
(一)建立了推進依法治縣工作組織領導機制,將推進依法治縣工作納入重要議事日程,結合本部門實際制定了長期規劃和本年工作要點。(自評0.4分)
(二)領導小組召開了兩次會議,總結和研究部署依法治縣工作,做到了年初有部署,年度有自查;半年有小結,年終有總結,及時發現和培養各類先進典型,總結和推廣成功的經驗。(自評0.3分)
(三)成立了領導小組,設立有專門機構,落實了兼職工作人員,領導小組和辦公室工作職責明確、工作制度健全,并配有必要的辦公設備,做到“四落實”,即機構落實、制度落實、人員落實、任務落實。(自評0.3分)
(四)推進依法治縣工作納入了本部門的目標管理責任制,領導班子和領導干部目標責任考核,與年度工作目標考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內容。(自評0.2分)
(五)依法治縣工作經費有保障,實報實銷,確保了工作的正常開展。(自評0.2分)
(六)及時反饋信息,按要求報送依法治縣工作開展情況信息、簡報、總結等。(自評0.2分)
(七)依法治縣工作基本情況清楚,制度完善,檔案齊全,管理規范。(自評0.2分)
二、推進依法治縣工作(自評8.2分)
(八)建立完善了法律顧問制度,聘請縣檢察院檢察官為我局法律顧問,并充分發揮了法律顧問的重要作用。(自評0.7分)
(九)建立健全依法決策、科學決策、民主決策機制,完善了黨組議事規則和重大事項集體討論制。(自評0.8分)
(十)以黨組文件完善和落實了黨務公開制度,全面推行政務公開。(自評0.6分)
(十一)制定了領導干部學法用法工作意見,建立健全黨組中心組集體學習、領導干部法制講座、法律培訓、考試考核、學法情況登記等制度。每年黨組中心組集體學法全年不少于4次,學習記錄、檔案完整。(自評0.8分)
(十二)建立健全了干部職工法律學習、法律知識培訓、考試考核等制度,對在職在編人員開展經常性的法律知識培訓,每年年度學法不少于20學時。(自評0.7分)
(十三)嚴格落實“六五“普法規劃,強化法制宣傳教育責任,圍繞本部門、本行業中心工作適時開展送科技、送法律下鄉等形式多樣的法制宣傳教育活動。加強各類法制宣傳陣地建設,建立相對固定的法制宣傳欄。加強普法骨干隊伍建設,定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓,積極開展普法教育活動。(自評0.7分)
(十四)建立健全突發事件預警和應急機制,積極預防和依法妥善處置各類突發性事件,認真解決群眾反映強烈的突出問題,依法保障國家和人民生命財產安全。(自評0.4分)
(十五)按要求集中開展為期一個月的推進依法治縣工作宣傳月活動。(自評0.5分)
(十六)加大預防國家工作人員貪污受賄、瀆職侵權等職務犯罪的力度,促進反腐敗斗爭的深入開展,無違紀案件和瀆職、貪污、受賄等職務犯罪的發生。(自評0.7分)
一、切實抓好推進依法治縣工作
圍繞建成法治政府目標,我局切實加強了對推進依法治縣工作的組織領導,全體干部職工法治觀念日益增強,依法行政能力明顯提升,行政效能進一步提高。
(一)轉變理念,提高認識,切實加強組織領導。局黨委高度重視推進依法治縣工作,將推進依法治縣作為一項全局性和長期性的系統工程來抓,做到統籌規劃,科學安排,穩步推進。一是將推進依法治縣工作作為我局全部工作的行動指南,切實加強組織領導。年初,局辦公室印發了《縣經濟和信息化局2014年工作要點》,把推進依法治縣作為其中一項重要內容,要求機關各股室認真履行工作職責,扎實推進依法治縣工作,確保全年目標任務全面完成;同時印發了《2014年度推進依法治縣工作實施方案》,對全年推進依法治縣工作進行了具體安排。二是建立健全推進依法治縣工作的領導體制和工作機制。調整充實了推進依法治縣工作領導小組,由局黨委書記、局長任組長,黨委副書記、副局長任副組長,其他班子成員和股室負責人為成員,統一領導、協調局機關推進依法治縣各項工作。三是認真組織宣傳和學習培訓。把推進依法治縣與“六五”普法相結合,與機關效能建設相結合,與文明執法相結合,為機關干部購買了《公務員學法用法讀本》、《六五普法學習資料》等教材,做到人手一冊,并認真組織學習。堅持領導干部學法用法制度,班子成員帶頭學法,利用每周五機關干部集中學習日,與大家一起交流學習了《憲法》、《電力法》、《煤炭法》、《中華人民共和國電信管理條例》、《中華人民共和國無線電管理處罰規定》等法律法規。四是狠抓年度檢查和評議考核。將推進依法治縣工作納入年度目標考核,與年終評比、表彰掛鉤,調動了工作人員的主動性和積極性。
(二)規范行為,執法為民,努力增強依法治縣工作效能。一是深化推進依法治縣管理體制改革,理順推進依法治縣執法體制。二是從行政審批制度入手,盡快轉變政府職能。為貫徹落實《關于深入推進依法行政審批制度改革的通知》,經過多次認真清理后,我局的行政許可事項僅有6項。在為企業提供審批服務時,只要企業及時提供完整資料后,保證在承諾的時限內給予審批、審核和上報。三是建立規范行政執法行為的基本制度。我局完善了相關工作制度,并結合工作實際進一步明確了執法主體,落實了執法責任,形成了職責明確的責任制體系,有效地監督和規范了依法履行職責。四是大力推行行政執法責任制。按照“誰主管,誰負責”的原則,把行政執法的重點任務分解到人,構建了分管領導具體抓、相關股室密切配合、工作人員具體抓落實的工作格局。五是強化對執法工作的監督。我們不斷加強對執法行為的監督,切實做到用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。
(三)完善制度,強化責任,不斷加大監督力度。一是健全政府信息公開制度。我局結合工作實際,按照便利、實用、有效的原則,依托經信局門戶網站開辟“法制天地”、簡報(工業經濟動態),著力創新信息公開的載體、形式,不斷拓寬信息公開渠道。二是提高專項監督的水平。為加強對各股室工作人員履職情況的監督,及時掌握企業負擔情況,切實優化經濟發展環境,切實加強減輕企業負擔的政策落實,對涉企“三亂”及其他加重企業負擔情況發現一起,處罰一起,切實保障企業合法權益。三是暢通群眾監督的渠道。我局通過局門戶網站公布舉報電話,擴大公開的內容和范圍,增加工作的透明度,自覺接受群眾和社會各界的監督。
二、創新舉措推進依法治縣工作
(一)健全科學民主決策機制,進一步提升行政決策水平。高度重視決策前的調查研究,年初結合工作實際、緊扣發展目標確定了矛盾糾紛排查、調處等重點課題,在廣泛征求意見后組織相關股室深入開展調查研究。堅持行政措施的領導集體決策制度,進一步完善了重要文件的立項論證、跟蹤檢查以及征詢縣司法部門、律師協會等意見的工作機制。同時,建立了重大事項決策前的公眾參與、法律咨詢、專家論證制度,充分發揮公眾的參謀助手和法律顧問作用,較好的兼顧了工作實際和依法行政的要求。
(二)加強規范性文件制定審查,不斷提高制度建設質量。把局機關的規章制度制文上墻,成為單位管理體系的一部分。同時,實行文件的審核制度和備案審查制度。文件簽發前均由分管領導審核把關,不符合法律或上級規定的退回修改,確保文件的合法性。對已的規范性文件進行備案審查登記及存檔。
(三)推進經信信息公開工作,促進行政權的“陽光運行”。首先是拓寬信息公開的渠道。以經信門戶網站為依托,專門開設了政務公開專欄,政務信息在政府信息公開網同時,還開通了電子信箱接受公眾監督。嚴格按照縣政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式,受到人民群眾的普遍歡迎。其次是提高信息公開的實效,切實維護人民群眾的知情權。凡是保留的行政許可事項,公開辦事程序、承諾時限、收費標準等。凡涉及群眾切身利益的收費,一律實行公示,并公開舉報電話。再次是規范信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請公開制度、考核評議制度、責任追究制度等一系列制度,取得了良好的社會反響。
(四)深入推進行政執法體制改革,進一步規范行政執法行為。嚴格落實行政執法責任制,切實抓好執法依據梳理和執法職權的層層分解,做到了崗位到人、責任到人,進一步明確了行政執法機關的執法目標和執法責任,規范了執法行為,制定了詳細的流程圖并在網上公示。全面規范行政執法自由裁量權,有效防止了權力的濫用,減少了行政執法的隨意性,提升了公信力。
(五)完善行政監督制度,強化對行政行為的監督。建立重大行政執法活動的監督機制。指導有關股室抓好重點領域的執法檢查和專項治理,維護經信工作秩序和人民群眾的合法權益,逐步建立重大執法情況的公開報道和案件回訪機制。形成行政執法案卷的標準化審查模式。全面審查行政執法卷宗的立案、取證、調查、審批、送達等環節,督促有關股室及時整改檢查中發現的問題。
三、存在的主要問題
2014年,我局在全面推進依法治縣與建設法治政府方面,科學謀劃,扎實推進,取得了一定成效。但從總體上看,我局推進依法治縣工作與建設法治政府的目標相比、與企業及群眾的期望相比、與縣人民政府依法治縣的要求相比,還有較大的差距。主要體現在:一是機關工作人員推進依法治縣意識有待進一步增強;二是行政執法內容和程序有待進一步規范;三是執法不嚴的現象依然存在;四是執法隊伍建設有待進一步加強。
四、下一步工作打算
2015年,我局將認真貫徹落實十八屆四中全會精神,繼續按照建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會的總體要求,與時俱進,開拓創新,扎實工作,努力開創依法治縣新局面。重點做好三個方面的工作。
一是進一步強化對依法治縣工作的領導。進一步健全推進依法治縣工作的領導、協調和監督機制,把推進依法治縣作為履行自身職能,推動工業經濟和信息化加快發展的的一項基礎性、根本性、全局性任務貫徹好、落實好。
1、完成依法治區辦公室相關工作交接。根據市政法委員會、市編辦、市司法局《關于調整依法治縣(區)領導小組辦公室管理體制的通知》要求,區編委下文(浦編字20*3號)將原由區司法局承擔的“依法治區領導小組辦公室”的職能交由區委政法委承擔,“依法治區領導小組辦公室”設在政法委,增設“依法治區工作科”,編制3人,已全部到位,依法治區相關工作已完成交接。
2、完善組織網絡和制度建設。為健全完善依法治區組織網絡及制度建設,區依治辦下文要求各鎮(街)、區政府各部門及區有關單位進一步明確依法治理工作分管領導,明確區依法治區聯絡員,草擬了依法治區聯絡員職責,修訂依法治區的信息傳遞、情況報告、工作會議、檢查考核、協調聯絡、評比考核等制度。
3、依法治區工作有序推進。為貫徹落實《法治江蘇建設綱要》,推進區政府《依法行政三年工作意見》的實施,區依治辦認真調研“法治*”建設現狀及“十一五”工作目標和舉措,并結合實際擬定了《*區20*年依法治區工作要點》。4月14日,區政法委召開了基層民主法治建設觀摩會,各鎮(街)分管副書記、副鎮長、綜治辦主任和部分依治聯絡員參加會議,進一步深化了基層民主法治建設。5月18日,區委、區政府召開了動員布署會,命名表彰了第二批*區民主法治示范村、民主法治示范單位;貫徹市委、市政府關于創建工作會議精神;布置了創建“法治*合格區”工作任務,明確了20*年依法治區工作要點。
4、啟動創建“法治江蘇合格區”宣傳月活動。我區將6月份定為宣傳活動月。區政府各部門積極行動起來,指定專人負責,制定計劃,出臺相關措施;各鎮(街)、依治成員單位在門前、街道懸掛了創建法治江蘇合格鎮(街)、創建法治江蘇合格單位橫幅,廣泛宣傳了創建“法治合格區”的重要意義、創建內容和目標任務。同時,區依治辦牽頭,組織政法系統和相關行政執法部門在江浦街道市民廣場開展了大型法律法規咨詢活動,提高了群眾知曉率,激發了群眾積極參與創建活動的熱情。
一、采取的主要措施和做法
(一)加強領導,明確責任,及時部署工作任務。為切實做好經濟商務系統2009年度普法依法治理工作,實現普法依法治理工作的制度化、規范化和有序化,成立了*縣經濟商務局普法依法治理工作領導小組,全面負責抓好經濟商務系統的普法依法治理工作。為確保經濟商務系統普法依法治理工作取得實效,*縣經濟商務局普法依法治理工作領導小組認真謀劃、及早安排部署,制定下發了《*縣經濟商務局2009年普法依法治理工作意見》,為做好經濟商務系統的普法依法治理工作打下了堅實的基礎。
(二)采取有效措施,認真抓好法制宣傳教育
1.認真組織普法學習
經濟商務局普法依法治理工作領導小組建立了中心學習組學法制度,領導干部帶頭學法。4月22日,在縣局與各直屬企業簽訂《2009年度*縣經濟商務局安全生產責任書》時,組織干部職工和各直屬企業負責人共同學習了科學發展觀相關材料以及《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國食品衛生法》,為經濟商務系統的普法依法治理工作奠定了堅實的基礎。
2.認真組織開展“三月法制宣傳月活動”
活動期間,經濟商務局普法依法治理工作領導小組成員分別深入企業開展法制宣傳,共發放《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和突發事件應對法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和部門法律法規等宣傳資料600余份,接受企業職工咨詢90余人(次)。3月11日組織機關職工在*花園設立宣傳咨詢點,向過往群眾發放《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和突發事件應對法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國婦女權益保護法》、《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》等宣傳資料1200余份,接受群眾咨詢120余人(次)。
3.認真組織開展《食品安全法》宣傳
《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日實施,經濟商務局普法依法治理工作領導小組成員與5月20日至25日深入全縣9戶生豬定點屠宰廠發放《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》,并要求屠宰廠把《食品安全法》宣傳貼張貼在進廠最顯眼的位置;在城區東門、南門、西門、新石橋市場向各屠宰戶發放了《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》176份;5月26日在*花園向廣大群眾發放了《食品安全法》、《食品衛生法》、《生豬屠宰管理條例》、衛生部公布的《食品中可能違法添加的非食用物質和濫用食品添加劑的品種名單》、如何鑒別病害豬肉、如何預防食物中毒等基本知識524份。為保障我縣的食品質量安全奠定了堅實的基礎。
4.認真組織開展“安全生產月”活動
為認真做好2009年“安全生產月”宣傳活動,經濟商務局普法依法治理工作領導小組成員深入企業和在*花園設立宣傳咨詢點開展安全生產法制宣傳,共發放《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和突發事件應對法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《安全生產許可證條例》、《生豬屠宰管理條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等宣傳資料830余份,接受企業職工和群眾咨詢110余人(次)。以開展“安全生產月”為契機,認真開展對企業的安全生產、普法依法治企工作的檢查力度。通過對22戶企業的檢查,共查出安全生產事故隱患2起,現場督促整改合格2起,為防止經濟商務系統發生重特大安全生產事故奠定了堅實的基礎。
(三)積極開展依法治理,推進依法治縣進程。2009年上半年,經濟商務局堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合,堅持學用結合、普治并舉,不斷推進依法治縣進程。一是強化執法責任制、執法亮證制、過錯責任追究制,積極落實行政執法的各項制度,做到執法權限法定、執法內容明確、執法程序公開,有效規范了執法行為。二是認真組織開展依法治縣創建工作,認真制定工作方案,有計劃、有步驟地推進各項工作。三是與各相關行政執法部門配合開展依法治理,上半年以來,與工商、稅務、衛生、畜牧部門配合查處了私屠濫宰違法行為,與食藥監、工商、衛生、畜牧、農業部門配合開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作,與質監、人民銀行、工商部門配合開展了人民幣偽鈔鑒別儀專項整治工作,都取得了較好的成績。
二、存在的主要問題
(一)少數干部職工和企業領導對法制宣傳教育工作認識不高,重視不夠,在工作上缺乏主動性和積極性。
(二)事多人少,開展工作十分困難。由于我局工作量大,事務繁忙,工作人員又少,導致開展工作十分困難。
(三)宣傳教育形式單一,效果不明顯。由于受經費、人員等條件限制,法制宣傳大多是以到企業和“*花園”發放資料為主,形式單一,很難收到實際效果。
三、下半年工作打算
(一)認真落實《2009年*縣普法依法治理工作要點》的各項工作任務,進一步提高經濟商務系統廣大干部職工的法律素質,擴大法制宣傳教育覆蓋面。
(二)加強對企業的法律法規宣傳教育,確保經濟商務系統在普法依法治理工作、安全生產工作、食品安全工作上都取得較好成績。
(三)加強禁毒防艾工作,確保經濟商務系統實現職工及其家屬、子女無新增吸毒、無販毒、無種毒、無制毒的目標,創建“無毒單位”。
一、領導重視,責任落實
(一)年初按照社會管理綜合治理及維穩工作領導小組工作部署,堅持把綜治和平安建設納入年度工作規劃,擺上議事日程,統籌安排,做到常議常抓;細化綜合治理工作責任,與各所、隊簽訂綜治維穩責任書,明確了工作責任。做到了年初有工作實施意見,半年、年終有工作總結,局主要領導和分管領導在年終時對城管局綜治工作形成了書面的述職報告,并能嚴格按照公文處理要求,及時處理縣綜治委、綜治辦下達的重要文件,親自督促落實。
(二)針對城管工作出現的新特點、新矛盾和問題,城管局以建立健全系統網絡體系為重點,實施“網格化”管理。明確了局長、分管副局長為責任調解主體、行政審批股為責任調解部門,與各隊、所形成了聯動機制及源頭防范化解機制,有效推動了城管系統調解工作的落實。及時完成了縣監管中心指派處理事項。
二、完善“大調解”機制,調解工作扎實推進
(一)今年我局嚴格按照縣委政法委的要求和指示精神做好大調解工作,綜合運用人民調解、司法調解和行政調解多種方式,積極介入當事人的矛盾糾紛,通過疏導、政策解釋、說理來解決糾紛,達成協議,工作中始終堅持做到了“早發現”、“早預防”、“早化解”、保障社會穩定安定。在從事城市管理和服務工作中,因工作性質的特殊性,主要以行政調解方式為主,而以人民調解為輔,健全完善了“大調解”“三冊一本”臺帳,盡量減少矛盾和積怨,著力疏導和化解,力爭從根本上解決矛盾,維護社會穩定。
(二)健全“大調解”信息平臺。不斷加強社會矛盾信息收集,建立覆蓋基層各隊、所單位、“兩新組織”等社會各方面的信息員隊伍,對各類社會矛盾進行分析研判和總體把握。完善專項排查研判機制,重點強化重大疑難矛盾糾紛和突發社會矛盾信息搜集和研判,實現城管系統糾紛信息的全面、動態掌握。按時錄入“大調解”糾紛信息。
三、有效化解社會矛盾糾紛,平安建設工作顯成效
(一)細化群眾工作處理機制,認真做好群眾接待處理工作。對群眾來訪,做到熱心接待、耐心解答、細心辦理。對群眾提出的問題,能辦理的及時協調處理,一時不能辦理的,做好解釋工作。講方法,重效果,根據群眾內容逐一落實處理。遵循初信抓“快辦”,重復信抓“細辦”的工作思路,做到有理有據,明確答復。對一些不屬于城管執法范圍內的投訴舉報,積極做好對舉報人的解釋說明工作,并提供正確的反映途徑。對一些涉及部門多,管理職責交叉的問題,堅持現場辦公,明確責任,督促落實整改。
(二)積極處理各類矛盾糾紛。堅持半月排查報告制度,隨時梳理排查問題,積極協調開佛鎮、鎮妥善處理縣垃圾處理中心與當地群眾之間的矛盾問題;快速反應,對城區內秩序整治問題及時調查處理,均獲得群眾的普遍認可。
在深入學習實踐科學發展觀分析檢查階段,我局領導班子深入基層、深入群眾,調查研究、尋計問策,為把科學發展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎,在實際工作中,作為司法行政機關,學習貫徹科學發展觀,一定要全面把握、深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求,緊緊抓住科學發展這條主線,把全局干警、職工的思想和行動統一到十七大精神上來,把十七大確定的目標和任務作為開展工作的出發點和落腳點,不斷推進我縣司法行政工作全面、協調、可持續發展。通過“四查找四明確”、召開專題民主生活會,班子成員從個人和集體兩方面對貫徹落實科學發展觀情況進行了回頭望,正確開展批評與自我批評,總結了成績,查找出存在問題,制定了下一步整改措施,現將我單位貫徹落實科學發展觀的分析情況報告如下:
一、貫徹落實科學發展觀的主要情況
1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國,建設社會主義法治國家,是全面建設小康社會的內在要求,更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家,深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求,我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作,推進全社會的法制化進程,這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作,也是司法行政機關圍繞中心,發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度,當好黨委、政府的參謀和助手,把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上,精心謀劃,全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作,穩定政治、穩定經濟、穩定社會,為全面建設小康社會,營造人人學法、懂法、守法、用法,依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《__縣20__年依法治縣工作要點》的要求,扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導,強化目標管理,實行月檢查、季通報、年終總評制度,努力構建大普法工作格局,從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施,積極創新法制宣傳教育形式,增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協作,形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢,構筑法制宣傳教育社會平臺,開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動,培養樹立先進典型,總結交流推廣經驗,務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學,切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治示范村”創建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動,推進全縣基層民主法治建設進程。
2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎,是群眾利益的根本所在,更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出,“社會穩定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。”可以說,維護社會的安全穩定,是全面建設小康社會的第一位任務,也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分,我們堅定地以維護社會穩定為己任,以營造良好的經濟發展法制環境為目標,充分發揮司法行政職能優勢,強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧,實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制,堅持“民不轉刑”的原則,深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動,及時化解基層矛盾糾紛,最大限度地減少不穩定、不和諧因素,發揮人民調解在化解矛盾糾紛,維護社會穩定中的“第一道防線”作用,做好人民調解、訴訟調解和行政調解相互銜接的“三位一體”大調解工作,使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作,不斷拓寬安置途徑,預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區矯正試點工作,爭取成為全市、全省社區矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織,對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務,擴大救濟制度的惠及面,維護社會公平、正義,維護社會和諧穩定,20__年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助,真正注重發揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩定的功能,切實解決困難群眾打官司難問題。
3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新。實踐證明,改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法,創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求,積極推
進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務,對符合我縣縣情的經濟類公證項目,爭取政府支持,為開展經濟類公證奠定基礎。加強信息化建設,推廣使用司法行政業務軟件和管理軟件,逐步實現司法行政工作的科技化、數字化、信息化,提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作,由零星突擊檢查向常規檢查轉變。貫徹落實縣委《關于做好〈__縣推進鄉鎮改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求,結合我縣法律援助工作的實際情況,我局將非訴訟法律事務案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權限下放到各鎮法律援助工作站去,拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩定的工作目標服務活動,提高服務質量,促進法律服務市場健康發展。4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調,“科學發展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質,是做好新時期司法行政工作的基礎和前提,更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求,司法行政機關以人為本,就是要以建設高素質的干警隊伍為目標,堅持從嚴治警,從優待警,樹立“執法為民、服務為民”的思想,樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念,不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動,樹立全員學習、終生學習的理念,有計劃地采取措施,提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面,把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容,組織黨員干部認真學習十七大報告,深刻領會報告的精神實質,吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓,本著缺啥補啥的原則,每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統一培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時,組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規,進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度,側重學習哲學理論,進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點,觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動,日常鼓勵開展讀幾本好書,唱幾首好歌,培養幾個好興趣,做幾件好事,交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、公文寫作等方面的技能,以適應新時期司法行政工作的需要。此外,特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德,公正執法,文明執法,不辦關系案、人情案;不出關系證、人情證,真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度,對違法違紀的法律服務工作人員,依法實施處罰,并記入誠信檔案,不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。
二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題
在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時,我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀,為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距,突出表現在:1、理論學習不夠系統深入。在理論學習方面,不夠系統深入地學習,思想認識上存在誤區。2、深入基層調查研究不多。平時深入農村,深入基層,深入群眾中去調查研究不多,對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業務交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯系,司法行政機關職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設還存在許多薄弱環節。
三、貫徹落實科學發展觀存在問題的主要原因
1、不注重全面學習理論知識。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題,最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足,理解不深,未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中,導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度,工作出現片面性、盲目性;通過深入學習實踐科學發展觀活動,進一步加深了對科學發展理論的理解和認識,大家一致認為,不靠理論上的成熟指導實踐工作,就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足,實際上就是學習不深不透,理論功底不厚,用理論解決現實問題的能力不強的表現。
2、深入調查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結合起來,對長期困擾的工作難題,未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法,工作的積極性和創造性難以發揮,未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。
3、沒有全面解放思想,更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放,適應學會運用市場經濟規律,改變傳統觀念,樹立市場經濟新觀點,思想不夠解放、觀念不夠更新,沒有科學把握時代的脈搏,缺乏敢為人先,敢為天下先的精神,政治思想素質與形勢發展的要求還有一定差距。
4、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力,導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位,把群眾滿意不滿意,答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺,為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固,服務工作不是十分到位,質量不是很高。雖然制定了一定的規章制度,但在執行過程中抓得不牢固,甚至存在有認為工作做好了,任務完成了,就完成了隊伍建設的思想,忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設,抓干部職工的思想教育、素質教育。
四、貫徹落實科學發展觀的努力方向
1、帶頭加強理論學習,提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上,緊密結合自己的工作實際,不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上,針對班子成員日常工作繁重的實際,采取自學為主,集中學習為輔,爭取做到每月班子集中學習一次,每天個人自學。二要學以致用。要學以致用,不能停留在對理論、方法的簡單了解上,要把學到的理論應用到實踐工作中去,要成為本行業、本專業的行家里手,在各自工作崗位上創
新工作模式,提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合,學習要與工作實踐聯系起來,把學到的知識運用到實踐工作中,改變思維方式,創新管理體制、工作機制、管理手段,真正做到與時俱進。2、以民為本,充分發揮司法行政職能為民服務。司法行政機關的主要職能是法制宣傳、法律服務,我們要在立足本職、服務社會上做文章,采取一系列措施,為民服務。一是結合文明生態村建設開展民主法治示范村創建活動。建設社會主義新農村,要加強農村政治建設,切實維護農民的民利,讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》,使以《村民自治章程》為核心的各項規章制度和村規民約符合法律的要求,推進農村民主政治建設健康發展。要以創建文明生態村建設為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創建活動。20__年底,各鎮縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉鎮要創建4至5個高標準的“民主法治示范村”,爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務室。在全縣行政村內分批次建立法律服務室。法律服務室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權活動。選拔1名“兩委”班子成員負責,責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業務的人員,提供法律咨詢,開展普法宣傳,增強村民維權意識。目前,我局已在全縣8個鄉鎮全部建起了法律援助工作站,下一步,準備以司法所和法律援助工作站為輻射點,在各村全部建起法律服務室,并加強培訓,每年組織一次對“法律服務室”工作人員的培訓,主要培訓法制宣傳員、糾紛調解員、法律援助工作者,逐步增強工作人員的業務素質。三是加強普法陣地建設。要村村設立普法宣傳欄,定期更換宣傳內容,廣泛宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規,大力開展送法下鄉活動。
司法局高度重視,嚴格按照縣委的要求,制定了《××縣司法局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》扎實開展學習教育活動,通過學習,廣大黨員干部要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性,切實增強責任感和使命感。嚴格按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,進一步解放思想,著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,著力構建有利于科學發展的體制機制,提高領導科學發展、促進社會和諧的能力,努力把黨支部建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘,把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量,使司法工作更加符合科學發展觀的要求。
二、積極推進“依法治縣”,努力使全縣的普法、依法治理工作再上新臺階。
根據依法治縣工作實際,我局制定了《××縣2009年普法依法治理工作要點》,組織開展普法宣傳教育活動:
1、2009年3月18日上午,作為縣綜治維穩成員單位,××縣司法局參加了縣委政法委、縣綜治維穩委在××縣城公園廣場上舉行的綜治維穩宣傳月活動。此次宣傳活動圍繞“平安和諧穩定”的主題,突出“創建平安、人人參與;構建和諧、人人共享、維護穩定、人人有責”的內涵,采用群眾喜聞樂見的宣傳方式,縣司法局共出動宣傳車輛1輛,懸掛布標兩條幅,展出以“爭做遵紀守法公民、 維護社會安定團結”等維穩內容的宣傳展板15塊,向群眾發放了《婚姻法》、《法律援助條例》等普法宣傳材料XX余份,接受法律咨詢25人次,受教育群眾達2500余人。宣傳活動吸引了大量群眾,收到了良好的宣傳效果。
2、2009年3月24日上午,××縣司法局和縣婦聯在××縣城百貨大樓前聯合舉行大型法律咨詢和綜治宣傳活動。宣傳活動通過采取懸掛橫幅及張貼宣傳標語、發放宣傳單、現場法律咨詢解答、車輛巡回廣播宣傳等形式。集中宣傳了《婦女權益保障法》、《預防未成年人犯罪法》、《婚姻法》、《云南省法律援助條例》等法律法規。司法局展出維護青少年、農民工、社會弱勢群體合法權益相關的法律法規以及惠民法制宣傳等展板14個,現場散發宣傳資料1000多份,贈送法律書籍50余冊,解答法律咨詢50余起。
3、2009年5月18日,由××縣司法局、縣文明辦、縣教育局聯合開展的全縣“律師進校園”法制宣傳活動正式啟動。司法局選派優秀律師從5月、11月分別給××職中、祥城鎮一中、××三中、××二中、禾甸中學、米甸中學五所中學的 7786名師生上法制教育課,活動以“弘揚法治、崇尚文明、愛國守法”為主題,通過此次活動,將進一步充實我縣青少年法制教育隊伍力量,強化青少年的法制教育工作,有效防控青少年的違法犯罪,為青少年的成長、成才創造良好的環境。
4、2009年11月2日,由縣委依法治縣辦、縣司法局、縣教育局、共青團××縣委聯合在全縣青少年中開展 “學法守法用法、建設美好祖國”法律知識競賽活動。一是在××四中舉行“學法守法用法、建設美好祖國”法律知識統一考試,共有1600多名在校高中生參加了法律知識競賽。二是縣直各學校、單位及各普法依法治理有關部門積極組織各地200多名學生青少年參加第六屆全國青少年網上普法知識大賽。
5、圍繞社會主義新農村建設,扎實開展“民主法治”示范村創建活動。為全縣147個人民調委會、縣人大、縣政協、縣委政法委訂閱《人民調解》156份。征訂《物權法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等“五五”普法教材150多冊,發放到各鄉鎮司法所,發放了《勞動爭議調解仲裁法》、《城鄉規劃法》等宣傳資料,以及100多套法制宣傳掛圖。為配合《中華人民共和國禁毒法》的實施,組織全縣各普法單位征訂《禁毒法學習讀本》600本,《禁毒法學習讀本》(青少年版)251本。向全縣各普法單位發放《反法制讀本》600本,發放《農村實用法律法規選編》500本以及各種“五五”普法資料1200份。
6、開展“五五”普法督促檢查工作。2009年8月11日--13日,由縣人大、縣政協、縣委普法辦和縣委依法治縣辦組成檢查組,對全縣“五五”普法依法治理工作進行督促檢查。檢查組由縣政協副主席馬國芝和縣人大法工委主任寶文才帶隊,深入到縣工商局、縣地稅局、縣經濟局、縣法制局、縣教育局、縣勞動局、縣質監局、縣電力公司、祥城鎮和米甸鎮等普法依法治理單位,重點檢查了“五五”普法規劃和年度計劃的制定和實施情況、普法依法治理工作領導和辦事機構建立情況、普法檔案資料整理情況、開展“法律六進”活動的形式、措施和成效、領導干部學法用法落實情況等,并對下一步普法依法治理工作打算作了了解。
7、完成政協××縣七屆二次會議第142號提案的答復工作。××縣司法局于2月3日—13日,由局領導親自帶隊,組成的調研組,深入到全縣10個基層司法所對全縣開展法制宣傳和人民調解工作情況進行調研。認真研究了政協××縣七屆二次會議第142號提案,通過前期一系列周密的準備工作,對第142號提案作了認真的答復,并對岳永祥委員進行了回訪,得到了提案人岳永祥委員的滿意回復。共3頁,當前第1頁1
三、充分發揮司法維護社會穩定的職能作用,努力構建和諧××
1、司法所規范化建設情況。第一批規范化司法所云南驛、下莊、禾甸3個司法所辦公樓建設工程于2009年6月23日開工,于2009年2月12日通過驗收,總投資92萬元。現已投入使用;第二批規范化司法(東山、普棚)所建設,立項下達建筑面積均為100平方米,我局克服困難,普棚司法所土建工程已近完工。建筑面積256平方米。東山司法所辦公樓建設工程于2009年20日開工建設,2009年10月14日通過竣工驗收,建筑面積210.56平方米,累計投資53.61萬元;第三批規范化司法所(鹿鳴、米甸、劉廠、沙龍)四個司法所,建設用地已經協調到位,其中鹿鳴和米甸司法所已經用地勘驗并進行圖紙設計階段。
2、人民調解委員會示范村規范化建設。抓好村(居)人民調解委員會調解室規范化建設,在全縣建成24個標準人民調解委員會調解室。發揮好村(居)調委會維護社會穩定“第一道防線”的作用。2009年,各級人民調解組織共排查民間糾紛2354件,調解民間糾紛2354件,調解成功2191件,調解成功率為93.08%;防止民間糾紛引起自殺5件,防止民間糾紛轉化為刑事案件7件。
3、刑釋解教人員安置幫教工作。××縣司法局采取措施,抓實刑釋解教人員的安置幫教工作。為使幫教對象不重新犯罪,注重提高安置幫教質量,采取抓住重點對象,實施分類幫教措施,認真做好刑滿釋放5年內、解除勞教3年內人員的幫教工作,形成組織幫、社會幫、家庭幫的良好工作格局。截止目前,累計接收刑釋解教人員763人。2009年新接收刑釋解教人員48人。
4、社區矯正工作。為規范社區矯正執法活動,保證全縣社區矯正工作的全面實施,根據省州文件精神,以及相關的法律法規,結合××縣的實際,制定了《××縣社區矯正工作實施方案(試行)》,成立了××縣社區矯正工作領導組,各鄉鎮也及時成立了領導組及辦公室,按步驟扎實開展工作。從2009年1月以來,全縣累計接收各類社區矯正對象292人,累計解除矯正45人;全縣現有社區矯正對象247人,社區矯正工作扎實有效,沒有出現脫管,漏管現象,維護了社會穩定。
5、基層司法行政工作成效明顯。司法所、司法助理員認真開展工作,宣講法律數73場次,受教育人數56187人;協助基層政府調處社會矛盾糾紛54件;防止群眾性上訪29件;制止群眾性械斗13件;參與“嚴打”整治及專項治理204人次。基層法律服務所辦理訴訟案件118件;非訴訟案件25件;辦理法律援助案件40件。宣講法律33場次,解答法律咨詢3300人次,法律文書786件,擔任法律顧問71家,協助基層政府調處社會矛盾糾紛39件,避免挽回經濟損失62.10萬元。
2009年全縣各級人民調解組織共排查民間糾紛2354件,調解民間糾紛2354件,調解成功2191件,調解成功率為93.08%;防止民間糾紛引起自殺5件,防止民間糾紛轉化為刑事案件7件。
6、積極開展矛盾糾紛排查調處工作,進一步完善排查調處機制。為認真貫徹落創建平安××精神,我局制定了祥司字[2009]17號《××縣司法局關于開展先進平安單位活動的實施意見》,建立健全矛盾糾紛預防網絡,加強矛盾糾紛排查,從制度入手,不斷完善矛盾糾紛排查調處機制,同時發揮人民調解委員會的作用,抓早、抓小、抓苗頭,把矛盾糾紛消滅在激化前,化解在內部,消除在萌芽,解決在基層;三是圍繞中心,搞好服務。
7、加強對法律服務所的管理工作,提高服務質量。今年1月份,我局分別和各基層司法所簽訂了《2009年基層司法所目標管理責任書》,加強對司法所、法律服務所的監督管理,提高法律服務的水平和質量。
8、以人為本,認真做好法律援助工作,使弱勢群體感受到黨和政府的溫暖。從“保民生、保穩定”的高度,認真開展法律援助等工作,充分發揮法律援助的職能作用,切實把群眾的困難和問題解決好。把黨和國家的關懷送到廣大弱勢群體中,努力工作,推進法援工作上臺階。2009年共辦理各類援助案件93件,其中刑事17件,民事76件,代書81件,解答法律咨詢459人次,收到了較好的社會效果,樹立了法律援助的良好形象。
9、加大對律師、公證工作的管理力度,加強律師行業黨建工作,精心打造法律服務平臺。認真貫徹執行全州律師隊伍建設工作會議精神,加強對全縣律師隊伍的教育管理。律師辦案349件,其中刑事案件88件,民事、經濟、行政案件261件。非訴訟39件,法律文書528件,解答法律咨詢XX人次,縣公證處共辦理公證783件,其中民事類公證199件,經濟類公證584件,涉臺公證0件。無一例投訴案件發生。
為進一步加強和改進我縣律師行業黨建工作,建立健全律師行業黨的基層組織,發展壯大律師黨員隊伍,確保黨對律師工作的領導,確保律師工作的正確方向,我局建立了局機關選派黨員干部擔任律師事務所黨建工作聯絡員實施方案,明確工作職責、工作要求,切實加強律師行業黨建工作,精心打造法律服務平臺
四、認真貫徹落實“四項制度”,積極推進服務型機關建設,塑造司法行政機關新形象。
司法局根據縣人民政府在全縣行政機關推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢四項制度的部署和要求,緊緊圍繞建設陽光政府的各項工作任務,及時研究、精心安排,全面推動陽光政府建設。共3頁,當前第2頁2
五、全面貫徹落實黨風廉政建設責任制,增強隊伍的拒腐防變能力。
一是繼續堅持“以教育為主,預防為主,事前監督為主”的原則,堅持不懈地抓好黨性黨風黨紀教育。二是黨支部一班人始終能夠充分發揮支部的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用,牢固樹立領導班子的政治意識、大局意識和責任意識。三是領導班子堅持做到廉潔自律,清正做官,正直做人,做到勤儉辦一切事情,不搞鋪張浪費。
六、加強機關效能建設 提高行政效率
一、全面推進依法行政各項工作。全面推進依法行政各項工作。
二、積極開展創建依法行政示范單位活動。按照2014年依法行政各項工作任務要求,積極開展依法行政示范單位創建活動。
三、進一步完善決策機制。科學界定并嚴格落實行政決策權限,完善行政決策規則,規范行政決策程序;推進重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體討論決定等制度。
四、認真執行決策跟蹤反饋和責任追究制度。積極推進重大行政決策風險評估,對有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性、可控性評估,重點是進行社會穩定等方面的風險評估;落實重大行政決策實施情況后評估制度;探索行政決策責任追究制度,實現決策權和決策責任相統一。
五、加快電子政務建設進程,完善基礎設施建設。加快推進行政審批網上辦理和政務信息網上公開,提高政府公共服務能力。加大電子政務資源整合力度,完善政府網站建設,實現資源共享。
六、認真執行行政處罰和行政許可相關配套制度。認真執行行政處罰調查取證與審核決定分離、重大行政處罰由案件合議委員會集體討論決定、罰款決定和罰款收繳分離等制度;健全并落實行政許可受理、審查、決定、實施行政許可特別程序和對被許可人實施行政許可情況的監督查檢查制度;切實履行行政執法聽證制度。嚴格按照行政處罰法、行政許可法等相關法律規定,認真執行行政執法聽證制度,履行行政聽證程序;落實行政執法案卷評查制度。認真執行重大行政處罰、行政裁決、行政確認、行政性收費項目的備案審查等制度,進一步規范行政執法行為;規范行政處罰自由裁量權的監督、檢查和指導;加強行政執法責任追究力度。
七、自覺接受人大法律監督和政協的民主監督。自覺接受人大及其常委會的質詢和監督;認真執行民政協民主監督制度,虛心聽到政協對政府工作的意見和建議。
八、自覺接受司法監督和社會監督。自覺接受人民法院司法監督;暢通社會投訴違法行為渠道,在政府網站公布受理群眾投訴的單位和電話,積極受理群眾舉報投訴,及時回告辦理結果;重視新聞媒體的輿論監督,接受新聞媒體對行政行為的監督報告和批評并及時整改、處理。
九、完善社會矛盾調處的工作機制,高效、便民、低成本地解決社會糾紛。完善社會矛盾調處的工作機制,高效、便民、低成本地解決社會糾紛。依法、及時、妥善解決涉及人民群眾切身利益、反映強烈的突出問題;積極引導公民、法人和其他組織通過合法途徑解決糾紛,化解社會矛盾。完善矛盾糾紛調解工作體制和機制。
一、基本評價
調查組認為,年以來,我縣民事審判工作在立案數量逐年上升的新形勢下,縣人民法院領導班子高度重視,把依法做好民事審判工作作為司法為民的重要途徑,進一步強化保增長、保民生、保穩定的工作理念,工作重點突出,工作措施得力,案件的審結率、執結率、調解結案率不斷提高,較好地維護了人民群眾的切身利益,有力促進了縣域經濟和社會事業健康發展,為實現走在全省山區縣市前列目標作出了積極貢獻。我縣民事審判工作主要呈現以下六個方面的特點:
一是圍繞和諧建設,大力開展和諧調解工作。縣人民法院在辦理民事案件工作中,以推動和諧建設為己任,始終堅持“調解優先,多調少判,案結事了”的司法理念,積極探索了“立案調解、庭前調解、庭審調解、判前調解”和“判后釋疑”的“四調解、一釋疑”工作機制,以調解為重要手段,著力加大和諧辦案力度,既依法維護當事人的合法權益,妥善化解當事人之間的矛盾,又有效促進和諧建設。年至年6月,縣人民法院通過調解結案的民事案件994件,占案件總數的77%,調解結案率位居全市前列。
二是圍繞促進科學發展,大力開展為工業經濟服務工作。縣人民法院始終堅持把支持縣域經濟科學發展作為做好民事審判工作的出發點和落腳點,以依法保護企業的合法權益為途徑,創新理念,扎實有效地開展服務工作。在工作機制上,制定了《關于為地方民營經濟提供法律服務的意見》,建立了涉企案件“綠色通道”、臺賬管理和領導班子成員聯系服務企業等一系列制度,進一步規范依法服務企業行為;在工作方法上,堅持涉企案件“優先立案、優先開庭、優先執行”,年以來,共審結涉企案件73件,涉案標的總額2300萬元,為企業健康發展營造了良好的法制環境。
三是圍繞社會穩定大局,積極化解重大矛盾糾紛。縣人民法院在履行民事審判職責中,高度重視維穩工作,對于突發性、涉案人數相對較多的案件,實行院長掛帥,提前介入,耐心解釋,正面引導當事人依法維權,取得了較好的社會效果。如在處理年的“香菇爛袋”事件中,積極引導300多戶菇農依法維權,受理的28件訴訟案件中,26件調解結案,有效消除了社會不穩定因素。又如年在審理縣工商銀行原職員張某某以所在銀行名義吸納存款挪為己用的案件中,縣人民法院積極加強與被訴銀行的溝通,依法維護了儲戶的利益,得到了社會的公認。
四是圍繞推進司法為民,積極創新司法權運用方式。縣人民法院始終堅持在法律框架內探索創新司法權運用方式,不斷適應民事審判工作的新特點、新要求。積極推行速裁、簡易程序審理案件、設立辦案點巡回審判、堅持審執結合、開展司法救助等審判方式改革。既降低訴訟成本,又能有效提高審判效率。年以來,通過速裁和簡易程序審結的案件734件,巡回審理案件100多件,在調解結案中,具有給付內容的案件當庭履行率大幅提高。
五是圍繞提高審判質效,嚴格審判績效管理。為進一步提高辦案質量,縣人民法院從狠抓審判績效管理著手,建立和完善了辦案績效管理考評“制度化、數據化、程序化、陪審化、常態化”和“嚴格追究責任制”的“五化一嚴格”管理機制。進一步完善案件質量評估體系,實行月考核和年度考核評先表優制度,積極開展辦案競賽活動,嚴格執行錯案責任追究制度和陪審員陪審制度,自覺接受社會監督,不斷增強審判人員責任意識、法律意識,充分調動審判人員的積極性和能動性。年以來,縣人民法院審判的民事案件裁判正確率和裁判文書質量得到上級法院的充分肯定。
六是圍繞保障民事審判,大力加強基層基礎工作。近年來,縣人民法院把加強基礎設施建設、改善辦案條件作為提高辦案質量的重要手段和基本保障。一方面,積極對上爭取項目和資金,加快基層基礎設施建設步伐,改善辦案條件;另一方面,加強執業文化建設,進一步牢固樹立司法為民理念,在辦案的硬環境、軟環境建設上實現了新的突破。
調查組在充分肯定成績的同時,認為還存在以下四個方面的不足:一是民事審判隊伍建設有待進一步加強;二是民事審判質量有待進一步提高;三是民事審判方式有待進一步創新;四是民事審判成果有待進一步應用。
二、相關建議
為了不斷適應新形勢下民事審判工作的新特點和新要求,調查組提出如下建議。
(一)進一步開展“人民法官為人民”主題實踐活動,加強法官隊伍建設。一是要抓好思想政治建設,增強政治意識、大局意識、法律意識;二是要進一步強化業務素質教育,抓好業務能力建設;三是要進一步提高司法為民的能力和水平。堅持人民法官為人民的核心價值觀,正確處理好嚴格執法與為人民服務的關系、當事人的具體權益與人民群眾根本利益的關系、依法裁判與案結事了的關系、司法專業化與司法大眾化的關系、改革創新與繼承傳統的關系,不斷提高司法的社會公信力。
(二)進一步強化和諧司法理念,推進民事審判調解工作。調解是高質量的審判,調解工作做好了,能夠實現化解糾紛與保護權利的有機統一,實現尊重當事人的主體地位與維護法治權威的有機統一,實現便捷靈活與嚴格程序的有機統一,實現辦案法律效果與社會效果的有機統一,是現代法治精神和司法要求的本質內涵。調解能力是高水平的司法能力,調解要求法官不僅要精通法律知識,善于準確運用法律,還要有化解矛盾糾紛,善于做群眾工作的能力。因此,要全面理解“調解優先,調判結合”的原則,要圍繞“息紛止爭,案結事了”這個目的做到調解優先。要按照“縣委領導、政府支持、多方參予、司法推動”的要求,探索糾紛調解新機制,營造和諧司法的新格局。