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第一部分:工作實績方面——堅持規(guī)范管理,推動建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
本人立足本職,堅持規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)并重,主動靠前提供對城鄉(xiāng)建設(shè)項目的技術(shù)支持與規(guī)范引導(dǎo),為我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。
一、規(guī)范建筑、燃氣市場秩序,促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
按照依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)的要求,切實抓好建筑、燃氣行業(yè)管理。一是加強行業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳力度,全面推行建筑工人“平安卡”管理制度,年以來,共舉辦了培訓(xùn)班場,培訓(xùn)建筑工人人次;二是開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法巡查、“打擊黑氣”等專項行動。年以來,依法查處未經(jīng)許可擅自施工等違法建設(shè)工程項,開展“打擊黑氣”專項行動次,取締無牌無證經(jīng)營點個,有效規(guī)范了建筑、燃氣市場秩序;三是認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),以規(guī)范工程各方責(zé)任主體行為和監(jiān)管燃氣鋼瓶使用為重點,著力健全和完善建筑和燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,促使建筑和燃氣安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn),市場秩序得到有效規(guī)范,行業(yè)取得了長足發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變工作理念,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展
本人堅持“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的原則,轉(zhuǎn)變工作理念,充分發(fā)揮建設(shè)部門職能、技術(shù)優(yōu)勢,為重點項目提供靠前指導(dǎo)服務(wù)。一方面,對每一個重點項目安排專人跟蹤服務(wù)。另一方面,開展施工安全、工程質(zhì)量的超前預(yù)告性指導(dǎo),確保重點項目在趕進度的同時,施工安全與建筑質(zhì)量真正得到保障。通過靠前指導(dǎo)服務(wù),幫助淡澳河綜合整治、區(qū)體育會展中心、金玉東方珠寶城等10多項重點項目解決了大量工程技術(shù)難題。
第二部分:廉潔奉公方面——堅持懲防并舉,扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)
一、強化自律意識,堅持廉潔從政
作為區(qū)建設(shè)行業(yè)管理部門的主要負責(zé)人,本人十分注重加強自身修養(yǎng)和廉潔自律,認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,使自己在公務(wù)活動中堅持原則,時時保持“自重、自省、自警、自勵”。一是加強黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí),自覺遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準則》等黨紀黨規(guī),執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)同志黨風(fēng)廉政崗位職責(zé)》等規(guī)章制度。二是堅持廉潔自律,自覺遵守財經(jīng)制度,嚴格執(zhí)行規(guī)費“收支兩條線”制度,接受財政、審計、物價等部門和干部群眾的監(jiān)督,為干部職工做出廉潔從政的表率。三是堅持依法行政,所有依法進入建設(shè)工程交易中心進行招標的工程,都由招投標監(jiān)督機構(gòu)和交易中心按法定程序進行招標。
二、加強內(nèi)部管理,樹立良好的機關(guān)形象
本人在抓好行業(yè)管理的同時,著力抓好干部隊伍的建設(shè)。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、民主評議政風(fēng)行風(fēng)等活動,全力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、創(chuàng)新型、運動型”機關(guān)。一是著力抓好班子建設(shè)。平時注重與班子成員溝通,遇事多與班子成員商量,重要事項堅持由班子集體討論研究決定,做到民主決策。二是嚴格干部選拔。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)制度執(zhí)行,堅持民主考核,選賢任能。三是大力加強執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)。結(jié)合每年的紀律教育學(xué)習(xí)月等活動,加強對執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,堅決杜絕以任何理由、任何形式向企業(yè)或個人“吃、拿、卡、要”。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系
按照“刷牙總比拔牙好”“每天堅持刷刷牙”的廉政理念,結(jié)合本局的工作實際,每年細化落實《惠陽區(qū)構(gòu)建懲防腐敗體系2008-2012年實施方案》,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷深化構(gòu)建懲防腐敗體系工作。建立健全了招投標監(jiān)管機制,嚴把項目立項審查、工程預(yù)算審核和施工報建復(fù)查關(guān)口,確保應(yīng)招標工程全部進入建設(shè)工程交易中心進行招標發(fā)標;并健全了工程中標后跟蹤監(jiān)督機制,加強對中標項目施工現(xiàn)場的動態(tài)跟蹤管理。年以來,完成了53項重大工程的招投標工作,應(yīng)招標工程招標率和應(yīng)公開招標工程公開招標率均為100%。
第一部分:工作實績方面堅持規(guī)范管理,推動建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
本人立足本職,堅持規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)并重,主動靠前提供對城鄉(xiāng)建設(shè)項目的技術(shù)支持與規(guī)范引導(dǎo),為我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。
一、規(guī)范建筑、燃氣市場秩序,促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
按照依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)的要求,切實抓好建筑、燃氣行業(yè)管理。
一是加強行業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳力度,全面推行建筑工人“平安卡”管理制度,年以來,共舉辦了培訓(xùn)班場,培訓(xùn)建筑工人人次;
二是開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法巡查、“打擊黑氣”等專項行動。年以來,依法查處未經(jīng)許可擅自施工等違法建設(shè)工程項,開展“打擊黑氣”專項行動次,取締無牌無證經(jīng)營點個,有效規(guī)范了建筑、燃氣市場秩序;
三是認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),以規(guī)范工程各方責(zé)任主體行為和監(jiān)管燃氣鋼瓶使用為重點,著力健全和完善建筑和燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,促使建筑和燃氣安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn),市場秩序得到有效規(guī)范,行業(yè)取得了長足發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變工作理念,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展
本人堅持“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的原則,轉(zhuǎn)變工作理念,充分發(fā)揮建設(shè)部門職能、技術(shù)優(yōu)勢,為重點項目提供靠前指導(dǎo)服務(wù)。一方面,對每一個重點項目安排專人跟蹤服務(wù)。另一方面,開展施工安全、工程質(zhì)量的超前預(yù)告性指導(dǎo),確保重點項目在趕進度的同時,施工安全與建筑質(zhì)量真正得到保障。通過靠前指導(dǎo)服務(wù),幫助淡澳河綜合整治、區(qū)體育會展中心、金玉東方珠寶城等10多項重點項目解決了大量工程技術(shù)難題。
第二部分:廉潔奉公方面堅持懲防并舉,扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)
一、強化自律意識,堅持廉潔從政
作為區(qū)建設(shè)行業(yè)管理部門的主要負責(zé)人,本人十分注重加強自身修養(yǎng)和廉潔自律,認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,使自己在公務(wù)活動中堅持原則,時時保持“自重、自省、自警、自勵”。
一是加強黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí),自覺遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準則》等黨紀黨規(guī),執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)同志黨風(fēng)廉政崗位職責(zé)》等規(guī)章制度。
二是堅持廉潔自律,自覺遵守財經(jīng)制度,嚴格執(zhí)行規(guī)費“收支兩條線”制度,接受財政、審計、物價等部門和干部群眾的監(jiān)督,為干部職工做出廉潔從政的表率。
三是堅持依法行政,所有依法進入建設(shè)工程交易中心進行招標的工程,都由招投標監(jiān)督機構(gòu)和交易中心按法定程序進行招標。
二、加強內(nèi)部管理,樹立良好的機關(guān)形象
本人在抓好行業(yè)管理的同時,著力抓好干部隊伍的建設(shè)。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、民主評議政風(fēng)行風(fēng)等活動,全力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、創(chuàng)新型、運動型”機關(guān)。
一是著力抓好班子建設(shè)。平時注重與班子成員溝通,遇事多與班子成員商量,重要事項堅持由班子集體討論研究決定,做到民主決策。
二是嚴格干部選拔。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)制度執(zhí)行,堅持民主考核,選賢任能。
三是大力加強執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)。結(jié)合每年的紀律教育學(xué)習(xí)月等活動,加強對執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,堅決杜絕以任何理由、任何形式向企業(yè)或個人“吃、拿、卡、要”。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系
按照“刷牙總比拔牙好”“每天堅持刷刷牙”的廉政理念,結(jié)合本局的工作實際,每年細化落實《惠陽區(qū)構(gòu)建懲防腐敗體系2008-2012年實施方案》,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷深化構(gòu)建懲防腐敗體系工作。建立健全了招投標監(jiān)管機制,嚴把項目立項審查、工程預(yù)算審核和施工報建復(fù)查關(guān)口,確保應(yīng)招標工程全部進入建設(shè)工程交易中心進行招標發(fā)標;并健全了工程中標后跟蹤監(jiān)督機制,加強對中標項目施工現(xiàn)場的動態(tài)跟蹤管理。年以來,完成了53項重大工程的招投標工作,應(yīng)招標工程招標率和應(yīng)公開招標工程公開招標率均為100%。
本人任職以來,盡職盡責(zé),在取得一定成績的同時,也清醒地看到不足和問題,主要表現(xiàn)在:
一是學(xué)習(xí)的針對性不強,業(yè)務(wù)理論水平有待進一步提高;
二是對建筑行業(yè)戰(zhàn)略性的指導(dǎo)有待進一步增強;
一、海安開展法人履職評估工作情況
(一)開展法人履職評估工作的動因
1、機構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開始,并取得了顯著成效。但是,機構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部),在任職期間部門(區(qū)鎮(zhèn))職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。
2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對事業(yè)單位進行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段,后續(xù)管理措施相對薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后,拿到法人證書就萬事大吉,該變動的登記事項不主動申請變更,登記數(shù)據(jù)的準確性得不到保障。事業(yè)單位實際運行的狀況更是難以掌握,少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開展工作,單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時有發(fā)生。這些僅靠年檢報告根本不能準確了解情況。因此,機構(gòu)編制部門迫切需要一個有效載體來加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。
3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等方式,但在實際中動真碰硬執(zhí)行起來有難度,加之缺乏有力的措施保障,更使處罰工作流于形式。
(二)開展履職評估的基本做法
1、確定評估對象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定第一批評估對象,涵蓋各種不同單位類別和經(jīng)費管理類型的事業(yè)單位,既具有較強的代表性,又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,海安縣著重從按職能職責(zé)和核準的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人履職情況進行綜合評估。
2、實施履職評估的操作流程。一是宣傳發(fā)動。將《實施方案》和評估通知及時發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評。事業(yè)單位接到評估通知后,按要求準備好各類文件資料并形成自評報告。三是召開進點會。與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負責(zé)人,被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部,無內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會上先由評估組負責(zé)人作動員講話并通報履職評估實施方案,再由被評估單位法定代表人作履職自評報告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會議結(jié)束后,被評估單位與會人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測評表》,表格當(dāng)場收回;對主管部門領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對象代表進行個別座談;發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問卷》,了解各方面情況;查閱相關(guān)臺賬資料。五是形成報告并反饋。認真分析履職評估情況,形成事業(yè)單位法人評估報告。及時向被評估單位反饋評估情況,并提出限期整改意見。
3、評估結(jié)果的運用。綜合各方面情況,確定被評估單位履職等次,并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對其進行機構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、履職評估的初步成效及存在的問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估,對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識,規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估,有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
同時,因事業(yè)單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強,在具體的評估工作中,面臨著突出問題:
(一)少數(shù)事業(yè)單位無法依法運行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動,主管部門長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨立的法人后,削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長期依附于主管部門,人、財、物不獨立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭、走向社會化的意識十分淡薄;個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無視機構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機關(guān)核準的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴格按照職責(zé)范圍開展工作;有的單位成立于上世紀七八十年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對機構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對機構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準備,應(yīng)付了事,影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時間長,兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人,兼任者由于工作多、精力有限,不可能全身心撲在事業(yè)上,這樣勢必會不能正常履職,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評估主體過于單一。當(dāng)前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。
(四)評估指標操作性不強。實踐中,我們發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方方面面代表,均對所評估的事業(yè)單位了解不多,特別是對一些機構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強的問題,更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準確性。評估過程中,如何突出重點、抓住要害,精簡指標體系,這些問題有待進一步探討。
(五)評估結(jié)果運用范圍有限。目前我們對評估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升履職評估效果的對策措施
(一)積極宣傳,增強對評估工作的重視度。充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人履職評估工作的重要性和必要性,積極營造有利于此項工作開展的濃厚氛圍。同時要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報事業(yè)單位法人履職評估工作開展情況,爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,把評估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標管理考核重要內(nèi)容,做到開會不忘討論、下基層不忘檢查、平時不忘過問,使部門負責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時刻繃緊職能履行這根弦,變被動接受檢查為主動關(guān)注職能履行工作。
(二)科學(xué)設(shè)置,提升評估工作準確性。一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構(gòu)編制工作,站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標,準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服了年度評估走過場的可能,更準確地評估法人履職情況。三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價,指標應(yīng)不同對待。在這個前提下,評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”、“定性指標”和“定量指標”。要根據(jù)不同機構(gòu)的特點和職責(zé),設(shè)置一些詳細的指標,每項指標應(yīng)有具體和詳細的說明,以增強參評人員對評估指標的理解度。
(三)加強聯(lián)動,拓寬評估工作渠道。實施事業(yè)單位法人履職情況評估,必須堅持多部門聯(lián)動。建立健全由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責(zé)任機制。 只有這樣,才能保證工作出實效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負其責(zé)、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制,進一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部,應(yīng)擴大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價,同時,還要聘請社會各界人士,從各個層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響,增強評估的真實性和說服力。二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道,擴大社會監(jiān)督范圍,強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制,擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉面,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開活動,使權(quán)力在陽光下運行。三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),對工作成績突出,實績較為明顯的監(jiān)督員,進行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,由機構(gòu)編制部門及時予以解聘。
(四)固本強基,提升評估工作水平。一方面,加強履職評估隊伍建設(shè)。要把那些事業(yè)心強、有責(zé)任感和進取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強考核和獎罰。另一方面,增強評估對象依法履職能力。開展事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過學(xué)習(xí)不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責(zé)任意識和市場風(fēng)險防范意識,自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護合法權(quán)益,提高的管理水平。
一、縣區(qū)支行的職能定位
在現(xiàn)行體制下,上級行對縣區(qū)支行的職能定位是:縣支行要加強內(nèi)部管理,強化對外履職,全面推進支行自身建設(shè),貫徹執(zhí)行貨幣政策,監(jiān)測分析轄區(qū)經(jīng)濟金融形勢,維護縣域金融穩(wěn)定,提供金融服務(wù),促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。在思想認識上有新提高,在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變,在履職能力上有新提升,在精神面貌上有新變化,各項工作要處于領(lǐng)先和標桿位置。實現(xiàn)建設(shè)一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績,爭當(dāng)排頭兵的工作目標。
縣區(qū)支行職能定位后,上級行要求主要做的工作是:
一是加強班子隊伍建設(shè),增強支行履職能力。以“五通過”實現(xiàn)班子建設(shè)“五進步”、深化干部隊伍建設(shè)、積極創(chuàng)建文明單位、切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);二是加強內(nèi)控制度建設(shè),有效提升風(fēng)險防范。加強思想教育、加強制度建設(shè)、加強督促檢查、加強廉政風(fēng)險防控建設(shè);三是強化央行職責(zé)履行,支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。加強貨幣政策貫徹執(zhí)行、扎實推進“一創(chuàng)兩建”、認真做好“兩管理、兩綜合、一保護”工作、強化各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。
在縣區(qū)支行建設(shè)中,縣區(qū)支行認真按照職能定位和以上要求認真履職,但在資源投入的經(jīng)濟性、管理的效率性、工作的效果性方面,還需要提高和進一步完善。當(dāng)前影響縣區(qū)支行建設(shè)更好發(fā)揮作用的主要因素是:多年未進人或進人太少,人力資源有效補充和有效利用不夠;費用指標按人頭下達,未充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況,支行業(yè)務(wù)量大小等因素;在管理和工作上偏重于不出案件,不出安全事故,滿足于完成上級行布置的工作任務(wù)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新,提升管理效率、工作效果不夠;薪金收入更多體現(xiàn)在職務(wù)上、分支機構(gòu)層級上,績效上體現(xiàn)不夠等。
二、縣區(qū)支行履職與績效審計的關(guān)系
績效審計是指審計人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法,對一個組織的活動或項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行客觀、系統(tǒng)地檢查、評價,并提出切實可行的建議,為有關(guān)方面決策提供信息的活動。
縣區(qū)支行履職的績效性提升,能有力促進縣區(qū)支行建設(shè)。對外,能樹立央行權(quán)威性,對縣域經(jīng)濟發(fā)展、轄區(qū)金融機構(gòu)指導(dǎo)及引導(dǎo)起到較好影響作用;對內(nèi),在內(nèi)部管理、內(nèi)控工作方面,能提高支行整體戰(zhàn)斗力、凝聚力,確立團隊精神。目前,縣區(qū)支行履職情況考核和評價,尚未建立科學(xué)、系統(tǒng)的縣區(qū)支行履職績效考核評價體系,主要是通過上級行一年一度的綜合考核及內(nèi)審部門的履職審計、離任審計來完成。一年一度的綜合考核評價出來的結(jié)果,在學(xué)習(xí)先進的示范性、激勵中等的指導(dǎo)性、鞭策后進的促進性上指向性、督促落實不夠。
在上級行對縣區(qū)支行履職活動一年一度的綜合考核中,定性的考核及評價多,量化的考核及評價少,主要重點放在是否傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置完成情況;是否按照議事規(guī)則及程序組織和參與決策;是否履行內(nèi)部控制管理職責(zé);是否履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)等方面。而對縣區(qū)支行履職活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行客觀、系統(tǒng)的考核及評價不夠。
人民銀行縣區(qū)支行作為人民銀行最基層的派出機構(gòu),在履職活動中,自然是按照《中華人民共和國中國人民銀行法》、傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置,強化內(nèi)部控制管理,不違法違紀違規(guī),防范重大事故和案件發(fā)生,重點防控要害崗位和人員等來履行職責(zé)。經(jīng)濟性、效率性、效果性尚未常態(tài)化、系統(tǒng)化納入縣區(qū)支行履職活動考核評價。
應(yīng)該說,近年來人民銀行分支機構(gòu)在貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用,取得卓有成效的成績。隨著經(jīng)濟金融發(fā)展,在促進縣區(qū)支行建設(shè)中,不論是上級行的考核評價,內(nèi)部審計、縣區(qū)支行履職的思維定式,都還未有步入績效性考核及評價常態(tài)化軌道,如在考核及評價中,分析縣區(qū)支行人力、資金、物資和信息使用的經(jīng)濟性;縣區(qū)支行管理層及員工履職情況、工作運行效率、獎懲機制杠桿運行效率評價;縣區(qū)支行貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)履職的效率和效果評價;縣區(qū)支行完成目標任務(wù)的程度及在所屬轄區(qū)形成的影響評價。對縣區(qū)支行履職情況績效審計可以解決以上問題,對常規(guī)的履職審計、離任審計應(yīng)做一些改進、完善,在審計內(nèi)容中增加績效審計內(nèi)容。
常規(guī)的履職審計、離任審計特點是:
(一)審計目的突出責(zé)任認定和處理,內(nèi)審績效審計不夠
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》明確的審計目的“是指領(lǐng)導(dǎo)干部離任時,由人民銀行內(nèi)審部門對其任職期間履行職責(zé)情況進行的審計,并確認其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”;《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法(試行)》明確的審計目的:“中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,對領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進行監(jiān)督、檢查和評價的活動”。審計目的突出的是確認其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;責(zé)任認定和處理。實際工作實踐中,內(nèi)審工作的重點就是查找問題,按照相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法進行責(zé)任認定和處理。對縣區(qū)支行審計的重點是合法、合規(guī)、“查錯糾弊”,內(nèi)審績效審計不夠。
(二)審計內(nèi)容突出傳達、執(zhí)行、制度制定、問題糾正及處理,績效性落實不夠
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》、《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法(試行)》明確的審計內(nèi)容:一是傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。二是組織和參與決策的情況。三是內(nèi)部控制管理情況。四是履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況??冃月鋵嵅粔颍鐐鬟_、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。簡單執(zhí)行和深入執(zhí)行,執(zhí)行的程度所體現(xiàn)的效果是不一樣的,量化的評價“好中差”指標沒有;如組織和參與決策的情況,重大事項實行集體研究決策,不能簡單審計議事規(guī)則和決策程序,從績效審計角度,要看重大事項集體研究決策,是否體現(xiàn)了全局、客觀、科學(xué),法律法規(guī)及政策把握是否準確適度,同一個重大事項換一個決策方案,是否能起到更好效果?再如內(nèi)部控制管理情況。為什么有的崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程等未建立或未健全完善?為什么有的問題糾正了又犯,甚至是屢查屢犯?是操作層面、管理層面的問題,還是制度有缺陷?從績效審計角度如何進行分析、評價、提出解決建議?
(三)審計報告績效審計內(nèi)容不多
《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法(試行)》明確的審計報告內(nèi)容主要是:基本情況、主要工作業(yè)績、發(fā)現(xiàn)問題及評價、責(zé)任認定、意見和建議。從績效審計角度看,總體評價的績效審計內(nèi)容不多。如履職評價、效果評價、發(fā)現(xiàn)問題及原因分析,只是簡單要求整改完善,而沒有從制度層面、管理層面、操作層面提出解決措施、辦法、建議。如問題存在于制度方面,制度設(shè)計是否有缺陷?如何建議完善制度。如問題存在于管理層,管理層監(jiān)督檢查為何不到位?如何從管理層解決問題。
(四)審計成果利用不夠
履職審計、離任審計項目的實施,產(chǎn)生了一系列審計成果。這些審計成果在落實整改意見和建議方面,使常規(guī)審計目標得到較好實現(xiàn)。但不容回避的是,發(fā)現(xiàn)的同類問題,這次整改了,下一次又再次發(fā)生,這個支行發(fā)生,另一個支行同樣發(fā)生。審計工作年年開展,同樣問題時常出現(xiàn)。這就產(chǎn)生一個問題,一系列審計項目結(jié)束后,對內(nèi)審基礎(chǔ)信息的歸納、整理不夠。如履職審計、離任審計發(fā)現(xiàn)問題主要產(chǎn)生在綜合組織管理,還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運行管理,還是對外履行職責(zé)及內(nèi)部管理方面?沒有從縣區(qū)支行建設(shè)績效性和內(nèi)審績效性上進行深入分析,產(chǎn)生問題的原因是制度方面?管理方面?操作方面?是共性還是個別性?如何提出建議、措施,達到對發(fā)現(xiàn)問題的標本兼治?績效審計的專題分析、專題意見建議、綜合研究在什么平臺和渠道?以此達到整改問題、解決問題、警示風(fēng)險的作用。如果內(nèi)審工作仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“找豆子”,不在對縣支行履職績效審計上積極推進、突破,不能從全局高度上對績效性審計進行分析,站在全局、政策、管理、操作層面提出改進提高縣支行履職的措施、辦法,很難促進縣支行建設(shè)在思想認識上有新提高,在工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變,在履職能力上有新提升,在精神面貌上有新變化,各項工作處于領(lǐng)先和標桿位置的目標。
三、績效審計與加強縣支行建設(shè)有機結(jié)合
目前,上級行對縣支行建設(shè)提出的總體思路是:加強縣支行班子隊伍、思想政治和內(nèi)控制度建設(shè),強化指導(dǎo),明確方向,突出特色,找準履職切入點和突破口,充分發(fā)揮好金融支持作用,實現(xiàn)“以為爭位,以位促為”,進一步提升履職效能,全力支持和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
應(yīng)該說,上級行對縣支行建設(shè)提出的指導(dǎo)意見,思路明確,指導(dǎo)性強,但沒有相應(yīng)的績效性量化考核評價辦法配套,績效性量化考核評價不夠,缺乏客觀、說服力強、統(tǒng)一、激勵力度大的衡量評價指標,給實際操作執(zhí)行、監(jiān)督、評價帶來一定難度。如突出特色,找準履職切入點和突破口,“以為爭位,以位促為”,進一步提升履職效能。找特色不困難,如農(nóng)業(yè)縣區(qū)以支持“三農(nóng)”為特色;資源枯竭縣區(qū)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加就業(yè)為特色;中小企業(yè)較發(fā)達縣區(qū)以金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新解決其生產(chǎn)經(jīng)營資金為特色,這些都是定性的指導(dǎo)意見。問題是特色找出來,以何種形式讓特色產(chǎn)生效率性?指導(dǎo)意見,銀企座談會推介會?宏觀調(diào)控手段及措施?調(diào)查研究能在多大范圍產(chǎn)生效果?這些都缺乏客觀系統(tǒng)的評價體系,主觀評價仍然是主導(dǎo)。由此就會產(chǎn)生,轉(zhuǎn)發(fā)個文件開2個會是支持“三農(nóng)”發(fā)展;為“三農(nóng)”落實惠農(nóng)政策、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、促進商業(yè)銀行推進創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、金融服務(wù)也是支持“三農(nóng)”發(fā)展。顯而易見,兩者在縣區(qū)支行履職的深度和程度上,在對縣域經(jīng)濟發(fā)展的履職效率和效果及形成的影響是不一樣的。目前,對縣區(qū)支行履職的效率和效果及形成的影響,缺乏量化的績效性考核評價。履職情況一般和履職情況深入、較好,在考核評價和激勵獎懲方面區(qū)別不太明顯。
目前,對縣區(qū)支行履職情況考核和評價,內(nèi)審部門的審計最具有全面性、系統(tǒng)性。如果能將績效性審計融入到對縣區(qū)支行履職情況考核和評價中,在審計縣區(qū)支行履職合法、合規(guī)基礎(chǔ)上,促進縣區(qū)支行履職更注重履職的效率和效果,這樣,縣區(qū)支行履職突出特色,找準履職切入點和突破口,建設(shè)一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績會得到更好落實。
四、意見和建議
第一,健全完善相關(guān)審計制度,增加績效性審計、制定績效審計程序、完善評價標準、審計成果利用等內(nèi)容。從制度上保障審計質(zhì)量,提升審計分析解決問題的分量。
第二,在縣區(qū)支行建設(shè)中增加績效性考核評價內(nèi)容,提升縣區(qū)支行履職考核評價的科學(xué)性、客觀性、認可性。盡快出臺相應(yīng)的配套管理辦法、考核辦法。
第三,進一步推進績效內(nèi)審工作,將績效內(nèi)審意見、建議等審計成果,作為考核評價縣區(qū)支行履職效率、評先評優(yōu)、支行班子成員任職等參考依據(jù)。
一、指導(dǎo)思想
堅持“求進、求快、求新、求實”,突出“解放思想”總開關(guān)、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”總動力、“項目建設(shè)”總抓手,堅持注重實績、群眾公認,堅持實事求是、客觀公正。樹立以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向,充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力,促進各地各單位領(lǐng)導(dǎo)干部“清廉為官、事業(yè)有為”。
二、考核對象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
三、考核內(nèi)容
1.履職盡責(zé)工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經(jīng)濟目標責(zé)任書中各項目標任務(wù)。
2.黨建綜合工作。主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、宣傳思想和精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會治理和法治建設(shè)、人大工作、政協(xié)工作等內(nèi)容。
3.業(yè)績測評。主要為縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等情況的總體測評。其中縣直部門業(yè)務(wù)工作測評,根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作排名進行折算。
四、考核辦法
(一)實行分類評價
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、黨群綜合部門、經(jīng)濟工作部門(含直屬事業(yè)單位)和垂直管理部門四個類別分組考核、分類評價(考核分組附后)。
(二)實行清單管理
1.制定項目清單。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)年度工作目標任務(wù),集體研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子年度履職盡責(zé)工作項目清單、黨建綜合工作項目清單(樣表附后)。
2.項目清單審定。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單由縣“兩辦”組織有關(guān)部門審核,經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)系或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認可后,報縣委、縣政府審定。
3.項目清單備案。工作項目清單以適當(dāng)形式在本地本單位進行公示和承諾,并報縣績考辦備案。縣績考辦建立工作項目管理信息庫,并協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立工作項目信息檔案。
4.項目跟蹤管理??h績考辦會同有關(guān)部門及時了解和掌握項目落實情況和實際效果,對問題和不足督促整改落實。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子半年進行一次自評,形成報告報縣績考辦。
(三)實行量化考核
1.分值權(quán)重。履職盡責(zé)工作、黨建綜合工作和業(yè)績測評三項按60%、30%、10%的權(quán)重計分(考核評分體系附后)。
2.考核評分??h績考辦組織有關(guān)部門對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)經(jīng)濟目標責(zé)任書完成情況,年內(nèi)組織開展兩次現(xiàn)場拉練評比,并將評比情況進行綜合排名。
年底,由縣“兩辦”牽頭,縣績考辦會同相關(guān)部門,結(jié)合“六項考核”,對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單完成情況進行綜合考核。
3.業(yè)績測評。年底,縣績考辦組織縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和部分“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等進行綜合評價??h直部門業(yè)務(wù)工作測評,根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作在全市系統(tǒng)內(nèi)排名進行折算。
(四)實行加分扣分
對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子實行表彰獎勵加分、工作過錯失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績考辦組織有關(guān)部門分別制定。
五、結(jié)果運用
(一)考核等次
考核等次分實績優(yōu)秀、實績良好、實績一般和實績較差四個等次。根據(jù)綜合得分情況,每組按30%比例確定實績優(yōu)秀等次;每組最后一名,根據(jù)考核情況確定為實績一般或?qū)嵖冚^差等次;其它確定為實績良好等次。被“一票否決”的,不得確定為實績優(yōu)秀等次。
(二)表彰類別
對實績優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子,授予“優(yōu)勝獎”。同時,設(shè)立“十佳發(fā)展業(yè)績功勛獎”和“十佳服務(wù)濱江新區(qū)貢獻獎”兩個單項獎,評選名額各10名。評選獎勵辦法另行制定。
(三)運用方式
1.發(fā)放目標責(zé)任獎。獲得“優(yōu)勝獎”和良好等次的,單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發(fā)放目標責(zé)任獎;其中,對每個組前三名的單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵。目標責(zé)任獎實際發(fā)放金額根據(jù)干部履職盡責(zé)工作考核得分按百分比計算。
目標責(zé)任獎金垂管部門自籌,其它單位由縣財政列支。
2.與年度考核掛鉤。實績優(yōu)秀等次的,單位干部優(yōu)秀等次比例提高到20%。實績良好等次的,單位干部優(yōu)秀等次比例為15%。實績一般或?qū)嵖冚^差等次的,班子成員取消評優(yōu)資格,單位干部優(yōu)秀等次比例下調(diào)為10%。
3.與干部使用掛鉤。實績優(yōu)秀等次的,班子成員優(yōu)先提拔重用。實績較差等次的,對主要負責(zé)人誡勉談話,班子成員一年內(nèi)不得提拔重用。連續(xù)兩年確定為實績較差等次的,對主要負責(zé)人予以調(diào)整。
考核結(jié)果通報到垂直管理部門的上一級主管部門。
六、有關(guān)要求
1.加強考核管理??己顺蓡T單位要緊緊圍繞各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單,全面了解掌握各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況,加強項目跟蹤管理,準確分析評價領(lǐng)導(dǎo)班子各方面表現(xiàn),為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供依據(jù)。
2.規(guī)范考核程序。對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作的考核由縣績考辦會同有關(guān)部門組織實施,考評責(zé)任單位要根據(jù)所負責(zé)考核任務(wù),按照實事求是、科學(xué)務(wù)實的精神,積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核工作的新方法,不斷提高考核水平。
一、規(guī)范實地檢查行為 將屬地管轄權(quán)落到實處
近年來,海州工商分局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,先后出臺了《經(jīng)濟戶口實地檢查工作規(guī)范》及配套的《無照經(jīng)營查處取締工作規(guī)范》、《經(jīng)濟戶口書式監(jiān)管檔案工作規(guī)范》,在全局推行經(jīng)濟戶口實地檢查試點工作。
1.檢查情形明確?!兑?guī)范》列舉了十二種必須實施實地檢查的情形,規(guī)定除此之外不得對任何市場主體實施無檢查目的的檢查。大體可以分為經(jīng)常性檢查、提示性檢查、案源性檢查三類,其中前兩類為責(zé)任性檢查,不按要求落實檢查的要承擔(dān)不作為責(zé)任;第三類是非責(zé)任性檢查,屬于主動性檢查,具有明顯的針對性。
2.檢查事項明確。《規(guī)范》針對十二種檢查情形分別明確了檢查事項,總的原則是反映什么問題、規(guī)定檢查什么,實地檢查時就檢查什么,目的在于檢查責(zé)任見底、履職風(fēng)險可控,檢查人員僅對檢查情況負責(zé)。
3.檢查時間明確。為避免檢查拖拉現(xiàn)象的發(fā)生,《規(guī)范》針對各種檢查明確了實施實地檢查的時間,除無照經(jīng)營為經(jīng)常性工作外,其他各種檢查都根據(jù)規(guī)定的要求明確了實施檢查的截止時間,并提出了實施檢查后五個工作日內(nèi)錄入檢查結(jié)果的要求。
4.問題處理方法明確。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為,《規(guī)范》統(tǒng)一了處置方法。根據(jù)違法行為不同,增加了檢查人員提出處理建議和分管所長審查檢查結(jié)果、決定后續(xù)監(jiān)管措施的環(huán)節(jié)。
二、實施監(jiān)管困難報告制度,有效解決難點問題
監(jiān)管困難報告制度,是基層工商所借助上級權(quán)能實現(xiàn)對轄區(qū)經(jīng)濟秩序的有效管理的一種形式。海州分局從實際出發(fā),以解決內(nèi)部運行機制、外部聯(lián)合執(zhí)法機制不完善造成基層存在許多監(jiān)管難點問題的現(xiàn)狀,全面推行綜合監(jiān)管困難報告制度,其主要做法是:
1.發(fā)現(xiàn)問題及時填寫困難報告單?;鶎颖O(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題后,在規(guī)定時間內(nèi)填寫監(jiān)管困難報告單,向工商所分管領(lǐng)導(dǎo)報送。分管領(lǐng)導(dǎo)審查后發(fā)現(xiàn)問題超出自己職權(quán)范圍的,簽署意見后報工商所長。
2.工商所組織力量解決問題,解決不了的及時向上級報告。工商所長對履職困難報告事項,提出處理意見并統(tǒng)籌力量解決;如果是工商所層級解決不了的,由所長提出上報分局或同級政府處理建議。需報告上級政府的,由分局的名義統(tǒng)一報送,同時在報告單上注明先行處理情況和建議。
3.上級部門整合監(jiān)管資源,集中力量解決問題。報告單上報后,在規(guī)定時間內(nèi),上級部門組織相關(guān)力量,進行綜合整治,工商所此時仍然要做好配合工作,便于上級部門及時了解情況,使整治工作在短期內(nèi)取得較好效果。
三、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,科學(xué)提升監(jiān)管效能
利用信息化平臺從事監(jiān)管,可以有效提升監(jiān)管效能,加快工作效率。但在實踐中往往會出現(xiàn)許多問題。為了解決這些問題,分局建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,其核心內(nèi)容有四個環(huán)節(jié):
1.采集控制。采集控制貫徹三個原則,即依照規(guī)范原則、審核原件原則、分工負責(zé)原則。收集、整理數(shù)據(jù)嚴格依照業(yè)務(wù)規(guī)范和軟件要求。登記事項只要存在違反規(guī)律、不合常理或前后矛盾等可疑情況的,應(yīng)當(dāng)核對原件或證明。
2.錄入控制。錄入控制有三個規(guī)定,即本人工號錄入、流水線集體錄入、規(guī)定期限錄入。數(shù)據(jù)錄入人員一律以自己用戶名登錄軟件系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。對委托授權(quán)他人辦理的流程,必須進行事后審核,并對數(shù)據(jù)質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。任何一個數(shù)據(jù)產(chǎn)生至少實行一人錄入一人核審,保證最大限度地防范錯誤。
3.檢查控制。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度明確規(guī)定了檢查主體、檢查方法和檢查標準。在規(guī)定業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)使用人等檢查主體外,局所兩級還分別設(shè)立“數(shù)據(jù)質(zhì)量首席管理員”,組織、督促、檢查、考核數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。
4.獎懲控制。分局實施考核獎懲制度、責(zé)任追究制度、勘誤修改制度等三項措施對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行底線控制,在控制問題出現(xiàn)的同時也保證出現(xiàn)的問題得到及時勘誤修訂,不破壞原有數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性。
四、實施層級化監(jiān)管模式,推進崗位責(zé)任落實
2009年以來,分局針對實施網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的各種問題,結(jié)合實際,開展實施層級化監(jiān)管模式,在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、崗位目標責(zé)任以及工作協(xié)作制度等方面進行了探索,并在工商所試點。
1.突出層級管理,合理調(diào)整工商所內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工。工商所將原有的網(wǎng)格監(jiān)管組、行政執(zhí)法組進行重新設(shè)置,分為巡查巡訪組和監(jiān)管執(zhí)法組和經(jīng)檢中隊三個層級。巡查巡訪組以“戶口清、狀態(tài)明”為標準,突出抓好《經(jīng)濟戶口辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)工作。監(jiān)管執(zhí)法組以重?zé)狳c行業(yè)為管理重點,突出抓好提升監(jiān)管履職效能。經(jīng)檢中隊主要職責(zé)查處大要案,指導(dǎo)全所執(zhí)法工作。
2.規(guī)范內(nèi)部管理,明確工作職責(zé)。工商所制定《層級化管理工作制度》、《目標考核辦法》和《崗位說明書》,明確和量化了監(jiān)管具體工作流程和責(zé)任分工,對巡查巡訪組、監(jiān)管執(zhí)法組和經(jīng)檢中隊定崗定責(zé),重點圍繞經(jīng)濟戶口管理的各項指標和要求,加大督查考核力度,強化組織推動,切實做到目標清晰、職責(zé)明確、落實到位。
環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
按照你辦關(guān)于上報貫徹落實《2018年XXXX大氣污染綜合治理工作方案》自查報告的通知要求,我委結(jié)合《2018年XXXX市大氣污染綜合治理工作方案》重點工作中第四項扎實開展工業(yè)大氣污染綜合防治中的第一、二小項工作開展了自查?,F(xiàn)將自查情況報告如下:
2018年大氣污染綜合治理工作開展以來,XX紀委按照《2018年八師XXXX市大氣污染綜合治理工作方案》, 圍繞嚴明工作紀律,強化執(zhí)紀問責(zé),確保各項氣污染綜合治理措施強力推進、取得實效,為人民群眾營造“風(fēng)清氣正”的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“杭州阿光”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)2020年工作總結(jié)及2021年工作計劃范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)2020年工作總結(jié)及2021年工作計劃 今年以來,在市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下,北宿鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室準確把握政協(xié)工作特點,全面落實鎮(zhèn)黨委對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),積極引領(lǐng)政協(xié)工作突出團結(jié)和民主兩大主題,認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為推動鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展作出了積極貢獻。
一、圍繞“四個堅持”抓引領(lǐng),強化政協(xié)工作保障
鎮(zhèn)黨委高度重視政協(xié)工作,始終站在“抓發(fā)展、建和諧、促統(tǒng)一”的高度,推動政協(xié)工作開展。一是堅持黨委理論學(xué)習(xí)制度,重視加強政協(xié)知識、統(tǒng)戰(zhàn)理論、各級政協(xié)工作意見等政策、法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷增強政協(xié)意識,確保黨委領(lǐng)導(dǎo)對路,有的放矢不外行。二是堅持黨委副書記分工聯(lián)系政協(xié)工作,積極為政協(xié)工作提供各項保障,為政協(xié)履行職能、開展活動解決困難、提供服務(wù)。三是堅持把政協(xié)工作納入黨委工作重要議事日程并逐步形成制度,定期聽取政協(xié)聯(lián)絡(luò)組的工作匯報,定期向委員通報全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,為政協(xié)委員知情知政、參政議政搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供機會。四是堅持邀請政協(xié)委員列席每年的鎮(zhèn)人代會,積極參與全鎮(zhèn)重點、難點、熱點問題的廣泛協(xié)商,嚴格執(zhí)行“三在前”制度,對于影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、重要決策,主動協(xié)商于黨委決策之前、人大通過之前、政府執(zhí)行之前。
二、圍繞“四個增強”抓建設(shè),夯實政協(xié)工作基礎(chǔ)
一是抓學(xué)習(xí),增強素質(zhì)。認真落實年初工作計劃,結(jié)合實際,精心組織開展政協(xié)委員愛崗敬業(yè)教育、委員看發(fā)展等活動,進一步普及政協(xié)業(yè)務(wù)知識,提高委員業(yè)務(wù)素質(zhì)和開展政協(xié)工作能力。二是抓宣傳,增強意識。積極開展政協(xié)知識宣傳咨詢活動,辦好政協(xié)宣傳欄,廣泛宣傳政協(xié)方針、政策,促進政協(xié)意識的全民化、社會化。三是抓聯(lián)絡(luò),增強合力。實行政協(xié)委員聯(lián)系各界人士制度,堅持特殊群體走訪制度,了解重點、掌握焦點、調(diào)處難點。四是抓黨建、強活力。以非公企業(yè)黨建為突破口,政協(xié)委員參與,以創(chuàng)先爭優(yōu)為主線,采取“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、農(nóng)村黨支部與企業(yè)互聯(lián)互建”等形式,切實抓好扶企解困和“兩新”組織建設(shè)等工作。
三、圍繞“四個作用”抓履職,促進全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展
一是精心調(diào)研獻良策。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點、社會反映的難點、群眾觀注的焦點,積極開展調(diào)查研究和委員視察活動,形成高質(zhì)量的調(diào)研報告,為黨委、政府正確決策提供第一手參考資料。二是積極建言議好政。引導(dǎo)委員把促進發(fā)展做為履職資政,參政議政的著力點,積極參加鎮(zhèn)里的各種會議,協(xié)商和討論政府工作報告、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等重要工作,提出意見和建議,積極撰寫提案。對于委員提出的我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的意見建議,鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室跟蹤督導(dǎo)鎮(zhèn)各部門認真辦理,要快結(jié)快辦。如出警不迅速、在校教師辦課外輔導(dǎo)班、養(yǎng)殖場污染、道路揚塵等問題都得到了有效解決,提升政協(xié)委員對黨委政府的信任,事件的辦結(jié)也促進了社會和諧。三是大力招商上項目。以非公有制經(jīng)濟人士的思想工作為突破口,把政協(xié)委員、各屆人士帶動起來,有力地推動了資源加速整合,項目加速洽談,資金加速到位,企業(yè)加速生產(chǎn)。鎮(zhèn)政協(xié)委員王德清積極與山東水發(fā)集團合作,總計投資6億余元,建設(shè)鉛碳電池生產(chǎn)項目和電池拆解回收資源綜合利用項目。全鎮(zhèn)各非公有制企業(yè)和各界人士成為建設(shè)北宿、發(fā)展北宿的重要力量。四是重點工作當(dāng)模范。積極走訪座談,號召政協(xié)委員發(fā)揮各自力量做表率,當(dāng)模范。鎮(zhèn)政協(xié)委員張仰衛(wèi)積極響應(yīng)環(huán)保應(yīng)急機制,嚴格執(zhí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)及料物覆蓋等措施;鎮(zhèn)政協(xié)委員姜召霞十年如一日的關(guān)心照顧學(xué)生學(xué)習(xí)生活,主動為每一名學(xué)生量體溫,參與疫情防控;鎮(zhèn)政協(xié)委員劉保猛立足崗位實際,推進數(shù)控加工效率提升;鎮(zhèn)政協(xié)委員張凡麗認真做好每一筆藥械使用記錄,起到了良好的引領(lǐng)示范帶動作用。
在2021年的工作中,我們將深入貫徹上級文件精神,全面落實省、市政協(xié)工作會議精神,進一步加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷加大重視支持力度,努力開創(chuàng)鎮(zhèn)政協(xié)工作的新局面。
一是加大對政協(xié)工作的宣傳力度。大力宣傳委員履職的先進事跡和重要成果,讓更多的人了解委員在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用,使委員時刻感受到作為一名政協(xié)委員的崇高榮譽,時刻牢記所肩負的使命與責(zé)任,充分調(diào)動委員的履職積極性,激發(fā)委員們參政議政的熱情。
二是增加調(diào)研視察活動,擴大委員參與面。活動是政協(xié)開展各項工作的重要載體,通過開展活動將政協(xié)委員放在“主角”的位置,幫助政協(xié)委員知情明政,為在日常履職中積極反映社情民意和全會期間撰寫、提交高質(zhì)量的提案提供條件,激發(fā)委員參政議政的熱情和創(chuàng)造能力。
轉(zhuǎn)眼之間,到**崗位工作已經(jīng)三個月了,主要分管**等工作。這三個月來,從剛開始的不安,到現(xiàn)在的逐漸上路,我深刻認識和體會到一般管理崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位在考慮問題、思維方式、工作方式等方面的差異,也深刻認識和體會到作為一名氣礦中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上的新兵,有太多的知識和技能需要吸收、消化、融合,差異讓我找到了進步的方向,下面就將三個月來的心得體會報告如下:
一、調(diào)整角色,盡快融入新角色中
以前的崗位職責(zé)是一名執(zhí)行者,按照領(lǐng)導(dǎo)的要求,具體去執(zhí)行每一項工作任務(wù),保證每項工作任務(wù)得到圓滿的完成,此時對專業(yè)技術(shù)能力要求更高。到領(lǐng)導(dǎo)崗位后,每項分管工作需要具體進行籌謀,角色不一樣,工作范圍就不同。我主要負責(zé)***工作。面對各項工作任務(wù),僅僅依靠自己去完成是不可能的事情,這就需要團隊中大家一起才能完成每項具體工作任務(wù)。我發(fā)現(xiàn)自己干具體事務(wù)的時間少了,思考事情的時間多了。以前只需要完成本職崗位工作就行了,有事情、有問題直接向領(lǐng)導(dǎo)請示后辦理?,F(xiàn)在當(dāng)員工向我請示工作如何開展的時候,決策就需要自己決定、安排,看問題,想事情就得全方位考慮,每想工作的影響度、結(jié)果如何才能受控,如何才能做到更好等等。
二、轉(zhuǎn)換思維,不斷加強橫向擴展
不同的角度,有不同的風(fēng)景。之前的崗位,我主要負責(zé)***各項工作的具體經(jīng)辦,并做好各項領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)工作,按照上級黨委要求做好組織工作,思維方式習(xí)慣線條式的直上直下,上對科室領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),下對***負責(zé),不用考慮單位的橫向業(yè)務(wù)。到新崗位后,工作業(yè)務(wù)瞬間增加,同時因為層面不同,上要對科室主要領(lǐng)導(dǎo)及氣礦領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),下要對各崗位負責(zé),同時要抓好自己分管的業(yè)務(wù),并協(xié)助其他科(部)室開展工作,無論是工作層面還是具體業(yè)務(wù)都在縱橫擴展。面對相對復(fù)雜的工作現(xiàn)狀,我必須從“面上”思考如何更好地推動工作,這不得不說是一個挑戰(zhàn)。面對各項事務(wù),我要綜合考慮如何進行布置和協(xié)調(diào),分清輕重緩急;面對各崗位在工作中不斷遇到的各種難題,我要迅速拿出解決方案和措施;面對領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種任務(wù),我要高效完成。為了提高自己的綜合能力,我主動向前輩請教,學(xué)習(xí)處理事務(wù)的思維方式;積極向主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報,學(xué)習(xí)主要領(lǐng)導(dǎo)處理問題的工作技巧;主動學(xué)習(xí)分管業(yè)務(wù)的專業(yè)知識,確保熟悉掌握業(yè)務(wù)要點,把握得住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、履職盡責(zé),提高內(nèi)在要求
履職盡責(zé),既是一項社會實踐活動,一門需要修煉的管理藝術(shù)。“打鐵還需自身硬”,干部履職必須練好內(nèi)功,履好職,盡好責(zé)。為此,我在以后的工作學(xué)習(xí)中要注重以下及個方面:一是要在黨性修養(yǎng)上下功夫,思想是行動的先導(dǎo),履職盡責(zé)是以政績觀為前提的,對干部來說,黨性修養(yǎng)的政績觀才能在其位、謀其政、司其職、負其責(zé)。自覺摒棄本位主義,合力干事、聚力發(fā)展。強化責(zé)任意識,領(lǐng)導(dǎo)干部要明確自身肩負的責(zé)任,找準位置,珍惜崗位,自覺強化干事創(chuàng)新的意識,居安思危,常懷憂患之思,常存自警之心,把工作做細做深做實。二是在能力素質(zhì)上下功夫,責(zé)任感與高素質(zhì)是干部干好職責(zé)的基礎(chǔ),努力學(xué)習(xí)政治責(zé)任、精神追求,向書本學(xué)習(xí),與時俱進,向同行和能者學(xué)習(xí),找出差距,養(yǎng)成善于思考的習(xí)慣,改進思維、思想,看事情、想問題,要力求站得更高,看得更遠。三是要善謀全局,統(tǒng)籌兼顧。領(lǐng)導(dǎo)干部考慮問題應(yīng)該以全局認識、定位、把握,做到胸有全局,服務(wù)全局。把主要精力花在中心工作上,又要學(xué)會“彈鋼琴”,注意好主次關(guān)系,把握細節(jié),明責(zé)知責(zé)。四是過硬的工作作風(fēng)。要牢固樹立政績觀,從自身做起、從小事干起,從細節(jié)抓起,不圖虛名,不急功近利,不做表面文章,一步一腳印,扎實地把每件事情做細、做實。要團結(jié)協(xié)作,隊伍的團結(jié)首先從班子的團結(jié)做起,團結(jié)的班子是發(fā)展的基石,在履職盡責(zé)過程中,要以中心工作為重,班子間坦誠相待,大事講原則,小事講風(fēng)格,學(xué)會“補臺”,精誠合作,努力發(fā)展,形成合力。
四、溝通協(xié)作,工作質(zhì)量上臺階
作為一名剛剛上任不久的領(lǐng)導(dǎo),全面培養(yǎng)和提高自己的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力的同時,多向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報,橫向加強與班子其他成員的溝通協(xié)調(diào),向下多了解交流,并于其他部門積極協(xié)調(diào),為本單位工作的順利開展奠定夯實的基礎(chǔ)。一是在合同管理工作中,中心近年來合同越來越多,設(shè)計的合同種類也不固定,為開展好中心合同管理工作,就需要積極與合同管理部門溝通協(xié)調(diào),及時掌握合同管理相關(guān)新規(guī)定、新要求,并加強中心合同管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),減少合同退回次數(shù),保證合同的正常簽訂。二是在****管理中,為保證管理的合法合規(guī),積極辦理各級員工食堂的食品經(jīng)營許可證,并通過公開招標,劃片區(qū)選定服務(wù)承包商,建立各級員工食堂微信群,及時收集、反饋各類信息,努力做到讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、讓員工滿意。三是通訊、耗材、辦公用品管理上,通過簡政放權(quán),減少了耗材審批程序,加快了工作進程,做到精打細算,記好每一筆賬的登記、領(lǐng)用,保證賬實相符。